Facultatea: MARKETING, an II, seria B

Disciplina: Finane
An universitar: 201 ! 201"
CURS 3
Sistemul cheltuielilor publice
1. Definirea cheltuielilor publice
Cheltuielile publice reprezint concretizarea celei de-a doua faze a funciei de repartiie
(prima faz fiind reprezentat de constituirea fondurilor publice) a finanelor publice:
repartizarea resurselor financiare publice pe diverse destinaii. Cu ajutorul cheltuielilor
publice, statul acoper nevoile de bunuri i servicii publice considerate prioritare n fiecare
perioad de timp, dup ce anterior a avut loc o ierarhizare a acestora (a nevoilor). Cheltuielile
publice cunosc o diversitate de forme de reprezentare.
Conceptul de cheltuial public este utilizat cu mai multe sensuri, mai precis: juridic i
economic.
!n accepiune juridic, cheltuiala public reprezint o plat pentru funcionarea instituiilor
publice i n "eneral sv#rirea activitiilor cu caracter public, inclusiv a ntreprinderilor cu
capital de stat.
!n accepiune economic, noiunea de cheltuial public e$prim procesele economice de
repartiie a %&', concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti, pentru realizarea de
aciuni considerate de interes public.
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se
manifest ntre stat, pe de-o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia
repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor sale.
((crel &. (coord.), )**+)
Cheltuielile publice (dup criteriul instituiei care le efectueaz) cuprind:
Cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bu"etelor administraiilor
publice centrale: bu"etul de stat, bu"etul asi"urrilor sociale de stat, bu"etul
asi"urrilor pentru omaj, fondul special pentru asi"urrile sociale de sntate,
bu"etele instituiilor publice.
Cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bu"etelor administraiilor
publice locale
Cheltuielile efectuate din intrrile anuale de credite e$terne
Cheltuielile efectuate din fonduri e$terne nerambursabile constituite la nivelul
or"anismelor internaionale i distribuite, pe pro"rame, statelor beneficiare.
2. Cheltuieli publice cheltuieli bugetare
,rebuie fcut distincia precis ntre cheltuielile publice i cheltuielile bu"etare. Cheltuielile
bu"etare sunt cheltuieli publice, dar nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bu"etare,
aadar cheltuielile bu"etare au o sfer mai restr#ns dec#t cheltuielile publice.-eci,
cheltuielile publice ar reprezenta ntre"ul, pe c#nd cele bu"etare partea.
Facultatea: MARKETING, an II, seria B
Disciplina: Finane
An universitar: 201 ! 201"
Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul instituiilor
publice care se acoper fie de la bu"et (pe plan central sau local), fie din veniturile proprii ale
instituiilor.
Cheltuielile bu"etare se refer numai la acele cheltuieli acoperite de la bu"etul de stat,
bu"etele locale, bu"etul asi"urrilor sociale.
Definiii conform Legii Finanelor Publice Nr. 500-2002
(Legea 500/2002 privind finanele publice, cuprinde ! definiii concep"e c#eie u"ili$a"e %n finanele publice&
'.c#el"uieli buge"are - (umele aproba"e %n buge"ele prev)$u"e la ar". * alin. (2&, %n limi"ele +i po"rivi" de("inaiilor
("abili"e prin buge"ele re(pec"ive,
9. cla(ificaie buge"ar) - gruparea veni"urilor +i c#el"uielilor buge"are %n"r-o ordine obliga"orie +i dup) cri"erii
