Journée Échanges Des SIAO DIHAL Compil PPT Sept 2014 PDF

Journe nationale dchanges des SIAO
17 septembre 2014

Ce document reprend les prsentations diaporamas
de la Journe nationale dchanges des
SIAO du mercredi 17 septembre 2014

1. Dihal Droul de la journe

2. DGCS - Prsentation dispositions Alur

3. SIAO 44 Prsentation du SIAO 44

4. Adalea SIAO 22 Participation des usagers et SIAO

5. DRJSCS Midi-Pyrnes Evolution de la gouvernance et animation
rgionale des SIAO

6. Cisame Coop Tableau de bord partag SIAO Midi-Pyrnes

7. SIAO 54 SIAO en tablissements pnitentiaires

8. SIAO 38 PALHDI Partenariats SIAO / collectivits locales en Isre

9. Esperer 95 Enqute auprs des usagers de veille sociale en Val dOise

Journe nationale dchanges
Les Services intgrs de laccueil et de
lorientation (SIAO)
Les Services intgrs de laccueil et de lorientation (SIAO)
mercredi 17 juillet 2014
ASIEM
6, rue Albert de Lapparent 75007 PARIS
Ouverture et propos introductifs
Marie-Franoise LAVIEVILLE
Adjointe au Dlgu interministriel pour lhbergement et laccs au logement des personnes
sans-abri ou mal loges (Dihal)
Sabine FOURCADE
Directrice gnrale de la cohsion sociale (Dgcs)
Hlne SAINTE-MARIE
Directrice de projets Droit au logement et lhbergement la Direction de lhabitat,
de lurbanisme et des paysages (Dgaln / Dhup)
ASIEM
Prsentation de la loi ALUR
Sylvain TURGIS
Adjoint la sous-directrice de linclusion sociale, de linsertion et de la lutte contre la pauvret la
Direction gnrale de la cohsion sociale (Dgcs)
ASIEM
ASIEM
La mise en uvre du SIAO unique
ric MOUREZ
Directeur adjoint du CCAS de Lons-le-Saunier et directeur du SIAO Jura
Sylvie GUILLIER
Coordonnatrice du SIAO Jura
Patrick HATCHIKIAN
Chef de service politiques sociales du logement DDCS de Loire-Atlantique
Natacha FOUILLET
Coordinatrice du ple urgence du SIAO 44
Abilio BRAZIL
Directeur gnral dInterlogement 93 et du SIAO de Seine-saint-Denis
Marie REY
Chef du service hbergement et accs au logement lUTHL 93
volution de la gouvernance des SIAO
La participation des personnes
accueillies et accompagnes
Bernard FABREGUETTES
Prsident du SIAO de lHrault
Valrie BOCQUEHO
Responsable du ple Accueil coute et Veille sociale, SIAO des Ctes dArmor (22)
ASIEM
volution de la gouvernance des SIAO
Lanimation rgionale des SIAO
Sylvie TAVIER
Charge de lanimation rgionale du Club des SIAO, DRJSCS de Midi-Pyrnes
Lonard DELBOSC
SIAO de Haute-Garonne
Romain BRY
SIAO du Tarn-et-Garonne
ASIEM
Les partenariats ncessaires la ralisation des
missions du SIAO
Lexemple dun partenariat avec les acteurs de lAide
sociale lenfance (ASE)
Jean-Michel HITTER
Prsident du SIAO du Bas-Rhin
ASIEM
missions du SIAO
Lexemple dun partenariat avec les services pnitentiaires
dinsertion et de probation (SPIP)
Valrie RAVENEY
Coordonnatrice du SIAO de Meurthe-et-Moselle
Gwenalle BERNARDIN
Travailleur social de lantenne avance du SIAO de Meurthe-et-Moselle
ASIEM
missions du SIAO
Lexemple dun partenariat avec
les collectivits locales
Sylvie ANDRIVOT
Conseillre technique de service social, ple hbergement et logement social, DDCS de lIsre
ASIEM
missions du SIAO
Lexemple dun partenariat avec les bailleurs
Pierre CARLI
Prsident du SIAO des Hauts-de-Seine (92)
Philippe LEMAIRE
Directeur gnral du SIAO des Hauts-de-Seine (92)
Herv LERSERVOISIER
Directeur du dveloppement social par lhabitat, groupe logement franais
Serge CHEVET
Administrateur du SIAO des Hauts-de-Seine (92)
ASIEM
ASIEM
Conclusion et clture de la journe
Marie-Franoise LAVIEVILLE
Adjointe au Dlgu interministriel pour lhbergement et laccs au logement des personnes
sans-abri ou mal loges (Dihal)
1

Mars
2014

lattention des
usagers et des quipes

Enqute auprs des usagers des
dispositifs de Veille Sociale du Val dOise
Recueil de la parole des personnes accueillies

2

3

PRAMBULE
Afin de renforcer la participation des personnes prises en charge dans les dispositifs de Veille
Sociale du Val dOise, le Ple SIAO Urgence/115 a ralis cette enqute auprs des usagers
avec la volont de sinscrire dans la continuit de la Loi ALUR, mais aussi des travaux engags
dans le cadre des Coordinations des Acteurs de lUrgence Sociale (CLAUS).

Dans le prolongement de la Loi 2002-2, qui a marqu une avance importante sur ce sujet, la
Loi ALUR tend et prcise ce principe :
Les personnes prises en charge ou ayant t prises en charge par le dispositif daccueil,
dhbergement et daccompagnement vers linsertion et le logement participent sa
dfinition, son suivi et son valuation.
Les instances de concertation permettant dassurer cette participation ainsi que leurs
modalits dorganisation sont prcises par dcret.
La convention [qui rgit les relations entre ltat et le SIAO] fixe les modalits de
participation la gouvernance du service intgr daccueil et dorientation des personnes
prises en charge [] .

Ce travail constitue une premire tape, et nous remercions le service Hbergement
Logement de la DDCS qui a soutenu ce projet et a permis de mener bien cette mission. Nous
adressons galement nos remerciements lensemble des quipes et responsables qui ont
accept daccueillir nos enquteurs .
Il sagit dune premie re tentative dans le de partement. Initialement, notre volonte
me thodologique e tait dassocier un groupe de stagiaires de l cole Pratique de Service Social
de Cergy pour interviewer, puis analyser les questionnaires. Lide e e tant de permettre a des
futurs professionnels de mener une e tude, daller a la rencontre dun public et de dispositifs
plus me connus. Dans un second temps, la retranscription aurait fait lobjet dun de bat au sein
de l cole entre e tudiants, professionnels du secteur social et intervenants de services de
l tat. Malgre tout linte re t de lPSS, cette me thodologie na pu e tre applique e cette anne e en
raison dun calendrier trop court. nsemble, nous espe rons mettre ce partenariat en place a
lavenir, tant ce projet peut contribuer a une meilleure connaissance du secteur de laccueil et
de lhe bergement.

n matire doutils, cette premire exprience nous a permis dvaluer le questionnaire au
travers des dispositifs et nous devrons en amliorer la trame qui a montr ses limites. Le
travail dextraction et croisement des donnes a t ralis par le charg de mission de Veille
Sociale du Ple.
Pour la restitution, la professionnelle embauche pour cette mission de deux mois, assistante
sociale de formation, est reste attentive retranscrire les propos des personnes rencontres
et les formuler tout en essayant de garder distance et objectivit. Son investissement et son
immersion travers les journes passes avec ces personnes dans les accueils de jour, les
centres dhbergement, les chambres dhtel, les soires tardives en maraude et lAccueil de
4

Nuit, laissent cependant filtrer des bribes dinterprtations qui dmontrent linvitable
subjectivit du traitement et son fort engagement !
Pour parachever ce travail, nous laisserons la parole aux professionnels lors dune table ronde
lAssemble gnrale de lAssociation ESPERER 95 du 27 Juin 2014, afin quils puissent
apporter leur clairage et analyse sur cette enqute. quipes ducatives, sociologue pourront
commenter les lments voqus et une troupe de thtre-forum interprtera la parole des
usagers travers des citations tires des entretiens.
Un grand merci aux personnes qui ont bien voulu rpondre nos questions. Nous esprons
que leurs rflexions et aspirations seront entendues et prises en compte dans lamlioration
et ladaptation des dispositifs de Veille Sociale du dpartement. En ce qui concerne le Ple
SIAO Urgence/115, nous nous engageons tudier en quipe les possibles axes
damlioration qui sont notre porte.

Valrie PELISSON-CORLIEU
Directrice du Ple SIAO Urgence et 115 du Val dOise

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Table des matires

INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 7

I. LE 115, UNE RPONSE PONCTUELLE A UNE PROBLMATIQUE QUI SENRACINE ........................... 10
A) DE LURGENCE A LINSERTION, A LA FRONTIRE DUN PARADOXE .................................................... 10
B) UNE PLATEFORME DCOUTE ET DORIENTATION .............................................................................. 11
C) LES RSIGNS DU 115 .......................................................................................................................... 12
D) LES LIMITES DUNE ACTION EFFICIENTE .............................................................................................. 12
E) POUR UN MEILLEUR FONCTIONNEMENT DU 115 ............................................................................... 13

II. LES STRUCTURES DACCUEIL, UNE RPONSE INDIVIDUALISE DANS UNE DYNAMIQUE COLLECTIVE
14
A) UNE FRQUENTATION SINSCRIVANT DANS LA DURE....................................................................... 14
B) UN ESPACE INVESTI : UN PETIT CHEZ-SOI ...................................................................................... 16
C) UN CADRE DACCUEIL ADAPT AUX BESOINS ..................................................................................... 17
D) LACCUEIL DE NUIT DES CASCADES : UN MAILLON UNIQUE ............................................................... 18
E) UN ACCOMPAGNEMENT SPCIFIQUE : DES AXES DE TRAVAIL ADAPTS ........................................... 19

III. LES STRUCTURES DHBERGEMENT : UN PAS DU LOGEMENT ? ................................................ 21
A) RPARTITION DES HEBERGS : DES PROFILS VARIS ........................................................................... 21
B) QUEL REGARD PORTENT-ILS SUR L HBERGEMENT ? ........................................................................ 21
C) PROPOSITIONS DES HBERGS ............................................................................................................ 23

IV. LES MARAUDES, INVITES PHMRES DE LA VIE DANS LA RUE .................................................. 24
A) LA RECONNAISSANCE DES USAGERS ................................................................................................... 24
B) DES INTERVENTIONS INSCRITES DANS LENVIRONNEMENT ............................................................... 25

6

V. LE SIAO, VERS UNE SIMPLIFICATION DU PARCOURS DINSERTION .............................................. 26
A) LE SOUCI DQUIT DANS UNE RPONSE GENERALISE ..................................................................... 26
B) LPUISEMENT ADMINISTRATIF DES SDF ............................................................................................ 27
C) LINSERTION, AVEC UN SOUPON DEXCLUSION ................................................................................ 28

VI. LHOMMAGE AUX OUBLIS DE LA MODERNIT ............................................................................ 29
A) TMOIGNAGES DE NICOLAS ET RAY .................................................................................................... 29
B) LA RUE, REFLET DUNE SOCIT TOUJOURS PLUS INGALITAIRE........................................................ 30

SYNTHSE ............................................................................................................................................ 31

CONCLUSION ....................................................................................................................................... 33

ANNEXES ............................................................................................................................................. 35
ANNEXE n1 - Questionnaire pass auprs des usagers ............................................................................. 36
ANNEXE n2 - Rsultats chiffrs de lenqute ............................................................................................ 42

7

INTRODUCTION

Depuis quelques annes, lactivit du 115 est en constante explosion, reflet de la conjoncture fragilise de
notre socit qui peine rpondre efficacement cette prcarit pouvant mener lexclusion. La cration
des SIAO dbut 2011 a permis une meilleure visibilit sur lensemble de loffre, et place au cur de sa
logique un principe dquit entre les personnes.
Certes le nombre de places dhbergement a t revu la hausse, il nen demeure pas moins que le
nombre de personnes en difficult ne cesse daugmenter, crant un gouffre entre loffre et la demande. La
prcarit porte de nos jours tous les visages, allant du retrait en difficult financire au travailleur en mal
demploi, du jeune en rupture familiale limmigr dsorient, du sortant de prison la mre de famille en
situation de sparation
Le 115 et les dispositifs de Veille Sociale semblent faire office de pansement de fortune face des
situations aussi diverses que complexes, pansement trop phmre pour permettre une vritable
cicatrisation, ou pour que lhmorragie puisse se rsorber compltement.
Cest dans le but dobtenir le point de vue des personnes concernes sur ces problmatiques qua t
pense cette enqute, ralise dans des accueils de jour et de nuit, des htels, des centres dhbergement
hivernaux, lors de maraudes et dappels au 115. Elle a pour objectif de mettre en avant la parole de
lusager (dans lesprit de la loi ALUR qui conforte la participation des usagers dans les instances), de
recueillir leurs impressions et mieux cerner leurs opinions, comprendre leur quotidien et couter leurs
propositions, voil tout lintrt de ce questionnaire. Ce dernier a dailleurs t trs bien accueilli par les
personnes sollicites, mme si certains restaient sceptiques quant aux retombes concrtes sur leur
situation.
Lenqute sest mise en place dbut mars 2014, juste avant la fin de la trve hivernale, auprs dune
quinzaine de structures et associations du Val dOise. La rpartition des questionnaires passs se prsente
comme suit :

Accueils de jour :
Secours Catholique - Maison
Renaudin (Pontoise)
Maison de la Solidarit (Gonesse)
Esperer 95 Halte de jour de lOasis
(Cergy)
Aurore Accueil de jour de Bezons
La Croix Rouge Accueil de jour
dEzanville
APUI - Espace Rencontre Solidarit
(Beaumont-sur-Oise)
Accueil de nuit :
Esperer 95 Les Cascades (Cergy)

Centres dhbergement hivernaux :
ALJEVO (Pontoise, Beaumont)
ADOMA (St-Ouen-lAumne, Garges-ls-Gonesses)
MDS (Gonesse et Goussainville)

Accueil de jour
52%
Centre
d'hbergement
17%
115
8%
Accueil de nuit
8%
Htel 115
7%
Epicerie sociale
4%
Maraude
4%
Terrains daccueil pour la passation des questionnaires
8

Avec le soutien du service Hbergement Logement de la DDCS, nous avons pu mandater une personne pour
mener les questionnaires tout le mois de mars. Ponctuellement, lensemble de lquipe SIAO / 115 a t
galement mobilise pour la ralisation de cette enqute, afin de rencontrer les professionnels et les
usagers. En moyenne, nous sommes passs 4 fois sur les Accueils de Jour, 2 fois sur lAccueil de Nuit, et
entre 1 et 2 fois sur les centres dhbergement hivernaux. Au total, ce sont 203 personnes qui ont bien
voulu rpondre lenqute.
Les multiples visites sur ces diffrents sites nous ont permis de nous imprgner de lambiance, et
dobserver la manire dont les usagers investissent les lieux. Oscillant entre lambiance familiale de la
petite structure et latmosphre changeante des lieux plus sollicits, laccueil qui nous tait rserv tait
toujours de qualit. cet gard, nous tenons remercier toutes les quipes de leur disponibilit et de leur
soutien dans lexercice de cette mission.
Concernant la composition familiale des personnes enqutes, nous observons sans grande surprise une
forte reprsentation des personnes seules, comme en tmoigne ce schma :

Relevons dsormais ce qui peut constituer des limites lenqute, en ce sens quelle ne sadresse pas :
ceux qui ne font appel aucun service enqut ;
ceux qui sont prsents dans des agglomrations dpourvues de service, ou non pris en compte
par lenqute ;
ceux qui ne parlent ni langlais ni lespagnol ;
ceux qui ont refus de participer lenqute.

Afin de respecter cette volont de traduire le plus fidlement possible la parole de lusager et dtayer
lenqute de donnes plus personnelles, nous avons men des entretiens plus pousss avec deux usagers,
que nous retranscrirons la fin de lanalyse. Nous inclurons galement certains retours de professionnels
rencontrs, ainsi que certaines remarques changes lors des Coordinations des Accueils de Jour/Nuit, afin
de rendre compte de certaines rflexions. Tous ces apports seront source dapprofondissements et de
rflexions, appuys par des citations dauteurs en lien avec le sujet.
La retranscription des questionnaires sest tale sur tout le mois davril. Le rapport abouti est destination
des professionnels comme des usagers.

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Il est important de prciser que lanalyse porte sur les ressentis et les observations des usagers,
mesurer et rapprocher lensemble des problmatiques de ce public. Nous reporterons leurs
remarques, souvent sous forme dnumration, allant de la plus rcurrente la moins cite.
Les parties dveloppes, tout au long de cette retranscription, reprennent la trame du questionnaire,
savoir : le 115, les Accueils de Jour/Nuit, puis les Centres dHbergement (regroupant les places hivernales
et lhtel, mais aussi certains tmoignages de personnes sur des places dhbergement prenne), les
maraudes et pour finir le SIAO.

I. LE 115, UNE RPONSE PONCTUELLE A UNE PROBLMATIQUE QUI SENRACINE
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I. LE 115, UNE RPONSE PONCTUELLE UNE PROBLMATIQUE QUI SENRACINE
Le 115 assure cinq missions essentielles : coute, valuation, Information, Orientation et Mise labri. Les
professionnels expriment souvent leur avis sur le fonctionnement du 115, relevant une attente trop longue
et des solutions dhbergement trop rares. Du ct des appelants, on peut se demander comment est
peru ce service, et sil se rsume la seule question de lhbergement.
A) DE LURGENCE A LINSERTION, A LA FRONTIRE DUN PARADOXE
Sur les 203 personnes interroges, 44% appellent le 115 rgulirement. On constate galement que prs
de 40% des appelants sollicitent ce service depuis moins de 6 mois.

Parmi ceux qui appellent depuis longtemps, cest--dire plus dun an, on constate que :
- prs de 40% sont dans cette situation depuis plus de 2 ans, 30% depuis plus de 4 ans et 20% depuis
plus de 3 ans ;
- 70% dentre eux ont entre 25 et 49 ans ;
- Ils sont 80% aspirer une place dhbergement ou un logement, pourtant seulement 55% ont
une demande SIAO en cours.
Les donnes du SIAO et du 115 nous indiquent que le nombre de nouveaux appelants augmente, et il
semble que le passage de lurgence linsertion se complique. On remarque aussi que la situation dune
majorit des anciens appelants semble stagner, rendant lurgence durable !
long terme, cet immobilisme des situations cre un engorgement des places, quelles soient provisoires
ou non, ainsi quun enracinement et une aggravation des situations complexes. Lexclusion ntant qu un
pas de la grande exclusion, lorsque le manque de perspective se cristallise entre labandon collectif et le
repli misanthropique.

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B) UNE PLATEFORME DCOUTE ET DORIENTATION

Concernant laccueil tlphonique du 115, il est jug satisfaisant 75%, avec un lger parti pris pour les
professionnelles dcrites comme plus comprhensives : les femmes sont gentilles, disposes vous
couter . Les usagers notent la gentillesse des coutants, donnant le sentiment que leur demande est bien
prise en compte malgr labsence de rponse positive. Parfois il ne sagit mme que de a, la personne
appelle dans lespoir dentendre une voix chaleureuse, une parole rconfortante et motivante, pouvant
redonner sens cette qute infinie dune place qui, dfaut daboutir, lui donne la sensation dtre
entendu.

On notera galement certaines remarques rcurrentes telles que la saturation du 115 certains moments
de la journe (45% des appels se font entre 9h et 12h, selon le rapport annuel du 115 de 2013), parfois
mme la non-rponse le soir ou le dimanche, ou encore les problmes de comprhension lis la langue
ou la patience dclinante de lcoutant, enfin, la promesse parfois non tenue de lcoutant de rappeler la
personne pour linformer de la rponse donne sa demande.

Au fil des entretiens passs, nous avons pu cerner lignorance et/ou de lincomprhension de beaucoup
dusagers vis--vis des options et des solutions leur porte. Prs de 20% des usagers estiment quils sont
mal orients, et 55% dclarent que linformation donne est partielle ou insuffisante : ils ne donnent pas
assez de renseignements, des alternatives pour l'hygine et l'alimentation . Nanmoins, ils frquentent
pour la plupart un accueil de jour et connaissent dj ainsi les diffrents dispositifs et services existants.

Il est galement constat que 30% des appelants du 115 ne frquentent pas daccueil de jour, souvent par
mconnaissance des solutions autres que celles de lhbergement.
Les remarques les plus rcurrentes corroborent ce sentiment de dpossession de leur propre situation :
La rponse est brve et les personnes sont peu orientes, que ce soit vers les accueils de
jour ou les cascades, les maraudes ou les piceries sociales. Manque dinformation
galement sur le 115 et le SIAO : ils ne donnent pas assez de renseignements, ils ne
proposent rien dautre que lhbergement ;
La personne est renvoye vers lassistante sociale rfrente, la maraude ou lASE (dans
loptique dun hbergement), ces derniers pouvant galement les rediriger vers le 115
(effet de ping pong ) ;
Mauvaise comprhension due la langue ou aux problmes pour se faire entendre.
12

Bien sr, ces propos sont relativiss par des apprciations plus enthousiastes, relevant la qualit dcoute
de certains, qui prennent le temps de comprendre la situation et y trouver des solutions, quelles soient
alimentaires, pratiques, mdicales, sociales, ou lies lhygine : je suis bien accueilli et on me dit de
persister ; ils expliquent bien lorsque jai besoin, ils essaient de maider .
C) LES RSIGNS DU 115
Autre donne qui interpelle : 50% des interrogs nappellent plus le 115, et pourtant plus dun quart
dentre eux na pas de solution dhbergement. Plusieurs facteurs expliquent ce dlaissement du 115 :
Le caractre dcourageant du 115
Lusure et la fatigue de toujours devoir rappeler et du temps dattente jug trop
long, estim en moyenne une demi-heure (36% estiment attendre entre 10 et 30
minutes, 26% entre 30 minutes et une heure) ;
Le caractre parfois expditif de la rponse : appel abrg si la rponse est
ngative, sans un conseil ni un mot gentil : personnes peu agrables, cest
dcourageant ;
La raret des rponses positives : ils te laissent esprer, mais nont jamais de
place (le 115 ne dispose pour les personnes isoles que de 7 places la nuit, les
places dhtel sont presque exclusivement rserves aux familles).

