STRATEGIA EUROPEAN N DOMENIUL FOREI DE MUNC

Drd. Cristina IOVA

I. Conceptul general al Strategiei Europene de Ocupare
a Forei de Munc

O dat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, la 2 octombrie 1997,
Uniunea European i-a propus ca obiectiv s promoveze progresul economic i
social, precum i un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i s ajung la o
dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere
interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale (art. 2 de exemplu,
articol B). n sensul art. 2, aciunea Comunitii presupune promovarea unei
coordonri ntre politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre,
n vederea ntririi eficienei acestora prin elaborarea unei strategii
coordonate privind ocuparea forei de munc.
Prin includerea unui capitol special privind ocuparea (Titlul VIII
titlul VI A, art. 125-130 articolele 109 N - S) n Tratatul de la Amsterdam, se ddea
pentru prima dat o consisten juridic expressis verbis cooperrii n domeniul
politicii de ocupare la nivel european, acest lucru fiind concretizat n cadrul
Tratatului de Constituire a Comunitii Europene.
Conform art. 125, Statele Membre i Comunitatea se angajeaz s
elaboreze o strategie coordonat n privina ocuprii forei de munc i, n special,
s promoveze o for de munc calificat, format i adaptabil, precum i piee ale
muncii capabile s reacioneze rapid la evoluia economiei. Art. 126 stabilete, prin
intermediul politicii naionale a ocuprii forei de munc, responsabilitatea Statelor
Membre de a contribui la realizarea obiectivelor politicilor economice ale
Comunitii. De asemenea, Statele Membre, innd cont de practicile naionale
legate de responsabilitile partenerilor sociali, consider promovarea ocuprii
forei de munc o problem de interes comun i i coordoneaz aciunea n acest
sens n cadrul Consiliului European n conformitate cu art. 128.
Nucleul acestui demers l constituie art. 128, n care sunt prezentate i
descrise caracteristicile principale ale strategiei coordonate de ocupare.
n cadrul art. 128 se stabilete modul de aciune pentru aplicarea strategiei
de ocupare.

Astfel, Consiliul European analizeaz anual situaia ocuprii forei de
munc din Comunitate i adopt concluzii pe baza unui Raport anual comun al
Consiliului Uniunii Europene i Comisiei Europene.
Pe baza concluziilor Consiliului European, Consiliul Uniunii Europene,
hotrnd cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social, a Comitetului
Regiunilor i a Comitetului pentru ocuparea forei de munc prevzut n art. 130,
elaboreaz anual Linii Directoare, de care Statele Membre in cont n politicile
lor naionale de ocupare.
Fiecare Stat Membru transmite Consiliului i Comisiei un Raport anual
privind principalele msuri pe care le-a luat pentru a pune n aplicare propria
politic de ocupare, n conformitate cu Liniile Directoare privind Ocuparea forei
de munc.
Pe baza acestor Rapoarte i dup obinerea avizului din partea Comitetului
pentru ocuparea forei de munc, Consiliul efectueaz anual, n lumina Liniilor
Directoare privind Ocuparea, o analiz a punerii n aplicare a politicilor ocuprii
forei de munc ale Statelor Membre. Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat,
la recomandarea Comisei, poate face recomandri Satelor Membre, dac n
urma analizei efectuate se consider necesar acest lucru.
Pe baza rezultatelor analizei respective, Consiliul i Comisia ntocmesc
un Raport anual comun, referitor la situaia ocuprii forei de munc n
Comunitate i la punerea n aplicare a Liniilor Directoare privind ocuparea
forei de munc, pe care l adreseaz Consiliului European.
Un alt element important este stabilit n cadrul art.129, care se refer la
cooperarea dintre Statele Membre pentru susinerea aciunii lor n domeniul
ocuprii forei de munc.
Astfel, Consiliul, dup consultarea Comitetului Economic i Social i a
Comitetului Regiunilor, poate adopta aciuni de ncurajare destinate s favorizeze
cooperarea dintre Statele Membre, prin intermediul iniiativelor care urmresc
dezvoltarea schimburilor de informaii i a bunei practici, prin furnizarea unor
analize comparative i a unor recomandri, precum i prin promovarea unei
abordri inovatoare i prin evaluarea experienelor, n special prin recurgerea la
proiectele pilot.
Art. 130 stabilete nfiinarea Comitetului pentru ocuparea forei de
munc.
Consiliul, dup consultarea Parlamentului European, instituie un Comitet
al ocuprii, cu caracter consultativ, n vederea promovrii coordonrii, ntre Statele
Membre, a politicilor n materie de ocupare a forei de munc i de pe piaa muncii.
Misiunea Comitetului este de a urmri evoluia situaiei ocuprii forei de munc i
a politicilor de ocupare n Satele Membre i n Comunitate, de a formula avize, fie
la cererea Consiliului sau a Comisiei, fie din proprie iniiativ i de a contribui la
pregtirea hotrrilor Consiliului prevzute la art. 128. Pentru a-i ndeplini
mandatul, Comitetul se va consulta cu partenerii sociali. Fiecare Stat Membru i
Comisia numesc cte doi membri n Comitet.


