Sunteți pe pagina 1din 15

RO RO

RO

RO RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE
Bruxelles, 11.11.2009
COM(2009)622 final

CARTE VERDE
privind iniiativa cetenilor europeni

RO 2 RO
CARTE VERDE
privind iniiativa cetenilor europeni
CUPRINS
I. INTRODUCERE ............................................................................................................... 3
II. TEME DE CONSULTARE.................................................................................................. 4
1. Numrul minim de state membre din care trebuie s provin cetenii ....................... 4
2. Numrul minim de semnturi pentru fiecare stat membru........................................... 5
3. Eligibilitatea de a susine o iniiativ a cetenilor vrsta minim............................ 6
4. Forma i modul de redactare a unei iniiative a cetenilor ......................................... 7
5. Cerine privind colectarea, verificarea i autentificarea semnturilor ......................... 7
6. Termenul de colectare a semnturilor ........................................................................ 10
7. nregistrarea iniiativelor propuse .............................................................................. 10
8. Cerine pentru organizatori transparen i finanare.............................................. 11
9. Examinarea de ctre Comisie a iniiativelor cetenilor ............................................ 12
10. Iniiative privind aceeai chestiune ............................................................................ 13
III. MODALITATEA DE TRIMITERE A OBSERVAIILOR ......................................................... 14

RO 3 RO
I. INTRODUCERE
Tratatul de la Lisabona, care a fost semnat la 13 decembrie 2007 la Lisabona si aduce
modificri Tratatului privind Uniunea European i Tratatului de instituire a Comunitii
Europene, ncearc, n special, s consolideze structura democratic a Uniunii Europene. Una
din inovaiile sale majore este instituirea iniiativei cetenilor europeni. Tratatul prevede c
La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr
semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele
atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c
este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
1
.
De asemenea, acesta prevede c procedurile i condiiile necesare unei astfel de iniiative a
cetenilor europeni, inclusiv numrul minim de state membre din care trebuie s provin
cetenii, trebuie stabilit ntr-un regulament care s fie adoptat de Parlamentul European i de
Consiliu, pe baza unei propuneri a Comisiei Europene.
Comisia European salut introducerea acestei iniiative care va conferi cetenilor Uniunii
Europene o voce mai puternic i le va da dreptul de a solicita direct Comisiei s propun noi
iniiative politice. Aceasta va aduga o nou dimensiune democraiei europene, va completa
setul de drepturi referitoare la cetenia Uniunii i va intensifica dezbaterea public privind
politicile europene, contribuind la crearea unui autentic spaiu public european. Punerea n
aplicare a iniiativei va consolida implicarea cetenilor i a societii civile organizate n
elaborarea politicilor UE.
Comisia este convins c cetenii europeni trebuie s beneficieze de acest nou drept n cel
mai scurt timp posibil dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Prin urmare,
ambiia Comisiei este de a face tot posibilul ca Regulamentul privind iniiativa cetenilor s
fie adoptat nainte de sfritul primului an de la intrarea n vigoare a tratatului i este
ncreztoare c Parlamentul European i al Consiliul vor mprti acest obiectiv. Avnd n
vedere importana viitoarei propuneri pentru ceteni, societatea civil organizat, prile
implicate i autoritile publice din statele membre, trebuie, de asemenea, ca cetenii i
prile interesate s aib posibilitatea de a-i exprima opiniile cu privire la modul de
funcionare a iniiativei.
Prin urmare, scopul prezentei cri verzi este de a afla punctele de vedere ale tuturor prilor
interesate privind aspectele-cheie care vor sta la baza viitorului regulament. Comisia sper c
aceast consultare va ncuraja exprimarea unei game largi de rspunsuri.
Experiena cetenilor, prilor implicate i autoritilor publice privind iniiative populare
similare din statele membre, ar prezenta un interes deosebit n contextul acestei consultri.
Comisia salut, de asemenea, Rezoluia Parlamentului European privind iniiativa cetenilor,
adoptat n mai 2009
2
care constituie o contribuie valoroas la aceast dezbatere.

1
Articolul 11 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea European.
2
Rezoluia Parlamentului European din 7 mai 2009 prin care se solicit Comisiei s prezinte o propunere
de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind punerea n aplicare a iniiativei
ceteneti -P6_TA(2009)0389.