Le caractre inadapt du 115
Le refus des propositions de mise labri juges inadaptes : avec la crainte de
perdre un squat difficilement acquis pour une seule place la nuit, refus des
rgles et contraintes des structures ;
Lusure de ceux qui ont frquent beaucoup de structures, lorsque la rptition des
solutions de secours nest plus daucun secours : ils mont balad dune structure
lautre ;
Le rejet/mpris des autres usagers : refus de cette mixit sociale qui donne voir
toutes les dpendances et fragilits psychologiques de chacun.

D) LES LIMITES DUNE ACTION EFFICIENTE

25% des interrogs estiment que les solutions donnes ne sont pas adaptes, certains sesclaffant mme de
la question en rtorquant : mais quelles solutions ?! . La rsignation de lusager peut tre telle quil juge
compltement inutile de continuer solliciter une aide toujours refuse.

Le caractre inadapt des solutions recouvre plusieurs situations :
Pour les personnes isoles, la mise labri propose est de dure trop courte (une nuit) ou
non continue (fermeture en journe). Il y a parfois une confusion entre la mise labri et la
place dhbergement prenne ;
La mise labri propose ne tient pas compte de la sant ou du handicap des personnes ;
Lorientation gographique non choisie, rendant les dmarches ou les dplacements
compliqus (par exemple la dsectorisation mdicale et sociale, difficile notamment pour
les femmes enceintes) ;
13

La promiscuit lhtel qui savre peu pratique avec des enfants ;
La mfiance vis--vis des structures (peur des vols ou de lautre dans les structures,
problmes dhygine) ;
Le manque despace et de libert dans les lieux daccueil (contraintes, rgles).
Malgr ces critiques, un grand nombre de personnes sont reconnaissantes et respectueuses du travail du
115, comprenant la ralit actuelle qui oblige bricoler une aide partielle et alternative. Un mystre
demeure sur les critres dattribution des places, souvent accompagn dun doute sur lquit et la
pertinence des choix qui doivent tre faits. Dautres sestiment chanceux davoir eu une rponse quasi
immdiate leur demande, les mettant labri de linscurit du dehors.

E) POUR UN MEILLEUR FONCTIONNEMENT DU 115
Les ides les plus souvent voques pour amliorer le fonctionnement du 115 sont videmment lies aux
critiques formules auparavant : quil y ait davantage de places, plus dcoutants pour une plus grande
rapidit dans le dcroch, que lon donne plus dinformations utiles (notamment pour les nouveaux
appelants) et que les coutants aient plus de considration, allant mme jusqu proposer lembauche
dusagers : il faut prendre des personnes qui ont vcu a, plus comprhensives . Les personnes
interroges dplorent souvent ce systme qui cre de lattente, de langoisse et de lincertitude, et pour
certains, de linjustice.
Voici les autres propositions cites :
Une meilleure information sur le 115, le SIAO, les dispositifs, et une meilleure orientation tenant
compte de la sant, la distance ;
Une prise en charge spciale des nouveaux appelants afin quils aient les cartes en main et le
soutien ncessaire ;
Fin de la trve hivernale, car la misre nest pas quune question de thermomtre ;
Plus de choix entre les structures et que certaines vitent le mlange de personnalits et
daddictions ;
Davantage de places pour les femmes, les personnes seules et les couples ;
Une meilleure optimisation et rpartition des places : parfois certains lits restent vides , les
places htel restent bloques pour les familles ;
Proposer une permanence tlphonique psychologique pour les plus fragiles.

14

II. LES STRUCTURES DACCUEIL, UNE RPONSE INDIVIDUALISE DANS UNE
DYNAMIQUE COLLECTIVE

Les accueils de jour peuvent se penser comme une porte dentre dans le dispositif, en ce sens quils sont
souvent les premiers interlocuteurs. Ils rpondent plusieurs fonctions quil est important de prciser :
Une mise labri en journe (alternative la rue) ;
Une rponse aux besoins de premire ncessit (besoins lmentaires) ;
Une mise disposition de moyens matriels et humains, en soutien aux dmarches administratives
Un maintien du lien social (coute, encouragement) ;
Un espace privilgi dobservation et dvaluation sociale (accueil quotidien et dure
indtermine).
La moiti des personnes interroges dclarent avoir connu laccueil de jour par le bouche--oreille . Pour
les autres, on citera autant le service social que le 115 (respectivement 17% et 15%), ainsi que par le biais
des associations, mairies, centres dhbergement et contrleur judiciaire (regroups sous la mention
autre , 17%).

A) UNE FRQUENTATION SINSCRIVANT DANS LA DURE

Nombre de structures font tat dune augmentation constante du nombre de personnes accueillies, ainsi
quune extension de leurs actions en termes dhoraires (et parfois mme de missions). Ainsi, la Halte de
Jour de lOasis se voit parfois oblige de prioriser ou reporter les accueils, tant linfluence devient
importante, et particulirement au moment des repas.

En premier lieu, observons la frquentation des personnes hberges en Htel : seulement la moiti
frquente un accueil de jour. cette faible frquentation et la difficult souvent voque de cuisiner, on
peut se demander pourquoi elles ne se rendent pas plus dans les accueils de jour. Les travailleurs sociaux
intervenant lHtel avancent plusieurs pistes de comprhension : la mconnaissance des services
proposs, le refus personnel ou familial dtre en contact avec le public de lAccueil de Jour, la distance ou
laccessibilit, le manque dactivits pour les enfants, la prfrence pour les piceries sociales et lhabitude
de cuisiner avec les moyens du bord

En second lieu, notons que prs de 30% des personnes enqutes ne frquentent pas daccueil de jour.
Parmi celles-ci, 30% nont pas de solution dhbergement. Elles ont t interroges via la maraude, lAccueil
de Nuit des Cascades et via la plateforme tlphonique du 115.
15

En dernier lieu, concentrons-nous sur les personnes frquentant un accueil de jour : ils reprsentent 70%
des personnes interroges ( relier avec le fait que plus de 50% des questionnaires aient t raliss en
accueil de jour). Un quart dentre eux frquente au moins un autre accueil de jour, rvlant soit
linsuffisance de lun pour combler tous les besoins, soit la mobilit de certains usagers qui se saisissent de
diffrents leviers.

Autre donne analyser : comment sinscrit la frquentation des accueils de jour dans la dure, et que
peut-on en dduire sur la manire dont les lieux sont investis?
Distinguons les personnes accueillies depuis moins de trois mois de celles prsentes depuis plus dun an :

25% des usagers se rendent dans un accueil de jour depuis moins de 3 mois
- Plus de la moiti dentre eux est sans hbergement ;
- Leur frquentation est majoritairement journalire ;
- 24% prcisent quils viennent pour un soutien aux dmarches ;
- 40% dclarent avoir une demande SIAO en cours ;
- Certains prcisent dj venir dans le but de re/voir les connaissances : je viens pour voir
les amis, discuter et passer la journe .

45% des usagers frquentent un accueil de jour depuis plus dun an (dont 75% de personnes
seules)
- La moiti nest pas hberge ;
- 60% ont une frquentation journalire ;
- 40% prcisent quils viennent pour un soutien aux dmarches ;
- 40% ont une demande SIAO en cours.

On observe donc des similitudes entre les nouveaux accueillis et les plus anciens, et si les premiers mois de
frquentation ne sont pas systmatiquement ddis lactivation dune dmarche daccompagnement, ils
peuvent, linverse, engendrer un ancrage dans la structure par le biais des rencontres, inscrivant la
personne dans une forme dhabitude, de repre.
Regardons maintenant quelle est la frquentation de ces personnes, savoir combien sont-ils frquenter
quotidiennement (ou presque) laccueil de jour ?
Prs de 60% des usagers se rendent quasi quotidiennement dans un accueil de jour.
16

Si lon croise ce rsultat avec lanciennet dans la structure, on constate encore une prdominance des
nouveaux accueillis (moins de 3 mois) et des plus anciens (plus dun an) :

Il semblerait donc que laccueil de jour ne remplisse pas toujours un rle de levier, mais quil induit
davantage une notion de chez soi .

B) UN ESPACE INVESTI : UN PETIT CHEZ-SOI
Chaque usager investit lespace de lAccueil de Jour de manire trs personnelle, pouvant le considrer
comme un soutien ponctuel et phmre ou comme une rponse quotidienne aux besoins lmentaires.
Les services les plus utiliss sont videmment ceux qui touchent lalimentaire et lhygine, suivis par le
soutien aux dmarches et le service de domiciliation.

cet gard, plusieurs Accueils de Jour (la Halte de Jour dOasis et lAccueil de Jour de Bezons) dplorent de
ne pouvoir proposer un repas tous, provoquant des tensions et pouvant remettre en question
linconditionnalit de laccueil et le bon fonctionnement de la structure, tant pour les usagers que pour les
professionnels.
On voit ensuite que la dtente et le repos ne sont pas les premiers motifs de frquentation.
Et seulement 8% des personnes ont indiqu utiliser lordinateur mis disposition.
Pour ce qui est des autres motifs , on retrouve principalement le besoin de lien social quil sagisse des
amis comme du personnel. Cette ncessit de tisser des relations dans le temps est telle que certains
parlent de sentiment dappartenance une famille , et continuent de rendre visite aux quipes mme
70% des personnes accueillies depuis
moins de 3 mois frquentent
quotidiennement laccueil de jour ;
42% des personnes accueillies depuis 3
12 mois frquentent
quotidiennement laccueil de jour ;
58% des personnes accueillies depuis
plus dun an frquentent
quotidiennement laccueil de jour.

17

une fois leur situation stabilise. Ils voquent un espace chaleureux, convivial et tranquille o se sentir
laise , libre et adulte , o samuser
Laccueil de jour revt donc souvent des allures de chez-soi, cest comme ma maison , o les personnes
crent des liens et r/activent des solidarits. Cependant, certains font le constat dun certain
engourdissement de leurs situations, le groupe pouvant se laisser glisser dans une frquentation
parfois purement pratique (alimentation et hygine), o il sagit surtout ne pas tre seul et/ou dehors. Les
habitudes qui se sont forges au fil du temps au sein du groupe constituent parfois un frein lentrain
personnel, le groupe baignant dans une atmosphre peu dynamisante. Ces personnes renvoient le
sentiment que lambiance et la motivation sont contagieuses , tel un cocon qui emprisonne.
Il est noter galement que lhtrognit des publics peut provoquer des comportements dentraide
comme de rejet.

C) UN CADRE DACCUEIL ADAPT AUX BESOINS
Par cadre daccueil, nous entendons parler des horaires douverture, de laccessibilit, de la propret, du
confort ainsi que de ladaptabilit aux problmes de mobilit.
Les usagers considrent 83% que les Accueils de Jour sont accessibles en transport en commun, le
problme tient surtout la difficult de payer le ticket de transport.
Les horaires douverture sont jugs satisfaisants 88%. Une remarque revient nanmoins de manire
rcurrente : les personnes souhaiteraient une ouverture le week-end, pour lalimentation et lhygine : le
dimanche est long . Beaucoup encouragent des horaires plus tendus, et des repas le soir : on erre dans
le froid . Il est vrai que rien nest propos le dimanche, et quil existe souvent le matin un laps de temps
entre la fermeture du centre dhbergement et louverture de laccueil de jour, et vice versa le soir.
Voici la liste des autres propositions faites :
Plus de repas organiss dans la semaine ;
Que la distribution du courrier sorganise sur plus de jours (par exemple, la MDS de Gonesse ne
propose ce service que 3 jours par semaine, pour plus de 700 domiciliations, do beaucoup
dattente) ;
Que laccueil soit sans interruption pour viter de devoir sortir et rentrer plusieurs fois dans la
journe (exemple : temps de pause du midi, temps de runion).
Vient ensuite la question de la propret et du confort des lieux, jugs majoritairement satisfaisants. On
notera que prs de 30% des usagers estiment que les locaux ne sont pas adapts aux problmes de
mobilit (marches, pentes ou passage des portes), citant principalement la MDS de Gonesse, lAccueil de
Jour de Bezons et la Maison Renaudin de Pontoise.
18

Voici en bref les autres suggestions des usagers afin damliorer laccueil :
Mise disposition dune tl, dun ordinateur avec rseau, de livres et de jeux ;
Plus despace (pour se reposer, circuler) ;
Plus de moyens pour pouvoir faire plus (activits, sorties) ;
Plus dchange avec les professionnels ;
Une meilleure prise en charge du nouvel accueilli ;
Une coute psychologique la demande ;
Plus de clart et de souplesse dans les rgles ;
De meilleurs repas.

D) LACCUEIL DE NUIT DES CASCADES : UN MAILLON UNIQUE
Ils sont 20% avoir dj frquents lAccueil de Nuit des Cascades (Esprer 95). Le bouche--oreille
fonctionne bien puisquil reprsente 35% des orientations, suivi par le 115 (23%) et la maraude (18%).
Contrairement aux chiffres de lAccueil de Jour, on observe une reprsentation quilibre des personnes en
fonction de leur anciennet, avec une lgre prdominance des personnes accueillies depuis plus dun an
(23%). Ils sont prs de 80% frquenter les Cascades tous les jours ou presque, soit 31 personnes pour une
capacit daccueil de 22 places chaque nuit.
Le premier motif de frquentation est le repos (75%), puis lalimentation (55%) et la douche (33%). Lide
est surtout dtre au chaud, de se reposer quelques heures avant de repartir .
LAccueil de Nuit est jug facile daccs 74%. Les avis sont partags concernant les conditions de laccueil,
savoir que seules les 22 premires personnes bnficieront dune place pour la nuit. Dautant que
limpossibilit de payer les tickets de transport et la localisation isole de la structure compliquent parfois
larrive temps. Beaucoup font tat de la difficult de se reposer rellement et dtre au froid ds 7h du
matin et le soir jusqu 19h (pour certains sans garantie dhbergement) : mme les jours fris il faut se
lever 7h, on ne peut pas se reposer . Certains aimeraient une ouverture le weekend, surtout la journe
du dimanche o aucun service nest disponible pour se laver et se restaurer : le weekend cest long .
70% des personnes accueillies dclarent tre satisfaites de laccueil qui leur est propos, apprciant
lambiance et le contact avec le personnel. Dautres regrettent le manque de rgles, les problmes
daddictions et le manque dhygine de certains rendant la cohabitation difficile : "s'il a fait le choix de
boire, il ne mrite pas d'tre accueilli, il faut laisser la chance d'autres de s'en sortir et de garder leur
dignit".
19

La propret des locaux est galement remise en question, associe en mme temps la ngligence de
certains usagers. Le risque de contamination a souvent t cit, augmentant la mfiance et le rejet des
personnes entre elles.
De manire gnrale, les usagers des Cascades font tat dun manque dhygine et de confort, relativis
par la scurit de se savoir labri le temps dune nuit. Ils sont 95% approuver louverture dautres
accueils de nuit sur le dpartement : il y a trop de gens qui se voient refuser lentre et restent
dehors ; il faudrait un accueil de nuit par commune .
Parmi les propositions faites, voici les plus rcurrentes :
Plus despace et de chambres ;
Plus de lits, matelas, douches et toilettes ;
Plus de places disponibles ;
Varier les repas ;
Mettre disposition des jeux ;
Une personne qui rgulerait les conflits, un mdiateur.

E) UN ACCOMPAGNEMENT SPCIFIQUE : DES AXES DE TRAVAIL ADAPTS

Les usagers sont pour la plupart reconnaissants de laccueil qui leur est fait et satisfaits des services
proposs : a ne pourrait pas tre mieux . Pour les autres, ils regrettent entre autres :
le manque de clart sur les rgles, variables selon les personnes ;
la disponibilit des travailleurs sociaux : tre mieux cout pour tre mieux orient , un
professionnel qui puisse vraiment aider les gens pour le travail, la formation, quelqu'un qui
encourage ;
le sentiment dtre parfois jug ou infantilis par le personnel : cela ne cre pas un cadre
idal pour se sentir bien .

On voit bien la complexit dun accompagnement individualis dans un fonctionnement collectif. Lide
est donc de sappuyer sur le groupe pour maintenir un lien individualis. La spcificit de
laccompagnement tient aussi la non-contractualisation et la libre adhsion. Cela demande une certaine
disponibilit du personnel afin que lusager, en choisissant ses moments, joue un rle actif dans son
accompagnement.

Ces structures daccueil sont donc des espaces ouverts, o lon peut se poser, o lon reprend contact avec
soi et les autres, cest un endroit o tout le monde doit avoir sa place. On voit alors limportance de tisser
20

des liens, et dans quelle mesure cette connexion aux autres peut tre le socle dune nouvelle image de soi
et du monde.

Cest dans ce nouveau rseau que lusager peut redonner sens au cours de sa vie, imprgn dun mieux-
tre gnral et dune estime de soi valorise par lquipe et les changes.

La question de la participation des usagers senvisage dans ce cadre, par le biais dun conseil de vie sociale
(avec ou sans dlgu des personnes accueillies), ayant pour but dchanger des observations et des
propositions, dans lide dune meilleure harmonie gnrale (le conseil de vie sociale nest pas obligatoire
pour les Accueils de Jour dans la loi du 2 janvier 2002). videmment cela pose la question du cadre et de la
fonction de lAccueil de Jour, cens tre envisag court ou moyen terme. La Halte de Jour dOasis et
lAccueil de Jour de Bezons organisent dornavant ces runions tous les mois, mais sans dlgu, il sagit
surtout de faire le point et dapaiser les tensions entre les usagers. LEspace Rencontre Solidarit (APUI) fait
des runions via les deux abris de nuit.

Cest dans cette mme proccupation que sinscrivent les actions collectives, sous forme dateliers ou de
sorties, afin de rveiller une solidarit et une entraide entre les usagers. Beaucoup expriment le regret du
manque dactivits proposes, les laissant dans une position dattente et dennui parfois propice
lmergence de conflits : cest eux de nous redonner le got de lenvie . Les activits cites sont le
sport, le cinma ou encore la cuisine en groupe. Les usagers aimeraient galement des animations pour
occuper les enfants, des cours de franais, des ateliers dinsertion professionnelle, des groupes de parole
Certaines structures sappuient dailleurs sur le cadre des accueils de jour pour mettre en place des
interventions autour de problmatiques spcifiques.

Les quipes voquent parfois la difficult dobtenir un rel investissement des usagers lors de ces activits,
il semble y avoir une marge entre la demande et la possibilit concrte de simpliquer.
Pour conclure sur les structures dAccueil de Jour et de Nuit, on peut relever la complexit de ces prises en
charge spcifiques, tirailles entre la volont de pallier de nombreux besoins et la ralit des moyens mis
disposition.
III. LES STRUCTURES DHBERGEMENT : UN PAS DU LOGEMENT ?
21


Cette partie donne un aperu de la situation rsidentielle des personnes rencontres, de leur avis sur les
conditions dhbergement, ainsi que leurs attentes. Nous nous pencherons galement sur la question de
laccompagnement social, toujours du point de vue des usagers.

A) RPARTITION DES HBERGS : DES PROFILS VARIS

On compte 45% de personnes non hberges (soit 92 personnes), parmi elles 27% ont complt le dossier
SIAO et 56% nont jamais bnfici dune place dhbergement. Une des pistes avances par Graciela
Robert, responsable de la mission SDF Paris de Mdecins Du Monde, est que La plupart des personnes
refusent daller dans les centres parce que la trs courte dure dhbergement les dstabilise davantage,
augmente leur perte de repres et quelles souffrent du manque dintimit . cela, les personnes voquent
la crainte de perdre un squat difficilement acquis pour une seule nuit.

90% des personnes hberges dans un Centre dHbergement prenne et en abri de nuit, frquentent un
Accueil de Jour, majoritairement pour lalimentation et le soutien aux dmarches. Avant dintgrer une
place dhbergement prenne, les personnes crent des liens et investissent lespace de lAccueil de Jour
au point den garder lhabitude.

Parmi les personnes hberges sur une place hivernale, seulement 57% dclarent avoir une demande SIAO,
ce qui est peu compte tenu du caractre phmre de leur hbergement.

B) QUEL REGARD PORTENT-ILS SUR LHBERGEMENT ?

Regardons dabord laccessibilit des places dhbergement, juge majoritairement bonne 80%. On
notera, comme pour les Accueils de Jour, que la difficult rside surtout au problme du paiement des frais
de transport. Certains prcisent que le lieu est mal desservi, ou trop excentr par rapport aux dmarches
mener.

Prs de 70% des personnes dclarent que le centre dhbergement est ouvert toute la journe, et pour les
centres qui ferment, certains aimeraient une fermeture plus tard le matin, notamment pour celles les plus
fragilises.
22

Pour ce qui est des conditions dhbergement, 70% des personnes interroges sont satisfaites. Cela signifie
quil y a 35 personnes clairement insatisfaites (dont 40% en CHU et 30% en Htel).

Situation d'hbergement

CHU* CHU hiver Htel
Comment jugez-vous les
conditions dhbergement ?
Nb % Nb % Nb %
Trs satisfaisant 7 35% 10 20% 1 4%
Satisfaisant 9 45% 26 52% 15 56%
Insatisfaisant 3 15% 10 20% 10 37%
Trs insatisfaisant 1 5% 4 8% 1 4%
TOTAL 20 100% 50 100% 27 100%
*Dont 9 abris de nuit
Note de lecture : 35% des personnes hberges en CHU (soit 7 personnes) jugent trs
satisfaisantes les conditions dhbergement.

