RECIENTES MODIFICACIONES EN EL CODIGO PENAL

RESUMEN INTRODUCTORIO
La presente seccin Especial aborda dos de las modificaciones al Cdigo
Penal ms relevantes producidas recientemente. La primera es la incorporacin
del delito de marcaje o reglaje en el artculo 317-A (por obra de la Ley N
29859, del 3 de mayo de 2012). La segunda es la modificacin del delito de
amotinamiento de detenidos o internos (en virtud de la Ley N 29867, del 22 de
mayo de 2012, pero que entrar en vigencia a partir del 21 de julio de 2012).

EL DELITO DE MARCAJE O REGLAJE INCORPORADO EN EL ARTCULO
317-A DEL CDIGO PENAL POR LA LEY N 29859 (JORGE A. PREZ
LPEZ(*))

CRITERIO DEL AUTOR

El autor analiza el tipo penal de marcaje o reglaje como un acto preparatorio
elevado a la categora de delito consumado. En tal sentido, precisa su carcter
autnomo, el bien jurdico que tutela (la tranquilidad o paz pblica), su
configuracin como un delito de peligrosidad abstracta, sus modalidades
comisivas, sus diferencias con respecto a la participacin delictiva en el delito
fin, su impunidad en caso este se llegue a perpetrar, entre otros aspectos.
MARCO NORMATIVO:

Cdigo Penal: arts. 124, 152, 185, 279, 317 y 317-A..



I. INTRODUCCIN

Dentro de la dinmica criminal en nuestra sociedad, la ejecucin de ciertos
delitos frecuentemente va precedida de actos destinados a facilitar su comisin,
como son la recoleccin y acopio de informacin, la investigacin de
actividades y el seguimiento de personas, etc.

Estos actos solo podan constituir actos preparatorios impunes del delito,
por lo que la nica posibilidad de su punicin se daba cuando el delito fin o
principal era efectivamente ejecutado o consumado, nicos casos en los que se
poda responsabilizar penalmente a los denominados marcas, pero en calidad
de cmplices.

El problema surga, entonces, en el momento previo a la comisin del ilcito
penal, es decir, cuando el acto (la actividad de inteligencia o de investigacin
anterior a la comisin del delito) quedaba simplemente en la fase de actos
preparatorios, que, como se ha sealado, no eran en s mismos punibles.

Por ejemplo: Luis pretende robar a Felipe. Jos, que es el trabajador de un
banco, otorga informacin confidencial a Luis sobre la cantidad de dinero que
Felipe ha retirado del banco. Si finalmente Luis no realiza el delito fin, la
conducta de Jos es impune, pues constituira solo un acto preparatorio de
robo.

A fin de no dejar en desproteccin los actos de informacin, de
investigacin y seguimiento de personas previos a la comisin del evento
criminal es que con fecha 3 de mayo del presente ao, se publicla Ley N
29859, que incorpor el artculo 317-A al Cdigo Penal, para tipificar el delito
de marcaje o reglaje, en virtud del cual se convirti esta clase de
comportamientos en un ilcito penal autnomo.

En una sociedad de riesgos(1), los intereses poltico-criminales o de
prevencin general pueden aconsejar, en ocasiones, extender la pena a
quienes realicen determinados actos preparatorios, y ello por la especfica
peligrosidad ex ante para los bienes jurdicos a proteger, derogndose as el
lmite genrico de la punibilidad, situado por el Derecho Penal liberal en el
principio de ejecucin(2). Esta razn puede justificar el adelantamiento de las
barreras de punicin en ciertos supuestos puntuales y concretos, pero en
ningn caso autoriza una generalizacin exasperante(3).

En tal sentido, resulta justificable la tipificacin del delito de marcaje o
reglaje, en la medida que sanciona actos preparatorios que anteriormente se
hallaban fuera de la esfera penal, dndose un paso sustancialmente importante
contra la criminalidad organizada, pues permite sancionar a los agentes sin
necesidad de esperar que ejecuten el delito, por ejemplo, por el solo hecho de
realizar el seguimiento de una persona para conocer sus movimientos y lugares
de trnsito con la finalidad de cometer delitos posteriores en contra de ella.

La finalidad de la tipificacin del delito de marcaje o reglaje puede
reconducirse al fortalecimiento del accionar del Estado contra el crimen
organizado, brindando consistencia a los planes de seguridad ciudadana, pues
generalmente quienes practican el marcaje o reglaje integran organizaciones
criminales. En tal sentido, persigue un fin de proteccin de la sociedad, de
seguridad ciudadana y de prevencin de la criminalidad organizada.

Con la nueva tipificacin del marcaje o reglaje, los operadores jurdicos
contaran con una nueva herramienta en la lucha contra la delincuencia
organizada. Pero ella no es suficiente. La persecucin y sancin de estas
nuevas modalidades delictivas exigen un trabajo coordinado entre la Polica
Nacional y el Ministerio Pblico, as como la aplicacin de las modernas
tcnicas de investigacin previstas en el Cdigo Procesal Penal de 2004.

Este nuevo marco legal contempla medidas como el control de identidad, la
videovigilancia, las pesquisas, la retencin de ciudadanos, el control de
comunicaciones, la clausura, vigilancia e inmovilizacin de bienes, la
incautacin de objetos y documentos, la actuacin de agentes encubiertos,
entre otras.

As, con la aplicacin conjunta de estas normas, penales y procesales
penales, se pretende cerrar el crculo del proceso criminal que siguen los
delincuentes al cometer ilcitos penales, al permitir sancionar penalmente al
marca ya cuando efecta el reglaje de su vctima.

La Ley N 29859, que incorpora el artculo 317-A al Cdigo Penal, tipifica el
delito de marcaje o reglaje en los siguientes trminos:

Artculo 317-A

El que para cometer o facilitar la comisin de los delitos tipificados en
los artculos 106, 107, 108, 121, 124-A, 152, 153, 170, 171, 172, 173 o 200 del
Cdigo Penal, realiza actos de acopio de informacin; o realiza actos de
vigilancia o seguimiento de personas; o tiene en su poder armas, vehculos,
telfonos u otros instrumentos para facilitar la comisin del delito, ser
sancionado con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis
aos.

Constituye circunstancias agravantes si el sujeto activo es funcionario o
servidor pblico o mantiene o hubiera mantenido vnculo laboral con el sujeto
pasivo o mantiene o hubiera mantenido con este ltimo vnculo que lo impulse
a depositar en l su confianza o utilice para su realizacin a un menor de edad.
En estos casos la pena privativa de libertad ser no menor de seis ni mayor de
diez aos.

