CAPITOLUL I

NOIUNEA I TRSTURILE CARACTERISTICE ALE

DREPTULUI INTERNAIONAL
1. OBIECTUL DE REGLEMENTARE AL DREPTULUI INTERNAIONAL
PUBLIC
n realitatea vieii sociale oamenii intr n diferite raporturi, potrivit poziiei pe care o dein n
cadrul organismului social i potrivit intereselor proprii.n calitatea lor de ceteni ei trebuie s-i
desfoare aceste raporturi n conformitate cu normele de conduit social n cadrul crora normele
juridice stabilite de organele abilitate ale statului ocup un loc central, dreptul avnd un important rol
normativ regulator al raporturilor sociale.
Dac n cadrul intern al unui stat situaia se prezint relativ simplu, statul ca putere unic avnd
dreptul de a edicta normele de conduit ale cettenilor si, a cror aplicare se asigur la nevoie prin fora
de constrngere de care dispune, problema raporturilor dintre diferitele entiti ale societii
internaionale se pune n termeni relativ diferii.
n viaa internaional nu eist un organ suprem, deasupra statelor, ca principale entiti ale
societii internaionale, care s stabileasc reguli obligatorii crora statele i cetenii acestora s li se
supun. !aporturile dintre state, dup cum spunea i marele jurist i diplomat romn "icolae #itulescu,
sunt raporturi de coordonare, i nu de subordonare.
$ituaia se eplic prin eistena, din punct de vedere juridic, a suveranitii statelor, potrivit creia
acestea nu se supun n raporturile dintre ele unei autoriti superioare.$tatele stabilesc ns, n cadrul
cooperrii dintre ele, principii, norme i structuri instituionale n diferite domenii, ca epresie a
solidaritii i intereselor lor comune.
Dezvoltarea politic, economic i social a societii umane, constituirea de state centralizate au
pus nc n antic%itate problema eistenei unor reguli care s guverneze relaiile dintre state, s
stabileasc bazele relaiilor dintre ele i limitele n care acestea pot aciona.
&semenea reguli au aprut de-a lungul istoriei n procesul de coeisten dintre diferite state i s-au
dezvoltat concomitent cu evoluia general a societii, care a determinat o tot mai mare compleitate a
relaiilor dintre state, nevoia unor contacte tot mai frecvente ntre acestea, probleme tot mai complicate
de rezolvat.
&stfel se face c, spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul
statelor, obiectul dreptului internaional l formeaz n principal relaiile dintre state, care reprezint
domeniul cel mai cuprinztor al relaiilor internaionale.
'nspirndu-se n general din dreptul intern al statelor, unde diferitele ramuri ale sale au ca obiect
instituirea ori sancionarea unui sistem de raporturi corespunztoare nevoilor sociale la un moment dat,
dreptul internaional public rspunde nevoii de a reglementa relaiile dintre state i de a satisface nevoile
comune ale membrilor societii internaionale.Dar cum orice drept reprezint o reflectare a societii
care i-a dat natere, tot astfel i dreptul internaional public constituie acel ansamblu de norme juridice
care guverneaz funcionarea societii internaionale.
(
"u toate relaiile internaionale formeaz,ns, obiectul de reglementare al dreptului internaionale
public. )ot eista, astfel, relaii politice care s nu fi dobndit un caracter juridic, negsindu-i nc o
epresie n norme de drept internaional elaborate din acordul dintre state, dup cum statele pot s
participe la relaii internaionale cu caracter juridic nu n calitate de purttoare ale puterii de stat, ci ca
subiecte de drept civil *n contracte, de eemplu, pe care s le nc%eie cu persoane fizice n deplin
egalitate, cu drepturi i obligaii corelative+.
$e poate face astfel o distincie ntre,
-relaiile internaionale, care pot avea caracter politic, juridic, economic, cultural, sportiv etc.-
-relaiile juridice internaionale, prin care prile stabilesc obligaii i drepturi reciproce, care pot fi
de drept internaional sau de drept intern * de eemplu, un tratat economic cuprinde norme de drept
internaional public, dar unele acorduri, aranjamente concrete sau contracte se nc%eie pe baza unor
reguli de drept intern+-
-relaiile de drept internaional, n care statele apar ca purttoare ale suveranitii-
n consecin, pentru a fi guvernate de normele dreptului internaional relaiile dintre state trebuie s
fie, n ce privete coninutul lor, relaii n care acestea s fie purttoare ale suveranitii lor.
&lturi de relaiile dintre state, dreptul internaional mai are drept obiect i relaiile care se creaz
ntre state i alte subiecte de drept international *organizaiile internaionale, de eemplu, sau relaiile
dintre acestea din urm+.
Dreptul internaional public contemporan avnd un caracter universal, obiectul su l constituie
relaiile dintre toate statele lumii, indiferent de mrimea sau puterea lor ori de regiunea de pe glob n
care sunt situate.
2. FUNDAMENTUL JURIDIC AL DREPTULUI INTERNAIONAL
.undamentul juridic al dreptului internaional n constituie acordul de voin al statelor suverane
care compun la un moment dat societatea internaional.
n lipsa unor autoriti publice cu atribuii legislative, administrative i judectoreti suprastatale,
prin intermediul crora s se adopte norme juridice i s se impun respectarea lor, fora obligatorie a
dreptului internaional se ntemeiaz pe acordul de voin al statelor. $tatele membre ale societilor
internaionale, determinate de interesele lor comune i de nevoia de a convieui cu alte state n raporturi
de interdependen, accept n principiu c o sum de norme i de principii obligatorii este absolut
indispensabil pentru a le regla conduita i a evita pe acest cale o stare de anar%ie care le-ar prejudicia
eistena i interesele.
$tatele n condiii de deplin egalitate n drepturi i pe baza liberului lor consimmnt, ntr-un
proces de coordonare, de punere de acord a voinei lor, creaz norme juridice care duc la formarea
dreptului internaional. /aracterul coordonator al voinei statelor st la baza obligativitii dreptului
internaional, a aplicrii i respectrii normelor sale.
!egulile de drept obligatorii pentru toate statele constituie astfel emenaia propriei lor voine, liber
eprimat, aa cum aceasta rezult din convenii sau cutume general acceptate ca eprimnd principii de
drept.
n practic statele nu trebuie i adesea nici nu pot s-i eprime consimmntul epres pentru
fiecare regul de drept internaional, natura consensual a dreptului internaional avnd n vedere i
consimmntul statelor membre ale societii internaionale la un moment dat asupra ansamblului de
reguli care formeaz dreptul internaional al acestei perioade *de eemplu, situaia noilor state care apar
n sicietatea internaional+. n acest caz, ns, statele individuale pot formula, n anumite limite, rezerve
la unele norme de drept internaional, dac acestea nu fac parte din ceea ce se numete jus cogens,
0
norme imperative de la a cror acceptare i aplicare nu se poate deroga sau dac anumite norme concrete
sunt n mod evident inacceptabile pentru ele.
'n dreptul international clasic acordul de voin al statelor se manifesta cu precdere n domeniul
interzicerii unui anumit comportament n relaiile cu celelalte state, fapt eplicabil prin numrul redus al
domeniilor de contact i al intereselor comune, drepturile statelor cunoscnd puine limitri, ele fiind
practic nelimitate i bazate aproape eclusiv pe fora economic i militar cu ajutorul crora se
impuneau fa de celelalte state. )erioada istoric contemporan se bazeaz, ns, tot mai mult pe reguli
convenite de ntreaga comunitate internaional, domenii tot mai importante ale vieii sociale fcnd
obiectul convenirii unor reguli intrnd n sfera dreptului internaional.!elaiile dintre state nu mai sunt
astfel epresia dreptului discreionar al fiecrui stat, fiind tot mai mult acceptat ideea c raporturile
dintre state se bazeaz pe regulile de drept internaional convenite de acestea.
3. DREPTUL INTERNAIONAL I MORALA
ntre dreptul internaional i morala internaional eist raporturi similare cu cele dintre drept i
moral n general."ormele de drept internaional stabilesc drepturi i obligaii susceptibile a fi aplicate
prin msuri obligatorii.!egulile moralei internaionale prescriu o anumit comportare fr a da natere la
drepturi i obligaii juridice.1le fac apel la contiina moral i nu pot fi impuse prin fora de
constrngere a unei autoriti eterioare individului sau colectivitii.
!eflectnd ceea ce este comun n contiina popoarelor, morala internaional eprim att valori
umane comune, ct i reguli de comportare ntre naiuni independente i suverane destinate s
promoveze respectul reciproc i nelegerea ntre popoare, interesul ntregii omeniri.
ntre moral i dreptul internaional eist legturi de interdependen, de influenare reciproc. 2
sum de reguli de drept sunt n acelai timp i reguli de moral, o mare parte din principiile i normele
dreptului internaional i au originea n normele morale, iar unele tratate fac trimitere n cuprinsul lor la
eigenele omeniei, la principiile umanitare sau la regulile aplicabile n cadrul societilor civilizate, care
au n mare parte un caracter moral. ntregul drept internaional are, de altfel, un caracter moral,
moralitatea internaional avnd astzi un rol important n procesul relaiilor internaionale, ca i n
aplicarea n cazuri concrete a normelor dreptului internaional, nclcarea regulilor moralei eercitnd o
aciune negativ asupra dreptului internaional.
ntre regulile moralei pot fi ncadrate i curtoazia internaional, care cuprinde o sum de reguli
izvorte din necesitile practice sau care semnific bunvoin i respect reciproc, ori prin care se
dorete s se transmit anumite bune intenii, simpatie, solidaritate. &plicarea regulilor de curtuazie
rmne la libera apreciere a statelor, nedecurgnd din ndeplinirea unei obligaii. nclcarea acestor
reguli, dei nu se sancioneaz prin mijloace juridice, constituie ns un act grav n relaiile
internaionale, putnd influena n mod serios raporturile stabilite. 2 mare parte din regulile de curtoazie
au fost astzi ncorporate n dreptul internaional, cu deosebire n dreptul diplomatic *privilegiile i
imunitile diplomatice i consulare, ceremonialul de stat, etc.+.
4. DREPTUL INTERNAIONAL I POLITICA EXTERN A STATELOR
ntre dreptul internaional i politica etern a statelor eist un raport de interaciune comple,
dreptul internaional constituind un mijloc de influenare a politicii eterne, care trebuie s fie n
concordan cu principiile i normele de drept internaional, dar totodat i un instrument al politicii
eterne.
Dreptul internaional acioneaza ca un factor de influenare i orientare a politicii eterne a statelor n
direcia realizrii unor obiective i valori stabilite n comun, iar politica etern a diferitelor state tinde,
dincolo de respectarea dreptului internaional, s modifice sau s-i completeze normele atunci cnd
3
acestea sunt desuete ori insuficiente pentru soluionarea problemelor puse de viaa internaional, ori nu
mai corespund preocuprilor sau intereselor unor state.
n cadrul politicii eterne, statele mai puternice tind ca n procesul de elaborare i de aplicare a unor
norme de drept internaional s orienteze acest proces n direcia convenabil lor, s ncerce s
influeneze i celelalte state n sensul dorit de ele./oncomitent, ns, eistena unor valori comune
ntregii societi internaionale impune promovarea acestora prin intermediul dreptului internaional, a
crui respectare se impune tuturor statelor. n acelai timp, o regul de drept, odat adoptat, ctig
treptat o eisten proprie, care din punct de vedere politic este greu de ignorat c%iar de ctre statele ale
cror interese pot fi lezate ca urmare a aplicrii acestei norme i care este asigurat prin participarea i
atitudinea tuturor statelor interesate n aplicarea ei i, n general, n promovarea normelor de drept
internaional care iau n considerare interesele pe termen lung ale ntregii comuniti internaionale.
5. DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC I DREPTUL
INTERNAIONAL PRIVAT
!aporturile juridice cu caracter internaional nu sunt n totalitatea lor raporturi de drept internaional
public.
1lementul de etraneitate ntr-un raport juridic poate rezulta din faptul c una din prile aflate n
raportul respectiv, obiectul sau efectele acestui raport, sunt plasate n state diferite, fr ca raportul
respectiv s aib un caracter de drept public. &semenea raporturi sunt reglementate de dreptul
internaional privat.
Dreptul internaional privat reprezint un ansamblu de norme juridice interne ale statelor prin care se
reglementeaz raporturile dintre persoanele fizice sau juridice coninnd elemente de etraneitate.
1istena unui element de etraneitate poate determina ca n desfurarea respectivelor raporturi s
apar conflicte de reglementare ntre legislaia intern a diferitelor state, a cror soluionare se face prin
norme de drept internaional privat care indic legea intern aplicabil la cazul concret, n raport de
caracterul elementului de etraneitate.
"ormele de drept internaional privat sunt cuprinse n dreptul intern al fiecrui stat, configuraia lor
depinznd ns de unele principii relativ uniforme eistente n legislaia majoritii statelor lumii, ct i
de specificul legislaiei statului respectiv.
6. DREPTUL INTERNAIONAL I DREPTUL INTERN
!aportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern constituie una dintre problemele de baz
ale filozofiei juridice, avnd totodat i o deosebit importan practic.
Dreptul international public i dreptul intern al statelor sunt dou sisteme de norme i dou tipuri de
drept distincte, cu obiect de reglementare, izvoare i metode diferite. Dei diferite, ns, cele dou
sisteme se ntreptrund prin intermediul statelor, care sunt creatoare att ale normelor de drept
internaional, ct i ale normelor de drept intern i care veg%eaz la aplicarea lor att n ordinea intern a
statelor ct i n ordinea internaional.
)rin acceptarea de ctre stat, pe baza liberului acord de voin, a normelor de drept internaional,
acestea devin obligatorii i urmeaz a fi aplicate pe ntregul su teritoriu i pentru toat populaia.
"ormele dreptului internaional dobndesc astfel valoare juridic egal cu aceea a normelor de drept
intern al statelor.
Dreptul internaional, ndeosebi cel penal, constituie ntr-o important msur proiecia n palnul
relaiilor internaionale a normelor de drept din legislaia intern a statelor, n special a celor mai
elaborate i mai avansate dintr-un domeniu sau altul, care i mprumut sub aspect conceptual i te%nic
4
normele i principiile sale, constituind astfel unul din izvoarele principale ale formrii i dezvoltrii
acestuia.
/u titlu de eemplu, unele noiuni de drept material i procedural din dreptul intern, cum ar fi
infraciunea, tentativa, recidiva, participaiunea, cauzele care nltur caracterul penal al faptelor,
vinovia, rspunderea, aciunea penal, garaniile procesuale, competena material, teritorial i dupa
calitatea persoanei a instanelor de judecat, mijloacele de prob, asistena judiciar, judecata i cile de
atac, eecutarea %otrrilor, etrdarea, etc. care constituie concepte ale dreptului intern sunt preluate i
opereaz i n conveniile referitoare la colaborarea n incriminarea i sancionarea crimelor
internaionale, precum i n statutele tribunalelor internaionale penale.
n dreptul intern al statelor eist, de asemenea, i o serie de reglementri specifice care privesc
relaiile statelor respective cu alte state sau organizatii internaionale producnd efecte n ordinea
internaional. &semenea reglementri, adesea cu caracter constituional, privesc stabilirea competenei
organelor statului cu atribuii n domeniul politicii eterne, probleme privind cetenia, statutul juridic al
strinilor, procedurile de nc%eiere i ratificare sau aderare la tratate, etc.
)roblema raporturilor dintre dreptul internaional public i dreptul intern se pune, ns, i n sens
invers, dreptul internaional eercitnd o influen substanial n sensul unificrii unor concepte i
reglementri de drept intern. )ornindu-se de la ideea c dreptul internaional eprim interesele
superioare comune ale societii internaionale, statelor le revine obligaia de a-i adapta propria
legislaie la eigenele i la regulile de drept internaional, eistnd astfel elemente ale unui proces de
internaionalizare a dreptului intern.
5nele tratate internaionale cuprind prevederi eprese in temeiul crora statele care devin pri sunt
obligate s ia anumite msuri n planul legislaiei lor interne pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor
ce le revin din aceste tratate.&semenea domenii sunt foarte variate, drepturile omului, transporturile
internaionale pe uscat, pe mare i fluviale, traficul aerian, combaterea polurii, terorismul i alte
infraciuni internaionale, etc.
/teva eemple n acest sens sunt edificatoare,
-admiterea n organizaiile de colaborare pe plan european a unor noi state este
nsoit de asumarea de ctre acestea a obligaiilor de a-i pune de acord legislaia intern cu
reglementrile comunitare din domeniul drepturilor omului i din alte domenii-
-conveniile internaionale referitoare la dreptul internaional aplicabil n conflictele
armate cuprind obligaia statelor semnatare de a-i ncorpora in dreptul intern reglementri i sanciuni,
inclusiv penale, pentru nclcrile prevederilor acestora-
-obligaia asumat de state prin conveniile de reprimare a unor infraciuni
internaionale de a pune de acord legislaia lor intern cu reglementrile internaionale respective* vezi
conveniile internaionale referitoare la piraterie, la genocid, la traficul de stupefiante, etc.+.
ntreptrunderile dintre cele dou sisteme de drept 6 internaionali intern 6 au ridicat n doctrina
dreptului internaional problema dac i care dintre aceste sisteme are, eventual, ascenden asupra
celuilalt.)roblema are i incidene practice, cel puin sub dou aspecte,
-modalitile concrete n care se aplic normele de drept internaional n ordinea juridic intern-
-soluia ce se va da n cazul unui eventual conflict ntre normele juridice interne i cele
internaionale.
&supra acestor teorii s-au conturat dou poziii, dualismul i monismul.
Teoriile dualiste susin c dreptul internaional i dreptul intern sunt dou sisteme distincte, rupte
ntre ele , cu o eisten paralel, cu domenii diferite de aplicare, avnd izvoare distincte i destinatari
deosebii, care nu se influeneaz reciproc.
7
)otrivit acestei concepii, normele de drept internaional nu au valoare pentru dreptul intern, dup
cum normele de drept intern nu au valoare pentru dreptul internaional, ele aplicndu-se indiferent dac
sunt sau nu n concordan unele cu altele.
Teoriile moniste susin eistena unei singure ordini juridice, format din dreptul intern i dreptul
internaional, dreptul avnd astfel o structur unitar, compus din norme obligatorii, indiferent dac
acestea se adreseaz indivizilor, statelor sau altor entiti asimilate acestora, aflate ntr-o strict ierar%ie.
&depii acestor teorii se despart , ns, atunci cnd se pune problema care dintre cele dou sisteme
trebuie s prevaleze, cel intern sau cel internaional, unii susinnd primatul absolut al dreptului
internaional, iar alii primatul dreptului intern, mergnd pn la negarea dreptului internaional.
)rimatul dreptului internaional este susinut ndeosebi de coala normativist a lui 8elsen. )ornind
de la concepiile dreptului natural aceasta susine eistena unei ordini universale, superioar ordinilor
juridice interne, acestea din urm bazndu-se doar pe o competen atribuit statelor n cadrul ordinii
universale."ormele de drept se ordoneaz astfel ntr-o ierar%ie strict, dreptul internaional aflndu-se n
vrful acestei piramide.
)rimatul dreptului intern este susinut n general de coala funcionalismului juridic, inspirat din
concepiile filozofice ale lui 9egel, care susine c normele dreptului internaional practic nu eist, ele
fiind doar o proiectare n planul relaiilor internaionale a unor norme de drept intern care trebuie s
asigure interesul naional, raporturile dintre state fiint esenialmente raporturi de for.
"ici unul dintre aceste curente de gndire nu eprim adevratele raporturi dintre dreptul intern i
dreptul internaional, eagernd sau absolutiznd unul din cele dou sisteme. 'n realitate, raportul dintre
dreptul intern i dreptul internaional este un raport comple, de intercondiionare dialectic, cu unele
prevalene n anumite domenii sau n anumite momente istorice ale unui sistem sau ale celuilalt.
Dreptul contemporan evideniaz , ns, creterea rolului dreptului internaional ca o epresie a
multiplicrii relaiilor internaionale i a apariiei n prim planul preocuprilor umanitii a unor
probleme globale la a cror soluionare se impune un efort tot mai concertat al tuturor statelor i
popoarelor.
ntre dreptul internaional i dreptul intern eist deosebiri substaniale, dreptul internaional, dei
strns legat de dreptul intern al statelor , prezint fa de acesta o serie de particulariti importante.
)rincipalele aspecte care contureaz deosebirile dintre dreptul internaional public i dreptul intern al
statelor se refer la, obiectul de reglementare al dreptului internaional, la modul de elaborare a normelor
sale, la subiectele acestui drept i la sistemul de aplicare i sancionare a normelor sale.
Obiectul de reglementare al dreptului internaional l formeaz relaiile internaionale care apar n
procesul coeistenei, al conlucrrii i cooperrii dintre state n vederea realizrii unor scopuri
comune.Dreptul intern are drept obiect de preocupare relaiile sociale ce se stabilesc n interiorul
granielor unui stat ntre persoanele fizice, ceteni ai statului respectiv sau ai altor state, i persoanele
juridice nregistrate n statutul respectiv i vizeaz asigurarea ordinii constituionale, funcionarea
organismelor i instituiilor statului respectiv, garantarea drepturilor i libertilor ceteneti.
Elaborarea normelor dreptului internaional.n dreptul intern edictarea normelor juridice, a legilor i
a altor acte normative se face de ctre organisme ce dispun de autoritate de stat i de atribuii strcte n
domeniul legislativ.n orice sistem constituional puterea legislativ se realizeaz n primul rnd de ctre
parlament.:egile edictate de acesta sunt obligatorii pe tot teritoriul statului i pentru toate subiactele de
drept cuprinse n ordinea juridic, intern a acelui stat."ormele de drept intern apar astfel ca fiind
emanaia unei autoriti politice centrale i ierar%ic superioare destinatarilor lor.
$pre deosebire de sistemul dreptului intern, pentru elaborarea normelor de drept internaional public
nu eist organe sau organisme superioare statelor care s aib funcii de legiferare."ormele de drept
internaional sunt create de ctre state, de regul n cadrul unui proces de negociere, ce se duce n cadrul
multilateral al unor conferine internaionale sau n cadrul bilateral, i tot ele sunt i destinatarele acestor
norme. Dreptul internaional apare, de aceea, ca avnd un caracter de coordonare ntre state suverane, iar
dreptul intern este considerat un drept de subordonare, n care statul se manifest ca autoritate politic
suprem ce prescrie o anumit conduit persoanelor ce-i sunt subordonate.
;
Subiectele dreptului internaional sunt n primul rnd statele suverane i egale n drepturi, dar i
organizaiile internaionale i micrile de eliberare naional recunoscute de state.&cestea sunt
entitile care i asum drepturi i obligaii n plan internaional i care trebuie s-i regleze ntreaga
conduit n raport cu normele edictate sau acceptate de ele nsele.
n dreptul intern subiectele raportului internaional, deci entitile crora le sunt adresate normele
juridice, sunt persoanele fizice i persoanele juridice.
Aplicarea i sancionarea normelor constituie un alt domeniu n care normele de drept internaional
se deosebesc de cele de drept intern.
n ordinea juridic internaional nu eist, n general, autoriti ale administraiei publice *guvern,
ministere etc.+ care s aplice normele de drept i s urmreasc eecutarea lor aa cum eist n cadrul
statelor.De regul, aplicarea normelor de drept internaional se face de ctre organele specializate ale
statelor , statele fiind obligate de dreptul internaional, cu caracter de principiu, s respecte tratatele
internaionale i celelalte norme ale relaiilor internaionale * pacta sunt servanda+.
n anumite domenii, ns, prin unele tratate pot fi atribuite organelor unor organizaii internaionale
sau altor structuri special constituite unele competene de urmrire a aplicrii respectivelor tratate, dar
oricare dintre aceste organe sau structuri, prin funciunile i modul lor de alctuire, nu pot fi asimilate
organelor interne ale statelor, ele nedispunnd de autoritatea administrativ a acestora.
n dreptul internaional nu eist, de asemenea, un sistem structural de instane judectoreti 6
autoritatea sau puterea judectoreasc 6 cu competen general i obligatorie care s aplice sanciuni
atunci cnd normele juridice sunt nclcate.n general , organismele jurisdicionale internaionale au o
competen redus la anumite categorii de procese sau de nclcri ale dreptului internaional, iar
competena lor este de regul facultativ, procedura n faa lor derulndu-se numai cu acordul epres al
fiecruia din statele implicate.
Dei sistemele de asigurare a aplicrii dreptului internaional nu sunt tot att de bine structurate i
ierar%izate ca n dreptul intern, nu se poate afirma c normele dreptului internaional nu se aplic.
!ealizarea n planul relaiilor internaionale a prevederilor tratatelor i a celorlalte norme ale
relaiilor juridice dintre state se asigur n primulo rnd prin garania statelor nsei care le-au edictat sau
care le-au acceptat i care s-au angajat s le respecte i s le pun n aplicare.
/t privete faptul c o mare parte a normelor de drept internaional nu prevd i sanciuni, aceasta
nu este specific numai normelor dreptului internaional, ci i unor ramuni de drept intern, cum ar fi
dreptul constituional, sanciunea nefiind un element esenial pentru eistena i aplicarea dreptului.