RO 4 RO
II. TEME DE CONSULTARE
n timp ce principiul n sine i caracteristicile principale ale iniiativei cetenilor sunt
consacrate n noul tratat, procedura i modalitile practice necesare acestui nou instrument
instituional ridic probleme de ordin juridic, administrativ i practic. Aceste aspecte sunt
prezentate n continuare, mpreun cu o serie de ntrebri la care cetenii i prile interesate
sunt invitate s rspund.
1. Numrul minim de state membre din care trebuie s provin cetenii
Tratatul indic faptul c semnatarii unei iniiative a cetenilor trebuie s provin dintr-un
numr semnificativ de state membre i prevede c regulamentul stabilete numrul minim
de state membre din care trebuie s provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ.
Trebuie fcute cteva consideraii pentru a se stabili care ar trebui s fie pragul corespunztor:
n primul rnd, motivul pentru care se impune ca semnatarii s provin dintr-un numr
semnificativ de state membre, este de a se asigura faptul c o iniiativ reprezint n mod
suficient un interes comunitar. n timp ce un prag ridicat ar garanta, ntr-adevr, faptul c
iniiativa este suficient de reprezentativ, acesta ar conduce, cu toate acestea, la o procedur
mai greoaie. Pe de alt parte, un prag sczut ar face iniiativa mai accesibil, dar mai puin
reprezentativ. Prin urmare, punctul de echilibru trebuie gsit ntre aceste dou consideraii.
n al doilea rnd, pragul ar trebui s fie stabilit pe baza unor criterii obiective, n special n
lumina altor dispoziii din tratat, pentru a se evita interpretrile contradictorii.
Una dintre opiuni ar fi s se impun ca pragul s fie constituit dintr-o majoritate a statelor
membre. ntr-o UE format din 27 de state membre, majoritatea ar fi n prezent constituit din
paisprezece state. Tratatul nu ar exclude o astfel de abordare. Cu toate acestea, utilizarea
termenului numr semnificativ pare s indice c nu s-a avut n vedere o majoritate de state
membre. Mai mult, o majoritate ar prea disproporionat de mare.
O alt opiune, de la captul inferior al spectrului, ar fi stabilirea pragului la un sfert din
numrul statelor membre. n prezent, acest prag ar fi atins cu un numr de apte state membre.
Pragul a fost propus de Parlamentul European n rezoluia sa privind iniiativa ceteneasc,
folosind o analogie cu articolul 76 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, care
prevede c actele referitoare la cooperarea judiciar n materie penal sau de cooperare
poliieneasc pot fi adoptate la iniiativa unui sfert din statele membre. Comisia European nu
consider c acest precedent ofer o analogie puternic pentru iniiativa cetenilor. Acesta are
un caracter sectorial pronunat iar logica sa difer de cea a iniiativei cetenilor. n plus,
Comisia consider c un sfert din statele membre ar reprezenta un prag prea sczut pentru a
garanta c interesul Uniunii este reflectat n mod corespunztor.
O a treia opiune ar fi s se stabileasc pragul la o treime din numrul statelor membre. Acest
prag ar fi, n prezent, atins cu un numr de nou state membre. Acest lucru ar fi n
conformitate cu un numr de dispoziii din tratat, care au un caracter mai general. Pragul este
utilizat n dispoziiile privind cooperarea consolidat, care prevede c cel puin nou state
membre trebuie s participe
3
. O treime este, folosit, de asemenea, ca prag pentru numrul

3
Articol 20 din Tratatul privind Uniunea European.

RO 5 RO
de parlamente naionale necesare pentru a declana procedura de subsidiaritate prevzut la
articolul 7 alineatul (2) din Protocolul privind principiile subsidiaritii i proporionalitii,
anexat la tratate.
Cifra de o treime este important, de asemenea, n unele sisteme naionale. Constituia
federal austriac prevede c iniiativele cetenilor trebuie s primeasc sprijinul a
100 000 de alegtori sau al unei esimi din acetia, n cel puin trei landuri, ceea ce reprezint
o treime din cele 9 landuri austriece. n afara UE, pragul elveian pentru numrul de cantoane
necesar pentru referendumuri facultative este, de asemenea, de aproximativ o treime.
Comisia consider c un prag de o treime ar asigura un bun echilibru ntre asigurarea unei
reprezentativiti adecvate, pe de o parte, i facilitarea utilizrii instrumentului, de pe de alt
parte.
ntrebri:
Considerai c o treime din numrul total al statelor membre ar constitui un numr
semnificativ de state membre, n conformitate cu prevederile tratatului?
Dac nu, ce prag considerai ca fiind adecvat i de ce?
2. Numrul minim de semnturi pentru fiecare stat membru
Avnd n vedere faptul c tratatul prevede c o iniiativ ceteneasc trebuie s fie susinut
de nu mai puin de un milion de ceteni provenind dintr-un numr semnificativ de state
membre, Comisia consider c este necesar s se stabileasc un numr minim de ceteni care
sunt necesari pentru a sprijini o iniiativ n fiecare din statele membre n cauz. Trimiterea la
un numr semnificativ de state membre a fost introdus pentru a se asigura c o iniiativ a
cetenilor europeni ar avea un adevrat caracter european. Acest lucru presupune, la rndul
su, c un numr minim de ceteni participani este necesar n totalitatea statelor membre
care formeaz numrul minim pentru a se asigura c iniiativa este susinut de o parte
rezonabil a opiniei publice. Ar fi contrar spiritului tratatului ca o iniiativ s poat fi
prezentat de ctre un grup mare de ceteni dintr-un singur stat membru i doar un numr pur
simbolic de ceteni provenind din alte state membre.
O astfel de cerin privind un numr minim de ceteni pentru fiecare stat membru, s-ar referi
exclusiv la numrul minim de state membre din care trebuie s provin cetenii care prezint
o iniiativ ceteneasc.
O abordare n scopul determinrii numrului minim de ceteni pentru fiecare stat membru ar fi de a
se stabili un numr fix de ceteni participani pentru toate statele membre. Aceast soluie ar avea
avantajul de a fi clar i simpl. Cu toate acestea, avnd n vedere diferenele enorme de populaie
ntre statele membre, variind de la 410 000 n Malta la 82 de milioane n Germania, un astfel de
numr fix ar penaliza cetenii care provin din statele membre mai mici.
O alt opiune mai echitabil ar fi de a se stabili pragul ca o proporie din populaia fiecrui stat
membru. Pentru fixarea acestui prag, s-ar putea face o analogie cu proporia de ceteni ai Uniunii
necesari pentru a prezenta o iniiativa ceteneasc. Populaia actual a Uniunii este puin sub 500 de
milioane de ceteni. Prin urmare, un milion din 500 de milioane reprezint 0,2% din populaia