Au sein des hbergements prennes, on apprcie la propret et lautonomie dans la gestion de la chambre.
Parfois la cohabitation est difficile, notamment avec ceux qui refusent de se soigner et qui augmentent le
risque de transmission de maladies .
Dans les hbergements hivernaux, les usagers relvent des problmes dhygine et des locaux exigus,
rendant la cohabitation mixte pnible ( manque dintimit ).
En htel, le problme majeur est li la difficult de cuisiner et de conserver les aliments. De mme, le
manque despace ajoute cette difficult de perdurer avec un ou plusieurs enfants. Certaines femmes
regrettent galement lisolement dont elles souffrent, aussi li aux problmes de langue.

Par ailleurs, il a t demand aux personnes interroges si elles estimaient bnficier dun suivi social dans
le cadre de leur hbergement, ou du moins dun soutien dans leur situation administrative.

Situation d'hbergement

CHU* CHU hiver Htel
Avez-vous bnfici dun
accompagnement social ?
Nb % Nb % Nb %
Oui 9 41% 21 36% 21 70%
Non 11 50% 29 49% 6 20%
Non renseign 2 9% 9 15% 3 10%
TOTAL 22 100% 59 100% 30 100%
*Dont 9 abris de nuit
Note de lecture : 41% des personnes hberges en CHU (soit 9 personnes) dclarent
avoir bnfici dun accompagnement social dans le cadre de cet hbergement.

53% des personnes dclarent avoir un accompagnement social au sein de la structure dhbergement. Les
autres estiment ne pas bnficier dune prise en charge sociale, dont plus de la moiti est hberge sur une
place hivernale.
Laccompagnement porte majoritairement sur laccs aux droits (33%) et lhbergement (29%), puis
galit sur le logement, la sant et lemploi (11%).
Prs de 30% des personnes suivies ne sont pas satisfaites de laccompagnement qui leur est propos : il
semble manquer de ressources ou de dynamisme ; elle ne maide pas beaucoup .

23

C) PROPOSITIONS DES HBERGS

Les ides pour amliorer lhbergement ne manquent pas, dautant quelles concernent beaucoup de
structures, aux conditions daccueil trs varies. Voici dabord les plus cites :
Plus dhygine (salle de bains, changement des draps) ;
Des rnovations et/ou un meilleur entretien gnral des lieux (fissures, humidit, insectes) ;
De meilleurs quipements, ou davantage (machines laver, douche, cuisine) ;
Une cuisine pour les personnes hberges en htel ;
Un accompagnement social plus soutenu, que cela ne sternise pas ;
Plus despace et de confort (notamment pour les enfants) ;
Une ouverture en journe ( au moins pour ceux qui ont des problmes de sant ) ;
Une sparation homme / femme ;
De meilleurs repas / des ateliers cuisine.
Voyons maintenant les autres remarques, moins rcurrentes :
Plus de centres dhbergement ;
Plus dactivits pour remdier la solitude ;
Des chambres individuelles pour viter les conflits ;
Un gardien de nuit ;
Plus dquit entre les hbergs et les rsidents ;
Moins de contraintes horaires pour recevoir des visites ;
lire un dlgu des SDF, quelqu'un qui soit respect par l'association pour faire remonter les
problmes, pour ceux qui ont peur de parler directement aux responsables .

Revenons sur la problmatique des mres et familles hberges en htel la nuit (non stabilises), lorsque
la particularit de leur situation demande une prise en charge spciale. Pour illustrer, prenons lexemple
dune jeune femme enceinte qui fut hberge en urgence, et dont lisolement total a accentu le manque
daccompagnement : il faut aider et accompagner les jeunes mres isoles, donner plus de conseils et
d'informations pratiques, et donner de quoi faire un trousseau avant l'arrive du bb. Elle estime que
l'htel devrait mettre en place un systme pour orienter les gens, comme donner un guide avec les
informations principales (plan, services de proximit, mairie prfecture) .

Par ailleurs, concernant la prise en charge sociale, lide est que les personnes hberges bnficient dun
accompagnement social plus centralis (limiter les intervenants, dsigner un rfrent), respectueux du
rythme de chacun, dans le but que les hbergements gnrent une dynamique et quil y ait un turn-
over plus important.

IV. LES MARAUDES, INVITES PHMRES DE LA VIE DANS LA RUE
24


A) LA RECONNAISSANCE DES USAGERS

Les maraudes sont devenues des aides connues et reconnues par les usagers. Ils sont 76% dclarer en
connatre lexistence, mais seulement la moiti en a dj rencontr une, que ce soit la Croix-Rouge
franaise ou les Restos du Cur.

Dans le cadre de lenqute, nous sommes alls la rencontre de lquipe bnvole des Restos du cur et
des usagers lors dune maraude, traversant principalement la valle de Montmorency. Sur les huit
personnes rencontres, 2 se dclarent sans hbergement, 3 sont hbergs chez un tiers, 1 est en foyer et 1
bnficie dun htel au mois et le dernier dispose dun appartement.
Ils ne sont que deux avoir une demande SIAO en cours, ils sont pourtant 5 aspirer un logement.

On note que parmi les 24% des personnes sollicitant les maraudes pour un autre motif, la demande de mise
labri revient de manire rcurrente.

Les personnes sont trs satisfaites des rencontres avec les maraudes (seulement 6% dinsatisfaction),
relevant leur gentillesse : ils nous sortent de notre mutisme, donnent de bons conseils ; et leur utilit :
heureusement que cela existe, eux sont l pour aider les gens .

25

B) DES INTERVENTIONS INSCRITES DANS LENVIRONNEMENT

Lquipe des bnvoles prsents a formul le regret de ne plus travailler autant en partenariat avec le 115
que les annes prcdentes. En effet, avant que la direction des Restos du Cur ne limite leur intervention
aux personnes rencontres la rue, lquipe pouvait tre mandate par le 115 pour venir en aide aux
familles hberges en htel.

On voit donc que les quipes des maraudes sont amenes rencontrer des profils trs varis, dans un
espace favorisant le contact autant quelle le limite. La rue est le lieu dexposition de toutes les prcarits
et marginalits, cest galement le lieu central dexpression des rvoltes. Elle porte en elle une culture de
lerrance qui peut transformer la fragilit en urgence, o la violence fait face au silence, o le racisme
ctoie lexclusion.
Lieu de mise en scne permanente, reflet de nos identits multiples et incertaines, la rue nest finalement
que le miroir de ce qui fragilise et tisse tout en mme temps le lieu social daujourdhui, autrement dit ces
entrelacs difficilement scables de peurs collectives et de solidarits sans cesse renouveles.
1

Selon Stphane RULLAC, il serait pertinent de transposer le modle de la prvention spcialise aux
quipes de rue. Ainsi la rue deviendrait un lieu daccompagnement centr sur la demande de lindividu ,
avec de vritables suivis encadrs par une quipe pluridisciplinaire. Ce dispositif serait aussi le socle de
projets ducatifs et sociaux, dans lesquels les personnes retrouveraient une estime de soi.

1
ROULLEAU : Miroir de nos peurs et de nos solidarits (Berger, 2004)
V. LE SIAO, VERS UNE SIMPLIFICATION DU PARCOURS DINSERTION
26


Depuis 2011, Le SIAO est lun des outils de la mise en place de la politique du Logement dabord. Il sagit
maintenant de poser le logement comme la premire tape dans le processus dinsertion. Nous pouvons
dores et dj nous questionner sur cette proccupation prdominante qui peut parfois masquer un
problme plus tendu, une ralit plus complexe.

A) LE SOUCI DQUIT DANS UNE RPONSE GENERALISE

De par sa position de rgulateur, le SIAO doit coordonner les acteurs locaux afin de fluidifier le parcours
des bnficiaires et harmoniser les valuations sociales et les critres dvaluation, mais galement
dialoguer avec les oprateurs, proposer une orientation prenant en compte les avis de chacun, y compris
celui du bnficiaire.

Nous relevons que pas loin de la moiti des personnes enqutes ignorent ce quest le SIAO, certaines
ralisant mme quelles avaient une demande en cours sans en comprendre pour autant les tenants et les
aboutissants.
Ils sont peu nombreux savoir quun renouvellement de la demande doit tre fait tous les trois mois, un
grand nombre de dossiers sont donc laisss loubli une fois rempli.

La moiti des personnes ont une demande SIAO en cours (96 personnes sur 203). Il est noter que
lanciennet moyenne des demandes oscille entre le rcent (moins de 3 mois ou en projet) et le
dpass (plus dun an, les renouvellements nont pas t faits et/ou les personnes estiment que a ne
donne rien ).
Certains conservent des doutes sur la mise en place de ce systme et aimeraient plus de transparence sur
les critres pour prtendre un logement .

27

La dernire question abordait la vision de l aprs , savoir ce quils attendent des mois venir :

Prcisons dabord que les Maisons Relais sont largement mconnues du public puisque 80% ignorent leur
existence contre 2% de personnes informes (sur 96 personnes interroges). Toutefois, prs de 18% se
disent intresss par cette forme dhbergement.
Pour ce qui est de la mention autre , elle recouvre plusieurs souhaits :
Un travail ;
Un titre de sjour / une situation rgulire autorisant un travail ;
Une formation / des tudes ;
Une solution dhbergement aprs la priode hivernale ;
Une stabilit : me responsabiliser , me reprendre ;
Un mieux-tre : aller mieux , tre heureux , avoir la tranquillit ;
tre avec leurs enfants ou les rcuprer ;
Trouver un compagnon ;
Parler franais.

B) LPUISEMENT ADMINISTRATIF DES SDF

Le parcours dun SDF est sem de dossiers remplir, de conditions respecter, de rendez-vous honorer,
de demandes formuler et actualiser voil parfois les derniers liens quil conserve avec la socit, un
amas de paperasses ...

La mutation et la complexit des problmatiques mettent en exergue les failles dun systme bas entre
lincertitude et lurgence. Cela accentue lincomprhension des SDF, devenus victimes de leur tiquette.

La confusion se ressent galement dans les prises en charge, en ce sens que parfois plusieurs
professionnels sont en charge de la personne, mais aucune ne fdre lensemble. Cela induit une confusion
des places et des rles de chacun, galement pour lusager qui se voit drober la cohrence mme de son
parcours. Cest une perte de repre supplmentaire, un dcouragement porte de main chaque jour.

28

Concernant le cadre particulier de lurgence, son effet pervers est, selon Stphane RULLAC, quelle vacue
tout accompagnement social dans la dure, en enfermant ces populations dans la ponctualit de la prise en
charge, l o leur problmatique dominante est frappe du sceau de la chronicit
2
.

C) LINSERTION, AVEC UN SOUPON DEXCLUSION

Que signifie insertion , quel sens y donner ?

Linsertion se dfinit comme l action de s'insrer dans (un cadre, un ensemble), d'y trouver sa place en
tant que partie intgrante . Linsertion renvoie lintgration, qui sous-entend la volont du groupe
daccepter lautre et de lui accorder une place. Malheureusement, la nature humaine a souvent tendance
nier lexistence des groupes considrs comme hors-normes .
Selon BERGSON, L o l'insertion du groupe dans la socit est parfaite, il nous suffit, la rigueur, de
remplir nos obligations vis--vis du groupe pour tre quittes envers la socit .
3

Quelle place accorde-t-on celui qui est jug marginal ? Cest en 1994 que le Code pnal institua un
changement de statut, passant de dlinquant victime, bien que l on constate que le droit de vivre dans
la rue sest accompagn du droit y mourir
4
.

Noublions pas que beaucoup de grands exclus ne sont plus en lien avec les associations, et ces dernires
sont souvent dmunies face des personnes au bord du monde
5
, remettant en question la notion
mme dinsertion.
Par ailleurs, ne rpondre quau besoin dhbergement, cest ngliger les besoins dappartenance, de sens
et de lien. Que fait-on galement des problmatiques mdicales, vu labsence dun palier de soin sur le
dpartement et du taxi social hors priode hivernale. Lors des Coordinations, beaucoup de professionnels
estiment que lon gagnerait un meilleur partenariat entre le sanitaire, le social, le mdico-social.

Si lon prend en considration la complexit de la prise en charge, la multitude des modes et des domaines
dintervention et la pnurie criante des offres dhbergement, on a le sentiment dun vritable sac de
nuds : La prise en charge des SDF est un ensemble htroclite de rponses un problme htrogne,
sans vritable principe daction unificateur (site de lINSEE).

2
STEPHANE RULLAC : Critique de lurgence sociale (Edition Vuibert, 2006)
3
BERGSON : Deux sources (Ellipses, 1932)
4
STEPHANE RULLAC : Critique de lurgence sociale (Edition Vuibert, 2006)
5
CLAUS DEXTREL : Documentaire Au bord du monde (2013)
VI. LHOMMAGE AUX OUBLIES DE LA MODERNIT
29

VI. LHOMMAGE AUX OUBLIS DE LA MODERNIT

A) TMOIGNAGES DE NICOLAS ET RAY*

*Les prnoms ont t modifis.

Certaines rencontres avec des usagers ont suscit beaucoup dinterrogations et de rflexions, cest
pourquoi il a t dcid dapprofondir certains points avec deux usagers, Nicolas et Ray. Les thmes
abords avec eux sont plus personnels, afin de mieux comprendre leur parcours, leurs valeurs et leur vision
de la vie et du monde.

Nicolas a 48 ans. Il est n dans les Yvelines, mais se dit corse par sa mre. Il est le dernier dune fratrie de
huit, le pre quitta le domicile quand il eut 7 ans. Il se souvient de lui comme dun enfant joyeux.
Ray est n en 1969 au Congo Kinshasa, il ftera ses 46 ans en France. Arriv depuis le 1
er
dcembre Paris,
il a fui le Gouvernement de son pays. Il est lavant-dernier dune fratrie de 8, il garde un souvenir mu de
son enfance, o les plus gs montraient le chemin aux plus jeunes. Quand il et 10 ans, il fit un rve
trange o il se retrouvait au milieu des blancs... Je me sentais bien . Il y repensa en foulant le sol
franais.

Nicolas fera deux ans dapprentissage en boulangerie avant de partir pour larme de Strasbourg. Il ny
restera que deux semaines. En 1993, il travaillait pour une grosse enseigne, en tant que responsable des
expditions. Il y rencontra sa femme avec laquelle il aura deux garons, maintenant gs de 18 et 13 ans.
En 2001, les problmes avec sa femme se cristallisent, et il commence frquenter le bar en bas de chez
lui. Il perdit son travail aprs y avoir vol de lalcool, et sa femme le quitta. Il ne voit plus beaucoup ses
enfants depuis la sparation, il pense eux tous les soirs. Il travailla ensuite dans lvnementiel, mais il
semptra une fois de plus dans des combines.
Il est hberg dans un abri de nuit depuis un an et demi, et na plus demploi depuis ce jour. Il na aucune
ressource et se refuse demander le chmage, car il sait o partira cet argent. Il y a 3 mois, il a dcid de se
faire aider par un CSAPA pour sa consommation dalcool.

Aprs des tudes dans lenseignement, Ray fut superviseur dans une cole, puis quand le travail vint
manquer, il changet la monnaie dans la rue. Il sintressa la politique, et un jour il distribua des tracts
pour le Prsident de lUnion pour le Dveloppement et le Progrs Social ( tienne Tshisekedi, qui s'est
auto-proclam prsident de la Rpublique dmocratique du Congo l'issue d'une lection prsidentielle
truffe d'irrgularits ). Son arrestation fut immdiate et inattendue : depuis ma naissance je nai jamais
eu de problmes avec les gens . Il fut libr condition de se tenir tranquille. En mars 2013, il alla accueillir
le retour du prsident laroport, et fut arrt parmi les autres militants. Il restera plus de 5 mois enferm
dans un cachot, les yeux bands. On le condamna 15 ans de prison, mais une personne dautorit
laida quitter le pays. Aprs avoir travers le fleuve qui mne Brazzaville, il rencontra un commerant
qui lui fournit un passeport emprunt et le fit embarquer dans un avion pour 2500 dollars. Emmne-moi
dans un pays de dmocratie fut la seule requte de Ray.
peine arriv, un passant, congolais lui aussi, le mena jusqu la Prfecture, o on lui conseilla de
demander une domiciliation. Il passa de nombreuses nuits dans la gare, avant quun ami lui propose de
lhberger.

VI. LHOMMAGE AUX OUBLIES DE LA MODERNIT
30

Nicolas aime la France au point de ne pouvoir la partager : dabord les franais . Il estime que la France
ne lui a rien donn, et se dit rebelle par rapport ltat : ce nest pas moi qui accepte pas la socit,
cest la socit qui maccepte pas .
Ray aime la France : les franais sont bons . Pour lui un pays de droit est bni : la maison qui reoit
beaucoup de visiteurs est bnie . Il a 4 enfants et une femme au pays, mais il sait quil ne pourra surement
plus y retourner, donc il laisse le pass derrire et reconstruit sa vie en France. Il espre trouver un bon
travail pour pouvoir organiser sa vie . Il respecte les principes et les lois franaises, car cest un pays
dgalit.

Quand je demande Nicolas ce qui lui manque le plus de sa vie davant, il me rpond : mes enfants, ma
maman, mes amis, le sport, le voyage, le contact avec les gens . Il se dit sans ami, il na pas confiance aux
gens. Il rve dune personne qui accompagnerait son chemin, quelquun qui parler. Il aimerait aider les
gens, faire quelque chose dutile.
Parfois Ray se sent seul, mais il garde toujours un esprit positif. Il me dit quil ne pleure que quand il prie et
quand il est malade.

Lalcool, les copains et les messages sur Facebook, voil ce qui le procure le plus de bonheur Nicolas. Il a
peur de la rue.
Pour Ray, le bonheur rside dans le fait dtre en paix : si tu es tout droit devant Dieu, tu as le bonheur ; il
y a toujours deux chemins : la vie ou la mort . Il dit ne pas avoir tellement de regret dans la vie, et reste
confiant quant au bonheur qui lattend. Sa foi rsiste toutes les preuves. Il na aucune peur, pas mme
de la rue, car il sait que Dieu le protge. Il comprend les signes et les rencontres sur sa route : je remercie
lEternel de me guider .
Ray trouve que le monde a chang, et pense que cest nous de montrer aux petits enfants le chemin de
la vrit, comme un aveugle qui a besoin dtre accompagn .

B) LA RUE, REFLET DUNE SOCIT TOUJOURS PLUS INGALITAIRE

Les tmoignages de Nicolas et Ray nous enseignent la singularit et la richesse de chaque parcours.
Labandon et loubli dune socit face un public fragilis, la non-rponse une exclusion presque
banalise, sont des agressions vcues diffremment par les personnes. La misre, quelle soit financire ou
affective, sinscrit dans la vie et lesprit des personnes, dune manire plus ou moins consciente. Il y a la
misre rvolte et amre, la misre philosophe et solidaire, celle qui est subie et honteuse, celle qui est
intgre et dsabuse, elle peut mme devenir philosophe et spirituelle

La prcarit moderne donne lieu des strates de populations trs diverses, qui semblent reproduire les
mmes schmas relationnels que lon observe dans la socit : les dmunis se distinguent entre eux,
certains refusent lassimilation ou la confusion avec l autre , plutt que de dvelopper des stratgies
solidaires et des tats desprit ouverts. On relverait alors plusieurs niveaux de pauvret , la lgitimit
parfois remise en question, selon lorigine ou la situation, le mrite ou encore le courage : Pourquoi lui et
pas moi ? , Ils ne sont mmes pas franais ! .