II. Evoluia i stadiul Strategiei Europene de Ocupare
a Forei de Munc

Strategia European de Ocupare: origine, evoluie i dezvoltare

n anii 90 a aprut un consens politic n privina naturii structurale a
problemei ocuprii i necesitii creterii intensive a gradului de ocupare. Politica
de stabilizare monetar (n vederea pregtirii Uniunii Monetare Europene), natura
comun a provocrii legate de rezolvarea problemelor ocuprii i omajului,
solicit un rspuns mai bine coordonat al politicii de ocupare la nivel european.
Dezbaterea, nceput n timpul negocierilor Tratatului de la Maastricht
(1992), care va duce la ntrirea dimensiunii sociale a modelului european
printr-un protocol social, a dus la acceptarea, n cadrul Consiliul European de la
Amsterdam (iunie 1997) a noilor prevederi privind Ocuparea din cadrul
Tratatului. Dei este ratificat competena naional n politica de ocupare, prin
art. 126 al Tratatului, ocuparea a fost declarat o problem de interes comun i
Statele Membre au fost solicitate s dezvolte o Strategie de Ocupare coordonat
la nivel european. Art. 128 instituie cadrul pentru dezvoltarea politicilor naionale
de ocupare pe baza prioritilor i intereselor comune europene.
Implementarea Strategiei permite o diversitate de abordri i solicit
implicarea tuturor actorilor importani, n acord cu diversitatea instituional la
nivel naional i cu practicile dialogului social. Caracterul deschis al procesului
de coordonare solicit partenerii sociali (att la nivel naional, ct i la nivel
european) s realizeze activiti specifice, implicndu-se la nivel regional i local.
Summit-ul de la Luxemburg (noiembrie, 1997), ca reacie la nivelul
ridicat al omajului i anticipnd intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam
(la 1 mai 1999), lanseaz implementarea noii metode a coordonrii stipulat n
art. 128, aprobnd primul set de Linii Directoare privind Ocuparea. Acestea au
fost prezentate sub cele patru direcii integrate de aciune (piloni): capacitate de
ocupare, antreprenoriat, adaptabilitate i egalitate de anse. Aceste activiti
constituie un rspuns cuprinztor la problema ocuprii, integrnd oferta
fundamental i politicile orientate spre cerere.
ntlnirea la nivel nalt de la Luxemburg a stabilit pentru politica
european de ocupare obiective majore. Cnd a fost lansat procesul Luxemburg, un
numr de State Membre fcuser deja eforturi viznd orientarea politicilor de pia
a muncii n sensul prevenirii omajului de lung durat pentru anumite grupuri int
i creterii cheltuielilor cu msurile active.
Climatul politic european a fost favorabil reformelor pieei muncii n
perioada Summit-ului de la Luxemburg.
Procesul Luxemburg a trasat profilul politicii europene n domeniul
ocuprii.
Unele State Membre au trecut de la politici pasive ale pieei muncii la
politici active. Aceste schimbri au fost parte a unor reforme mai generale de
coordonare a msurilor economice i de pia a muncii, unele avnd drept cadru de
implementare existena unui pact social.

