Capitolul 9

PRINCIPIILE BUGETARE
9.1. Apariia principiilor bugetare
Principiile bugetare sunt reguli de baz definite prin dreptul bugetar, care au luat natere n
perioada de nceput a capitalismului.
Nemulumit de dezordinea total motenit n domeniul finanelor publice, burghezia n
ascensiune pretinde nu numai abolirea privilegiilor fiscale ale nobililor i ale clerului i nlturarea
abuzurilor i a bunului plac n cheltuirea banului public, ci i respectarea unor reguli precise n
domeniul bugetar.
nceputurile dreptului bugetar i deci ale principiilor bugetare le gsim n Anglia n secolul al
!!!"lea c#nd a fost adoptat $area %hart &'(')* prin care regele sau altcineva era oprit s ncaseze
venituri de la populaie fr aprobarea Parlamentului. +ot Parlamentul era acela care trebuia s aprobe
modul de cheltuire a veniturilor de ctre suveran, s aprobe cheltuielile coroanei, precum i lefurile
funcionarilor civili ai regelui &aa , zisa list civil*.
n -rana, primele manifestri ale principiilor bugetare se fac simite din './0, an dup care
ncep s se cristalizeze elementele de drept bugetar.
n 1rile 2om#ne prima cristalizare a principiilor bugetare se realizeaz prin 2egulamentele
3rganice, documente prin care se separ visteria statului de cea a domnitorului i se precizeaz
obligaiile 3btetii Adunri privind folosirea veniturilor i cheltuielilor statului.
+reptat se contureaz deci reguli din ce n ce mai precise n materie bugetar4 se interzice
regelui instituirea de noi impozite i ta5e fr aprobarea parlamentului6 se limiteaz cheltuielile
monarhului i ale curii sale6 se anuleaz privilegiile fiscale6 se instituie regula aprobrii de ctre
parlament a bugetului.
7a acestea se adaug apoi obligaia nscrierii tuturor veniturilor i cheltuielilor statului n suma
lor global n buget, aceea a cuprinderii acestora ntr"un singur document, a autorizrii bugetului de
ctre parlament n fiecare an i pentru o perioad de un an6 a echilibrrii veniturilor i cheltuielilor
bugetare6 a nscrierii veniturilor i cheltuielilor n buget n aa fel nc#t s se poat desprinde cu
uurin proveniena veniturilor i destinaiile cheltuielilor6 a fundamentrii i comensurrii cifrelor
bugetare c#t mai e5act pentru ca ele s reflecte realitatea, a unei largi publiciti n 8urul bugetului.
n multe lucrri toate aceste reguli sunt ridicate la rang de principii bugetare. ntr"o astfel de
abordare sunt nominalizate ca principii bugetare4 universalitatea, unitatea, anualitatea, echilibrarea,
specializarea, specificitatea cheltuielilor, realitatea, unitatea monetar i publicitatea.
9.1. Principiul univeralit!ii bugetare
Principiul univeralit!ii bugetare permite un control democratic asupra bugetului,
regrup#nd dou reguli4
a* regula bugetului brut &regula non , contractrii*, potrivit creia veniturile i cheltuielile
se nscriu n buget n sumele lor totale, fr nici o ajustare6
b* regula de neafectare &regula non , afectrii*, potrivit creia veniturile bugetare nu pot fi
afectate direct unei cheltuieli bugetare (adic nu se stabilete o legtur particular ntre
un anumit venit i o anume cheltuial), cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au
stabilite destinaii distincte.
9ac se respect cele dou reguli, avem de"a face cu un buget brut, n el figur#nd toate
veniturile i toate cheltuielile cu sumele lor totale, totalul veniturilor fiind destinat acoperirii
cheltuielilor privite n ansamblul lor.
:n astfel de buget ofer posibilitatea celor chemai s"l analizeze i s"l aprobe s"i formeze o
imagine de ansamblu asupra totalitii veniturilor i a sumei totale a cheltuielilor, precum i a
raportului dintre acestea. %um veniturile se nscriu pe grupe n raport cu proveniena lor, iar
cheltuielile n funcie de destinaiile ce le primesc, i contribuabilii i beneficiarii veniturilor publice
pot constata de la cine provin veniturile i n folosul cui se cheltuiesc, deci n slu8ba cui se afl
guvernul.
:niversalitatea ofer astfel transparena necesar n materie bugetar i ansa unui control real
asupra bugetului, deoarece devine imposibil compensarea ntre venituri i cheltuieli sau afectarea
unor venituri pentru acoperirea anumitor cheltuieli.
n practic, cerinele universalitii bugetului nu se mai respect dec#t parial. Astfel, n locul
bugetelor brute, ntocmite cu includerea tuturor veniturilor i cheltuielilor n sume totale, s"a trecut la
elaborarea de bugete mixte, n care veniturile i cheltuielile unor instituii publice figureaz cu sumele
lor totale, iar altele numai cu soldul.
$otivul principal este acela c unele activiti lucrative sau servicii publice se realizeaz prin
regii sau instituii ce dispun de personalitate 8uridic i de o anumit autonomie financiar. Pentru ca
acestea s fie interesate de realizarea aciunilor cu cheltuieli c#t mai mici i pentru sporirea veniturilor
proprii este permis compensarea cheltuielilor din venituri i organizarea raporturilor cu bugetul per
sold, nscriindu"se deci n buget doar veniturile de vrsat sau subveniile ce trebuie acordate. !ntr n
aceast categorie unitile productive din sectorul public, organizate ca regii autonome, unitile
administrativ , teritoriale, unele instituii publice de nvm#nt, cercetare tiinific, sntate public,
gospodrire comunal, organele ce administreaz fondurile asigurrilor i proteciei sociale etc.
Pe de alt parte, aplicarea strict a principiului universalitii duce la apariia unor rula8e
bugetare artificiale. ;ste cazul raporturilor cu bugetul a regiilor publice, obligate s verse la buget
eventualele lor venituri i finanate integral de la buget. Aici apar rula8e inutile, iar subveniile nscrise
n buget nu reflect realitatea.
9ei legea finanelor publice stipuleaz n mod e5pres principiul universalitii n materie
bugetar, continu s se foloseasc i n 2om#nia bugete mi5te n care pentru principalele activiti
social , culturale i de aprare se practic regula bugetului brut, iar n relaiile cu regiile autonome i
cu instituiile publice ce realizeaz venituri este preferat soluia bugetului net. Aceasta nu reprezint
totui o sustragere de la controlul parlamentar, deoarece forul legislativ aprob, odat cu bugetul de
stat i bugetele ministerelor i instituiilor publice, depuse ca ane5e, n care se oblindete situaia
tuturor regiilor i instituiilor finanate sau subvenionate din buget.