Como vemos, la norma sanciona a quienes para cometer o facilitar los
delitos de homicidio, lesiones, violacin de la libertad personal, violacin de la
libertad sexual, hurto, robo o extorsin, acopian informacin o realizan actos de
vigilancia o seguimiento de personas; imponiendo la misma pena a quienes
posean armas, vehculos, telfonos u otros instrumentos para facilitar la
comisin de aquellos ilcitos.



II. DEFINICIN DE MARCAJE O REGLAJE

El trmino de marcaje o reglaje segn la Ley N 29859 tendra un mismo
significado. No obstante, se debe considerar que el marcaje est vinculado ms
al seguimiento de una persona por diversos lugares, v. gr. bancos, centros
comerciales, negocios e, incluso, domicilios particulares. Las personas que
realizan transacciones con dinero o valores son objeto de vigilancia y luego son
seguidas con la finalidad de realizar un delito generalmente violento en su
perjuicio. Mientras que el reglaje sera el acopio o recoleccin de informacin
para facilitar la comisin de un delito. Tanto uno como otro implican una labor
de inteligencia criminal realizada para cometer o facilitar eventos delictivos
futuros.

La utilidad del tipo penal de marcaje o reglaje, en un contexto de represin
frente a la criminalidad organizada, radica en su carcter autnomo o
independiente respecto de los delitos que a travs de l se cometan.

III. BIEN JURDICO PROTEGIDO

La Ley N 29859 coloca al delito de marcaje o reglaje en el Ttulo XIV:
Delitos contra la tranquilidad pblica, en su Captulo I: Delitos contra la paz
pblica. En tal sentido, desde el punto de vista de la funcin clasificadora de
los bienes jurdicos(4), los intereses jurdicos protegidos por este delito sern la
tranquilidad y la paz pblica.

De este modo, el dolo especfico, que distingue este ilcito penal de las
infracciones penales que se cometan posteriormente, debe estar dirigido a
atentar contra dichos bienes jurdicos.

La tranquilidad pblica se podra definir como un estado anmico
caracterizado por la ausencia de toda conmocin violenta que pueda agitarlo,
especialmente por temor, dolor o ira. Creus se ocupa de este bien jurdico
sealando que es una situacin subjetiva: sensacin de sosiego de las
personas integrantes de la sociedad, nacida de la confianza de que pueden
vivir en una atmsfera de paz social, puesto que sus individuos ajustarn sus
conductas a las reglas fundamentales de la convivencia(5).

Soler seala que, para la ley penal, orden pblico quiere simplemente
decir: tranquilidad y confianza social en el seguro desenvolvimiento pacfico de
la vida civil. No se trata de defender la seguridad social misma, sino ms bien
la opinin de esa seguridad(6). El mismo autor indica que: La expresin
tranquilidad pblica tiene la virtud de eludir la ambigedad que por sus distintas
acepciones y dispar contenido tiene la frmula del orden pblico(7).

Entendemos por tranquilidad pblica la postura subjetiva sobre la impresin
de sosiego de los individuos integrantes de una colectividad, nacida de una
esperanza de convivir en paz social.

Por otro lado, se podra definir a la paz pblica como la placidez, la calma, el
sosiego de vivir con la confianza de mantener la seguridad colectiva, y de evitar
la perturbacin y el desorden social.

La tranquilidad pblica o la paz pblica, como bases de toda sociedad que
pretende la convivencia pacfica de sus miembros, es el objeto de tutela del
delito de marcaje o reglaje. De esta manera, se protegen otros bienes jurdicos
en forma mediata y no inmediata, como sucede en el caso de los delitos contra
la seguridad pblica. Es por eso que en la doctrina se les denomina delitos de
alarma colectiva, ya que son figuras de prevencin, cuya finalidad es evitar
ataques contra otros intereses jurdicos.

Al tratarse de un bien jurdico de naturaleza inmaterial y carcter colectivo,
estimamos adecuado el recurso a la tcnica de los delitos de peligro, pues de
otro modo el Derecho Penal no podra proteger los bienes jurdicos en juego.
No se trata de un delito que en s mismo ocasione un dao o lesin concreta,
sino un peligro, con una especfica repercusin en el nimo de los individuos
que conforman la sociedad.

Pese a la oposicin de la doctrina respecto a los delitos de peligro,
acentuada en los de peligro abstracto, lo cierto es que estos tipos penales
encuentran su razn de ser en la imperiosa necesidad de garantizar una tutela
ms acabada y eficaz a los bienes jurdicos esenciales. Se argumenta, como
expone Mndez Rodrguez(8), que los objetivos de anticipacin de la tutela
penal y de la eficacia estn precisamente dirigidos a la proteccin de los bienes
jurdicos que subyacen en los tipos de peligro abstracto. Justamente el reclamo
a la eficacia, a la necesidad de anticipacin del umbral penal en ciertos casos y
a la existencia de un bien jurdico que tutelar, es lo que justifica suficientemente
el recurso a esta tcnica.

El delito de marcaje o reglaje, como hemos visto, no protege un bien
jurdico de naturaleza individual, sino colectivo; busca defender el orden jurdico
y el poder estatal, que se ven amenazados por las asociaciones criminales,
independientemente de su entidad. Dicho inters ms que un objeto de
proteccin indeterminado o vago, sirve para precisar la oposicin que marca,
por un lado, la existencia de las organizaciones delictivas y, por el otro, la
vigencia de las normas jurdicas y el poder estatal en un Estado de Derecho(9).

IV. TIPICIDAD OBJETIVA

1. Modalidad tpica

Para el legislador, incurre en delito de marcaje o reglaje quien acopia
informacin, realiza actos de vigilancia o seguimiento de personas o tiene
armas, vehculos, telfonos u otros instrumentos para cometer o facilitar la
comisin de los delitos previstos en los artculos 106, 107, 108, 121, 124-A,
152, 153, 170, 171, 172, 173, 173-A, 175, 176, 176-A, 177, 185, 186, 188, 189
o 200 del CP.