Un moment important n evoluia Strategiei Europene de Ocupare l
reprezint Reuniunea Consiliului European de la Cardiff (iunie, 1998), care a
stabilit o ampl reform structural pentru mbuntirea capacitii i eficienei
pieei muncii i a pieei bunurilor, serviciilor i capitalului, moment cunoscut sub
numele de Procesul Cardiff.
La data intrrii n vigoare a Tratatului, n mai 1999, att Parlamentul
European, ct i alte instituii ale Comunitii i Comitetul de Ocupare participaser
n mod activ la realizarea Liniilor Directoare privind Ocuparea.
La Reuniunea Consiliului European de la Kln (iunie, 1999), s-a hotrt
mbuntirea Strategiei Europene de Ocupare, prin luarea n consideraie a tuturor
factorilor economici care afecteaz situaia forei de munc. Reuniunea a declanat
aa-numitul Proces Kln, de urmrire i ameliorare continu a Strategiei
Europene de Ocupare, expresie a importanei acesteia pentru Uniune, a ncurajat
dialogul ntre toate prile implicate n politica economic i a ntrit ncrederea n
raporturile lor, n vederea asigurrii creterii economice i a crerii de locuri de
munc, obiectivul major al Pactului European pentru Ocupare, adoptat la
Consiliul European de la Kln.
Elementele eseniale ale Pactului European pentru Ocupare sunt:
- Procesul Luxemburg dezvoltarea n continuare i o mai bun
implementare a Strategiei coordonate de Ocupare a forei de munc;
- Procesul Cardiff reforma structural a pieei muncii;
- Procesul Kln coordonarea politicii economice i mbuntirea
relaiilor dintre dezvoltare i politicile monetare, bugetare i fiscale,
avnd ca scop o dezvoltare economic neinflaionist.
Astfel, contribuind la reformele pieei muncii n mod consecvent i
complementar cu aciunea Liniilor Directoare Generale de Politic Economic,
Strategia European de Ocupare ajut la dezvoltarea potenialului de cretere
economic a Uniunii Europene.
Consiliul European Extraordinar de la Lisabona (martie, 2000) a
stabilit ocuparea deplin scopul pe termen lung al noii economii europene, care,
n perspectiva anului 2010, trebuie s se materializeze ntr-o rat general a
ocuprii de 70% (60% pentru femei). La Summit au fost fcute recomandri noi i
au fost accentuate prioritile (nvarea pe parcursul ntregii viei, dobndirea de
competene profesionale, mobilitatea forei de munc) reflectate deja n Liniile
Directoare privind Ocuparea pentru 2001, prin intermediul noilor obiective
orizontale.
Metoda deschis a coordonrii de la Procesul Luxemburg i-a
demonstrat valoarea, fiind considerat la Summit-ul Lisabona din 2000 ca un
model de urmat i n alte domenii politice (incluziunea social).
Concluziile Consiliului European de la Lisabona au afirmat scopul
strategic al transformrii Uniunii Europene n cea mai competitiv i mai
dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de un efort de