De altfel, dup cum se va vedea, dreptul internaional nu este lipsit nici de sanciuni a cror palet
este destul de diversificat, de natur politic, juridic civil sau penal sau de natur moral,
implicnd , n caz etrem, i folosirea forei armate mpotriva acelor state care lezeaz n mod grav
principiile i normele de drept internaional a cror aplicare este esenial pentru eistana nsi a
statelor, pentru suveranitatea i independena lor.
7. DEFINIIA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC
1lementele de baz n configurarea dreptului internaional public in de fundamentul i natura
acestuia, de obiectul de reglementare i de subiectele juridice, de izvoarele sale, ca i de caracteristicile
pe care le prezint alte instituii politico-juridice cu care se afl n strns legtur.
n raport de toate acestea, dreptul internaional public poate fi definit ca totalitatea normelor juridice
create de state i de celelalte subiecte de drept internaional, pe baza acordului liber eprimat de acestea
prin tratate i alte izvoare de drept, n vederea reglementrii raporturilor dintre ele, norme a cror
aducere la ndeplinire este asigurat de respectarea de bun voie, iar n caz de necesitate prin msuri de
constrngere aplicate de ctre state n mod individual sau colectiv.
<
CAPITOLUL II
GENEZA I EVOLUIA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC
/unoaterea apariiei i dezvoltrii instituiilor care fac obiectul de cercetare al unei tiine este un
element de o primordial importan pentru nelegerea fenomenelor de analizat, cu att mai mult n
domeniul dreptului , n care dinamica social i politic n cadrul evoluiei generale a societii
configureaz fenomenul juridic, influenndu-l n mod %otrtor.
=eneza dreptului este n general legat de apariia istoric a statului n cadrul organizrii sociale a
comunitilor umane, iar apariia dreptului internaional nu poate ocoli un asemenea proces.
Dei unele reguli intercomunitare au aprut nc n perioada gentilic, anterioar apariiei statului ,
cristalizarea unor norme juridice, consacrate ca atare, nu s-a putut face dect odat cu apariia statului i
a relaiilor interstatale.
nceputurile dreptului internaional se situeaz astfel n antic%itate, fiind legate nemijlocit de lupta
permanent, specific epocii, ntre statele nou constituite pentru cucerirea de teritorii i capturarea
sclavilor care constituiau principala for de munc.>i , aa cum istoria o atest, primele reguli de drept
internaional au aprut n statele din ?esopotamia, 1gipt, apoi n =recia i !oma &ntic.
&pariia primelor reglementri ale relaiilor interstatale este strns legat de fenomenul rzboiului,
dreptul internaional dezvoltndu-se astfel la nceputurile sale, n principal, ca un drept al rzboiului i
abia ulterior ca un drept al pcii i cooperrii ntre state.
&ntic%itatea consemneaz nc de timpuriu la anumite popoare eistena unor reguli de purtare a
rzboiului potrivit crora erau sancionate ecesele comise de trupele de ocupaie sau de invazie asupra
persoanelor particulare, a bunurilor acestora sau a unor sanctuare.
$umerienii, %itiii, egiptenii, c%inezii, indienii, persienii sau evreii, precum i alte popoare ale
antic%itii, impuneau trupelor proprii respectarea unor reguli umanitare i sancionau nclcarea
acestora.:egile lui ?anu din 'ndia secolului al @-lea .9r., unul din cele mai importante construcii
juridice ale antic%itii, fceau distincie ntre combatani i necombatani i cuprindeau numeroase
interdicii n ceea ce privete modul de ducere a rzboiului, ntre care cele privind atacarea celor lipsii
de aprare, uciderea inamicului dezarmat sau care se pred, folosirea sgeilor otrvite, distrugerea
monumentelor religioase sau ruperea pomilor fructiferi, a cror nclcare de ctre rzboinici se pedepsea
aspru, cu biciuiri, mutilri sau c%iar cu moartea.
"umeroase inscripii datnd din mileniul al ''-lea ./r. atest nc%eierea unor tratate de pace sau de
alian de ctre regii 1giptului, Aabilonului, &siriei i 'ndiei.$e pstreaz i se citeaz ades n literatura
de specialitate tratatul politic nc%eiat ntre faraonul 1giptului, !amses al ''-lea, i regele %itiilor,
9attuill al '''-lea, n anul (0B; .9r. considerat a fi cel mai vec%i tratat internaional, prin care se
puneau bazele unei aliane politice ntre cele dou state, care se obligau s triasc n pace unul cu
cellalt, s nu se atace i s-i acorde reciproc ajutor mpotriva unui atac din partea altui stat. $e
cunoate , de asemenea, despre eistena unui tratat nc%eiat n secolul al @'-lea .9r.ntre statele /%inei
antice privind renunarea la rzboi i soluionarea conflictelor dintre ele prin recurgerea la un arbitru.
#ratatele internaionale erau considerate sacre i, pentru asigurarea respectrii lor, cuprindeau
anumite formule religioase consacrate.nc%eierea acestora angaja adesea complee tratative diplomatice
duse de ctre diplomai specializai sau de misiuni diplomatice ad-%oc, aa cum o atest unele izvoare
c%ineze sau indiene.
)rogrese importante n evoluia unor instituii de drept internaional public au fost realizate n =recia
i !oma &ntic.
n ceea ce privete =recia &ntic, n secolele @'-'@ .9r. ntre statele ceti au aprut i ulterior s-au
dezvoltat unele reguli de drept internaional n domenii foarte variate cum sunt negocierile, tratatele
religioase, tratatele de pace, de alian militar, de neagresiune sau de sprijin reciproc, ca i metodele de
rezolvare panic a diferendelor, ntre care arbitrajul i mediaiunea.5nele tratate de alian *sCmac%ii+
cuprind clauze foarte complee, organe de conducere comun i tribunale arbitrale pentru rezolvarea
diferendelor, care prefigureaz sistemele de securitate colectiv de mai trziu.
D
n relaiile dintre cetile greceti i n raporturile acestora cu alte state se foloseau frecvent soliile,
regulile contactelor diplomatice cunoscnd o mare dezvoltare n aceast perioad.mputernicirile solilor
erau consemnate ntr-un document numit EdiplomaF, considerat a fi la originea cuvntului diplomaie
din dreptul modern.
/etenii altor ceti se bucurau de o anumit protecie n baza instituiei proeniei, proenul fiind un
dregtor care apra interesele acestora, ca i ale statelor strine, avnd o poziie asemntoare
diplomailor i consulilor din zilele noastre.
nceperea rzboaielor era de obicei precedat de o declaraie i de ndeplinirea anumitor ritualuri sau
gesturi solemne iar ducerea acestora se fcea cu respectarea unor reguli privind protecia templelor, a
preoilor i a persoanelor refugiate, precum i a solilor, care erau inviolabili. $e recunotea neutralitatea
statelor care nu participau la rzboi.)rizonierii de rzboi nu se bucurau, ns, de protecie, ei fiind ucii
sau luai n sclavie, iar bunurile de orice fel ale dumanului erau considerate ca trofee ale nvingtorului.
$tatul roman, nc de la nceputurile sale, i-a constituit unele norme de drept internaional care,
ulterior, sub influena civilizatiei greceti, dar i datorit spiritului juridic latin binecunoscut i n
condiiile dezvoltrii politice de la faza republican la imperiul care supusese zone intregi de pe trei
continente, au cunoscut o puternic dezvoltare i forme concrete originale.
>i aici principalele reguli de drept international erau legate de problemele rzboiului i ale
soluionrii diferendelor cu alte state.
$oluionarea relaiilor internaionale se fcea n cadrul statului roman de ctre senat, care era ajutat
de ctre un colegiu sacerdotal *colegiul feialilor+, condus de un pater patratus, care avea un rol
deosebit n rezolvarea diferendelor, n declararea rzboiului i ncetarea acestuia, ca i n nc%eierea
tratatelor de orice fel, aplicnd o sum de norme ncorporate n ceea ce se numea jus fetiale.
!omanii fceau o deosebire net ntre statele i popoarele pe care le recunoteau ca egale lor, cu care
nc%eiau tratate de prietenie, de alian sau de neutralitate, i cele pe care le considerau barbare, cu care
nc%eiau doar tratate care consfineau relaii de dependen sau clientelare.
#ratatele nc%eiate trebuiau respectate potrivit principiului pacta sunt servanda./a urmare, ori de
cte ori romanii considerau c este n interesul lor s denune un tratat ncercau s-i justifice atitudinea
prin argumente juridice, invocnd nendeplinirea unor formaliti sau lipsa unor elemente solemne la
nc%eierea lor, interpretnd unele cauze ambigue din cuprins ori pretinznd c tratatul este contrar
ec%itii.
De regul, romanii nu nc%eiau tratate de pace, rzboaiele terminndu-se fie prin armistiii pe termen
scurt, fie prin capitularea necondiionat a inamicului sau prin distrugerea acestuia *faimoasa pax
romana+.
)e timpul rzboiului ramanii se purtau cu cruzime acordnd mai puin respect regulilor de protecie
umanitar considerate sacre n rile orientului , dar fa de anumii adversari respectau unele reguli, a
cror nclcare o considerau barbarie.
>i n !oma &ntic tratativele diplomatice au cunoscut o mare frecven, iar persoana solilor, c%iar ai
statelor dumane, era considerat inviolabil.
n condiiile prezenei n cadrul statului roman a unui mare numr de strini, acestora li s-a acordat o
deosebit atenie, de protecia strinilor ocupndu-se un magistrat important, pretorul peregrin.
2dat cu etinderea statului roman dincolo de )eninsula 'talic, n dreptul roman apare conceptul de
ius gentium, ca o sum de reguli care priveau att probleme de relaii internaionale, ct i raporturi de
drept privat ntre cetenii romani i cei strini i care prefigureaz dreptul internaional de mai trziu,
servind drept baz pentru formarea dreptului internaional n 1uropa 2ccidental.
1vul mediu constituie o epoc n care, ca i n alte domenii ale vieii spirituale i sociale, principiile,
ideile i normele de drept internaional au cunoscut umbre i lumini, nclcarea brutal a regulilor
eistente anterior i preluate din antic%itatea greac i roman, dar i dezvoltri doctrinare i
instituionale cu efecte pozitive.
:a nceputul feudalismului frmiarea statelor ca urmare a destrmrii 'mperiului !oman de &pus i
lipsa unor autoriti centrale puternice au fcut ca regulile de drept internaional s cunoasc n general o
stagnare, c%iar un puternic regres n unele domenii.
B
&ccentuarea frmirii feudale i nmulirea rzboaielor dintre diferitele sttulee eistente pe
continentul european au determinat biserica catolic s uzeze de uriaa ei autoritate spiritual i moral
pentru a limita efectele duntoare ale rzboiului.'deile religioase pline de umanism, bazate pe iubirea
fa de oameni, au contribuit la realizarea relaiilor interpersonale i interstatale, biserica reuind s
impun aa-numita Epace a lui DumnezeuF, potrivit creia se instituiau anumite zile n care rzboiul era
interzis sub ameninarea ecomunicrii religioase a celor care o nclcau i se formulau unele reguli de
ducere a rzboiului i de protejare a anumitor categorii de persoane n timp de rzboi./onsiliul de la
:ateran, din ((3B, interzicea folosirea arbaletelor i transformarea n sclavi a prizonierilor cretini.
n acelai timp, ns, ideea rzboiului just promovat de doctrinari ai religiei cretine ca $fntul
&ugustin sau #%omas dG&Huino, care tindea a mpca preceptele religioase cu interesul politic, a avut un
rol, negativ, aceasta fiind neleas n aplicarea sa practic de fiecare parte aflat n conflict n sensul c
rzboiul su este just iar al adversarului injust, ceea ce contribuia la prelungirea rzboaielor pn la
epuizarea forelor angajate i la lipsa total de respect pentru persoane i bunuri, indiferent dac acestea
aveau vreo legtur sau nu cu rzboiul.
)rincipiul cavalerismului, de origine germanic, ce se aplica numai n relaiile directe dintre nobilii
cretini, instituie caracteristic perioadei feudale, bazat pe loialitate, fidelitate, modestie i mil, a
contribuit n oarecare msur la umanizarea rzboaielor.n acelai sens au acionat n lumea islamic
unele principii ale Coranului care interzic n timp de rzboi uciderea femeilor, mutilarea nvinilor,
otrvirea sgeilor i a surselor alimentare, permind tratamentul uman al prizonierilor i eliberarea lor
contra unor sume de bani.
!zboaiele din aceast epoc erau, ns, n marea lor majoritate, pline de cruzimi, 9ugo =rotius
constatnd n lucrarea sa fundamental, De jure belli ac paci, aprut n (;07, lipsa Huasitotal a
respectului a respectului fa de regulile umanitare n cadrul rzboiului care cuprinsese aproape ntreaga
1urop, cunoscut ca !zboiul de 3I de ani *(;(D-(;4D+. 9ugo =rotius aducea argumente puternice n
favoarea unui sistem coerent de reguli umanitare pentru protejarea persoanelor implicate n ostiliti sau
a celor care nu au participat ori nu mai particip la lupt, cum sunt ostaticii i prizonierii, precum i fa
de bunuri.2pera sa a eercitat o puternic influen asupra gndirii i practicii juridice internaionale a
epocii.
)rocesul de centralizare statal, care a dus n secolul al J@-lea la formarea unor ri puternice, a
determinat o amplificare a relaiilor internaionale i apariia unor principii i instituii noi, care au
impulsionat dezvoltarea dreptului internaional.
$e contureaz pentru prima oar principiul suveranitii, conceput ca o epresie a independenei
regilor i seniorilor fa de preteniile de dominaie ale mprailor germani i de atotputernicia papilor,
cruia i se d o epresie mai coerent prin cunoscuta )ace Kestp%alic *(;4D+.
)rin tratatele nc%eiate n acel an concomitent la ?unster i 2snabrucL se punea capt dominaiei
politice a $fntului 'mperiu !oman i a )apei, afirmndu-se suveranitatea i independena statelor
naionale i principiul ec%ilibrului de fore ntre acestea.
n relaiile dintre state se recurge tot mai frecvent la mijloacele de rezolvare a diferendelor pe cale
panic, n special prin mediaiune i arbitraj, fcndu-se adesea apel la serviciile de mediator sau arbitru
ale unor mprai sau regi ori ale )apei de la !oma, ca i ale unor juriti emineni ai epocii, nc%eindu-se
i unele tratate speciale de aceast natur, cum ar fi cel din (343 dintre Danemarca i $uedia. )rincipalul
mijloc de rezolcare a diferendelor dintre state rmnea, ns, rzboiul.
n aceast perioad se cristalizeaz i unele instituii ale dreptului internaional calsic privind
folosirea forei *retorsiunea, represaliile, blocada panic etc.+ i se ncearc o circumscriere a motivelor
admise ca legale pentru declanarea rzboiului.#otodat, cunosc o mai solid fundamentare regulile
juridice privind modul de ducere a operaiilor militare.
:egile i obiceiurile rzboiului se mbogesc acum cu dou principii fundamentale care vor
influena decisiv evoluia dreptului internaional n domeniul regulilor privind conflictele armate,
-principiul necesitii, potrivit cruia forele armate ale prilor beligerante trebuie s fie folosite
eclusiv n scopul de a nfrnge rezistena inamicului i de a obine victoria i nu de a masacra forele
adverse-
(I
-principiul umanitarismului, n virtutea cruia mijloacele militare folosite de ctre prile angajate n
conflict trebuie s fie ndreptate numai mpotriva combatanilor, nu i a persoanelor care nu particip la
ostiliti, iar combatanii trebuie s foloseasc numai acele arme i metode de lupt care servesc scoaterii
din lupt a inamicului i nu producerii unor suferine inutile sau eterminrii fizice a celorlali
combatani.
nc%eierea de tratate de alian, de pace, de realizare a unor transferuri de teritorii sau alte asemenea
tratate politico-militare cunoate n 1vul mediu o puternic dezvoltare.
'ntensificarea relaiilor comerciale determin, totodat, apariia i a unor tratate de comer, practic
frecvent folosit in special de oraele libere italiene, de :iga %anseatic i de unele state cum sunt $pania
i .rana sau de 'mperiul bizantin, de #urcia i alte state. n afara unor prevederi pur comerciale ,
asemenea tratate cuprindeau i clauze referitoare la combaterea pirateriei i la unele probleme de drept
maritim.
n aceast perioad apar primele lucrri de codificare, prin legi interne, a unor obiceiuri practicate n
comerul maritim i n navigaia pe mri i oceane.ntr-o cunoscut asemenea lucrare din secolul al J'@-
lea, intitulat Consolato del mare este enunat pentru prima oar principiul libertii de navigaie a
navelor statelor neutre n timp de rzboi.
/ompleitatea tot mai mare a relaiilor interstatale determin i dezvoltarea unor instituii ale
dreptului diplomatic, diplomaiei ad-%oc prin solii adugndu-i-se, ncepnd cu a doua jumtate a
secolului al J@-lea, misiunile diplomatice permanente folosite pentru prima dat de $tatul @eneiei, iar
instituia consulilor, n special a celor onorifici, este folosit pe scar larg. Diplomaia bizantin a fost
organizat i s-a dezvoltat ntr-o att de mare msur nct a devenit un model pentru celelalte state.
:a dezvoltarea i afirmarea n epoc a instituiilor de drept internaional au contribuit i lucrrile
tiinifice ale unor savani erudii, la nceput provenind din mediile catolice, iar ulterior i din cele laice.
)rintre filozofii erudii ai catolicismului care au avut contribuii i n domeniul dreptului
internaional se remarc cu deosebire $fntul &ugustin i #oma dG&Huino care, n afara teoriilor despre
rzboiaiele juste i cele injuste, menionate anterior, au fost promotorii ideii unui stat mondial teocratic
n frunte cu )apa de la !oma. #oma dG&Huino definea dreptul internaional ca fiind parial un drept
natural i parial un drept pozitiv, prefigurnd astfel concepiile pozitiviste privind dreptul internaional
ca o creaie a raporturilor dintre state.
2 influen puternic asupra dreptului internaional a avut i opera gnditorului italian "icollo
?ac%iavelli *(4;B-(70<+ care, sintetiznd n operele sale l principe i Despre arta r!"boiului doctrinele
filozofice care ncercau s justifice afirmarea prin folosirea forei a monar%iilor absolute europene, a
elaborat teoria raiunii de stat n numele creia n relaiile interstatale pentru realizarea scopurilor
politice nici un mijloc folosit nu este reprobabil..
&.=entilis *(770-(;ID+, jurist italian, a publicat o lucrare despre dreptul diplomatic *Despre legaii+
i numeroase lucrri despre dreptul rzboiului, n care sunt analizate din punct de vedere juridic,
desprinse de abordrile teologice specifice epocii, numeroase eemple din practica relaiilor
internaionale, opera sa constituind o prim epunere a regulilor dreptului internaional n vigoare n acel
moment istoric.
)rintele tiinei dreptului internaional este considerat juristul olandez 9ugo =rotius *(7D3-(;47+,
care prin operele sale fundamentale a abordat problemele dreptului internaional de pe poziii noi i a
fcut pai importani spre cristalizarea unei tiine de sine stttoare i unitare a dreptului internaional,
eliminnd elementele teologice i morale i prefigurnd totodat soluii i reguli noi care au nrurit
profund dreptul internaional secole de-a rndul.
?enionnd n analizele sale mprirea dreptului internaional n jus naturale i jus gentium, 9ugo
=rotius pune la baza dreptului natural raiunea uman i nu voina divin i consider dreptul ginilor ca
un drept de natur civil, bazat pe interesele comune ale statelor, un drept izvort din voina acestora.1l
ddea astfel un fundament juridic solid independenei i suveranitii statelor, care creau regulile de
conduit n relaiile dintre ele, dnd totodat dreptului ginilor o sfer mai larg dect dreptului natural.
((
n afara contribuiilor sale la dezvoltarea dreptului rzboiului, la umanizarea regulilor de ducere a
acestuia i de protejare a persoanelor n timp de rzboi aduse prin opera sa capital De jure belli ac paci,
9ugo =rotius a contribiut la dezvoltarea i a altor categorii de reguli de drept internaional.
1l formuleaz pentru prima oar principiul libertii mrilor n lucrarea #are liberum i, dei a fost
combtut printr-o lucrare a englezului Mo%n $elden, intitulat ?are /lausum, principiul s-a impus treptat
n practica statelor fiind i astzi valabil.
n dreptul diplomatic =rotius este autorul ideii de eteritorialitate ca fundament al imunitii
diplomatice, elabornd i o teorie complet a tratatelor internaionale.
)rin ntreaga sa oper 9ugo =rotius apare ca un mare gnditor i un mare jurist de drept
internaional.
n epoca modern, inaugurat de revoluia din &nglia din (;4B, dar ilustrat n mod deosebit prin
principiile consacrate de !evoluia francez din (<DB, dreptul internaional a cunoscut o puternic
afirmare, odat cu progresele generale realizate pe plan politic i juridic, n acord cu dezvoltarea
general a societii umane.
!evoluia francez a eercitat o mare nrurire asupra dreptului international prin afirmarea
suveranitii naionale ca o epresie a formrii naiunilor, precum i prin proclamarea de principii i
instituii noi, n concordan cu aspiraiile spre progres i civilizaie ale popoarelor.
/oncepiile revoluiei cu privire la dreptul internaional i-au gsit epresia n Declaraia asupra
dreptului ginilor, elaborat de abatele =regoire i supus /onveniei din (<B7.Declaraia proclam,
ntre altele, eistena unei stri naturale ntre state, morala universal pe care acestea ar trebui s o
respecte, afirmnd inalienabilitatea suveranitii naionale i dreptul fiecrei naiuni de a-i organiza i
sc%imba forma de guvernare.$e proclamau totodat renunarea la rzboaiele de cucerire i la atacul
asupra libertii altor popoare, precum i principiul neinterveniei n afacerile altor state.
n secolul al J'J-lea ia o mare amploare diplomaia prin conferine i congrese internaionale n
cadrul crora, n afara soluionrii unor probleme politice, teritoriale i alte asemenea, rezultate de regul
n urma purtrii unor rzboaie crora li se punea capt pe aceast cale, au fost promovate i dezvoltate i
noi principii sau reglementri de drept internaional.
/ongresul de la @iena *(D(7+, n afara unor msuri privind construcia european n favoarea rilor
nvingtoare prin constituirea E$fintei &lianeF, menit a asigura dominaia marilor puteri asupra
celorlalte state, a realizat codificarea parial a dreptului diplomatic, proclamarea libertii de navigaie
pe fluviile internaionale, interzicerea comerului cu sclavi, recunoaterea neutralitii permanente a
1lveiei.
/ongresul de la )aris *(D7;+, pe lng importante %otrri politice ntre care ntre care nlocuirea
$fintei &liane cu E/oncertul europeanF, n care regula era consensul marilor puteri, nfptuiete
codificarea parial a regulilor rzboiului maritim, reglementeaz regimul Dunrii ca fluviu internaional
i %otrte neutralizarea ?rii "egre, interzicnd trecerea navelor de rzboi prin $trmtoarea
Dardanele.
n aceast perioad se constituie primele organizaii internaionale de colaborare, n special n
domenii te%nice de interes general, 5niunea #elegrafic 5niversal *(D;7+, 5niunea )otal
=eneral*(D<4+, 5niunea pentru $istemul ?etric*(D<7+, etc.
n (D;3 este fondat /rucea !oie *n (DDI va lua denumirea de /omitetul 'nternaional al /rucii
!oii+, care a avut un rol important n codificarea regulilor rzboiului i n promovarea asistenei
umanitare,urmare eforturilor acesteia nc%eindu-se n(D;4 E/onvenia de la =eneva pentru ameliorarea
soartei militarilor rnii din armatele n campanieF,care a constituit punctul de plecare n constituirea
dreptului umanitar modern.
Din aceeai perioad dateaz i primul document internaional prin care se interzice folosirea unor
arme specifice i anume declaraia de la $anLt )etersburg din (D;D privind interzicerea n caz de rzboi
a gloanelor eplozibile sau ncrcate cu substane inflamabile.
n (DDI apare #anualul de la Oxford$ ntocmit de 'nstitutul de drept internaional, o codificare
doctrinar a normlor aplicabile n timp de rzboi, n care se stipula c NFviolatorii legilor rzboiului sunt
pasibili de pedepse prevzute de legea penalF*art.D4+
(0
5n rol deosebit n codificarea dreptului cutumiar al conflictelor armate l-au avut cele dou conferine
de la 9aga din (BDD i (BI<, care au influenat decisiv evoluia reglementarilor ulterioare.
)rin cele trei convenii i trei declaraii adoptate n (DBB se reglementau probleme importante privind
legile i obiceiurile rzboiului terestru i adapterea acestora la rzboiul maritim i se interzicea utilizarea
gazelor asfiiante, a gloanelor dilatatoare *E Dum-DumF+ i lansarea din baloane a proiectilelor i
eplozibililor.