Los elementos que componen el delito son: los actos de acopio de
informacin (reglaje), y los actos de vigilancia y seguimiento de personas
(marcaje), realizados para facilitar la comisin de otros delitos. Esta actividad
delictiva debe efectuarse en un momento anterior a la comisin del evento
criminal, pues de llegarse a ejecutar o consumar el delito fin, no se configurar
el delito de marcaje o reglaje; ms bien, colaborar en el mismo escenario
delictivo o en un momento posterior a la ejecucin del delito fin, ser un acto de
complicidad primaria, conforme a las reglas de la autora y participacin.

De acuerdo al sentido de la norma, debemos diferenciar estos dos hechos:
Si una persona realiza una labor de seguimiento a un empresario, por ejemplo,
para poder secuestrarlo posteriormente (digamos que la labor de inteligencia
criminal se realiza en un momento distante al momento de perpetracin del
hecho), su accionar s constituir el delito de marcaje o reglaje.

Por el contrario, si una persona retira dinero de una entidad financiera, y los
datos que ofreci el marca facilitan el delito principal de robo agravado (en
ese mismo momento), el accionar del agente no se subsumir dentro del delito
antes sealado, sino que constituir complicidad primaria del delito de robo,
sea que este se haya consumado o haya quedado en grado de tentativa. No
estamos ante un concurso de delitos (ideal o real), sino ante un concurso
aparente de leyes, donde la intervencin en el hecho cometido (delito fin o
delito principal) subsume a la del delito medio.

Lo que debemos entender es que el delito de marcaje o reglaje regula
aquella labor de inteligencia criminal que realiza el marca en la fase de
preparacin del delito fin, y que este delito no debe llegarse a cometer, pues,
de ser as, seran aplicables las reglas sobre autora y participacin en funcin
del hecho punible cometido, segn las cuales el marca respondera, por
ejemplo, como cmplice primario del delito consumado.

Por otro lado, tenemos como elementos de configuracin del delito en
estudio, la tenencia de determinados instrumentos, como es el caso de las
armas, vehculos, telfonos u otros, siempre que, desde un punto de vista
objetivo, faciliten la comisin del delito fin.

Al respecto, debe precisarse que la posesin ilegal de un arma no configura
el delito de marcaje o reglaje, pues en s misma constituye el delito previsto en
el artculo 279 del Cdigo Penal(10), tipo penal que constituye una excepcin a
la impunidad del acto preparatorio y que, por lo dems, prev una pena
superior a la del aludido delito de marcaje o reglaje.

La norma deja abierta la posibilidad de incorporar otros instrumentos que
faciliten la comisin del delito, como pueden ser vehculos, telfonos, planos,
directorios, siempre que sean usados por la persona que realiza la labor de
inteligencia criminal.

Por otro lado, si el agente pertenece a una organizacin delictiva, entonces,
su conducta se ajustar al delito de asociacin ilcita para delinquir (artculo 317
del Cdigo Penal(11)), tipo penal que es otra excepcin de impunidad de los
actos preparatorios.

La norma establece taxativamente como delitos fines del marcaje o reglaje
los siguientes: homicidio simple, parricidio-feminicidio, asesinato, lesiones
graves, lesiones al concebido, secuestro, trata de personas, violacin sexual y
agravantes, seduccin, actos contra el pudor y agravantes, violacin seguida
de muerte, hurto simple y agravado, robo simple y agravado, y extorsin.

2. Sujetos activo y pasivo

El sujeto activo en este delito, es aquel que, para cometer o facilitar la
comisin de los delitos tipificados en los mencionados artculos del Cdigo
Penal, realiza actos de vigilancia o seguimiento de personas; o tiene en su
poder armas, vehculos, telfonos u otros instrumentos para facilitar la comisin
del delito.

Ante la dificultad de imputar niveles de responsabilidad penal a sujetos
presuntamente vinculados a estructuras complejas de una organizacin, el tipo
se erige como solucin importante para sancionar algunas conductas previas a
la comisin del delito.

El sujeto pasivo del delito es el Estado como titular del ius imperium, que
configura el orden social y detenta el monopolio jurdico. La titularidad no la
tiene la sociedad, la colectividad o el conglomerado social. Sin embargo, el
perjudicado puede ser cualquier persona, sea natural o jurdica.



V. TIPICIDAD SUBJETIVA

Es evidente que en este delito debe existir dolo, esto es, conciencia y
voluntad de realizar actos de acopio de informacin o actos de vigilancia o
seguimiento de personas, o de tener armas en su poder, vehculos, telfonos u
otros instrumentos para la comisin de los delitos principales.

Asimismo, identificamos un elemento subjetivo del tipo consistente en la
intencin de realizar los referidos delitos fin. Si el acto de marcaje o reglaje se
realiza con la finalidad de cometer un delito diferente a los sealados en el tipo
penal, no se configurara este. Tales casos debern resolverse aplicando las
reglas sobre participacin delictiva, ms precisamente sobre la complicidad,
siempre que el delito sea ejecutado, de lo contrario estaramos ante unos actos
preparatorios impunes.

VI. GRADOS DE DESARROLLO DEL DELITO

El delito se consuma cuando el sujeto activo realiza los actos de acopio de
informacin, o de vigilancia o seguimiento de personas, o de posesin de
armas, vehculos, telfonos u otros instrumentos para facilitar la comisin de
los delitos tipificados en los artculos 106, 107, 108, 121, 124-A, 152, 153, 170,
171, 172, 173 o 200 del Cdigo Penal.

Desde la perspectiva de los delitos de peligro abstracto, resulta muy difcil
admitir una tentativa delictiva, ya que en ellos, en esencia, se presume el
peligro, sin que se exija su concrecin(12).

La Ley N 58959 tipifica actos preparatorios como ilcitos penales
independientes, los cuales deben ser desplegados antes de la comisin del
delito fin. Por un criterio de poltica criminal, el legislador no hace sino adelantar
las barreras de punibilidad, a fin de no esperar que el delito fin se cometa para
castigar la conducta.

La elevacin de actos preparatorios a la categora de delitos no debe
sorprendernos. Hace tiempo que el legislador ha previsto ilcitos penales con
tales caractersticas. Basta reparar, por ejemplo, en el artculo 317 del Cdigo
Penal para percatarse que quien se asocia para perpetrar delitos no hace
ms que prepararse para ello.

Sin embargo, que el legislador prevea delitos de este tipo no impide ejercer
un control sobre su legitimidad. Pueden admitirse si respetan los principios que
rigen el Derecho Penal, si se emplea una tcnica legislativa depurada y si se
tipifican con la finalidad de proteger bienes jurdicos concretos.