cretere durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i cu o coeziune
social mai mare prin investiii n resursele umane i combaterea excluderii
sociale.
Dup Summit-ul extraordinar de la Lisabona s-a stabilit ca n fiecare an,
primvara, s aib loc reuniunea Consiliului European, unde efii Statelor Membre
s evalueze progresele nregistrate n atingerea obiectivelor stabilite la Lisabona.
Dup anul 2000, recomandrile Comitetului de Ocupare au ntrit i
meninut procesul de coordonare a politicilor de ocupare i prin dublarea acestuia
cu un proces informal, prin programul de analiz i schimb de bune practici.
Consiliul European de la Nisa (decembrie, 2000) a introdus problema
calitii pe Agenda de Politic Social, n particular a calitii muncii, ca obiectiv
important al Strategiei Europene de Ocupare. A fost accentuat caracterul
multidimensional al problemei calitii, care se refer att la caracteristicile locului
de munc, ct i la contextul mai larg al pieei muncii, i care trebuie promovat prin
toate activitile celor patru piloni ai Strategiei Europene de Ocupare.
Modificri ulterioare ale Liniilor Directoare au fost aduse la Consiliul
European de la Stockholm (martie, 2001), prin stabilirea unor sarcini
intermediare pentru ratele de ocupare pn n anul 2005 (67% rata general de
ocupare, 57% rata de ocupare pentru femei) i o rat de ocupare de 50% pentru
persoanele vrstnice (55-64 de ani).
Consiliul European de la Barcelona (martie 2002) a stabilit c Politicile
active pentru realizarea ocuprii depline: locuri de munc mai multe i mai bune
reprezint un domeniu care are nevoie de susinere special. S-a subliniat
faptul c obiectivul ocuprii depline reprezint punctul forte al strategiei Lisabona
i constituie scopul principal al politicilor economice i sociale. n acest sens,
Consiliul European recomand o Strategie de Ocupare rentrit i furnizeaz
directive pentru viitoarea Strategie European de Ocupare.
Comisia European a aprobat, n iulie 2002, evaluarea primilor cinci ani de
implementare a Strategiei Europene de Ocupare (SEO), Comunicatul Comisiei
Europene fiind transmis Consiliului Uniunii Europene, Parlamentului European,
Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor (COM/2002 416
final/Bruxelles, 17.07.2002).
Prezentarea Raportului de Evaluare a SEO a deschis dezbaterile privind
necesitatea revizuirii SEO. S-a pornit de la concluziile urmtoare:
- Strategia de Ocupare are un rol principal n implementarea
obiectivelor privind ocuparea forei de munc (i ale pieei muncii),
stabilite prin Strategia de la Lisabona i a contribuit n mod evident la
progresele nregistrate n ultimii ani.
- Strategia European pentru Ocupare (SEO) a ntrit cadrul politic
naional i a concentrat eforturile politice pe stabilirea de sarcini i
termene de realizare a sarcinilor.
- Influena SEO trebuie extins dincolo de politicile tradiionale ale
pieei muncii. Fr ndoial, SEO a stimulat adaptarea politicilor pieei

