POLITICA DE COEZIUNE 2014-2020

Noile norme i noua legislaie care reglementeaz urmtoarea rund de investiii din
cadrul politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020 au fost aprobate de Consiliul
Uniunii Europene n luna decembrie 2013.

Aceast fi informativ face parte dintr-o serie de astfel de fie i evideniaz
elementele-cheie ale noii abordri.
Cuprins
Tema
Ce nseamn dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii (CLLD)?
Care este scopul?
Principalele componente ale CLLD
Care este noutatea?
Cum pot fi utilizate diferitele fonduri n cadrul CLLD?
Care sunt implicaiile metodologiei comune?
DEZVOLTAREA LOCAL PLASAT SUB
RESPONSABILITATEA COMUNITII
Martie 2014
Politic de
coeziune
Tema g Sus
n ultimii 20 de ani, abordarea LEADER
(1)
cu privire la dezvoltarea local plasat sub responsabili-
tatea comunitii (CLLD), finanat din fondurile structurale i de dezvoltare rural, a sprijinit fac-
torii implicai din zonele rurale s analizeze potenialul propriei lor regiuni i s-a dovedit a fi un
instrument eficace i eficient n ceea ce privete punerea n aplicare a politicilor de dezvoltare.
Comisia European a promovat aceast metod de punere n aplicare i prin intermediul iniiativelor
comunitare, precum URBAN
(2)
i EQUAL
(3)
. Iniiativa LEADER, care a beneficiat de sprijin UE permanent
ncepnd din 1991, a devenit un element important al politicii de dezvoltare rural, fiind acceptat la
scar larg n ntreaga Europ. ncepnd din anul 2007, dezvoltarea rural a fost utilizat i n cadrul
Fondului european pentru pescuit i afaceri maritime pentru a sprijini dezvoltarea durabil a comuni-
tilor de pescari.
Articolele 32-35
(4)
din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune se bazeaz,
n ceea ce privete CLLD, pe abordarea LEADER i se refer la patru dintre fondurile care intr sub inci-
dena cadrului strategic comun Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european,
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime
n perioada de programare 2014-2020 (fondurile ESI fondurile structurale i de investiii europene).
CLLD este un instrument specific, utilizabil la nivel subregional, care este complementar altor forme de
sprijin pentru dezvoltare la nivel local. CLLD poate mobiliza i implica organizaiile i comunitile locale
pentru a-i aduce contribuia la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020 de cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii, la stimularea coeziunii teritoriale i la atingerea obiectivelor de politic.
Ce nseamn dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii (CLLD)?
g Sus
O metodologie unic n ceea ce privete CLLD pentru fondurile ESI, care:

se axeaz pe anumite zone subregionale;

este plasat sub responsabilitatea comunitii, prin intermediul grupurilor de aciune local
formate din reprezentani ai intereselor socio-economice locale ale sectoarelor public i privat;

este realizat prin strategii integrate i multisectoriale de dezvoltare local pe zone, elabo-
rate lund n considerare necesitile i potenialul local; i

ia n considerare necesitile i potenialul local, include caracteristici inovatoare n context
local, colaborare n reea i, dup caz, cooperare.
Aceast metodologie unic va permite utilizarea conectat i integrat a fondurilor, n vederea
punerii n aplicare a strategiilor de dezvoltare local.
(1) LEADER: Liaison Entre Actions pour le Dveloppement de lEconomie Rurale Legturi ntre economia rural i aciunile
de dezvoltare.
(2) Iniiativa comunitar URBAN II din cadrul FEDR a sprijinit strategii inovatoare de regenerare economic i social ntr-un
numr limitat de zone urbane din ntreaga Europ n perioada 2000-2006; iniiativa comunitar URBAN s-a derulat
ntre 1994-1999.
(3) Iniiativa EQUAL din cadrul FSE a pus accentul pe sprijinirea proiectelor inovatoare, transnaionale, destinate combaterii
discriminrii i dezavantajelor de pe piaa muncii n perioada 2000-2006.
(4) A se vedea articolele 32-35 din Regulamentul de stabilire a unor dispoziii comune privind FEDR, FSE, Fondul de coeziune,
FEADR i EMFF.
Care este scopul?
g Sus
Principalele scopuri ale acestei abordri comune ale fondurilor ESI sunt simplificarea i extinderea
utilizrii CLLD ca instrument de dezvoltare. CLLD:

va ncuraja comunitile locale s dezvolte abordri integrate de tipul de jos n sus, n
mprejurri n care este necesar s se rspund provocrilor teritoriale i locale care impun
schimbri de natur structural;

va consolida capacitatea comunitii i va stimula inovarea (inclusiv inovarea social),
spiritul antreprenorial i capacitatea de schimbare, prin ncurajarea dezvoltrii i descoperirii
potenialului neexploatat din cadrul comunitilor i teritoriilor;

va promova proprietatea comunitii prin creterea gradului de participare n cadrul
comunitilor i consolidarea sentimentului de implicare i proprietate care poate spori efi-
ciena politicilor UE; i

va asista guvernana pe mai multe niveluri prin asigurarea unei ci de participare deplin
la conturarea punerii n aplicare a obiectivelor UE n toate domeniile pentru comunitile locale.
Principalele componente ale CLLD g Sus

Grupurile de aciune local ar trebui s fie formate din reprezentani ai intereselor socio-eco-
nomice locale ale sectoarelor public i privat, precum antreprenori i asociaiile acestora, autori-
ti locale, asociaii de cartier sau asociaii rurale, grupuri de ceteni (cum ar fi minoritile,
cetenii vrstnici, femeile/brbaii, tinerii, antreprenorii etc.), organizaii comunitare i voluntare
etc. n procesul decizional de selecie, cel puin 50 % din drepturile de vot ar trebui s le revin
partenerilor din sectorul privat i niciun grup de interese nu ar trebui s dein singur mai mult de
49 % din drepturile de vot.

Strategiile de dezvoltare local trebuie s fie coerente cu programele relevante ale fondu-
rilor ESI, n cadrul crora primesc sprijin. Acestea ar trebui s defineasc zona i populaia care
fac obiectul strategiei; s includ o analiz a necesitilor de dezvoltare i a potenialului zonei,
inclusiv o analiz a punctelor forte, a deficienelor, a oportunitilor i a pericolelor (SWOT); i s
descrie obiectivele, precum i caracteristicile integrate i inovatoare ale strategiei, inclusiv inte
msurabile pentru realizri sau rezultate. Strategiile ar trebui s includ, de asemenea, un plan
de aciune care s demonstreze modul n care obiectivele sunt transpuse n aciuni, proceduri
de gestionare i monitorizare i un plan financiar.

Acoperirea zonei i a populaiei n cadrul unei strategii locale date ar trebui s fie coerent,
intit i s ofere o mas critic suficient pentru punerea efectiv n aplicare a acesteia.
Le revine grupurilor de aciune local responsabilitatea de a defini zonele i populaia care vor
face n realitate obiectul strategiilor, ns acestea trebuie s corespund criteriilor stabilite la
articolul 33 alineatul (6) din Regulamentul de stabilire a unor dispoziii comune. Acoperirea
populaiei ar trebui s fie de minimum 10 000 de persoane i, respectiv, de maximum 150 000
de persoane, n conformitate cu dispoziiile pentru perioada 2007-2013 din cadrul programu-
lui LEADER. Comisia poate accepta derogri pentru modificarea acestor limite n cazuri justifi-
cate n mod corespunztor pe baza unei propuneri din partea unui stat membru. Drept referin,
media populaiei care a fcut obiectul programelor URBAN II finanate de FEDR n perioada
2000-2006 a fost de aproximativ 30 000 de locuitori.
Care este noutatea?
g Sus
n perioada de programare 2014-2020, sprijinul mai explicit, sub forma unui cadru legal comun i
a normelor armonizate pentru cele patru fonduri ESI, va spori consecvena i va ncuraja finanarea
din fonduri multiple a unei singure strategii locale plasate sub responsabilitatea comunitii.
Mai multe caracteristici ale dispoziiilor comune privind fondurile ESI sunt destinate simplificrii i
punerii n aplicare a dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii n favoarea
beneficiarilor:

O metodologie unic pentru CLLD va fi aplicabil n cadrul tuturor fondurilor ESI i regiunilor,
permind tuturor teritoriilor s beneficieze de sprijinul UE pentru consolidarea capacitii, de
parteneriatele public-privat locale i de strategiile acestora, de crearea de reele i de schim-
bul de experiene.

