I ID DE EE EA A D DE E U UN NI IT TA AT TE E E EU UR RO OP PE EA AN N

P Pr ro of f. . u un ni iv v. . d dr r. . A Au ug gu us st ti in n F Fu ue er re ea a, ,
F Fa ac cu ul lt ta at te ea a d de e t ti ii in n e e J Ju ur ri id di ic ce e i i A Ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv ve e, ,
U Un ni iv ve er rs si it ta at te ea a C Cr re e t ti in n D Di im mi it tr ri ie e C Ca an nt te em mi ir r

Abstract. The European Union is the present form of the communitarian construction
that was first created in 1952. History shows that it took over a century for Victor Hugos
prophetic speech from 1849 to become, from utopia, reality. The Maastricht Treaty laid the
foundations of the EU. The future of the EU lies with the Lisbon Treaty, which makes
essential changes.


Analizat din perspectiva apariiei, n timp, a ideii de unitate n spaiul european, este
imposibil s nu observm faptul c aceasta este plasat n mod diferit de ctre juriti,
economiti, filosofi, sociologi, psihologi i, nu n ultimul rnd, de ctre istorici, istorici care nici
ei nu sunt unanimi cu privire la originile unei astfel de idei, respectiv a unui astfel de demers.
Fiind vorba despre dimensiunea istoric a Uniunii Europene, nu-i putem ignora chiar pe
istoricii care vorbesc despre ideea de unitate la nivel european nc din Antichitate, ori identific
unele evenimente care au avut loc n acest spaiu cu nceputurile unei astfel de uniti sau o
deplaseaz ctre prima jumtate a secolului XX
1
.
Uniunea European este forma actual a construciei comunitare, care a nceput n anul
1952. Istoria demonstreaz c a fost nevoie s treac un secol pentru ca discursul
2
,
premonitoriu i profetic, rostit de Victor Hugo n anul 1849, s se transforme din utopie n
realitate.
Dac ar trebui s facem trimitere la legitimarea preocuprilor romnilor i ale Romniei n
materia apariiei i evoluiei ideii de unitate european nu am putea face abstracie de prezena

1
n acest sens, Stelian Scuna, Aspecte istorice ale civilizaiei europene ca premise ale ideii de unitate
european, n Analele Universitii Romno-Germane din Sibiu, nr. 3/2004: Spaiul european, leagn al uneia
din marile civilizaii ale lumii, s-a confruntat cu ideea de unitate chiar din perioada antichitii, cnd Roma, prin
campaniile sale militare, se pare c urmrea un asemenea deziderat. n continuare arat c Europa, prinesa
mitologic, frumoasa fiic a regelui Agenor (Regele Tirului, n antica Fenicie) a fost i ea obiect de disput cauzat
de frumusee. Chiar Zeus, ndrgostit de ea, a rpit-o i a dus-o n Creta (aici, Europa a nscut pe Minos,
Radamante i Sarpedon), iar chipul ei pictat a nfrumuseat multe din palatele Antichitii. Cretinii sunt cei care,
mai trziu, au delimitat mai precis continentul european, dndu-i acest nume princiar (Cartea Genezei, cf. Sf.
Ieronim i Sf. Ambrosie, sec. IV fiii lui Noe primesc n stpnire cte un teritoriu: Sem, fiul cel mare, primete
Asia, al doilea fiu Ham, primete Africa, iar Iafet, al treilea fiu, primete Europa).
2
Va veni o zi n care toate naiunile continentului, fr a-i pierde calitatea lor de entiti distincte i glorioasa
lor individualitate, vor face tot posibilul s se grupeze ntr-o unitate superioar, constituind fraternitatea european.
Va veni o zi n care vor fi alte cmpuri de btaie - cele ale pieelor deschise ideilor. Va veni o zi n care bombele vor fi
nlocuite cu voturi.
marelui diplomat romn Nicolae Titulescu ntr-un astfel de context, personalitate care, n
calitatea sa de preedinte al Societii Naiunilor, a contribuit major la consolidarea tezei
unificrii europene, dar i la ndeprtarea pericolului unui nou conflict mondial.
Astzi, pare greu de crezut, chiar uluitor, faptul c, n urm cu mai bine de 70 de ani
3
, din
Romnia pornea un apel esperanto pentru realizarea Statelor Unite ale Europei, apel care, aa
cum arat autorii lucrrii Organizaii europene i euroatlantice
4
, prin clarviziunea lui
depete frontierele imaginaiei. De ce? Pentru c fiecare dintre cele 10 puncte ale apelului, n
zilele noastre, a dobndit ori, n cel mai ru caz, tinde s dobndeasc un veritabil caracter real:

Europeni!
1. Cu toat opoziia i contra tuturor, avei ncredere n Uniunea European
5
.
2. Cu ocazia alegerilor naionale, nu votai dect pentru un partid care militeaz n favoarea
crerii unei zone economice unificate
6
.
3. Difuzai pe lng parlamentele naionale europene ideea instituirii unui Parlament
comun
7
.
4. Cerei constituirea unei armate europene comune
8
i introducerea unei monede unice
9
.
5. Cerei un statut autonom pentru state, regiuni i orae n cadrul Statelor Unite ale
Europei
10
.
6. S se studieze ntr-un spirit european
11
.
7. Respectai celelalte naionaliti
12
.
8. Luptai pentru a elibera economia de povara birocraiei.
9. Luptai pentru legi i instituii care permit dezvoltarea social
13
.
10. Cine se bate pentru Uniunea European favorizeaz pacea mondial
14
.

n acelai spirit poate fi invocat i romanul Omul de mine, adus, n discuie, n mod
inspirat, de ctre aceiai distini autori n paginile aceleai lucrri, roman aprut la Editura
Cugetarea, n anul 1942 sub condeiul editorului i scriitorului Petre Georgescu-Delafras
15
. n

3
n anul 1934.
4
Andrei Popescu, Ion Jinga, lucrare publicat la Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 4.
5
Dup cum se tie, n anul 1993, Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European. Mai mult, n prezent,
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa se gsete n faza ratificrii de ctre statele membre ale UE.
6
Piaa comun comunitar s-a realizat nc din anul 1973.
7
Parlamentul european, ca reprezentat al populaiei statelor membre ale UE, i-a nceput activitatea, ca
instituie comun celor trei Comuniti europene, nc din anul 1962.
8
Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n anul 2003, instituie fora de reacie rapid.
9
Din anul 2002, Uniunea European are o moned unic Euro.
10
Principiul subsidiaritii.
11
Bursele Socrates i Erasmus.
12
Unul dintre criteriile de aderare la UE, este i cel politic, criteriu care include, ntre altele, i respectarea
drepturilor omului, n special pe cele ale minoritilor.
13
Tratatul de la Lisabona vorbete despre faptul c UE dorete s rmn un continent deschis la cultur,
cunoatere i progres social.
14
Unul dintre obiectivele Uniunii Europene este i promovarea pcii, dac avem n vedere capitolul intitulat
UE spaiu de libertate, securitate i justiie, din Tratatul de la Lisabona.
15
Andrei Popescu, Ion Jinga, op. cit., pag. 5.
aceast lucrarea, autorul vorbete despre organizarea Europei ntr-un mare stat federal cu o
singur conducere politic i economic, pstrndu-i mai departe specificul lor etnic, vor
folosi pentru comunicare o singur limb internaional i o singur moned european.
Din pcate, aceste mesaje nu au avut ecoul ateptat n Europa, astfel nct, nc o dat,
