1

Curs II (14-15)

4. Formarea Europei comunitare

A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)
La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, propune crearea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Inspirat de Jean Monnet, el enun ceea
ce va deveni metoda comunitar i propune punerea n comun a resurselor de crbune i oel
din Frana i Germania, ntr-o organizaie deschis i altor state europene. Aceste resurse nu sunt
alese ntmpltor, ele constituind baza produciei industriale, dar i materiile prime pentru
industria armamentului. Aceast iniiativ a constituit i o mn ntins Germaniei, plasat astfel
pe picior de egalitate cu alte state. Sub nveliul unei apropieri economice iniiativa vizeaz un
obiectiv eminamente politic, i anume, reconcilierea i unificarea Europei occidentale.
CECO este instituit prin semnarea Tratatului de la Paris la 18 aprilie 1951, de ctre ase
state: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg (Benelux). Regatul Unit refuz s
adere la Comunitate, recuznd caracterul supranaional a acesteia.
Cele 6 state au dat instituiilor comune i independente de state toate puterile n materie de
crbune i oel pentru o durat limitat la 50 de ani, pn n 2001.
Deciziile n comunitate erau luate de nalta Autoritate, organ supranaional de cooperare a
cror 9 membri erau desemnai de ctre guvernele celor ase state. Au fost create n acelai cadru
o Curte de Justiie, o Adunare parlamentar consultativ, membrii creia erau numii de
parlamentele naionale i un Consiliu special de Minitri.
Finanarea CECO era independent de state. Resursele proprii proveneau din prelevarea
direct de la ntreprinderile de crbune i cele siderurgice.
nalta Autoritate, premergtoare a Comisiei, este marea inovaie a prinilor fondatori.
Aceast instituie era independent de guvernele naionale, iar deciziile sale erau executorii n
statele membre. Astfel, pentru prima dat, statele acceptau s-i delege puterile unei instituii
supranaionale. Metoda comunitar, diferit de practica interguvernamental, i-a demonstrat
foarte repede eficacitatea. CECO a atins rapid un triplu obiectiv:
- reconcilierea franco-german
2

- controlul crbunelui i oelului n scop panic
- punerea n micare a unei integrri europene

B. CEEA i CEE
Experiena reuit a CECO i-a determinat fondatorii s prevad extinderea cooperrii i
la alte sectoare. Astfel, guvernele celor 6 ajung la semnarea concomitent a dou tratate cu un
Preambul comun, la 25 martie 1957, la Roma (vig. 1 ianuarie 1958). Tratele prevedeau crearea a
dou noi comuniti:
- Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) care este transpunerea
la energie nuclear a demersului adoptat anterior pentru crbune i oel.
- Comunitatea Economic European (CEE) care include n metoda comunitar alte
sectoare ale economiei. Obiectivul economic era suprimarea frontierelor pentru mrfuri,
servicii, lucrtori i capitaluri i crearea unei piee comune. Obiectivul politic adiacent era
de a crearea o uniune fr ncetare mai strns ntre popoare cf. Preambulului T Roma.
Adunarea parlamentar a devenit o instituie comun pentru toate cele trei comuniti
(CECO, CEE i CEEA). Fiecare dintre structuri avea i instituii proprii. Chiar dac, la acea
vreme, exista sentimentul c unitatea european avanseaz cu pai mari, pe parcursul deceniului
urmtor construcia european cunoate unele dificulti politice.
Prin T de fuziune de la Bruxelles, semnat la 8 aprilie 1965, comitetele executive a celor
trei Comuniti (CECO, CEE, Euratom) se asociaz pentru a forma Comunitile europene. De
la intrarea n vigoare a acestui tratat (1 iulie 1967) a existat o singur Comisie i un singur
Consiliu. Denumirea de nalt Autoritate dispare.
Integrarea european a cunoscut cteva situaii precare, mai ales atunci cnd statele au
insistat asupra intereselor lor naionale. O criz major n politica francez a lui Ch. de Gaulle a
dus la ceea ce s-a numit politica scaunului gol. n ciuda succesului economic de care se
bucurase CEE, de Gaulle dorea reevaluarea rolului Franei n Comunitate, limitnd la maxim
puterile sale supranaionale i dezvoltnd cooperarea interguvernamental ntre statele membre.
Pe de alt parte, n faa succesului pieei comune, Regatul Unit, care se inuse la distan
pn atunci, hotrte s adere la comuniti, dar tot generalul de Gaulle se opune nedorind s
lase lupul britanic n stna comunitar.
3