RO 6 RO
Uniunii. Prin urmare, 0,2% din populaia fiecrui stat membru n care sunt colectate semnturi ar
putea fi considerat ca reprezentnd numrul minim de ceteni necesar pentru statul respectiv
4
. n
prezent, acest procent este echivalent cu aproximativ 160 000 de ceteni pentru o ar ca Germania
sau 20 000 pentru o ar ca Belgia.
Este de remarcat faptul c proporia cetenilor necesari pentru a sprijini o iniiativ n majoritatea
statelor membre n care un astfel de instrument este n vigoare, este semnificativ mai mare de 0,2%.
Acesta este cazul, de exemplu, n Austria i Spania n care proporia este stabilit la aproximativ
1,2% din populaie, n Lituania unde este de aproape 1,5% din populaie i n Letonia, unde este
stabilit la 10%. Ungaria, Polonia, Portugalia, Slovenia i Ungaria au, de asemenea, praguri cu
valori mai mari de 0,2% din populaie.
ntrebri:
Considerai c 0,2% din populaia total a fiecrui stat membru este un prag adecvat?
Dac nu, avei alte propuneri n acest sens, n vederea atingerii scopului de a se asigura c o
iniiativ a cetenilor este cu adevrat reprezentativ pentru un interes comunitar?
3. Eligibilitatea de a susine o iniiativ a cetenilor vrsta minim
Dispoziia tratatului se aplic tuturor cetenilor Uniunii. Cu toate acestea, ar fi rezonabil s se
stabileasc o vrst minim necesar pentru sprijinirea unei iniiative a cetenilor. Acesta este cazul
n toate statele membre n care exist iniiative ale cetenilor.
Se pare c exist dou opiuni diferite:
Una din opiuni ar fi obligativitatea ca, pentru a fi eligibil n vederea sprijinirii unei iniiative
ceteneti, cetenii europeni trebuie s aib vrsta de vot necesar pentru alegerile europene n statul
membru de reedin
5
. Aceasta este practica general n statele membre: pentru a susine o
iniiativ ceteneasc, cetenii trebuie s fie eligibili pentru a vota. Vrsta de vot n toate
statele membre este de 18 ani, cu excepia Austriei, n care este de 16 ani.
Aceast abordare ar nsemna c cetenii din Austria ar beneficia de la o vrst mai fraged de
dreptul de a sprijini o iniiativ ceteneasc, cu toate acestea, ea ar reflecta practica existent
privind alegerea membrilor Parlamentului European.
O alt opiune ar fi ca vrsta minim pentru sprijinirea unei iniiative s fie stabilit chiar n
regulament, de exemplu, la 16 sau la 18 ani. Stabilirea vrstei minime la 18 ani ar fi n
conformitate cu vrsta de vot n toate statele membre, cu excepia unuia. Cu toate acestea,
opiunea ar exclude cetenii care au atins deja vrsta de vot de 16 ani n Austria. Stabilirea
vrstei minime la 16 ani ar crea o povar administrativ semnificativ din cauza abaterii de la
sistemele existente pentru nregistrarea alegtorilor.

4
Aceasta este opiunea preferat de Parlamentul European exprimat n rezoluia sa privind iniiativa
ceteneasc.
5
Aceasta este propunerea naintat de Parlamentul European n rezoluia sa privind iniiativa
ceteneasc.