muncii n Statele Membre, deoarece liniile directoare conineau
indicaii de politic comparativ precise privind pilonul ocupare care
se circumscriu sferei de influen a competenei ministerelor i
ageniilor de ocupare din Statele Membre.
- n paralel, reglementrile pieei muncii au devenit mai flexibile, n
cadrul unui acord cu partenerii sociali. n aceast lumin, analiza
Rapoartelor Comune privind ocuparea, care n mod repetat au ajuns la
concluzia c pilonul Ocupare s-a bucurat de o atenie particular n
Statele Membre, trebuiau reconsiderate.
- Procesul de luare a deciziilor politice trebuia lrgit. Abordarea
integratoare a politicii de ocupare impus prin Liniile Directoare de
Ocupare a obligat guvernele s consolideze i s mbunteasc
coerena politicilor promovate. Mai mult, SEO a insistat asupra
necesitii implicrii actorilor sociali, care s sprijine eforturile
guvernamentale necesare implementrii politicilor.
- Deciziile politice integrate n cadrul politicilor conexe ocuprii
forei de munc. Mai multe rapoarte naionale conineau dovezi
privind mutarea accentului ctre o mai bun cooperare
interdepartamental n contextul procesului de elaborare a Planurilor
Naionale de Aciune pentru Ocupare (PNAO), rspunznd n acest
fel cerinelor SEO.
- Necesitatea consolidrii rolului autoritilor locale.
Rolul autoritilor locale cu privire la SEO este diferit n cadrul UE, n
funcie de competenele lor constituionale, resursele financiare (autonomie
bugetar sau transferuri financiare) i de nelegere a capacitii lor de a obine
rezultate n calitate de parteneri activi. Autoritile locale nu sunt numai furnizori
de servicii, n particular de ajutor social, educaie, formare etc. Ei sunt parteneri n
contextul dezvoltrii economice locale, i, n unele cazuri, principalii angajatori pe
plan local. n acest context, implicarea actorilor locali n procesul PNAO a crescut
progresiv, prin participarea acestora la procesul de implementare i, ntr-o msur
mai mic, la proiectarea PNAO.
- Nivelul regional a devenit tot mai implicat n politicile de ocupare
naionale, nu numai n sensul c i s-au transferat sarcini noi n
implementarea programelor naionale, ci i n sensul c desfoar
activ propriile iniiative independente i adapteaz programele
elaborate la nivel naional, la cerinele regionale.
n multe cazuri, programele de dezvoltare economic au reprezentat
punctul de pornire al acestui proces, i, n acest context, programele Fondului
Structural joac un rol important. Totui, continu s existe o lips important de
informaii la acest nivel.
Interaciunea dintre autoritile regionale i locale i nivelul central a
fost consolidat, dei de o manier mai puin evident prin Fondul Social
European (FSE). n 2000, prioritile lor au fost aliniate cu cele ale SEO. Politicile

europene tind s-i extind raza de aciune pn la nivelul local i s influeneze
dezvoltarea n special n contextul operaiunilor de finanare, (mai degrab dect
prin filier politic). n cererile pentru finanare FSE, cooperarea i consecvena
politic reprezint o cerin important dup cum accentueaz rapoartele de
evaluare.
- Strategia European de Ocupare reprezint cadrul pentru
dezvoltarea rolului partenerilor sociali. Implicarea partenerilor
sociali, ndeosebi prin pilonul adaptabilitate este n mod tradiional
considerat un punct slab al SEO. Rapoartele de evaluare includ unele
exemple de cazuri n care partenerii sociali i-au asumat
responsabilitatea implementrii unor aspecte ale SEO. Cu toate
acestea, n multe cazuri, partenerii sociali nu au fost de acord s-i
asume rspunderea pentru PNAO.
- Cooperarea ntre Statele Membre i diseminarea practicilor n
domeniul pieei muncii. Este unanim recunoscut faptul c, revizuirea
comun a progresului nregistrat n privina reformelor pieei muncii,
realizat de ctre Comisie, Consiliu i comitetele consultative
(Comitetul Ocuprii), menine o invizibil presiune.
Un moment important n dezvoltarea SEO l-a reprezentat Reuniunea
de primvar a Consiliului European de la Bruxelles (martie, 2003), unde au
fost prezentate Comitetului Reprezentanilor Permaneni ai Statelor Membre
propunerile cu privire la viitorul SEO.
Astfel, n conformitate cu concluziile reuniunilor de la Stockholm (martie,
2001) i Barcelona (martie, 2002), se impunea continuarea eforturilor n vederea
accelerrii reformelor structurale, inclusiv a reformelor pieei muncii, n contextul
provocrilor impuse de restructurare, evoluie demografic i extinderea procesului
de aderare.
Ca urmare a Reuniunii Consiliului European de la Bruxelles, Comitetul
Economic i Social European a adoptat Punctul de Vedere cu privire la
Comunicarea Comisiei Europene ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul
Economic i Social i Comitetul Regiunilor (SOC/124), privind Viitorul Strategiei
Europene de ocupare (SEO) O strategie pentru ocuparea deplin a forei de
munc i locuri de munc mai bune pentru toi.
n Comunicatul Comisiei Europene, SEO reprezint instrumentul
principal prin intermediul cruia se vor realiza obiectivele procesului
Lisabona privind ocuparea deplin, calitatea locurilor de munc i incluziunea
social, coeziunea prin ocupare.
Se specifica faptul c, n scopul de a deveni efectiv, SEO trebuie
articulat cu alte politici bine fundamentate i bazate pe Tratat, ca, de exemplu,
Liniile Directoare pentru Dezvoltare Economic General, cu politicile din domeniul
educaiei i formrii, antreprenoriatului, incluziunii sociale, pensiilor i imigraiei.
Metoda deschis de coordonare a SEO, bazat pe Art. 128 al Tratatului,
i-a demonstrat valoarea. Ca urmare a cerinei Consiliului European de la
Barcelona, de ntrire a SEO i concluziei dezbaterii Consiliului privind o