uni"are,
10. cla(ificaie economic) - gruparea c#el"uielilor dup) na"ura +i efec"ul lor economic,
11. cla(ificaie funcional) - gruparea c#el"uielilor dup) de("inaia lor pen"ru a evalua alocarea fondurilor publice
unor ac"ivi")i (au obiec"ive care define(c nece(i")ile publice,
*'.con(olidare - operaiunea de eliminare a "ran(ferurilor de (ume din"re dou) buge"e componen"e ale buge"ului
general con(olida", %n vederea evi")rii dublei evidenieri a ace("ora,
3. Clasificarea cheltuielilor publice
3.1. Clasificaia funcional (din 2008, prin !"# 18$% &200$' !ii lei
#artea (. )er*icii publice generale
./..01.1.0
- cheltuieli pentru autoriti publice
#artea a ((+a. ,prare, ordine public -i siguran naional
2/.1*/.334
- cheltuieli pentru aprare
- cheltuieli pentru ordine public i si"uran naional
#artea a (((+a. Cheltuieli social culturale
)0.0.2.0.)
- cheltuieli pentru pensii i alocaii
- sntate
- nvm#nt
#artea a (.+a. )er*icii de/*oltare public, locuine, 0ediu -i ape
../23.+13
#artea a .+a. ,ciuni econo0ice
)).4)2.+3)
- a"ricultur i silvicultur
- cheltuieli pentru industrie
- cheltuieli pentru transport i telecomunicaii
3.2. Clasificaia econo0ic
#lasi$ca%ia ec&n&'ic(: Mii lei
Cheltuieli TOTAL
221.)4..0.+
Facultatea: MARKETING, an II, seria B
Disciplina: Finane
An universitar: 201 ! 201"
din care:
(. Cheltuieli curente
223./2).*23
2. chelt. de personal
)*.4/3.).4
). bunuri i servicii
...0/.0+4
3. dob#nzi
2*.)*).21+
.. subvenii
..2.3.31)
4. fonduri de rezerv
213.)01
0. transferuri ntre uniti ale administraiei publice
)/.1+1.313
/. alte transferuri
22.023.0)0
+.proiecte cu finanare din fonduri e$terne nerambursabile
(567)
postaderare
20.)+0./.0
1. asisten social
2..*42.3).
2*. alte cheltuieli
).*4).*1/
((. Cheltuieli de capital
1.811.081
(((. 20pru0uturi acordate
(.. 3a0bursri de credite
3.3. 8lte criterii de clasificare
3.3.2. 8dministrativ (al instituiilor) cheltuieli ale ministerelor, cheltuieli ale
instituiilor publice autonome sau subordonate, cheltuieli ale unitilor administrativ
teritoriale.
3.3.). 5inanciar
3.3.).2. !n funcie de momentul n care se efectueaz cheltuielile publice (cheltuieli
definitive, cheltuieli temporare i sau operaiuni de trezorerie, cheltuieli virtuale (statul se
an"ajeaz s le efectueze n anumite condiii).
3.3.).). !n funcie de forma de manifestare cheltuieli cu sau fr contraprestaie,
cheltuieli definitive sau provizorii, cheltuieli speciale sau "lobale)
3.3.3. Clasificaia 97: (cu cele dou forme funcional i economic)
3.3...!n funcie de rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale
3.3...2. cheltuieli reale consum definitiv de %&'
3.3...).cheltuieli economice cheltuieli care reprezint un avans de %&' i au ca efect
crearea de valoare adu"at
Facultatea: MARKETING, an II, seria B
Disciplina: Finane
An universitar: 201 ! 201"
%.,nali/a ni*elului, structurii -i dina0icii cheltuielilor publice
..2.&ndicatori privind nivelul cheltuielilor publice
%.1.1..olu0ul cheltuielilor publice, 4n e5presie no0inal -i real (indicator e$primat
n moneda naional, nu are putere de comparaie internaional)
4.1.1.an expresie nominal:
n
!
C
4.1.1.bn expresie real: e$prim efortul financiar real, elimin#nd influena inflaiei:
"!C #eflator
C
C
!"$
n
! r
!
;
=

