DECIZIA NUMARUL 799 din 17 iunie 2011

asupra proiectului de lege priind rei!uirea Constitutiei Ro"aniei

Autorul sesizarii => #Curtea Constitutionala $in te"eiul art% 1&'( lit a) te!a *inala din
Constitutie+ se pronunta $,+ din o*iciu( asupra initiatielor de rei!uire a Constitutiei-
Obiectul sesizarii ./ 0roiectul de lege priind rei!uirea Constitutiei Ro"aniei
Motivul sesizarii => Necesitatea respectarii supre"atiei Constitutiei si deci( pe aceasta
cale de consecinta( a principiului con*or"itatii siste"ului legislati cu legea
*unda"entala 1Constitutia)%
Decizia Curtii Constitutionale:
Criteriul *or"al2 cu "a3oritate de oturi( constata ca proiectul de lege pentru
rei!uirea Constitutiei a *ost initiat cu respectarea preederilor art 140 alin 11) din
Constitutie%
Criteriul "aterial2 Curtea Constitutionala constata ur"atoarele ca *iind
neconstitutionale2
eli"inarea te!ei a doua a art% && alin% 15)( con*or" caruia Caracterul licit al
dobandirii se prezuma( intrucat suprima o garantie a dreptului de proprietate
si incalca asadar li"itele rei!uirii prea!ute de art% 142( alin%12) din Constitutie6
"odi*icarea alin%12) si eli"inarea alin%17) ale art% 72( coro8orate cu a8rogarea alin%
12) si "odi*icarea alin%17) ale art% 109 din Constitutie( intrucat suprima un drept
fundamental al unei persoane ce ocupa o demnitate publica( incalcand asadar
li"itele rei!uirii prea!ute de art% 142( alin%12) din Constitutie6
"odi*icarea alin%1') al art% 12' din Constitutie( in sensul introducerii sintag"ei
precum si a celor care privesc politicile fiscal si bugetare ale Guvernului, in
conditiile legii contenciosului administrativ( intrucat supri"a liberul acces la
justitie( incalcand asadar li"itele rei!uirii prea!ute de art% 142( alin%12) din
Constitutie6
"odi*icarile alin% 12) lit% a) si 8) si alin%17) ale art% 177 din Constitutie( intrucat
incalca independenta justitiei( in contradictie cu preederile art% 142( alin%11) din
Constitutie%
Motivarea deciziei
Criteriul *or"al2
Con*or" art% 140 alin%11) din Constitutie( Presedintele Romaniei poate avea
initiativa revizuirii Constitutiei la propunerea !uvernului% In cau!a( 9uernul a
adoptat su8 *or"a unui proiect de lege propunerea de rei!uire si a trans"is:o
0resedintelui( care a decis initierea procedurii de rei!uire si( inainte de sesi!area
0arla"entului( a trans"is Curtii Constitutionale proiectul de lege priind rei!uirea
Constitutiei 1ane;and e;punerea de "otie( ai!ul Consiliului Legislati trans"is
0resedintelui Ro"aniei( Adresa 9uernului de inaintare a propunerii de rei!uire catre
0resedinte( Adresa "inistrului 3ustitiei prin care a trans"is pri"ului:"inistru proiectul)%
<ta8ilind ca rei!uirea #poate *i initiata de 0resedintele Ro"aniei-( Constitutia nu
distinge re*eritor la co"petentele 0resedintelui ca titular al dreptului de initiatia a
rei!uirii Constitutiei% 0ri"ind propunerea 9uernului( el are deplina libertate de a
decide sa intitieze sau nu revizuirea iar daca decide afirmativ sa accepte ca atare
doar in parte sau sa completeze propunerea guerna"entala ./ e;ercitarea dreptului de
initiatia legislatia a rei!uirii Constitutiei a respectat art% 140 alin%11) din Constitutie =
art% 19 alin%11) din Legea &7>1992( intrucat proiectul a *ost depus la Curtea
Constitutionala insotit de ai!ul Consiliului Legislati%
Criteriul "aterial2
Re*eritor la eli"inarea te!ei a doua a art% &&( alin%15)2
Eli"inarea te!ei Caracterul licit al dobandirii se prezuma este neconstitutionala(
intrucat supri"a o garantie a dreptului la proprietate( depasind asadar li"itele rei!uirii
Constitutiei $art% 142( alin%12)+% In a8senta unei ast*el de pre!u"tii( detinatorul unui 8un ar
*i supus constant insecuritatii( intrucat ori de cate ori s:ar inoca do8andirea ilicita a
respectiului 8un( sarcina probei ar reeni proprietarului si nu celui ce *ace a*ir"atia 1se
dorea rasturnarea sarcinii probei)% Curtea su8linia!a cele retinute din 3urisprudenta sa
1Deci!ia 54>199'( Deci!ia &47>2005) ./ regle"entarea acestei pre!u"tii nu impiedica
cercetarea caracterului ilicit al do8andirii aerii( dar sarcina pro8ei reine celui ce inoca
acest caracter% Doar dupa doedirea sa de catre partea interesata se poate dispune
con*iscarea aerii( con*or" legii in igoare%
In plus( preinta"pinand opo!ita din opinia separata( se arata ca aceasta te!a nu este de
natura a o8stacula legiuitorul pri"ar sau delegat sa adopte( in conformitate cu
dispozitiile art" #$% 1Integrarea in Uniunea Europeana) regle"entari care sa per"ita
respectarea legislatiei UE in ce prieste con*iscarea in lupta contra cri"inalitatii%
Ast*el tre8uie interpretata Deci!ia:cadru 2004>212>?AI a Consiliului din 2& *e8% 2004(
in sensul reducerii sarcinii probei in ce priveste sursa bunurilor unei persoane
