COMISIA EUROPEAN

Direc ia General Pia Intern i Servicii

Politici de achizi ii pulice
!e"i#la ie achizi ii pulice II
e$ de Unitate
%ru&elle#' ()*+,*(+)(
MAR-./C0/EP/1r 2(+)(3 455,)4
Ave6 7n vedere recenta #cri#oare a Autorit ii Na ionale pentru Re"le6entarea i
Monitorizarea Achizi iilor Pulice 2ANRMAP3 prin care #e #olicit opinia #erviciilor Co6i#iei
cu privire la condi iile 7n care autorit ile contractante pot autoriza ordine de varia ie 7n
contractele de lucrri pulice' i6ple6entate prin devizul "eneral' $r reo$ertarea contractului
ini ial*
I. Modul n care DG Markt n elege faptele indicate n ntrebarea ANRMAP
8n ele"e6 c 7ntrearea du6neavoa#tr #e re$er la contractele de lucrri pulice9
: al cror pre nu e#te calculat ca valoare $i& 2pre $or$etar3' ci deter6inat provizoriu
2prin ;devizul "eneral<3' pe aza pre urilor unitare ale cantit ilor e#ti6ate de 6ateriale nece#are
pentru lucrri=
: care cuprind clauze contractuale clare re$eritoare la9
a3 pre urile unitare $i&e ale di$eritelor tipuri de 6ateriale ce ur6eaz a $i utilizate la
e&ecu ia lucrrilor=
3 cantit ile e#ti6ate de 6ateriale nece#are pentru e&ecu ia lucrrilor' o a#t$el de
e#ti6are $iind realizat de autoritatea contractant pe aza proiectului ini ial i a inve#ti"a iilor
tehnice a$erente= i
c3 care cuprind ;clauze de varia ie< ce indic $aptul c pre ul $inal ce ur6eaz a $i pltit
va $i deter6inat doar dup e&ecu ia lucrrilor' pe aza cantit ilor e&acte de 6ateriale e$ectiv
utilizate 2dup 6#urtori3 pentru e&ecu ia proiectului 27n #trict con$or6itate cu proiectul i
cerin ele ini iale3' co#tul ace#tor 6ateriale $iind calculat pe aza pre urilor unitare $i&ate 7n
contract*
De a#e6enea' 7n ele"e6 c9
: 6#urtorile re$eritoare la cantit ile e&acte de 6ateriale utilizate 7n ti6pul e&ecu iei
contractului pot indica 7n 6od #i#te6atic varia ii 6ar"inale pozitive #au ne"ative ale cantit ilor
e$ectiv utilizate prin co6para ie cu cantit ile de 6ateriale e#ti6ate ini ial de autoritatea
contractant=
: ace#te varia ii de cantit i #unt datorate di$eren elor nor6ale dintre e#ti6area ini ial a
autorit ii contractante i 6#urtorile $inale e&acte i nu reprezint rezultatul unei 6odi$icri a
#peci$ica iilor tehnice #au a altor cerin e ini iale ale autorit ii contractante=
: ace#te varia ii de cantit i #e re$lect' 7n con$or6itate cu clauzele de varia ie' a#upra
pre ului e$ectiv ce ur6eaz a $i pltit' care e#te calculat ca produ# al pre urilor $i&e unitare
2indicate 7n contract3 i cantit ile e&acte de 6ateriale utilizate pentru e&ecutarea contractului' 7n
#trict con$or6itate cu cerin ele ini iale*
II. Clarificare viznd calificarea uridic! a ordinelor de varia ie rezultate din
"clauzele de varia ie#
Dori i # ti i dac varia iile #u#6en ionate privind cantit ile e$ectiv utilizate i a pre ului
e$ectiv ce ur6eaz a $i pltit i6pun #au nu o 6odi$icare a contractului ini ial i' dac da' 7n ce
condi ii o a#t$el de 6odi$icare poate $i con#iderat #u#tan ial' $apt ce ar nece#ita o reo$ertare a
contractului ini ial*
Av>nd 7n vedere faptele indicate mai sus' dori6 # clari$ic6 $aptul c a#t$el de varia ii
nu reprezint o 6odi$icare a contractului ini ial
)
' ci doar aplicarea prevederilor contractului
ini ial' 7n cazul 7n care a#t$el de varia ii9
i3 au $o#t clar anticipate 7n contract prin ;clauze de varia ie<' cuno#cute de ctre to i
o$ertan ii i care indic o $or6ul oiectiv de calcul al pre ului $inal ce ur6eaz a $i pltit 2de
e&e6plu pe aza pre urilor unitare3' pentru a evita orice 6odi$icare di#cre ionar pe durata