31

SYNTHSE

Constats chiffrs et analyses qualitatives :

Concernant le 115 :
44% des personnes appellent le 115 rgulirement
Le temps moyen dattente est dune demi-heure
42% appellent depuis plus dun an
50% des personnes nappellent plus le 115, un quart dentre eux nont pas dhbergement
75% jugent laccueil tlphonique satisfaisant
20% des appelants estiment quils sont mal orients/informs
La rponse est brve et lappelant est souvent renvoy vers dautres intervenants sociaux
25% des appelants estiment que les solutions donnes ne sont pas adaptes
Caractre dcourageant du 115 : usure de devoir rappeler chaque jour, raret des rponses
positives

Concernant les Accueils de Jour/Nuit :
30% des personnes ne frquentent pas dAccueil de Jour
49% dclarent avoir connu lAccueil de Jour via le bouche--oreille
Un quart des usagers frquentent plusieurs accueils de Jour
57% frquentent quotidiennement un Accueil de Jour
Forte frquentation des familles hberges lhtel par le 115 (notamment en raison des
difficults pour cuisiner)
Difficult pour venir lie au cot des tickets de transport
45% frquentent un Accueil de Jour depuis plus dun an
40% dclarent avoir une demande SIAO en cours
Fort ancrage des personnes accueillies via les rencontres
Un besoin de tisser des liens : un espace investi comme un petit chez-soi
30% estiment que les locaux ne sont pas adapts aux problmes de mobilit
20% ont frquent lAccueil de Nuit
23% des usagers de lAccueil de Nuit le frquentent depuis plus dun an
70% des personnes accueillies lAccueil de Nuit se dclarent satisfaites de laccueil
95% approuvent louverture dautres Accueils de Nuit sur le dpartement

Concernant les structures dhbergement
45% des enquts nont pas dhbergement
56% nont jamais bnfici dune place dhbergement
90% des personnes hberges sur une place prenne frquentent un Accueil de Jour
57% des personnes hberges sur une place hivernale dclarent avoir une demande SIAO
70% sont satisfaits des conditions dhbergement
Les personnes hberges sur des centres dhbergement prennes apprcient la propret et
lautonomie dans la chambre

32

Ils souhaitent une ouverture gnralise des centres dhbergement en journe
53% dclarent bnficier dun accompagnement social au sein de la structure
dhbergement
30% ne sont pas satisfaits de laccompagnement social

Concernant les maraudes :
76% des personnes savent ce quest une maraude
50% a dj rencontr une maraude
94% se dclarent satisfaits des rencontres avec les maraudes
Une sollicitation de la maraude dfaut de solution dhbergement

Concernant le SIAO :
45% des personnes ignorent ce quest le SIAO
48% ont une demande SIAO en cours
Le renouvellement tous les 3 mois de la demande SIAO est mconnu des usagers
55% des personnes aspirent un logement
27% esprent une place dhbergement
80% ignorent ce que sont les Maisons Relais (sur 96 personnes) mais 18% se disent
intresses
puisement administratif des personnes et incomprhension face la multitude des
dispositifs dhbergement et de logement

Quant aux propositions des usagers, elles sont multiples et varies, nous relverons les plus cites :

o Plus dcoutants et de places au 115, une rponse comprhensive et adapte aux besoins
(meilleure prise en charge des nouveaux appelants et des personnes seules)
o Proposer une permanence tlphonique psychologique pour les plus fragiles
o Un accompagnement social centralis avec un seul travailleur social rfrent
o Des structures aux horaires tendues, une ouverture le weekend, et surtout le dimanche,
ainsi que la fin du traitement saisonnier (hiver/t) de la prcarit
o Louverture dautres Accueils de Nuit sur le dpartement
o Mieux rpondre aux besoins mdicaux sur le dpartement
o Plus dactivits et de jeux, dateliers collectifs et de repas varis.
o Plus de participation des usagers (Conseil de Vie Sociale)
o Plus dhygine, un meilleur entretien gnral
o Plus despace et dquipement
o Une cuisine pour les personnes hberges en htel
o Plus de clart dans les rgles

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CONCLUSION

Cette enqute a permis de mettre en lumire les ressentis et les attentes des usagers, afin de
constituer un socle de rflexions et de propositions. Nombre de personnes enqutes se sont
interroges sur les rpercussions de ce questionnaire, tirailles entre lespoir crdule et le rflexe
sceptique. Conscients des limites de limpact dune telle tude et de notre marge dintervention,
nous partageons les rserves souleves par les usagers.
Face au manque de places et leur engorgement, face la diversit et la complexit des dispositifs,
face un systme qui cre de langoisse, on comprend la confusion et le sentiment de dpossession
des usagers. On constate que les situations difficiles perdurent et se complexifient, et que lusure des
moyens va de pair avec lusure des usagers.

Les rsultats de ltude mettent en vidence ce phnomne denracinement des situations au sein
des diffrents dispositifs de Veille Sociale : 115, Accueils de Jour et de Nuit, maraudes, centres
dhbergement Des personnes ayant pour la plupart une exprience prolonge du vivre la rue
et qui, malgr tout, sont reconnaissantes du travail effectu par ces quipes, quelles soient
professionnelles ou bnvoles. Reconnaissants, mais non exempts de critiques devant des
insuffisances : temps dattente trop long au 115, raret des propositions de mises labri, locaux
vtustes, accompagnement social parfois lacunaire, manque de perspectives de sorties, lourdeurs
administratives...
Face cela, les Accueils de Jour rvlent leur pertinence, vritables petits chez-soi dans lesquels
la frquentation quotidienne sinscrit dans la dure. Quant lAccueil de nuit, sil se montre imparfait
de par ses conditions daccueil, il nen demeure pas moins que louverture dautres structures de ce
type dans le dpartement est largement souhaite. Enfin, les maraudes gardent ce rle pivot
d aller vers et sont unanimement apprcies et reconnues par les usagers. De par leur mobilit,
elles contribuent galement larticulation des dispositifs.
Les retours mettent ainsi en avant linter-complmentarit des acteurs qui doivent cependant veiller
le rester. Le SIAO et les diffrentes instances de coordination existantes sur le dpartement ont
dailleurs cette vocation.

On a pu noter la prdominance du bouche--oreille dans la transmission des informations, do la
mconnaissance et la confusion de certains usagers. Dans ce contexte, il serait pertinent, en plus
dune meilleure information gnrale de la part des professionnels, de mettre disposition des
usagers un guide contenant des informations crites et cartographies concernant les Accueils de
Jour/Nuit, les structures et les associations (la PASS, les piceries sociales), les services de ltat
(Prfecture, Ple Emploi, 115), les dmarches administratives les plus courantes (domiciliation,
demande dasile, SIAO, protection sociale), les numros durgence Ce document serait accessible
tous et adapt au dpartement. Il pourrait tre dlivr lusager lors de sa domiciliation
6
.
Ce document met en avant le besoin renforc dquipes de rue pluridisciplinaires, intervenant au
quotidien auprs des personnes en errance. Lintervention soutenue et professionnalise dune
quipe pluridisciplinaire, ancre sur le territoire pourrait constituer le maillon manquant de la Veille
Sociale, notamment vis--vis des grands exclus.

6
Un Guide dinformation et daide aux sans-abri avait dj vu le jour par le pass ; la dernire actualisation
remonte janvier 2008.

34

Autre ide pertinente apporte par les personnes enqutes, celle de rnover des immeubles laide
des SDF eux-mmes, encadrs de quelques travailleurs sociaux et de bnvoles du btiment pour
dvelopper loffre dhbergement. Cette action collective est dj mise en uvre par certaines
associations dans dautres dpartements (Fondation Abb Pierre, les Compagnons Btisseurs...). Elle
a lintrt de permettre aux personnes dtre acteur et solidaire dans leur situation, de les impliquer
ensemble dans la construction de lhabitat.
Laccent a galement t mis sur limportance des liens tisss entre les personnes et avec les
quipes. Il est dailleurs surprenant de constater quune des qualits souvent cite par les usagers
lgard des professionnels est quils sont humains , comme si lhumanit tait une vertu en voie
de disparition.
La rue et ses usagers seraient alors le symptme criant des traumatismes infligs par une modernit
productive et aseptisante. La misre ne sauvera pas lhumanit, elle en anantira les dernires
bribes.

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ANNEXES

ANNEXE 1 : Questionnaire pass auprs des usagers
ANNEXE 2 : Rsultats chiffrs de lenqute

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ANNEXE n1
QUESTIONNAIRE AUPRS DES USAGERS DU VAL DOISE

N de questionnaire : _ _ _ _ _ _ _ _

Modalit de passation du questionnaire :

1 Par tlphone 2 En accueil de jour 3 En accueil de nuit
4 lhtel 5 En centre dhbergement 6 Autre : _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _

Enquteur : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Lieu de passage : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Date de passage : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

LE 115

1. Avez-vous dj fait appel au 115 ?

1 Oui 2 Non
(Si non, aller directement la partie suivante P2)

2. Depuis combien de temps appelez-vous le 115 ?

1 Moins de 15 jours 2 De 15 jours 30 jours 3 De 1 3 mois
4 De 3 6 mois 5 De 6 12 mois 6 Plus dan

3. Appelez-vous encore le 115 ?

1 Oui, rgulirement 2 Oui, rarement 3 Non
Si non, pourquoi ? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

4. En gnral, combien de temps mettez-vous avant davoir un coutant en ligne ?

1 Moins de 10mn 2Entre 10 et 30mn 3Entre 30mn et 1 heure
4 Plus dune heure
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

5. Comment jugez-vous laccueil tlphonique du 115 ?

1 Trs satisfaisant 2 Satisfaisant 3 Insatisfaisant
4 Trs insatisfaisant
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

6. Lors de votre appel, pensez-vous que votre demande est bien prise en compte ?

1 Oui 2 Non
Si non, pourquoi ? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

7. tes-vous clairement inform et bien orient par lcoutant ?

1 Oui, parfaitement 2 Oui, en partie 3 Non
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

8. Les solutions qui vous sont donnes sont-elles adaptes votre demande ? (Hbergement, prestations)

1 Oui, parfaitement 2 Oui, en partie 3 Non
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

37

9. Selon vous, que faudrait-il amliorer dans le fonctionnement du 115 ? (suggrer des pistes)
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

LES ACCUEILS DE JOUR

10. Frquentez-vous un accueil de jour?

1 Oui 2 Non
Si non, pourquoi ? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

11. Allez-vous dans plusieurs accueils de jour du dpartement ?

1 Oui, souvent 2 Oui, parfois 3 Non
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

12. Depuis combien de temps venez-vous dans un accueil de jour ?

1Moins de 15 jours 2De 15 jours 30 jours 3De 1 3 mois
4De 3 6 mois 5De 6 12 mois 6Plus dan

13. En moyenne, combien de fois par semaine venez-vous dans un accueil de jour ?

1Moins dune fois par semaine 21 fois par semaine 32 3 fois semaine
4Tous les jours ou presque

14. Pour quel(s) motif(s) venez-vous dans un accueil de jour ?

1 Alimentation (djeuner) 2 Douche 3 Laverie
4 Bagagerie 5 Accs un ordinateur 6 Espace dtente
7 Soutien aux dmarches 8 picerie sociale 9Repos
10 Domiciliation 11 Autre motif : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
(Aide financire, Voir des amis, Cassiers)

15. Comment avez-vous connu cet/ces accueil(s) de jour ?

1Service social 2115 3Maraude
4Bouche--oreille 5Autre: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

16. Laccueil de jour est-il facile daccs ? (en transport en commun)

1Trs accessible 2Assez accessible 3Difficile daccs
4Trs difficile daccs
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

17. Comment jugez-vous les horaires douverture ? (Semaine, Week-end)

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

18. Globalement, tes-vous satisfait de laccueil qui est propos ?

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

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19. tes-vous daccord avec les affirmations suivantes : (tout fait daccord, daccord, pas daccord, pas du tout
daccord)

Intituls
1- Tout fait
daccord
2- Daccord 3- Pas daccord
4- Pas du tout
daccord
Les locaux sont propres
Les locaux sont confortables
Les locaux sont adapts aux problmes de
mobilit

Les services proposs sont satisfaisants

20. Selon vous, que faudrait-il ou que manque-t-il pour amliorer les accueils de jour ? (suggrer des pistes)
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

LACCUEILS DE NUIT DES CASCADES

21. Frquentez-vous laccueil de nuit des Cascades (Cergy)?

1 Oui 2 Non
Si non, pourquoi ? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

22. Depuis combien de temps venez-vous dans laccueil de nuit ?

1Moins de 15 jours 2De 15 nuits 30 jours 3De 1 3 mois
4De 3 6 mois 5De 6 12 mois 6Plus dan

23. En moyenne, combien de fois par semaine venez-vous dans cet accueil de nuit ?

1Moins dune fois par semaine 21 fois par semaine 32 3 fois semaine
4Toutes les nuits ou presque

24. Pour quel(s) motif(s) venez-vous dans cet accueil de nuit ?

1 Alimentation (djeuner) 2 Douche 3 Accs un ordinateur
4 Espace dtente 5Repos 6 Autre motif : _ _ _ _ _

25. Comment avez-vous connu cet accueil de nuit ?

1Service social 2115 3Maraude
4Bouche--oreille 5Autre: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

26. Laccueil de nuit est-il facile daccs ? (en transport en commun)

1Trs accessible 2Assez accessible 3Difficile daccs
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

27. Comment jugez-vous les horaires douverture ? (Semaine, Week-end)

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

28. Globalement, tes-vous satisfait de laccueil qui est propos ?

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

39

29. tes-vous daccord avec les affirmations suivantes : (tout fait daccord, daccord, pas daccord, pas du tout
daccord)

Intituls
1- Tout fait
daccord
2- Daccord 3- Pas daccord
4- Pas du tout
daccord
Les locaux sont propres
Les locaux sont confortables
Les locaux sont adapts aux problmes de
mobilit

Les services proposs sont satisfaisants

30. Selon vous, faudrait-il dautres accueils de nuit sur le dpartement ?

1 Oui 2 Non
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

31. Selon vous, que faudrait-il ou que manque-t-il pour amliorer les accueils de nuit ? (suggrer des pistes)
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

LES CENTRES DHEBERGEMENT /HOTEL

32. tes-vous actuellement hberg ?...

1 Dans un centre dhbergement prenne 2 Dans un centre dhgt hivernal 3 lhtel
4 Non
Si oui, o ? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

33. Si non, avez-vous dj t hberg dans un centre dhbergement ?

1 Oui 2 Non
Si oui, le(s)quel(s) ? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

34. Quelle a t la dure dhbergement ?

1 Une nuit 2Moins de 15 jours 3De 15 jours 30 jours
4 De 1 3 mois 5 De 3 6 mois 6 De 6 12 mois
7 Plus dan 8 Toujours hberg

35. Pourquoi lhbergement a-t-il pris fin ?
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

36. Comment avez-vous t orient vers ce centre dhbergement ?

1 115 2 SIAO 3 Service social
4 Autre: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

37. Le centre dhbergement est/tait-il facile daccs ?

1 Trs accessible 2 Assez accessible 3 Difficile daccs
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

38. Quelles sont/taient les horaires douverture du centre dhbergement ?

1 Toute la journe 2 Uniquement le soir et la nuit
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

39. Comment jugez-vous les conditions dhbergement ? (donner des exemples)

40

1 Trs satisfaisante 2 Satisfaisante 3 Insatisfaisante
4 Trs insatisfaisante
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

40. Avez-vous eu un accompagnement social dans ce centre dhbergement ?

1 Oui 2 Non
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
(Si non, aller directement la question 43)

41. Si oui, sur quels points avez-vous t accompagns ?

1 Hbergement 2 Logement 3 Sant et soins
4 Emploi 5 Parentalit 6 Vie sociale
7 Accs aux droits 8 Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

42. Si oui, comment jugez-vous laccompagnement social dont vous avez bnfici ?

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

43. Selon vous, que faudrait-il pour amliorer les conditions dhbergement ? (suggrer des pistes)
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

LES MARAUDES

44. Savez-vous ce quest une maraude ?

1 Oui 2 Non
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

45. Avez-vous dj rencontr une maraude (Croix-Rouge, Resto du Cur) ?

1 Oui 2 Non
Si oui, lesquelles ? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

46. Quattendez-vous du passage dune maraude ?

1 Lien social 2 Aide alimentaire 3 Aide vestimentaire
4 Aide aux transports 5 Autres : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

41

47. tes-vous satisfait des rencontres avec les maraudes ?

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

LE SIAO

48. Savez-vous ce quest le SIAO (Service Intgr dAccueil et dOrientation) ?

1 Oui 2 Non
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

49. Avez-vous une demande en cours auprs du SIAO ?

1 Oui 2 Non
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

50. Quelle est votre demande ou quelle serait pour vous la prochaine tape positive ?

1 Une place dhbergement 2 Une Rsidence Sociale 3 Une Maison Relais
4 Un logement 5 Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

INFORMATIONS RELATIVES A LA PERSONNE

51. Avez-vous une domiciliation administrative ? (CCAS, Association)

1 Oui 2 Non
Si oui, quel dpartement ? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

52. Sexe

1 Homme 2 Femme

53. ge

1 18-24 ans 2 25-49 ans 350-64 ans
4 65 ans et plus

54. Nationalit

1 France 2 Union Europenne 3 Hors Union
Europenne

55. Composition familiale

1 Homme/Femme seule 2 Couple sans enfant 3 Famille monoparentale
4 Couple avec enfant(s)

56. Pour conclure, quelle(s) question(s) auriez-vous aim que lon vous pose ?

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

AVEC NOS REMERCIEMENTS !

42

ANNEXE n2
Rsultats chiffrs de lenqute

Lieu de passation Nb %
Les Marchaux- Secours Catholique

26 13%
Halte de jour Oasis

19 9%
Espace Rencontre Solidarit - APUI

12 6%
Accueil de jour de Bezons - AURORE

16 8%
Ezanville - Croix-Rouge Franaise

16 8%
Templin 95

0 0%
Secours Populaire Argenteuil

8 4%
AJ Maison de la Solidarit (Gonesse)

12 6%
Les Cascades - ESPERER 95

16 8%
Resto du Cur

8 4%
ALJEVO Beaumont

9 4%
ALJEVO Pontoise

3 1%
MDS Gonesse

6 3%
MDS Goussainville

1 0%
ADOMA Garges les Gonesses

8 4%
ADOMA Saint Ouen lAumone

12 6%
Htel 115

14 7%
115

17 8%
TOTAL

203 100%

Secteur gographique Nb %
Secteur Cergy-Pontoise

76 37%
Pays de France

37 18%
Valle de Montmorency

0 0%
Rives de Seine

24 12%
Plaine de France

27 13%
Val d'Oise

39 19%
TOTAL

203 100%

Modalit de passation Nb %
Accueil de jour 106 52%
Centre d'hbergement 35 17%
115 17 8%
Accueil de nuit 16 8%
Htel 115 14 7%
Epicerie sociale 8 4%
Maraude 7 3%
Non renseign

0 0%
TOTAL

203 100%

LE 115

1. Avez-vous dj fait appel au 115 ? Nb %
Oui 187 92%
Non 16 8%
Non renseign

0 0%
TOTAL

203 100%

2. Depuis cb de temps appelez-vous le 115 ? Nb %
Moins de 15 jours 10 5%
De 15 jours 30 jours 5 3%
De 1 3 mois 36 19%
De 3 6 mois 35 19%
De 6 12 mois 19 10%
Plus d'un an 79 42%
Non renseign

3 2%
TOTAL

187 92%

43

3. Appelez-vous encore le 115 ? Nb %
Oui, rgulirement 82 44%
Oui, rarement 10 5%
Non 95 51%
Non renseign

0 0%
TOTAL

187 92%

4. En gnral, combien de temps mettez-vous avant davoir
un coutant en ligne ?
Nb %
Moins de 10mn 43 23%
Entre 10 et 30 mn 67 36%
Entre 30mn et 1 heure 49 26%
Plus d'une heure 25 13%
Non renseign 3 2%
TOTAL

187 100%

5. Comment jugez-vous laccueil tlphonique du 115 ? Nb %
Trs satisfaisant 20 11%
Satisfaisant 119 64%
Insatifaisant 31 17%
Trs insatisfaisant 12 6%
Non renseign

5 3%
TOTAL

187 100%

6. Lors de votre appel, pensez-vous que votre demande est
bien prise en compte ?
Nb %

Oui 143 76%
Non 43 23%
Non renseign 1 1%
TOTAL 187 100%

7. tes-vous clairement inform et bien orient par
lcoutant ?
Nb %

Oui, parfaitement 50 27%
Oui, en partie 102 55%
Non 34 18%
Non renseign 1 1%
TOTAL 187 100%

8. Les solutions qui vous sont donnes sont-elles adaptes
votre demande ?
Nb %

Oui, parfaitement 49 26%
Oui, en partie 91 49%
Non 46 25%
Non renseign 1 1%
TOTAL 187 100%

Les accueils de jour

10. Frquentez-vous un accueil de jour ? Nb %
Oui 143 70%
Non 58 29%
Non renseign 2 1%
TOTAL 203 100%

11. Allez-vous dans dautres accueils de jour du dpartement
?
Nb %

Oui, souvent 12 8%
Oui, parfois 23 16%
Non 105 73%
Non renseign 3 2%
TOTAL

143 100%

44

12. Depuis combien de temps venez-vous dans un accueil de
jour ?
Nb %

De 1 3 mois 22 15%
De 3 6 mois 25 17%
De 6 12 mois 17 12%
Plus d'un an 64 45%
Non renseign 3 2%
TOTAL 143 100%

13. En moyenne, combien de fois par semaine venez-vous
dans un accueil de jour ?
Nb %
Moins d'une fois par semaine 11 8%
1 fois par semaine 14 10%
2 3 fois par semaine 37 26%
Tous les jours ou presque 81 57%
TOTAL 143 100%

14. Pour quel(s) motif(s) venez-vous dans un accueil de jour
? [Choix multiples]
Nb %
Alimentation (djeuner) 123 86%
Douche 67 47%
Laverie 61 43%
Soutien aux dmarches 48 34%
Domiciliation 44 31%
Autre motif 43 30%
Espace dtente 27 19%
Repos 27 19%
Accs un ordinateur 12 8%
Bagagerie 7 5%
Epicerie sociale 6 4%

15. Comment avez-vous connu cet/ces accueil(s) de jour ? Nb %
Service social 24 17%
115 21 15%
Maraude 1 1%
Bouche--oreille 70 49%
Autre 24 17%
Non renseign 3 2%
TOTAL 143 100%

16. Laccueil de jour est-il facile daccs ? (en transport en
commun)
Nb %

Trs accessible 75 52%
Assez accessible 44 31%
Difficile d'accs 20 14%
Trs difficile d'accs 3 2%
Non renseign 1 1%
TOTAL 143 100%

17. Comment jugez-vous les horaires douverture ?
(Semaine, Week-end)
Nb %

Satisfaisant 87 61%
TOTAL 142 99%

18. Globalement, tes-vous satisfait de laccueil qui est
propos ?
Nb %

Satisfaisant 74 52%
Insatifaisant 10 7%

45

Non renseign 2 1%
TOTAL 143 100%

19. Les locaux sont propres ? Nb %
Tout fait d'accord 59 41%
D'accord 69 48%
Pas d'accord 12 8%
Pas du tout d'accord 1 1%
Non renseign 2 1%
TOTAL 143 100%
19. Les locaux sont confortables ? Nb %
D'accord 72 50%
Pas d'accord 23 16%
Non renseign 2 1%
TOTAL 143 100%
19. Les locaux sont adapts aux problmes de mobilit ? Nb %
D'accord 68 48%
Pas d'accord 38 27%
Non renseign 4 3%
TOTAL

143 100%
19. Les services proposs sont satisfaisants ? Nb %
D'accord 79 55%
Pas d'accord 14 10%
Non renseign 2 1%
TOTAL