:a /onferina de la 9aga din (BI<, au fost adoptate nu mai puin de (3 convenii internaionale, n
cuprinsul crora se dezvoltau codificrile legilor i obiceiurilor rzboiului realizate n (DBB,
reglementndu-se ns i probleme noi, cum sunt cele referitoare la obligativitatea declaraiei de rzboi,
la statutul navelor comerciale n timp de rzboi, lansarea de mine automate de contact, bombardamentele
navale, etc.Dintre acestea, o importan deosebit prezint /onvenia a '@-a referitoare la legile i
obiceiurile rzboiului care, prin regulamentul-ane, constituie o reglementare fundamental, n vigoare
i astzi, referitoare la ostilitile armate, beligerani, mijloace permise sau interzise de ducere a
rzboiului, prizonieri i alte persoane protejate n timpul conflictului armat.
#otodat, prin /onveniile de la 9aga din (BI< se realizau progrese importante n reglementarea
mijloacelor de rezolvare panic a diferendelor, fiind tratate pe larg procedurile de conciliere i de
anc%et i nfiinndu-se /urtea )ermanent de &rbitraj care funcioneaz i astzi.
n aceeai perioad se semnaleaz i apariia primelor reglementri convenionale pentru
sancionarea unor infraciuni care afectau ntreaga comunitate internaional, E/onvenia privind
protecia cablurilor telefonice submarineF *(DD4+, E&ranjamentul referitor la reprimarea publicaiilor
obsceneF *(DBI+ sau E/onvenia asupra opiumuluiF *(B(0+.
)aralel cu dezvoltarea dreptului internaional se dezvolt i tiina dreptului internaional, o serie de
tratate sau manuale bucurndu-se de o circulaie larg i un deosebit prestigiu.ntre acestea sunt de
menionat lucrrile elaborate de , 1.de @attel- Dreptul popoarelor *(<7D+, =...?artens- Studiul noului
drept al Europei ba"at pe tratate i cutume *(<DB+, n care se folosete pentru prima oar termenul de
Edrept internaional E, ..:iszt- Dreptul internaional %n pre"entare sistematic! *(DBD+, :.2ppen%eim 6
Drept internaional*0 volume, (BI7-(B(0+, ).)radier 6 .odere 6 Tratat de drept internaional public
european i american *D volume, (DD0-(DB;+.
)erioada de dup primul rzboi mondial cunoate un proces de rennoire att n planul principiilor de
drept internaional care guverneaz relaiile dintre state, ct i n reglementarea concret a unor
probleme de drept internaional.
#ratatele de pace de la )aris din anii (B(B-(B0I au modificat n parte configuraia politic a lumii,
punnd totodat noi baze principiale ale relaiilor dintre state./onsacrarea principiului naionalitilor a
dus la apariia pe scena 1uropei a noi state independente *&ustria, 5ngaria, 'ugoslavia, )olonia,
/e%oslovacia+ ca i la unirea #ransilvaniei cu !omnia, dar i la apariia primei organizaii
internaionale cu vocaie universal 6 $ocietatea "aiunilor.
$copul acesteia, prevzut n actul de constituire 6 )actul $ocietii "aiunilor 6 era de a garanta
meninerea pcii internaionale, respectarea dreptului internaional i a obligaiilor asumate prin tratate i
de a ngrdi recurgerea la rzboi ca mijloc de soluionare a diferendelor internaionale, crendu-se astfel
un sistem de securitate colectiv.
1istena $ocietii "aiunilor, cu tot eecul sistemului de securitate instituit, a constituit un cadru
fertil pentru dezvoltarea instituiilor de drept internaional, care a permis abordarea comple a unor
probleme cardinale privind pacea i securitatea internaional, soluionarea panic a diferendelor,
colaborarea ntre naiuni n domenii foarte variate.
ntre realizrile importante ale $ocietii "aiunilor i ale perioadei de pn la al doilea rzboi
mondial n direcia dezvoltrii dreptului internaional pot fi menionate,
-/rearea unui sistem de securitate bazat pe egalitatea suveran a statelor i respectarea dreptului
internaional, pe colaborarea tuturor statelor membre la soluionarea problemelor relaiilor dintre ele care
afecteaz pacea lumii i prevenirea conflictelor prin proceduralizarea recurgerii la fora armat, care s
fac posibil angajarea mijloacelor panice de soluionare-
(3
-nfiinarea , n (B0I, a /urii )ermanente de Mustiie nternaional, prima instituie judiciar cu
caracter de permanen i cu competena de a soluiona litigiile juridice dintre state i a da avize juridice
cu caracter consultativ organismelor $ocietii "aiunilor-
-)actul Ariand-8ellogg *)actul de la )aris+, nc%eiat n (B0D, prin care statele pri se obligau s
renune la rzboi ca instrument al politicii lor naionale.)actul consacra astfel principiul neagresiunii.
:a acest pact au aderat majoritatea statelor lumii, fiind considerat n epoc drept un important mijloc
pentru prezervarea pcii i securitii internaionale i un progres important n evoluia dreptului
internaional privind relaiile politice dintre state, prin punerea n afara legii a rzboiului.
-/onveniile privind definirea agresiunii nc%eiate la :ondra n (B33 ntre 5!$$ i alte (( state,
inclusiv !omnia.
ntruct prin )actul Ariand-8ellogg, dei agresiunea armat era interzis, nu se ddea i o definiie a
agresiunii armate 6 concept foarte controversat din punct de vedere politic i juridic 6 prin aceste
convenii se realiza o asemenea definiie, ceea ce constituia, de asemenea, un progres important n
evoluia dreptului internaional, cu consecine importante pentru procesul de meninere a pcii i
securitii internaionale.
-n perioada (B07-(B30, la $ocietatea "aiunilor a nceput s se discute problema limitrii
armamentelor, iar ulterior s-au angajat tratative bilaterale sau multilaterale ntre diferite state de pe
continentul european, cu rezultate pariale sau puin semnificative.Discutarea acestei probleme a
constituit, ns, un nceput cu efecte ulterioare importante, n special dup al doilea rzboi mondial, cnd
n cadrul 2.".5. problema dezarmrii a devenit un obiectiv central al cumunitii internaionale, cu
rezultate importante, mai ales n domenii colaterale ale dezarmrii *neproliferarea armelor nucleare,
limitri ale armamentelor i ale efectivelor militare, interzicerea sau limitarea utilizrii anumitor
categorii de arme i muniii , etc.+.
$pre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial marile puteri nvingtoare au pus n acuitate
problema rspunderii pentru crimele internaionale * crimele contra pcii i contra umanitii i crimele
de rzboi+, prin E&ctul cu privire la pedepsirea criminalilor de rzboi ai puterilor europene ale &eiF,
semnat la :ondra, la D august (B47, %otrndu-se nfiinarea unui tribunal internaional nsrcinat cu
judecarea criminalilor de rzboi ale cror acte nu puteau fi localizate pe teritoriul unei singure ri,
cunoscut ca #ribunalul de la "Orenberg.n anul urmtor s-a constituit alt tribunal, pentru 1tremul
2rient, #ribunalul de la #oLio.
/ele dou tribunale, n afara condamnrii unor persoane, au realizat i progrese importante n
clarificarea unor concepte privind rspunderea internaional a persoanelor pentru nclcarea tratatelor
de securitate i a normelor imperative din conveniile internaionale referitoare la modul de ducere a
rzboiului i la protecia umanitar a unor categorii de persoane. 1rau astfel definitiv recunoscute
principiul interzicerii rzboiului de agresiune i cel al rspunderii pentru pornirea i ducerea unui
asemenea rzboi, rspunderea pentru crime de rzboi i dreptul comunitii internaionale de a sanciona
n plan internaional sau n cadrul sistemelor penale interne asemenea fapte. $e afirmau necesitatea
perfecionrii n continuare a legislaiei i jurisdiciei internaionale care s fac efectiv respectarea
dreptului internaional n aceste domenii, ca i nevoia codificrii principiilor i normelor eistente.
n perioada menionat au fost nc%eiate noi i importante instrumente juridice pentru combaterea
criminalitii internaionale, n mare parte n vigoare i astzi. Dintre acestea sunt de menionat,F
/onvenia pentru suprimarea comerului cu femei i copiiF*(B0(+, urmat de o convenie similar n
(BB3-F/onvenia asupra reprimrii rspndirii i traficului publicaiilor obsceneF*(B03+-F/onvenia
referitoare la sclavieF*(B0;+- E/onvenia internaional pentru reprimarea falsului de
monedF*(B0B+-F/onvenia pentru reprimarea traficului ilicit al drogurilor
duntoareF*(B3;+-F/onvenia pentru prevenirea i reprimarea terorismuluiF*(B3<+. n aceast perioad
au avut loc, ns, i nclcri grave ale normelor dreptului internaioanal, cu repercusiuni negative asupra
progresului dreptului i relaiilor internaionale, cum ar fi agresiunile armate svrite de 'talia n
1tiopia i de Maponia n ?anciuria, anearea de ctre =ermania a &ustriei, dezmembrarea /e%oslovaciei
i atacarea de ctre =ermania a )oloniei, care a dus la declanarea celui de-al doilea rzboi mondial.
(4
CAPITOLUL III
IZVOARELE I CODIFICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL
1. NOIUNEA DE IZVOARE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL
Dup cum se tie, n dreptul intern normele juridice i au izvorul n contituiile statelor, n legile
adoptate n baza acestora, precum i n alte acte cu caracter juridic emise de organele eecutive, prin
care se stabilesc reguli obligatorii att pentru organele organismului statal, ct i pentru ceteni.
n dreptul internaional creatoarele normelor juridice sunt statele i, n anumite limite, alte entiti
internaionale.
1primarea dreptului se face n forme specifice recunoscute de societatea internaional ca fiind
izvoare de drept.
)rin izvoarele dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice de eprimare a normelor
rezultate din acordul de voin al statelor.
)ractica relaiilor internaionale a creat de-a lungul istoriei, iar tiina dreptului a consacrat mai multe
categorii de instrumente prin care anumite norme ale societii umane capt caracter de norme de drept
internaional sau prin care se creaz noi asemenea norme.
2 enumerare a izvoarelor dreptului internaional a fost fcut pentru prima oar n $tatutul /urii
)ermanente de Mustiie 'nternaional din (B0I, care a fost apoi preluat de $tatutul /urii 'nternaionale
de Mustioie.&rt.3D al statutului acesteia din urm prevede c n soluionarea conform dreptului
internaional a diferendelor care i sunt supuse /urtea va aplica,
a+ conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod
epres de statele aflate n litigiu-
b+ cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca drept-
c+ principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate-
d+ %otrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai n dreptul public al diferitelor
naiuni, ca mijloace auiliare de determinare a regulilor de drept-
:a acestea se adaug i ec%itatea *ex ae&uo et bono+.
!ezult, deci, c tratatele, cutuma i principiile generale de drept sunt recunoscute ca izvoare
principale ale dreptului internaional, iar jurisprudena i doctrina, n anumite limite i ec%itatea,
constituie izvoare auiliare ale dreptului internaional.
1numerarea fcut n $tatutul /urii 'nternaionale de Mustiie nu este, ns, e%austiv.Doctrina i
practica dreptului internaional contemporan au stabilit c, n anumite limite i condiii, pot eista i alte
izvoare ale dreptului internaional, cum ar actele adoptate de organizaiile internaionale sau actele
unilaterale ale unor state susceptibile a produce unele efecte juridice n raporturile cu alte state.
2. TRATATUL INTERNAIONAL
1ste cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan, att datorit claritii cu care
eprim normele de drept, te%nicii sofisticate i precise folosite, ct i frecvenei utilizrii sale.
#ratatul poate fi definit ca forma epres de manifestare a acordului de voin dintre dou sau mai
multe state, nc%eiat n scopul de a crea, a modifica sau a abroga norme de drept internaional.
#ratatele internaionale se mpart, din punct de vedere al subiecilor participani, n tratate bilaterale
sau multilaterale.Distincia nu afecteaz, ns, fora juridic a acestora.
"umrul tratatelor a crescut enorm n epoca modern.&stfel, dac n (B(4 erau considerate n
vigoare aproimativ DIII de tratate iar n perioada $ocietii "aiunilor au fost nregistrate 4.D3D tratate,
n cadrul 2rganizaiei "aiunilor 5nite au fost nregistrate peste 0I.III tratate *unii autori apreciaz
numrul lor la 3I.III-4I.III+.
(7
&ceast realitate are eplicaii multiple.2 prim cauz o constituie apariia pe scena internaional de
dup al doilea rzboi mondial a unui mare numr de state, cu deosebire ca o consecin a decolonizrii i
afirmrii depline a dreptului popoarelor la autodeterminare i la constituirea de state noi.
2 alt cauz rezid n mprejurarea c n condiiile vieii contemporane, n care contactele dintre
state au devenit tot mai frecvente, iar problemele de interes comun tot mai numeroase, tratatul
internaional a devenit principalul instrument juridic de concretizare a colaborrii internaionale n
variate domenii, politic, economic, cultural, tiinific, protecia mediului, reprimarea criminalitii etc.
5n rol deosebit n promovarea legiferrii internaionale prin diverse forme de tratate revine
2rganizaiei "aiunilor 5nite a /art 6 act fundamental cu caracter constituional n relaiile dintre
statele membre, instrumentul juridic cel mai important n relaiile dintre state 6 promoveaz relaii
bazate pe cooperare ntre toate statele lumii, n cele mai variate domenii de interes internaional.
2caracteristic a vieii internaionale contemporane n acest domeniu o constituie creterea
eponenial a tratatelor multilaterale sau cu caracter universal, la care particip un mare numr de state
sau care sunt desc%ise participrii tuturor statelor lumii.
ntr-o tot mai mare msur prin tratate internaionale sunt codificate i dezvoltate reguli de drept
cutumiar, dreptul internaional devenind n acest fel tot mai clar i mai precis.
/a izvor de drept tratatul internaional prezint substaniale avantaje fa de cutuma internaional,
- se stabilesc cu precizie normele de drept recunoscute de statele care se angajeaz s le
respecte-
- crearea unor noi norme de drept internaional se poate realiza n termen mai scurt dect
pe cale cutumiar, cnd sunt necesare adesea decenii sau secole-
- prin tratate internaionale se pot reglementa domenii noi ale relaiilor internaionale
*dreptul cosmic, energia nuclear, mediul nconjurtor etc.+.
"u orice tratat nc%eiat ntre dou sau mai multe state poate fi izvor de drept.)entru ca un tratat s fie
izvor de drept trebuie ca el nsui s fie licit, deci s nu contravin principiilor fundamentale ale
dreptului internaional i normelor de baz ale acestuia, de la a cror aplicare nu se poate deroga,
cunoscute sub numele de jus cogens. 1l trebuie, de asemenea, s nu fie lovit de nulitate pentru vicii de
consimmnt.$unt ilicite, sub acest ultim aspect, n primul rnd, tratatele impuse prin for.
3. CUTUMA INTERNAIONAL
1ste un izvor nescris al dreptului internaional, cel mai vec%i izvor al dreptului internaional, ca i al
dreptului n general. Dei n condiiile vieii contemporane marea majoritate a reglementrilor
internaionale sunt consacrate prin tratate, cutuma continu s fie izvor de drept, n special n acele
domenii n care iteresele divergente ale statelor nu au fcut posibil o codificare a regulilor cutumiare,
precum i n domenii ale practicii relaiilor dintre state n care nu s-a ajuns la acel stadiu care s impun
o reglementare pe cale convenional.
n marea lor majoritate normele dreptului internaional clasic s-au format pe cale cutumiar * dreptul
mrii, dreptul diplomatic, legile i obiceiurile rzboiului+, ele cunoscnd ulterior o ncorporare n tratate
sau o codificare general.
/utuma internaional este definit ca o practic general, relativ ngust i uniform, considerat de
ctre state ca eprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie.
)entru a ne afla n faa unei cutume sunt necesare, deci, att un element de ordin obiectiv*faptic+ 6
un anumit comportament al statelor cu caracter de generalitate i relativ ndelungat i uniform, ct i
unul subiectiv *psi%ologic+ 6 convingerea statelor c regula pe care o respect a dobndit caracterul unei
obligaii juridice.
'eneralitatea practicii este apreciat n raport cu proporiile participrii statelor la formarea normei
cutumiare, c%estiune relativ, susceptibil de interpretri ori de cte ori s-a pus n mod concret problema
recunoaterii unei reguli cutumiare ca norm juridic, pentru c, indiferent de gradul de generalitate al
unei practici, regula cutumiar devine obligatorie numai dac statele o accept ca atare i numai pentru
acele state care o accept.
(;
2 norm cutumiar universal se formeaz numai ca rezultat al unei practici care capt
recunoaterea general a tuturor statelor, manifestat prin aciuni sau absteniuni.n acest sens, /urtea
'nternaional de Mustiie a considerat c este necesar o Eperticipare foarte larg i reprezentativF, care
s includ i statele cele mai direct interesate *spea privind delimitarea platoului continental al ?rii
"ordului, in (B;B+, fra a fi necesar totalitatea statelor care formeaz societatea internaional la un
moment dat.
5nele norme cutumiare se pot forma, ns, i ntr-un spaiu geografic mai limitat, ca urmare a
practicii constante a statelor din zona respectiv, aa-numitele cutume locale sau regionale *n materie de
pescuit, de eemplu+.&semenea cutume se aplic numai ntre statele care au participat la formarea lor,
iar dac un stat din zon s-a opus n mod constant la anumite practici cutumiare acestea nu-i sunt
opozabile.
/urtea 'nternaional de Mustiie a recunoscut, n cadrul practicii sale de rezolvare a unor litigii, c
pot eista i cutume bilaterale, atunci cnd se poate proba c ntre dou state a eistat o practic
ndelungat i continu considerat de acestea ca reglementnd raporturile dintre ele.1vident, ns, c
acea cutum nu va avea valabilitate dect ntre cele dou state respective.
'zvor al dreptului internaional general nu poate s-l constituie ns, dect acele reguli cutumiare n
care practica are un caracter de generalitate suficient de mare spre a se impune ca norm de drept
internaional opozabil tuturor statelor.
Elementul timp are, de asemenea, un caracter definitoriu pentru cutuma internaional care, este o
practic repetat i constant a statelor i nu una ntmpltoare, o practic ce dureaz o anumit perioad
de timp, mai ndelungat sau mai scurt n raport de mprejurri i care se manifest cu o anumit
frecven.
n trecut, crearea unei cutume necesita un timp foarte ndelungat.n condiiile vieii contemporane,
cnd ritmul evoluiei relaiilor internaionale s-a accelerat iar nevoile reglementrii juridice devin adesea
presante, elementul duratei este tot mai mult nlocuit de frecvena practicii, durata scurtndu-se de la
secole la decenii sau c%iar la ani, dac se probeaz c practica respectiv a fost constant.
n acest fel s-a putut constata c n domenii mai noi ale relaiilor internaionale, cum sunt dreptul
aerian, dreptul cosmic sau dreptul mrii, n ultimele decenii s-au format numeroase cutume care n mare
parte au fost codificate la scurt timp dup apariia lor.
)ractica general i constant a statelor are valoare de cutum numai dac statele i recunosc o
valoare juridic!. Deci, dac ele, statele, respect o anumit regul de conduit cu reprezentarea clar c
aceasta se impune ca o obligaie juridic de drept internaional.
1ste imperativul eprimat prin formula clasic E opinio iuris sive necessitatisF *convingerea c
reprezint dreptul sau necesitatea+.n caz contrar, practica respectiv rmne o simpl uzan,
ncadrndu-se n normele moralei, ale tradiiei sau ale curtoaziei internaionale *comitas gentium+.
!ecunoaterea valorii juridice a unei practici de natur cutumiar ridic o problem important i
anume aceea n care se face dovada cutumei.
$arcina probaiunii n dovedirea cutumei este o problem deosebit de comple i de dificil datorit
caracterului adesea imperfect al normei n cauz, cu multiple variante i forme de eprimare diverse ce
necesit studii comparative complee pentru dovedirea eistenei nsei a normei, precum i a tuturor
laturilor caracteristice ale acesteia.
n faa organelor judiciare internaionale sau n raporturile concrete dintre state, sarcina probei revine
ntotdeauna statului care o invoc fie pentru a revendica un drept, fie pentru a se apra mpotriva unei
pretenii considerat de el ca nefondat.
n cadrul codificrii internaionale stabilirea elementelor constitutive ale cutumei i ncorporarea
acesteia ntr-un tratat multilateral se face prin negocieri complee i anevoioase, n care elementul
politic i are i el rolul lui.
n general, se apreciaz c pentru stabilirea eistenei i coninutului unei cutume trebuie s se ia n
considerare numeroase elemente, cum sunt,
-actele organelor statului care au atribuii n domeniul relaiilor internaionale *declaraii de politic
etern, note diplomatice, corespondena diplomatic, etc.+
(<
-opiniile eprimate de delegaii statelor n cadrul unor conferine diplomatice sau al unor organizaii
internaionale-
-unele acte normative interne care au contingen cu problema n cauz ori %otrrile unor organe de
jurisdicie cu inciden asupra relaiilor internaionale, dac prezint uniformitate sau concordan n
soluii-
-dispoziiile unor tratate internaionale nc%eiate de alte state care se refer la norme cutumiare i
care au un coninut asemntor n ceea ce privete configuraia acestor norme, sau reguli ale unor tratate
internaionale care nu au intrat n vigoare, dar care se aplic de ctre state n mod tacit.
5ltimele decenii au scos n eviden rolul deosebit al declaraiilor i rezoluiilor unor foruri ale
organizaiilor internaionale n fiarea unor reguli de drept cutumiar i n crearea unor noi reguli
cutumiare care, ptrunznd n practica relaiilor internaionale, au devenit cu timpul norme juridice
recunoscute tacit de membrii societii internaionale, unele dintre ele fiind preluate ulterior n tratate
internaionale multilaterale.
n formarea normelor dreptului internaional general are loc o strns ntreptrundere ntre cutum i
tratatul internaional ca izvoare ale dreptului internaional.
2 norm care la origine este cutumiar este ncorporat ntr-un tratat de codificare sau o norm de
origine convenional poate fi acceptat de state pe cale cutumiar, tratatele contribuind astfel n mod
esenial la formarea cutumei, ca acte importante ale practicii generalizate.
n cazul unui tratat la care nu sunt pri toate statele, tratatul este izvor de drept pentru pri, iar ntre
celelalte state prevederile sale se pot aplica pe cale cutumiar.
4. PRINCIPIILE GENERALE DE DREPT
#eoria i practica juridic a statelor au consacrat n timp numeroase principii de drept care sunt
identice sau nu difer substanial n legislaia intern a diferitelor state, ele fiind comune marilor sisteme
de drept intern *sistemul francez, cel german, cel englez, etc.+ i impunndu-se ca principii fundamentale
ale oricrui sistem de drept intern.
5nele noiuni de drept intern 6 penal, civil sau din alte ramuri 6 sunt considerate ca noiuni intrinseci
ideii de drept i pot fi considerate i ca postulate ale dreptului internaional.1le au un rol deosebit n
fundamentarea din punct de vedere te%nic i conceptual a dreptului internaional, dar pot juca i rolul de
izvor de drept independent.
De aceea $tatutul /urii 'nternaionale de Mustiie, n art.3D, menioneaz printre regulile de drept pe
care /urtea le poate aplica n %otrrile sale i principiile de drept ale sistemelor juridice cele mai
avansate, iar n practica sa judiciar /urtea s-a referit adesea la asemenea principii, aplicndu-le cu
caracter supletiv sau complementar ori ca norme juridice independente.
)rintre aceste principii se menioneaz buna-credin n ndeplinirea obligaiilor convenionale,
regulile de interpretare juridic * de eemplu, acela c legea special derog de la legea general+,
principiul rspunderii pentru prejudiciul cauzat, prescripia, principiul egalitii prilor, dreptul de
aprare n soluionarea unui diferend, autoritatea de lucru judecat, dreptul prilor n proces la
eercitarea unei ci de atac, unele reguli de baz ale organizrii i procedurii instanelor de judecat etc.
&a cum arta un important autor de drept internaional *'an AroPnlie+, ntr-o lucrare a sa * )rincipii
de drept internaional public, (BBI+, n fapt tribunalele internaionale recurg la elemente ale
raionamentului juridic n general i la analogii cu dreptul privat pentru a face din dreptul internaional
un sistem viabil n cadrul proceselor jurisdicionale.
n literatura noastr juridic se neag n general caracterul de izvor de drept internaional al
principiilor de drept, dar n doctrina occidental i, dup cum s-a vzut, i n practica organelor
jurisdicionale internaionale, se recunoate valoarea juridic pentru dreptul internaional a acestor
principii, principiile generale de drept fiind considerate, ca un al treilea izvor de drept internaional,
alturi de tratat i cutum.
(D
5. URISPRUDENA
/onstituie un mijloc auiliar de determinare a normelor dreptului internaional.De principiu,
instanele de judecat nu sunt creatoare de norme juridice, rolul lor fiind acela de a aplica la cazuri
concrete prevederile actelor normative, dar %otrrile date de acestea pot avea un rol important n
stabilirea eistenei i a coninutului unei norme de drept, ca i n interpretarea acestora, iar prin
argumentele pe care le aduc n motivarea %otrrilor lor pot juca un rol important att n determinarea,
ct i n dezvoltarea dreptului internaional.