2egula de neafectare a veniturilor este ridicat de unii specialiti la rang de principiu distinct.
9e fapt, non , afectarea veniturilor ine de regula unitii de cas a bugetului, n virtutea creia
veniturile, odat ncasate, se depersonalizeaz, sunt administrate global, fiind destinate acoperirii
cheltuielilor privite n ansamblul lor.
Neafectarea ne apare ca un lucru firesc cel puin din trei motive4
'* nu se poate stabili o corelaie direct i depin ntre volumul i periodicitatea ncasrii unui
anume venit, pe de o parte, i volumul i ealonarea n timp a cheltuielilor ce trebuie efectuate pe
seama veniturlui respectiv, pe de alt parte. %orelarea i sincronizarea acestora este e5trem de dificil,
iar afectarea special ar provoca fie lipsa sau insuficiena resurselor n momentul n care plile devin
e5igibile, fie un plus de resurse care poate incita la risip6
(* cei care ar beneficia de venituri cu afectare special ar avea privilegiul de a putea s"i
ma8oreze cheltuielile dac veniturile realizate efectiv le"ar depi n e5ecuie pe cele iniial prevzute,
ceea ce ar putea incita at#t la abuzuri prin creterea presiunii fiscale, c#t i la risip n cheltuirea
(
veniturilor ndestultoare. ;i ar dispune, n plus, de o mare independen n raport cu autoritile
bugetare6
<* bugetul statului, prin natura sa, este un buget redistribuitor, din raiuni de ordin economic,
social, politic. 9ac s"ar renuna la depersonalizarea veniturilor, mobilizarea lor cu afectare special
n"ar mai avea sens deplin, deoarece ele s"ar rentoarce spre cei care le"au furnizat i, de aici, un alt
motiv care poate fi, n acelai timp, i un risc4 unii contribuabili ar putea protesta la plata unor
impozite sau contribuii cu afectare special, dac ei nu beneficiaz de aciunile finanate pe seama
acestora.
n practic se nregistreaz frecvent abateri i de la aceast regul. Astfel, pentru finanarea
unor servcii ale statului sunt scoase n afara bugetului ordinar venituri care provin din anumite surse.
Acestea fac obiectul unor bugete e5traordinare, ane5e, autonome sau conturi speciale de trezorerie.
9eci abaterile de la principiul unitii bugetare reprezint, n acelai timp, i abateri de la regula de
neafectare a veniturilor. ;ste cunoscut, de asemenea, practica afectrii anumitor venituri publice n
scopul restituirii unor mprumuturi de stat. :neori, c#nd se introduce un nou impozit, guvernul, pentru
a preveni nemulumirea contribuabililor, indic i scopul n care vor fi utilizate ncasrile din
impozitul respectiv.
9.". Principiul unit!ii bugetare
!maginea global asupra bugetului pe care o ofer respectarea principiului universalitii este
ntregit dac este aplicat i principiul unit!ii bugetare. Acest principiu pretinde ca veniturile i
cheltuielile bugetare s se nscrie ntr-un singur document. 2espectarea acestui principiu conduce la
elaborarea unui buget clar, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.
:n buget unitar permite puterii legislative s emit 8udeci de valoare asupra structurii i volumului
cheltuielilor propuse de guvern, pe baza crora se pot lua decizii de am#nare sau respingere a
anumitor cheltuieli considerate inoportune, oferind cadrul favorabil e5ercitrii unui control mai
riguros asupra e5ecuiei veniturilor i cheltuielilor publice.
Principiul unitii, la fel ca i cel al universalitii, valabile n esena lor, nu se mai aplic
ntocmai de mult vreme. ;5ist suficiente motive pentru a afirma c principiul unitii este negat din
punct de vedere practic. +ot mai muli sunt aceia care apreciaz c el nu mai poate fi aplicat rigid
deoarece a devenit incomod din punct de vedere tehnic i depit din punct de vedere al realitilor
practice.
2ealitile practice au fcut ca doctrina financiar despre unitatea bugetului s fie adaptat,
locul bugetului unitar s fie preluat, prin renunarea la construcia unic i acceptarea numeroaselor
aciuni de debugetizare, de o adevrat aglomerare bugetar.
9erogrile de la principiul unitii bugetare, acceptate n prezent n practica internaional, se
refer la elaborarea, pe l#ng bugetul de stat, a unor bugete ane5e i conturi speciale de trezorerie. n
unele ri, n funcie de anumite situaii speciale sau con8uncturale ori n funcie de reglementrile
proprii privind organizarea i funcionarea economiei, abaterile de la principiul unitii au vizat
ntocmirea unor bugete e5traordinare i a bugetelor autonome.
Bugetele anexe sunt bugete ntocmite de unele instituii sau servicii publice ale statului, care
au o autonomie relativ i nu dispun obligatoriu de personalitate 8uridic. ;le i acoper cheltuielile
din venituri proprii i au legtur cu bugetul de stat dup regula bugetului net, adic figureaz n buget
fie cu subveniile pe care urmeaz s le primeasc n completarea veniturilor proprii &aceasta fiind
situaia obinuit*, fie cu vrsminte la buget, dac veniturile lor depesc eventual cheltuielile. Aceste
uniti i ntocmesc bugete proprii care se ane5eaz bugetului general, fiind aprobate odat cu acesta
de ctre parlament.
<
nseamn c e5istena bugetelor ane5e nu reprezint o abatere grav de la principiul unitii
bugetare. ;a creeaz posibilitatea cunoaterii e5acte a situaiei financiare a diferitelor sercivii publice,
dar dac numrul lor este prea mare, procedura de analiz i aprobare devine groaie.
n 2om#nia, practica bugetelor ane5e s"a folosit din plin n timpul rzboiului, n '/=(>=<,
adopt#ndu"se nu mai puin de =' de bugete ane5e pentru regiile publice, casele autonome,
administraiile comerciale i pentru o serie de direcii generale i speciale.
;5ist i n prezent uniti de stat care au legturi cu bugetul per sold. 7a bugetul de stat se
ane5eaz, de asemenea, bugetele ministerelor i instituiilor publice n care se regsete situaia tuturor
regiilor autonome i a instituiilor finanate sau subvenionate din buget.
Conturile speciale de trezorerie reprezint o alt abatere de la principiul unitii bugetare. ;ste
vorba, n principiu, despre conturile deschise la trezoreria statului, care efectueaz e5ecuia de cas a
bugetului, dar face i alte ncasri i pli n contul statului, care nu reprezint venituri propriu , zise
ale bugetului sau nu sunt cheltuieli definitive pentru buget.