Fiind pe punctul de a fi pus n minoritate cu privire la politica agricol de ctre partenerii
si, n 1965, de Gaulle suspend participarea sa la instituiile comunitare, ceea ce s-a tradus prin
politica scaunului gol. Criza ia sfrit abia n 1966 prin Compromisul de la Luxemburg, care
permitea unui stat membru s-i valorifice un interes naional foarte important opunndu-se unei
decizii majore a Consiliului. Acest compromis reprezint o lovitur adus metodei comunitare a
lui Jean Monnet, bazat pe cutarea unui interes general i luarea deciziilor cu majoritate.
Demisia lui de Gaulle din funciile sale n 1969 deschide calea spre relansarea construciei
comunitare. Urmtorul preedinte francez, George Pompidou, a fost ales n 1969 pe baza unui
program pro-european.
Termenul de Uniune European apare pentru prima dat la sommet-ul de la Paris, din
1972, unde rile membre i puseser drept obiectiv s transforme ansamblul relaiilor lor ntr-o
Uniune care trebuia sa apar la sfritul lunii decembrie i cu respectarea absolut a tratatelor
deja semnate. Totui, aceast declaraie de intenie nu a fost urmat imediat de o realizare
concret.

Tema II Apariia i evoluia UE n tratate

Premisele apariiei Uniunii Europene
Dinamica european este relansat n 1986, cnd Comunitatea decide crearea unei piee
comune interioare pn la 1 ianuarie 1993.

I - Actul Unic European (AUE)
Factorii care au dat natere acestui tratat, semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986, de
ctre nou state membre i la 28 februarie 1986 de ctre Danemarca, Italia i Grecia a reprezentat
prima modificare important a tratatului CEE de la Roma.
n prealabil, a fost adoptat la 19 iunie 1983, la Stuttgart, o declaraie solemn privind
UE. efii de state i de guverne ai statelor membre i-au reafirmat dorina:
- de a ntri i dezvolta cooperarea politic european
- de a promova o cooperare mai strns n materie cultural,
- de apropiere n unele domenii ale legislaiei statelor membre
4

- de a efectua o analiz comun i aciuni concerte pentru a face fa problemelor
internaionale de ordin public, manifestrilor de violen grave, criminalitii
internaionale organizate i, la modul general, delicvenei internaionale.
Liderii europeni au subliniat necesitatea de a ameliora funcionarea instituiilor i au
anunat c vor decide, ntr-un termen de cinci ani, dac progresele realizate vor trebui ncorporate
ntr-un tratat privind UE.
Din partea sa, sub impulsul parlamentarului italian Altiero Spinelli, Parlamentul European
(PE) a adoptat la 14 februarie 1984 un proiect de tratat care instituia o Uniune European. Pentru
a depi rezistena previzibil a guvernelor, acest proiect stipula c Parlamentele naionale vor fi
sesizate direct prin tratat pentru ratificarea sa i c aceasta va fi realizat dac tratatul va fi
aprobat de o majoritate a statelor reprezentnd dou treimi din populaia Comunitii.
n sfrit, Comisia European a publicat, la 14 iunie 1985, Cartea alb privind reuitele
pieei interioare. Aceasta sublinia c tratatul de la Roma a prevzut stabilirea unei piee comune
progresiv, n cursul unei perioade de tranziie de 12 ani, dar c, n realitate, nu exista libertate de
schimburi complet i efectiv, numeroase piedici subzistau, traducndu-se prin meninerea de
frontiere:
- sub forma lor fizic (control al persoanelor i bunurilor la vmile interioare),
- tehnice (diferite reglementri naionale),
- fiscale (meninerea unor taxe indirecte, foarte diverse, care obligau la formaliti
transfrontaliere lente i costisitoare).
Comisia propunea un calendar de aciuni care vizau realizarea, nainte de 31 decembrie 1992, a
unei piee unice mari.
Conferina interguvernamental care a ajuns la AUE a primit un dublu mandat:
1) ncheierea, pe de o parte, a unui tratat n materie de politic extern i securitate
comun,
2) pe de alt parte, a unui act care modifica tratatul CEE.
n definitiv, ambele texte au fost reunite ajungndu-se la titlul de AUE.
AUE a intrat n memoria colectiv pentru afirmarea principiului de stabilire, cel mai
trziu la 31 decembrie 1992, a unei piee interioare, definit ca spaiu fr frontiere interioare n
care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat.
5

El a favorizat de asemenea o ameliorare a funcionrii instituiilor n domeniul pieii
interne, Consiliul avnd posibilitatea de a adopta cu majoritate calificat msurile necesare pentru
acest scop, iar Parlamentul primind un rol mai activ n aceast privin. Actul a consacrat de
asemenea noi politici, n principal:
- coeziunea economic i social,
- cercetarea i dezvoltarea tehnologic i
- protecia mediului.