condamnate pentru o infractiune relativa la criminalitatea organizata"
Re*eritor la "odi*icarea alin%12) si eli"inarea alin%17) ale art% 722
Reglementarea imunitatii parlamentare are doua *or"e2 lipsa raspunderii
juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice e&primate in e&ercitarea
mandatului $art%72( alin%11)+ si inviolabilitatea parlamentarului $art 72( alin%12) si 17)+
./ parla"entarul este prote3at i"potria presiunilor sau a8u!urilor eentuale( *iindu:i
asigurata independenta( li8ertatea si siguranta in e;ercitarea drepturilor si o8ligatiilor ce ii
rein% 0rin "odi*icarea alin%12) si eli"inarea alin%17) ale art% 72 e eli"inata
iniola8ilitatea( adica imunitatea de procedura ce prote3ea!a parla"entarul contra
ur"aririlor penale a8u!ie ori e;atorii ./ institutia i"unitatii parla"entare este golita
de continut ./ se supri"a o garantie a dreptului *unda"ental al e persoanei ce ocupa o
de"nitate pu8lica( incalcandu:se li"itele rei!uirii Constitutiei $art% 142( alin%12)+%
Re*eritor la alin%12) si "odi*icarea alin%17) ale art% 1092
Con*or" art% 109( alin%12)( Cele doua Ca"ere ale 0arla"entului si 0resedintele au
libertatea de a stabili fara reglementare e&terioara( "odul de e;ercitare a dreptului de
a cere ur"arirea penala a "e"8rilor 9uernului pentru *aptele saarsite in ti"pul
*unctiei lor% 0rin i"punerea o8ligatiei de a e*ectua cercetari proprii sau de a incredinta
unor structuri e;tra3udiciare eri*icarea *aptelor peale cu care sunt sesi!ate de Ministerul
0u8lic( de alte organe ale statului sau de cetateni( se incalca principiul separatiei
puterilor in stat $art% 1( alin%1&)+( totodata se aduc atingeri "asurii de protectie a
"andatului e;ercitat de "e"8rii 9uernului si se supri"a garantia constitutionala a
libertatii individuale a unei persoane ce ocupa funcita de demnitate publica si
dreptul sau la aparare( incalcandu:se li"itele rei!uirii Constitutiei $art% 142( alin%12)+%
Re*eritor la co"pletarea alin%1') al art% 12'2
Con*or" *ostei regle"entari in Constitutie( potriit art% 12' alin%1')( doar actele
de co"anda"ent cu caracter "ilitar si cele ce priesc raporturile cu 0arla"entul sunt
e&ceptate de la controlul 3udecatoresc% Ast*el( acest articol este singurul sediu al "ateriei
./ nor"a e de stricta interpretare( intrucat constituie o derogare de la principiul
li8erului acces la 3ustitie%
Actul ad"inistrati care prieste politicile *iscale si 8ugetare ale 9uernului il
constituie in e&clusivitate o ordonanta a 9uernului( alt"interi s:ar incalca art% 177 alin%
11) si 179 alin%11)% 0e de alta parte( necircu"scrierea notiunii de #act ad"inistrati- prin
nor"a constitutionala( coro8orata cu sintag"a #in conditiile legii contenciosului
ad"inistrati- duce la con*u!ie( intrucat se poate deduce ca aceasta lege ar putea sta8ili
ce acte sunt e;ceptate controlului 3udecatoresc ./ legiuitorul ordinar( printr:o lege
infraconstitutionala( ar putea co"pleta Constitutia( adaugand noi acte e;cluse
controlului 3udecatoresc ./ incalcarea principiului suprematiei Constitutiei din art% 1
alin%14) si a accesului liber la justitie din art% 21( incalcandu:se li"itele rei!uirii
Constitutiei $art% 142( alin%12)+%
Mai "ult( 9uernul 1ca legiuitor delegat) ar putea sta8ili actele ad"inistratie
e;cluse controlului 3udecatoresc si ar e"ite totodata acele acte ./ suprapunere de
calitati ./ incalcarea principiului separatiei puterilor in stat din art% 1( alin%1&)
Re*eritor la "odi*icarile alin% 12) lit% a) si 8) si alin%17) ale art% 1772
Consiliul <uperior al Magistraturii . garantul independentei 3ustitiei( ceea ce
presupune ca 3udecatorii si procurorii sa ai8a o pondere corespun!atoare i"peratiului
constitutional( consacrat de art% 177( alin%11)% @r( prin "arirea nu"arului 1de la 2 la ') a
repre!entantilor societatii ciile si "icsorarea proportionala 1de la 1& la 10) a
3udecatorilor si procurorilor( nu se respecta principiul con*or" caruia co"ponenta C<M
tre8uie sa respecte speci*icul actiitatii( adica nu"arul "e"8rilor "agistrati 1asa cu"
este denu"it C<M) nu ar tre8ui redus( intrucat #ei cunosc in "od direct i"plicatiile
actiitatii des*asurate $%%%+ *iind de*initorie pentru Aotararile pe care le adopta Consiliul-%
In plus( prin "a3orarea "e"8rilor repre!entanti ai societatii ciile este sinoni"a
cu o interferenta a celorlalte puteri constitutionale in actiitatea autoritatii 3udecatoresti2
persoane din a*ara siste"ului 3udiciar 1numiti de 0arla"ent si 0resedinte)( persoane care
pot cAiar candida pentru *unctia de 0resedinte C<M do8andesc un rol i"portant in
do"eniul raspunderii disciplinare a "agistratilor ./ ingerinta a politicului in justitie
./ ani'ilarea garantiei constitutionale referitoare la independenta justitiei"