Introducere

n viaa modern a Moldovei un rol important -l joac conflictul politic nesoluionat dintre guvernul central
i conducerea zonelor de est a Nistrului. Aceast situaie afecteaz ntreaga gam de probleme cotidiene:
modelarea vieii economice i politice a rii, relaiile internaionale, relaiile economice externe etc.
n conflictul transnistrean ntr-o form concentrat sunt prezente mai multe caracteristici tipice ale
altor conflicte din fosta Uniune Sovietic (Nagorno-Karabah, georgiano-osetin, georgiano-abhaz), dar n
acelai timp, n acest conflict, exist caracteristici specifice care -l difereniaz de alte conflicte n spaiul ex-
sovietic. n special, acesta este caracterizat printr-o prezen i influena puternic factorilor ideologici i
politici. Un rol important n acest conflict este destinat componentelor geopolitice i geostrategice.
Este important de remarcat faptul c, n conflictul transnistrean este aproape absent, sau nu joac cel
mai important rol, componente etnice, religioase, demografice. De asemenea, nu exist nici o paralel
istoric, care ar putea servi ca un precedent n dezvoltarea acestui conflict local, dat fiind faptul c de-a lungul
veacurilor nu au fost nregistrate i nu au existat conflicte serioase n aceast regiune. Conflictul a izbucnit n
legtur cu prbuirea Uniunii Sovietice, i componentele principale ale acestui conflict sunt factorii politici,
ideologici i geopolitici.
Din punct de vedere al dreptului internaional conflictul transnistrean a nceput ca un conflict intern
ntre autoritile centrale ale RSS Moldoveneti i autoritile locale din regiunea transnistrean a Republicii
Moldova. Pe parcursul anilor 1989 1992, indiferent de apariia unor incidente, conflictul rmne intern,
deoarece n el nu s-au implicat n mod direct alte state. Internaionalizarea conflictului a nceput doar n iunie
1992, dup izbucnirea ostilitilor i implicarea n conflict a unitilor Armatei a 14-a ruse
1
.
Impactul conflictului transnistrean asupra UE. Poziia UE n acest conflict.
Transnistria a devenit doar recent obiectul aciunii politice a UE. ncepnd din 2003, UE a luat mai
multe msuri n legtur cu situaia din Transnistria
2
:
n februarie 2003 a instituit interdicia privind acordarea vizelor conducerii transnistrene, interdicie
rennoit n 2004 (din acest punct de vedere, UE situeaz regimul Smirnov pe acelai plan cu regimul
Lukaenko);
a iniiat negocieri moldo-ucrainene cu privire la acordurile vamale i de frontier;
n noiembrie 2003 a intervenit prin naltul Reprezentant Javier Solana pentru determinarea
guvernului moldovean de a nu accepta planul Kozak;
a negociat un plan bilateral de aciune cu Moldova n cadrul politicii de vecintate european (ENP);
n martie 2005 a numit un reprezentant special pentru Moldova n persoana diplomatului olandez
Adriaan Jacobovits de Szeged i va deschide n toamna lui 2005 un birou al Comisiei Europene la Chiinu.
Sarcinile acestui reprezentant urmeaz a fi a) ntrirea contribuiei UE la rezolvarea conflictului

1
Background Paper. The Transdniestrian Conflict n Moldova: Origins and Main Issues. Vienna, 10
June 1994, CSCE Conflict Prevention Centre.
2
Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European, http://aap.gov.md/common/util/Planul
ActiuniRM_UE.pdf
2

transnistrean, b) stabilirea unor contacte cu guvernul de la Chiinu i cu ali actori interni pentru a oferi UE
consiliere n privina politicilor de urmat i c) dezvoltarea politicilor europene n relaie cu Moldova i cu
regiunea, n special n sensul prevenirii i soluionrii conflictelor.
Chiar dac nu este implicat n formatul de negocieri, UE a ales astfel s devin un actor a crui opinie
s fie influent. UE vizeaz destructurarea grupurilor economice, politice i sociale care au fcut posibil acest
conflict ngheat, precum i stoparea traficului ilicit i a contrabandei. Aceast abordare nu este clasic. n
termeni de putere, ea este parte a politicii externe a UE de promovare a diplomaiei soft, civilizaionale. Se
pare, ns, c UE nu vede Romnia ca un factor important n relaiile cu Moldova, promovnd n poziia de
parteneri prefereniali ai Moldovei state precum Polonia i Lituania, n paralel cu o orientare mai degrab spre
perioada post-conflict i pe demersuri non-clasice. UE nu insist n retragerea trupelor ruse din Transnistria,
considernd legitim punctul de vedere al Rusiei, n accepiunea creia acestea sunt trupe de meninere a pcii.
n cazul implicrii UE n acest conflict, ntrebarea de fond este ct de mult intenioneaz Uniunea s
tensioneze relaiile cu Rusia din cauza situaiei din Transnistria. Un prim rspuns, ntr-o viziune pesimist,
este dat de excluderea referirilor la conflictele ngheate din road map-ul asupra spaiului comun de securitate
extern, asupra cruia s-a czut de acord la summit-ul UE-Rusia din 10 mai
3
.
Conflictul dinTransnistria i urmrile sale au constituit, totodat, un obstacol n dezvoltarea unor
relaii mai strnse ntre UE i Republica Moldova. Abordarea rezervat a UE de a se angaja n procesele de
soluionare a conflictelor n vecintatea estic este contraproductiv. O mai activ implicare a UE n
soluionarea a politic durabil a conflictului dinTransnistriai a altor conflicte nesoluionate din regiune
ar putea contribui la prevenirea escaladrii acestora i prevenirii altor conflicte, asigurnd o mai mare
vizibilitate politicii externe i de securitate comune a UE, determinnd un impact al acesteia pe plan regional
i global.