La norma materia de estudio nace con la finalidad de sancionar actos
preparatorios realizados por aquellas personas que efectan actos de acopio
de informacin o de vigilancia o seguimiento de personas, o de posesin de
armas u otros instrumentos, antes de la comisin de un delito fin.

Es un tipo de peligro abstracto, en el que el comportamiento del agente
conlleva tpicamente la produccin de un peligro(13). En este tipo de delitos el
merecimiento de pena viene dado por la peligrosidad general que el
comportamiento tpico irroga en la tranquilidad y paz pblica, cuyo control
escapa al propio mbito de dominio del agente.

A este nivel, adquiere relevancia la discusin sobre la admisibilidad de los
delitos de peligro abstracto. La vinculacin del Derecho Penal a la proteccin
de bienes jurdicos no significa que solo haya punibilidad en caso estos se
lesionen, sino que es suficiente que se pongan en peligro: en los delitos de
peligro abstracto los bienes jurdicos protegidos no se mencionan en absoluto
en el tipo, sino que constituyen solo el motivo para la creacin del precepto
penal.

El acto preparatorio como delito autnomo no puede ser punible
independientemente de si se ha producido la agresin final que el orden
jurdico pretende evitar, que es tambin punible. No puede sancionarse dos
veces el mismo acto. Por ejemplo: si el sujeto que realiza actos de marcaje
para secuestrar al administrador de una empresa, posteriormente participa en
la realizacin de este delito, deber ser sancionado solo conforme al artculo
152 del Cdigo Penal.

VII. PENALIDAD

La pena que se le impondr al que comete este delito es privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis aos. En caso incurra en alguna de
las agravantes, la pena privativa de libertad ser no menor de seis ni mayor de
diez aos.

Se podra considerar un error de tcnica legislativa el hecho de que dentro
del catlogo de delitos fines o principales sealados en la Ley N 29859,
existen algunos que no son graves, por lo que su marco penolgico est muy
por debajo del propio delito de marcaje y reglaje.

Tal es el caso de los delitos previstos en los artculos 124 (lesiones al feto),
176 (actos contra el pudor) y 185 (hurto), cuyas penas son menores a la del
delito materia de anlisis. De este modo, si el delincuente pondera la comisin
de uno y otro delito, constituir un incentivo continuar con la comisin del delito
fin.

Por ejemplo, un empleado que acopia informacin sobre su jefe para
lesionarlo, puede recibir entre 6 a 10 aos de pena privativa de libertad (artculo
317-A del Cdigo Penal), pero si lo lesiona gravemente, solo podr recibir entre
4 y 8 aos (artculo 121 del Cdigo Penal), lo que supone una clara infraccin
del principio de proporcionalidad.

En los casos sealados, el delito medio tiene una pena superior al delito fin.
Ante esta ilogicidad sancionatoria, el legislador debera suprimir de la lista de
ilcitos penales comprendidos en el artculo 317-A Cdigo Penal, aquellos que
tienen penas inferiores a este. Solo as la ley tendr sentido y podr cumplir su
propsito, que es eliminar la impunidad de los actos de inteligencia criminal
anteriores a la ejecucin del delito.

Otra crtica que se podra hacer al delito de marcaje o reglaje es su
amplitud o la vaguedad de su redaccin, pues en la forma en que est
formulado abre la puerta a una criminalizacin difusa. As, la posesin de
otrosinstrumentos para facilitar la comisin del delito, puede incluir conductas
como el solo hecho de premunirse de una simple ganza (para ingresar a la
casa donde se planea efectuar un hurto: artculo 185 del Cdigo Penal).


NOTAS:


(1) As BECK, Ulrich citado por LPEZ DE BARJA QUIROGA, Jacobo.
El moderno Derecho Penal para una sociedad de riesgos. En: Revista del
Poder Judicial. N 48, Consejo General del Poder Judicial, 1997, p. 291.

(2) VIVES ANTN, Toms. Comentarios al Cdigo Penal de 1995. Tirant
lo Blanch, Valencia, 1996, p. 104.

(3) CAMPO MORENO, Juan Carlos. Los actos preparatorios punibles.
Tirant lo Blanch, Valencia, 2000, p. 20.

(4) Los bienes jurdicos sirven para clasificar los tipos penales.

(5) CREUS, Carlos. Derecho Penal. Parte especial. 2 edicin, Astrea,
Buenos Aires, 1988, p. 101.

(6) SOLER, Sebastin. Derecho Penal argentino. 9 reimpresin, Tomo
IV, Tea, Buenos Aires, 1983, p. 589 y ss.

(7) SOLER, Sebastin. Ob. cit., p. 450 y ss.

(8) Citada por CAMPO MORENO, Juan Carlos. Ob. cit., p. 22.

(9) CASTILLO ALVA, Jos Luis. Asociacin para delinquir. Grijley, Lima,
2005, p. 57.

(10) Artculo 279

El que, ilegtimamente, fabrica, almacena, suministra o tiene en su
poder bombas, armas, municiones o materiales explosivos, inflamables,
asfixiantes o txicos, o sustancias o materiales destinados para su preparacin,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de
quince aos.

(11) Artculo 317

El que forma parte de una organizacin de dos o ms personas
destinada a cometer delitos ser reprimido por el solo hecho de ser miembro de
la misma, con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis
aos.

Cuando la organizacin est destinada a cometer los delitos previstos
en los artculos 152 al 153-A, 200, 273 al 279-D, 296 al 298, 315, 317, 318-A,
319, 325 al 333; 346 al 350 o la Ley N 27765 (Ley Penal contra el Lavado de
Activos), la pena ser no menor de ocho ni mayor de quince aos, de ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa e inhabilitacin conforme al
artculo 36 incisos 1, 2 y 4, imponindose adems, de ser el caso, las
consecuencias accesorias del artculo 105 numerales 2 y 4, debindose dictar
las medidas cautelares que correspondan para garantizar dicho fin.

(12) VILLAVICENCIO TERREROS, Felipe. Derecho Penal. Parte
general. Grijley, 2006, p. 225.

(13) JESCHECK, Hans-Heinrich. Tratado de Derecho Penal. Parte
general. Comares, Granada, 1993, p. 238.