-eflator %&':
cst
!
cst
!
!"$
!"$
"
!"$
!"$
"
cst cst
2 *
; 2 ; *
< = =
&%C = indicele preurilor de consum
%.1.2.#onderea cheltuielilor publice 4n #(6 (partea din %&' alocat satisfacerii nevoilor
colective ale societii):
2**
;
=
n
n
!
!"$
!"$
C
C!
%.1.3..olu0ul cheltuielilor publice ce re*ine 4n 0edie pe un locuitor (e$primate n
:>-, pentru comparabililate internaional):
C% &
C
C
n
! '%#
loc !

=
;
7 = numr locuitori
C> = curs de schimb
..).&ndicatori privind structura cheltuielilor publice
determinarea ponderii (greutii specifce) a fecrei categorii de
cheltuieli publice n totalul acestora, n funcie de clasifcaia economic
i cea funcional
2** =
!t
!i
C
C
C
(s
!i
: se p&ate sta)ili *n ce pr&p&r%ie au +&st &rientate resursele
$nanciare ale statului spre anu'ite &)iective ,s&ciale, 'ilitare, ec&n&'ice-
..3.&ndicatori privind dinamica cheltuielilor publice
%.3.1.Cre-terea no0inal -i cea real a cheltuielilor publice
..3.2.2.?odificarea absolut
- n e$presie nominal
n
!
n
!
n
!
C C C
* 2 * ; 2
=
- n e$presie real
r
!
r
!
r
!
C C C
* 2 * ; 2
=
..3.2.).?odificarea relativ
Facultatea: MARKETING, an II, seria B
Disciplina: Finane
An universitar: 201 ! 201"
"ndicele creterii cheltuielilor publice
- e$presie nominal
2**
*
2
* ; 2
=
n
!
n
!
C
C
C
"
n
!
- e$presie real
2**
*
2
* ; 2
=
r
!
r
!
C
C
C
"
r
!
Creterea relati)
- e$presie nominal
2** 2** 2** 2** 2** @
* ; 2
*
2
*
* 2
*
* ; 2
= =

=
n
!
C n
!
n
!
n
!
n
!
n
!
n
!
n
! n
!
"
C
C
C
C C
C
C
C
- e$presie real
2** 2** 2** 2** 2** @
* ; 2
*
2
*
* 2
*
* ; 2
= =

=
r
!
C r
!
r
!
r
!
r
!
r
!
r
!
r
! r
!
"
C
C
C
C C
C
C
C
%.3.2.!odificarea ponderii cheltuielilor publice 4n #(6
* ; 2
; !"$ !
C 2** 2**
* 2
* 2
=
!"$
C
!"$
C
! !
%.3.3.!odificarea ni*elului 0ediu al cheltuielilor publice pe locuitor
* 2 * ; 2
; ; ; loc ! loc ! loc !
C C C =
%.3.%.!odificarea structurii cheltuielilor publice
* 2 * ; 2
!i !i !i
(sC (sC (sC =
%.3.1.(ndicatorul pri*ind corespondena dintre cre-terea cheltuielilor publice -i cre-terea
#(6
* ; 2
* ; 2
!"$
C
"
"
*
!
=
, dac:
A B 2: creterea cheltuielilor publice depete dinamica %&'
A C 2: creterea cheltuielilor este mai mic dec#t dinamica %&'
%.3.$.7lasticitatea cheltuielilor publice fa de #(68
= modificarea procentual a cheltuielilor publice la modificarea cu 2@ a %&':
*
* ; 2
*
* ; 2
@
@
!"$
!"$
C
C
!"$
C
e
!
!
p
C
!

= , dac:
Facultatea: MARKETING, an II, seria B
Disciplina: Finane
An universitar: 201 ! 201"
e B 2: la modificarea %&' cu 2@, cheltuielile publice cresc cu mai mult de 2@. Cheltuielile
publice sunt elastice n raport cu %&'
e C 2: la modificarea %&' cu 2@, cheltuielile publice cresc cu mai puin de 2@. Cheltuielile
publice sunt inelastice n raport cu %&'
1."actorii de influen a cheltuielilor publice
4.2.6conomici: dezvoltarea economiei, modernizarea acesteia
4.). >ociali
4.3.:rbanizarea: dezvoltarea centrelor urbane, finanarea utilitilor
4...?ilitari
4.4.&storici: fenomenul inflaionist
4.0.%olitici
4./.-emo"rafici: creterea populaiei, modificarea structurii populaiei pe v#rste i
cate"orii socio profesionale