/urtea 'nternaional de Mustiie, tribunalele internaionale arbitrale sau curile penale internaionale,
prin autoritatea respectivelor instane i prin caracterul convingtor al soluiilor pe care le formuleaz,
pot s confere %otrrilor pe care le dau o semnificaie mai mare dect aceea pe care acestea le au n
mod formal. 9otrrile acestor curi sunt adeseori invocate n cazuri similare pentru soluionarea altor
litigii, avnd astfel un rol auiliar n determinarea normelor eistente de drept internaional i n crearea
unor noi asemenea norme.
)entru lmurirea coninutului unor norme de drept internaional sunt adesea invocate i %otrrile
date de tribunalele interne, naionale, atunci cnd acestea sunt c%emate s soluioneze litigii n care
trebuie s se ntemeieze pe instituii i norme de drept internaional public din domenii cum sunt dreptul
maritim, dreptul diplomatic, etc.
!. DOCTRINA DREPTULUI INTERNAIONAL
!eferindu-se la E doctrina specialitilor cei mai calificai n dreptul public al diferitelor stateF,
$tatutul /urii 'nternaionale de Mustiie consacra doctrina ca izvor auiliar al dreptului internaional.
/aracterul comple, adesea lacunar, contradictoriu sau imprecis al unor norme de drept internaional
determin ca rolul doctrinei, al opiniei juritilor de drept internaional de nalt calificare, s aib un rol
foarte important n identificarea unor asemenea norme, n stabilirea pe calea interpretrii a coninutului
eact al acestora i n sistematizarea lor.Dei nu este un izvor de drept n sens formal, instanele
judectoreti internaionale nefundamentndu-i deciziile pe opiniile juridice, ci pe dreptul pozitiv,
doctrina are un rol creator, putnd s aduc o contribuie important la dezvoltarea dreptului
internaional prin analiza tiinific a normelor sale n lumina principiilor i a finalitii dreptului.
n cazul doctrinei se includ nu numai lucrrile tiinifice elaborate i opiniile individuale formulate
de savani din domeniul dreptului internaional, ci i lucrrile unor importante foruri tiinifice
internaionale, cum ar fi &sociaia de Drept 'nternaional i 'nstitutul de Drept 'nternaional, n cadrul
crora au fost ntocmite i unele proiecte de codificare a dreptului internaional.
5n rol important n doctrina dreptului internaional contemporan este atribuit /omisiei de drept
internaional a 2.".5. care, ncepnd cu anul (B4D, a adus o contribuie apreciat la codificarea i
dezvoltarea dreptului internaional prin proiectele de convenii pe care le-a ntocmit i prin comentariile
juridice la aceste proiecte, prin rapoartele elaborate de membrii comisiilor asupra unor probleme de
drept de mare actualitate, ca i prin opiniile eprimate n cadrul dezbaterilor ce au loc asupra
problemelor ce fac obiectul activitii sale.
7. EC"ITATEA
&rt. 3D menionat din $tatutul /urii 'nternaionale de Mustiie prevede n paragraful 0 c, n anumite
cazuri concrete, dac prile n litigiu sunt de acord cu aceasta, /urtea poate s-i bazeze %otrrile i pe
principiile ec%itii.
Din modul cum este formulat, rezult c, n lipsa unei norme de drept, instana poate s-i
ntemeieze %otrrea pe principii de ec%itate..olosite n acest mod, normele ec%itii nu devin ele nsele
norme de drept, deci ec%itatea nu capt caracter de izvor al dreptului, ci doar pe acela de temei al unei
%otrri judectoreti n lipsa unei norme de drept.
1a poate ndeplini, ns, un anumit rol n evitarea aplicrii formale a unor principii sau norme de
drept internaional care ar duce la rezultate contrare justiiei.
(B
1c%itatea are, de aceea, dac nu valoarea unui izvor de drept, cel puin un important rol n crearea i
aplicarea normelor de drept, care trebuie s se bazeze ntotdeauna pe principiile ec%itii.
#. ALTE IZVOARE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL
)roblema izvoarelor de drept este une dintre cele mai controversate n tiina i practica dreptului
internaional contemporan.1voluia tiinei i a dreptului internaional pozitiv au pus n discuie dac nu
pot fi i alte acte ale statelor sau ale organizaiilor internaionale care s poat fi calificate ca avnd rolul
unor izvoare de drept n afara celor menionate n art.3D al $tatutului /urii 'nternaionale de Mustiie.
a+ Actele organi"aiilor internaionale
$tatutele constitutive ale organizaiilor internaionale stabilesc principii i norme de funcionare a
acestora, dai obligaiile pe care statele i le asum pentru ndeplinirea scopurilor pentru care au fost
constituite.)rin acte ale acestor organizaii * declaraii, rezoluii, recomandri etc.+ sunt stabilite msuri
i reguli a cror valoare este greu de apreciat n abstract, trebuind s se in seama de fora pe care le-o
confer prevederile actelor lor constitutive.
)entru aprecierea valorii juridice a actelor organizaiilor internaionale se face o distincie ntre
efectele pe care acestea le produc, unele produc efecte cu privire la funcionarea organizaiilor ca
structuri instituionale autonome, constituind ceea ce se c%eam dreptul intern al acestora, iar altele
privesc conduita statelor membre.
Dreptul intern al organi"aiilor internaionale are de regul un caracter obligatoriu, el referindu-se la
mecanismele lor de funcionare * calitatea de membru, structuri instituionale, clauze financiare, luarea
deciziilor, etc.+. &semenea reguli sunt asumate de ctre statele membre drept condiii sine Hua non
pentru buna funcionare a organizaiei nsi.
Actele privend conduita statelor vizeaz fie drepturi sau obligaii pe care statele i le asum n
vederea realizrii obiectivelor convenite la nfiinarea organizaiei sau ulterior, fie reguli generale de
comportament ntre statele membre sau ntre acestea i organizaie.
&semenea acte pot avea o for juridic obligatorie, dar pot avea i caracterul unor recomandri
adresate statelor.
)otrivit F /artei 2.".5.F *art.07+, %otrrile /onsiliului de $ecuritate sunt obligatorii pentru statele
membre, iar actele constitutive ale altor organizaii internaionale *2.&./.'., 2.?.$., 2.?.?. etc.+
cuprind prevederi similare privind caracterul obligatoriu al rezoluiilor adoptate n cadrul acestora.
/a urmare, n limitele competenelor specializate ale organizaiilor internaionale, %otrrile cu
caracter obligatoriu au pentru statele membre valoarea unor norme juridice, iar recomandrile, dei nu se
impun printr-o for juridic intrinsec, de regul sunt respectate de ctre statele membre n considerarea
solidaritii i bunei-credine n vederea realizrii obiectivelor comune.
b( Actele unilaterale ale unor state pot s aib inciden asupra dreptului internaional i a aplicrii
acestuia dac sunt emise n domenii care sunt strns legate de relaiile dintre state.ntre asemenea acte
pot fi menionate declaraia de rzboi, declaraia de neutralitate a unui stat n cazul unor conflicte armate
internaionale, poziia adoptat de un stat asupra unei probleme politico-juridice cu caracter
internaional, declaraia prin care un stat nu recunoate eistena sau valabilitatea unei cutume sau
refuzul unui stat de a recunoate o anumit situaie de fapt ca producnd efecte juridice asupra sa,
declaraia de renunare din partea unui stat la un drept al su * la imunitatea de jurisdicie sau la anumite
garanii internaionale, de eemplu+ etc.
c+ )egea intern!
Dei legea intern are valoare n limitele sale teritoriale, asupra cetenilor proprii i n domeniile ce
in de dreptul intern al statelor, ea fiind o manifestare unilateral de voin, se admite c pe aceast cale
se poate realiza o influenare a procesului de apariie a unor norme de drept internaional.&stfel, cnd
ntr-o problem care poate interesa relaiile internaionale mai multe state adopt legi interne cu coninut
asemntor, acestea pot constitui un indiciu cu privire la formarea unei cutume internaionale.
0I
De asemenea, n unele domenii de interes internaional se aplic de regul reglementrile din
legislaia intern a statelor *e., etrdarea, dreptul de azil+, care se completeaz cu prevederile unor
reglementri internaionale.
n general, legii interne nu i se atribuie caracterul de izvor al dreptului internaional.1a poate
constitui, ns, un element al procesului de formare a dreptului cutumiar i un mijloc de prob n
stabilirea eistenei unor cutume.
$. CODIFICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL
Diversitatea izvoarelor dreptului internaional, imprecizia unor norme de sorginte cutumiar,
eistena n anumite domenii a unor norme incomplete, ca i nevoile de reglementare n domenii noi ale
colaborrii internaionale au impus necesitatea precizrii i sistematizrii normelor juridice de drept
internaional, deci a codificrii acestora n instrumente juridice clare i fr ec%ivoc.
!ealizarea operei de codificare a ridicat o problem de principiu n ce privete coninutul i limitele
acesteia, conturndu-se dou linii de gndire.
ntr-o prim concepie, mprtit n general de juriti americani i englezi, codificarea ar avea
numai rolul de a constata normele de drept n vigoare, fr a se preocupa dac ele formeaz un sistem
coerent, aplicabil n raporturile internaionale reale.2 a doua linie de gndire, mprtit de juriti din
rile 1uropei continentale, concepe codificare nu numai ca o prezentare i sistematizare a normelor, ci
ca o oper n cadrul creia unele norme pot fi modificate sau abrogate i se pot crea norme noi, astfel
nct s se realizeze un ansamblu coerent de norme care s corespund nevoilor i realitilor epocii.
1periena :igii "aiunilor, dar mai ales a 2.".5., a impus concepia potrivit creia codificarea are
att scopul de a constata i preciza normele de drept internaional *codificare de lege lata+, ct i pe cel
de a dezvolta progresiv dreptul internaional prin elaborarea de noi norme * codificare de lege ferenta+.
/odificarea are o deosebit importan pentru dreptul internaional n general i pentru transpunerea
n practic a normelor sale.1a asigur precizia normelor de drept i ntrirea coeziunii i unitii
dreptului internaional, nlturnd conflictele posibile ntre normele acesteia, nlesnete adaptarea
reglementrilor juridice la evoluia rapid a relaiilor internaionale, permind totodat participarea
tuturor statelor la opera de legiferare, ceea ce asigur n mai mare msur credibilitatea dreptului i
lrgete bazaare a acestuia.
/odificarea dreptului internaional se poate realiza n diferite forme,
a+ codificarea oficial, realizat n comun de state, sau neoficial, efectuat de organizaii tiinifice
naionale sau internaionale, precum i de oameni de tiin n mod individual-
b+ codificarea general, cuprinznd ansamblul normelor dreptului internaional, sau parial, pe
anumite ramuri ori domenii ale acestuia-
c+ codificarea principiilor generale i codificarea amnunit-
d+ codificarea universal, a normelor de drept cu aplicabilitate pentru toate statele lumii i
codificarea regional, care cuprinde numai normele aplicabile unei anumite zone geografice.
)reocuprile de codificare a normelor dreptului internaional au aprut nc din antic%itate *vezi
E codul 9ammurabiF i alte culegeri de reguli cu caracter juridic i religios din rile orientului antic+,
dar ele s-au manifestat mai cu pregnan odat cu societatea modern.
&semenea preocupri se sistematizare a normelor dreptului internaionale sub forma unor coduri
aparin unor filozofi i teoreticieni ai dreptului, care au studiat regulile n vigoare n epoca lor i modul
de aplicare a acestora.&ceste codificri aveau un caracter neoficial.
)rimele ncercri de acest fel menionate n literatura de specialitate aparin filozofului englez
MeremC Aent%am care, n *rincipiile dreptului internaional, scris ntre (<D;-(<DB, i n ntroducere la
un cod internaional *(D0<+, fcea o sistematizare a dreptului n vigoare, elabornd totodat i noi reguli
pentru asigurarea unei pci perpetue.&cestor ncercri le-au urmat numeroase altele, ntre care trebuie
menionat lucrarea savantului german Mo%n Aluntc%%li, intitulat Dreptul internaional modern al
statelor civili"ate$ sub form! de cod din (D;D.
0(
&ceste ncercri, dei constituiau opere de erudiie deosebit de valoroase, s-au dovedit n fapt mai
puin fructuoase, deoarece urmreau o codificare total a dreptului internaional, ceea ce este greu de
realizat, dac nu c%iar utopic.
5lterior, diferite organizaii tiinifice neguvernamentale, contiente de dificultile insurmontabile
ale codificrii ntregelui drept internaional ntr-o unic lucrare, au elaborat unele proiecte neoficiale de
codificare pe domenii ale dreptului internaional. )rintre acestea, un rol important l-au avut 'nstitutul de
Drept 'nternaional, nfiinat n (D<3, &sociaia de Drept 'nternaional, creat n acelai an, i 'nstitutul
de Drept 'nternaional, nfiinat n (B(0.
/odificrile oficiale ncep a se face n secolul al J'J-lea n cadrul unor congrese sau conferine
internaionale cu perticiparea reprezentanilor statelor.
&stfel, la /ongresul de la @iena *(D(7+ a fost codificat regimul fluviilor internaionale i , n
oarecare msur, dreptul diplomatic, la /onferina de la )aris *(D7;+ au fost codificate unele norme ale
dreptului maritim, iar la /onferina de la =eneva din acelai an a fost elaborat prima codificare a
normelor de drept umanitar privind protecia militarilor rnii i bolnavi.
/onferinele internaionale de la 9aga din (DBB i (BI< au marcat un moment important n opera de
codificare a dreptului internaional. 1le au codificat regulile privind mijloacele de soluionare panic a
diferendelor internaionale, dar sunt cunoscute ndeosebi pentru opera de codificare privind legile i
obiceiurile rzboiului terestru i maritim referitoare la ostilitile armate, beligerani, mijloace permise
sau interzise n ducerea rzboiului, regimul juridic al prizonierilor de rzboi i alte persoane protejate n
timpul conflictului armat etc.
&lte conferine internaionale ulterioare au continuat opera de codifecare a reglementrilor privind
modul de ducere a rzboiului. &stfel, la /onferina de la =eneva din (B07 a fost adoptat E)rotocolul
privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfiiante, toice sau similare i a armelor bacteriologice
* biologice+F, la /onferina din (B0B de la =eneva s-a realizat o nou codificare privind ameliorarea
soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie, iar /onferina de la =eneva din (B4B realiza o
ampl codificare a ntregului drept umanitar aplicabil n perioada de conflict armat prin 4 convenii
internaionale care se refereau la protecia prizonierilor de rzboi, a bolnavilor, a rniilor i a
naufragiailor, precum i a populaiei civile.
$ub egida 2rganizaiei "aiunilor 5nite codificarea dreptului internaional a realizat progrese
deosebite.
2.".5. i-a propus, prin art. (; al /artei, ca n cadrul &dunrii generale s se iniieze studii i s se
fac recomandri n scopul de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional.n
acest scop, n (B4<, a fost creat /omisia de drept internaional, ca organ subsidiar al &dunrii generale,
avnd drept sarcin formularea cu precizie i sistematizarea regulilor de drept internaional n domeniile
in care eist o practic juridic considerabil, precedente sau opinii doctrinare.
/a urmare a eforturilor acestei comisii, ca i a altor comisii ale &dunrii generale nfiinate ulterior,
dar i ale reprezentanilor statelor i ale unor organizaii tiinifice neguvernamentale, au fost elaborate i
nc%eiate numeroase convenii de codificare a dreptului internaional, n variate domenii, dintre care
menionm ca mai importante,
-relaiile diplomatice */onvenia de la @iena din (B;(+-
-relaiile consulare */onvenia de la @iena din (B;3+-
-relaiile tratatelor */onvenia de la @iena din (B;B+-
-dreptul mrii *cele 4 convenii de la =eneva din (B7D, urmate de /onvenia de la ?ontego AaC din
(BD0+.
$e afl n curs de elaborare n cadrul /omisiei de drept internaional i alte proiecte de
convenii de codificare a unor reguli de drept internaional din domenii cum sunt,.
-rspunderea internaional a statelor-
-folosirea n alte scopuri dect navigaia a cursurilor de ap-
-relaiile dintre state i organizaiile internaionale-
-rspunderea internaional pentru daunele care decurg din acte ce nu sunt interzise de dreptul
internaional.
00
1ste de ateptat ca procesul de codificare s continue, nevoile raporturilor internaionale aducnd n
atenie noi domenii n care sunt necesare sistematizri i dezvoltri ale dreptului internaional.
1%. SISTEMUL DREPTULUI INTERNAIONAL
n totalitatea lor normele juridice care compun dreptul internaional public pot fi ordonate i
sistematizate dup criterii tiinifice n raport de domeniile care cad sub incidena reglementrilor
internaionale, de instituiile juridice de drept internaional, ca i de ramurile ce se pot constitui n cadrul
dreptului internaional.
(+ +mp!rirea pe domenii este prima care s-a conturat n procesul de evoluie a dreptului
internaional.
9ugo =rotius mprea dreptul internaional n dou mari pri-
a+ dreptul p!cii.&cesta cuprindea normele aplicabile n relaiile panice dintre state i n cadrul
cruia materia era ordonat pe ramurile tradiionale ale dreptului civil intern, persoane, bunuri,
contracte, etc.-
b+ dreptul r!"boiului, n care se include i dreptul neutralitii.Dreptul internaional clasic era cu
preponderen un drept al rzboiului-
'nterzicerea rzboiului de agresiune n relaiile internaionale, ca i evoluia rapid, n ultimele
decenii, a unor variate domenii ale colaborrii internaionale, a determinat ca mprirea dreptului
internaional n cele dou mari domenii s devin n mare parte caduc, ea nemaigsindu-i justificarea.
Dar, dac dreptul la rzboi *jus ad bellum+ a fost abolit, jus in bello *dreptul aplicabil n conflictele
armate+, care reglementeaz att modul de ducere a rzboiului, ct i regulile de drept umanitar
referitoare la protecia victimelor conflictelor armate, cunoate astzi o puternic afirmare n scopul
limitrii rzboiului i a proporiilor daunelor produse de acesta.
&ceast mprire se mai poate, ns, constata i astzi n unele tratate de drept internaional.
0( +mp!rirea pe ramuri a dreptului internaional s-a impus n cadrul codificrii de dup al doilea
rzboi mondial.
1a are la baz sistematizarea dreptului dup ramurile principale ale acestuia, conturate n cadrul
ansamblului de norme aplicabile conform direciilor de preocupare ale societii contemporane i
spacificului instituiilor de drept internaional.
)n n prezent, nu s-a conturat un consens asupra ramurilor dreptului internaional.$e pot, ns,
enumera cteva dintre acestea,
-Dreptul tratatelor-
-Dreptul proteciei omului-
-Dreptul diplomatic i consular-
-Dreptul mrii-
-Dreptul fluvial-
-Dreptul aerian-
-Dreptul spaial-
-Dreptul organizaiilor internaionale-
-Dreptul conflictelor armate, n care intr i dreptul umanitar-
-Dreptul internaional penal-
)roblema sistematizrii dreptului internaional public este departe de a fi soluionat.!amurilor deja
conturate li se pot aduga altele noi, cum sunt,
-Dreptul mediului-
-Dreptul dezvoltrii-
-Dreptul economic etc.
)roblema sistematizrii fiind foarte controversat, tratatele i manualele de drept de la noi i
organizeaz epunerea i aplicarea normelor de drept internaional pe baza instituiilor sale
fundamentale.
03
CAPITOLUL IV
SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL
1. NOIUNEA DE SUBIECT AL DREPTULUI INTERNAIONAL
$ubiecte ale dreptului sunt acele entiti capabile s-i asume drepturi i obligaii n cadrul unui
raport juridic.
n dreptul intern calitatea de subiect de drept o pot avea persoanele, fie c acestea sunt persoane
fizice sau persoane juridice.
n cadrul dreptului internaional subiecte de drept pot fi numai acele entiti care particip att la
elaborarea normelor dreptului internaional, ct i la desfurarea raporturilor juridice guvernate de
aceste norme, dobndind astfel nemijlocit drepturi i asumndu-i obligaii n cadrul ordinii juridice
internaionale.
$tatele constituie principalele subiecte de drept internaional.&cestea au caracterul de subiecte
originare, tipice, fundamentale ale dreptului internaional, ntruct numai statele, n virtutea suveranitii
lor au dreptul nelimitat de a participa la elaborarea normelor de drept internaional i i pot asuma n
totalitate drepturile i obligaiile prevzute de dreptul internaional.
De altfel, n dreptul internaional clasic statele constituiau singurele subiecte de drept internaional,
dei eistau i opinii n sensul c singurele subiecte de drept internaioonal ar fi persoanele fizice, opinii
nevalidate de realitatea raporturilor internaionale.
$tatul particip n relaiile internaionale ca purttor de suveranitate.$uveranitatea este o
caracteristic esenial i necesar a fiecrui stat, un drept intrinsec *inerent+ al acestuia.
/a atribut esenial al statului, suveranitatea nseamn supremaia puterii de stat pe plan intern i
independena acesteia fa de orice alt putere n sfera raporturilor internaionale.
Din punct de vedere al dreptului internaional suveranitatea const n independena deplin politic
i economic a statului, n dreptul acestuia de a stabili i a nfptui o politic intern i etern
independent.$tatul suveran este un stat care nu este supus nici unui alt stat, eercitndu-i puterea
politic asupra ntregului teritoriu al rii i n relaiile sale internaionale.
n virtutea suveranitii lor, statele au dreptul de a-i alege i dezvolta n mod liber sistemul lor
politic, economic, social i cultural, de a-i organiza viaa intern fr nici un amestec sau constrngere
din afar i de a-i stabili propria politic intern i etern n mod independent, cu respectarea evident a
personalitii celorlalte state, a drepturilor inerente suveranitii acestora.
&ctivnd pe planul relaiilor dintre ele potrivit suveranitii lor, statele creaz normele de drept
internaional, iar principiile i normele dreptului internaional sunt destinate s asigure i s garanteze
nfptuirea suveranitii statelor.
$tatele sunt, n virtutea suveranitii lor, egale n drepturi, c%iar dac de-a lungul istoriei inegalitatea
lor de fapt din punct de vedere al teritoriului, al populaiei, al forei economice, militare sau te%nice a
fost transformat i concretizat n raporturile dintre ele ca o inegalitate de drept. 1galitatea juridic
eclude subordonarea unor state fa de altele i pune pe picior de egalitate toate statele n faa dreptului,
indiferent de orice elemente de fapt ce ar reflecta o inegalitate ntre ele.
1ercitarea suveranitii statelor are drept consecin egalitatea n drepturi a acestora, dar totodat
respectarea acestei egaliti reprezint cea mai eficace protecie a suveranitii statelor n planul relaiilor
internaionale.Declaraia &dunrii generale a 2.".5. din (B<I referitoare la principiile dreptului
internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state potrivit E/artei "aiunilor 5niteF
prevede c, E#oate statele se bucur de egalitatea suveran.1le au drepturi i obligaii egale i sunt
membri egali ai comunitii internaionale indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau
de alt naturF. n dreptul internaional contemporan alturi de state se recunoate calitatea de subiect
de drept internaional i altor entiti, n primul rnd organizaiilor internaionale interguvernamentale i
micrilor de eliberare naional.
04
2rganizaiile internaionale au calitatea de subiect derivat al dreptului internaional./apacitatea lor
de a-i asuma drepturi i obligaii rezult din personalitatea juridic distinct de cea a statelor care o
compun.1a este limitat, potrivit principiului specialitii, de caracterul drepturilor i obligaiilor pe care
statele au %otrt ca aceste organizaii s i le asume n vederea realizrii scopurilor pentru care au fost
nfiinate.
ntinderea acestor drepturi i obligaii rezult de regul din statutul lor.n lumina prevederilor
statutului, a scopurilor i activitii organizaiei, a cerinelor realizrii funciilor ei se poate stabili dac o
organizaie internaional poate s nc%eie tratate cu alte organizaii sau cu statele, dac i n ce limite
poate s intre n alte raporturi juridice cu acestea i se poate conc%ide asupra configuraiei personalitii
sale juridice i implicit a calitii sale de subiect de drept internaional.
1ist, astfel, o mare deosebire ntre ntinderea personalitii juridice a 2.".5., de eemplu, ca
organizaie cu vocaie universal, i cea a unei organizaii internaionale regionale sau cu caracter de
specialitate.2.".5. poate duce tratative i nc%eia acorduri cu statele membre i cu alte organizaii
internaionale, se bucur de capacitate juridic, de privilegii i imuniti pe teritoriul statelor membre,
are dreptul la ambasad pasiv, acreditnd reprezentani ai statelor cu acelai statut ca i reprezentanii
diplomatici obinuii, nlesnete elaborarea de norme de drept internaional etc.&lte organizaii
internaionale au drepturi i obligaii mai restrnse.