abordare economic, eficace, trebuia luat n consideraie folosirea optim a
instrumentelor furnizate de Tratat i dezvoltate mai departe n practic.
Comunicatul indica necesitatea unei generaii noi de Linii Directoare
privind Ocuparea care se va ndeprta de obiectivele orizontale i Liniile
Directoare adunate sub umbrela celor patru piloni ai perioadei de nceput a SEO
(1997-2002).
S-a stabilit ca noua generaie de Linii Directoare s includ:
cele trei obiective cheie reflectate n procesul Lisabona;
un accent mai mare pe implementarea i administrarea SEO;
identificarea unui numr limitat de prioriti;
mesaje specifice pentru partenerii sociali;
definirea sarcinilor potrivite.
n final, Comunicatul se referea la aplicarea i administrarea noii SEO,
cu o meniune particular asupra Rezoluiei Parlamentului European din
septembrie 2002, i accentund necesitatea unei mai bune integrri a SEO n
politicile pieei muncii la nivel naional, regional i local i, de asemenea, cu
politicile Fondului Social European.
Mesajul cheie al Reuniunii de primvar a Consiliului European de la
Bruxelles (martie, 2003) este legat de noua abordare a implementrii Planurilor
Naionale de Aciune pentru Ocupare. Dac pn n anul 2002 implementarea se
subscria unui orizont anual, ncepnd cu anul 2003 s-a stabilit ca perioada de
implementare s fie de trei ani.
Noua perspectiv de trei ani pentru Liniile Directoare de Ocupare permite
o raportare mai concis asupra prioritilor, contribuind la realizarea unui proces de
raportare simplificat i consolidat.
Logica ciclului de trei ani indic faptul c, PNAO ofer n primul an o
deplin acoperire strategic, n urmtorii doi ani se concentreaz pe rezultate i
implementare i, de asemenea, pe parcursul celui de al treilea an, pe activitatea de
evaluare.
Un alt mesaj cheie a fost pentru Comisia European nfiinarea Grupului de
lucru operativ coordonat de Wim Kok, nsrcinat cu evaluarea independent a
politicilor de ocupare europene, cu identificarea msurilor de reform care pot avea
un impact direct i imediat n implementarea SEO i care pot ajuta Statele Membre
s ndeplineasc obiectivele i intele stabilite.
Rezultatele Grupului de lucru operativ au fost transmise Comisiei n
vederea includerii acestora n Raportul Comun pentru Ocupare, prezentat la
Consiliul European de primvar din 2004.
La Consiliul European de primvar de la Bruxelles (martie, 2004), n
contextul general al SEO, s-a recomandat Statelor Membre implementarea de
aciuni concrete n linie cu propunerile Grupului de lucru operativ Wim Kok,
respectiv patru direcii de aciuni structurale: adaptabilitatea forei de munc,