RO 7 RO
ntrebri:
Ar trebui ca vrsta minim necesar pentru a susine o iniiativ a cetenilor europeni s fie
legat de vrsta de vot prevzut n fiecare stat membru n cazul alegerilor pentru Parlamentul
European?
Dac nu, ce alt opiune considerai ca fiind adecvat i de ce?
4. Forma i modul de redactare a unei iniiative a cetenilor
Textul tratatului nu specific forma pe care ar trebui s o aib o iniiativ a cetenilor ci doar
c aceasta ar trebui s invite Comisia European, n limitele atribuiilor sale, s prezinte o
propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act
juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor
6
.
Cu toate acestea, pare a fi necesar s se stabileasc anumite cerine cu privire la forma pe care
o iniiativ ar trebui s o aib, n special pentru a se asigura c obiectul i obiectivele acesteia
pot fi identificate n mod clar de ceteni i Comisie.
O opiune ar fi s se impun ca o iniiativ a cetenilor sa ia forma unui proiect de act juridic
cu dispoziiile legale exprimate n mod clar si uor de recunoscut. Astfel, n unele state
membre (Austria, Italia, Polonia i Spania) este necesar ca iniiativele s aib forma unor
proiecte de legi. Cu toate acestea, o astfel de cerin pare s fie, n mod inutil, restrictiv i
greoaie. n plus, din prevederile tratatului nu reiese c forma unei iniiative trebuie s fie cea a
unui proiect de act juridic.
Pe de alt parte, un text neclar sau cu detalii insuficiente ar putea induce n eroare semnatarii
si i ar putea face mult mai dificil sarcina Comisiei de a da un rspuns precis i justificat. O
alt opiune ar putea fi, prin urmare, s se solicite ca o iniiativ s prezinte n mod clar
obiectul i obiectivele propunerii cu privire la care Comisia este invitat s acioneze. O astfel
de opiune nu ar exclude posibilitatea ca cetenii s anexeze un proiect de act juridic pentru a
facilita consultarea.
ntrebri:
Ar fi suficient i oportun s se solicite ca o iniiativ s menioneze cu claritate obiectul i
obiectivele propunerii cu privire la care Comisia este invitat s acioneze?
Ce alte cerine, dac este cazul, ar trebui s fie stabilite n ceea ce privete forma i modul de
redactare a unei iniiative a cetenilor?
5. Cerine privind colectarea, verificarea i autentificarea semnturilor
Pentru a se garanta legitimitatea i credibilitatea iniiativelor cetenilor, vor trebui prevzute
dispoziii n vederea asigurrii unei verificri i autentificri corespunztoare a semnturilor,
n conformitate cu legislaia naional, european i internaional privind drepturile
fundamentale, drepturile omului i protecia datelor cu caracter personal. Deoarece nu exist
un organism la nivelul UE care are competena sau informaiile necesare pentru a verifica

6
Articolul 11 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea European.

RO 8 RO
validitatea semnturilor i dac un anumit cetean al Uniunii este ntr-adevr eligibil pentru a
sprijini o iniiativ ceteneasc, aceast sarcin va trebui s fie ndeplinit de ctre autoritile
naionale ale statelor membre
7
. Prin urmare, autoritile naionale ar fi responsabile de
verificarea i certificarea rezultatelor exerciiului de colectare a semnturilor n ara lor.
Cu toate acestea, trebuie fcute cteva consideraii privind modul n care ar trebui s fie
efectuat verificarea n statele membre, precum i msura n care cerinele comune ar trebui s
fie stabilite la nivelul UE.
n toate statele membre sunt n vigoare proceduri i mecanisme pentru verificarea alegtorilor
i ntr-un mare numr dintre acestea sunt aplicate deja proceduri de verificare i autentificare
a iniiativelor ceteneti naionale. Totui, aceste proceduri de verificare i autentificare
variaz considerabil de la un stat membru la altul: unele state membre au cerine destul de
stricte n ceea ce privete procedurile de colectare. Aceste cerine includ, de exemplu, faptul
c cetenii pot semna iniiativele doar n centre oficial desemnate, sau c un funcionar public
sau un notar trebuie s fie prezeni pentru autentificarea tuturor semnturilor n momentul
colectrii, sau necesitatea eliberrii unui certificat de nregistrare a alegtorilor pentru fiecare
semnatar. Alte state membre, pe de alt parte, au sisteme mai permisive care nu impun niciun
fel de cerine specifice pentru colectarea de semnturi, dar, n general, impun verificarea ex-
post a semnturilor colectate de ctre autoriti, n scopul de a verifica att validitatea
semnturilor, ct i numrul de semnturi colectate.
Pare sa fie clar c obiectivul final al dispoziiilor comunitare n aceast privin ar trebui s fie
asigurarea c statele membre pot garanta verificarea adecvat a eligibilitii semnturilor
colectate pentru o iniiativ a cetenilor europeni, n ara lor, fr a impune cerine restrictive
nejustificate asupra cetenilor sau poveri administrative inutile.
O opiune pentru atingerea acestui obiectiv ar fi s se impun ca statele membre s pun n
aplicare msuri adecvate n acest sens, lsndu-le, n acelai timp, libertatea de a decide cu
privire la nivelul de reglementare a acestor proceduri, inclusiv posibilitatea de a face uz de
dispoziiile deja n vigoare privind iniiativele ceteneti naionale. Opiunea ar avea
avantajul de a oferi statelor membre o flexibilitate considerabil privind modalitatea de
punere n aplicare a acestei dispoziii. De asemenea, aceasta ar facilita ntr-o mare msur
punerea n aplicare pentru acele state membre n care sunt deja n vigoare proceduri privind
iniiativele cetenilor. Pe de alt parte, aceasta ar putea nsemna c aceeai iniiativ ar fi
supus unor norme procedurale foarte diferite de la un stat membru la altul, cu rezultatul c,
n anumite state membre, colectarea semnturilor poate fi mai uoar, iar n altele mai dificil.
Prin urmare, aceast opiune ar putea avea drept consecin nedorit faptul c vocea
cetenilor unor state membre ar fi mai uor de auzit dect cea a cetenilor din alte state
membre.
La cellalt capt al spectrului, o alt opiune ar fi s se prevad o armonizare complet a
cerinelor procedurale la nivelul UE. n practic, aceasta ar nsemna c toate cerinele
procedurale aplicabile vor fi prevzute n regulamentul UE i c statele membre nu ar putea
obine derogri de la acestea i nici nu ar putea sa impun cerine naionale suplimentare.
Acest lucru ar avea avantajul de a asigura condiii de egalitate pe ntreg teritoriul UE n ceea
ce privete procedurile de urmat n vederea pregtirii unei iniiative a cetenilor. Cu toate