Acordul Schengen
n 1985 a fost semnat Acordul de la Schengen (Luxemburg) de ctre Belgia, Germania,
Frana, Luxemburg i Olanda. El avea drept scop diminuarea controalelor persoanelor la
frontierele statelor semnatare.
n 1990, aceleai state semnau Convenia de aplicare care conine reguli administrative i
tehnice pentru punerea n aplicare a Acordului Schengen n acquis-ul comunitar
1
.
n prezent rile pri sunt: Austria, Belgia, Cehia, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda,
Frana, Germania, Grecia, Islanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda,
Norvegia, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria. Chiar dac Andora,
Liechtenstein, Monaco, San Marina i Vaticanul nu au semnat acordul, aceste state nu practic un
control la frontierele lor.

II - Tratatul de la Maastricht (TM)
n iunie 1988, proiectul uniunii economice i monetare a revenit n atenia europenilor.
Jacque Delors, preedinte al Comisiei Europene la acea vreme, a primit sarcina de a studia i
propune etape concrete pentru crearea uniunii economice i monetare. Raportul Delors propunea
un proces n trei etape, dintre care ultimele dou presupuneau o nou revizuire a Tratatului de la
Roma (TR).

1
Termenul francez care se refer la corpul cumulativ al reglementrilor Comunitii europene, cuprinznd obiectivele
sale, regulile substaniale, politicile i n special legislaia primar i cea derivat precum i hotrrile instanelor
europene toate parte a ordinii legale a UE. Aceasta include toate tratatele, regulamentele, directivele instituiilor
europene, precum i hotrrile CJUE. Acest acquis este dinamic, se dezvolt constant. Toate statele membre trebuie
s ndeplineasc acquis-ul comunitar. Termenul este cel mai des utilizat n legtur cu pregtirile statelor candidate
pentru aderarea la UE. Ele trebuie s adopte, implementeze i respecte tot acquis-ul pentru a li se permite aderarea.
Ceea ce poate include modificarea legislaiei interne.
6

n aceeai perioad cderea zidului Berlinului, prbuirea regimului comunist i reunificarea
Germaniei au dus la aplicarea unei reforme mai largi. n acest context, statele membre au decis
s-i extind cooperarea n dou domenii de importan major:
- politica extern i
- justiia i afacerile interne.
Uniunea European a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht (TM), semnat la 7 februarie
1992. Odat cu naterea UE s-a deschis o nou etap n procesul de integrare european.
La momentul negocierii tratatului structura viitoarei organizaii a provocat numeroase
dezbateri. Statele au czut de acord s instituionalizeze cooperarea lor n materia politicii
externe, a justiiei i afacerilor interne, fr a accepta, n marea lor majoritate, s aplice
domeniilor n cauz metoda comunitar, pentru a evita atingerea suveranitii lor.
Uniunea s-a suprapus pe Comunitile europene fr a se substitui acestora. UE nu a fost
dotat cu personalitate juridic proprie la acea vreme. Structura noii organizaii se asemna cu un
templu grec constituit dintr-un fronton comun de principii i instituii pe trei piloni:
- Cele trei comuniti europene CECO, CEE i Euratom
- Politica extern i de securitate comun (PESC)
- Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne (JAI)

Prin unificarea procedurilor de aderare i de revizuire, pentru Uniune n ansamblul ei, autorii
tratatului a vrut s sublinieze caracterul indisociabil al acesteia. n raport cu dispoziiile anterioare
noile dispoziii nu conin modificri de substan. Obiectul lor esenial era punerea n eviden a
faptului c Uniunea forma un tot i n special c nici-o adeziune nu putea fi efectuat la unul sau
altul dintre piloni luai izolat.

Cadrul instituional unic, care trebuia s reprezinte baza templului grec, avea totui nite
limite. De fapt, al doilea i al treilea piloni mprumutau instituiile Comunitilor, dar funcionau
potrivit unor proceduri diferite, deplasnd centrul de greutate spre Consiliu care trebuia s
acioneze adoptnd deciziile cu unanimitate. Astfel, UE i Comunitile europene chiar dac erau
fondate de aceleai state membre i pe aceleai instituii, coexistau funcionnd potrivit unor
reguli, proceduri i principii deferite ceea ce putea genera multiple confuzii.

7

Prin TM Comunitatea este profund transformat. CEE creat prin TR, nucleul dur a
integrrii europene, a primit un nume nou: Comunitate european, consecin a adugrii a
numeroase competene care nu erau economice: cultur, sntate public, educaie etc.
A fost introdus conceptul de cetenie.
A fost consacrat principiul stabilirii uniunii economice i monetare preconizndu-se
adoptarea monedei unice pn cel trziu la 1 ianuarie 1999.
Unele reforme instituionale au vizat funcionarea mai eficient a Comunitii (extindere a
majoritii calificate) i mai democratic (consolidarea rolului Parlamentului european), chiar dac
ceilali doi piloni au fost supui logicii cooperrii interguvernamentale.