Contribuia fondurilor ESI va fi consecvent i coordonat. Abordarea menionat va
facilita n cazul beneficiarilor crearea de strategii finanate din fonduri multiple, mai bine adap-
tate necesitilor i zonelor acestora, de exemplu, ntr-o zon care are att elemente rurale,
ct i urbane. Acest lucru se asigur n special prin coordonarea activitilor de consolidare
a capacitilor, de selecie, de aprobare i de finanare a strategiilor de dezvoltare local pla-
sate sub responsabilitatea comunitii i a grupurilor de aciune local.

Fondul principal. n cazul strategiilor finanate n comun, va exista posibilitatea suportrii cos-
turilor de funcionare ocazionate de gestionarea punerii n aplicare i a stimulrii strategiei de
dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii dintr-un singur fond (i anume fon-
dul principal).

Stimulente. n termeni de politic de coeziune, n cazul acelor programe operaionale n care
obiectivele de pe o ntreag ax prioritar sunt realizate prin CLLD, rata maxim de cofinanare
din FEDR i/sau FSE la nivelul unei axe prioritare va crete cu 10 puncte procentuale
(5)
. n cazul
FEADR, n funcie de mprejurri, rata maxim de cofinanare pentru CLLD poate varia ntre
80 % i 90 %
(6)
. n cazul EMFF (proiect), rata maxim de cofinanare este de 75 %
(7)
, iar dac
prioritatea Uniunii n materie de dezvoltare teritorial n zonele de pescuit vizeaz exclusiv CLLD,
rata de cofinanare crete cu 10 puncte procentuale.
Cum pot fi utilizate diferitele fonduri n cadrul CLLD?
g Sus
FEDR/FSE: Adoptarea Tratatului de la Lisabona i a strategiei Europa 2020 ofer o justificare conso-
lidat pentru o abordare integrat i favorabil incluziunii cu privire la soluionarea problemelor de la
nivel local. n special, accentul pus pe calitatea creterii i necesitatea de a asigura c aceasta este
favorabil incluziunii i durabil se traduc prin faptul c, n conformitate cu obiectivele coeziunii eco-
nomice, sociale i teritoriale, politica de coeziune ar trebui s sprijine aciuni n vederea abordrii unor
teme precum omajul, mizeria i srcia.
(5) A se vedea articolul 120 alineatul (5) din Regulamentul de stabilire a unor dispoziii comune privind FEDR, FSE, Fondul de
coeziune, FEADR i EMFF.
(6) A se vedea articolul 59 alineatul (4) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR).
(7) A se vedea articolul 94 alineatul (4) din propunerea de regulament privind EMFF.
Abordarea comunitar nu reprezint o noutate. Proiectele urbane pilot
(8)
din anii 90 i programele
din cadrul iniiativelor comunitare URBAN (1994-1999 i 2000-2006) finanate din FEDR i iniiativa
EQUAL (2000-2006) finanat din FSE se bazau pe parteneriate locale i, prin urmare, constituie
o surs util de experiene pentru abordarea CLLD.
FEADR: Importana implicrii comunitii a fost demonstrat prin succesul CLLD, sprijinit n cadrul
abordrii LEADER. Succesul abordrii este demonstrat prin existena celor peste 2 300 grupuri de aci-
une local, active n ntreaga UE, cu o finanare total real de 5,5 miliarde EUR (6 % din fondurile
FEADR).
Abordarea LEADER constituie baza noii iniiative a Comisiei privind CLLD, prin faptul c este: n func-
ie de zon; de jos n sus; public-privat; integrat; inovatoare; bazat pe cooperare i implic utiliza-
rea reelelor. Rezervarea obligatorie a 5 % din resursele FEADR ale fiecrui stat membru se menine
n perioada 2014-2020, n timp ce, la rndul su, noul cadru juridic va consolida foarte mult aspectul
integrat al abordrii.
EMFF: ncepnd din 2007, axa prioritar 4 a Fondului european pentru pescuit i afaceri maritime
(EMFF) a furnizat sprijin pentru dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit, prin asigurarea faptului c
aciunile ntreprinse de grupurile de aciune local n sectorul pescuitului (Fisheries Local Action Groups
FLAG) se bazeaz pe avantajele i oportunitile unice ale fiecrei zone de pescuit; i ncorporeaz
cunotinele, energia i resursele actorilor locali din toate sectoarele.
Peste 300 de grupuri FLAG activeaz n prezent n 21 state membre. Noua abordare comun a fondu-
rilor ESI va consolida capacitatea acestor grupuri FLAG de a-i desfura activitatea i va oferi o opor-
tunitate crescut zonelor integrate nvecinate, care colaboreaz cu alte sectoare.
Care sunt implicaiile metodologiei comune?
g Sus