#ic!rile de eliberare naional! se pot manifesta pe plan internaonal, n msura n care ele sunt
recunoscute de ctre satte, i pot asuma, n anumite condiii *eistena unui organ reprezentativ care s
se manifeste n numele unei naiuni i a unui teritoriu naional recunoscut, de regul+ unele obligaii
internaionale sau li se pot recunoate anumite drepturi n baza principiului autodeterminrii, pot fi parte
la unele tratate multilaterale sau bilaterale care prezint un interes legitim pentru ele i pot angaja
raporturi cu alte state sau cu unele organizaii internaionale.
n afara statelor, ca subiecte principale de drept internaional, precum i a organizaiilor
interguvernamentale i a micrilor de eliberare naional, eist i alte entiti n legtur cu care se
pune problema calitii de subiect de drept internaional.&cestea sunt organizaiile internaionale
neguvernamentale, corporaiile transnaionale i persoanele fizice.)oziiile eprimate asupra acestei
probleme n doctrin, dar i n practica relaiilor internaionale, sunt foarte diferite.
Organi"aiile internaionale neguvernamentale se constituie, de regul, potrivit legii interne a
statului n care sunt nregistrate.n raporturile cu statele respective ele sunt n general considerate ca
simple asociaii interne, supuse propriei legislaii referitoare la aceste categorii de persoane juridice, iar
n raporturile lor cu organizaiile interguvernamentale se admite c ele pot s participe la activitatea
acestora, cu condiia c statutul organizaiilor interguvernamentale s prevad posibilitatea unei
asemenea participri.
Societ!ile transnaionale sunt, n general, tot societi de drept intern.Datorit faptului c activitatea
lor se desfoar pe teritoriul mai multor ri, c au o for economic i o diversitate mare a activitilor
care fac necesar s intre n raporturi cu toate statele n care activitatea lor e permis, nc%eind i
convenii cu acestea n variate probleme privind statutul i activitatea lor, s-au emis i opinii n sensul c
asemenea organizaii nc%eie acte de drept internaional, c ar putea, deci, avea calitatea de subiect de
drept internaional.
n stadiul actual de dezvoltare a dreptului internaional nu se poate afirma, ns, c att organizaiile
internaionale neguvernamentale, ct i societile transnaionale au dobndit trsturile unor subiecte de
drept internaional.
*ersoanele fi"ice, dup cum se tie, sunt subiecte ale dreptului intern al statelor.)roblema dac
acestea pot avea i calitatea de subiect de drept internaional este foarte controversat.
n dreptul internaional contemporan persoanelor fizice li s-a creat un statut tot mai favorabil n
raport cu statele, recunoscndu-li-se anumite drepturi a cror ocrotire trebuie s se realizeze dincolo de
limitele legislaiilor naionale.n anumite limite, n special n cadrul european, persoanele fizice pot
reclama statele, inclusiv cele ale cror ceteni sunt, n faa unor foruri internaionale cu caracter
administrativ i c%iar jurisdicional, ale cror %otrri devin opozabile statelor respective.
07
De asemenea, persoanele fizice pot fi trase la rspundere pentru anumite fapte penale grave *crimele
internaionale+, cum ar fi crimele mpotrive pcii, crimele mpotrive umanitii i crimele de rzboi, sau
alte crime stabilite prin convenii internaionale *genocidul, apart%eidul, pirateria, traficul de stupefiante
etc.+ de ctre tribunalele penale internaionale.
Dei sub ambele aspecte menionate persoanele fizice sunt tot mai prezente n plan internaional,
perspectiva consolidrii acestei evoluii fiind favorabil, nu se poate vorbi nc de o recunoatere a
calitii lor de subiecte de drept internaional, drepturile i obligaiile lor fiind stabilite de ctre state att
n baza legilor interne, ct i prin conveniile internaionale semnate de acestea.
2. STATELE CA SUBIECTE DE DREPT INTERNAIONAL
$tatul este 6 cum s-a artat 6 subiectul principal i originar al dreptului internaional, entitatea
politic i juridic ce ntrunete n cea mai mare msur capacitatea de a avea raporturi juridice
guvernate de dreptul internaional.1l este totodat un subiect de drept internaional cu caracter universal,
singurul care are capacitatea de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional.
/onceptul de stat, aa cum rezult din constituiile statelor implic o colectivitate uman instalat cu
caracter permanent pe un anumit teritoriu i avnd o structur de organe ale puterii care se bucur de
suveranitate.
n doctrina clasic a dreptului internaional se are n vedere pentru a se caracteriza o anumit entitate
ca stat, cu personalitate juridic internaional, ca acesta s ntrunesc anumite elemente, populaia,
teritoriul i eistena unui guvern independent.
&ceste elemente au fost cel mai bine precizate n E#ratatul de la ?ontevideoF din (B33 nc%eiat ntre
$.5.&.i statele latino-americane cu privire la drepturile i obligaiile statelor, n care se stipula c statul
ca subiect de drept internaional trebuie s ntrunesc urmtoarele condiii,
a+ o populaie permanent-
b+ un teritoriu determinat-
c+ un guvern-
d+ capacitatea de a intra n relaii cu alte state.
5ltimul element implic suveranitatea ca trstur a puterii politice, ca atribut intrinsec al statului.
Dispariia unuia din aceste criterii are drept consecin inevitabil dispariia statului ca subiect de
drept internaional.
/riteriile stabilite au fost utilizate n mod constant n practica "aiunilor 5nite n problemele privind
dobndirea calitii de membru al organizaiei.
a+ *opulaia reprezint o comunitate uman permanent i organizat, relativ numeroas pentru a
putea subzista prin resurse proprii i forma raiunea i substana unui stat.
n ce privete aspectul mrimii populaiei, nu eist un criteriu anume, dac sunt ntrunite celelalte
caracteristici, de-a lungul istoriei i astzi eistnd att state foarte mici *microstate sau state pitice+, a
cror populaie variaz de la cteva zeci de mii de persoane *statele- ceti antice, statele- ora n 1vul
?ediu, statele foarte mici aflate astzi n 1uropa 6 ?onaco, $an ?arino, &ndorra, :iec%tenstein etc.+,
pn la sute de milioane de locuitori sau, n cazul /%inei, peste ( miliard.
b+ Teritoriul de stat delimiteaz spaiul n interiorul cruia se eercit suveranitatea unui anumit stat,
att sub aspect intern, ct i n raporturile cu alte state.
#eritoriul de stat are mai multe componente , solul, subsolul, apele interioare i apele maritime
interioare, marea teritorial, spaiul aerian de deasupra cestora, mai pe scurt eprimat teritoriul poate fi
terestru, maritim i aerian.
c+ 'uvernul, ca element al eistenei unui stat, reprezint totalitatea structurilor instituionale care
eercit prerogativele puterii asupra ansamblului populaiei i teritoriului.
.ormele n care se eercit puterea, structura organelor de stat investite de aceast putere, ca i
mijloacele i metodele de eercitare a puterii difer de la un stat la altul, important fiind ca eerciiul
autoritii de stat s fie eclusiv i efectiv.1clusivitatea presupune ca statul n cauz s-i eercite
0;
autoritatea singur, s nu eiste o alt autoritate creia s i se supun aceeai populaie i acelai teritoriu,
iar efectivitatea implic eercitarea n mod real a puterii i nu doar aparent sau nominal.
d+ /apacitatea de a intra n relaii cu alte state, ca element al eistenei unui stat, presupune, ntre
altele,
-capacitatea de a nc%eia acte juridice internaionale, de a fi parte la tratate sau alte instrumente
juridice internaionale-
-dreptul de a deveni membru i de a participa la activitatea organizaiilor internaionale-
-dreptul de a utiliza mijloacele de reglementare panic a diferendelor i de a prezenta reclamaii n
faa unor instane internaionale-
-dreptul de a-i asigura propria securitate, de a participa la sisteme internaionale de garantare a
securitii i de a recurge, n condiiile legii, la for, inclusiv la fora armat mpotriva unui act de
agresiune-
-capacitatea de a stabili relaii diplomatice i consulare cu alte state.
n legtur cu capacitatea statului de a intra n relaii cu alte state i de a-i asuma drepturi i obligaii
s-a pus problema n dreptul internaioanal de a stabili care sunt drepturile i obligaiile fundamentale ale
statelor.
)reocuprile n aceast privin au aprut nc n secolul al J@'''-lea, sub influena ideilor filozofiei
iluministe.)rimul doctrinar care s-a ocupat ndeaproape de aceast problem a fost 1meric de @attel,
care fcea o distincie ntre drepturile fundamentale ale omului, druite acestuia de natur i drepturile
fundamentale ale statelor, care i au fundamentul n dreptul natural.
n secolele al J'J-lea i al JJ-lea, teoria drepturilor fundamentale ale statelor a cunoscut o
puternic dezvoltare doctrinar, ea gsisdu-i o prim transpunere n planul reglementrii n menionata
E/onvenie de la ?ontevideoF din (B33, apoi n E/arta de la AogotaF, actul constitutiv al 2.$.&., n care
a fost inclus i o EDeclaraie a drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelorF.
:a tratativele pentru constituirea 2.".5., s-a fcut propunerea ca o asemenea declaraie s figureze
n /art, ns nu s-a acceptat, dar la scurt timp dup constituirea /omisiei de drept internaional a
&dunrii generale a organizaiei aceasta a fost nsrcinat cu elaborarea proiactului unei Declaraii a
drepturilor i obligaiilor statelor, care pn n prezent nu a fost finalizat.
n cadrul 2.".5. au fost adoptate E/arta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelorF *(B<4+,
precum i numeroase declaraii n care se formuleaz drepturi i obligaii fundamentale ale statelor, ntre
care sunt de menionat cele privitoare la acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale *(B;I+,
principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state *(B<I+, ntrirea
securitii internaionale *(B<I+etc.
Dei pn n prezent nu s-a ajuns nc la un acord deplin asupra unor criterii unitare pentru stabilirea
unei clasificri generale i uniforme a drepturilor i ndatoririlor fundamentale, n documentele amintite
i n literatura juridic sunt consacrate o sum de asemenea drepturi i ndatoriri.
Drepturile fundamentale ale statelor sunt, dreptul la eisten- dreptul la suveranitate i
independen- dreptul de a dispune asupra propriilor destine- dreptul la pace i securitate- dreptul la
integrarea teritoriului i la inviolabilitatea frontierelor- dreptul la autoaprare- dreptul asupra resurselor
naturale- dreptul la egalitate suveran- dreptul de a participa la rezolvarea problemelor
internaionale-dreptul la cooperare-dreptul de a face comer, dreptul de acces la cuceririle tiinei i
te%nicii-dreptul de a face parte din organizaiile internaionale-dreptul de a participa la tratatele
internaionale-dreptul la un tratament nediscriminatoriu.
n ce privete obligaiile internaionale, acestea sunt corelative drepturilor i se refer n general la,
respectarea personalitii celorlalte state i a drepturilor acestora, astfel cum acestea au fost enumerate-
nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora- rezolvarea pe cale panic a diferendelor lor,
ndeplinirea cu bun credin a tratatelor i a tuturor obligaiilor asumate- protecia mediului
nconjurtor.
0<
3. TIPURI DE STATE
$tatele pot fi din punct de vedere al organizrii lor fie unitare, fie compuse.
a+ Statele unitare se caracterizeaz prin eistena unui singur sistem de organe ale puterii,
administraiei i justiiei.Dei este mprit n uniti teritoriale, pentru nevoi de administrare, statul
unitar se prezint ca un tot, pe plan intern i etern nici una din unitile sale teritoriale neavnd atribuii
paralele, concurente sau eclusive n raport de organele centrale.
1istena unui anumit grad de autonomie administrativ local a autoritilor teritoriale, n cadrul
descentralizrii administrative locale, nu afecteaz caracterul unitar al unui stat.
!omnia este un stat unitar, ca i majoritatea statelor lumii.
b+ Statele compuse
$unt forme de asociere a dou sau mai multe state.)rin structura lor comple ele pun probleme
speciale n legtur cu calitatea de subiect de drept internaional i au cunoscut de-a lungul istoriei forme
diferite.
,niunea personal! reprezint asocierea a dou state suverane care rmneau complet autonome, dar
erau conduse de un singur monar%, ca urmare a succesiunii la tron, a unor aliane matrimoniale, sau a
unor aranjamente speciale..iecare stat membru al uniunii i pstra sistemul propriu de organe interne,
rmnnd subiect distinct de drept internaional, avnd reprezentane proprii, nc%eind tratate
internaionale etc, c%iar dac, avnd n frunte un ef de stat unic, duceau de regul o politic etern
comun.1emple, )olonia i :ituania *(3D;-(7;B+, 2landa i :uemburgul ntre (D(7-(DBI, ?untenia
i ?oldova ca )rincipatele 5nite n perioada (D7B-(D;(, precum i majoritatea monar%iilor europene in
diferite perioade ale 1vului ?ediu, pn n epoca modern.
,niunea real! este o asociaie a dou state care au n frunte acelai monar%, dar i organe comune de
reprezentare n relaiile cu alte state.5neori ele pot evea organe comune n domeniul aprrii sau cel al
finanelor.Din punct de vedere constituional, legislativ i administrativ statele componente se prezint
ca entiti distincte , iar n raporturile dintre ele sunt bazate pe dreptul internaional, dei impreun
formeaz n raporturile cu alte state un singur subiect de drept.1emple, &ustria i 5ngaria ntre (D;<-
(B(D, Danemarca i 'slanda *(B(D-(B44+, ?untenia i ?oldova *(D;(-(D;0+.
Confederaia este o uniune de state independente, care i pstreaz att suveranitatea intern, ct i
cea etern.
/onfederaia se stabilete printr-un tratat ntre statele componente, are un organ comun sub forma
unei adunri deliberative, iar puterile conferite confederaiei se limiteaz numai la statele componente,
nu i la cetenii lor.
Dei nu constituie un stat, confederaia are ea nsi calitatea de subiect distinct de drept
internaional.2rganul comun al confederaiei a fost n general mputernicit s nc%eie tratate i s aib
dreptul de a trimite i a primi reprezentani diplomatici.
/ele mai importante confederaii cunoscute 6 $.5.&.*(<<D-(<D<+, /onfederaia germanic *(D(7-
(D;;+ i /onfederaia elveian *(0B(-(<B3 i (D(7-(DBD+ s-au transformat ulterior n state suverane.
-ederaia este o uniune de state n care fiecare membru i pstreaz o anumit organizare proprie,
dar eist organe comune permanente cu caracter legislativ, administrativ i judiciar, competente pe
ntreg teritoriul rii i asupra tuturor cetenilor.
.ederaia constituie subiect unic de drept internaional, participnd n cadrul relaiilor internaionale
n nume propriu, statele membre putnd avea ns i ele, ntr-o msur limitat, aceste drepturi.
1emple de state federale, $.5.&., /anada, &rgentina, =ermania, &ustria, 1lveia, 'ugoslavia, iar
pn nu demult 5.!.$.$. i /e%oslovacia.
Asociaiile de state au reprezentat rezultatul unei evoluii spre desprinderea statelor din imperiile
coloniale, n virtutea crora se menineau unele legturi ntre statul metropol i fostele state coloniale.
#ipice n aceast privin sunt /ommonPealt%ul, constituit de &nglia i fostele ei colonii, care a
evoluat de la /omunitatea britanic de naiuni *(<<;-(B4B+ la /omunitatea de naiuni, care dinuie i
astzi, i 5niunea francez *(B4;-(B74+.
0D
Statele dependente sunt rezultatul subjugrii statelor mai slabe de ctre statele puternice.Din punct
de vedere al calitii lor de subiect de drept internaional ele sunt caracterizate ca state semisuverane sau
ca state fr suveranitate deplin.
)rincipalele forme sunt vasalitatea i protectoratul.
.asalitatea reprezint o form de dependen tipic evului mediu, constnd n etinderea relaiilor
nobiliare de la suzeran la vasal la raporturile dintre state. &ceste raporturi au evoluat de la dependena
deplin pn la o anumit autonomie, pe plan internaional statul vasal fiind reprezentat de statul
suzeran.
$uzeranul nc%eia tratate care se aplicau i vasalului, acesta neavnd calitatea de subiect de drept
internaional.
$tatul vasal trebuia s-i plteasc statului suzeran o anumit contribuie n bani sau bunuri, nu avea
dreptul de a bate moned, era obligat s participe la rzboi alturi de statul suzeran etc.
n prezent nu mai eist state vasale.&u fost vasale unele state indiene fa de &nglia pn n (B4<,
dar tipic este vasalitatea otoman care s-a eercitat asupra mai multor state, ntre care 1giptul, $erbia i
?untenegru, Aulgaria i, n anumite perioade, Qrile !omne.
*rotectoratul se deosebete de vasalitate prin aceea c statul protejat tranfer n baza unui tratat
statului protector conducerea relaiilor sale eterne.$tatul protector este abilitat s reprezinte statul
protejat n relaiile eterne, nc%eia n numele lui tratate, primea i acredita reprezentani diplomatici,
stabilind un control strict asupra politicii sale eterne.
& fost ndeosebi o form de dependen cu caracter colonial *.rana-?aroc i #unis-&nglia-&den i
#unis etc.+.ntr-o situaie similar s-au aflat teritoriile sub mandat i sub tutel, devenite astzi
independente.
n prezent eist unele forme de protectorat asupra unor state mici, al .ranei asupra $tatului
?onaco-al 1lveiei asupra :ic%tensteinului i al 'taliei asupra $tatului $an ?arino.
4. NEUTRALITATEA STATELOR
n dreptul internaional clasic regimul de neutralitate se refer la situaia unui stat de neparticipare la
rzboi."eutralitatea este definit ca situaia juridic special n care se afl statele care n timp de
conflict armat nu iau parte la ostiliti, ci continu s ntrein relaii cu celelalte state, inclusiv cu
beligeranii."eutralitatea este astfel legat strns de starea de rzboi, regulile care guverneaz
neutralitatea raportndu-se direct la reglementrile privind modul de ducere a rzboiului.
"eutralitatea este tot att de vec%e ca i rzboiul, originile acestei instituii trebuind s fie cutate n
cutum, dar nc din antic%itate au eistat i acorduri scrise ntre diferite state, n special ntre statele-
ceti greceti, iar ncepnd cu secolul al J@''-lea s-au nc%eiat tratate referitoare la neutralitate ntre
unele state europene *.rana i $pania n (;7B, #ratatul de la 5trec%t din (<(3 etc.+.
$pre sfritul secolului al J'J-lea era deja acceptat c neutralitatea constituie un element esenial al
suveranitii, n sensul c fiecare stat este liber s decid poziia sa fa de un conflict armat declanat,
de a se implica sau a pstra o atitudine de neutralitate care s fie respectate de statele aflate n conflict.
)rincipalul instrument juridic ce reglementeaz statutul de neutralitate este /onvenia a @-a de la
9aga din (BI< Eprivitoare la drepturile i datoriile puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi pe
uscatF, care constituie dreptul clasic n materie.
1lementele ce caracterizeaz situaia unui stat neutru sunt abinerea i imparialitatea.
Abinerea se refer la obligaia statului neutru de a nu acorda direct sau indirect, nici un fel de ajutor
n ducerea rzboiului unuia sau altuia dintre statele beligerante, iar imparialitatea const n obligaia
statului neutru ca n relaiile sale de orice natur cu statele beligerante, s pstreze o strict egalitate de
tratament pentru a nu crea o situaie mai avantajoas din punct de vedere politic sau militar vreuneia din
pri, actele de bunvoin numai fa de unul din beligerani fiind ipso facto acte de rea voin fa de
cellalt.
&titudinea de abinere i imparialitate a statului neutru l ndreptete, ns, pe acesta de a pretinde
din partea statelor beligerante respectarea inviolabilitii teritoriului su, precum i a libertii relaiilor
0B
sale comerciale cu toi beligeranii.$tatul neutru este ndreptit s impun statelor beligerante
respectarea statutului su internaional, putnd lua n acest scop orice msur pe care o consider
necesar, inclusiv respingerea prin for armat proprie a oricror atingeri aduse regimului su de
neutralitate.
n epoca contemporan interzicerea rzboiului de agresiune, precum i principiul securitii colective
care st la baza constituirii 2.".5., care impun pe de o parte obligaia statelor de a participa la
reprimarea agresiunii, iar pe de alt parte obligaia statelor de a-i acorda ajutor reciproc, inclusiv cu
folosirea forei armate, atunci cnd unul dintre statele membre ale 2.".5. sau ale unui sistem regional
de securitate sunt victime ale unei agresiuni, au determinat ca problema neutralitii n timp de rzboi s
fie abordat ntr-un cadru mai comple, principiile de baz ale neutralitii 6 imparialitatea i abinerea
6 intrnd ntr-o anumit msur n contradicie cu noile principii.
/um pentru unele state, n special pentru cele mici, neutralitatea prezint un interes deosebit, soluia
s-a gsit n neutralitatea diferenial!.n cadrul acestui concept pstrndu-se drepturile i obligaiile
statului neutru fa de statele angajate n conflict, acesta are dreptul i obligaia de a da ajutor victimei
agresiunii sau statelor membre ale 2.".5. ce iau parte la aciunea armat %otrt de /onsiliul de
$ecuritate pentru sancionarea agresorului constatat ca atare, prin mijloace care nu implic participarea
la ostiliti, cum ar fi permiterea trecerii prin teritoriul su a trupelor statelor care iau parte la sanciunea
militar aplicat agresorului, dreptul de a furniza materiale necesare beligerantului care duce un rzboi
de aprare etc.
&lturi de neutralitatea clasic, ce se raporteaz la un conflict armat n desfurarea lui, dreptul
internaional consacr i neutralitatea permanent! a statelor potrivit creia un stat se angajeaz s
rmn neutru fa de orice rzboaie care ar interveni i s duc o politic general n acest sens.
'nstituirea neutralitii permanente se face n baza unor acte interne ale statului care i asum acest
statut * constituia statului, declaraii politice sau acte legislative+, urmate de acte internaionale de
recunoatere i garantare a statutului din partea altor state, n special a marilor puteri, eprimate
individual sau colectiv.
$tatutul de neutralitate permanent implic unele obligaii i drepturi pentru statul permanent neutru,
precum i, corelativ, drepturi i obligaii pentru statele care au recunoscut sau garantat statutul respectiv
n favoarea unui anumit stat.
)rincipalele obligaii ale statelor care i-au declarat statutul de neutralitate permanent sunt, s nu
perticipe la nici un conflict armat- s-i pstreze starea de neutralitate n timp de rzboi- s nu participe
la nici un fel de aliane politice sau militare ori s-i asume obligaii care au drept scop pregtirea
rzboiului-s nu permit folosirea teritoriului lor pentru amplasarea de baze militare strine, rampe de
lansare a rac%etelor i alte asemenea obiective militare- s nu dein, s nu produc i s nu
eperimenteze arme nucleare sau alte arme de distrugere n mas- s duc o politic de colaborare
panic i s ntrein relaii amicale cu celelalte state.
&sumarea acestor obligaii nu eclude, ns, dreptul statului permanent neutru ca, n conformitate cu
art.7( din /arta 2.".5. privind dreptul la autoaprare, s ntrein fore armate, s ia orice alte msuri
necesare pentru protejarea teritoriului neional mpotriva unei agresiuni creia i-ar putea fi victim, s
cear ajutor i s fie ajutat n cazul n care ar fi atacat de un alt stat.
$tatul permanent neutru are totodat dreptul la recunoaterea i garantarea personalitii sale i
dreptul de a participa pe deplin la viaa internaional ca orice alt stat.
De-a lungul timpului se cunosc doar cteva state care i-au declarat statutul de neutralitate
permanent,
-/elgia 6 ntre (D3(-(B(B."eutralitatea Aelgiei a fost nclcat de =ermania n (B(4 i a ncetat prin
voina statului belgian i n baza tratatelor de pace de dup primul rzboi mondial-
-)uxemburgul - *(D;<-(B(B+."eutralitatea sa a ncetat s mai fie garantat prin tratatul de la
@ersailles, dar a fost meninut unilateral pn la invadarea teritoriului luemburg%ez de ctre =ermania
n (B4I-
-Elveia este cazul tipic de stat cu neutralitate permanent.1lveia a nceput s urmeze o politic
declarat de neutralitate nc din recunoscut apoi prin #ratatul de la 5trec%t *(<(3+.
3I
!egimul juridic al neutralitii sale permanente a fost stabilit i garantat n (D(7 prin declaraiile
statelor participante la /ongresul de la @iena, care recunoteau c neutralitatea i inviolabilitatea
1lveiei sunt n interesul 1uropei, i printr-un tratat din acelai an semnat de toate marile puteri ale
epocii."eutralitatea 1lveiei a fost reconfirmat prin #ratatul de la @ersailles n (B(B i a fost respectat
n timpul celui de al doilea rzboi mondial.
:a intrarea n $ocietatea "aiunilor n (B0I, recunoscndu-se neutralitatea 1lveiei, /onsiliul
$ocietii a adoptat o declaraie prin care aceast ar a fost scutit de participarea sub orice form la
aciunile privind aplicarea la sanciuni militare.