EL DELITO DE REGLAJE O MARCAJE COMO MANIFESTACIN DEL
DERECHO PENAL DEL ENEMIGO (ALONSO R. PEA CABRERA FREYRE
CRITERIO DEL AUTOR
A juicio del autor, el nuevo delito de marcaje o reglaje (artculo 317-A del CP)
es una muestra del empleo indiscriminado del Derecho Penal, cuyo objetivo no
es tanto reducir las tasas del delito, sino los niveles de temor de los
ciudadanos. As, sostiene que esta figura penal constituye un acto preparatorio
punible que basa su desvalor en un estado de sospecha y no en una verdadera
lesin o puesta en peligro del bien jurdico. Igualmente, precisa errores de
tcnica legislativa como, por ejemplo, que se haya incluido el marcaje o reglaje
destinado a cometer lesiones culposas, lesiones al feto o seduccin, as como
la posibilidad de que el marcaje o reglaje, una vez configurado un concurso
medial de delitos, tenga una mayor pena que el delito fin.
MARCO NORMATIVO:
Cdigo Penal: art. 317-A..

I. INTRODUCCIN

Nuestro pas padece de una creciente e irrefrenable criminalidad que se
manifiesta en acciones delictivas realizadas con una fuerte dosis de violencia:
robos, secuestros, extorsiones, violaciones sexuales, etc. Las estadsticas
muestran un notable ascenso en la comisin de los delitos convencionales,
aquellos que atacan las bases existenciales de todo individuo, v. gr. la vida, la
integridad fsica, la libertad personal, etc.


Por un lado, aparece un dato criminolgico, proyectado por los medios de
comunicacin social y los rganos de persecucin penal, que indica la
imposibilidad de detener a los agentes al no encontrrseles evidencias
objetivas de la comisin de un hecho punible, lo que propicia un escenario de
impunidad.

Sucede, por ejemplo, en los casos en que el hampa marca a sus vctimas,
o hace un seguimiento (reglaje) en cuanto a sus lugares de desplazamiento, v.
gr. bancos, centros comerciales, financieros, etc., a fin de perpetrar
posteriormente, por ejemplo, un delito de robo o secuestro.
Por otro lado, el concepto de seguridad ciudadana
(1)
trasvasa un contenido
mera-mente ideolgico o doctrinario, para penetrar en polticas de gestin
sectoriales. En defini-tiva, la sensacin de miedo e inseguridad de la poblacin
influye y genera decisiones de quienes ostentan el poder penalizador y definen
las conductas como delictivas
(2)
.
Es as que el Derecho Penal se convierte en un instrumento que despliega
efectos psicocognitivos en la mente del ciudadano, siendo la herramienta
predilecta para la solucin de la conflictividad social, adems de un arma eficaz
de rditos polticos
(3)
.
La descripcin de la sociedad del riesgo
(4)
proyecta una directriz poltico-
criminal que aleja a la normativa penal de sus principios legitimadores
democrticos, para imbricarse en variables perceptivas, simblicas y comu-
nicativas, en tanto la norma penal se aparta de su fuente tica y programtica
para erigirse en un receptculo de intereses poltico-sectoriales, donde la
sensacin de seguridad, por intermedio de la policitacin de la norma jurdico-
penal se estanca en un nivel sociocognitivo
(5)(6)
.
El objetivo poltico ha sufrido una mutacin sustancial, pues las estrategias
pblicas ya no se encaminan a reducir tasas de delito en una sociedad, sino a
reducir los niveles de miedo o ansiedad que experimenta la ciudadana. De
esta forma, la inseguridad y el miedo se convierten en promotores de cambios
en la legislacin penal y procesal penal
(7)
.

En otras palabras: no interesa el real rendi-miento de la norma jurdico-penal
en la realidad social, en cuanto a una verdadera contencin y prevencin de la
criminalidad, sino nicamente sus efectos inmediatos en los ciudadanos, sobre
todo en coyunturas de alta conmocin pblica.


A tal efecto, los medios de comunicacin social se constituyen en la
plataforma ideal de esta irracional legislacin penal, al magnificar las noticias
criminales
(8)
, provocando miedo, temor y angustia en los miembros de la
colectividad
(9)
; estos demandan una enrgica respuesta punitiva y el legislador,
proclive a satisfacer dichas exigencias, responder instaurando medidas que
expanden excesi-vamente el Derecho Penal
(10)
. La sociedad posindustrial es,
adems de la sociedad del riesgo tecnolgico, una socie-dad con otros
caracteres individualizadores, que convergen en su caracterizacin como una
sociedad de objetiva inseguridad
(11)
.
El estado de la cuestin criminal reclama mayores cuotas de intervencin
del Derecho Penal, lo cual ha de ser explicado desde un plano sociolgico
(criminolgico), poltico y cognitivo. Las actuales interactuaciones de los
individuos generan nuevos riesgos e intensifican los ya existentes. La profunda
interrelacin de las esferas de organizacin individual incrementa la posibilidad
de que algunos de esos contactos sociales redunden en la produccin de
consecuencias lesivas
(12)
, a la par que decaen significativamente los
mecanismos de solidaridad social, pues los individuos cada vez estn menos
dispuestos a sacrificar espacios de seguridad personal.

Se suele incidir, por lo tanto, en los factores preventivos del Derecho
punitivo, en el sentido de no esperar que se produzcan lesiones concretas,
pues, despus de todo, la funcin del sistema punitivo es la contencin de los
riesgos jurdico-penalmente desaprobados
(13)
. Dicha situacin se entiende
legislativamente desde un doble plano. Primero, mediante la proteccin de
nuevos bienes jurdicos, de naturaleza supraindividual o de sustrato espiritual, y
el empleo de categoras dogmticas como la de los delitos de peligro abstracto,
lo que avizora cierto relajamiento de los criterios de imputacin jurdico-
penal
(14)
.

Segundo, mediante una degradacin de las garantas materiales y
procesales, y la inclusin de categoras conceptuales incompatibles con los
criterios legitimantes del ius puniendi estatal, como el uso de tipos penales
vagos, difusos y ambiguos, que ponen el acento en el perfil personal del autor,
en su forma de vida, por su estado de sospecha, bajo el rtulo de enemigo
(15)
.
Sobre ellos recae la violencia penal institucionalizada, desprovista de todo
margen de racionalidad y ponderacin. Ya no se trata de una flexibilizacin de
los criterios de imputacin jurdico-penal, sino del desmantelamiento de sus
garantas fundamentales.