atragerea a ct mai multor persoane pe piaa muncii, mbuntirea calitii ocuprii
i investiii n capitalul uman. De asemenea, s-a recomandat Statelor Membre,
stabilirea unor Parteneriate pentru reform, care s promoveze strategii
complementare pentru revizuirea intermediar a Strategiei de la Lisabona.
Parteneriatele pentru reform includ partenerii sociali, societatea civil i
autoritile publice, n concordan cu acordurile i tradiiile naionale.
Consiliul European a mandatat Comisia European s nfiineze Grupul
de lucru la nivel nalt coordonat de Wim Kok n vederea realizrii Raportului
independent privind revizuirea Strategiei Lisabona pentru cretere economic
i ocupare, cu termen de prezentare Comisiei Europene noiembrie 2004.
Raportul Grupului de lucru la nivel nalt coordonat de Wim Kok a
constituit un element important n prezentarea Comunicatului Comisiei Europene
S acionm mpreun pentru cretere economic i locuri de munc Un
nou nceput pentru Strategia Lisabona, la Consiliul European de primvar
de la Bruxelles (martie, 2005).
Consiliul European de la Bruxelles (martie, 2005) reprezint un
moment crucial, datorit relansrii Strategiei Lisabona, ca parteneriat pentru
cretere economic i ocupare a forei de munc.
Obiectivele strategice de la Lisabona privind ocuparea deplin, calitatea
locurilor de munc, productivitatea muncii i coeziunea social trebuie s fie
transpuse n prioriti clare i msurabile: transformarea muncii ntr-o opiune real
pentru fiecare, atragerea ct mai multor persoane pe piaa muncii, mbuntirea
adaptabilitii, investiiile n capitalul uman, modernizarea proteciei sociale,
promovarea egalitii de anse, inter alia ntre brbai i femei, i creterea
incluziunii sociale.
Din perspectiva relansrii Strategiei Lisabona, un alt mesaj al Consiliului
este legat de necesitatea mbuntirii guvernrii i este important ca aciunea
Uniunii Europene i a Statelor Membre s se concentreze pe o contribuie practic
mai consistent pentru cretere economic i ocupare.
Noua abordare a Strategiei Lisabona bazat pe ciclul de trei ani, care
ncepe anul acesta, va consta n urmtorii pai:
- lansarea de ctre Comisie a documentului sinoptic numit Raport
Strategic, care va fi prezentat la Reuniunea de primvar a
Consiliului European, care stabilete Liniile Directoare politice pentru
domeniile economic, social i de mediu ale Strategiei Lisabona;
- pe baza concluziilor Consiliului European, Consiliul Uniunii Europene
va adopta Liniile Directoare Integrate, care vor fi alctuite din
dou elemente: Liniile Directoare de Politic Economic General
i Liniile Directoare de Ocupare;

- Linii Directoare Integrate vor sta la baza:
Programelor Naionale de Reform (PNR), care vor fi
adaptate situaiilor specifice i nevoilor fiecrui Stat Membru;