?tatul poate folosi ns, n cursul anului, pentru echilibrarea de cas a bugetului, resursele
e5istente n aceste conturi, iar plile fcute cu titlu de avans le regularizeaz n timp, cu prile8ul
decontrilor definitive sau a recuperrii fondurilor avansate. Aceste ncasri i pli se nscriu n
conturi speciale de trezorerie. ;ste vorba, de e5emplu, despre ncasarea cauiunilor &garaniilor*
depuse de ctre anga8aii care m#nuiesc banul public sau gestioneaz valori publice i care, p#n la
restituirea lor, cu prile8ul ncetrii e5ercitrii funciei respective, se pstreaz ntr"un cont special sau
despre pli fcute sub form de avans n contul unor comenzi publice i care se regularizeaz la
decontarea definitiv a mrfurilor comandate i primite, ori despre sumele avansate bugetelor locale n
contul veniturilor proprii viitoare, care se vor restitui pe seama ncasrii acestora.
Bugetele extraordinare se elaboreaz n situaii deosebite, c#nd apar vremelnic cheltuieli
e5cepionale, ca cele privind asanarea crizelor, prevenirea i ducerea rzboaielor sau nlturarea
efectelor acestora. Pentru acoperirea unor cheltuieli de aceast natur se instituie adesea venituri
speciale sub forma impozitelor sau contribuiilor speciale, se apeleaz la mprumuturi speciale, adesea
forate sau la aa , zisa manipulare &emisiune* monetar.
3piniile privind practica adoptrii bugetelor e5traordinare sunt mprite. :nii apreciaz ca
8ustificat prezena lor nu numai datorit caracterului e5cepional al unor cheltuieli care pot dura mai
muli ani, ci i datorit faptului c ele uneori se fac n folosul mai multor generaii i n"ar fi echitabil
s le suporte una singur.
Adevratul motiv pentru care se recurge la ntocmirea de bugete e5traordinare rezid n
dificultile financiare cu care se confrunt statele i n faptul c guvernele nu doresc s fac public
adevrata destinaie pe care o capt veniturile publice n totalitatea lor. +otodat, guvernele pot
disimula deficitele, trec#ndu"le n bugete distincte i au posibilitatea s prezinte drept cheltuieli
e5traordinare cheltuieli care, prin natura lor, nu au un astfel de caracter, scp#nd mai uor de controlul
parlamentului. :neori, mai ales n fazele preelectorale, pentru nfrumusearea imaginii asupra
finanelor publice, e5ecutivul prezint un buget general echilibrat, arunc#nd deficitele n bugete
e5traordinare. Acest lucru se nt#mpl frecvent i n vzul lumii n ri n care legea interzice
ntocmirea i aprobarea bugetului cu deficit.
Bugetele autonome sunt elaborate, spre deosebire de cele ane5e, de ctre ntreprinderi publice
cu personalitate 8uridic i autonomie financiar, de instituii publice din sfera administraiei de stat,
de servicii publice care dispun de personalitate 8uridic i nu au caracter industrial sau comercial, cum
ar fi serviciile sociale, culturale i de educaie.
;laborarea de bugete autonome de ctre consiliile de administraie a ntreprinderilor publice cu
caracter industrial sau comercial cu personalitate 8uridic este pe deplin 8ustificat. ;le i acoper
cheltuielile din venituri proprii, realizeaz profit, pe care l pot anga8a n autofinanare, pltesc
impozite i ta5e la buget, contracteaz mprumuturi la bnci etc.
=
@ugetele autonome ntocmite de serviciile cu caracter social i cultural, ca e5cepie de la
principiul unitii bugetare, sunt frecvent criticate, deoarece, n cele mai multe cazuri, veniturile
realizate de aceste instituii publice sunt insuficiente pentru efectuarea cheltuielilor i, deci, ele sunt
subvenionate masiv de la buget.
n sf#rit, ntocmesc bugete autonome i unitile administrativ , teritoriale, dar, peste tot n
lume, bugetele lor sunt dependente de subveniile i cotele defalcate primite din bugetul de stat.
9ac e5istena bugetelor ane5e nu reprezint o abatere grav dela principiul unitii bugetare,
acestea fiind supuse aprobrii parlamentului odat cu bugetul de stat, n schimb bugetele autonome, de
cele mai multe ori, nici nu se mai prezint parlamentului, iar acolo unde parlamentul le pretinde, ele se
prezint doar spre informarea acestuia.
9.#. Anualitatea bugetului
9ac principiile universalitii i unitii bugetului confer acestuia dimensiunea lui n spaiu,
stabilind modul de nscriere a veniturilor i cheltuielilor n documentul bugetar, n schimb, principiul
anualit!ii definete dimensiunea n timp a bugetului.
Anualitatea reprezint prima regul aplicat n domeniul bugetar. ;a a fost introdus mai nt#i
n Anglia, atunci c#nd parlamentul a pretins regelui s"i prezinte anual lista veniturilor i cheltuielilor
coroanei spre analiz i aprobare. ;a se introduce treptat i n alte ri &@elgia, 3landa, 7u5emburg,
-rana, !talia*, pentru ca, treptat, s dob#ndeasc aplicabilitate general, consacr#ndu"se ca un
principiu tradiional de drept bugetar.
Principiul anualitii bugetului se refer, pe de o parte, la periodicitatea ntocmirii i aprobrii
bugetului &deci la anul bugetar*, iar, pe de alt parte, la perioada de timp n care bugetul aprobat
trebuie s fie e5ecutat &deci la durata exerciiului bugetar*.
Potrivit acestui principiu, guvernul trebuie s ntocmeasc proiectul bugetului de stat
pentru o perioad de un an, iar parlamentul trebuie s-l analizeze i s-l aprobe anual. ;5ist i n
acest caz raiuni de ordin politic i de ordin tehnic care stau la baza acestui principiu, dei soluia este,
i n zilele nostre, controversat.
?ub aspect politic, anualitatea creeaz condiii pentru e5ercitarea unui control mai eficace din
partea parlamentului asupra programului de guvernare i asupra politicii financiare a e5ecutivului.
Atunci c#nd analizeaz proiectul bugetului, parlamentul se edific asupra strii de sntate a
economiei i finanelor rii, asupra rezultatelor obinute n perioada anterioar i inteniile de viitor
ale guvernului. %u prile8ul dezbaterilor n comisiile permanente ale camerelor i n plenul
parlamentului se contureaz amendamentele i se introduc corectivele necesare n cifrele bugetului.
9iscutarea bugetului pentru anul urmtor prile8uiete i analiza e5ecuiei acestuia pe anul n curs,
astfel c autorizaia viitoare este dependent i de strdania e5ecutivului pentru respectarea celei
anterioare.
2aiunile de ordin tehnic sunt legate de faptul c, n condiiile fenomenelor de instabilitate
economic i a evoluiilor con8uncturale, ansele unor evaluri c#t de c#t realiste sunt mult mai mari
dac calculele de fundamentare se fac pentru o perioad de un an, dec#t n cazul unor bugete
multianuale, pentru care previziunile pe termen mediu sau lung se dovedesc adesea hazardate.