La disminucin de las garantas del acusado en el proceso penal, la
creacin de nuevas figuras delictivas de mrgenes poco precisos y la
exasperacin de los marcos punitivos de las infracciones ya presentes en el CP
parecen ser las notas distintivas del moderno Derecho Penal y Procesal Penal
en la lucha contra la delincuencia organizada en general
(16)(17)


Un sector de la doctrina especializada seala, con razn, que
paradjicamente el discurso de la modernizacin o expansin del Derecho
Penal ha sido utilizado por los partidarios del modelo de seguridad ciudadana
para intensificar la intervencin penal en el ncleo de la delincuencia clsica,
especialmente patrimonial, alejada de aquellos mbitos en donde se producen
nuevos riesgos que caracterizan a nuestras sociedades posindustrializadas
(18)
.
Se maneja, entonces, un doble discurso poltico-criminal, en la medida de
que el crimen corporativo y empresarial, que perpetra graves perjuicios a los
consumidores y lesiona los principios de la libre competencia, es enfrentada
con mecanismos de control social carentes de toda eficacia disuasiva (Derecho
Administrativo sancionador), mientras que el ncleo duro del Derecho Penal es
objeto de una intensa dureza punitiva.
No existe, en realidad, una poltica penal encaminada a combatir los nuevos
riesgos que genera el fenmeno de la criminalidad organizada, pues se siguen
perfilando las respuestas punitivas en los delitos convencionales; ello revela la
carencia de una estrategia preventiva e integral, capaz de propiciar verdaderos
estados de contencin del delito. As, Dez Ripolls indica que el concepto de
expansin ha dejado ya de referirse primordialmente a las nuevas formas de
criminalidad propias de la sociedad de riesgo, las cuales pasan a ocupar,
dentro del nuevo concepto de expansin, un lugar marginal, tanto cuantitativa
como cualitativamente. La expansin ha dejado de ser extensiva para pasar a
ser intensiva, concentrando sus esfuerzos en el incremento de punicin de
ciertos tipos de delincuencia clsica
(19)
.

A partir del ataque terrorista a las Torres Gemelas de Nueva York (2001), se
ha introducido en el lenguaje jurdico y poltico-criminal la idea del control
crime: lo que ms interesa ahora es el orden, por ende, ante las
manifestaciones del crimen tradicional y convencional se aplica la regla de
tolerancia cero, lo cual significa una mxima intervencin en la esfera de
libertad ciudadana y una gradual e intensa relatividad de las garantas
fundamentales
(20)
.

Como se anot, la huida ciega al Derecho Penal incide en la escenificacin
del llamado populismo penal, es decir, en la utilizacin poltica del Derecho
Penal. Segn Miranda Estrampes, para erradicar esta utilizacin populista, toda
propuesta nueva de criminalizacin debera someterse a un test de efectividad,
esto es, debera acreditarse, como criterio decisional, el plus de utilidad que en
cada caso reportar esta llamada al Derecho Penal
(21)
.


Los proyectos de ley en materia penal deberan someterse a estos filtros
programticos y de racionalidad, tomando en cuenta los criterios legitimantes
de un Derecho Penal democrtico, los cuales requieren de toda una discusin
dogmtica y criminolgica.




III. EL DELITO DE REGLAJE


El reglaje da la idea del seguimiento continuo de personas o cosas, que
efectan ciertos agentes con la finalidad de acopiar informacin y datos
relevantes que les permitirn ejecutar su plan criminal; por ejemplo, para
identificar el desplazamiento frecuente de la vctima, con el objeto de
secuestrarla, o para saber cundo efecta retiros dinerarios en bancos, con el
fin de apoderarse de dicho bien.
Un punto importante es el listado de delitos que, segn el artculo 317-A del
CP, el agente debe pretender perpetrar merced a los actos de reglaje. Estos
son el homicidio simple, el parricidio, el homicidio calificado, las lesiones
graves, las lesiones culposas, las lesiones al feto, el secuestro, la trata de
personas, la violacin sexual, la violacin sexual de persona en estado de
inconsciencia o en imposibilidad de resistir, la violacin sexual de menores, la
seduccin, los actos contra el pudor, el hurto simple, el hurto agravado, el robo,
el robo agravado y la extorsin.

Llama la atencin que en esta relacin de hechos punibles se haga alusin
a injustos como las lesiones culposas, la seduccin o el hurto simple, que en
realidad no constituyen ilcitos penales que ameriten la realizacin de actos de
reglaje o marcaje. Por ejemplo, no es racional que una persona acopie
informacin o siga a su vctima, para luego lesionarla de forma imprudente
(esto es, sin ser consciente del riesgo jurdicamente desaprobado creado por
su conducta).

Los actos de reglaje suelen tener lugar en el marco de la criminalidad
violenta, es decir, en el caso de robos, secuestros, asesinatos, lesiones graves
dolosas, violaciones sexuales y extorsiones.
Ahora bien, se seala en la redaccin normativa que el agente, para la
comisin de los hechos punibles mencionados, debe realizar actos de acopio
de informacin, de vigilancia o de seguimiento de personas, o tener en su
poder armas, vehculos, telfonos u otros instrumentos para facilitar la comisin
del delito.

Un primer punto a sealar es que estamos ante la figura del concurso
medial de delitos, en el que se perpetra un delito para realizar otro, con la
particularidad de que el primero alude a los actos preparatorios del segundo.
Es decir, si se evidencia que el injusto penal fin fue cometido en toda su faz
descriptiva, estaramos frente a dos actos que, no obstante estar integrados en
un mismo iter criminis, se encuentran fraccionados en su secuencia delictiva,
con la manifiesta probabilidad de que se pueda punir dos veces a un autor por
el mismo hecho. Primero, por ejemplo, por habrsele encontrado armas en su
vehculo (propsito de cometer un asesinato), y segundo, por la perfeccin
delictiva del homicidio agravado, cuando, conforme al principio de absorcin, se
debe optar por el estadio delictivo ms intenso.

Dicha circunstancia paradjica de seguro que el legislador ni siquiera la ha
previsto, por lo que, ante ello, los principios de razonabilidad y proporcionalidad
aconsejaran que la incriminacin se sostenga nicamente por el delito
consumado o intentado.

Creemos que la ratio de la norma, si es que la queremos ajustar a los fines
de poltica criminal que la justifican, es evitar que los delitos enumerados en el
artculo 317-A del CP se lleguen a cometer, lo cual se pretende lograr mediante
el adelantamiento de las barreras de intervencin punitiva a estadios muy
lejanos de la lesin, de modo que se neutralicen probables perpetraciones de
dichos injustos penales.