143 100%

L'accueil de nuit des cascades

21. Avez-vous dj frquent laccueil de nuit des Cascades
(Cergy)? Nb %
Oui 39 19%
Non 164 81%
TOTAL 203 100%

22. Depuis combien de temps venez-vous laccueil de nuit ? Nb %
De 1 3 mois 6 15%
De 3 6 mois 7 18%
De 6 12 mois 4 10%
Plus d'un an 9 23%
Non renseign 2 5%
TOTAL 39 100%

23. En moyenne, combien de fois par semaine venez-vous
dans cet accueil de nuit ?
Nb %
Moins d'une fois par semaine 3 8%
1 fois par semaine 1 3%
2 3 fois par semaine 1 3%
Tous les jours ou presque 31 79%
Non renseign 3 8%
TOTAL 39 100%

24. Pour quel(s) motif(s) venez-vous dans cet accueil de nuit
? [Choix multiples]
Nb %
Alimentation (djeuner) 24 62%
Douche 15 38%
Accs un ordinateur 0 0%
Espace dtente 5 13%

46

Repos 31 79%
Autre motif 9 23%

25. Comment avez-vous connu cet accueil de nuit ? Nb %
Service social 3 8%
115 9 23%
Maraude 7 18%
Bouche--oreille 14 36%
Autre 5 13%
Non renseign 1 3%
TOTAL 39 100%

26. Laccueil de nuit est-il facile daccs ? (en transport en
commun)
Nb %

Non renseign 1 3%
TOTAL 39 100%

27. Comment jugez-vous les horaires douverture ? Nb %
Satisfaisant 21 54%
Non renseign 3 8%
TOTAL 39 100%

28. Globalement, tes-vous satisfait de laccueil qui est
propos ?
Nb %

Satisfaisant 25 64%
Insatifaisant 6 15%
Non renseign 2 5%
TOTAL 39 100%

29. Les locaux sont propres ? Nb %
D'accord 19 49%
Pas d'accord 4 10%
TOTAL

39 100%
29. Les locaux sont confortables ? Nb %
D'accord 12 31%
Pas d'accord 10 26%
TOTAL 39 100%
29. Les locaux sont adapts aux problmes de mobilit ? Nb %
D'accord 26 67%
Pas d'accord 5 13%
Non renseign 2 5%
TOTAL 39 100%

29. Les services proposs sont satisfaisants ? Nb %
D'accord 20 51%
Pas d'accord 7 18%
Non renseign 2 5%
TOTAL 39 100%

47

30. Selon vous, faudrait-il dautres accueils de nuit sur le
dpartement ?
Nb %

Oui 38 95%
Non 2 5%
TOTAL 40 100%

Les centres d'hbergement / Htel

32. tes-vous actuellement hberg ?... Nb %
Centre d'hbergement prenne 22 11%
Centre d'hbergement hivernal 59 29%
l'htel 30 15%
Rue / Errance rsidentielle 92 45%
TOTAL 203 100%

33. Si non, avez-vous dj t hberg dans un centre
dhbergement ? Nb %
Oui 41 45%
Non 51 55%
TOTAL 92 100%

34. Quelle a t la dure dhbergement ? Nb %
Une nuit 6 5%
De 1 3 mois 15 13%
De 3 6 mois 12 10%
De 6 12 mois mois 2 2%
Plus d'un an 9 8%
Toujours hberg 61 52%
Non renseign

TOTAL 118 100%

36. Comment avez-vous t orient vers ce centre
dhbergement ? Nb %
115 92 73%
SIAO 9 7%
Service social 12 10%
Autre 13 10%
Non renseign

TOTAL 126 100%

37. Le centre dhbergement est/tait-il facile daccs ? Nb %
Non renseign

TOTAL 113 100%

38. Quelles sont/taient les horaires douverture du centre
dhbergement ? Nb %
Toute la journe 77 67%
Uniquement le soir et la nuit 38 33%
Non renseign

TOTAL 115 100%

39. Comment jugez-vous les conditions dhbergement ?
(donner des exemples) Nb %
Satisfaisant 53 46%
Non renseign

48

TOTAL

114 100%

40. Avez-vous bnfici dun accompagnement social dans
ce centre dhbergement ? Nb %
Oui 60 53%
Non 54 47%
Non renseign

TOTAL 114 100%

41. Sur quels points avez-vous t accompagns ? [Choix
multiples] Nb %
Hbergement 33 29%
Logement 13 11%
Sant et soins 13 11%
Emploi 13 11%
Parentalit 6 5%
Vie sociale 5 4%
Accs aux droits 38 33%
Autre 4 4%
TOTAL 125 110%

42. Si oui, comment jugez-vous laccompagnement social
dont vous avez bnfici ? Nb %
Satisfaisant 53 46%
Non renseign

TOTAL 114 100%

Les Maraudes

44. Savez-vous ce qu'est une maraude ? Nb %
Oui 154 76%
Non 48 24%
Non renseign 1 0%
TOTAL

203 100%

45. Avez-vous dj rencontr une maraude
(Croix-Rouge, Resto du Cur) ?
Nb %
Oui 101 50%
Non 101 50%
Non renseign 1 0%
TOTAL

203 100%

46. Quattendez-vous du passage dune maraude ? [Choix
multiples]
Nb %
Aide alimentaire 58 57%
Lien social 42 42%
Aide vestimentaire 26 26%
Autres 24 24%
Aide aux transports 23 23%
TOTAL 173

47. tes-vous satisfait des rencontres avec les maraudes ? Nb %
Satisfaisant 38 38%
Insatifaisant 6 6%
TOTAL

101 100%

49

Le SIAO

48. Savez-vous ce quest le SIAO ? Nb %
Oui 110 54%
Non 92 45%
Non renseign 1 0%
TOTAL 203 100%

49. Avez-vous une demande en cours auprs du SIAO ? Nb %
Oui 96 47%
Non 106 52%
Non renseign 1 0%
TOTAL 203 100%

50. Quelle est votre demande ou quelle serait pour vous la
prochaine tape positive ?
Nb %

Un logement 111 55%
Autre 66 33%
Une place d'hbergement 55 27%
Une rsidence sociale 3 1%
Une Maison Relais 3 1%
TOTAL

238 117%

Informations relatives la personne

51. Avez-vous une domiciliation ? Nb %
Oui 164 81%
Non 38 19%
Non renseign 1 0%
TOTAL 203 100%

52. Sexe Nb %
Homme 135 67%
Femme 68 33%
Non renseign 0 0%
TOTAL 203 100%

53. ge Nb %
18-24 ans 22 11%
25-49 ans 144 71%
50-64 ans 36 18%
65 ans et plus 1 0%
Non renseign 0 0%
TOTAL 203 100%

54. Nationalit Nb %
France 62 31%
Union Europenne 9 4%
Hors UE 131 65%
Non renseign 1 0%
TOTAL 203 100%

55. Composition familiale Nb %
Homme seul 123 61%
Femme seule 34 17%
Couple sans enfant 8 4%
Famille monoparentale 19 9%
Couple avec enfant(s) 19 9%
Non renseign

0 0%
TOTAL

203 100%

50

1
1
PALHDI
Partenariat avec les collectivits
locales
Prsentation du SIAO Isre
Journe nationale DIHAL
17 Septembre 2014
2
Sommaire
1- Contexte et cadre gnral
2 - Une nouvelle organisation :
un SIAO unique
une territorialisation de lhbergement avec des instances
politiques locales
des antennes territoriales ples de centralisation des demandes
une fiche unique de demande
3 Les enjeux : les principaux changements , les principaux
avantages
4 Les difficults de mise en uvre
5- Les perspectives
3
1- CONTEXTE ET CADRE GENERAL
La loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre les exclusions du
25 mars 2009
Les circulaires des 4 avril et 7 juillet 2010 prconisant la mise en place
dun Service Intgr dAccueil et dOrientation (SIAO) par dpartement
Le plan dpartemental de lhbergement de lAccueil et de linsertion
(PDAHI) 2010-2013
La circulaire du 13 janvier 2012 relative la mise en uvre oprationnelle
sur le logement dabord : favoriser laccs direct un logement prenne en
offrant un accompagnement social si ncessaire
Loi ALUR du 24 mars 2014 (art 30)
Un nouveau plan ( fusion PALDI et PDAHI : PALHDI), valid par le CRH le
25 avril 2014 et par lassemble dpartementale le 23 mai 2014
3
4
Gnralement percu comme un dpartement de montagne, lIsre est aussi un
dpartement trs urbanis et rural
Pour une superficie de 7 431 km 2, l Isre compte 1 169 491 habitants au 1 janvier
2009 dont un peu plus de la moiti dans lagglomration grenobloise
Taux de pauvret : 11.2 INSEE 2010
LIsre compte 21.47% de logement sociaux soit 80 000 environ
25 000 demandes de logement social en stock
7 500 places dhbergement tous segments confondus, dont 70 % sur
lagglomration grenobloise
Nombre de demande dhbergement durgence en 2013 : 27 653 soit 5450
mnages diffrents ( estimation)
Nombre de demande dhbergement dinsertion recenses en 2013 pour 2
antennes territorialises du SIAO : 1 764
5
1- CONTEXTE ET CADRE GENERAL: L OFFRE
D HEBERGEMENT: 7 497 places en Isre
6
Une implication forte du Conseil Gnral et des Etablissements Publics de
Coopration Intercommunale sur les thmatiques du logement et de lhbergement
Un co pilotage pour la ralisation des plans dpartementaux hbergement logement
Une participation aux dispositifs dobservation - logement- hbergement
La constitution depuis les annnes 1990 de comits locaux de lhabitat (CLH) pour
les CC ou CA dots dun Plan Local de lHabitat : 24 CLH ce jour qui animent
notamment les commissions sociales
Elles rassemblent : les EPCI, LEtat, le Conseil Gnral,les communes, les
bailleurs, les rservataires, les structures d hbergement
Elle se runit priodiquement en fonction des besoins pour proposer des
attributions aux organismes bailleurs , partir de:
des listes de demandeurs par les communes,
des listes doffres de logements libres fournis par les bailleurs
7
2- UNE NOUVELLE ORGANISATION : UN SIAO
UNIQUE, DES ANTENNES TERRITORIALES
Missions :
Observer lhbergement durgence et lhbergement
dinsertion partir des lments recueillis par les
antennes territoriales (POHI) et le numro 115,
Participer la coordination des dispositifs de laccueil,
de lhbergement et de laccs au logement,
Animer et mettre en rseau les acteurs.
8
2 UNE NOUVELLE ORGANISATION : UN SIAO
UNIQUE DES ANTENNES TERRITORIALISEES
Dans un cadre
dpartemental,
laction sorganise
lchelle territoriale.
Les territoires sont
ceux sur lesquels la
demande qui
sexprime doit en
principe tre satisfaite
1. Nord Isre (Haut Rhne
Dauphinois, Porte des
Alpes et Vals du
Dauphin)
2. Isre rhodanienne
3. Voironnais Chartreuse
4. Agglomration
grenobloise : (Mtro
grenobloise)
5. Grsivaudan
Autres : Les territoires o
la demande est diffuse
(territoires de montagne,
Bivre Valloire, Sud
Grsivaudan) sont
rattachs aux instances
dpartementales
8
9
2 UNE NOUVELLE ORGANISATION :
Des instances politiques locales hbergement logement
(IPL)
Renforcer le pilotage, la coordination et la gestion du
secteur de lhbergement lchelle territoriale
Elle est co-pilote par :
les EPCI comptents en matire dhabitat -
lEtat
le Conseil gnral (niveau territorial)
Y sont associs les reprsentants des CLH du territoire
Elle rassemble des reprsentants des acteurs de lhbergement et
du logement au niveau local
- oprateurs de lhbergement
- bailleurs sociaux
- associations caritatives
Elle sappuie sur un bureau
10
2 UNE NOUVELLE ORGANISATION :
Linstance politique locale hbergement logement (IPL)
Les missions de lIPL
Elle conduit le dispositif de lhbergement et dinsertion sur le
territoire
Elle assure lvaluation des actions
Elle impulse les volutions en lien avec les instances du
PALHDI
Elle mobilise les moyens techniques et financiers
Elle assure le pilotage de l antenne territoriale du SIAO :ple
hbergement dinsertion (POHI)
11
2 UNE NOUVELLE ORGANISATION : L ANTENNE
TERRITORIALE DU SIAO- LE PLE ORIENTATION
HBERGEMENT ET INSERTION (POHI)
Le bras arm de lIPL
Un oprateur dsign pour grer chacune des antennes
Ses missions :
Il centralise les demandes dhbergement dinsertion et de
logement adapt
Il dcide de lorientation des demandes dhbergement
dinsertion et de logement adapt en veillant optimiser
lutilisation de loffre existante.
Il alerte sur les dysfonctionnements, et se mobilise pour adapter
le service rendu aux besoins identifis
Il met en uvre les priorits daccueil dfinies par lIPL.
11
12
2 UNE NOUVELLE ORGANISATION : un travail commun autour
de la demande unique dhbergement- logement adapt
Une fiche dpartementale de demande dhbergement ayant pour fil
conducteur : pourquoi pas d accs direct au logement, quels besoins
d accompagnement avant l accs au logement
et devant rpondre aux besoins des mnages ainsi que de ceux :
des travailleurs sociaux : permettre dexprimer les besoins de la
personne, dans le respect de la dontologie,
des antennes du SIAO : identifier clairement la nature du service
attendu pour orienter vers la structure approprie et proposer la place
reprsentant le meilleur compromis entre les besoins de la personne et
les modalits daccompagnement ncessaires
de la structure : connatre les motivations et attentes de la personne,
lanalyse du travailleur social pour valider lorientation faite
du systme dinformation SIAO : permettre de renseigner le
dispositif dobservation.
13
115- Urgence
SIAO
OBSERVATION
COORDINATION
MISE EN RELATION
OFFRE DEMANDE
Observation, coordination, animation
IPL- POHI
Hbergement d insertion liens avec le
logement
COMIT MISE EN UVRE DU PLAN PALHDI
14
3- LES ENJEUX : les principaux changements, les principaux avantages
Les principaux changements de la mise en place :
- Le co-pilotage de la politique dhbergement logement adapt par
territoires en lien avec les instances du PALHDI
- Une participation financire des collectivits au ct de l Etat avec un
budget de fonctionnement rparti par tiers (co pilotes de l IPL) par
antennes territoriales tabli en fonction du nombre de places gres par le
service.
- Un lieu unique de traitement de la demande
- Une Commission Unique Partenariale dOrientation
15
3- LES ENJEUX : les principaux changements, les principaux avantages
Les principaux avantages :
- Observation dpartementale plus fine :
- meilleure connaissance du profil des demandeurs et parcours des
mnages
- meilleure connaissance des offres en tension(bilan dactivit par
POHI et rapport SIAO dpartemental), en vue dune adaptation de
loffre aux besoins: grce une centralisation des demandes et un
logiciel commun (analyse des besoins globaux du territoire)
- Simplification dans les dmarches / demandes dhbergement ,
- Culture commune entre hbergeurs-prescripteurs,
- Meilleure lisibilit des dispositifs dhbergement logement adapt
- Meilleure prise en compte des publics sortant dinstitutions
- Formalisation de liens entre lhbergement et le logement
16
4 - LES DIFFICULTES DE MISE EN OEUVRE
- Des volonts politiques pas toujours convergentes sur l intrt de la
mise en place de ce dipositif et sur les choix des gestionnaires
- Des ngociations longues avec certains EPCI : depuis fin 2010
seulement 3 Instances politiques locales constitues et leurs antennes
territoriales SIAO sur 5 :
- Novembre 2011 : cration de l antenne Metro Grenoble (gestion
CCAS de Grenoble)
- Juin 2013 : cration de l antenne Nord Isre : 12 EPCI (gestion
EPCI)
- Mars 2014 cration de l antenne Voironnais-Chartreuse / 2 EPCI
(gestion Association Relais Ozanam).
- Des calages budgtaires parfois dlicats sur les cots de
fonctionnement
- Des difficults intgrer de nouvelles places dans le primtre des
antennes territoriales (FJT, ADOMA)
17
5- LES PERSPECTIVES
- Poursuivre la mise en place des antennes territoriales du SIAO
- Dfinir la place des mesures daccompagnement vers et dans le
logement
- Renforcer le lien hbergement logement - habitat
- Articuler le dispositif avec les orientations du nouveau plan
PALHDI adopt
SIAO54:
AntenneavanceduSIAOen
tablissementspnitentiaires
SI AO-54
Associationloi1901crele30juin2010
SIAOunique>structurationterritorialiseoprateursSAO
7structuresmembresduconseildadministrationSIAO54:
6associationsoprateursAccueil,Hbergement,Insertion
ARS,Aliss,ClairLogis,LeGrandSauvoy,CEFR,Regain54
EtlastructureADOMA
LeSIAO54napasvocation recevoirdupublic
Personnel:1coordonnatrice
>rgulationdpartementaledelhbergementdinsertion
>situationsparticulires/publicspcifique
>problmatiquesthmatiquestransversales
SIAO54
SAO:ServicesdAccueiletdOrientation:portedentredudispositifAHI
valuation,orientationsurlesplacesdurgencedesonterritoiredintervention,
accompagnementsocial
EvaluationsocialeetsaisieduSIAO54pourlesorientationsrelevantde
lhbergementdinsertion
SAO:surlesmmesterritoiresqueleConseilGnral54
SAONancy
Asile+Droitcommun
Accueildejour ARS
SAOLunvillois
SAOValdeLorraine
SAOTerresdeLorraine GrandSauvoy
SAOBriey
SAOLongwy ALISES
SIAO54:structurationterritorialise
ContextepnitentiaireenMeurtheetMoselle
3tablissementspnitentiairesdont
2CD:Toul Ecrouves
1centrepnitentiaire:Nancy Maxville
lmentsSPIPau31/12/2012enMeurtheetMoselle
Capacit thoriquedaccueilenEP:1390places
Mouvementsmensuelsenmoyennede163entres/sortiessoitsurlanneun
nombrede1920sortiesdedtention
Offredelhbergementinsertion
4structuresCHRS publicisol surlagglomrationnancienne
dont1structureCHRSspcifiquementdestineauxpersonnessortant
dincarcration
ExprimentationantenneavanceSIAOen
exprimentationdanslecadredelappel projetDIHAL05/2013
Innovationsocialedanslechampdelhbergementetdelaccsau
logement
propositiondelassociationREGAIN54surlepublic sortants
dtablissementspnitentiaires enraisondesesconnaissances
spcifiquessurlinsertiondespersonnessortantdedtention
concertationREGAIN54 DDCS54etSPIP54pourdfinitiondu
cadredelexprimentationetrponse lappel projetenjuin2013
dmarrageduprojetsoutenuetfinanc parlaDIHALenfvrier2014
Constats
difficultsdesoprateursdelhbergement(SIAO,SAO,CHRS) rpondre
auxsollicitationsduSPIP/mconnaissanceparleSPIPdusecteur
hbergement
nonvisibilit delensembledessollicitationsdemandesdhbergementmanant
duSPIP
problmede temporalit entrelasollicitationduSPIPetlebesoindeplace
dhbergement ladateprvue
difficults tudierdemanireanticipecesdemandes/demandestraitesen
urgenceparleSIAO/oprateurs
>pasdecentralisation/priorisationdesdemandes
Consquences
dessolutionsdaccueilslaborespouvantservler
inadaptesdansleurmiseenuvre(CHRS,HU)
nonpertinentesentermede priorisation
unrisqueimportantderupturedhbergement lalibration,fragilisantla
personneetinduisantunrisquedercidivepotentiel
nombrerestreintmaisproccupantdesituations>attentionparticulire
personnesauxproblmatiquesmdicosociojudiciairecomplexes(injonctiondesoinset
pathologiepsychiatriquelourde)
(ayantparfois puis lesdiffrentsoprateurs)
Objectifsdelexprimentation
constructionduntravailpartag SPIPsecteurAHI,pouretavecledtenu,
enamontdelasortie,auseindestablissementspnitentiaires
=coopration dedansdehors
affinerlesbesoinsenmatiredhbergement/logementpouret,enlien
aveclesmissionsduSIAO:
centraliserlensembledesdemandessurledpartement>observatoire
adapterlarponsedeloffreauxbesoinsduterritoire
Objectifsoprationnelsdelamission
prendreencompteetapporterunerponse chaquedemande
dhbergement/logementduSPIP
anticiperlasortiedfinitive/constructiondunprojetdesortiepourtoute
personnesanssolution salevedcrou
recherchedunesolutionadapte
Miseenuvreduprojet
0,5ETPtravailleursocial,salari deloprateurREGAIN54,mis dispositionde
lexprimentationantenneavanceduSIAOenEP
examendelasollicitationduCPIP(demandehbergement,valuationsocialeet
prconisation)parletravailleursocial
changeavecleCPIP
rencontreaveclapersonneauseindelEP>constructiondesonprojetde
sortie
TS>recherchedunesolutionadapteenlien
avecSIAO/CHRS/SAO>orientationshbergement/accompagnementsocialsans
hbergement
avec,etenmobilisantlensembledesacteursintervenantauprsdelapersonne
(CPIP,tutelle,mdecin,infirmiers,psychiatre,ASE)
AntenneavanceSIAOentablissements
pnitentiaires
Depuisle01/01/2014:
86demandesdhbergementenregistres
98%dhommesavecungemoyende34ans,originairesmajoritairementdu
CentrePnitentiairedeNancy
Demai aot2014:
68entretiensontt ralissendtentionauprsde42personnes.
36personnessortiesdedtentionaccompagnesparledispositif:
25personnesorientesdirectementenlogementouhbergement,soit2/3
despersonnessansrupture leursortie;
dont16personnesadmisesenCHRScollectifet
5personnesenCHRSdiffus
8propositionsdaccompagnementsocialvialesSAOsanssolution
dhbergementdurgenceproposefautedeplace.
pnitentiaires
Donneschiffres
Atoutsetforces
constructiondunedynamiquedinsertionendtentionfavorisantlapoursuitedu
projetdelapersonne,mmesanshbergement
TSantenneavance>vritablecoordinationdesdiffrentsacteursautourdelapersonne,et
rfrentduprojetdesortie
acculturation entrelesecteurhbergementetSPIP
meilleurecomprhensiondescontraintesdechacun( temporalit )
meilleureconnaissancerciproque(notammentdudispositifAHIparleSPIP)
avancesignificativedelexprimentationdepuis05/2014
reconnaissanceparlesoprateursAHI>orientations,lienssursituations,
concertationettraitementcollectifdesituationscomplexes
reconnaissanceparleSPIP>relationetcommunicationfavorisesparles
changesetprsenceduTSauseindesEP
pnitentiaires
Freinsetlimites
ttonnements >rencontreducomit depilotage,laborationde
procdures,rencontreaveclesquipesCPIP
rticences/rsistances
contextedesaturationdelhbergement
partenariatsdifficiles mettreenuvre:mdical
engagementdelapersonnedansunprojetdelogementoudhbergement
modificationdesdatesdelibration(confusion,remisesdepeine)
pnitentiaires
Perspectives
exprimentationquijustifieraitdtreprolongeaprs01/2015:
objectif:valuationquantitative/qualitative
comit depilotage(DDCS54/SPIP54/REGAIN54/SIAO54/DIHAL)prvu18/09/2014
>pointdtapessurlvolutionduprojet
poursuitede
lamobilisationdesoprateursAHIpourlapropositiondunerponseadapte
lensembledessollicitations
etnotammentlessituationsauxproblmatiquescomplexes
lasensibilisationdumilieumdical>constructiondunpartenariatrenforc dansla
miseenuvredesprisesenchargedecessituationsdites complexes
(secteurpsychiatrie,maisondesaddictions)
rflexion menersurledveloppementdesolutionstypebailglissant,accsau
logementautonome
pnitentiaires
SIAO
CISAME
COOP
02 - 2014
1/7
Lobservation sociale de l'activit des SIAO doit
permettre d'apprcier les ajustements qualitatifs
et quantitatifs apporter aux dispositifs visant les
personnes en situation de prcarit.