Pentru unii specialiti anul, ca durat de timp, este prea lung din punct de vedere al
con8uncturii, care poate s se schimbe n doar c#teva luni, influen#nd hotr#tor veniturile i
cheltuielile bugetare. @ugetul aprobat iniial pentru ntregul an nu mai corespunde astfel noilor
realiti din economie, el trebuind s fie modificat.
?oluia uzual n astfel de cazuri este aceea a rectificrii bugetului, o dat sau de mai multe ori
n cursul anului, pentru actualizarea prevederilor sale. Aceast soluie nu este agreat nici de ctre
e5ecutiv i nici de ctre parlament, dei, n situaii de instabilitate economic, ea nu poate fi evitat.
)
2ectificarea bugetar este o soluie e5trem de laborioas n primul r#nd pentru guvern i, n
principal, pentru $inisterul -inanelor Publice, care trebuie s revad toate corelaiile din buget i
toate calculele de fundamentare i s fac fa confruntrilor cu celelalte ministere care, fie solicit
mrirea alocaiilor pentru a putea face fa cheltuielilor sporite, fie reducerea vrsmintelor la buget
sau, uneori, am#ndou concesiile deodat.
2ectificarea bugetului n cursul anului nu este nici pe placul parlamentului, deoarece ea poate
deregla graficul dezbaterii altor proiecte de legi. Procedura devine i mai dezagreabil dac nevoia
rectificrii intervine n timpul vacanei parlamentare, situaie n care fie ea se face de ctre guvern
printr"o 3rdonan de :rgen, fie se convoac o sesiune e5traordinar a parlamentului, ntrerup#n"
du"se vacana parlamentar.
9ac ns economia funcioneaz normal, rectificrile n cursul anului nu devin necesare. n
astfel de cazuri, pentru actualizarea cifrelor bugetare se folosesc alte dou soluii, i anume4
" aprobarea bugetului din start cu o rezerv bugetar la dispoziia guvernului, care va putea
fi anga8at n cursul anului pentru finanarea unor aciuni noi, neprevzute iniial, dar
indispensabile6
" abilitatea guvernului pentru a lua n cursul anului msuri de modificare a veniturilor i
creditelor bugetare aprobate de ctre parlament, n situaia n care n e5ecuie starea de
echilibru se prelungete, iar deficitul bugetar, scpat de sub control, amenin s devin
periculos.
Nici una din soluiile amintite nu se folosete, de regul, e5clusiv. 9impotriv, deseori, n
decursul aceluiai an, se folosesc toate trei. n 2om#nia, de e5emplu, dup '//0, soluia rectificrii
bugetului s"a folosit n fiecare an i uneori de ai multe ori pe an, datorit crizei profunde, nsoit de o
inflaie adesea greu de controlat. Pe de alt parte, bugetul, dei deficitar, s"a aprobat n fiecare an cu o
rezerv la dispoziia guvernului, iar soluia interveniei prin 3rdonane de :rgen s"a folosit din plin
n toi aceti ani, fr ca dezechilibrele s poat fi nlturate.
Pentru alii, dimpotriv, perioada de un an ar fi prea scurt pentru evaluarea i aprobarea
prevederilor bugetare. ;ste vorba despre obiectivele de amploare, realizate prin cheltuielile de capital
ale statului, a cror realizare se ntinde pe mai muli ani. n acest caz, orizontul anual este prea
apropiat, iar secionarea anual nu ofer o imagine global asupra efortului total ce va trebui depus i
asupra efectelor globale ce vor fi obinute. +ocmai de aceea, metodele moderne de raionalizare a
opiunilor bugetare e5tind programele i analizele pe termen mi8lociu i lung, cu toate c bugetizarea
propriu , zis se face tot prin aprobri anuale i actualizarea defalcrilor prealabile din programele
multianuale.
n perioada n care economia ncepuse s evolueze ciclic, economiti de prestigiu au propus
ntocmirea de bugete multianuale i echilibrarea ciclic a acestora.
n 2om#nia se manifest preocuparea pentru trecerea la bugete pe programe cu un orizont de
trei ani. n acest sens, legea finanelor publice precizeaz c proiectele legilor bugetare anuale se
elaboreaz pe baza prognozelor i indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar pentru care
se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani.
Proiectul de buget ntocmit anual i pentru o perioad de un an de ctre e5ecutiv trebuie
analizat i aprobat de ctre parlament. 2egula este aceea c aprobarea trebuie dat nainte de data
nceperii anului bugetar. n privina acestei date situaia difer de la o ar la alta, dei peste tot anul
bugetar are '( luni. n unele ri, anul bugetar coincide cu anul calendaristic, n altele nu. Aa de
e5emplu, n ri ca Austria, @elgia, -rana, 3landa, Aermania, Arecia, @razilia, Benezuela, Peru,
2om#nia etc. anul bugetar ncepe la ' ianuarie i se ncheie la <' decembrie a fiecrui an, deci
coincide cu anul calendaristic. n +urcia, anul bugetar ncepe la ' martie, n Noua Ceeland la <'
martie6 n ri precum $area @ritanie, 9anemarca, %anada, Daponia, !ndia, !raE, !ndonezia la ' aprilie6
F
n Australia, ?uedia, %amerun, ;gipt, PaEistan, ?udan, :ganda etc. la ' iulie6 n ?:A i +hailanda la '
octombrie.
9ata nceperii anului bugetar este influenat de mai muli factori4 structura pe ramuri i gradul
de dezvoltare a economiei, care influeneaz periodicitatea i volumul veniturilor ce vor fi ncasate6
durata sesiunii parlamentare, modul de ealonare al vacanelor parlamentare, graficul dezbaterilor
proiectului de buget la parlament i n comisiile sale, procedurile de mediere ntre camere i ntre
acestea i guvern6 tradiia, care 8oac uneori rolul hotr#tor, o soluie adoptat c#ndva menin#ndu"se
n virtutea tradiiei.
Principiul anualitii vizeaz nu numai anul bugetar, ci i durata exerciiului bugetar !cesta
reprezint perioada de timp n care trebuie s se ncaseze veniturile i s se efectueze cheltuielile
nscrise n bugetul aprobat de parlament
9eseori se nt#mpl ca unele venituri nscrise n bugetul aprobat s nu se poat ncasa integral
p#n la sf#ritul anului bugetar, iar cheltuielile anga8ate pe baza bugetului aprobat s fie decontate abia
n anul urmtor. Problema apartenenei veniturilor nencasate i a cheltuielilor anga8ate dar neefectuate
n cadrul anului bugetar a fost rezolvat diferit de la o ar la alta. Practica a consacrat dou soluii n
acest sens4
1) metoda de gestiune, caz n care durata e5erciiului bugetar este limitat la aceea a anului
bugetar. Aceasta nseamn c n ultima zi a anului bugetar conturile bugetului se nchid n mod
automat, n ele evideniindu"se doar veniturile efectiv ncasate i cheltuielile finalizate n cursul anului
respectiv. Beniturile restante i cheltuielile neefectuate se vor nscrie pe msura realizrii lor n bugetul
anului urmtor. n consecin, creditele aprobate i necheltuite se anuleaz, sumele vir#ndu"se la
bugetul statului.