Desde un punto de vista puramente operativo (persecutorio), se dota a la
Polica de un amparo legal para que realice aprehensiones de presuntos
sospechosos, que ni siquiera han dado comienzo a los actos ejecutivos del
delito que han planeado, tomando en cuenta, que, por ejemplo, el acopio de la
informacin es un acto constitutivo de delito, que al ser detectado importara un
estado de flagrancia.

El artculo 317-A del CP implica dos cosas. Primero, la equiparacin de
actos preparatorios de un delito a un acto tpicamente delictivo, pues al agente
que se le aprehende o sorprende realizando actos de marcaje, reglaje o en
posesin de armas, vehculos, telfonos u otros instrumentos para facilitar la
comisin de otro delito, estar incurso en el tipo penal, sin necesidad de que
haya dado comienzo a la perpetracin concreta de estos actos delictivos
planeados.

Segundo, se podra configurar legalmente un concurso medial, entre los
actos preparatorios del delito y el delito efectivamente cometido. Si a un
individuo se le encuentra ilegtimamente en poder de un arma (tenencia ilegal
de armas) o de otros instrumentos (marcaje o reglaje), y se evidencia que
fueron utilizados para la comisin de un hecho punible, no se le sancionar por
ambos delitos, ya que los actos preparatorios estarn subsumidos en la
realizacin tpica del ilcito consumado, privilegindose la aplicacin de este
tipo penal.

Lo paradjico de esto es que el delito cometido, en algunos casos, puede
llegar a tener una pena menor con el delito medio, como es el caso de las
lesiones al feto (artculo 124-A del CP), lo que, sin duda, vulnera los principios
de proporcionalidad y culpabilidad.

Ingresando a los elementos constitutivos, la realizacin de actos de acopio
de informacin importa la recoleccin de datos relevantes o necesarios para
poder asegurar el xito de la operacin criminal; en realidad, supone una
descripcin fctica propia de la participacin delictiva (pues quien se encarga
de estas tareas, por lo general, no interviene en la etapa ejecutiva del delito), a
menos que se trate de una organizacin delictiva, en cuyo caso dicha
intervencin se elevara al nivel de autora.

En cuanto a los actos de vigilancia o seguimiento de personas, se trata de
comportamientos muy prximos a la etapa ejecutiva del injusto penal,
necesarios para la perpetracin de figuras delictivas como el robo, el secuestro
o la extorsin. Sin duda, estas son conductas tpicas de reglaje, en las que el
agente acecha a su vctima, en busca de condiciones ptimas para la
realizacin del delito que pretende cometer (v. gr. observando las rutas
habituales que toma la vctima para secuestrarla, o recabando informacin
sobre cundo efectuar un retiro de dinero significativo de una entidad
bancaria). Este seguimiento podr ser prolongado o de corta duracin,
dependiendo de la complejidad del caso.

Finalmente, la redaccin normativa se refiere al supuesto en que el agente
tiene en su poder armas, vehculos, telfonos u otros instrumentos para
posibilitar la comisin del delito. Con ello se hace alusin a la mera posesin
de instrumentos, objetos o herramientas idneas para perpetrar el delito fin, en
especial, de armas de fuego u otras semejantes.

Es en esta hiptesis delictiva donde se deber tener sumo cuidado, en la
medida que la sola tenencia de un arma de fuego u otro instrumento no
siempre vendr seguida de la deliberacin delictiva a cometer un determinado
hecho punible. Pinsese en aquel agente que recin ha comprado el arma,
pero no tiene an un plan concreto de cometer un delito. En este caso habr
solo posesin ilegal de armas, pero no un delito de reglaje.

As tambin, cuando el agente ya cometi un robo agravado, y tiempo
despus, en un operativo policial, se le encuentra en poder del arma empleada,
no se configurar el delito de reglaje, pues para ello se requiere que el arma se
posea para posibilitar la comisin de un delito a futuro, no la que se emple en
un delito pasado.

Todas estas variantes del injusto tpico no pueden ser acreditadas con la
mera tenencia del instrumento peligroso, sino que deben aparejarse datos
objetivos que indiquen que el agente tena la intencin de cometer el delito fin:
robo, secuestro, extorsin, etc. De no ser as, se estara abriendo la posibilidad
de una sancin penal basada en la subjetividad, por un delito de mera
sospecha, donde primara la apreciacin personal del juez y la estigmatizacin
del agente.

Si la afirmacin tpica de este delito se encuentra desprovista de objetividad
probatoria, anclamos en el infortunio del abuso y la arbitrariedad, de manera
que debe acreditarse que el agente estaba en la posibilidad de cometer el
delito, por ejemplo, cuando el agente es intervenido por la Polica en una
situacin de proximidad con su potencial vctima (no cuando se le encuentra
con un arma en un lugar alejado de donde hubiera tenido la posibilidad
delictiva).

Igualmente, en lo concerniente a la posesin de un telfono (instrumento
mencionado en el artculo 317-A del CP), se debe ser muy cuidadoso, en el
sentido de verificar que su empleo sirve efectivamente al planeamiento del
hecho punible y no para otro tipo de actividades, sin incidencia delictiva alguna.

En cuanto a las circunstancias agravantes, el tipo penal nos indica tres. La
primera, por la especfica posicin institucional del autor del delito, en cuanto a
la su cualidad de funcionario o servidor pblico, siempre que se acredite el
aprovechamiento de las ventajas del cargo pblico para la comisin del injusto
penal, v. gr. el empleo de informacin propia de la funcin desempeada para
perpetrar un hecho punible.

La segunda, cuando el agente tuviera o haya tenido un vnculo laboral con
la vctima, siempre que el sujeto pasivo haya depositado su confianza en aquel.
Para aplicar esta agravante debe verificarse una relacin laboral de tal
importancia que le permita al autor contar con informacin relevante para la
realizacin tpica del delito pretendido, v. gr. la secretaria o el asesor del
empresario que se aprovechan de la confianza que este les tiene para dar a
conocer a terceros a qu entidad bancaria acudir a retirar dinero, el lugar
donde lo colocar o la ruta que seguir.