e&ecu iei contractului care ar putea a$ecta condi iile co6peti iei ini iale= i care
ii3 rezult e&clu#iv din aplicarea ;de rutin< a ;clauzelor de varia ie< din contractul
ini ial' cu e&cluderea oricror alte 6odi$icri ale cerin elor contractului ini ial'
)
i' prin ur6are' nu nece#it nici #e6narea de acte adi ionale la contractul ini ial' nici reo$ertarea
contractului ini ial*
i cu condi ia' de#i"ur' c 7n ele"erea noa#tr a $aptelor e&pu#e 7n #ec iunea I de 6ai #u#
e#te corect*
Condi iile #u#6en ionate nu vor $i 7ntrunite dac' de e&e6plu9
: $or6ula de calcul a pre ului $inal ce ur6eaz a $i pltit nu a $o#t deter6inat 7n 6od
oiectiv 7n contractul ini ial= #au
: varia ia cantit ilor/pre ului ce ur6eaz a $i pltit nu a $o#t clar precizat 7n ;clauzele de
varia ie<' ci rezult din alte eveni6ente' precu6 o 6odi$icare a #olu iei tehnice pe durata
e&ecutrii contractului din cauza unui proiect ini ial de$ectuo#' adi ionarea de noi lucrri' ini ial
ne#olicitate' #au orice alte cauze*
Orice varia ie a cantit ilor/pre ului care nu rezult din aplicarea ;6ecanic<a ;clauzelor
de varia ie< ini iale 6en ionate 6ai #u# va $i analizat ca $odificare a contractului* Dac o
a#t$el de 6odi$icare e#te %ub%tan ial! ' a#t$el cu6 #e detaliaz 6ai ?o#' autoritatea contractant
treuie # reo$erteze contractul*
Autorit ile contractante treuie # acorde o aten ie 6a&i6 a6endrii contractelor 7n
perioada de i6ple6entare a ace#tora' deoarece a#t$el de a6enda6ente 2$r reo$ertare3 #unt
per6i#e doar 7n circu6#tan e e&tre6 de li6itate' pentru a evita a$ectarea condi iilor ini iale ale
co6peti iei*
III. Principii de baz! ce guverneaz! $odificarea contractelor pe durata e&ecut!rii
ace%tora
'
8nainte de a trece la orice $el de 6odi$icare a cerin elor ini iale ale unui contract'
autorit ile contractante vor #taili dac 6odi$icarea avut 7n vedere e#te' raportat la
circu6#tan ele #peci$ice ale contractului' %ub%tan ial! %au nu *
Pro$it6 de acea#t ocazie pentru a rezu6a 7n #cri# principiile di#cutate 7n cadrul
7nt>lnirii noa#tre de pe data de (@ $eruarie (+)( cu autorit ile ro6>ne' pe aza crora o
(
N%* Acea#t #ec iune prive te doar 6odi$icrile ter6enilor ini iali ai contractului i nu #i6plele varia ii
ale cantit ilor/pre ului de#cri#e la #ec iunea I i care #ati#$ac condi iile indicate 7n #ec iunea II de 6ai #u#* A#t$el de
varia ii nu reprezint o 6odi$icare a contractului ini ial' ci doar aplicarea ;clauzelor de varia ie< ale ace#tuia'
de#i"ur' cu condi ia ca a#t$el de clauze # $ie oiective i # nu con$ere o 6ar? di#cre ionar ce ar a$ecta condi iile
co6peti iei ini iale*
6odi$icare 2alta dec>t varia iile 6ar"inale derivate din ;aplicarea 6ecanic< a clauzelor de
varia ie a6intite 6ai #u#3 va $i con#iderat #u#tan ial #au nu*
)* Potrivit ?uri#pruden ei e&i#tente' o 6odi$icare a unui contract va $i con#iderat
#u#tan ial atunci c>nd e#te 7ndeplinit unul dintre ur6toarele criterii9
a3 6odi$icarea introduce condi ii care' dac ar $i $cut parte din procedura ini ial de
atriuire' ar $i per6i# #electarea altor candida i dec>t aceia ini ial #electa i #au ar $i per6i#
atriuirea contractului altui o$ertant=
3 6odi$icarea #chi6 echilirul econo6ic al contractului 7n $avoarea contractantului=
c3 6odi$icarea e&tinde con#iderail aria de acoperire a contractului la produ#e' #ervicii
#au lucrri neacoperite ini ial*
Ace#te criterii alternative vor $i analizate de la caz la caz*
(* Dac' 7n ur6a ace#tei analize' 6odi$icarea avut 7n vedere9
a3 nu e%te %ub%tan ial! ' autoritatea contractant o poate i6ple6enta printr:o procedur