ntruct dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii se realizeaz pe zone i
poate fi finanat din diferitele fonduri ESI, aceasta reprezint o metodologie ideal pentru cre-
area de legturi ntre zonele urbane, rurale i de pescuit.

Statele membre specific n acordul lor de parteneriat care le sunt inteniile n privina sprijini-
rii CLLD i arat n cadrul cror tipuri de zone poate fi utilizat CLLD. n timp ce CLLD este opi-
onal n cazul FEDR, FSE i EMFF, aceasta este obligatorie n cazul FEADR.

Avnd n vedere c strategiile CLLD create de grupurile de aciune local pot viza operaiuni
pentru unul sau mai multe fonduri, trebuie s existe consecven i coordonare ntre fonduri.
Statele membre i autoritile de gestionare vor trebui s defineasc criteriile pentru selecia
strategiilor de dezvoltare local i s asigure c exist o coordonare ntre fonduri cu privire la
apeluri i proceduri. Selecia i aprobarea strategiilor vor fi efectuate de ctre un comitet insti-
tuit n acest scop de autoritatea de gestionare n cauz, care va asigura c strategiile finanate
din fonduri multiple primesc finanare coordonat pentru ntreaga strategie.
(8) n perioada cuprins ntre 1990 i 1993, un numr total de 33 de proiecte urbane pilot au fost iniiate n temeiul articolului
10 din propunerea de regulament privind FEDR. Aceste proiecte au fost puse n aplicare n 11 state membre i au fost
destinate sprijinirii inovrii n materie de regenerare i planificare a zonelor urbane n cadrul unei politici mai ample
de promovare a coeziunii economice i sociale.

Termenul pentru selecia i aprobarea strategiilor locale este sfritul anului 2017. Prima etap
de selecie a strategiilor trebuie s fie finalizat n cel mult doi ani de la data aprobrii acordu-
lui de parteneriat. Avnd n vedere c nu exist un transfer automat din aceast perioad de
finanare ctre urmtoarea, grupurile de aciune local existente n cadrul FEADR i EMFF vor
trebui s prezinte noi strategii. Noile propuneri permit, de asemenea, grupurilor de aciune local
s analize posibilitatea lrgirii strategiilor lor locale pentru a include utilizarea altor fonduri ESI.

n acele domenii n care statele membre indic posibilitatea utilizrii CLLD, acestea, precum i
autoritile de gestionare vor trebui s se implice n activiti de consolidare a capacitilor pen-
tru a asigura c li se permite comunitilor locale, n special celor din zonele vulnerabile cu posi-
biliti limitate, s participe pe deplin. Acest lucru se poate realiza prin crearea de grupuri de
aciune local i prin formularea de strategii viabile.

Potenialele grupuri de aciune local trebuie s angajeze un dialog, ntr-o etap timpurie, cu auto-
ritile de gestionare relevante pentru a se asigura c necesitile i preocuprile lor sunt cunos-
cute i pot fi luate n considerare n elaborarea de programe.
Pentru mai multe fie informative referitoare la aspecte legate de politica
de coeziune:
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/publication/index_ro.cfm
Pentru informaii mai generale privind politica regional a UE:
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_ro.cfm
Pentru mai multe informaii
K
N
-
0
2
-
1
4
-
4
2
9
-
R
O
-
C





d
o
i
:
1
0
.
2
7
7
6
/
3
1
3
2
4





I
S
B
N

9
7
8
-
9
2
-
7
9
-
3
7
0
6
7
-
0