7
Acest aspect este de asemenea exprimat de Parlamentul European n rezoluia sa privind iniiativa
ceteneasc.

RO 9 RO
acestea, ar impune sarcini suplimentare administrative i de reglementare considerabile acelor
state membre n care procedurile sunt deja n vigoare. Mai mult, exist particulariti n
sistemele i procedurile naionale pe care un regulament al UE este puin probabil s fie n
msur s le ia pe deplin n considerare.
Prin urmare, o opiune mai raional ar putea fi stabilirea unui numr de dispoziii de baz la
nivelul UE, inclusiv, pe de o parte, anumite cerine minime pentru verificarea i autentificarea
semnturilor i, pe de alt parte, obligaiile statelor membre de a facilita procesul de colectare
i de a elimina cerinele restrictive nejustificate.
n conformitate cu aceast abordare, statele membre ar putea doar s adopte msuri
suplimentare n cadrul cerinelor stabilite la nivelul UE. Aceast opiune ar avea avantajul de
a oferi un anumit nivel de flexibilitate statelor membre, asigurnd n acelai timp caracteristici
comune pentru procedurile de pe ntreg teritoriul UE.
O astfel de abordare ar putea pstra dimensiunea european a iniiativei cetenilor prin
facilitarea colectrii simultane a semnturilor n mai multe state membre. n acest scop, ar
trebui luat n considerare utilizarea unor instrumente online certificate i securizate.
De asemenea, orice abordare aleas ar trebui s permit cetenilor UE care locuiesc n afara
rii de origine s poat susine o iniiativ ceteneasc. Statele membre se pot baza pe
experiena dobndit n materie de gestionare a dreptului de vot acordat acestor ceteni n
cazul alegerilor pentru Parlamentul European.
Exist o serie de probleme importante care ar trebui luate n considerare privind msura n
care este reglementat colectarea de semnturi i privind natura cerinelor de verificare i
autentificare. Acestea sunt:
dac este necesar s se impun condiii cu privire la locul i modul de colectare a
semnturilor: de exemplu, prin intermediul punerii n circulaie a unor liste care trebuie
completate i semnate, prin pot, n centrele oficial desemnate etc.;
cerinele specifice de verificare i de autentificare i caracteristicile de securitate care ar fi
necesare n cazul colectrii de semnturi online;
dac declaraia unui cetean privind sprijinirea unei anumite iniiative ar trebui verificat
n statul membru al crei cetean este sau n statul membru de reedin al acestuia;
ce msuri de siguran privind protecia datelor cu caracter personal ar trebui s fie
prevzute n vederea colectrii i prelucrrii datelor.
ntrebri:
Credei c ar trebui s existe un set comun de cerine procedurale privind colectarea,
verificarea i autentificarea semnturilor de ctre autoritile statelor membre la nivelul UE?
n ce msur ar trebui ca statele membre s fie autorizate s instituie dispoziii specifice la
nivel naional?