'nvocnd statutul su de stat permanent neutru,1lveia nu este membru al 2.".5. i, dei s-a pus
aceast problem n cteva rnduri, poporul elveian a respins prin referendum intrarea arii n 2.".5.,
n special datorit sistemului de aplicare a unor sanciuni militare considerat ca incompatibil cu statutul
de neutralitate permanent.
-Austria i-a declarat statutul de neutralitate permanent printr-o lege din (B74 care a intrat n
vigoare la 7 noiembrie (B77 dup semnarea la 7 mai (B77 a E#ratatului de statF ntre &ustria i cele 4
mari puteri *&nglia, .rana, $.5.&., i 5.!..$.$.+.
)rin acest tratat &ustria se angaja s nu adere la nici o alian, s nu permit nici unui stat strin s
stabileasc baze militare pe teritoriul su i s-i apere neutralitatea prin orice mijloace, iar cele 4 state
se angajau s-i respecte independena i integritatea teritorial.5lterior acest statut a fost recunoscut i
de alte state.
&ustria este membru deplin al 2.".5., fr condiii sau rezerve, din (4 decembrie (B77.
-)aosul s-a declarat stat cu neutralitate permanent n (B;0, iar (0 state, ntre care marile puteri, s-au
angajat s i-o respecte prin Declaraia de la =eneva din (B;0, dar situaia internaional din zon *n
special izbucnirea rzboiului din @ietnam+ a fcut ca aceasta s nu devin efectiv.
-#alta i-a declarat unilateral neutralitatea permanent, iar statele europene au luat act de aceast
declaraie prin &ctul final al !euniunii de la ?adrid din (BD3 a /onferinei pentru $ecuritate i
/ooperare n 1uropa.
5. RECUNOATEREA INTERNAIONAL
'nstituia recunoaterii internaionale a aprut n secolul al J@''' 6 lea i s-a conturat mai precis n
secolul urmtor, n special dup /ongresul de la @iena care instituia un adevrat directorat asupra vieii
internaionale, statele membre ale E$fintei &lianeF angajnd reporturi de drept internaional numai cu
statele pe care ele le recunoteau.
!ecunoaterea are drept obiect apariia unui nou subiect de drept internaional, cum sunt statele sau
micrile de eliberare naional, dar eist i recunoaterea guvernelor, a unor modificri teritoriale, a
calitii de beligerant, a statutului de neutralitate permanent, etc.
a+ 0ecunoaterea statelor
!ecunoaterea statelor nu privete statele deja eistente, ci doar apariia unui nou stat n legtur cu
care se pune problema acceptrii lui ca subiect de drept internaional de ctre celelalte state.
&pariia unor state este un proces nc actual, putnd fi rezultatul unor mprejurri cum ar fi,
dizolvarea sau dezmembrarea unui stat, separarea unor pri dintr-un stat prin secesiune sau regruparea
unor state ntr-o nou entitate statal.
)ractica internaional a dovedit c recunoaterea poate s joace un rol important n relaiile dintre
state.n epoca noastr sunt cunoscute complicaiile de ordin politic i juridic ce s-au creat dup
constituirea 5.!.$.$. i apariia /%inei ca stat independent, ori mai recent prin dezmembrarea 5.!.$.$.
i aparitia de noi state desprinse din fosta 'ugoslavie.
!ecunoaterea unui stat poate fi definit ca un act unilateral prin care unui sau mai multe state admit
in mod eplicit sau implicit *tacit+ c ele consider o nou entitate juridic drept stat i c i recunosc
personalitatea juridic internaional, deci capacitatea de a obine drepturi i de a contracta obligaii
internaionale.
!ecunoaterea este un act politic, generator de efecte juridice.
3(
!ecunoaterea este un act unilateral.1a constituie o epresie a suveranitii , un stat avnd dreptul
de a recunoate un alt stat, nu i obligaia de a o face.
Dei dreptul de a recunoate un stat este discreionar, refuzul recunoaterii nu se poate face dect pe
baza unor principii i norme general acceptate de comunitatea internaional. "erecunoaterea unui stat
poate fi considerat, n lipsa unei motivri temeinice, ca neamical, crend dificulti n calea
normalizrii relaiilor dintre state i favoriznd factorii care se opun evoluiilor noi n societatea
internaional.
&ceast institutie a fost folosit uneori n mod abuziv, n scopuri politice, statele mai puternice
punnd adesea condiii la recunoatere sau eercitnd presiuni asupra noilor state sau folosind aceast
cale pentru a limita relaiile cu statele respective.
!ecunoaterea are un caracter declarativ, constituind un act de constatare a apariiei unui stat nou,
ca subiect de drept internaional.1a nu confer noului stat calitatea de stat, pe care aceasta o dobndete
din momontul crerii sale.!efuzul de a nu recunoate un nou stat nu afecteaz eistena acestuia , dar i
pstrez calitatea de subiect de drept, cu toate consecinele ce ducurg din aceasta.
n faza iniial a apariiei recunoaterii, dar i ulterior, s-a acordat acesteia un caracter constitutiv de
drepturi, n sensul c statele ar eista numai dac sunt recunoscute de alte state.&stzi o asemenea
abordare este contrar principiilor care guverneaz relaiile dintre state.1a duce la un tratament
inadmisibli, n sensul c statele ar fi ndreptite s se comporte n mod arbitrar fa de a entitate pe care
nu o recunosc, ridicnd totodat o problem insolubil, aceea a numrului de recunoateri necesare
pentru ca un stat s fie recunoscut, deci admis ca participant cu drepturi egale n cadrul comunitii
internaionale. $tatul are o personalitate juridic unic, el neputnd fi subiect de drept internaional fa
de statele care l recunosc i lipsit de aceast calitate fa de celelalte state.
Dei n principiu recunoaterea nu poate avea dect un caracter declarativ, n practica relaiilor
internaionale numai prin recunoatere un stat se poate manifesta efectiv i pe deplin ca subiect de drept
internaional.
!ecunoaterea are drept efect practic stabilirea unor relaii normale ntre state, ea constituind n fapt
punctul de placare al manifestrii personalitii statului recunoscut n raport cu alte state. Din acel
moment statul recunoscut poate stabili relaii diplomatice cu statul sau statele care l-au recunoscut, i se
recunoate dreptul la imunitate de jurisdicie i de eecuie n faa instanelor statului care l-a recunoscut,
cu efecte asupra dreptului su de a dispune de bunurile pe care le are pe teritoriul altui stat, poate intenta
aciuni judiciare n statele care l recunosc, poate nc%eia tratate bilaterale cu acestea, etc.
!ecunoaterea poate mbrca mai multe forme.
1a poate fi mai nti de jure i de facto.
!ecunoaterea de jure este recunoaterea deplin i definitiv a unui stat.1a este irevocabil, efectele
ei stingndu-se numai odat cu ncetarea calitii de subiect de drept internaional a statului recunoscut.
!ecunoaterea de facto are un caracter limitat i provizoriu, putnd fi revocat oricnd , ea
eprimndu-se ntr-un cmp limitat de relaii, de obicei relaii comerciale i diplomatice limitate.
ntre recunoaterea de jure i cea de facto nu sunt deosebiri de esen, iar limitele dintre sunt greu de
stabilit, recunoaterea de facto constituind de regul o faz pregtitoare a recunoaterii de jure.
!ecunoaterea poate fi expres! sau tacit!.
!ecunoaterea expres! se face n baza unui act care poate lua diferite forme, o not diplomatic, o
declaraie de recunoatere un mesaj al efului statului sau c%iar o telegram de felicitare din partea
efului statului, a efului guvernului sau a ministrului de eterne.
!ecunoaterea tacit! poate fi dedus din aciunile concludente ale unui stat cum sunt, stabilirea de
relaii diplomatice, nc%eierea unui tratat bilateral de reglementare a relaiilor politice generale etc.
$-a pus problema dac admiterea participrii unui stat la o organizaie internaional, la o conferin
internaional sau la un tratat multilateral poate ec%ivala cu recunoaterea sa tacit de ctre toate statele
participante.$e consider c, n principiu, n asemenea situaii simpla participare nu ec%ivaleaz cu
recunoaterea , la asemenea forme de relaii internaionale lund parte adesea i state care nu se
recunosc reciproc, dar dac, de eemplu, un stat voteaz n favoarea admiterii unui nou membru ntr-o
30
organizaie internaional, eprimndu-i astfel in mod clar atitudinea fa de acesta, votul eprimat
poate fi apreciat ca o recunoatere tacit.
b+ 0ecunoaterea guvernelor
n mod normal recunoaterea unui stat nseamn i recunoaterea guvernului legitim al
acestuia.)roblema ca un guvern s fie recunoscut separat nu se pune dect n situaii speciale, cnd ntr-
un stat se instaleaz un nou guvern, nu pe calea legal prevzut de /onstituia statului respectiv , ci
prin for, ca urmare a unei revoluii sau a unei lovituri de stat prin care se sc%imb regimul politic ori
forma de guvernmnt a statului respectiv.
!ecunoaterea unui guvern nu pune n cauz recunoaterea statului n cauz, dar nerecunoaterea
guvernului mpiedic meninerea ori stabilirea de relaii normale ntre state.
!ecunoaterea guvernelor poate fi, ca i n cazul statelor, de jure sau de facto, epres sau tacit.
)e lng unele raiuni de ordin politic, la recunoaterea unui nou guvern se discut in general
urmtoarele criterii care in de legitimitatea i efectivitatea acestuia, dac el eercit o autoritate
efectiv, dac autoritatea sa se eercit asupra ntregului teritoriu sau unei importante pri din teritoriul
de stat i dac se bucur de sprijinul majoritii populaiei.
De asemenea, pe lng legitimitatea i efectivitatea unui guvern la recunoaterea sa este pus n
cauz i capacitatea noului guvern de a se ac%ita de obligaiile sale internaionale.
2dat ntrunite aceste condiii nu eist motive din punctul de vedere al dreptului internaional ca un
guvern s nu fie recunoscut.
&supra recunoaterii legitimitii unui guvern s-au formulat unele teorii, n special n spaiul latino-
american.
Doctrina Tobar, dup numele unui ministru de eterne ecuadorian de la nceputul secolului nostru,
afirma un legitimism constituional, n sensul c un guvern constituit prin mijloace contrare
constituieinu trebuie s fie recunoscut pn cnd ara nu va fi organizat n forme constituionale, pe
baz de alegeri libere.2 asemenea abordare favorizeaz intervenia n afacerile interne ale altui stat,
subordonnd problemele politice i constituionale interne ale unui stat aprecierii altui stat i a fost
folosit ca atare mpotriva unor regimuri politice democratice instalate n ri din &merica :atin.
Doctrina Estrada a fost formulat n (B3I de ministrul de eterne al ?eicului al crui nume l
poart, pentru a se evita interpretarea c nerecunoaterea unui guvern ec%ivaleaz cu dezaprobarea
acestuia, pe care o implic doctrina #obar.
)otrivit acestei doctrine nici un guvern
afirma c guvernul meican se va mrgini la meninerea sau rec%emarea reprezentanilor si diplomatici,
ori la acceptarea agenilor diplomatici ai altor state dup cum va considera oportun, fr a aprecia n
mod unilateral asupra dreptului altor naiuni de a-i menine sau sc%imba guvernul .
'nspirndu-se din doctrina 1strada, majoritatea statelor se abin astzi s mai recunoasc guvernele,
recunoscnd numai statele.
c+ 0ecunoaterea beligeranei i insureciei
n cazul n care pe teritoriul unui stat are loc o rscoal armat mpotriva guvernului legal constituit,
iar aceasta i-a constituit organe de conducere politic i militar, desfoar aciuni militare n form
organizat i controleaz o parte a teritoriului , se pune problema recunoaterii calitii de beligerant sau
insurgent de ctre guvernul statului respectiv sau de ctre alte guverne.
!ecunoaterea unei asemenea caliti de ctre guvernul statului respectiv are drept efect c rsculaii
nu mai pot fi tratai ca infractori, ci li se aplic regimul prizonierilor de rzboi n cazul n care nu sunt
prini, iar cele dou pri la conflict sunt obligate s aplice normele privind dreptul internaional
umanitar n caz de conflict armat, iar recunoaterea de ctre guvernele altor state are drept efect tratarea
guvernului i a rsculailor n mod egal.
d+ 0ecunoaterea mic!rilor de eliberare internaional! a aprut ca o necesitate n epoca modern,
iar ca instituie juridic reprezint o dezvoltare a recunoaterii beligeranei sau insurgenei.
n al doilea rzboi mondial s-au recunoscut legitimitatea comitetului naional polonez i a celui
ce%oslovac ca reprezentante ale popoarelor lor n lupta pentru eliberarea teritoriilor care se aflau atunci
sub dominaia strin, precum i guvernele n eil constituite de acestea, dar i de alte state.
33
Dup al doilea rzboi mondial micrile de eliberare naional i cele anticoloniale au luat o mare
amploare n condiiile politicii de decolonizare duse n cadrul 2.".5., problema recunoaterii micrilor
i a organelor constituite de acestea punndu-se foarte frecvent.
!ecunoaterea organelor de conducere ale micrilor respective a creat condiiile ca numeroase state
s stabileasc relaii oficiale cu micrile de eliberare naional i s le sprijine n lupta lor pentru
constituirea de state independente, iar aceste micri au putut s aib acces la viaa internaional, s
participe la activitatea organizaiilor intCernaionale i n cadrul 2.".5. n calitate de observatori i s-i
promoveze astfel propriile interese.
!ecunoaterea micrilor de eliberare naional constituie de regul premergtoare recunoaterii
statului ce se va forma ca rezultat final al luptei acestora.
!. SUCCESIUNEA STATELOR
1ist situaii cnd, prin voina popoarelor respective sau datorit unor mprejurri independente de
aceasta, configuraia politic i teritorial a unor state sufer importante transformri.Dincolo de efectele
pe care le produc n cadrul intern al statelor, asemenea transformri au implicaii deosebite i pentru
relaiile internaionale.
?odificrile teritoriale, indiferent c acestea duc la apariia unor noi state, astfel cum s-a ntmplat
n cazul dezmembrrii unor imperii sau a desfurrii procesului de decolonizare, la sc%imbri majore n
natura unui stat, determinate de procese revoluionare sau la transferuri de teritorii de la un stat la altul,
pun n dreptul internaional problema succesiunii noilor state la statele anterioare.
?odificrile teritoriale pot consta n,
a+ reunirea mai multor state ntr-unul singur, pe calea fuziunii sau a absorbiei * cazuri numeroase n
cadrul procesului de unificare a statelor europene, iar mai recent reuniunea !...=.cu !.D.=. n (BBI+-
b+ dezmembrarea unui stat, n urma cruia apar mai multe state independente *destrmarea
'mperiului &ustro-5ngar n (B(B, iar mai recent dizolvarea 5..!.$.$. i a 'ugoslaviei dup (BDB+-
c+ separarea sau secesiunea, cnd din cadrul unui stat se desprinde un alt stat*)aListanul sau
Aangladeul desprinse de 'ndia, "orvegia desprins de $uedia etc+-
d+ transferul de teritorii de la un stat la altul.
n asemenea situaii se pune problema n ce msur ntre statele noi i cele vec%i sau ntre statele
implicate n asemenea modificri are loc transmiterea unor drepturi i obligaii asumate de statele
respective pn la apariia modificrilor teritoriale.
)rincipalele probleme care se ridic n cadrul succesiunii statelor se refer la succesiunea la tratate,
la bunuri, la ar%ive i la datoria de stat, iar uneori i la cetenie.
n dreptul internaional clasic rezolvarea unor asemenea probleme s-a fcut prin transpunerea
automat a principiilor succesiunii de drept civil din dreptul intern n cadrul dreptului internaional
public.
n dreptul internaional contemporan a devenit, ns, clar c o asemenea soluie nu este cea indicat,
n dreptul internaional aflndu-ne n prezena nu a unei simple succesiuni, ci a unui transfer de
suveranitate, cu toate consecinele ce decurg de aici.
$tatul succesor nu este continuatorul statului predecesor..iecare dintre ele are o personalitate juridic
proprie. $uccesiunea ntr-un teritoriu determinat atrage nlocuirea ordinii juridice a statului predecesor
cu ordinea juridic a statului succesor. /a urmare, statul succesor nu este n principiu obligat s preia
automat i integral drepturile i obligaiile statului predecesor, n virtutea suveranitii sale are dreptul de
a decide n ce msur va menine reporturile juridice ale predecesorului su. !espingerea raporturilor
juridice, a drepturilor i obligaiilor anterioare incompatibile cu politica intern i etern, cu interesele
legitime ale statului succesor, semnific manifestarea suveranitii sale.
)e de alt parte, ns, statul succesor poate avea el nsui interesul de a menine o anumit
continuitate juridic i a nu nltura ntru totul ordinea juridic a statului predecesor pentru a realiza o
relativ stabilitate n ordinea sa intern i a nu reconstrui ceea ce este deja bine construit. De asemenea ,
34
nu este nici n interesul comunitii internaionale n ansamblul su i nici al statelor tere ca succesiunea
unui stat s duc la ruperea oricror legturi cu obligaiile asumate de statul predecesor.
De aceea, noua autoritate a statului succesor va selecta i va prelua prin intermadiul succesiunii
anumite elemente ale ordinii juridice vec%i, att cu privire la garantarea unor drepturi ale unor persoane
fizice sau juridice n raport cu alte state, ct i cu privire la respectarea unor angajamente internaionale
anterior asumate.
$uccesiunea statelor n dreptul internaional este deosebit de controversat.)n n prezent nu s-a
putut ajunge, nici pe cale cutumiar, nici prin tratate, la reguli uniforme cu aplicabilitate general privind
modul n care trebuie s se procedeze la transferul de suveranitate.n majoritatea cazurilor problemele
legate de succesiunea ntre statul predecesor i statul seccesor s-au rezolvat prin acorduri speciale ntre
aceste state, sau prin unele legi interne ori prin declaraii unilaterale ale statului succesor.
5nele principii i tendine generale ale practicii privind rezolvarea diferitelor cazuri de succesiune a
statelor au fost codificate n dou convenii internaionale, ambele semnate la @iena, care nu au intrat,
ns, pn n prezent n vigoare, E /onvenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la tratateF
*(B<D+ i E /onvenia referitoare la succesiunea statelor n ce privete bunurile, ar%ivele i datoriileF
*(BD3+.
n continuare vom prezenta principiile i normele privind succesiunea statelor n situaii tipice de
succesiune i anume fuziunea i dezmembrarea statelor, n situaii tipice de succesiune i anume
fuziunea i dezmembrarea statelor, transferarea de teritorii i formarea noilor state ca urmare a lic%idrii
sistemului colonial, urmrind domeniile principale n care se pun asemenea probleme, succesiunea la
tratatele inc%eiate, situaia bunurilor preluate, datoriile contractate de statul predecesor.
+n ca"ul fu"iunii sau de"membr!rii statelor n principiu eist o continuitate ntre obligaiile statului
predecesor i statul succesor.
$tatul succesor trebuie s menin tratatele care legau statul predecesor cu privire la ansamblul
teritoriului su, cu unele precizri i anume,
-i menin valabilitatea pentru statul sau statele succesoare tratatele care stabilesc frontiere sau orice
alt regim teritorial, cum sunt cele privind navigaia fluvial, transportul energiei electrice, comunicaiile
feroviare, statutul canalelor-
-i continu valabilitatea tratatelor prin care s-au creat situaii obiective, opozabile erga omnes, cum
ar fi neutralitatea, zonele demilitarizate sau libertatea navigaiei pentru toi n anumite spaii marine *n
marea liber, n strmtorile internaionale etc.+-
-rmn de asemenea n vigoare tratatele n cuprinsul crora se impun norme imperative *jus cogens+-
-tratatele de comer, de etrdare, tratatele multilaterale, cele cu caracter te%nic i pot continua
aplicarea dac noul stat i celelalte pri la tratat convin n acest sens sau dac din conduita lor rezult c
doresc acest lucru-
-n principiu, statul succesor va putea deveni membru al unei organizaii internaionale din care fcea
parte un stat predecesor dac se manifest n acest sens n mod epres conform procedurilor prevzute
de actul constitutiv al organizaiei pentru primirea de noi membri. n cadrul fostei 5.!.$..$. !usia a fost
considerat continuatoarea dec drept a fostei 5.!.$.$.-
-tratatele politice * de alian+ care sunt legate de eistena politic a statului anterior, precum i cele
care prevd stabilirea de baze militare, i nceteaz aplicabilitatea odat cu dispariia statului care le-a
nc%eiat, ele neputnd fi opozabile statului succesor.
/u privire la bunurile i creanele statului anterior, legate de teritoriul acestuia, indiferent dac se
gsesc n interiorul su ori n strintate, regula este c se transmit statului succesor toate bunurile
mobile i imobile care au aparinut statului predecesor, n principiu fr despgubiri i fr un tratat
special n acest scop.
n ce privete datoriile statului anterior fa de state sau creditori strini regulile sunt mai nuanate,
neeistnd norme unanim acceptate.
Dac statul anterior continu s eiste dup formarea unui nou stat, el rmne n principiu dator n
continuare.
37
n cazul n care statul anterior a disprut fiind ncorporat n noul stat, practica este
diversificat.5neori statele noi au preluat datoriile statelor anterioare *Aelgia, n (BI<, dup
ncorporarea statului /ongo+, alteori le-au refuzat *&nglia, n (BI(, dup anearea
#ransvaalului+.#ratatele de pace din (B(B au impus statelor succesoare ale 'mperiului &ustro-5ngar
plata datoriilor contractate de vec%iul stat imperial.
Datoriile contractate de autoritile locale sau de cele centrale, dar n folosul eclusiv al teritoriului
n legtur cu care se pune problema succesiunii, trec, de principiu, asupra statului succesor.
+n ca"ul transfer!rii unui teritoriu, cnd o parte a teritoriului unui stat trece sub suveranitatea altui
stat, se aplic n general urmtoarele reguli,
-)e teritoriul transferat i nceteaz aplicabilitatea tratatelor nc%eiate de statul de la care s-a fcut
transferul i intr n vigoare tratatele statului dobnditor-
-Aunurile de stat aflate pe teritoriul cedat trec n proprietatea statului dobnditor-
-Datoriile se transfer de regul n baza unui acord , iar n lipsa acestuia datoria de stat trece de la
statul predecesor la statul succesor ntr-o proporie ec%itabil, lundu-se n considerare, pentru
comparare, proprietile sau drepturile care trec la cellalt stat.
+n ca"ul form!rii noilor state ca urmare a lic%idrii sistemului colonial, statele care i-au dobndit
independena au fcut s nceteze tratatele, prin care fusese instituit statutul lor de colonie, protectorat
sau alt form de aservire, precum i toate tratatele politice incompatibile cu noul lor statut de state
suverane.
n ce privete celelalte tratate nc%eiate de statul tutelar referitoare la teritoriul unui stat aservit care
i-a dobndit independena, noile state fie au nc%eiat tratate de succesiune cu fostele metropole, fie au
fcut declaraii unilaterale de continuare general sau de continuitate parial ori temporar a raporturilor
internaionale anterioare, urmate de precizarea pe cale unilateral sau prin tratate nc%eiate cu alte state a
raporturilor internaionale pe care neleg s le continue.
n rezolvarea tuturor problemelor de succesiune a noilor state s-au aplicat , cu nuanele necesare,
principiile referitoare la succesiunea privind tratatele internaionale, bunurile i datoriile statelor.
CAPITOLUL V
POPULAIA &N DREPTUL INTERNAIONAL
1. POPULAIA CA ELEMENT CONSTITUTIV AL STATULUI
)opulaia reprezint, alturi de teritoriu i de autoritatea guvernamental, unul din elementele
constitutive necesare pentru eistena nsi a statului ."u se poate vorbi de eistena unui stat dac
acesta nu are populaie.
)opulaia este n general definit ca totalitatea persoanelor fizice care locuiesc pe teritoriul unui stat
i sunt supuse jurisdiciei acestuia.&ceast definiie prezint un dublu inconvenient, ea este prea larg,
pentru c include i alte persoane care , nefiind legate de stat prin cetenie, nu pot fi considerate ca
element constitutiv al statului i totodat este prea ngust, necuprinznd i pe cetenii proprii care,
temporar sau definitiv, locuiesc pe teritoriul altui stat.
ntr-o definiie mai corect din punct de vedere juridic, populaia, ca element constitutiv al statului,
cuprinde totalitatea persoanelor fizice legate de stat prin cetenie.
Din punct de vedere al eercitrii competenei sale asupra populaiei orice stat se afl ntr-o dubl
poziie, de stat primitor i de stat de origine.
)e teritoriul unui stat pot locui mai multe categorii de persoane, avnd statut juridic diferit, cetenii
statului respectiv, strinii care au cetenia altui stat *bipatrizi+, persoanele fr cetenie *apatrizi+ i
persoane refugiate, care au un statut de permanen, precum i alte persoane cu statut temporar *turiti,
oameni de afaceri, etc.+. )entru toate persoanele care se afl n limitele teritoriului unui stat, indiferent
dac acestea sunt ceteni ai statului respectiv sau sunt strini, statutul lor juridic se stabilete potrivit
dreptului intern n baza suveranitii fiecrui stat.