$etoda este simpl, dar prezint unele dezavanta8e. 9ac restanele sunt consistente, bugetul
e5ecutat nu mai seamn cu cel aprobat, astfel c este mai dificil controlul parlamentar prin contul de
ncheiere a e5erciiului bugetar. Pe de alt parte, parlamentul constat ns, n astfel de cazuri, slaba
preocupare a e5ecutivului pentru e5ecuia bugetului aprobat. :n alt nea8uns este acela c e5ecutivul
poate nfrumusea imaginea asupra e5ecuiei bugetului prin grbirea ncasrii veniturilor i nt#rzierea
efecturii unor pli. n sf#rit, deoarece creditele nefolosite se retrag automat de la cei care nu le"au
cheltuit p#n la sf#ritul anului, acetia vor fi preocupai de cheltuirea integral a banilor aprobai,
chiar dac necesitile lor reale nu reclam acest lucru6
) metoda de exerciiu, caz n care durata e5ecuiei bugetului o depete pe aceea a anului
bugetar, e5ecuia continu#nd nc o perioad de trei sau ase luni n anul urmtor pentru lichidarea
operaiilor GrestanteH din anul precedent. n acest caz, dei anul bugetar dureaz '( luni, e5erciiul
bugetar este de ') sau 'I luni, astfel c n perioada de prelungire funcioneaz n paralel dou bugete4
cel al anului n curs i cel al anului anterior. Acesta este i nea8unsul metodei, care creeaz dificulti
n privina evidenei i controlului. Avanta8ul este acela c se va cunoate cu e5ectitate volumul
veniturilor i cheltuielilor fiecrui an bugetar, acesta put#ndu"se compara cu cel din bugetul aprobat.
%ontrolul prin contul de ncheiere a bugetului este mai facil, dar, oricum, el nu mai prezint un interes
deosebit pentru parlament, deoarece se refer la o perioad demult ncheiat i puin probabil c ceva
se mai poate remedia.
n unele ri se acord n unii ani aa , zisa perioad de favoare, ce dureaz doar c#teva zile de
la e5pirarea anului bugetar, perioad n care se lichideaz operaiile din conturile anului e5pirat,
ncas#ndu"se pe c#t posibil, veniturile restante i efectu#ndu"se plile pentru cheltuielile anga8ate.
?oluia perioadei de favoare nu aparine metodei de e5erciiu, ea reprezent#nd o abatere minor de la
metoda de gestiune, fiind, ntr"un fel, o soluie de compromis.
n 2om#nia, anul bugetar coincide cu anul calendaristic. ;5ecuia bugetar se ncheie la <'
decembrie. 3rice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat p#n la <' decembrie se va ncasa sau
se va plti n contul bugetului anului urmtor. %reditele bugetare neutilizate p#n la nchiderea anului
.
sunt anulate de drept. Aadar, e5erciiul bugetar se realizeaz conform metodei de gestiune. Potrivit
legii finanelor publice, disponibilitile din fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei
financiare a %omunitii ;uropene, rmase la finele e5erciiului bugetar n conturile structurilor de
implementare, se reporteaz n anul urmtor.
9.$. Principiul ec%ilibrului bugetar
2eprezentanii de seam ai finanelor clasice nfiseaz bugetul de stat ca un document, o
list, un tablou care cuprinde veniturile i cheltuielile publice, evaluate i comparate n vederea
balansrii lor la nivelul fircrui an.
Prin definiie deci se consacr ideea echilibrrii veniturilor i cheltuielilor bugetare, consacrat
n timp ca unul dintre principiile tradiionale de drept bugetar. 3 astfel de echilibrare presupune at#t
ntocmirea i aprobarea bugetului echilibrat, c#t i ncheierea acestuia cu egalitate ntre venituri i
cheltuieli, deci cu sold zero. ;ste vorba despre acoperirea tuturor cheltuielilor pe seama veniturilor
ordinare sau obinuite ale bugetului. Altfel, apel#ndu"se la venituri e5traordinare, orice buget poate fi
echilibrat.
3 astfel de balansare a veniturilor i cheltuielilor bugetare era considerat de coala clasic ca
fiind cheia de bolt a finanelor publice i o dovad a strii de sntate a economiei i a finanelor
publice. ;ra firesc deci ca deficitul bugetar s fie considerat un dublu pericol4 pericolul frecvent al
inflaiei prin Gmanipularea monetarH, adic prin aruncarea de bani n circulaie pentru acoperirea unor
cheltuieli neproductive, fr ca pe pia s e5iste mrfuri i servicii suplimentare, pentru ca ei s poat
fi resorbii din circulaie i pericolul, mult mai grav, dar mult mai rar, al instabilitii statului care,
anga8#ndu"se s cheltuiasc mai muli bani dec#t poate mobiliza n mod obinuit, nu mai poate face
fa obligaiilor de plat asumate, apr#nd starea de bancrut. Aceste pericole se leag de soluiile
obinuite de acoperire a deficitului4 emisiunea bneasc fr acoperire, prin apelul la GrotativH, i
ndatorarea statului prin contractarea de mprumuturi, care duce la creterea cheltuielilor viitoare cu
serviciul datoriei publice, deci la un nou deficit viitor.
Aa st#nd lucrurile, aprea la fel de firec ca, pe plan teoretic, principiul echilibrrii bugetului
s fie dogmatizat i chiar sacralizat, iar din punct de vedere practic s e5iste preocuparea ca deficitul
s fie evitat. Aa se e5plic faptul c n perioada capitalismului liberal o serie de ri au reuit s aib
bugete echilibrate, iar acolo unde au aprut deficite acestea nu erau cronice i nici periculoase prin
proporiile, cauzele i efectele lor.
n schimb, n perioada neocapitalismului i mai ales dup marea criz din anii J<0, deficitele
bugetare se repet an de an i tind s se generalizeze.
9eficitul bugetar devine astfel un lucru obinuit, o caracteristic a finanelor publice moderne,
iar echilibrul bugetar nu mai este de mult vreme considerat ca o e5presie a strii de sntate a
economiei i finanelor publice i o premis a echilibrului general economic.