RO 10 RO
Sunt necesare proceduri specifice pentru a se asigura c cetenii UE pot susine o iniiativ a
cetenilor indiferent de ara de reziden?
Ar trebui ca cetenii s poat susine o iniiativ ceteneasc online? n caz afirmativ, ce
caracteristici de securitate i de autentificare ar trebui s fie prevzute?
6. Termenul de colectare a semnturilor
Tratatul nu prevede un termen pentru colectarea de semnturi. Cu toate acestea, n rile
europene n care exist iniiative ale cetenilor, de obicei, este stabilit un termen pentru
colectarea semnturilor. Termenele variaz de la un numr de zile (de exemplu, treizeci de
zile n Letonia sau aizeci de zile n Slovenia), la mai multe luni (de exemplu, ase luni n
Spania sau optsprezece luni n Elveia).
n plus, introducerea unui termen pentru iniiativa cetenilor europeni ar fi justificat din mai
multe motive: astfel de iniiative sunt adesea legate de chestiuni specifice i se pot referi la
probleme care, n absena unui termen, sau n cazul n care termenul este prea lung, i pierd
relevana; contextul n care oamenii semneaz se poate schimba dac perioada este prea lung
(de exemplu, n cazul n care, ntre timp, legislaia european pe aceeai tem este modificat
sau adoptat).
Cu toate acestea, n cazul n care este impus un termen, acesta trebuie s fie rezonabil i
suficient de lung, astfel nct s permit desfurarea unei campanii care s reflecte
complexitatea suplimentar a procesului datorit desfurrii acestuia pe tot cuprinsul Uniunii
Europene. Acest obiectiv ar putea fi realizat, de exemplu, prin fixarea termenului la un an
8
.
ntrebri:
Ar trebui stabilit un termen pentru colectarea de semnturi?
n caz afirmativ, considerai c termenul de un an este potrivit?
7. nregistrarea iniiativelor propuse
n afar de durat, trebuie luat n considerare modul de stabilire a momentului n care
termenul ncepe si n care acesta se termin. n majoritatea statelor membre termenul ncepe,
n general, dup finalizarea formalitilor de publicare sau de nregistrare necesare; cu toate
acestea, exist cazuri n care termenul este stabilit n funcie de datele semnturilor.
Comisia consider c, n cazul n care este stabilit un termen, ar fi necesar s se solicite o
form de nregistrare a iniiativei propuse nainte de nceperea colectrii de semnturi. O
astfel de nregistrare ar putea fi efectuat de ctre organizatorii unei iniiative prin intermediul
unui site internet specific, prevzut de Comisie n acest scop. Acetia vor trebui sa ncarce
toate informaiile relevante cu privire la iniiativa propus (de exemplu, titlul, obiectul,
obiectivele, contextul etc.) pe site-ul respectiv care apoi ar fi pus la dispoziia publicului.
Sistemul va furniza apoi organizatorului o confirmare a nregistrrii, data acesteia i un numr
de nregistrare, pe baza crora ar putea fi lansat campania de colectare.

8
Termenul de un an este sugerat i de Parlamentul European n rezoluia sa privind iniiativa
ceteneasc.

RO 11 RO
O astfel de nregistrare ar servi, prin urmare, la stabilirea momentului de ncepere a
termenului, asigurnd n acelai timp transparen n ceea ce privete iniiativele propuse ale
cetenilor pentru care se desfoar campaniile.
Cu toate acestea, Comisia nu consider c un astfel de proces de nregistrare ar trebui s
implice o decizie a Comisiei cu privire la admisibilitatea iniiativei propuse. n fapt, Comisia
nu consider c ar fi oportun ca aceasta s verifice admisibilitatea formal a iniiativelor
propuse nainte de nceperea colectrii de semnturi
9
. O astfel de abordare ar putea duce la
crearea de confuzii, dnd impresia c s-a dat de ctre Comisie un tip de und verde
iniiativelor propuse, nu doar pe motive pur procedurale. Aceasta ar necesita efectuarea unor
controale, ceea ce ar ntrzia momentul de la care ar putea ncepe colectarea de semnturi.
Mai mult, admisibilitatea i substana iniiativelor nu pot fi analizate separat i, astfel, nu ar fi
adecvat efectuarea unei astfel de verificri n stadiul incipient al nregistrrii.
Comisia este contient de faptul c poate exista o anumit reticen privind lansarea unei
iniiative n ntreaga UE, cu riscul c aceasta poate fi n cele din urm respins pe motiv c nu
este admisibil. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul c criteriul admisibilitii care
prevede c propunerea pe baza creia Comisia este invitat s acioneze ar trebui s fie n
limitele competenelor sale - este suficient de clar i este cunoscut la nivelul UE. n orice caz,
se consider c, n mod normal, organizatorii au evaluat pe deplin dac iniiativa se nscrie n
cadrul competenelor Comisiei nainte de lansarea acesteia.
ntrebri:
Credei c este necesar un sistem obligatoriu de nregistrare a iniiativelor propuse?
n caz afirmativ, suntei de acord c acest lucru ar putea fi realizat prin intermediul unui site
internet specific pus la dispoziie de Comisia European?
8. Cerine pentru organizatori transparen i finanare
Lansarea i organizarea unei campanii privind propunerea de iniiativ a cetenilor europeni
va necesita, n cele mai multe cazuri, un sprijin din partea organizaiilor i/sau finanare.
n interesul transparenei i rspunderii democratice, Comisia consider c organizatorii
iniiativelor ar trebui s fie obligai s furnizeze anumite informaii de baz, n special n ceea
ce privete organizaiile care sprijin o iniiativ i modul n care iniiativele sunt sau vor fi
finanate. Acest lucru ar fi n interesul cetenilor care analizeaz dac s sprijine o iniiativ
sau nu; acest lucru ar fi, de asemenea, n conformitate cu Iniiativa european n materie de
transparen a Comisiei
10
.
n cazul n care este prevzut nregistrarea, astfel de informaii ar putea fi furnizate n
registrul pus la dispoziie de ctre Comisie. Regulamentul ar putea impune, de asemenea,
organizatorilor s pun la dispoziia publicului toate informaiile relevante cu privire la
finanarea i sprijinul acordate pe tot parcursul campaniei.