Rolul OSCE in solutionarea conflictului transnistrean
Una din functiile implicite ale OSCE era reprezentarea viziunii comunitatii internationale in
rezolvarea conflictului transnistrean. Totusi, ar fi exagerat sa se afirme ca OSCE ar fi putut asigura rolul unei
contrabalante sprijinului acordat de catre Rusia autoritatilor din stanga Nistrului. Dupa un deceniu de
negocieri cu rezultate modeste, capacitatea OSCE de a contribui la un rezultat pozitiv al negocierilor privind
solutionarea conflictului este tot mai des sub semnul intrebarii. Situatia este specifica nu numai Moldovei, ci
si altor conflicte din spatiul de responsabilitate al OSCE. Scepticismul fata de capacitatea OSCE de a juca un
rol decisiv in reintregirea Moldovei este cauzat de o serie de factori. In primul rand OSCE nu are un
mecanism care ar asigura implementarea deciziilor sale. In al doilea rand OSCE este prea dependenta de
interesele tactice ale statelor membre
4
.
Dac Republica Moldova dorete o soluionare durabil a conflictului transnistrean, Chiinul trebuie
s susin o modificare a aranjamentelor de soluionare a conflictului. Este n interesele Chiinului ca OSCE
s i asume n Moldova acele sarcini pe care le-a implementat cu un anumit succes in alte state afectate de
conflicte. OSCE s-ar putea concentra mai mult pe promovarea normelor democratice i a drepturilor omului,

3
Aparece Gheorghe. Soluionarea conflictului transnistrean. Caracteristic succint a procesului de negocieri. p. 5,
disponibil la http://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf
4
Adrian Severin, Moldova and the OSCE: a History of Failed Initiatives. n The EU&Moldova On
a Fault-line of Europe, ed. Federal Trust for Education and Research, 2004.
3

monitorizarea alegerilor, facilitarea dialogului ntre minoritile naionale i populaia majoritar, promovarea
i monitorizarea reformei structurilor de securitate n regiunea Transnistrean etc. OSCE s-ar ocupa de lucruri
pe care le realizeaz cu eficacitate i n alte societi afectate de tensiuni i conflicte. Rolul OSCE n
Republica Moldova trebuie s fie determinat de experiena pozitiv a acestei organizaii n alte state Sud- Est
Europene, i s in cont de segmentele pe care OSCE poate contribui pozitiv la atenuarea sau prevenirea, dar
nu rezolvarea, unor crize
5
.
n aceste condiii, Republica Moldova trebuie s caute oportuniti de modernizare a mecanismelor
de soluionare a conflictului transnistrean, innd cont de experiena altor conflicte din Europa de Sud-est. O
atentie deosebit trebuie acordata contribuiei UE la reglementarea unor conflicte. Implicarea UE n
soluionarea conflictului transnistrean ar fi binevenit din patru motive fundamentale
6
:
1. UE deine ntregul spectru de prghii politice, economice i de securitate pentru a impulsiona
negocierile dintre Moldova i Transnistria, n special utilizand cadrul de relaii UE Rusia i UE-Ucraina.
OSCE din pcate nu are aceste capabiliti;
2. implicarea direct a UE n soluionarea conflictului transnistrean ar putea constitui un mecanism de
asociere, iar apoi de integrare n UE pentru Republica Moldova;
3. UE este singura organizaie europeana cu experien n domeniul gestionrii civile a crizelor. O
dimensiune de care trebuie s se in cont n eforturile de reintregire a Moldovei ine de aspectele non-
militare de garanie a soluionrii conflictului. O for de meninere a pcii n Transnistria, indiferent de
componena sa, nu va putea asigura ntreg spectrul de aciuni menite s rentregeasca Republica Moldova, i
s garanteze viabilitatea statului. Moldova va avea nevoie de o operaiune internaional civil care ar facilita
rentregirea rii prin asigurarea unei fore de poliie internaional n Transnistria, si a unei fore de control a
frontierei cu Ucraina;
4. UE are interese clare i urgente ce in de soluionarea conflictului transnistrean fr ntrziere.
Contextul politic internaional favorizeaz o conectare a UE la eforturile de soluionare a problemei
transnistrene. O astfel de evoluie corespunde intereselor Moldovei, care doreste o rentregire i stabilizare a
rii, ntrirea statului i integrarea ulterioara n UE.
Concluzii
Trecnd n revist aciunile ntreprinse de UE n vederea reglementrii conflictului transnistrean,
putem observa o dinamizare i sporirea interesului acesteia fa de problema n cauz, precum i
intensificarea dialogului cu Republica Moldova n general. Conflictul transnistrean are un impact major
asupra securitii europene i a securitii regionale dat fiind faptul c nesoluionarea lui poate duce la
intensificarea lui
Reglementarea conflictului transnistrean este cea mai important i ambiioas sarcin pentru
Misiunea OSCE n Moldova. OSCE este mediator n procesul de negocieri, a crui scop este identificarea
unei soluii definitive, complexe i durabile a conflictului transnistrean. Republica Moldova s-a bucurat de o

5
Claus Neukirch. Centre for OSCE Research, Germania, July 2001, Russia and the OSCE The
Influence of Interested Third and Disinterested Fourth Parties on the Conflictsin Estonia and Moldova.
6
Karoly Benes. Moldovas European Perspective. Breaking the Integration Deadlock?. Stockholm
Paper, May 2010, Institute for Security & Development Policy.
4

susinere permanent din partea OSCE, n special n contextul reglementrii conflictului transnistrean, fiind
principalul actor internaional colectiv, implicat plenar n procesul de soluionare