continentul a fost devastat de un rzboi nimicitor, avnd consecine nefaste pentru statele
europene. Dup cum cu toii tim, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial economia
Europei era distrus aproape n ntregime. Pe fondul unei pci fragile, politicienii vremii
ncearc s prentmpine reizbucnirea rzboiului.
Astfel, n anul 1945, la numai cteva sptmni de la capitularea Germaniei naziste i
nainte de lansarea bombei de la Hiroshima, reprezentanii a cincizeci de state au semnat, la San
Francisco, Carta Naiunilor Unite. Un an mai trziu (1946), la 19 septembrie, Winston
Churchill, n, deja, celebrul discurs inut n aula Universitii din Zurich, vorbea despre
necesitatea existenei unor aa numite State Unite ale Europei.
n martie 1947, Belgia, Franta, Luxembourg, Olanda i Marea Britanie semneaz, la
Bruxelles, Tratatul Uniunii Occidentale. Primvara anului 1947 a fost marcat de Planul
american Marshall, creat n scopul reconstruirii economiei europene, prin acordarea de ajutor
tuturor rilor din regiune.
Blocada Berlinului de ctre URSS survenit n primvara anului 1949, a fcut s creasc i
mai mult tensiunea n Europa; drept urmare, la 4 aprilie 1949, principalele ri ale Europei de
Vest mpreun cu Statele Unite ale Americii au pus bazele securitii lor colective prin semnarea,
la Washington, a Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). n anul 1949, ase ri din estul
Europei (Uniunea Sovietic, Bulgaria, Polonia, Romnia, Cehoslovacia i fosta Germanie
Democrata) au semnat acorduri de ajutor economic reciproc (COMECON). Iugoslavia, din cauza
faptului c a prsit blocul stalinist, nu a devenit membr COMECON.
La 5 mai 1949 se semneaz, la Londra, Statutul Consiliului Europei, iar la 5 ani dup
instalarea pcii pe continentul nostru, reconcilierea ntre fotii inamici era, nc, foarte departe. n
contextul mai sus amintit, Germania a devenit un subiect de rivalitate ntre Est i Vest. Statele
Unite doreau o accelerare a relansrii continentului, dar se auzeau voci care cereau renarmarea
Germaniei pentru a face fata pericolului sovietic. Dificultilor politice li s-au adugat i cele
economice: blocaje economice, cererea se diminua, preturile scdeau i productorii erau pe cale
de a constitui un Cartel pentru a limita concurena pe pia.
Astfel, noua problem, crucial, cu care se confrunta Europa a fost aceea de a evita greelile
trecutului i de a pune bazele unei pci durabile ntre naiunile care se aflaser mult vreme n
conflict. Soluia, se aprecia n mod just, era ca raporturile dintre Frana i Germania s cunoasc
un nou nceput, nceput caracterizat prin realizarea unei strnse legturi ntre acestea.