9
n rezoluia sa, Parlamentul European a exprimat mai degrab opinia conform creia ar trebuie efectuat
o verificare ex ante a admisibilitii.
10
n rezoluia sa, Parlamentul European consider c organizatorii unei iniiative a cetenilor trebuie, din
motive de transparen, s i asume public responsabilitatea pentru finanarea acesteia, inclusiv pentru
sursele acestei finanri.

RO 12 RO
n ceea ce privete finanarea, trebuie remarcat c, fr a aduce atingere altor forme de
cooperare i de sprijinire a organizaiilor societii civile, nu este prevzut acordarea unei
finanri specifice din fonduri publice pentru iniiativele cetenilor. De asemenea, acest fapt
contribuie la pstrarea independenei i a dimensiunii ceteneti a iniiativelor.
n afar de cerinele adresate organizatorilor referitoare la transparen, trebuie menionat
faptul c multe sisteme naionale includ prevederi cu privire la cine poate ndeplini funcia de
organizator al unei iniiative. Acestea prevd, n general, c o iniiativ trebuie s fie
prezentat de ctre ceteni sau de ctre comitete alctuite dintr-un anumit numr de ceteni.
Comisia consider c o astfel de cerin ar putea fi prea greoaie la nivelul UE i, prin urmare,
ar prefera s nu impun nicio restricie cu privire la cine poate prezenta o iniiativ - de
exemplu, organizatorii pot fi ceteni individuali sau organizaii. Procedura de adresare a unei
petiii Parlamentului European ofer o analogie util n acest context. ntr-adevr, tratatul
prevede c orice cetean al Uniunii Europene, precum i orice persoan fizic sau juridic
avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa o petiie
Parlamentului European
11
.
n plus, organizatorii ar trebui s respecte obligaiile referitoare la protecia datelor cu caracter
personal, n conformitate cu legislaia naional relevant de punere n aplicare a legislaiei
UE privind protecia datelor.
ntrebri:
Ce cerine specifice ar trebui impuse organizatorilor unei iniiative n vederea asigurrii
transparenei i rspunderii democratice?
Suntei de acord cu faptul c organizatorilor ar trebui s li se cear s furnizeze informaii cu
privire la sprijinul i finanarea pe care le-au primit pentru o iniiativ?
9. Examinarea de ctre Comisie a iniiativelor cetenilor
Odat ce a fost adunat numrul de semnturi necesare unei iniiative a cetenilor i acestea au
fost validate de ctre autoritile relevante ale statelor membre, organizatorul unei iniiative
poate s o prezinte n mod oficial Comisiei.
Tratatul de la Lisabona nu prevede un termen n care Comisia trebuie s trateze o iniiativ a
cetenilor, dup ce aceasta a fost naintat n mod corespunztor. n parte, acest lucru ar
putea fi o recunoatere a faptului c o iniiativ poate aborda probleme complexe i Comisia
ar avea nevoie de un anumit timp pentru a o examina n mod corespunztor nainte de a
decide cu privire la aciunile pe care intenioneaz s le ia: n anumite cazuri, acestea ar putea
include necesitatea efecturii unei analize a meritelor i deficienelor unei iniiative propuse
ntr-un domeniu de politic. Trebuie menionat faptul c nu este prevzut un termen specific
nici pentru examinarea petiiilor de ctre Parlamentul European.
Cu toate acestea, ar trebui stabilit un termen, n conformitate cu bunele practici
administrative, pentru a nu lsa s planeze o lung perioad de incertitudine n ceea ce
privete rspunsul Comisiei. n cazul n care este stabilit un termen, acesta ar trebui s fie
suficient de lung pentru a permite Comisiei s examineze cu atenie coninutul iniiativei