9impotriv, politicile bugetare de intervenie a statului prin faciliti fiscale, subvenii,
investiii publice, protecia social, toate cu efecte asupra reducerii veniturilor i creterii cheltuielilor,
au devenit practivi obinuite, fiind folosite pe scar larg pentru asigurarea dezvoltrii economice n
condiii de stabilitate i echilibru.
Noile realiti din economie oblig doctrina financiar modern s reabiliteze deficitul i s
recomande renunarea la cerina tradiional a echilibrrii an de an a veniturilor i cheltuielilor
bugetului ordinar. $ai mult chiar, ideea i soluia deficitului sunt agreate nu numai pentru echilibrarea
n e5ecuie a bugetului, prin apelul la venituri e5traordinare, ci i pentru ntocmirea i aprobarea din
start a unor bugete deficitare.
9eficitul devenind un fapt real, coala modern a construit politici &e aanare a acestuia i
anume4 politicile contraciclice, politicile compensatorii i politica deficitului sistematic.
I
A. Politicile contraciclice
9ificultile nt#mpinate de echilibrarea anual a bugetului au dus la renunarea la pretenia
echilibrrii anuale a bugetului, contur#ndu"se soluia unor programe de echilibrare pe termen lung,
prin ntocmirea unor bugete multianuale echilibrate ciclic.
?usintorii ideii echilibrrii ciclice a bugetului recomand trei soluii tehnice4 fondul de
rezerv, fondul de egalizare i amortizarea alternativ a datoriei publice. 9eosebirea dintre aceste
soluii este legat de momentul diferit n care demareaz procedura.
"ondul de rezerv se constituie n perioada de prosperitate pe seama impozitelor ncasate n
plus, datorit sporirii materiei impozabile, i pe seama reducerii cheltuielilor cu subveniile,
investiiile publice i protecia social, n condiiile n care afacerile private prosper, iar oma8ul este
asanat.
n cazul "ondului de egalizare, procedura se declaneaz n perioada de recesiune a ciclului,
c#nd veniturile statului scad, iar cheltuielile sale cresc. Pentru acoperirea deficitului care apare, statul
apeleaz la venituri e5traordinare. ;le se nregistreaz ntr"un cont distinct, pentru a putea fi identificat
cu uurin. :rmeaz ca apoi, n perioada de prosperitate, pe msur ce cheltuielile statului se reduc,
iar veniturile sale cresc, s se constituie un fond de egalizare care s poat fi anga8at n lichidarea
datoriei contractate pentru asanarea crizei anterioare.
!mortizarea alternativ a datoriei publice const n accelerarea ritmului rambursrii
mprumuturilor de stat n faza de prosperitate, c#nd statul dispune de venituri suficiente, i n
ncetinirea acestui ritm sau chiar sistarea plilor n contul datoriei publice n faza de recesiune.
B. Politicile co'penatorii
%u timpul, economia nceteaz s mai evolueze ciclic, astfel c teza corespondenei ntre
fazele de prosperitate i cele de recesiune devine nerealist, iar ansele echilibrrii ciclice a bugetului
se dovedesc iluzorii.
n locul ciclicitii apar fie perioade de stagnare secular, fie c inflaia de durat se instaleaz
ca un fenomen caracteristic. +ocmai de aceea, n locul politicilor contraciclice se nasc cele
compensatorii, fr ns ca ideea echilibrrii anuale a bugetului s fie reiterat.
Potrivit teoriei stagnrii seculare, ntreprinztorii privai, lsai s acioneze nestingherii, pe
baza liberei iniiative, fr nici o intervenie a statului, ncep la un moment dat s fac economii
intenionate, afacerile lor l#ncezesc i muli prefer statutul mai comod de rentieri, prefer#nd profitului
incert dob#nda sigur oferit de bnci. Pentru a contracara aceast tendin, care amenin stabilitatea
i ritmul de cretere economic, statul intervine i limiteaz economiile intenionate prin nnsprirea
fiscalitii.
%u veniturile ncasate n plus, statul finaneaz investiii publice, Gcompens#ndH insuficiena
celor private i ntrein#nd climatul concurenial. !deea este criticat i, pe bun dreptate, deoarece o
astfel de politic compensatorie prelungit duce la subminarea economiei private i la nlocuirea
ntreprinztorilor privai cu economia etatist, care nu i"a validat nicic#nd i nicieri virtuiile.
C. Politica &e(icitului ite'atic
n teoria i chiar n practica economic, adopt#ndu"se modelele de echilibru dinamic, echilibrul
bugetar ncepe s fie cu timpul subordonat echilibrului general economic, acredit#ndu"se ideea c
redresarea economiei s"ar putea realiza pe calea deficitului bugetar sistematic.
Punctul de plecare l reprezint teoria lui KeLnes privind asigurarea folosirii depline a braelor
de munc prin politicile bugetare ale statului de stimulare a creterii cererii globale i de sporire a
produciei la nivelul cererii globale.
Aceste obiective s"ar putea realiza prin sporirea cheltuielilor publice pentru investiii i
subvenii i prin reducerea impozitelor. 3ri ma8orarea cheltuielilor, simultan cu reducerea veniturilor
ar duce la deficit. Acesta ar urma s fie acoperit pe baza mprumuturilor de stat. Pe aceast cale
veniturile tezaurizate ar fi atrase i ar fi folosite pentru finanarea unor investiii productive. Prin
/
aceasta se creeaz noi locuri de munc, oma8ul este asanat. ;conomia revine la normal, echilibrul
economic i social se restabilete prin provocarea i ntreinerea deficitului sistematic.
2edresarea economiei aduce cu ea venituri sporite la buget i economii la cheltuielile publice,
astfel c restabilirea echilibrului economic general va duce i la reechilibrarea bugetului public.
ntr"o astfel de concepie, rolul deficitului sistematic ar fi doar acela de a amorsa o economie
stagnant. 9up producerea demara8ului economic, statul retrage treptat facilitile fiscale i reduce
cheltuielile pentru economie. +ocmai de aceea, ideea care s"a conturat n perioada folosirii soluiei
deficitului sistematic este aceea c deficitul nu trebuie s rm#n sistematic, ci s fie limitat n timp i
spaiu i supus controlului riguros al statului.
9.). Principiul peciali*!rii bugetare
+peciali*area bugetar! reprezint principiul potrivit cruia veniturile bugetare se nscriu i
se aprob de ctre parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile bugetare se grupeaz dup
natura lor economic i destinaia lor.
Aplicarea acestui principiu presupune elaborarea prealabil i aprobarea de ctre $inisterul
-inanelor Publice a unei scheme unitare de grupare a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Aceast
schem poart numele de clasificaie bugetar.