pentru elaborarea PNR, Statele Membre vor declana consultri cu
toi factorii de decizie la nivel naional i regional, inclusiv cu
organizaiile parlamentare; Statele Membre vor mbunti
coordonarea intern prin desemnarea unui Coordonator
Naional al procesului Lisabona;
din partea Comisiei Europene, va fi prezentat Programul
Comunitar Lisabona, corespondentul PNR, care va acoperi
toate aciunile ce vor fi luate la nivelul Comunitii Europene n
domeniul creterii economice i ocuprii, lund n considerare
nevoia de convergen politic;
- Rapoartele privind implementarea Strategiei Lisabona,
incluznd aplicarea Metodei deschise de coordonare, vor fi transmise
Comisiei de fiecare Stat Membru, n fiecare an, i vor consta n
descrierea tuturor msurilor luate n cele 12 luni anterioare pentru
implementarea PNR; primul document de acest fel va fi transmis
Comisiei n toamna anului 2006;
- pe baza rapoartelor naionale, Comisia European va efectua o
Evaluare; evaluarea va fi prezentat la urmtoarea reuniune de
primvar a Consiliul European, care va trece n revist progresul
nregistrat i va decide asupra ajustrilor necesare ale Liniilor
Directoare Integrate;
- la sfritul fiecrui ciclu de trei ani, Liniile Directoare Integrate,
Programele Naionale de Reform i Programul Comunitar
Lisabona, vor fi rennoite lund ca punct de plecare Raportul
Strategic al Comisiei, ntocmit pe baza evalurii generale a progresului
pe perioada anterioar de trei ani;
- n 2005, ciclul de trei ani va ncepe n luna aprilie, cnd Comisia va
transmite Liniile Directoare Integrate, urmnd ca Statele Membre s
elaboreze Programele Naionale de Reform pn n toamna lui 2005.
Un alt moment important al Reuniunii Consiliului European l-a reprezentat
adoptarea Pactul European pentru Tineret, ca instrument important de
ndeplinire a obiectivelor Lisabona.
Recomandarea Consiliului European a fost de a implica pe toi cei care pot
contribui activ la acest proces pentru a se asigura consistena iniiativelor acestui
Pact, mai nti de toate implicarea organizaiilor de tineret de la nivel naional,
regional sau local, precum i Forumul European pentru Tineret, autoritile
regionale i locale i partenerii sociali.
Fiecare Stat Membru, n cadrul SEO i al Strategiei pentru Incluziune
Social, i va stabili programul pe urmtoarele linii de aciune: ocupare, integrare
i promovare social; educaie, formare profesional i mobilitate; reconcilierea
vieii profesionale cu viaa de familie.

BIBLIOGRAFIE

1. Barbier, J.-C., Assessing the European Employment Strategy: Some
Preliminary considerations, Prezentare la al-VII-lea Workshop cu titlul
Alternative Economic Policy in Europe, Bruxelles, 28-30 septembrie 2001
2. Chassard, Y., European Integration and Social Protection: From the Spaak
Report to the Open Method of Co-ordination, n Mayes, D. G., Berghman, J.;
I Salais, R., Social Exclusion and European Policy, Edward Elgar Publishing,
Cheltenham, 2001
3. De la Porte, C., Is the Open Method of Co-ordination Appropriate for
Organising Activities at European level in Sensitive Policy Areas?, European
Law Journal (forthcoming), 2002
4. De la Porte, C.; Pochet, P., Building Social Europe through the Open Method
Co-ordination, studiu SALTSA, A joint programme for Working Life Research in
Europe, seria Work & Society No. 34, P. I. E.-Petre Lang S. A., Bruxelles, 2002
5. European Council, Cardiff European Council, Presidency Conclusions,
15-16 iunie 1998
6. European Council, Cologne European Council, Presidency Conclusions,
3-4 iunie 1999
7. European Council, Lisbon European Council, Presidency Conclusions,
23-24 martie 2000
8. European Council, Nice European Council, Presidency Conclusions, Annex I
European Social Agenda, 7-9 decembrie 2000
9. European Council, Barcelona European Council, Presidency Conclusions,
15-16 martie 2002
10. European Council, Bruxelles European Council, Presidency Conclusions,
20-21 martie 2003
11. European Council, Bruxelles European Council, Presidency Conclusions,
25-26 martie 2004
12. European Council, Bruxelles European Council, Presidency Conclusions,
22-23 martie 2005
13. Goetschy, J.; Pochet, P., The Treaty of Amsterdam: A New Approach to
Employment and Social Affairs?, Transfer, vol. 3, nr. 3, 1997
14. Luxembourg Extraordinary European Council on Employment, Presidency
Conclusions, 20-21 noiembrie 1997
15. Navvaro, L., Lexprience des instruments de la MOC dans la coordination
des politiques conomiques, in Dehousse, R. (dir.), La MOC: dclin ou
renouveau de la mthode communautaire?, La Documentation franaise, Paris
(forthcoming), 2002