3;
.iecare stat are n acelai timp dreptul de a-i proteja cetenii proprii care locuiesc sau se afl n
mod temporar pe teritoriul altui stat, n baza dreptului de protecie diplomatic.
$tatele pot eercita uneori o protecie diplomatic i asupra strinilor, dac accept o asemenea
nsrcinare i anume, n cazul n care un stat a rupt relaiile diplomatice cu un alt atat i n caz de rzboi,
cnd un stat ter i asum sarcina reprezentrii intereselor unui stat beligerant.
1ist, ns, i unele persoane care locuiesc pe teritoriul unui stat, dar al cror statut nu se
reglementeaz de ctre statul n cauz, ci potrivit unor reguli stabilite conform dreptului
internaional.&cetia sunt membrii misiunilor diplomatice ale altor state, reprezentantii i funcionarii
unor organizaii internaionale, precum i membrii forelor armate strine staionate pe teritoriul altui
stat.
)roblemele privind statutul populaiei, drepturile i obligaiile persoanelor, indiferent n ce ipostaz
s-ar afla * de cetean sau de strin, cu caracter permanent sau provizoriu+, nu pot fi solutionate n
ntregime prin legislaia proprie a unui stat, unele dintre acestea reclamnd cooperarea statelor ntr-un
cadru internaional creat prin tratate multilaterale sau bilaterale, avnd n vedere compleitatea
problemelor privind populaia i impactul pe care aceste probleme l au asupra relaiilor dintre state.
!eglementrile internaionale i cooperarea dintre state n rezolvarea problemelor privind populaia
se refer la domenii i instituii juridice cum sunt, dubla cetenie *bipatridia+, apatridia, refugiai i
persoane strmutate, regimul juridic al strinilor, dreptul de azil, etrdarea, protecia diplomatic,
drepturile omului etc.
3. CETENIA
/etenia este definit ca legtura politic i juridic permanent i efectiv dintre o persoan fizic
i un anumit stat, care genereaz drepturi i obligaii pentru cetean i statul respectiv. 1a eprim
apartenena persoanei la statul respectiv, caracterizeaz prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor
reciproce prevzute de constituie i legi.
1ste un raport juridic indisolubil legat de persoana omului.!aportul de cetenie este permanent n
timp, aprnd odat cu naterea omului i, n principiu, disprnd odat cu dispariia fizic a acestuia i
nelimitat n spaiu, el subzistnd oriunde s-ar gsi o persoan, n statul de origine, pe teritoriul altui stat,
pe mare, n aer sau n cosmos.
/etenia este supus n principiu unui regim de reglementare intern, statele avnd o competen
eclusiv n a stabili n cadrul legislaiei proprii att modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei,
ct i toate drepturile i obligaiile care decurg din legtura politic i juridic a apartenenei unui stat.De
regul numai cetenii unui stat se bucur de drepturile politice i pot avea acces la funciile publice,
civile sau militare.
Dreptul internaional nu limiteaz libertatea statelor de a stabili prin legislaia intern regimul juridic
propriilor ceteni, dar poate determina condiiile n care regimul juridic stabilit este opozabil altor state.
Dac celelalte state nu pot nega dreptul eclusiv de reglementare al unui stat anume, ele pot, s nu
recunoasc sau s nu accepte consecinele pe care regimul astfel stabilit le-ar avea n plan internaional
n cazul n care sunt nclcate principiile generale sau norme de drept internaional.&stfel, o lege de
obinere a ceteniei bazat pe criterii de discriminare rasial, religioas sau politic, ori prin nclcarea
unor drepturi fundamentale ale omului, nu va putea fi considerat ilicit din punct de vedere al regulilor
de drept internaional i neopozabil altor state, dup cum acordarea n mod abuziv a ceteniei de
complezen, fictiv, unor indivizi care nu au o legtur efectiv cu statul respectiv, este considerat
potrivit unei %otrri a /urii 'nternaionale de Mustiionale de Mustiie din (B77 dat ntr-o spe celebr
*/azul "ottebo%m+ ca nclcnd un principiu fundamental n materie de cetenie *efectivitatea+.
n !amnia cetenia este reglementat prin :egea nr. 0( din ( martie (BB(.
Dob1ndirea cet!eniei
/etenia se poate dobndi prin natere sau prin naturalizare.
*rin natere, cetenia se dobndete automat ca efect al producerii acestui fenomen natural, noul
nscut neputnd fi consultat dar neputnd rmne fr cetenie pn la maturizarea sa.
3<
n legislaia diferitelor state la dobndirea ceteniei prin natere se aplic fie principiul jus
sanguinis, potrivit cruia fiul primete cetenia prinilor si indiferent de locul naterii, fie principiul
jus soli, potrivit cruia copilul dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de
cetenia prinilor si.
5nele state, cum sunt rile latine din 1uropa, rile scandinave , Maponia i .ilipine, aplic principiul
jus sanguinis, n altele, cum ar fi &rgentina i )araguaC, se aplic jus soli, iar $.5.&., &nglia i unele ri
din &merica :atin aplic un sistem combinat, punnd accentul pe dreptul locului naterii.
!omnia a aplicat i aplic principiul jus sanguinis.:egea nr. 0(R(BB( privitoare la cetenie prevede
c toi copiii care s-au nscut pe teritoriul !omniei din prini ceteni romni sunt ceteni romni.De
asemenea, sunt ceteni romni copiii care s-au nscut pe teritoriul statului romn dac numai unul din
prini este cetean romn, precum i cei nscui n strintate dac ambii prini sau numai unul din ei
are cetenie romn.
)e cale de ecepie, pentru a se evita apatridia se consider cetean romn i copilul gsit pe
teritoriul statului nostru dac nici unul din prini nu este cunoscut.
)rin naturalizare cetenia se dobndete la cererea persoanei interesate, printr-un act al autoritilor
statului solicitat i cu ndeplinirea condiiilor stabilite de legislaia n materie a acelui stat.
Dobndirea ceteniei prin naturalizare se poate face n cteva situaii,
a+ *rin c!s!toria a dou persoane care au cetenii diferite.De principiu cettenia nu se dobndete i
nu se pierde ca efect al cstoriei.#otii, problema se pune ntruct legislaia unor state prevede, ca efect
al inegalitii juridice tradiionale a femeii cu brbatul , c femeia dobndete prin cstorie din oficiu
cetenia brbatului.
n consens cu dezvoltarea drepturilor omului legislaia unor state s-a modificat consacrnd principiul
liberului consimmnt la dobndirea ceteniei al femeii cstorite, n sensul c la cstoria cu un strin
femeia poate opta ntre a-i menine cetenia i a lua cetenia soului./onventia asupra ceteniei
femeii cstorite, adoptat n (B7< sub egida 2.".5. , prevede c nc%eierea sau fdesfacerea cstoriei,
precum i sc%imbarea ceteniei soului n timpul cstoriei nu produc efecte asupra ceteniei femeii.
b+ *rin %nfiere 2 adopie( copilul poate cpta cetenia nfietorului, dac nu a avut a alt cetenie
sau a avut cetenia unui stat strin.
n caz de conflict ntre legea statului celui infiat i legea statului nfietorului, copilul nfiat
dobndete de regul cetenia statului pe teritoriul cruia se afl.
)otrivit legislaiei romne n cazul n care unul dintre nfietori este cetean romn cetenia
nfiatului minor se %otrte de comun acord de ctre nfietori, iar n lipsa unui asemenea acord instana
care are competena s aprobe nfierea nfierea va decide asupra ceteniei minorului innd seama de
interesele acestuia.
c+ *rin redob1ndire sau reintegrare.$e poate reveni la vec%ea cetenie dac fostul cetean se
repatriaz ori dac o femeie mritat i-a pierdut cetenia obinut prin cstoria cu un strin, iar
ulterior divoreaz.
d+ Ca efect al sederii prelungite 2re"idenei+ pe teritoriul unui alt stat dect cel de origine, legislaia
unor state prevznd aceast posibilitate *$.5.&., /anada, =ermania+.
e+ *rin opiune. n cazul transferului unui teritoriu de la un stat la altul de regul persoanele care
locuiesc n teritoriul transferat au dreptul de a opta nttre a-i menine cetenia i a obine cetenia
noului stat.
*ierderea cet!eniei
/etenia se poate pierde ca efect al renunrii sau prin retragerea acesteia.
0enunarea la cet!enie este un act individual al ceteanului, eprimnd opiunea acestuia.De regul
se face de ctre persoanele interesate n dobndirea ceteniei altui stat care nu permite dubla
cetenie.&re un efect strict personal, neprivind i pe membrii familiei.
0etragerea cet!eniei
$e face n mod ecepional, avnd caracterul unei sansiuni.2 asemenea msur se ia mpotrive unui
cettean cu domiciliul n strintate care a avut o conduit neloial fa de statul de origine mpotriva
cruia a svrit fapte grave, precum i n cazul n care cetenia a fost obinut n mod fraudulos.
3D
!etragerea ceteniei se face n baza legislaiei interne, de regul printr-o %otrre judectoreasc,
sau, n unele ri, prin actul unei autoriti eecutive.
!etragerea ceteniei se poate face numai pentru persoanele care au dobndit aceast calitate prin
naturalizare, nu i pentru cele care au dabndit cetenia prin natere.
Dubla cet!enie 2bipatridia(
1ste situaia juridic a unei persoane care are concomitent cetenia a dou *sau mai multe+ state.
Dubla cetenie constituie o ecepie de la regimul normal al ceteniei i poate aprea ca urmare a
reglementrilor diferite din legislaia unor ri cu privire la modul de dobndire sau de pierdere a
ceteniei.Din conflictul pozitiv de reglementare un cetean poate dobndi independent de voina sa o
alt cetenie fr a o pierde pe cea anterioar.
Dubla cetenie poate aprea mai frecvent n situaii cum sunt, un copil nscut pe teritoriul unui stat
care aplic principiul teritorial * lex loci( , din prini ceteni ai unui stat care aplic principiul jus
sanguinis- n caz de nfiere de ctre un strin, dac statul al crui cettean este copilul nfiat nu consimte
la renunarea la cetenie, iar statul nfietorului i acord copilului cetenia sa- n cazul cstoriei cu un
strin, dac dup legislaia rii sale femeia nu-i pierde cetenia prin cstorie, iar potrivit legislaiei
statului al crui cetean este soul, siia dobndete automat cetenia acestuia-n cazul n care o
persoan dobndete cetenia altui stat fr a fi renunat la cetenia originar.
Aipatridia este o situaie juridic n principiu favorabil bipatridului, dar n anumite situaii poate
duce la complicaii n statutul juridic al persoanei bipatride, precum i la unele conflicte de interese ntre
statele al cror cetean este.&semenea complicaii pot aprea, de eemplu, cnd ceteanul in cauz i
sc%imb domiciliul dintr-un stat n altul att n ce privete drepturile, ct i obligaiile acestuia, sau
atunci cnd se pune problema eercitrii proteciei diplomatice de ctre statele al cror cettean este.
)entru evitarea unei asemenea situaii, pe plan internaional s-a ncercat nc%eierea unor conventii
multilaterale, dar fr rezultate notabile.$-au nc%eiat, ns, numeroase conventii bilaterale pentru
evitarea dublei cetenii, care stabilesc anumite criterii de opiune din partea persoanei bipatride.
n acelai timp, in practica internaional se contureaz tot mai mult tendina ca, dintre cele dou
cetenii, s fie favorizat cea real i efectiv.
Apatridia
1ste situaia invers bipatridiei, cnd anumite persoane nu au nici o cetenie sau i pierd cetenia
fr a deveni ceteni ai altui stat.1a se poate datora, ca i n cazul bipatridiei, diferenelor n
reglementarea dobndirii i pierderii ceteniei dintre legile n materie din diferite state, dup mecanisme
similare cu cele care pot da natere bipatridiei, dar care acionea n sens invers.
#ermenul de apatrid desemneaz o persoan pe care nici un stat nu o consider ca resortisant al su
prin aplicarea legislaiei proprii.&patridia este o situaie anormal care apare ca urmare a unor conflicte
negative de legi.
n lipsa ceteniei, apatridul nu are obligaii derivnd din acest statut fa de vreun stat, dar n acelai
timp este lipsit de protecia pe care statul o datoreaz cetenilor si, precum i de unele drepturi, ntre
care cele politice sunt cele mai importante i nu are garania unui statut personal propriu, putnd foarte
uor s fie epulzat sau supus unor discriminri.
Desigur, ca membri ai societii civile, apatrizii nu pot fi lipsii de anumite drepturi fundamentale ale
omului i nici nu sunt scutii de obligaia de a respecta legile statului pe teritoriul cruia i au
reedina.n general , legislaia statelor acord apatrizilor un regim asemntor regimului strinilor, dar
regimul lor juridic rmne unul precar.
)entru nlturarea acestor inconveniente, pe planul legislaiei interne tendina este de a li se acorda
mai multe drepturi, iar n relaiile internaionale se tinde spre adoptarea unor msuri menite a elimina
cazurile de apatridie.
)rimele abordri internaionale n materie dateaz din perioada interbelic, atunci cnd fenomenul
apatridiei a luat o asemenea amploare nct a dat natere la situaii de natur a tulbura viaa
internaional.
/onventia adoptat la 9aga n (B3I prevedea unele modaliti de prentmpinare a apariiei apatridiei, n
3B
situaiile n care persoana are cetenia unui stat dar, prin plecarea n alt stat, prin nfiere, cstorie etc.
risc s-i piard cetenia fr a putea dobndi a alt cetenie.
)rincipalele reglementri n vigoare se afl n dou convenii internaionale nc%eiate la "eP SorL
sub egida 2.".5. ,F /onvenia referioare la statutul apatrizilorF din (B74 i E/onvenia pentru reducerea
cazurilor de apatridieF din (B;(.
De principiu, ambele convenii recunosc dreptul oricrei persoane de a avea o cetenie i cuprind
angajamentul statelor- pri de a nu retrage nici unei persoane cetenia dac prin aceasta i s-ar crea
situaia de apatrid i de a acorda cetenia lor copiilor nscui pe propriul teritoriu din prini apatrizi.
$tatutul apatridului, potrivit /onventiei din (B74, cuprinde n principal urmtoarele reguli,
-fiecare apatrid are obligaii fa de ara n care se gsete, fiind inut s respecte legile acestuia i
msurile viznd meninerea ordinii publice-
-statele trebuie s aplice acelai regim tuturor apatrizilor, fr discriminri privind rasa, religia sau
ara de origine-
-apatrizii trebuie s se bucure de acelai regim ca i proprii ceteni cu privire la libertatea religioas
i educaia religioas a copiilor lor-
-apatrizilor trebuie s li se acorde regimul aplicat de ara respectiv strinilor.
/onvenia privind reducerea cazurilor de apatridie din (B;( vizeaz aplicarea de ctre state n acest
scop a urmtoarelor principii, un copil din prini fr cetenie trebuie s dobndeasc cetenia
statului pe teritoriul cruia s-a nscut- un copil nscut din prini necunoscui i al crui loc de natere
nu se cunoate se consider nscut pe teritoriul statului n care a fost gsit, pierderea sub orice form a
ceteniei nu poate avea efecte dect dac persoana n cauz dobndete cetenia altui stat-orice tratat n
baza cruia are loc un transfer de teritorii trebuie s reglementeze cetenia locuitorilor de pe teritoriul
transferat.
3. REGIMUL URIDIC AL STRINILOR
$trin este persoana, cetean al altui stat, care se afl, permanent sau temporar, pe teritoriul unui
stat, fr a avea i cetenia acestuia. $unt n general asimilai strinilor persoanele fr cetenie i
refugiaii.
!egimul juridic al strinilor, care se refer la condiiile de intrare, de >edere i de ieire a acestora
din ar i la drepturile i obligaiile n raport cu statul pe teritoriul cruia se afl, se stabilete n
principiu de ctre fiecare stat prin legislaia proprie i prin acte ale administraiei sau ale justiiei statului
primitor.
n acelai timp, o sum de reguli privind regimul juridic al strinilor sunt stabilite pe baz de
reciprocitate de ctre state prin convenii internaionale, n general cu caracter bilateral.$trinii nu pot
avea, potrivit dreptului internaional, un regim mai favorabil dect cetenii proprii ai unui stat, dei
istoria dreptului internaional a cunoscut i situaii cnd pentru strini se instituia un statut privilegiat
*regimul capitulaiilor, de eemplu+.
n dreptul internaional contemporan un stat are n principiu datoria s admit intrarea oricrui strin
pe teritoriul su, dar poate refuza o asemenea intrare unor persoane sau unor categorii de persoane
considerate ca indezirabile datorit atitudinii lor fa de statul respectiv ori pentru c acestea constituie
un pericol pentru ordinea constituional sau ordinea public *consumatori de stupefiante, bolnavi de
boli mintale sau contagioase etc.+. De asemenea, fiecare stat poate condiiona aceast intrare de
ndeplinirea unor cerine de ctre strinul n cauz i poate supune o asemenea intrare unor proceduri de
ndeplinit. n general , intrarea strinilor pe teritoriul unei ri necesit o autorizare prealabil sau o viz
special, aplicat de organelor abilitate ale statului pe paaportul persoanei respective.
2rice stat este n drept ca, pentru motive temeinice, s epulzeze un strin de pe teritoriul su, iar n
cazul n care acesta svrete o infraciune , s-l etrdeze.
n ce privete drepturile i obligaiile pe care le poate avea un strin pe teritoriul altui stat nu eist
pe plan internaional norme unitare, de aplicabilitate general.
4I
)ractica este unitar n sensul c strinii nu se pot bucura de drepturile politice, deci nu pot fi alei n
organele de stat eligibile i nu au drept de vot, nu pot fi numii n funcii publice, civile sau militare i nu
sunt supui obligaiei de efectuare a serviciului militar i c acetia trebuie s se bucure de drepturile
civile necesare. $tatele i pot rezerva, ins, dreptul de a restrnge aplicarea fa de strini a unor
drepturi civile prevzute de legislaia lor intern, n scopul protejrii propriilor ceteni , iar pentru
motive de securitate pot lua n ce-i privete pe strini unele msuri restrictive, cum sunt, nregistrarea la
organele de poliie, prezentarea periodic la control, obligaia obinerii unei aprobri pentru deplasarea
n teritoriu etc.
$trinii au obligaia ca pe teritoriul statului n care se afl s respecte legile i celelalte reglementri,
s fie loiali i s nu nterprind nici o aciune mpotriva statului respectiv.
)ractica internaional cunoate urmtoarele regimuri juridice ale strinilor,
a+0egimul naional. $tatele care au adoptat acest sistem de tratament recunosc strinilor pe teritoriul
lor aceleai drepturi pe care le acord propriilor ceteni n domeniul social, economic, cultural sau n cel
al drepturilor civile, eceptndu-i de la beneficiul drepturilor politice i de la dreptul de a ocupa funcii
publice-
b+0egimul clau"ei naiunii celei mai favori"ate.$trinilor li se acord, n baza unor tratate
internaionale, regimul cel mai favorabil care a fost acordat cetenilor unui stat ter pe teritoriul statului
respectiv.
c+0egimul standardelor internaionale,care presupune ca strinii s se bucure cel puin de
tratamentul minim ce se acord pe plan internaional unor asemenea persoane.
n prezent, legislaia din majoritatea statelor lumii cuprinde un regim mit de acordare a drepturilor
strinilor, cu elemente din toate regimurile prezentate.
n !omnia regimul strinilor este stabilit prin :egea nr.07R(B;B,dar se afl n curs de adoptare o
nou lege.
Dreptul de a"il
)otrivit dreptului internaional dreptul de azil definete dreptul unui stat suveran de a aproba
intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor strini supui persecuiilor sau urmrii n ara lor pentru
activiti politice ori pentru concepiiile lor care nu sunt n concordan cu regimul politic i juridic
intern al statului de origine.
2 declaraie a &dunrii generate a 2.".5 din (B;< referitore la dreptul de azil prevedea corice
persoan supus persecuiei n ara sa are dreptul s cear i s se bucure de azil n alte ri, cu ecepia
persoanelor urmrite pentru infraciuni de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i
principiilor 2.".5.
&cordarea azilului implic pentru statul primitor dreptul de a refuza etrdarea persoanei n cauz.
n afara dreptului de azil pentru raiunile menionate, cunoscut i ca azil politic sau azil teritorial, n
practica unor state eist i azilul diplomatic.
/onvenia de la 9avana din (B0D i o alt convenie nc%eiat la /aracas n (B74, ambele dintre
statele sud-americane,prevd posibilitatea ca statele respective s acorde refugiu n localurile
ambasadelor lor din strintate unor ceteni ai statului de reedin persecutai pentru activitile
politice.
?ajoritatea statelor nu recunosc azilul diplomatic, considernd c acesta aduce atingere suveranitii
lor, dar, n practic , mai ales n ultimii ani, datorit tulburrilor interne din unele state s-a acordat
adpost temporar n localurile ambasadelor unor persoane urmrite pentru motive politice i care se
aflau n pericol, sau n scopuri umanitare. &semenea situaii au fost i n (BDB, n perioada
premergtoare rsturnrii regimurilor dictoriale n /e%oslovacia i !.D.=., iar ulterior n &lbania.
Expul"area
1ste o msur prin care un stat constrnge pe unul sau mai muli strini s prseasc teritoriul su n
cel mai scurt timp.
?sura se ia n scopul ocrotirii ordinii juridice a statului, pentru raiuni de securitate sau aprare a
ordinii publice, ori pentru raiuni politice, economice sau de alt natur.$tatul care ia msura epulzrii
4(
nu este obligat s dea statului cruia-i aparin strini eplicaii asupra motivelor care au determinat un
asemenea act, dar o poate face din raiuni de curtoazie.
1pulzarea nu este o sanciune penal, ci o msur de siguran cu caracter administrativ mpotriva
unor persoane care au devenit indezirabile n statul respectiv.De regul o asemenea msur se dispune de
instanele judiciare i se eecut de organele ordinii publice.
n principiu cetenii proprii nu pot fi epulzai, dar unele state au luat i asemenea msuri, n special
cu privire la membrii unor familii regale.
1pulzarea diplomailor i consulilor este condiionat de declararea lor persoana non grata i de
refuzul acestora de a prsi teritoriul statului de reedin.
n ce privete condiiile n care se poate face epulzarea eist anumite limite.&stfel, dac raiuni
imperioase de securitate nu se opun, celui epulzat trebuie s i se ofere posibilitatea de a prezenta
motivele care pledeaz mpotriva epulzrii sale i de a obine o reeaminare a cazului su de ctre o
autioritate competent, conditiile epulzrii s nu fie ecesiv de drastice i s se respecte n procesul
epulzrii drepturile elementare ale persoanei, cel epulzat s nu fie trimis ntr-o ar sau un teritoriu n
care eistana sau libertatea sa ar fi ameninate din diverse motive etc.
Extr!darea
1ste actul prin care un stat pred, la cererea altui stat, o persoan aflat pe teritoriul su, n vederea
cercetrii sau judecrii acesteia pentru svrirea unei fapte penale sau a eecutrii pedepsei, dac a fost
condamnat anterior de o instan de judecat.
1trdarea unei persoane se face n cadrul asistenei juridice in materie penal pe care statele se
angajeaz s i-o acorde n lupta pe care o duc mpotriva infractorilor care trebuie s dea seam n faa
justiiei indiferent unde s-ar afla.
&ctul de etrdare este un atribut al suveranitii , n principiu statele fiind ndreptite s aprecieze
dac un asemenea act se impune ca necesar ori s-l refuze n caz contrar.
Dincolo de acest aspect de principiu, etrdarea se face in baza unor norme foarte precise prevzute
de conveniile internaionale bilaterale sau, n cazul unor crime internaionale, i in baza conveniilor
multilaterale prin care sunt incriminate asemenea fapte, iar lipsa acestora n temeiul legii interne a
statului solicitat.
1trdarea se poate acorda i pe baz de reciprocitate in lipsa unor convenii bilaterale speciale.
)otrivit reglementrilor internaionale sau de drept intern, etrdarea se poate face pentru crimele
mpotrive pcii, crimele mpotrive umanitii sau crimele de rzboi, precum i pentru infraciunile de
drept comun."u pot fi etrdai autorii infraciunilor politice, i, n majoritatea statelor, cei care
svresc infraciuni la ordinea i disciplina militar."u pot fi , de asemenea, estrdai, cetenii proprii
ai statului solicitat, dei unele state admit o asemenea etrdare * de eemplu $.5.&.,si &nglia+.
1trdarea poate fi cerut , n raport de situaie, de statul pe teritoriul cruia s-a svrit infraciunea,
ori pe teritoriul cruia s-au produs efectele feptei respective, de statul lezat prin infraciunea svrit,
ori de statul unde a fost prins infractorul.n general se d preferin, n cazul mai multor cereri de
etrdare, statului pe teritoriul cruia s-a svrit fapta, dar practica internaional cunoate n aceast
privin reguli i soluii deosebit de complee i neunitare.