1. Constituirea Comunitilor Europene
Ceea ce n prezent pare, probabil, a fi fost un lucru evident pentru rezolvarea situaiei,
problema se complica i mai mult, n condiiile Rzboiului Rece. Astfel, n dificilul moment al
primverii anului 1950 lui Robert Schuman, pe atunci ministru al afacerilor externe din Frana,
i este ncredinat, de ctre omologii si din Marea Britanie i Statele Unite ale Americii, o
misiune foarte important, i anume aceea de realizare a unui plan care s duc la reintegrarea
Germaniei Federale n concertul european.
Pentru a-i ndeplini sarcina, Robert Schuman recurge la geniul inventiv al unui om
necunoscut nc marelui public, dar cu o experien excepional, acumulat n urma unei
ndelungate cariere internaionale - Jean Monnet
16
.
Ideea lui Jean Monnet - plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub
responsabilitatea unei autoriti supreme comune, independente, n cadrul unei organizaii
deschise participrii i altor state europene - este acceptat fr rezerve de Robert Schuman,
astfel c, la 9 mai 1950
17
, proiectul este fcut public sub numele de Declaraia sau Planul
Schuman. Planul abordeaz, ntr-o manier nou, problema construciei europene i impune
principiul supranaionalismului. Metoda propus de ctre Jean Monnet, i anume integrarea
comunitar, acorda prioritate integrrii sectoriale i celei economice, n detrimentul celei
globale i, respectiv, politice. A fost, deci, abandonat schema tradiional a cooperrii
economice ntre state, propunndu-se o formul nou, numit integrare, n care statele
transfer unele competene proprii n domenii bine delimitate ctre o nou entitate
supranaional, creat prin voina suveran a statelor. Robert Schuman i-a nsuit propunerea
lui Jean Monnet i a transferat-o n zona responsabilitii politice. Cancelarul Konrad Adenauer
a primit cu mult entuziasm propunerea i a aprobat-o fr rezerve.
Pentru ca iniiativa francez, devenit ntre timp o iniiativ franco-german, s-i pstreze
toate ansele de a se transforma n realitate, trebuia s se acioneze repede. Frana convoac, la
20 iunie 1950, la Paris, o conferin interguvernamental a crei preedinie era asigurat de
ctre Jean Monnet. rile Benelux-ului i Italia au rspuns apelului i s-au ntrunit la masa
negocierilor. Cu aceast ocazie, Jean Monnet preciza spiritul care trebuia s nsoeasc
discuiile: Noi suntem aici pentru a realiza o oper comun, nu pentru a negocia avantaje, ci
pentru a cuta avantajele noastre n avantajul comun
18
.
La 18 aprilie 1951, Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a
fost semnat i ncheiat pentru o durat de 50 de ani
19
. El a fost ratificat de cele 6 state semnatare
(Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg). La 10 august 1952 a intrat n vigoare
tratatul i, la aceeai dat, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monnet, s-a instalat la Luxemburg,
ncepndu-i activitatea.
Relansarea european, pus n discuie prin Conferina european de la Messina (1-2 iunie
1955), a condus la depirea crizei. O negociere a fost angajat pe baza Raportului Spaak, din 21
aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal crearea a 2 uniuni: pe de o parte, o uniune
economic general i, pe de alt parte, o uniune n domeniul utilizrii panice a energiei
atomice.
Negocierile au nceput prin nfiinarea a dou noi Comuniti. Tratatele instituind
Comunitatea Economic European
20
(ce viza realizarea unei piee comune generalizate) i
Comunitatea European a Energiei Atomice
21
(ce urmrea o solidaritate sectorial), au fost

16
Numit Comisar al Planului din 1945 de ctre Chales de Gaulle pentru a redresa economia rii.
17
9 mai ziua Europei.
18
J.Monnet, Mmoires, Ed. Fayard, Paris, 1976, p. 378.
19
i-a ncetat efectele pe 23.07.2002 i, pe cale de consecin, i prima Comunitate european i-a ncetat
existena.
20
CEE.
21
CEEA sau EURATOM.
semnate la 25 martie 1957, intrate n vigoare n anul 1958, pentru o perioad nedeterminat.
Astfel, pe fondul cutrilor generate de necesitatea gsirii unor noi soluii pentru
dezvoltarea economic au aprut cele 3 Comuniti Europene: Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului, n 1951/1952, iar Comunitatea Economic European i Comunitatea
European a Energiei Atomice, n 1957/1958.