3 clasificaie bugetar bine conceput trebuie s rspund la cel puin dou cerine4
" s fie c#t mai concis, simpl i clar astfel nc#t s poat fi neleas cu uurin i de ctre
cei care nu au o pregtire special n domeniu6
" s cuprind informaiile necesare pentru a se putea desprinde fr dificultate orientarea
politicii bugetare a e5ecutivului, modul de repartizare a serviciilor fiscale i modul de
cheltuire a veniturilor bugetare.
+ipurile de clasificaii bugetare, nt#lnite n practica financiar internaional, inclusiv n
2om#nia, au fost prezentate, n ceea ce privete cheltuielile n capitolul ., iar n ceea ce privete
veniturile n capitolul I.
9.,. Principiul -regula. peci(icit!ii c%eltuielilor
Aceast regul prevede c fiecare cheltuial bugetar are o destinaie precis i limitat i este
determinat de autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale. +otodat, n cazul n
care nu e5ist o baz legal, nici o cheltuial nu poate fi nscris n buget i nici anga8at i efectuat.
$ai mult, nici o cheltuial din fonduri publice nu poate fi anga8at, ordonanat i pltit dac nu este
aprobat potrivit legii i nu are prevederi bugetare.
9./. Principiul unit!ii 'onetare 0i principiul publicit!ii
Principiul unit!ii 'onetare const n obligativitatea exprimrii tuturor operaiunilor
bugetare n moned naional.
Publicitatea bugetului este principiul potrivit cruia bugetul trebuie s fie adus la
cunotina opiniei publice, astfel nc#t s fie asigurat transparena cu privire la proveniena i
modul de utilizare a banilor publici.
Publicitatea bugetului se realizeaz prin mass , media at#t n faza de proiect, c#t i n faza de
aprobare, n timpul dezbaterilor parlamentare, i n faza de e5ecuie. %ifrele nscrise n buget sunt date
publicitii n presa scris i audio, vizual. 7egea privind adoptarea bugetului i contul de ncheiere a
e5erciiului bugetar pentru anul precedent celui n curs sunt publicate n $onitorul 3ficial i n
culegeri de legi.
'0
Publicitatea bugetului se impune ca o necesitate i n conte5tul participrii fiecrei ri la relaii
economice, financiare i monetare internaionale, n cadrul crora statele partenere solicit informaii
cu privire la situaia finanelor publice, evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare, starea de echilibru
sau dezechilibru bugetar, nivelul fiscalitii, evoluia serviciului datoriei publice i alte asemenea date,
pe baza crora s poat fi stabilit gradul de bonitate i de risc al rii respective.
n 2om#nia, sistemul bugetar este deschis i transparent, aceasta realiz#ndu"se prin4 dezbaterea
public a proiectelor de buget cu prile8ul aprobrii acestora6 dezbaterea public a conturilor generale
anuale de e5ecuie a bugetelor, cu prile8ul aprobrii acestora6 publicarea n $onitorul 3ficial al
2om#niei a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de e5ecuie a acestora6
mi8loacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului.
9.9. Principiul realit!ii bugetului
Principiul realit!ii bugetului figureaz i el printre principiile consacrate, fiind stipulat n
7egea finanelor publice din '//F, ns n noua lege din (00( nu se mai formuleaz un astfel de
principiu.
n literatura strin, dar i n unele lucrri rom#neti, se prezint n locul acestui principiu
metodele clasice i moderne de evaluare a veniturilor i cheltuielilor bugetare care, cu toate
performanele lor, asigur doar o evaluare apro5imativ a cifrelor bugetare.
Aa cum a fost el conceput iniial, principiul realit!ii bugetului pretinde ca veniturile i
cheltuielile bugetare s fie stabilite pe baze reale, adic s reflecte, pe de o parte, nevoile reale i
indispensabile ce trebuie satisfcute prin nfptuirea programului economic i social de guvernare,
iar, pe de alt parte, resursele pe care statul le va putea realmente mobiliza pentru susinerea
efortului bugetar.
Aradul de reflectare a realitii depinde de4 veridicitatea informaiilor pe care le ofer bncile
de date cu privire la starea economiei i finanelor rii, de temeinicia studiilor de fundamentare a
opiunilor bugetare i, nu n ultim instan, de acurateea metodelor de evaluare folosite.
Practica bugetar a fcut progrese notabile n privina 'eto&elor &e evaluare (oloite. ;a a
consacrat mai nt#i metodele clasice, mai puin performante4 metoda automat, metoda ma8orrii sau
diminurii i metoda evalurii directe. A apelat apoi la metoda analizei cost , beneficiu, preluat cu
timpul ca o etap distinct n derularea programelor moderne de dimensionare a indicatorilor bugetari.
A. 1eto&e claice &e evaluare
$etoda automat const n evaluarea forfetar a veniturilor i cheltuielilor bugetare pe baza
datelor din ultimul buget ncheiat. %um elaborarea proiectului de buget pentru anul urmtor ncepe
nc din vara anului n curs, nseamn c ultimul e5erciiu ncheiat este cel al penultimului an n raport
cu anul pentru care se ntocmete bugetul. 9e aici i denumirea de metoda penultimei &perioade de
gestiune bugetar*. %ifrele din ultimul buget aprobat se transpun aproape automat n proiectul
bugetului urmtor. Aproape automat, pentru c dac apar modificri legislative ce vor influena
veniturile i cheltuielile viitoare, cifrele preluate din bugetul ncheiat se vor corecta n consecin.
9ei prezint avanta8ul c este o metod simpl i nu reclam un volum mare de lucrri,
metoda automat are nea8unsul c evoluia este cu totul apro5imativ, iar un astfel de buget este
departe de a reflecta realitatea.
Pentru nlturarea acestui nea8uns s"a conceput metoda ma%orrii sau diminurii. n acest caz
nu se mai transpune automat situaia dintr"un singur an n proiectul noului buget, ci se ia n
considerare tendina menifestat n ultimii cinci sau mai muli ani consecutivi. Aceast tendin se
proiecteaz i n bugetul anului urmtor. n acest scop se determin rata medie anual a veniturilor i
cheltuielilor din perioada analizat sau coeficienii creterii sau descreterii acestora, care se aplic
''
asupra veniturilor i cheltuielilor bugetului anului n curs, stabilindu"se cifrele bugetare pentru anul
urmtor.
9ei metoda este superioar celei anterioare, nici ea nu asigur evaluarea corect, deoarece
tendina conturat n perioadele anterioare poate s nu mai fie valabil i n anul care urmeaz.
+ocmai de aceea, cu timpul s"a trecut la folosirea metodei evalurii directe. ;a este o metod
analitic i deci e5trem de laborioas, evaluarea fc#ndu"se pentru fiecare venit i pentru fiecare
cheltuial n parte, pornindu"se de la e5ecuia preliminat a acestora pe anul n curs i lu#nd n
considerare evoluiile previzibile cu implicaii bugetare n anul care urmeaz.