11
Articolul 227 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

RO 13 RO
prezentate. Pe de alt parte, acest termen ar trebui s garanteze c suporterii unei iniiative
sunt informai cu privire la aciunea pe care Comisia intenioneaz s o ia ntr-o perioad de
timp rezonabil.
Sistemele naionale adopt abordri diferite ale termenelor n care iniiativele cetenilor
trebuie luate n considerare. n timp ce unele sisteme impun termene care variaz de la cteva
sptmni la cteva luni, altele nu impun un anumit termen pentru autoriti.
Prin urmare, ar putea fi prevzut o obligaie pentru Comisie de a examina o iniiativ a
cetenilor ntr-un termen rezonabil, de cel mult 6 luni. O astfel de abordare ar impune un
termen asigurndu-se, totodat, c este suficient timp pentru Comisie de a acorda iniiativelor
atenia necesar, innd seama de potenialele probleme complexe pe care acestea le pot
genera.
Perioada de examinare ar ncepe la data la care iniiativa este prezentat oficial Comisiei.
Aceasta ar putea fi notificat pe site-ul internet specific menionat la punctul 7.
n aceast perioad, Comisia ar evalua att admisibilitatea unei iniiative i anume, dac
iniiativa se nscrie n competenele sale - i dac substana iniiativei merit luarea unor
msuri suplimentare de ctre Comisie
12
. Odat ce a examinat o iniiativ, Comisia va dori s
i prezinte concluziile cu privire la aciunile avute n vedere ntr-o comunicare care s fie
pus la dispoziia publicului i notificat Parlamentului European i Consiliului. Aciunile
avute n vedere n comunicare pot include, dup caz, necesitatea de a se efectua studii i
evaluri ale impactului n vederea unor posibile propuneri de politici.
ntrebri:
Ar trebui prevzut un termen n care Comisia s examineze o iniiativ a cetenilor?
10. Iniiative privind aceeai chestiune
n principiu, nu poate fi exclus faptul c vor fi prezentate un numr de iniiative privind
aceeai chestiune. Cu toate acestea, dac este pus n aplicare un sistem de nregistrare,
transparena oferit de acesta ar putea asigura evitarea suprapunerilor.
Cu toate acestea, o problem potenial care poate aprea este prezentarea succesiv a aceleai
cereri, care ar crea poveri inutile pentru sistem i, n timp, ar putea aduce atingere reputaiei
sale ca i instrument important de exprimare democratic. Prin urmare, ar trebui luat n
considerare posibilitatea instituirii unor msuri disuasive sau a unor termene care s fie puse
n aplicare pentru a reduce posibilitatea ca o iniiativ s fie prezentat nc o dat (de
exemplu, o iniiativ a cetenilor care a euat nu ar putea fi prezentat nc o dat nainte de
trecerea unei anumite perioade de timp).
Cu toate acestea, trebuie avut n vedere faptul c, dei unele iniiative pot avea acelai obiect
i pot conine unele elemente similare, ele ar putea s nu fie identice. n plus, resursele

12
Parlamentul European a sugerat, n rezoluia sa privind iniiativa ceteneasc, o abordare n dou etape
n cadrul creia Comisia ar dispune iniial de dou luni pentru a verifica reprezentativitatea unei
iniiative, urmate apoi de un termen de trei luni pentru a examina i a lua o decizie privind substana
iniiativei.

RO 14 RO
operaionale i financiare necesare pentru lansarea unei iniiative la nivelul UE sunt
susceptibile de a limita repetarea i duplicarea acestora.
ntrebri:
Este oportun introducerea unor norme pentru a mpiedica prezentarea succesiv de iniiative
ale cetenilor privind aceeai chestiune?
n caz afirmativ, considerai c cea mai bun modalitate ar fi introducerea unor msuri
disuasive sau a unor termene?
III. MODALITATEA DE TRIMITERE A OBSERVAIILOR
Contribuiile la acest proces de consultare trebuie transmise Comisiei pn la
31 ianuarie 2010, prin email, la adresa ECI-Consultation@ec.europa.eu, sau prin pot, la
urmtoarea adres:
Commission europenne
Secrtariat gnral
Direction E - Amlioration de la rglementation et questions institutionnelles
Unit E.l - Questions institutionnelles
B - 1049 Bruxelles
Contribuiile primite vor fi publicate pe internet, cu excepia cazului n care autorul se opune
publicrii datelor cu caracter personal motivnd c aceast publicare i-ar prejudicia interesele
legitime. n acest caz, contribuia poate fi publicat sub acoperirea anonimatului.
Organizaiile profesionale care trimit observaii cu privire la prezenta carte verde sunt invitate,
n cazul n care nu au fcut deja acest lucru, s se nregistreze n Registrul reprezentanilor
grupurilor de interese al Comisiei Europene (http://ec.europa.eu/transparency/regrin/). Acest
registru a fost instituit n cadrul Iniiativei europene n materie de transparen cu scopul de a
oferi Comisiei i publicului larg informaii cu privire la obiectivele, finanarea i structurile
reprezentanilor grupurilor de interese.
Comisia i poate invita colaboratorii la o audiere public pe tema prezentei cri verzi.