Pentru ca cele trei organizaii nou aprute s poat funciona, Tratatele institutive au
prevzut pentru fiecare un sistem instituional, sistem care, nu se suprapune schemei clasice
motenite de la Montesquieu. n acest sens, alturi de puterea legislativ, cea executiv i de
puterea judectoreasc, Comunitile dispun i de o instituie cu atribuii de control politic.
Astfel, originalitatea sistemului instituional realizat de Jean Monnet const n recunoaterea,
ntr-un act constitutiv, a unei a patra puteri: cea de control politic. Aa cum am precizat, pentru
a exista i pentru a funciona, Comunitile au dobndit un sistem instituional propriu, dup
cum urmeaz:
1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului dispune de: un Consiliu Special de
Minitri (instituia decizional), o nalt Autoritate (executivul), Adunarea Comun (instituia
cu atribuii de control politic) i de o Curte de Justiie (instituia jurisdicional);
2. Comunitatea Economic European a fost dotat cu urmtoarele instituii: Consiliul
(legislativul), Comisia (executivul), Adunarea (controlul politic) i Curtea de Justiie (instituia
jurisdicional);
3. Comunitatea European a Energiei Atomice, la rndu-i, avea urmtorul sistem
instituional (identic cu cel al CEE): Consiliul (legislativul), Comisia (executivul), Adunarea
(controlul politic) i Curtea de Justiie (instituia jurisdicional).
Ulterior, instituiile similare ale celor trei Comuniti au fuzionat.

2. Apariia Uniunii Europene
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht
22
, Europa unit, gndit de ctre
Jean Monnet o Europ a cooperrii panice ntre statele europene devine o Europ care
trebuie s respecte libertatea i identitatea tuturor popoarelor ce o compun. Astfel, numai prin
unirea popoarelor sale, Europa i va putea controla destinul i dezvolta un rol pozitiv n lume.
UE este n slujba cetenilor si; pstrndu-i propriile valori, tradiii i propria limb, cetenii
europeni ar trebui s se simt n largul lor n ceea ce putem numi casa european.
Pn nu demult
23
, Comunitile Europene erau singurele organizaii internaionale de
integrare economic. Spre deosebire de organizaiile de cooperare economic, unde statele
membre colaboreaz ntre ele pentru ca economiile lor s prospere, organizaiile de integrare
economic presupun punerea n comun a economiilor statelor membre pentru ca statele nsele,

22
1 noiembrie 1993.
23
La 11 iulie 2000, la Lom (Togo), Organizaia Unitii Africane (OUA) a adoptat Actul constitutiv al Uniunii
Africane, supus semnrii i ratificrii de ctre 53 de state membre OUA. Dup ratificarea Actului de ctre dou treimi
din statele membre, Uniunea African (UA) a fost oficial proclamat n martie 2001. Succesiunea oficial la OUA a
avut loc la 9 iulie 2002, la Durban (Africa de Sud). Iat, deci, o alt entitate internaional ale crei state membre au
fost dispuse ca, prin intermediul Actului constitutiv al noii organizaii s transfere o parte din suveranitatea naional
la nivel supranaional.
cetenii lor s prospere.
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene
24
este cel care a pus bazele Uniunii
Europene. Astfel, la art. A se prevede faptul c Prin prezentul Tratat, naltele Pri Contractante
instituie ntre ele o Uniune European, denumit n continuare Uniune. Tot textul Tratatului
este cel care ofer i o definiie a ceea ce nseamn Uniunea European, i anume: Uniunea are
la baz Comunitile Europene, precum i politicile i formele de cooperare prevzute n
prezentul Tratat, adic politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea n
domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI)
25
.
Viitorul Uniunii Europene st sub semnul Tratatului de la Lisabona, Tratat care este de
natur s aduc modificri eseniale.


BIBLIOGRAFIE

[1] Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, PUF, Paris, 1999.
[2] Monnet, Jean, Mmoires, Ed. Fayard, Paris, 1976.
[3] Popescu, Andrei, Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2001.
[4] Rodrigues, Stphane, Lavenir de lUnion europenne en questio(s), n Cahiers de
Droit europen, nr. 3-4, 2001.
[5] Scuna, Stelian, Aspecte istorice ale civilizaiei europene ca premise ale ideii de
unitate european, n Analele Universitii Romno-Germane din Sibiu, nr. 3/2004.
[6] Les pres de lEurope, Actes du Colloque International, 2000, Bruxelles, Ed. Bruylant.


24
Tratatul de la Maastricht este instrumentul juridic prin care cele trei tratate constitutive au fost modificate.
25
Devenit, ntre timp, Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.