de ne"ociere $r pulicarea unui anun de participare 2adic $r reo$ertarea contractului3* Cu
toate ace#tea' autoritatea contractant va ur6ri 6icile 6odi$icri #ucce#ive care nu au $o#t clar
prevzute 7n contractul ini ial' deoarece #u6a 6ai 6ultor 6odi$icri ne#u#tan iale poate
conduce la o 6odi$icare #u#tan ial a contractului=
3 e%te %ub%tan ial! ' autoritatea contractant trebuie %! reoferteze contractul* Orice
6odi$icare #u#tan ial a ter6enilor ini iali ai contractului 2nu neaprat a pre ului3 e#te a#i6ilat
unui nou contract care treuie reo$ertat' pentru a evita a$ectarea condi iilor ini iale ale
co6peti iei* Condi iile ini iale ale co6peti iei nu #e re$er doar la pre ' ci de a#e6enea la 6ulte
alte ele6ente 2de e&e6plu caracteri#tici ale unurilor/#erviciilor/lucrrilor achizi ionate' volu6ul
lucrrilor' durata ace#tora etc*3*
.otu i' prin dero"are' o 6odi$icare #u#tan ial acoperit de una dintre e&cep iile
li6itative enu6erate la art* 0 din Directiva (++A/)B/CE e#te con#iderat ?u#ti$icat i de aceea
poate $i realizat $r reo$ertarea contractului' printr:o procedur de ne"ociere $r pulicarea
prealail a unui anun de participare* E&cep iile prevzute de art* 0A vor $i interpretate 7ntr:o
6anier re#trictiv*
0* 8n ceea ce prive te e&cep ia 6en ionat la art* 0)*A2a3 din Directiva (++A/)B/CE
2privind #erviciile/lucrrile adi ionale3 autorit ile contractante pot contracta lucrri #au #ervicii
#upli6entare' neinclu#e 7n contractul ini ial' prin procedura de ne"ociere $r pulicarea
prealail a unui anun de participare' doar dac a#t$el de lucrri/#ervicii #upli6entare' din cauza
unor circu6#tan e i6previziile' devin nece#are pentru e&ecu ia lucrrilor #au pre#tarea
#erviciilor de#cri#e 7n contractul ini ial' cu condi ia ca ace#tea # $ie atriuite operatorului
econo6ic care e&ecut/pre#teaz re#pectivele lucrri/#ervicii=
i
: atunci c>nd a#t$el de lucrri #au #ervicii nu pot $i tehnic #au econo6ic #eparate de
contractul ini ial $r apari ia unor inconveniente 6a?ore pentru autorit ile contractante'
#au
: atunci c>nd a#t$el de lucrri #au #ervicii' de i #eparaile de contractul ini ial' #unt #trict
nece#are pentru 7ndeplinirea ace#tuia*
Cu toate ace#tea' 7n orice caz' valoarea cu6ulat a contractelor atriuite pentru lucrri #au
#ervicii #upli6entare nu poate dep i ,+C din valoarea contractului ini ial 27n cazul Directivei
re$eritoare la utilit i' $r acea#t li6itare3*
Ace#te condi ii #unt cu6ulative*
A* Cu privire la condi ia particular re$eritoare la ;circu6#tan ele i6previziile<' acea#t
cerin treuie interpretat 7ntr:o 6anier oiectiv' ca $c>nd re$erire la ceea ce o autoritate
contractant dili"ent ar $i treuit # prevad 2de e&e6plu deza#tre naturale' noi cerin e rezultate
din adoptarea a noi re"le6entri co6unitare #au na ionale' ori condi ii tehnice care nu ar $i putut
$i prevzute 7n ciuda inve#ti"a iilor tehnice care au #tat la aza proiectului i care au $o#t
7ntreprin#e 7n con$or6itate cu ;re"ulile artei<3* Modi$icrile deter6inate de pre"tirea
neadecvat a procedurii de atriuire / proiectului nu pot $i con#iderate ;circu6#tan e
i6previziile<*
,* Pentru calcularea pra"ului de ,+C' autorit ile contractante vor lua 7n con#iderare doar
lucrrile/#erviciile adi ionale* A a cu6 #:a e&plicat 7ntr:o not anterioar a DG Pia Intern i
Servicii' valoarea ace#tor lucrri/#ervicii adi ionale nu poate $i co6pen#at cu valoarea
lucrrilor/#erviciilor la care #e renun * Daloarea lucrrilor/#erviciilor la care #e renun n u are
niciun i6pact a#upra calculului pra"ului de ,+C*
-lau# Eiedner
e$ de Unitate