Ratificarea TM a fost laborioas:
- un prim referendum negativ la 2 iunie 1992 n Danemarca a fcut necesar organizarea
unui al doilea referendum la 18 mai 1993;
- Frana a obinut o victorie ubred cu 51, 04 % la referendumul organizat la 20
septembrie 1992;
- Regatul Unit, dup tergiversri interminabile, a ratificat totui tratatul la 2 august 1993;
- n Germania, a fost introdus un recurs n faa Tribunalului Constituional, care a pus
condiii precise pentru ratificarea tratatului.
Tratatul a intrat, n sfrit, n vigoare la 1 noiembrie 1993, cu o ntrziere de 10 luni fa de
calendarul prevzut.


II - Tratatul de la Amsterdam (TA)
Originea TA se regsete n TM autorii cruia au convocat din oficiu, n 1996, o nou
Conferin interguvernamental la care urma s se examineze dac trebuiau revizuite politicile i
formele de cooperare instaurate prin tratat pentru a asigura eficacitatea mecanismelor.
Cnd a fost deschis conferina Consiliul European a propus patru obiective pentru negociere:
- suprimarea ultimelor piedici n libertatea circulaiei persoanelor;
- problematica locurilor de munc i a drepturilor cetenilor;
- un rol mai eficient al Europei pe scena internaional;
- adaptarea arhitecturii instituionale a UE n vederea lrgirii.
8

Adoptat la 2 octombrie 1997, n vigoare din 1 mai 1999.
Principalul aport al TA a fost crearea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei. Fr a
atinge structura UE acest tratat a reorganizat pilonii, opernd o comunitarizare parial a
domeniului justiiei i afacerilor interne pe segmentul circulaia persoanelor i migraia. De
asemenea, el a cutat s rspund unor ateptri a cetenilor, prin dispoziii privind angajarea sau
sntatea public. Tratatul a mai ameliorat funcionarea politicii exterioare i de securitate
comun.

III - Tratatul de la Nisa (TN)
n vederea accelerrii procesului de lrgire Consiliul European de la Kln a hotrt s
convoace o nou Conferin interguvernamental n iunie 1999. Drept urmare, la 26 februarie
2001, fost semnat T de la Nisa.
TN a fost un acord ntre statele membre, obinut dup patru zile de negocieri maraton.
Anterior, tot la Nisa, Consiliul European, Parlamentul, Consiliul i Comisia au semnat i
proclamat, la 7 decembrie 2000, Carta drepturilor fundamentale a UE, fr a se pronuna asupra
forei sale juridice.
TN a cunoscut de asemenea dificulti de ratificare cu un vot negativ la primul
referendum n Irlanda.
La sfritul lunii decembrie n 2001, Consiliul european a adoptat declaraia de la Lacken
afirmnd necesitatea pentru Uniune de a deveni mai democratic, mai transparent, mai
eficace. n acest scop, declaraia de la Lacken a format o convenie prin care reprezentanii
statelor membre, ai Parlamentului European, ai Parlamentelor naionale i ai Comisiei au discutat
despre viitorul Uniunii aproape 18 luni.

IV - Tratatul de stabilire a unei Constituii pentru Europa
Convenia asupra viitorului Europei i-a fixat ca misiune elaborarea unei Constituii. n
tendina de recunoatere a personalitii juridice a Uniunii i dispariiei Comunitii, membrii
conveniei au considerat c era oportun s nlocuiasc tratatele existente cu un text unic, care s
reuneasc, n patru pri, principiile fundamentale, Carta drepturilor fundamentale, politicile i
funcionarea Uniunii, dispoziiile generale i finale.
9

Autorilor li s-a prut firesc s numeasc noul text Constituie. Aceast abordare a fost
obiectul unui consens larg n snul Conveniei, considerndu-se c tratatele CEE, chiar dac au
fost ncheiate sub forma unui acord internaional, constituie carta constituional a unei
comuniti de drept. Astfel, adoptarea unei Constituii era resimit ca un gest de natur s
refondeze construcia european pe baze noi.
Proiectul Conveniei, trimis preediniei italiene din 18 iulie 2003, a fost apoi aprobat de o
Conferin interguvernamental, care ajungea astfel la semnarea tratatului de stabilire a unei
Constituii pentru Europa, la 29 octombrie 2004.
Membrii conveniei nu au putut anticipa corect consecinele care puteau decurge din alegerea
termenului de Constituie. Introducerea acestui termen a fcut un numr de guverne s ia
decizia de a ratifica tratatul printr-un referendum, din cauza importanei reformei operate. Astfel,
s-a dovedit periculos mprumutul unui termen din registrul naional. Departe de a fi clarificat
dezbaterea pentru ceteni, termenul de Constituie i-a destabilizat, n parte, pentru c
documentul n cauz nu semna cu textele constituionale naionale. n plus, n ciuda numelui su
Constituia nu era o veritabil refondare ci mai curnd o codificare i o clarificare a celor care
existau.