Afin de rpondre aux exigences poses par le
lgislateur*, la DRJSCS Midi-Pyrnes a
slectionn en avril 2013 un prestataire
(Cisame), sur appel projets, dans une logique
"d'appui externe" (cf. ci-contre).

Les membr es du " cl ub r gi onal des
SIAO" (compos, dans une logique paritaire, de
la DRJSCS, des DDCS-PP et des SIAO) se sont
investis durant 10 rencontres dans la production
d'indicateurs partags pour permettre une
vritable observation sociale en Midi-Pyrnes.

Ce "carnet de bord", complmentaire aux
documents de travail produits dans le cadre de
l'intervention, livre quelques rflexions et retours
des participants sur le travail engag. Il constitue
un prambule un travail de capitalisation qui
pourrait tre ralis au profit d'autres rgions
intresses par cette rflexion dimension
partenariale et territoriale.

*Circulaires du 08 avril 2010 et du 29 mars 2012

*Extrait de la commande de la DRJSCS Midi-Pyrnes

Le prsent appel projet sinscrit dans la mise en uvre dun des
enjeux du dispositif S.I.A.O. Lobjectif de lappel projet est de
donner de la cohrence la commande publique en adaptant les
stratgies rgionales et dpartementales aux besoins des diffrents
types de public concern.

Lappel projet devra permettre de :
Recenser les statistiques actuellement produites par chaque
S.I.A.O.
Dterminer un socle commun dindicateurs dpartementaux et
rgionaux pour la construction dun tableau de bord partag
partir des circulaires des 7 mars et 7 juillet 2010 ainsi que des
indicateurs BDOS
Vrifier la faisabilit de production de ces indicateurs, notamment
en facilitant lharmonisation des outils ProGdis et SI S.I.A.O.
Emettre des prconisations visant permettre une analyse
partage par dpartement et au niveau rgional

Ces travaux devront tre raliss dans le cadre de groupes de travail
issus du comit rgional des S.I.A.O. Midi-Pyrnes runissant les
S.I.A.O., les D.D.C.S. (P.P.) et lorganisateur : la D.R.J.S.C.S.

Vers un tableau de bord partag pour
l'observation sociale de l'activit
des SIAO de Midi-Pyrnes
Envisager la question de l'observation sociale
l'chelle rgionale ne va pas de soi
La mise en route d'un dispositif d'observation l'chelle rgionale
suppose un accord entre toutes les parties sur les variables
pertinentes pour l'analyse et une harmonisation des pratiques de
comptage et de remonte des donnes.

Le dfi tait grand au regard du contexte :
Midi-Pyrnes compte 8 dpartements et donc autant de
SIAO.
Les SIAO sont ports par des organismes diffrents et selon
des modalits plurielles (SIAO uniques ou SIAO dichotomiss
entre insertion et urgence).
Les flux de demandes sont trs htrognes (la Haute-
Garonne avec Toulouse a une activit bien plus importante
que des territoires plus ruraux comme l'Aveyron ou l'Arige).
Si tous les SIAO disposent d'un appareillage statistique, ces
dispositifs restent prcaires : utilisation de tableurs (et non de
bases de donnes), rares recours aux progiciels (SI-SIAO,
Progdis).
Les SIAO sont sollicits en parallle pour produire des
donnes (transmission rgulire aux DDCS-PP) et participer
des formations sur le logiciel SI-SIAO.

Face la complexit, une approche
avant tout pragmatique

Pour faire face cette htrognit de situations, le prestataire a
pu s'appuyer sur une dynamique prexistante : le "Club rgional
des SIAO".

Cet espace collaboratif a permis d'arrter une stratgie
commune :
Viser une dmarche "ascendante", en comprenant la varit
des pratiques des SIAO et en recherchant systmatiquement
le consensus (cf. tapes ci-contre).
Distinguer "Urgence" et "Insertion" : vu que le SIAO "unique"
articule sans les confondre ces deux volets, le cumul de leurs
activits n'aurait de fait pas eu de sens.
Ne pas confondre l'observation sociale avec l'outil logiciel qui
la rend possible. Le fait que le national travaille sur une
intgration de SI-SIAO et dveloppe la BDOS n'annule en rien
l'intrt d'une questionnement l'chelle des territoires.
Priorit la "faisabilit immdiate" : au regard de la tche
accomplir, le groupe s'est accord pour stabiliser avant tout ce
qui apparaissait le plus consensuel (suite un travail de
dfrichage et de tamisage).

> LES TAPES DE LA DMARCHE

> 21 juin 2013 : Club rgional des SIAO
Prsentation de la dmarche et lancement de
lintervention

> Aot-Septembre 2013 : visites sur site
(individuelles)
Rencontre sur site des 8 SIAO et des DDCS (PP)
dans des temps distincts
Recueil des pratiques de production des donnes
statistiques.

> Octobre 2013 : visites sur site (conjointes)
Rencontre sur site des 8 SIAO et des DDCS (PP)
dans des temps conjoints
Discussion autour dun premier squelette de
variables (et de modalits) issu du recueil de terrain.

> 25 octobre 2013 : Club rgional des SIAO
Premier examen des indicateurs suggrs au titre de
lobservation sociale (43 variables urgence &
insertion)
Planification des tapes dapprofondissement
ncessaires (trois ateliers de consensus)

> 15 novembre 2013 : Atelier de consensus n1
Autour de 18 variables cls (urgence & insertion)

> 13 dcembre 2013 : Atelier de consensus n2
Autour des 25 variables restantes (urgence &
insertion)

> Janvier 2014 : remonte des statistiques SIAO 2013
Avec lappui dune hotline ralise par Cisame

> 7 fvrier 2014 : Atelier de consensus n3
Autour des variables renseignes par les SIAO

> Fvrier 2014 : nouvelles remontes ajustes
22 variables valides (10-urgence & 12-insertion)

> 21 fvrier 2014 : Club rgional des SIAO
Prsentation du premier portrait rgional stabilis

Une dmarche de concertation par "paliers progressifs"
2/7
1
Catherine MATTEACCIOLI-BOURRASSET,
DDCSPP du Lot (46)
Responsable du ple "Cohsion Sociale"

"La dmarche m'a sembl trs intressante :
l'approche a t collaborative, tout le monde s'est
impliqu, il y a eu une vritable concertation.
Chacun connait dsormais mieux le fonctionnement
des autres, et c'est indispensable dans une logique
d'observation sociale.

Il n'y a rien de mieux que le travail de visu ! En
mutualisant nos expriences et notre ressenti durant
les ateliers de consensus, nous avons en mme
temps renforc les liens entre les membres du club
des SIAO, ce qui nous permettra sans aucun doute
de faciliter le travail en rseau l'avenir."
Valrie TORREGUITART, DDCSPP
de Tarn-et-Garonne (82)
Conseillre Technique de Service Social

" Mme avec des indications prcises, la mise en place
des SIAO s'est faite de manire assez htrogne, selon
les contextes locaux. Le travail engag sur l'observation
sociale a permis d'avoir une meilleure connaissance de
ces particularits et de questionner l'harmonisation des
pratiques.

A l'issue de ce travail, on entrevoit ce qu'il faut prioriser
pour analyser plus finement les demandes d'hbergement
qui sont faites sur notre dpartement et pour mieux
comprendre les parcours rsidentiels. Nous serons bientt
en capacit d'valuer plus fidlement les besoins en
hbergement d'urgence et d'insertion, en ALT, en
i ntermdi ati on l ocati ve... autant de paramtres
indispensables pour piloter notre niveau et engager le
dbat avec les partenaires et financeurs.

A l'chelle rgionale, il y a un vritable intrt ce que
tous les SIAO continuent de renseigner une base
d'indicateurs communs afin que l'on dispose de donnes
vritablement comparables."
Sylvie TAVIER, DRJSCS Midi-Pyrnes
En charge de l'animation du Club
des SIAO de Midi-Pyrnes

"La mission confie la cooprative CISAME consistait
accompagner la production d'indicateurs fiabiliss
pour dresser un premier portrait rgional de l'activit
des SIAO. Pour cela, l'adhsion de tous les SIAO de la
rgion la dmarche tait ncessaire, ainsi que la
contribution des DDCS-PP. Et ce fut le cas, quelle que
soit la taille du SIAO ou du territoire ; tout le monde a
pu changer sur ses pratiques professionnelles.

Le taux de participation aux runions et la mobilisation
de tous entre les rencontres a permis de rendre
aujourd'hui possible l'observation fine des donnes
sociales l'chelle rgionale. Il faut dire que nous
avons bnfici de trois effets de contexte favorables :

Le projet de loi ALUR (Accs au Logement et
lUrbanisme Rnov) qui consacre un vritable
cadre juridique aux SIAO.
L'existence depuis 2012 du Club des SIAO de Midi-
Pyrnes qui se runit priodiquement et regroupe
les SIAO des huit dpartements ainsi que les
DDCS-PP et la DRJSCS.
La mthode utilise par CISAME : construite
spcifiquement partir de la situation locale, en
concertation avec toutes les parties-prenantes. Elle
a permis d'avancer de manire prcise, minutieuse
et pertinente.

Mission russie donc puisque un premier panorama sur
l'anne 2013 verra prochainement le jour et des
prconisations nous permettent d' ores-et-dj
d'entrevoir les volutions possibles pour 2014 et 2015,
afin de finaliser le travail sur les indicateurs du volet
hbergement" des SIAO.

Au final, tout le monde bnficie de cette dmarche
que l'on peut qualifier de "gagnant-gagnant" : les
SIAO peuvent dsormais mieux piloter et valoriser leur
activit, les DDCS-PP connaissent prsent mieux les
contextes locaux et la DRJSCS profite pleinement de
ces avances pour dvelopper sa stratgie rgionale."
3/7
V
E
R
B
A
T
IM
services de l'E
tat
DDCSPP 82
DRJSCS
DDCSPP 46
Des points de consensus trouver par-del
les pratiques htrognes des SIAO

Ne pas avoir peur de questionner l'vidence

Les ateliers de consensus ont permis de s'accorder sur un certain nombre de variables, sur les modalits
associes, ainsi que sur leurs modes de renseignement. Trs rapidement, certaines questions en apparence
simples et dont les rponses paraissaient videntes chacun, ont donn lieu des dbats approfondis, tant les
pratiques de chaque SIAO taient htrognes. Ceci est particulirement le cas dans le cadre de "l'urgence".

4/7
2
Modalits Questions dbattues
Arbitrages
rendus
Exemples de mise en application
Appels traits
- Faut-il comptabiliser tous les appels ?
- Faut-il distinguer les demandes hbergement
vs prestations ?
- Faut-il prendre en compte le nombre de
personnes concernes par la demande ?
- Faut-il inclure les ritrations ?
OUI
NON

NON
OUI
Sur une semaine : Paul appelle 3 fois le lundi et 2 fois le mardi ;
Pierre appelle lui 4 fois le mercredi et 5 fois le samedi. Josette
appelle de son ct 2 fois le jeudi. Tous les appels ont t traits
(par hypothse). Les appels cumuls font un total de
(3+2+4+5+2) = 16.

Lensemble des appels traits sur la priode (quelle quelle soit)
correspond la somme gnrale des appels cumuls.
Usagers uniques
(mnages)

- Faut-il tenir compte des ritrations ?
- Faut-il comptabiliser les diffrentes personnes
physiques concernes par la demande ?

NON
NON
Sur la priode (1 semaine dans notre exemple), on recense 3
appelants diffrents (Paul, Pierre et Josette).
Nature des
demandes / appels
- Faut-il distinguer les demandes hbergement
vs prestations ?
- Faut-il inclure les ritrations et les demandes
multiples ?
OUI

OUI
Les 16 appels (traits sur la semaine) de Paul, Pierre et Josette
correspondent (par hypothse) 25 demandes au total dont 16
demandes dhbergement (2 pour Josette + 9 pour Pierre + 5
pour Paul) et 9 demandes de repas (2 pour Josette + 4 pour
Pierre + 3 pour Paul.
Personnes
Physiques /
demande
dhbergement
(population du
mnage)
Faut-il comptabiliser les diffrentes personnes
physiques concernes par la demande
dhbergement (sans ritrations) ?

OUI

Lappel de Paul ne concerne que lui (1). Celui de Pierre
concerne galement Jacques, son ami (2). Lappel de Josette
concerne (3) personnes : elle- mme et ses deux enfants.
Au total donc les appels de la priode concernent (1+2+3) = 6
personnes diffrentes.

Places HI
existantes
Faut-il diffrencier les places dhbergement
dinsertion disponibles sur le dpartement des
places effectivement mobilisables par le SIAO ?
OUI
Dun dpartement lautre, certaines places (ou dispositifs)
relevant de lhbergement dinsertion, du logement adapt, de
lintermdiation locative ou de mesures AVDL ne sont pas
mobilisables dans leur totalit par le SIAO pour diverses raisons.
A terme, le tableau de bord rgional distinguera la fois
lensemble des places (ou mesures) et celles effectivement la
main du SIAO.
Rsultat de
lorientation HI

Faut-il distinguer les demandes de la priode de
rfrence de celles des priodes antrieures
dans les dcisions de la commission SIAO ?

OUI

Paul a dpos une demande SIAO Insertion en 2012. Josette a
quand elle dpos une demande en 2013. Ils ont tous les deux
eu accs un hbergement en 2013 (priode de rfrence).
Les deux admissions seront comptabilises mais dans deux
modalits distinctes : lune (Paul) issue dune priode antrieure,
lautre (Josette) issue de la priode de rfrence.

Voici titre d'exemple le cheminement du groupe concernant la comptabilisation des appels et des demandes (volet urgence).
LES 10 VARIABLES RETENUES (faisabilit immdiate)

> Places "hbergement d'urgence" (HU) existantes sur le territoire

(Caractristiques des appels reus)
> Nombre d'appels sur l'anne (dont usagers en direct)
> Nombre de demandes (ritrations inclues), dont demandes
d'hbergement
> Localisation des appels de ces demandes d'hbergement

(Caractristique des mnages appelants)
> Nombre de mnages diffrents par demande d'hbergement
> Nombre de mnage selon la composition familiale et le sexe des
adultes

> Personnes physiques composant les mnages

(Rponses formules par le SIAO)
> Rsultat de l'orientation (admission vs refus)
> Type d'admission au regard de l'offre existante
> Motifs des orientations non pourvues

Les variables retenues au 21/02/2014 pour
un premier panorama rgional
5/7
3
INSERTION URGENCE

LES 10 VARIABLES RETENUES (faisabilit diffre)
> Personnes physiques (population du mnage)
> Nature de la demande (mnage)
> Situation au regard du logement (mnage)
> Situation particulire (mnage)
> Age (population du mnage)
> Nationalit (population du mnage)
> Ressources (mnage)
> Dure totale dhbergement (population du mnage)
> valuation sociale (mnage)
> Situation lissue du sjour en HU (mnage)
LES 12 VARIABLES RETENUES (faisabilit immdiate)

> Places "hbergement d'insertion" (HI) existantes sur le territoire

(Caractristiques des valuation sociales)
> Evaluation sociale (qui la ralise ?)
> Prconisations du travailleur social (quelle premire priorit ?)

(Caractristiques des mnages demandeurs)
> Localisation de la demande
> Situation au regard du logement
> Composition familiale et sexe
> Ressources du mnage

(Caractristiques des personnes)
> Personnes physiques composant les mnages
> Nationalit des demandeurs

(Rponses formules par le SIAO)
> Rsultat de l'orientation (admission vs refus)
> Type d'admission au regard de l'offre existante
> Motifs des orientations non pourvues

LES 8 VARIABLES RETENUES (faisabilit diffre)

> Demande de lusager/ logement (mnage)
> Demande de lusager /accompagnement (mnage)
> Situation particulire : la principale (mnage)
> Situations particulires : le cumul (mnage)
> Age (population du mnage)
> Dure totale dhbergement (population du mnage)
> Situation lissue du sjour en HI (mnage)
> Dure des demandes / HI (mnage)

Au final, 40 variables ont t reconnues par le groupe comme "pertinentes" dans
la perspective de l'observation sociale des activits des SIAO de Midi-Pyrnes.

Le test des premires remontes statistiques de janvier 2014 a montr que 22
d'entre elles taient directement exploitables (faisabilit immdiate), et que les 18
autres ncessitaient encore un travail d'approfondissement (faisabilit diffre).
Lonard DELBOSC
Coordinateur du SIAO Insertion
de Haute-Garonne

" Dans un cont ext e de f or t es
sollicitations (projets de territoires de
sortie de l'hiver dbut 2013, diagnostics
360...), l ' observati on soci al e
reprsente un vritable enjeu pour les
SIAO. C'est un moyen de piloter notre
activit, de donner lire les besoins du
territoire, tout en renforant la lgitimit
des services intgrs daccueil et
dorientation.

La dmarche a t trs positive et nous
a permis de remettre plat nos modes
de calculs au niveau rgional La
difficult qu'il y a eu s'accorder sur
quelques variables en apparence
simples montre quel point le sujet est
compl exe et l e travai l col l ecti f
indispensable ! On sait par exemple
dsormais ce que chacun met derrire
une demande et ce qu'il comptabilise,
autant d'lments indispensables pour
que l'on puisse continuer le travail en
commun l'avenir et que les services
de l'Etat disposent de donnes fiables.

La dmarche engage nous a incit
mettre en place en interne au SIAO
insertion un tableau d'observation
sociale qui reprend une grande partie
des variables dfinies en commun.
Certes, cela rallonge le temps
d'enregistrement d'une demande,
mais c'est un investissement utile :
les rapports d'activit que nous
produirons serons plus riches, nous
aurons une meilleure vision du
public et pourrons la partager avec
nos partenaires pour qu'ils adaptent
et dveloppent leurs dispositifs.

S'accorder sur des variables et des
modes de comptage communs est un
premier pas. Pour l'analyse, il faudra
garder l'esprit que les chiffres
produits peuvent dpendre des
contextes dpartementaux : un SIAO
va par exempl e demander aux
personnes d'appeler chaque semaine
pour c hanger d' hber gement
durgence, un autre tous les deux jours,
et ces diffrences auront forcment un
impact qu'il faudra intgrer dans la
c o n s o l i d a t i o n d e s d o n n e s .
Ap p r h e n d e r c e s d i f f r e n t s
f onct i onnement s, uni f ormi ser l a
manire de comptabiliser par le biais
de ces critres observs permettra de
limiter les risques dinterprtation que la
lecture de nos donnes pouvait induire
auparavant.

Et il reste galement du chemin
parcourir pour analyser finement les
demandes conjointes d'un mnage sur
les volets insertion ET urgence afin
dviter ainsi dventuels doubles
comptes.

Nous nous sommes investis dans
cette dmarche en esprant quelle
soit valorise au niveau national.
Cette exprience peut galement
bnficier dautres territoires.
V
E
R
B
A
T
IM
S
IA
O

Sylvie BELLEFONT
Coordinatrice du SIAO de l'Arige

"La dmarche a t bien mene : sur un
mode participatif, en respectant chaque
personne et chaque exprience, avec
une relle ouverture, ce qui a permis
tout le monde de s'interroger.

Au dmarrage, les visites sur site ont
permis CISAME de bien comprendre
les fonctionnements de chaque SIAO et
leurs attentes et de faire remonter les
items dj recueillis par chaque SIAO.
Mais cela a aussi t l'occasion pour
notre SIAO de mobiliser toute notre
quipe, et de la sensibiliser dautant
plus l'observation sociale. Cette
proccupation est ainsi mieux comprise
et partage en interne.