No puede referirse a cualquier cargo, la relacin laboral debe otorgarle al
agente cercana a la vctima, de tal manera que este ltimo le confe una serie
de aspectos que involucren, por ejemplo, informacin de su situacin
econmica o ciertos aspectos de su vida personal.

La tercera es la utilizacin de un menor de edad, lo que indica que los actos
de reglaje (acopio de informacin, actos de vigilancia o seguimiento de
personas o la tenencia de armas, vehculos, telfonos u otros instrumentos),
deben ser emprendidos por un menor de 18 aos de edad, que obre merced a
la consigna de un adulto, que se aprovecha de su inimputabilidad para
determinarlo a la ejecucin de dichos actos de reglaje, aunque, para tales
efectos, tambin puede hacer uso de violencia o amenaza. Se est ante una
modalidad de autora mediata, subsumible en el artculo 23 del CP. El
fundamento de mayor reproche personal de esta agravante estriba en el plus
de reprobacin que significa utilizar a menores de edad para la obtencin de
fines ilcitos. Una cuestin importante a subrayar es que el agente debe saber
que la persona que realiza actos de marcaje o reglaje es un menor de edad,
pues si desconoce dicha situacin cronolgica, habr de responder por el tipo
base y no por la modalidad agravada.

Al constituir las conductas contenidas en el tipo penal actos preparatorios
del delito, la realizacin tpica adquiere concrecin con la mera constatacin de
la circunstancia descriptiva: recabar informacin, seguir a la vctima o tener
bajo el dominio fctico armas u otros instrumentos para facilitar la comisin de
un delito. Por consiguiente, los actos anteriores a ello se encuentran sustrados
del mbito de proteccin de la norma, en la medida que carecen de
peligrosidad, v. gr. la compra de un celular o de un arma.

Si ya de por s los actos de reglaje o marcaje generan un justificado reparo
de legitimidad por el adelantamiento punitivo que implican, los actos
precedentes a ellos no pueden ser objeto de sancin jurdico-penal, por ende,
el delito intentado de marcaje o reglaje resulta inadmisible.

Finalmente, el tipo subjetivo del injusto exige el dolo. El agente debe ser
consciente de que realiza actos tpicos de reglaje o marcaje, con la intencin de
cometer otro delito (contenido en el primer prrafo del artculo 317-A del CP). El
elemento cognitivo del dolo ha de abarcar todos los elementos constitutivos del
tipo penal, cuya ignorancia puede dar lugar a un error de tipo.

Aparte del dolo, la tipicidad penal exige un elemento de naturaleza subjetiva
trascendente: el propsito de facilitar la comisin del delito, cuya probanza
debe efectuarse a travs de una base indiciaria de naturaleza objetiva, que
conecte el delito de marcaje o reglaje con el delito fin.
IV. A MODO DE CONCLUSIN

En el umbral del tercer milenio, se pone de manifiesto la expansin
irrefrenable del Derecho Penal a nuevos mbitos sociales (sociedad del
riesgo), en especial, la penalizacin de comportamientos que ponen peligro
intereses sociales supraindividuales, lo cual se suele justificar invocando los
fines preventivos de la norma penal, desde un plano estrictamente sociolgico.
Este movimiento de expansin puede legitimarse en las nuevas descripciones
sociolgicas de la sociedad moderna y conforme su estrecha vinculacin con
los bienes jurdicos fundamentales.


Sin embargo, en nuestra legislacin penal las reformas de poltica criminal,
adems de ser exaltadamente punitivistas, tienen como marco referencial a los
delitos convencionales: aquellos comprendidos en la conocida acepcin
terico-conceptual del Derecho Penal nuclear, v. gr. robos, secuestros,
extorsiones, violaciones sexuales y similares.
Las tasas de criminalidad convencional o violenta, en parte
sobredimensionadas por los medios de comunicacin social, generan en la
colectividad, una demanda enrgica de mayor dureza punitiva, la que da lugar
a la respuesta inmediata del legislador, quien generalmente por rditos
polticos promueve permanentemente reformas normativas en el CP, muchas
de ellas sin la debida reflexin.

As, se han revivido instituciones propias de un Derecho Penal de autor e
incorporado figuras delictivas sumamente alejadas de la lesin a los bienes
jurdicos. Ejemplo de esto ltimo es la penalizacin de los meros actos
preparatorios, como en el caso del delito de reglaje o marcaje.

Esta figura penal basa su desvalor en un estado de sospecha, pues ni
siquiera requiere que el agente ponga en peligro la indemnidad de un bien
jurdico. La sola posesin de un instrumento riesgoso o una actuacin en
ssospechosa es lo que define la materialidad de este injusto penal (con el
aadido de un elemento subjetivo de naturaleza trascendente, que en la
prctica no ser fcil de distinguir).

Estimamos que la construccin de estos tipos penales, sostenidos
ideolgicamente bajo la idea de la seguridad ciudadana, provoca una merma
sustancial en el mbito de las libertades fundamentales, y nos acercan a un
Estado Policial (Derecho Penal del enemigo) y a un Derecho Penal de autor,
contrarios a los postulados de un Estado Constitucional de Derecho.

Esta proyeccin poltico-criminal se caracteriza por el empleo indiscriminado
del Derecho Penal para lograr efectos promocionales y sociocognitivos,
propiciando el fenmeno del populismo penal, que lo nico que busca es
sosegar el estado de temor o angustia de los miembros de la comunidad. De
este modo, se crea una sociedad de habitantes pasivos, quienes por efecto de
la sancin draconiana de la normativa penal, obtendrn una sensacin de
aparente seguridad (subjetiva). Sin embargo, se ha demostrado que esta
orientacin criminalizadora no surte los resultados que se esperan de ella (si
fuese as, hace tiempo ya que en nuestro pas se hubiesen reducido las cifras
de la criminalidad tradicional, conforme al planteamiento normativo iniciado a
fines de los aos noventa).
Si bien corresponde al Derecho Penal una labor de control, contencin y
prevencin de conductas desvaliosas, su intervencin debe sujetarse a sus
principios legitimantes, que tienen como soporte fundamental el acto (accin u
omisin) que lesiona o pone en peligro un bien jurdico-penal.

La incorporacin del delito de marcaje o reglaje no se hubiera
considerado necesaria si se hubiese reforzado logsticamente a la Polica
Nacional, fortalecido las labores de inteligencia, y optimizado los mtodos de
prevencin delictual. En vez de eso, se prefiri acudir al fcil expediente del
Derecho Penal.