$etoda evalurii directe, dei superioar celor anterioare, din punct de vedere al gradului de
reflectare a realitii, are i ea limitele sale. %ifrele nscrise n buget se dovedesc fie prea optimiste, fie
uneori prevederile sunt subevaluate, astfel c adesea volumul veniturilor i cheltuielilor efective difer
mult fa de previziunile iniiale.
B. 1eto&e 'o&erne &e &i'enionare a in&icatorilor bugetari
Pe l#ng nea8unsul lor comun privind evaluarea apro5imativ a veniturilor i cheltuielilor
bugetare, metodele clasice nici nu permit aprecierea necesitii, oportunitii i eficienei obiectivelor
ce urmeaz a fi finanate din bugetul statului.
Astfel, au luat natere modele mai performante.
Primul a fost modelul american PPB& 'Planned Programmed Budgeting &(stem), aplicat la
nceput n domeniul aprrii, iar din anul '/F) s"a aplicat n ntreaga administraie public american.
$odelul a fost conceput ca un instrument de lucru la ndem#na organelor de decizie n vederea
raionalizrii opiunilor bugetare i a nfptuirii deciziilor ntr"un mod c#t mai eficace.
2ealizarea acestui scop presupune parcurgerea a trei etape, indisolubil legate ntre ele4
'* faza de planificare, n care, prin studii prospective, se stabilesc obiectivele pe termen lung
i strategia realizrii lor6
(* faza de programare, care presupune definirea tacticii prin elaborarea de studii alternative,
de programe de optimizare a drumului ales pentru atingerea obiectivului urmrit6
<* bugetarea, adic transpunerea n termeni bugetari a veniturilor i cheltuielilor aferente
programului adoptat, cu precizarea creditelor bugetare ce trebuie nscrise n fiecare an n buget, pe
fiecare titular i pe fiecare destinaie i respectiv a veniturilor pe care le genereaz.
9eoarece veniturile i cheltuielile bugetare se supun aprobrii anuale a organelor de decizie
politic, care urmresc cu acest prile8 i modul de realizare a acestora n anii anteriori, faza bugetrii
anuale are i semnificaia unei faze de control asupra realizrii programului.
PP@? cuprinde trei documente4
'* nomenclatorul programelor, pentru fiecare obiectiv ntrocmindu"se c#te un program6
(* programul fizic i analiza financiar pentru fiecare program din nomenclator6
<* programul memorandum, ce cuprinde aprecieri cu privire la programe i recomandri.
Aceste trei documente se nainteaz n fiecare an @iroului @ugetar, ce pregtete proiectul de
buget i se supun dezbaterii %ongresului, pe baza lor aprob#ndu"se prin bugetul federal creditele
bugetare i veniturile bugetare.
;ficacitatea metodei este apreciat diferit, dar opinia general este aceea c modelul poate fi
mbuntit, iar pentru ca riscul ca decizia politic s devin predeterminat s fie nlturat este
necesar ca e5perii s prezinte decidenilor toate soluiile, indiferent de performanele lor, pentru a lsa
acestora posibilitatea seleciei.
9up '/I0 n ?:A a nceput s fie folosit metoda de bugetare cu baz zero *BB '*ero +
Based Budgeting). !ntenia a fost aceea de a prent#mpina creterea cheltuielilor bugetare de la un an
laaltul. Pentru aceasta se e5amineaz critic toate cheltuielile &inclusiv cele nscrise n programele
adoptate anterior* prin prisma oportunitii i utilitii lor. ;ste ca i cum s"ar porni de la zero pentru
toate cheltuielile. Aplic#ndu"se i aici analiza cost , beneficiu, se elaboreaz n prealabil o mulime de
'(
programe alternative, aleg#ndu"se varianta ce asigur cel mai convenabil raport ntre costul dat i
efectele obinute.
Pornind de la modelul american i adapt#ndu"l specificului economiei proprii, francezii au
conceput propria lor metod de ,-aionalizare a .piunilor Bugetare/ -CB '-ationalisation des
Choix Budgetaires), metod bazat pe folosirea tehnicilor de calcul i analiz, de previziune, de
organizare i gestiune.
2%@ se prezint ca un demers coerent de pregtire, e5ecuie i control al deciziilor la fiecare
nivel de responsabilitate, dar i ca o metod coerent de elaborare a bugetului, prin definirea
obiectivelor i alegerea mi8loacelor posibile de utilizat, de execuie a acestuia, prin programare i
gestiune, i de control, prin compararea rezultatelor i formularea previziunilor pentru viitor.
Aa cum este el, de regul, nfiat, acest procedeu cuprinde patru faze interdependente i
anume4
'* studiul , formularea problemei, cercetarea obiectivelor i a mi8loacelor de realizare a lor i
confruntarea soluiilor propruse6
(* decizia , alegerea obiectivelor i programelor i includerea lor n buget6
<* execuia , aplicarea n practic a deciziei i identificarea efectelor obinute6
=* controlul , reevaluarea opiunilor i rea8ustarea programelor.
2ezult deci c prima preocupare a unei instituii publice care aplic aceast metod este
definirea obiectivului urmrit. n funcie de acesta se stabilesc aciunile ce trebuiesc ntreprinse, se
precizeaz mi8loacele ce urmeaz a fi folosite, se e5amineaz soluiile alternative, se compar ntre ele
i se selecteaz n funcie de performanele lor.
Pentru aciunile stabilite se alctuiesc programe cu orizont pe termen mi8lociu, se determin
costurile programelor, iar prin analiza cost , beneficiu se evalueaz fiecare program.
Programul este considerat punctul central al metodei, deoarece prin studiul pe care l
presupune, prin calculele i analizele pe care le reclam, el ofer elementele de 8udecat necesare
pentru luarea deciziei.
Analiza efectuat n timpul elaborrii programelor vizeaz obiectivele, mi8loacele e5istente i
previzionate, localizarea i ealonarea lor, legturile dintre instituiile i servciile participante, dintre
aciunile n curs de realizare i cele n pregtire. Aceast analiz concepe soluii, formuleaz ipoteze
de lucru, creeaz modele. Pentru realizarea programelor se stabilesc sumele necesare ce se nscriu n
bugetele pe programe, iar n funcie de mersul e5ecuiei n fiecare an se prevd creditele aferente n
bugetul de stat la dispoziia beneficiarilor.
Adoptarea prin metodele moderne a unor obiective cu orizont pe termen lung sau mi8lociu,
care antreneaz cheltuieli i efecte pe mai muli ani i la care particip una sau mai multe instituii, d
aciunilor guvernamentale coerena necesar, fc#nd din politica curent un instrument tactic de
aplicare a strategiei generale.
'<