Les ateliers de consensus ont ensuite
t trs riches : les participants avaient
la volont de donner le mme sens aux
items et de faire remonter des chiffres
qui refltent vraiment la ralit dans
lobjectif dajuster les rponses aux
besoins Et puis les changes ont aussi
permis de rinterroger nos pratiques. Le
fait que les DDCS-PP soient nos
cts a permis de parler des finalits
et de l'utilisation des remontes de
donnes.

Je pense que la dmarche a mis
plusieurs choses en lumire :
Il n'y a pas de rsistance de la part
des gestionnaires de SIAO pour
faire remonter des informations.
Notre assiduit aux groupes de
travail et notre implication entre les
runions lont montr.
Il est indispensable de distinguer le
volet urgence et le volet insertion.
L e s l o g i c i e l s d i s p o n i b l e s
actuellement ne nous permettent
pas de r endr e compt e de
l'observation sociale lie notre
a c t i v i t . I l s n e s o n t p a s
suffisamment aboutis.
Pour l'observation sociale, mieux
vaut partir sur des choses a priori
simples mais atteignables que sur
des ambitions dmesures.
Il est indispensable que nous
soyons tous trs prcis sur les
items et le lexique utiliss.

L'intrt de cette dmarche ne pourra
se mesurer que dans la dure : Il
reste du travail pour affiner et
complter les items indispensables
poursuivre.

Le niveau national va-t-il s'en
inspirer?
Le logiciel SI-SIAO va-t-il voluer pour
prendre en compte ce travail et nous
viter l'avenir une double saisie (celle
du tableau de bord rgional et celle de
la base de donnes logicielle) ? Il me
semble que notre situation rgionale est
reprsentative de la diversit des autres
contextes rgionaux et rend donc notre
travail transfrable : nous avons des
dpartements ruraux et urbains, nous
avons une grande ville (Toulouse) et
des plus petites, les SIAO sont divers
(taille, portage, fonctionnement...). Une
richesse de situations qui devrait rendre
notre consensus consensuel !
6/7
SIAO 09
SIAO 31
Une dmarche "gagnant gagnant" et des questions en suspens
Cet exercice de mise plat des pratiques et des rfrentiels a permis de franchir une marche
supplmentaire pour l'observation sociale territorialise de l'activit des SIAO. Le club des SIAO de
Midi-Pyrnes s'en trouve renforc, la DRJSCS et les DDCS pourront piloter plus finement
l'avenir et les SIAO ont d'ores-et-dj pu faire voluer leurs pratiques en interne et sensibiliser leurs
quipes cet enjeu d'observation (et produire des rapports d'activits plus fidles la ralit).

Si le travail engag mrite d'tre approfondi (traitement des "variables faisabilit diffre",
rflexion transversale insertion/urgence, production de variables "logement"), le club des SIAO de
Midi-Pyrnes en interroge d'ores-et-dj la porte au-del de la rgion Midi-Pyrnes :
Les rsultats de la dmarche entreprise en Midi-Pyrnes vont-ils nourrir la rflexion
nationale sur la BDOS et sur l'adaptation du logiciel SI-SIAO ?
Le caractre exprimental de cette dmarche (attest par la varit des contextes en
Midi-Pyrnes) peut-il servir d'autres rgions, dans une logique de transfrabilit ?

AUPETIT Yannick (DDCSPP 82)
BELLEFONT Sylvie (SIAO 09)
BENKHALED Cline (SIAO 82)
BONNAURE Sarah (DDCSPP 09)
BOURSET Daphne (SIAO 81)
BOUSQUET Priscilla (DDCSPP 12)
BOUZAT Elodie (SIAO 12)
BRABANT Tassadit (SIAO 81)
BRY Romain (SIAO 82)
BROSSET Philippe (SIAO 81)
CAMBIER Carine (SIAO 12)
CHENEBEAU Anne (SIAO 09)
CONTE Marile (DDCSPP 81)
COULET Martine (SIAO 32)
DELBOSC Leonard (SIAO 31)
DELGENES Lydie (SIAO 09)
DECEUNINCK David (SIAO 09)
DESTREM Patrick (DDCSPP 09)
DIALLO Nathalie (DRJSCS MP)
DUBOS Bernadette (DDCS 31)
EVEN Michle (DRJSCS MP)
GARCIA Bruno (SIAO 31)
GIVERNE Julie (SIAO 46)
GRIMAL Florence (DDCS 31)
HOULES Ccile (SIAO 81)
HUGUES Victoria (DDCS 31)
JAHIER Serge (DDCSPP 12)
LABORDE Colette (DDCSPP 65)
LOUGE Carine (SIAO 65)
MACIOTTA Stphanie (DDCS 31)
MEYER Clara (SIAO 12)
MASSE Jean Yves (SIAO 32)
MARAMBAT Corinne (DDCSPP 32)
MATTEACCIOLI-BOURRASSET
Catherine (DDCSPP 46)
PIREDDA Aurlie (DDCSPP 32)
SUBERVIE Franoise (DDCSPP 65)
TANKORA Emilie (SIAO 46)
TAVIER Sylvie (DRJSCS MP)
TERROU Marion (SIAO 46)
TORREGUITART Valrie (DDCSPP 82)
VENDRELL Olga (DDCSPP 32)
Cooprative CISAME
Bertrand JANNEL & Philippe PEYJOU
www.cisame.coop
P
our plus de renseignem
ents sur la dm
arche, contacter S
ylvie TAV
IE
R
, en charge de l'anim
ation du club des S
IA
O
de M
idi-P
yrnes (sylvie.tavier@
drjscs.gouv.fr )
4
Perspectives 2014/2015
Document rdig par Mathieu DAUPLEIX,
consultant associ de la cooprative CISAME,
sur la base d'entretiens raliss en fvrier 2014
avec des membres du club rgional des SIAO.
PERSONNES RENCONTRES (en gras, les participants aux ateliers de consensus)
Evolution de la gouvernance des SIAO
Lanimation rgionale des SIAO
Le Club des SIAO de Midi-Pyrnes
Intervenants :
Lonard DELBOSC SIAO Haute-Garonne
Romain BRY SIAO Tarn et Garonne
Sylvie TAVIER DRJSCS (en charge de lanimation du Club)
Direction Rgionale de la Jeunesse des Sports et de la Cohsion Sociale de Midi-Pyrnes
Les Services Intgrs de lAccueil et de lOrientation (SIAO)
17 septembre 2014
Une gouvernance renouvele
LE CLUB DES SIAO de Midi-Pyrnes
1. Quel contexte ?
8 dpartements , 1 DDCS, 7 DDCS(PP), 8 oprateurs SIAO.
Territoires aux caractristiques diversifies (ruraux et urbains).
Montages historiques et tailles de SIAO trs diffrents.
Un contexte rgional trs htrogne
Prexistence dun comit rgional des SIAO depuis 2012.
Animation confie par le prfet de rgion la DRJSCS.
Instance classique sur un mode descendant
2. Quelle gouvernance ? Quelles seraient les conditions de la russite ?
Comment crer une dynamique rgionale et partage qui donne envie tous les
membres potentiels de rejoindre le groupe et de sy maintenir ?
En crant collectivement les conditions qui permettent les changes de pratiques et des
actions transversales et harmonises.
Une vision long terme qui permet de construire dans la dure
Pas de tabou
Le test and learn
Des dcisions collgiales
3. Vers quelle composition ?
Le CCRPA sera membre du Club partir doctobre 2014.
Une composition pour laction
4. Le chantier du Club en 2013 et en 2014 :
Mise en place de la fonction observation sociale partir des donnes SIAO. (carnet
(pour mmoire : carnet de bord 2013 et projet de travail 2014)
Une dmarche qui met en capacit les territoires fiabiliser les donnes
Une dmarche gagnant-gagnant pour les SIAO, les DDCS(PP), le niveau rgional. Et le
niveau national ?
Objectifs :
Produire une connaissance utile aux acteurs rgionaux et dpartementaux.
Valoriser et partager les rsultats avec lensemble des acteurs rgionaux et
dpartementaux.
Organiser lchange avec les partenaires dcideurs.
Impliquer les dcideurs en tablissant des conventions.
Elargir les partenariats de chaque SIAO.
La mise en place de la fonction observation sociale partir des donnes
SIAO est donc un enjeu stratgique qui participe intgrer le SIAO comme
acteur structurant dans un territoire.
POINTS NOTABLES
POUR LE SIAO HAUTE-GARONNE
Une dmarche positive.
Diffrenciation des donnes du SIAO Urgence et
Insertion.
Emergence de critres dfinis et partags.
Des diffrences majeures entre les dpartements de
la rgion.
Des avances sur lobservation par des donnes
quantitatives mais ncessit dune analyse qualitative
de ces donnes.
Direction Rgionale de la Jeunesse des
Sports et de la Cohsion Sociale de Midi-
Pyrnes
INTERVENTION
SIAO Tarn et Garonne
Une plus-value positive.
Les suites du projet.
La ncessit doutils adapts.
Direction Rgionale de la Jeunesse des Sports et de la Cohsion Sociale de Midi-
Pyrnes
ADALEA ADALEA 17 septembre 2014 17 septembre 2014- - journ journ e e
Nationale des SIAO Nationale des SIAO
1
SIAO
SIAO Ctes dArmor
Table ronde :
Table ronde :
La participation des personnes
accompagnes ou accueillies
dans les instances de gouvernance
Journe nationale des SIAO 17 septembre2014
ADALEA ADALEA 17 septembre 2014 17 septembre 2014- - journ journ e Nationale des SIAO e Nationale des SIAO 2
Lorganisation du SIAO 22
Un comit de pilotage
Des groupes de travail
Urgence, insertion, logement, maison
relais/rsidences accueil, FJT, Sous
location, rencontre des valuateurs SIAO
Une commission observatoire
Un oprateur UNIQUE SIAO
ADALEA
Accompagne et rgule la mise en uvre du SIAO
Valide les propositions mises en groupes de
travail
Apporte les ajustements ncessaires
Assure le fonctionnement du SIAO dans sa globalit
Construisent les outils et les process
Des structures relais
sur 8 territoires pour couvrir le
dpartement
Evaluent la demande et le besoin
dhbergement/logement au plus prs des
personnes
Evalue les besoins, les rponses apportes,
identifie les manques et les rponses mettre en
uvre, alimente les travaux du PDAHI
Des structures
dhbergement/logement
Transmettent les offres dhbergement /logement
et accueillent les personnes orientes par le SIAO
Un pilote : La DDCS 22
Le comit de pilotage du SIAO 22
Son rle:
Accompagne et rgule la mise en uvre du SIAO
Valide les propositions mises en groupes de travail
Apporte les ajustements ncessaires
Assure le suivi des orientations prises
Sa composition:
DDCS, Conseil gnral, FNARS, ADO Habitat (bailleurs), Gestionnaires des
hbergement durgence, dinsertion, de logement adapt, CCRPA, Croix-Rouge,
Coallia, EPCI
Sa frquence:
Tous les 3 4 mois
La participation des usagers au comit de
pilotage du SIAO: Un long cheminement
Trs vite: Une relle volont dimpulser une dmarche participative des
usagers au fonctionnement du SIAO et plus particulirement dans son
instance de gouvernance
Une dmarche difficilement conciliable au moment de la conception du
SIAO: Dlais contraints / besoin de comprhension / enjeux
Moyens insuffisants pour lancer la dmarche lchelle du dpartement
Sappuyer sur une dynamique existante: le CCRPA lchelle
rgionale
Une dclinaison du CCPA outil national valid et lgitim
(mis en place dans le cadre de la refondation des politiques hbergement/logement)
La Bretagne: rgion pilote avec un dmarrage en dcembre 2011
(les volets urgence et insertion du SIAO dj mis en place depuis 1 an)
Prsence de la DDCS 22 toutes les runions
(en moyenne: 75 personnes prsentes chaque fois)
Le CCRPA:
Le CCRPA:
Les sujets travaills aux runions du CCRPA sont venu alimenter les
travaux de construction du SIAO
Chaque compte rendu a t relay:
DDCS
SIAO
ARS
PDALPD
.
Les gestionnaires dtablissement ont t invits rejoindre le CCRPA et
mobiliser les personnes quils accueillent/accompagnent
Le CCRPA:
Le CCRPA:
Deux dates cl Deux dates cl s: s:
28 septembre 2012: validation du comit de pilotage du SIAO pour
intgrer le CCRPA (reprsent par ses dlgus) parmi ses membres et
leur proposer de participer une Commission Unique dAttribution (CUA)
08 fvrier 2013: 1
re
participation des dlgus costarmoricains
lus au CCRPA au comit de pilotage du SIAO, ils sont galement
associs aux travaux du PDALPD
Des ajustements: Des ajustements:
des rgles de confidentialit redfinies dans le rglement de
fonctionnement de la CUA
Les limites
Dmarche rgionale: pas de dclinaison dpartementale (temps et
moyens pour lanimation)
Du temps ncessaire pour lappropriation de la dmarche et la
mobilisation des professionnels et des personnes
Les parcours des personnes voluent: fragilise la continuit
Chronophage pour les personnes: do le choix de les associer
linstance la plus importante quest le comit de pilotage qui valide et
suit les orientations
Un impact indniable
LAMBALLE
Le collectif Jy suis, jy reste dans mon
logement
(Cf. bulletin dinformation N3 du SIAO 22)
Action participative, complmentaire aux dispositifs en
lien avec le logement:
Acqurir des comptences et valoriser ses
connaissances autour de la question du logement
Dautres dmarches participatives
sont inities exemple Lamballe:
Un impact indniable
Des retours positifs des professionnels sur les lments recueillis dans le
cadre du CCRPA:
Instance bien Instance bien
construite construite
Instance qui Instance qui
favorise la prise favorise la prise
de parole de parole
pertinence et pertinence et
richesse dans richesse dans
les apports les apports
pilotage du SIAO: Un impact indniable
La participation des dlgu(e)s du CCRPA au comit de pilotage du
SIAO a permis:
de faire voluer le positionnement de certains professionnels
de faire voluer les process pralablement dfinis
Exemple: Solitude ressentie entre le moment de la demande et la rponse:
Mesurer les dlais moyens dattente pour obtenir une proposition dune
attribution par dispositif,
Revoir la formulation du courrier adress aux mnages en prcisant ce
dlai moyen.
Ce quil faut retenir
CONVICTION et ENGAGEMENT
CONVICTION et ENGAGEMENT
ACCOMPAGNEMENT et MOBILISATION
ACCOMPAGNEMENT et MOBILISATION
16/09/14 1
Direction Dpartementale de la
Cohsion Sociale 44
Le S.I.A.O. 44
Le S.I.A.O. 44

Journe nationale d'changes
Journe nationale d'changes
DIHAL
DIHAL
! septem"re #$4
! septem"re #$4
16/09/14 2
Direction Dpartementale de la
Cohsion Sociale 44
%Des lments de conte&te du dpartement
#%La prsentation du SIAO 44
'%L'audit
4%Le C(O)
*%Les actions
+%Les perspecti,es
16/09/14 3
(rsentation du SIAO 44
(rsentation du SIAO 44
De l'urgence - l'insertion. un porteur uni/ue

La )aison de la 0eille Sociale 44
statutactuel. une association d'associations
pro1et. la cration d'un 2CS)S au 3$3#$*
4ne gou,ernance rno,e
pilotage de l'5tat associant le conseil gnral6 la ,ille de 7antes6

l'4DCCAS et l'oprateur
Les missions et l'organisation
4 missions. le *6 le Samu social6 l'orientation6 la production de

donnes d'o"ser,ation sociale
4ne rorganisation pour mieu& rpondre au& o"1ecti8s

16/09/14 4
5
5
n #$#. La ncessit d'un audit pour
n #$#. La ncessit d'un audit pour
amliorer le 8onctionnement du SIAO
amliorer le 8onctionnement du SIAO
L'ensem"le des partenaires ,alide les conclusions de l'audit .
4ne r8le&ion - partir de groupes de tra,ailcomposs de

reprsentants des associations6 des collecti,its territoriales et de
l'5tat est mise en place pour tra,ailler sur. la rponse au *6 le
traitement des demandes6 la transmission d'in8ormations...
Des o"1ecti8s 8i&s et partags.
9epenser la gou,ernance
Amliorer la 8luidit des parcours en 8a,orisant le lien entre l'urgence et

l'insertion
Amliorer le traitement des demandes urgence et insertion
Clari8ier le r:le et les 8onctions des di88rentes instances
9emplir la 8onction d'o"ser,ation

16/09/14 5
4n contrat d'o"1ecti8s et de mo;ens
4n contrat d'o"1ecti8s et de mo;ens
4n contrat d'o"1ecti8s et de mo;ens sign entre la

DDCS et la )0S 44 pour #$' 3#$4
4n plan d'actions rguli<rement sui,i par la DDCS et

partag dans le cadre de la gou,ernance mise en
place
4ne co=animation du rseau lors de sminaires

impli/uant les oprateurs AHI
16/09/14 6
Des actions
Des actions
)eilleure rponse - l'usager au *
une rgulation * pour les appels longs et comple&es
une prestation d',aluation rapide pour anal;ser le "esoin d'h"ergement
)eilleure connaissance de l'tat de la demande et de son

degr de satis8action
>ormation des coutants * et harmonisation des prati/ues pour un

meilleur tau& de remplissage des indicateurs dans (ro2dis
)ise en place d'une "ase de donnes ?e&cel% pour le sui,i insertion
)ise en place d'une instance uni/ue de sui,i du parcours rsidentiel

16/09/14 7
5&emples d'actions mises en oeu,re
5&emples d'actions mises en oeu,re
Amlioration du lien urgence/insertion
=5&primentation d'une ,aluation sociale des personnes - la rue
Dans l'o"1ecti8 de capter un pu"lic /ui ne 8ait plus appel au * et n'a

pas ?plus% de r8rent social identi8i
Des permanences au plus pr<s des personnes dans les accueils de

1our
A partir d'une ,aluation sociale.
Alerte du coordinateur urgence pour mise - l'a"ri et prise en

charge
Si "esoin6 un accompagnement ph;si/ue pour les dmarches

d'acc<s au& droits
9daction d'une demande d'insertion

16/09/14 8
5&emple d'actions mises en oeu,re
5&emple d'actions mises en oeu,re
#=)ise en place d'une instance pour acti,er les sorties de
l'urgence
0alorisation de l',aluation partage des acteurs de

l'urgence et de l'insertion
9duction des dlais d'instruction 8a,orisant les sorties

de l'urgence
16/09/14 9
(erspecti,es
(erspecti,es
L'agrment du 2CS)S
Le renou,ellement du C(O) ou une

con,ention signe entre l'5tat et le 2CS)S

Des con,entions entre le 2CS)S et les

oprateurs de l'AHI

Le service intgr daccueil et dorientation (SIAO) dans
la loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov
(ALUR)

Journe nationale dchanges les SIAO
17 septembre 2014 DIHAL

Sylvain TURGIS, sous-directeur adjoint de linclusion sociale, de linsertion
et de la lutte contre la pauvret - DGCS
Direction
Gnrale
de la
Cohsion Sociale
(DGCS)
2

I - Les SIAO dans la loi ALUR

II Point rapide sur les autres dispositions sociales de la loi
ALUR

III - Les groupes de travail consacrs la mise en uvre de larticle
30 sur le SIAO

Plan de lintervention
3

Introduction

8 avril 2010 - 24 mars 2014 : lge de la maturit ?

Loi fondatrice qui respecte les principes originels

Renforcement de principes :
o Partenariat
o Participation
o Droits des usagers, droits et devoirs des professionnels

4
1 - Les dispositions de larticle 30 relatives au SIAO :

Consacre dans la loi le SIAO en compltant larticle L.345-2 du CASF pour
prciser que lorientation est ralise par le SIAO.

Fixe les objectifs et missions du SIAO (reprise lgislative des circulaires
existantes) :
La loi pose le principe dun SIAO unique comptent pour lensemble du
territoire, mais reconnat la possibilit dune organisation territoriale
spcifique en fonction de la situation.
Le SIAO est dsign comme grant du 115 et comme coordinateur des autres
acteurs de la veille sociale.

I - Les SIAO dans la loi ALUR (1/6)
5
Dfinition des relations entre le SIAO et lEtat.
Obligation dune convention pour rgler les relations et prciser notamment
les missions et objectifs de la structure porteuse et les financements de lEtat.

Prcision sur les personnes avec lesquelles le SIAO peut passer des
conventions et qui ont vocation participer la prise en charge des
personnes.

Fixation des obligations des structures dhbergement finances par lEtat:
Mettre disposition du SIAO les places et linformer de la vacance des places
Mettre en uvre les orientations formules par le SIAO et justifier un
ventuel refus.

6

Fixation diffrencie des obligations des structures du logement accompagn
finances par lEtat:
Informer le SIAO de la vacance des places.
Examiner les propositions dorientation formules par le SIAO et les mettre en
uvre selon leurs procdures.

Principe dune animation rgionale des SIAO sous le pilotage du prfet de
rgion.

Principe dun change de donnes entre les diffrents acteurs.

7

2 - Les autres dispositions de larticle 30 :

Prcision sur le cadre du secret professionnel pour toute personne participant
linstruction des demandes et lvaluation et lorientation des personnes
(nouvel article L. 345-2-10)

Renforcement du droit linformation des personnes prises en charge dans les
centres dhbergement (droits fondamentaux, protection particulire, voies de
recours) (nouvel article L 345-2-11)

Dispositions lgislatives prciser par dcret.

8

3 Dautres articles de la loi ALUR concernent les SIAO :

Le prfet dsigne au SIAO chaque demandeur DAHO aux fins dorientation
(article 42)

Au titre de larticle L. 441-2-3 du CCH, le reprsentant de lEtat dsigne au SIAO
chaque personne bnficiant dune dcision favorable au titre du DAHO aux fins de
lorienter vers un organisme disposant de places dhbergement prsentant un
caractre de stabilit, de logements de transition ou de logements dans un logement-
foyer ou une rsidence htelire vocation sociale correspondant ses besoins et qui
sera charg de laccueillir dans le dlai fix par le reprsentant de lEtat

9

* En cas dabsence daccueil dans le dlai fix, le reprsentant de lEtat dans le
dpartement dsigne le demandeur un tel organisme aux fins de lhberger ou de le
loger

* Au cas o lorganisme vers lequel le demandeur a t orient ou qui il a t dsign
refuse de lhberger ou de le loger, le reprsentant procde lattribution dune place
(hbergement prsentant un caractre de stabilit, logements de transition), cette
attribution simputant le cas chant sur ses droits rservation

Le SIAO peut participer aux commissions de mdiation titre consultatif (article
44)
II - Egalement dans la loi ALUR
Article 31
Prcise lautorit comptente pour autoriser les FJT

Article 32
Rapport au Parlement avant le 31 dcembre 2014 prsentant les conditions et
modalits de mise en uvre dun statut unique pour les tablissements et
services de la veille sociale, de lhbergement et de laccompagnement

Un groupe de travail runissant associations et services de lEtat a t mis en
place par la DGCS.

Article 38
Remise de crance par le PCG pour les publics prcaires de lASE


Article 40 : renforce la participation des personnes accueillies ou
accompagnes

Principe gnral de participation des personnes prises en charge la
dfinition, au suivi et lvaluation du dispositif daccueil, dhbergement et
daccompagnement vers linsertion et le logement

Les instances de concertation permettant dassurer cette participation ainsi
que leurs modalits dorganisation sont prcises par dcret.

Extension de la participation existante dans les tablissements autoriss
toutes les structures dhbergement (mme non autorises)


Article 45
Prcision apporte larticle L. 345-2-2 relatif linconditionnalit de laccueil.
Remplacement du mot et par le mot ou (mdicale, psychique ou sociale)

Article 46
Simplification des rgles de domiciliation, par :
o lunification du dispositif gnraliste (DALO) et du dispositif de lAide
Mdicale de lEtat (le dispositif pour la demande dAsile reste spcifique, en
raison de la rforme lgislative en cours) ;
o llargissement des motifs de domiciliation lensemble des droits civils, qui
consistent pour les trangers en situation irrgulire en des droits dont la loi
leur reconnat par ailleurs dj lexercice.


La gouvernance et les dlgations de comptences
Article 33
Transformation du CRH en CRHH (comit de rgional de lhabitat et de
lhbergement).

Article 34
Fusion des PDALPD et PDAHI => PDALHPD

Intgration au Plan dpartemental d'action pour le logement et l'hbergement
des personnes dfavorises (PDALHPD) des schmas de la domiciliation qui en
constituent une annexe arrte par le prfet de dpartement.


La gouvernance et les dlgations de comptences

Article 122
Possibilit (de faon optionnelle sur demande de lEPCI) dune dlgation de
la gestion et du financement des dispositifs dhbergement et daccs au
logement aux EPCI disposant dun PLH excutoire

Champ de la dlgation en matire dhbergement et daccs au logement
identique celui retenu pour les mtropoles par la loi n2014-58 du 27 janvier
2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des
mtropoles

III - Les groupes de travail consacrs la mise en uvre
de larticle 30

3 - Convention Etat/SIAO

2 - Dcret sur les changes de donnes

1 - SIAO unique
16
1 - Groupe de travail SIAO unique
Livrable :

Guide dappui de mise en uvre du SIAO unique (srie de
fiches):

Dfinition de la cible

Modalits de mise en uvre

17
1 - Guide mthodologique SIAO unique
Les objectifs du SIAO unique :

- Le SIAO, plateforme unique de traitement de la demande et de
coordination des acteurs
- Rapprocher les activits urgence, 115 et insertion

Premiers lments de dfinition :
o Est port par une personne morale unique
=> Le reprsentant de lEtat conclut dans chaque dpartement une convention avec
une personne morale unique pour la mise en uvre dun service intgr daccueil et
dorientation. Ce service est comptent pour lensemble du territoire dpartemental.
Cette structuration juridique ne fait cependant pas obstacle lexistence dantennes
territorialises tenant compte des ralits locales (organisation spcifique,
partenariats locaux ).

18
1 - Guide mthodologique SIAO unique
o Centralise, recense et assure la gestion de toutes les demandes quel que
soit leur mode dexpression (service dappel tlphonique, mdiation par
un travailleur social)
=> La centralisation et le recensement des demandes par le SIAO unique doit lui
permettre dapporter une rponse coordonne et adapte la situation de
chaque personne sollicitant un hbergement ou un logement.

o Coordonne laction des acteurs de la veille sociale
=> Le SIAO assure dsormais la gestion du service dappel tlphonique. Il
coordonne lensemble des autres acteurs de la veille sociale (quipes mobiles,
accueil de jour)

o Peut coordonner laction des partenaires du dispositif daccueil,
dhbergement et daccompagnement vers linsertion et le logement si le
prfet lui confie cette mission

19
Guide mthodologique SIAO unique

o Veille la ralisation dune valuation sociale

o A la vision de lensemble des places dhbergement et de logement
accompagn finances par lEtat
Articles L. 345-2-7 et L. 345-2-8 du CASF

o Peut orienter sur lensemble des places selon des modalits propres
chaque type de structures
Articles L. 345-2-7 et L. 345-2-8 du CASF

o Est un acteur cl de lobservation sociale

=> Diffusion des rsultats de lenqute sur les SIAO mene par la DGCS

2 - Groupe de travail Echanges de donnes
Objectifs :

Scuriser et favoriser les changes dinformations et de donnes ncessaires
la rponse aux besoins, au pilotage, lobservation et au suivi dactivit du
dispositif

Prparer le dcret prvu par larticle 30 de la loi ALUR en prcisant les
finalits des changes de donnes, dterminant les donnes qui doivent tre
changes et les conditions dans lesquelles elles sont changes.

3 - Groupe de travail Convention Etat/SIAO

Objectif :
Aider les territoires dans la mise en uvre de la loi

Livrables :
Guide mthodologique dlaboration de la convention
Modle de convention

Dcret en prparation sur les rgles gnrales auxquelles doivent obir les
conventions conclues entre lEtat et le SIAO

Conclusion

Prcision sur les dlais des travaux et livrables venir

Prcision sur la mthode :

Niveau central : quipes DGCS, DIHAL, DHUP
Concertation et association de tous les acteurs
Accompagnement

Aucune inflexion sur ces articles de la loi ALUR

Sminaire de direction

Direction Gnrale de la Cohsion Sociale
Sous-direction de linclusion sociale, de linsertion et de la lutte
contre la pauvret
v
Mise en uvre des dispositions de la loi ALUR

Recueil de la parole
des personnes accueillies

Mars 2014

ENQUTE AUPRS DES USAGERS DES
DISPOSITIFS DE VEILLE SOCIALE
DU VAL DOISE
SIAO Urgence du Val dOise CLAUS avril 2014 SIAO Urgence/115 du Val dOise
SIAO Urgence/115 du Val dOise Enqute auprs des usagers des dispositifs de Veille Sociale (mars 2014)
1. Avez-vous dj fait appel au 115 ? Nb %
Oui 1 187 92%
Non 2 16 8%
Non renseign 0 0%
TOTAL 203 100%
2. Depuis cb de temps appelez-vous le 115 ? Nb %
Moins de 15 jours 1 10 5%
De 15 jours 30 jours 2 5 3%
De 1 3 mois 3 36 19%
De 3 6 mois 4 35 19%
De 6 12 mois 5 19 10%
Plus d'un an 6 79 42%
Non renseign 3 2%
TOTAL 187 92%
3. Appelez-vous encore le 115? Nb %
Oui, rgulirement 1 82 44%
Oui, rarement 2 10 5%
Non 3 95 51%
Non renseign 0 0%
TOTAL 187 92%
4. En gnral, combien de temps mettez-vous
avant davoir un coutant en ligne ?
Nb %
Moins de 10mn 1 43 23%
Entre 10 et 30 mn 2 67 36%
Entre 30mn et 1 heure 3 49 26%
Plus d'une heure 4 25 13%
Non renseign 3 2%
TOTAL 187 100%
5. Comment jugez-vous laccueil tlphonique du
115 ?
Nb %
Trs satisfaisant 1 20 11%
Satisfaisant 2 119 64%
Insatifaisant 3 31 17%
Trs insatisfaisant 4 12 6%
Non renseign 5 3%
TOTAL 187 100%
LE 115
Rsultats chiffrs de lenqute
Calendrier de lenqute
oct-13 nov-13 dc-13 janv-14 fvr-14 mars-14 avr-14 mai-14 juin-14
Proposition
Conception
Recherche de
moyens
Passation et
retranscription

Analyse et
rdaction

Diffusion
CLAUS
Questionnaire,
en lien avec les
structures
Rapport de
lenqute
203 question-
naires sur 18
structures
Mailing list,
Site internet,
Forum asso.
Rencontre EPSS
; Demande la
DDCS
Lenqute en quelques dates
26 juin 2013 : Projet de loi ALUR (Accs au Logement et un Urbanisme Rnov) qui
prvoit de renforcer la participation des personnes accueillies ou accompagnes
aux instances de concertation
22-30 Octobre 2013 : Organisation par le SIAO Urgence 95 des Coordinations
Locales des Acteurs de lUrgence Sociale (CLAUS), o est voque la volont de
raliser une enqute auprs des usagers afin davoir leur avis sur les diffrents
dispositifs (115, SIAO, accueils de jour, centre dhbergement, services sociaux)
Dcembre 2013 - Janvier 2014 : Dfinition et conception du questionnaire, en lien
avec les acteurs de terrains travers les diffrentes coordinations (accueils de jour,
quipes sociales mobiles)
7 fvrier 2014 : Rencontre avec lcole Pratique de Service Social (EPSS) afin
dassocier un groupe de stagiaires pour interviewer les usagers et analyser les
rsultats des questionnaires Malgr lintrt de lEPSS, chec de la dmarche en
raison dun calendrier trop serr ne correspondant pas avec les priodes de stages
des tudiants (le partenariat sera mettre en place lavenir)

13 fvrier 2014 : Demande auprs de la DDCS pour financer le projet denqute
avec lembauche dun poste de charg de mission pour 2 mois Accord par la
DDCS
Mi-fvrier 2014 : Publication dune annonce de charg de mission pour un CDD de
2 mois (mars-avril)
21-28 fvrier 2014 : Phase de test du questionnaire auprs de 2 accueils de jour du
dpartement, afin dvaluer le questionnaire et ladapter, de mesurer le temps
moyen de passage, les difficults, etc. Les premiers entretiens ont t raliss par
lquipe SIAO Urgence/115
3 mars 2014 : Arrive de la charge de mission (assistante sociale de formation)
21 fvrier - 4 avril 2014 : Passation de 203 questionnaires au sein de 18 structures
ou services diffrents
Passation des questionnaires
du 21 fvrier au 4 avril 2014
Avril 2014 : Analyse des rsultats des questionnaires et rdaction du rapport, en
lien avec le charg de mission Veille Sociale
28-29 avril 2014 : Premier retour des rsultats de ltude lors des CLAUS
Dbut mai 2014 : Finalisation du rapport de lenqute
9 mai 2014 : Transmission du rapport la DDCS
28 mai 2014 : Prsentation des rsultats de lenqute lors du Comit de suivi du
SIAO anim par la DDCS
17 juin 2014 : Diffusion de lenqute auprs des structures ayant particip
19 juin 2014 : Communication de lenqute auprs des institutions et des
prsidents par la DDCS
Fin juin 2014 : Mise en ligne de ltude sur le site internet de
lassociation (www.esperer-95.org)
26 juin 2014 : Restitution des propos recueillis au cours de lenqute sous la forme
dun Thtre Forum lors du Forum associatif organis par ESPERER 95 : la troupe
Art et Prmices Cie a jou 3 scnettes reprsentatives de lenqute
Chaque squence a t suivie dun retour sur lenqute et dun change avec la
salle. Stphane RULLAC (ducateur spcialis et docteur en anthropologie) est
intervenu en conclusion de la restitution
Dbut juillet 2014 : Retour sur lenqute lors de la coordination des accueils de
jour et transmissions des rsultats brutes aux structures intresses

Outil de suivi
Outil de saisie
Outil de compilation des donnes
Enqute auprs des usagers des
dispositifs de Veille Sociale
203 entretiens raliss par le biais dun
questionnaire sur tout le dpartement :

Accueils de jour :
Secours Catholique - Maison Renaudin
(Pontoise)
Maison de la Solidarit (Gonesse)
ESPERER 95 Halte de jour de lOasis (Cergy)
Aurore Accueil de jour de Bezons
La Croix Rouge Accueil de jour dEzanville
APUI - Espace Rencontre Solidarit (Beaumont)

Accueil de nuit :
ESPERER 95 Les Cascades (Cergy)

Centres dhbergement hivernaux :
ALJEVO (Pontoise, Beaumont)
ADOMA (St-Ouen-l Aumne, Garges-Ls-
Gonesse)
MDS (Gonesse et Goussainville)
Autres :
Secours Populaire (Argenteuil)
Resto du Cur
Htel 115
115
Sommaire de lenqute

I. Le 115, une rponse ponctuelle une problmatique qui senracine
II. Les accueils de jour, une rponse individualise dans une dynamique
collective
III. Les centres dhbergement et les htels 115 : un pas du logement ?
IV. Les quipes mobiles/maraudes, invites phmres de la vie dans la rue
V. Le SIAO, vers une simplification du parcours dinsertion
Les constats de ltude
92% ont dj fait appel au 115 et 49% y ont toujours recours
30 minutes dattente en moyenne pour joindre le 115, avec une saturation de la ligne le
matinet bien souvent labsence de rponse positivece qui engendre pour certains rsignation
et usure(50% nappellent plus le 115)
Les usagers estiment ne pas tre suffisamment bien orients et informs
Une mconnaissance du SIAO (45% dclarent ignorer son existence)
Inadaptation des solutions proposes : dure de mise labri trop courte au point de ne pas
dlaisser un squat difficilement acquis, dsectorisation, crainte de la promiscuit en structure,
Limportance actuelle du bouche--oreille (pour les accueils de jour et de nuit)
Une frquentation quotidienne et durable des accueils de jour (45% frquentent un accueil de
jour depuis plus dun an et 60% y vont presque tous les jours)
Des horaires douverture en accueil de jour jugs satisfaisants en priode hivernale, mais
absence de solution le dimanche (alimentation et hygine)
Linadaptation des structures dhbergement fermes en journe
30% des personnes hberges ne sont pas satisfaites de laccompagnement social
lhtel, le problme majeur est li limpossibilit de pouvoir y cuisiner
Une sollicitation de la maraude bien souvent dfaut de solution dhbergement par le 115
Un puisement administratif des personnes et une incomprhension face la multiplicit des
dispositifs dhbergement et de logement
Les propositions des usagers
Moins dattente lors des appels et plus de places au 115, une rponse comprhensive
et adapte aux besoins (meilleure prise en charge des nouveaux appelants et des
personnes seules)
Proposer une permanence tlphonique psychologique pour les plus fragiles
Un accompagnement social centralis avec un seul travailleur social rfrent
Des Accueils de Jour aux horaires tendues, une ouverture le weekend, et surtout le
dimanche, ainsi que la fin du traitement saisonnier (hiver/t) de la prcarit
Louverture dautres accueils de nuit sur le dpartement ( Il faudrait un accueil de
nuit par commune )
Mieux rpondre aux besoins mdicaux sur le dpartement
Plus dactivits et de jeux, dateliers collectifs (alphabtisation) et de repas varis
Plus de participation des usagers (A titre dexemple : Conseil de Vie Sociale)
Plus dhygine, un meilleur entretien gnral
Plus despace et dquipement
Une cuisine lusage des personnes hberges en htel
Plus de clart dans les rgles
I. Le regard des usagers sur
le 115
44% appellent le 115 rgulirement
42% appellent depuis plus dun an
Laccueil tlphonique est jug
satisfaisant 75%
Saturation de la ligne le matin
30 minutes dattente en moyenne
55% estiment que linformation donne
est partielle ou insuffisante
50% des interrogs dclarent ne plus
appeler le 115, entre dcouragement et
inadaptation du systme
25% estiment que les solutions
proposes ne sont pas adaptes
Un systme qui cre de lattente, de
langoisse et de lincertitude
II. Le regard des usagers sur
les accueils de jour
Repres :
Porte dentre du dispositif
7 accueils de jour sur le dpartement
Augmentation constante du nombre de pers. accueillies
Importance du bouche--oreille dans la
connaissance des accueils de jour
45% des usagers frquentent un accueil de
jour depuis plus dun an ( 75% des
personnes seules)
Prs de 60% se rendent quasi
quotidiennement dans un accueil de jour
Un espace investi comme un petit chez-
soi
70% des interrogs frquentent un accueil
de jour
Un quart frquente plusieurs accueils de
jour
II. Le regard des usagers sur
les accueils de jour
Importance du lien social, de laide
alimentaire et de lhygine
Htrognit des publics (isols et
familles, primo-arrivants et grands
exclus)
Des structures accessibles en transport
en commun
Des horaires douvertures jugs satis-
faisants en priode hivernale (88%)

Nanmoins, il est souhait une ouverture le
week-end (particulirement le dimanche),
notamment pour lalimentation et lhygine,
ainsi que des horaires plus tendus et des
repas le soir
Complexit dun accompagnement
individualis dans un fonctionnement collectif
III. Le regard des usagers sur
laccueil de nuit des Cascades
20% frquentent lAccueil de Nuit
Importance du bouche--oreille
23% des usagers des Cascades le
frquentent depuis plus dun an
70% sont satisfaits de laccueil propos
95% souhaiteraient dautres accueils de
ce type sur le dpartement
Souhait de plus de places
Il y a trop de gens qui se voient
refuser lentre et restent dehors
Il faudrait un accueil de nuit par
commune
Repre :
Un maillon unique depuis la fermeture en 2013 de
laccueil de nuit des Tilleuls gr par la CRF
IV. Le regard des usagers sur
les lieux dhbergement (CHU, htels)
45% des enquts taient sans hbergement
56% nont jamais bnfici dune place
dhbergement
90% des personnes hberges sur une place
prenne en structure frquentent un accueil
de jour
57% des personnes hberges sur une place
hivernale dclarent avoir une demande SIAO
70% sont satisfaits des conditions
dhbergement

Les personnes hberges sur des centres dhbergement prennes apprcient la
propret et lautonomie dans la chambre
En htel, le problme majeur est li la difficult de cuisiner
Ils souhaitent une ouverture gnralise des centres dhbergement en journe
53% dclarent bnficier dun accompagnement social au sein de la structure
dhbergement
30% ne sont pas satisfaits de laccompagnement social
IV. Le regard des usagers sur
les maraudes
76% des personnes dclarent connatre
lexistence des maraudes
50% a dj rencontr une maraude
94% se dclarent satisfaits des rencontres
avec les maraudes
Une sollicitation de la maraude souvent
dfaut de solution dhbergement
Laide alimentaire et le lien social sont les
deux principales attentes du passage
dune maraude
Ils nous sortent de notre mutisme,
donnent de bons conseils
Heureusement que cela existe
Repre :
La Croix-Rouge Franaise et les Restos du Cur ralisent
des maraudes sur lensemble du dpartement
V. Le regard des usagers sur
le SIAO
45% des personnes ignorent ce quest le
SIAO
48% ont une demande SIAO en cours
Le renouvellement tous les 3 mois de la
demande SIAO est mconnu des usagers
55% des personnes aspirent un
logement
27% esprent une place dhbergement
80% ignorent ce que sont les Maisons
Relais
puisement administratif des personnes
et incomprhension face la multitude
des dispositifs dhbergement et de
logement
* Autre : un travail, un rgularisation administrative, tre avec ses enfants
Tlchargeable sur le site
www.esperer-95.org

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Journe nationale dchanges des SIAO

De l'urgence - l'insertion. un porteur uni/ue

statutactuel. une association d'associations

pro1et. la cration d'un 2CS)S au 3$3#$*

4ne gou,ernance rno,e

pilotage de l'5tat associant le conseil gnral6 la ,ille de 7antes6

Les missions et l'organisation

4 missions. le *6 le Samu social6 l'orientation6 la production de

4ne rorganisation pour mieu& rpondre au& o"1ecti8s

4ne r8le&ion - partir de groupes de tra,ailcomposs de

Des o"1ecti8s 8i&s et partags.

Amliorer la 8luidit des parcours en 8a,orisant le lien entre l'urgence et

Amliorer le traitement des demandes urgence et insertion

Clari8ier le r:le et les 8onctions des di88rentes instances

9emplir la 8onction d'o"ser,ation

4n contrat d'o"1ecti8s et de mo;ens sign entre la

4n plan d'actions rguli<rement sui,i par la DDCS et

4ne co=animation du rseau lors de sminaires

)eilleure rponse - l'usager au *

une rgulation * pour les appels longs et comple&es

une prestation d',aluation rapide pour anal;ser le "esoin d'h"ergement

)eilleure connaissance de l'tat de la demande et de son

>ormation des coutants * et harmonisation des prati/ues pour un

)ise en place d'une "ase de donnes ?e&cel% pour le sui,i insertion

)ise en place d'une instance uni/ue de sui,i du parcours rsidentiel

Dans l'o"1ecti8 de capter un pu"lic /ui ne 8ait plus appel au * et n'a

Des permanences au plus pr<s des personnes dans les accueils de

A partir d'une ,aluation sociale.

Alerte du coordinateur urgence pour mise - l'a"ri et prise en

Si "esoin6 un accompagnement ph;si/ue pour les dmarches

9daction d'une demande d'insertion

0alorisation de l',aluation partage des acteurs de

9duction des dlais d'instruction 8a,orisant les sorties

Le renou,ellement du C(O) ou une

Des con,entions entre le 2CS)S et les

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