)rincipalele condiii de fond ale etrdrii sunt, fapta pentru care se cere etrdarea s fi fost
prevzut ca infraciune att n legislaia statului silicitant, ct i n cea a statului solicitat *principiul
dublei incriminri+- persoana etrdat s nu fie judecat i condamnat dect pentru infraciunea pentru
acre s-a cerut etrdarea *principiul specialitii+- fapta s aib o anumit gravitate, concretizat ntr-un
anumit minim de pedeaps privativ de libertate prevzut n legislaia ambelor ri- s nu fi intervenit
prescripia incriminrii sau a eecutrii pedepsei respective, sau o cauz care nltur rspunderea
penal- fptuitorul s nu mai fi fost condamnat sau s se fi dispus scoaterea sa de sub urmrire penal
pentru fapta pentru care se cere etrdarea.
1trdarea se %otrte potrivit unor proceduri riguroase n care sunt implicate de regul ministerele
justiiei i organele judiciare ale statului, dar i organele poliieneti i misiunile diplomatice.
40
4. STATUTUL REFUGIAILOR
)roblema refugiailor a aprut dup primul rzboi mondial, cnd un mare numr de persoane de
naionalitate rus sau armean din fostele imperii arist i otoman care se prbuiser au fost obligate s-
i prseasc ara i s se stabileasc, de teama persecuiilor, pe teritoriul altor state. 5lterior acestor
categorii de refigiai li s-au alturat i altele, persoanele fugite de pe teritoriul statelor care fuseser n
conflict n al doilea rzboi mondial, asirieni, asirocaldeeni, sirieni, Lurzi sau turci din fostul 'mperiu
2toman, refugiaii din teritoriul $aarului, dup plebiscitul din (B37, cetenii germani care i-au prsit
ara ca urmare a persecuiilor naziste dup (B33, ce%i i austrieci dup ocuparea teritoriilor rilor lor de
ctre =ermania.
$ituaia acestora a constituit obiect de preocupare att pentru statele primitoare, ct i pentru
$ocietatea "aiunilor, n cadrul creia s-au nc%eiat mai multe convenii sau alte acte internaionale prin
care se ncerca o rezolvare punctual a problemelor fiecrei categorii de refugiai, pe naionaliti, n
raport de ara de provenien. n (B0(, n cadrul $ocietii "aiunilor, a luat fiin /omitetul pentru
refugiai condus de cunoscutul eplorator polar .. "ansen, adoptndu-se numeroase msuri de protecie
n favoarea refugiailor, care au primit totodat dreptul de a se deplasa n diferite ri in baza unui
paaport internaional, cunoscut ca )aaportul "ansen.
/reterea masiv a numrului refugiailor n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi
mondial *deportai din rile ocupate de =ermania, victime ale regimurilor naziste, fasciste sau falangist,
evrei fugii din =ermania i &ustria etc.+ a determinat ca 2.".5. s-i propun drept obiectiv asigurarea
unui sistem internaional de protecie i a unei asistene materiale adecvate pentru refugiai i s ia
msuri n consecin.
5lterior, evenimentele interne din diferite ri sau rzboaiele locale au furnizat alte importante
contingente de refugiai provenind din numeroase ri ale lumii.
)entru repatrierea refugiailor sau pentru asistarea acestora au fost inc%eiate numeroase convenii i
aranjamente internaionale, au fost constituite organisme ale 2.".5. care s se ocupe de protecia lor
internaional.n decembrie (B7I a fost creat naltul /omisariat al "aiunilor 5nite pentru !efugiai,
care a nceput s funcioneze la ( ianuarie (B7( i funcioneaz i in prezent. naltul /omisariat are
sarcina de a cuta soluii permanente pentru problema refugiailor, ajutnd guvernele statelor i
organizaiile private s faciliteze repatrierea liber consimit a acestora sau asimilarea lor n noile
comuniti naionale.
$tatutul refugaiilor este reglementat n prezent n principal prin 0 instrumente juridice,F/onvenia
privind statutul refugiailorF din (B7( i E)rotocolul asupra refugiailorF din (B;<, crora li se altur o
serie de rezoluii ale &dunrii =enerale a 2.".5. i alte acte cu caracter internaional.
/onvenia din (B7( ddea o definiie a refugiatului, n sensul c are aceast calitate orice persoan
care En urma unor evenimente survenite nainte de ( ianuarie (B7( i a unor temeri justificate de a fi
persecutat datoruit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale
politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu
dorete protecia acestei ri sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea
reedina obinuit ca urmare a unor asemenea evenimente nu poate sau, datorit respectivei temeri , nu
dorete s se rentoarcF. 5lterior, prin )rotocolul din (B;< statutul de refugiat a fost etins i asupra
persoanelor care se afl ntr-o situaie similar dup anul (B7(.
!ezult, deci, n esen, c refugiatul este un strin sau o persoan fra cetenie care pentru variate
motive de persecuie nu poate sau nu dorete s se ntoarc n tara de origine, fiind astfel lipsit de
protecia acesteia.
De menionat c statutul de refugiat se acord ntotdeauna n mod individual i numai dac motivele
invocate sunt temeinice.
$tatul n care se afl refugiaii este n drept s stabileasc regimul acestora n limitele propriului
teritoriu, innd seama i de standardele stabilite prin instrumentele n materie la care a aderat sau la ale
cror prevederi a ac%iesat.
$tatutul juridic al refugiailor cuprinde dou categorii de probleme, protecia i asistena.
43
)rotecia se refer la acordarea de ctre statul primitor a unor drepturi concretizat n dreptul de
intrare pe teritoriul su , dreptul de edere, care implic o sum de drepturi i obligaii similare n
general statutului strinilor, dar care include i elemente ale unei situaii privilegiate fa de acetia, n
special n domeniul social i al raporturilor de munc avnd n vedere c refugiaii sunt lipsii de
protecia altui stat, precum i dreptul de a nu napoiai fr voia lor statului de origine c%iar dac sunt
epulzai.
&sistena se refer la msuri de ajutorare a refugiailor implicnd sprijin material, financiar,
asistan social, locuine i altele asemenea care s fac posibil i convenabil ederea lor pe teritoriul
statului primitor.
n asistena ce se acord refugiailor un rol important l au , alturi de contribuia statului primitor,
fondurile furnizate de oeganismele internaionale cu caracter umanitar sau de organismele 2.".5.,
contribuiile voluntare ale unor guverne ori ale unor persoane particulare.
2bligaiile refugiailor fa de statul primitor sunt similare cu cele ale oricrui strin.
/u toate reglementrile internaionale eistente, statutul juridic al refugiailor rmne nc precar, iar
asistena ce li se acord nu poate acoperi de regul, toate nevoile acestora.)roblema refugiailor continu
s fie una din gravele probleme ale lumii contemporane.
Qara noastr a aderat de /onvenia din (B7( i la )rotocolul din (B;< n anul (BB( i a reglementat
statutul refigiailor pe teritoriul !omniei prin :egea nr. (7R(BB;.
44
CAPITOLUL VI
PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI
1. PROTECIA DREPTURILOR OMULUI &N CADRUL DREPTULUI
INTERNAIONAL
Dreptul internaional contemporan stabilete n sarcina statelor numeroase obligaii cu privire la
respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
$-au cristalizat n cadrul dreptului internaional general o sum de reguli cu caracter de jus cogens,
care instituie n esen o obligaie a statelor de a colabora pentru promovarea respectului drepturilor
fundamentale ale omului, de a asigura dreptul popoarelor la autodeterminare, egalitatea n drepturi a
oamenilor i nediscriminarea i de a combate practicile contrare acestor obligaii.
/omunitatea internaional este astzi mai mult ca oricnd preocupat de promovarea ct mai larg a
drepturilor omului, de crearea unui cadru legal ct mai diversificat de colaborare internaional n acest
domeniu, de realizarea unui sistem ct mai complet de aprare pe diferite ci legale a drepturilor omului
n variate domenii i de asigurarea ct mai deplin a transpunerii n practic a acestora, inclusiv prin
sancionarea nclcrilor aduse normelor de drept eistente, indiferent ce forme ar lua ele.
1ist astzi mai mult ca oricnd convingerea, care tinde a se generaliza n toate rile lumii, nu
numai prin respectarea drepturilor fundamentale ale fiecrei persoane umane marile probleme ale
contemporaneitii 6 securitatea, dezvoltarea economic i social, independena naional etc. - i pot
gsi o temeinic i durabil rezolvare.
'nteresul comunitii internaionale fa de problemele drepturilor omului este probat de proliferarea
drepturilor recunoscute ale persoanei *peste ;I+, de numrul mare de instrumente juridice internaionale
care le consacr *n jur de (II+, dar i de mecanismele juridice de protecie i de organismele care
veg%eaz la respectarea lor.
/ea mai vec%e abordare, cu caracter de reglementare, a problemelor privind respectul persoanei
umane i recunoaterea unor drepturi ale acesteia, este considerat E ?agna /arta :ibertatumF * ?area
/art a :ibertii+ din (0(7, un document semnat de regele englez 'oan .r de Qar sub presiunea
nobilimii, n cadrul creia se consemna c E nici un om liber nu va fi arestat ori deinut sau deposedat de
bunurile sale, sau declarat n afara legiiF, eilat sau lezat n orice mod, fr o judecat corespunztoare
potrivit legilor rii.
(
5n alt act, ulterior provenind tot din &nglia i intitulat E9abeas /orpus &ctF *(;<B+, ntrea protecia
juridic a persoanelor contra abuzurilor nobililor, de aceast dat stabilind noi garanii n aprarea
liberttilor individuale a fiecrei persoane n faa justiiei.
EAilul drepturilorF, adoptat n (;DB ca urmare a revoluiei burg%eze din &nglia, proclama, ntre
altele, abolirea puterii arbitrare a regelui asupra supuilor si, recunoaterea pentru ntreaga populaie a
dreptului de a i se garanta libertatea i egalitatea n faa legilor i a justiiei i interzicerea oricrui
tratament inuman.
EDeclaraia de independenF a statelor americane *(<<;+ afirma, n alt contet istoric, drepturile
omului, consemnnd c E#oi oamenii s-au nscut egali- ei au fost druii de Dumnezeu cu anumite
drepturi inalienabile- printre aceste drepturi se situeaz dreptul la via, la libertate i la cutarea
fericiriiF. )rincipiile acesteia au fost apoi preluate n (<D( n EAilul drepturilorF, care este o parte
component a /onstituiei $.5.&. din (<D<, n vigoare i astzi.
EDeclaraia drepturilor omului i ale ceteanuluiF, adoptat n (<DB, n timpul !evoluiei franceze,
ncorona aceste tradiii, ca i ideologia iluminist ce a inspirat procesul revoluionar, constituind o
sintez a celor mai avansate idei umaniste ale epocii.1a consacra drepturile naturale i imprescriptibile
(
&drian "stase, Drepturile omului$ religie a sf1ritului de secol, '.!.D.2. , (BB0, p.(D
47
ale omului, egalitatea n faa legii, garania mpotriva oricror arestri abuzive, prezumia de
nevinovie, libertatea de opinie, libertatea religioas, libertatea de eprimare, dreptul de proprietate, etc.
)rincipiile consacrate n aceste documente au stat la baza tuturor constituiilor statelor moderne, care
cuprind n mod obligatoriu i un capitol referitor la drepturile i libertile ceteneti, i au servit drept
principale surse de inspiraie n elaborarea instrumentelor juridice internaionale n materie.
/olaborarea sistematic dintre state pentru promovarea drepturilor omului n ansamblul lor a aprut
dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca o consecin a ntririi forelor n lupta pentru democraie i
progres social i ca o reacie mpotriva nclcrii unor drepturi de ctre regimurile de tip fascist care au
dezlnuit rzboiul.$-a constatat cu acest prilej c nesocotirea flagrant a drepturilor omului pune n
primejdie pacea i securitatea lumii ntregi i impune organizarea unei colaborri internaionale n
vederea proteciei drepturilor omului.
/arta 2.".5. cuprinde o palet destul de larg de prevederi referitoare la drepturile omului.&stfel, n
)reambul se consemneaz Ecredina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea
persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici...F,
iar printre scopurile organizaiei *art. (, paragraful 3+ figureaz i realizarea cooperrii internaionale
pentruF dezvoltarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi,
fr deosebire de ras, limb sau religieF.
)otrivit /artei 2.".5., colaborarea internaional pentru protecia drepturilor omului trebuie s se
fac dup urmtoarele principii,
a+ drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt o instituie de drept intern a fiecrui stat-
b+ statele trebuie s colaboreze ntre ele pentru promovarea respectrii universale i efective a
drepturilor i libertilor fundamentale i s-i asume obligaii privind recunoaterea prin legislaia lor a
acestor drepturi-
c+ n cazul n care prin nerespectarea sistematic a drepturilor omului se creaz o primejdie pentru
pacea i securitatea internaional, 2.".5.este ndreptit s ia msurile corespunztoare prevzute de
art. 4( i art. 4< al /artei.
/arta 2.".5. nu are, ns, n cuprinsul su vreun tet n care s defineasc conceptul de drepturi ale
omului sau s se fac o enumerare a drepturilor fundamentale ale persoanei umane.)entru a se acoperi
aceast lacun, n (B47 a fost creat o /omisie a "aiunilor 5nite pentru drepturile omului, cu sarcina de
a alctui un proiect de cart n acest domeniu, ca un ideal de atins pentru toate popoarele i naiunile.
!ezultatul lucrrilor s-a concretizat n Declaraia 5niversal a Drepturilor 2mului, adoptat de
&dunarea =eneral la (I decembrie (B4D.
0
5lterior, alte dou documente, adoptate n (B;;, au dezvoltat
i consolidat juridic prevederile Declaraiei, E)actul internaional referitor la drepturile civile i politiceF
i E)actul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturaleF.& urmat un numr
impresionant de reglementri privind aspecte deosebit de variate din acest domeniu, att n cadrul
2.".5., ct i al instituiilor sale specializate * 2.'.?., 2.?.$., 5.".1.$./.2., ..&.2.etc.+, din care n
continuare vom prezenta pe cele mai semnificative,
-EDeclaraia "aiunilor 5nite cu privire la eliminarea oricror forme de discriminare rasialF,
adoptat de &dunarea =eneral a 2.".5. n (B;3, n cuprinsul creia se subliniaz c discriminarea
rasial constituie o nclcare a drepturilor omului care amenin pacea i securitatea internaional, iar
discriminarea pe motiv de ras, culoare sau origine etnic este calificat ca o ofens a demnitii umane,
o negare a principiilor /artei 2.".5., o cauz de tulburare a pcii i securitii internaionale-
-E /onvenia privitoare la drepturile politice ale femeilorF *(B70+, n care se proclam egalitatea n
drepturi a femeilor cu brbaii, de a alege i de a fi alese n orice instituii naionale constituite i de a
ndeplini orice funcii de stat sau sociale, urmat ulterior de E/onvenia privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare fa de femeiF *(B<B+, o adevrat sintez, o cart a drepturilor femeilor n
domeniile politic, cetenie, cstorie i familie, educaie, pregtire profesional, munc, sntate i
celelalte-
0
4;
-EDeclaraia drepturilor copiluluiF *(B7B+ conine principiile a cror aplicare asigur protecia i
dezvoltarea multilateral a copilului care trebuie s se bucure de o protecie special acordat de lege i
realizat de ctre societate, dreptul la nume i la naionalitate, dreptul la asisten social, la alimentaie,
locuin, timp liber i ngrijiri medicale corespunztoare, de a fi nconjurat de nelegere i de dragoste,
de a crete pe ct cu putin sub supraveg%erea i rspunderea prinilor si i, n orice caz, ntr-o
atmosfer de afeciune i de securitate moral i material, de a nu fi desprit de mama sa, de a primi o
educaie obligatorie i gratuit, de a fi aprat de orice form de neglijene, cruzimi i eploatare, de a nu
obligat s munceasc nainte de a fi atins vrsta corespunztoare i de a primi ngrijiri speciale n caz de
%andicap fizic, mintal sau social.$tatele i-au asumat obligaii juridice concrete pentru transpunerea n
practic i garantarea acestor drepturi printr-o E /onvenie cu privire la drepturile copiluluiF, nc%eiat n
(BDB-
-EDeclaraia privind drepturile persoanelor arierate mintalF *(B<(+, care cuprinde n esen dreptul de
a fi ocrotite i dreptul la asisten medical-
-EDeclaraia privind drepturile persoanelor invalideF *(B<7+, care asigur acestei categorii de
persoane defavorizate respectul demnitii lor, drepturi civile egale, dreptul la tratament medical, dreptul
de a fi ocrotite contra eploatrii etc-
-E!eguli minime standard pentru tratamentul deinuilorF*(B77+ aprobate de 1./.2.$.2./.,
referitoare la , nlturarea discriminrilor n eecutarea pedepselor, necesitatea separrii deinuilor dup
se, vrst, cazier sau natura condamnrii, condiiile de via i sanitare ale condamnailor, ecluderea
din sistemul sanciunilor disciplinare a camerei obscure, a pedepselor corporale i a oricror pedepse cu
cruzime, inumane sau degradante-
-EDeclaraia privind protecia tuturor persoanelor mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse
crude, inumane sau degradanteF *(B<7+, care cere statelor s nu permit asemenea acte, s le incrimineze
i s ia msuri pentru mpiedicare lor-
-E/odul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea legilorF, adoptat printr-o rezoluie a &dunrii
=enerale a 2.".5. din (B<B, potrivit cruia funcionarii poliieneti i toi cei care eercit atribuii
legate de arestarea sau detenia unei persoane trebuie s acioneze n cadru legal strict, s ocroteasc
toate persoanele mpotriva unor arestri ilegale, s nu recurg dect n mod ecepional la for i s nu
recurg la cruzimi, la acte de tortur sau pedepse inumane, n cazul nerespectrii normelor de conduit
neputnd invoca nici ordinul superiorului, nici mprejurri ecepionale.
2 activitate susinut de colaborare internaional n privina drepturilor omului se desfoar i n
cadrul unor organizaii regionale, cum sunt /onsiliul 1uropei, 2rganizaia $tatelor &mericane, :iga
$tatelor &rabe i 2rganizaia 5nitii &fricane..
)roblema drepturilor omului constituie o preocupare i n cadrul 2rganizaiei pentru $ecuritate i
/ooperare n 1uropa, sub forma E dimensiunii umaneF a acesteia. n totalitatea lor, documentele
adoptate n diferite faze ale /onferinei europene pentru securitate i cooperare cuprind capitole separate
sau sunt n ntregime consacrate problemelor drepturilor omului n acest cadru regional.
n mod deosebit, problema a fost abordat n E&ctul finalF semnat la 9elsinLi n (B<7 i n
EDocumentul final al reuniunii general-europeneF, semnat la @iena n (BDB
3
, n care se afirm
angajamentul statelor participante de a respecta drepturile omului n statele lor i de a-i ndeplini
obligaiile asumate prin alte documente politice i juridice internaionale, detaliindu-se asemenea
obligaii n raport de anumite drepturi ale omului, n special referitoare la culte, minoriti, libertatea de
a prsi orice ar, inclusiv cea proprie, i garaniile mpotriva arestrilor arbitrare i se stabilete un
sistem de sc%imburi de informaii i de discuii asupra situaiilor de nclcare a drepturilor omului n
cadrul statelor participante.
)entru reafirmarea i dezvoltarea anumitor drepturi ale omului, a fost convocat o /onferin
european special privind dimensiunea uman a securitii i cooperrii, care s-a ntrunit n 3 sesiuni n
anii (BDB, (BBI i (BB(, ultimele dou, inute la /open%aga, respectiv la ?oscova, finalizndu-se cu
3
Dr. 'on Diaconu, op.cit., p.(7D-(7B
4<
documente importante n domeniul drepturile omului, referitoare n special la msurile de luat pentru
garantarea unor drepturi specifice importante pentru principiile democraiei i ale statului de drept.
n E/arta de la )aris pentru o nou 1urop, o nou er de democraie, pace i unitateF, semnat de
efii de state i de guverne n noiembrie (BBI, problemelor drepturilor omului li se acord de asemenea
o importan aparte.
n cadrul 5niunii 1uropene drepturile omului nu au constituit la nceputul formrii sale un obiect de
preocupare.n cuprinsul #ratatului de la ?aastric%t din (BB0 asupra 5niunii 1uropene art. ., par. 0+ se
includeau, ns, unele prevederi n sensul c 5niunea, n noua sa formul de organizare, respect
drepturile omului, astfel cum acestea sunt garantate de /onvenia european pentru protecia drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, din (B7I, i cum asemenea drepturi rezult din tradiiile
instituionale comune statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar.
4
5lterior, aceste prevederi au fost ntrite prin #ratatul de la &msterdam din (BB;, care revizuia
tratatele anterioare, n sensul c la baza 5niunii, ntre alte principii, este pus i principiul respectrii
drepturile omului i a libertilor fundamentale, iar respectarea acestui principiu a devenit una din
condiiile de aderare la 5niune.
7
)entru !omnia, care dup !evoluia din decembrie (BDB i-a manifestat opiunea ireversibil
pentru o societate democratic, fondat pe un stat de drept, protecia i garantarea drepturilor omului
constituie unul din pilonii de baz ai noului regim.2 dovad o reprezint i /onstituia rii, aprobat
prin referendumul din D decembrie (BB(, n care se consemneaz i se ocrotesc sau se garanteaz toate
drepturile considerate astzi ca fundamentale pentru persoana uman.
/onstituia !omniei cuprinde n acelai timp i prevederea c dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu EDeclaraia universal
a drepturilor omuluiF, cu pactele i celelalte tratate la care !omnia este parte, iar n caz de
necorcondan au prioritate reglementrile internaionale *art.0I, alin.( i 0+.
2. DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI
& fost adoptat de &dunarea =eneral a 2.".5. la (I decembrie (B4D.1ste primul document
internaional prin care se proclam drepturile i libertile fundamentale ale omului, cu scopul de a servi,
aa cum se arat n preambului acesteia, Eca ideal comun ctre care trebuie s tind popoarele i toate
naiunile pentru ca toate persoanele i toate organele societii, avnd permanent n vedere aceast
declaraie, s se strduiasc, prin nvtur i educaie, s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i
liberti i s asigure, prin msuri progresive de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea
lor universal i efectiv att n cadrul statelor membre nsei, ct i n teritoriile aflate sub jurisdicia
lorF.
Declaraia afirm c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi i trebuie
s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii, fiecare om avnd dreptul de a se prevala de
toate drepturile i libertile fr nici o deosebire de ras, de culoare, de se, de limb, de religie, de
opinie politic sau de alt natur, de origine naional sau social, de avere, de natere sau decurgnd din
orice alt situaie i fr a se face vreo deosebire bazat pe statutul politic, juridic sau internaional al
rii sale.
#oi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul la o protecie egal a legii fr nici o discriminare.1i
au dreptul de a li se recunoate personalitatea juridic, oriunde s-ar afla.
2rice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitate.1a nu poate fi inut n sclavie sau
robie, nu va fi supus la tortur, la pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante.
2rice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente mpotriva
actelor care violeaz drepturile sale fundamentale, recunoscute prin /onstituie sau prin lege i s fie
ascultat n mod egal, ec%itabil i public de un tribunal independent i imparial care va %otr asupra
4
@ezi &leandru Aolintineanu ..a., op.cit. , p.(<7-(<;
7
@iorel ?arcu, Drept instituional comunitar, ediia a ''-a revzut i adugit, :umina :e, 0III, p. 43-47.
4D
drepturilor i obligaiilor sale, ca i asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat
mpotriva sa.
1a nu va putea fi arestat, deinut sau eilat n mod arbitrar, este prezumat ca nevinovat pn
cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal n cadrul unui proces public i cu asigurarea tuturor
garaniilor necesare aprrii sale i nu va putea fi condamnat pentru aciuni sau omuisiuni care la data
cnd s-a produs fapta pentru care este acuzat nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului intern sau
internaional, iar n caz de vinovie nu i se va putea aplica o pedeaps mai aspr dect aceea care era
aplicabil n momentul n care a fost comis actul delictuos.
2rice persoan are dreptul la protecia legii potriva oricrei imitiuni arbitrare n viaa sa
particular, n familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, ca i mpotriva oricrei atingeri aduse
onoarei sau reputaiei sale.
1a are dreptul s circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat, s prseasc orice ar,
inclusiv ara sa, i s revin de unde a plecat.
n cazul n care este persecutat, orice persoan are dreptul s caute i s beneficieze de azil n orice
ar, cu ecepia situaiei n care este urmrit pentru comiterea unei infraciuni de drept comun sau
pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor "aiunilor 5nite.
1a are dreptul la o cetenie i nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa ori de dreptul de a-i
sc%imba cetenia.
Arbatul i femeia ajuni la vrsta nubil au dreptul legal i fr restricii n privina rasei, ceteniei
sau religiei, de a se cstori i de a-i ntemeia o familie, cstoria putndu-se nc%eia numai cu
consimmntul liber i deplin al viitorilor soi.
2rice persoan are dreptul la proprietate i nu va fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa.
2mul are dreptul la libertatea gndirii i a contiinei, precum i la libertatea religiei, care implic
libertatea de a-i sc%imba religia sau convingerile religioase, precum i libertatea de a-i manifesta
religia, prin nvmnt, practici, cult i ndeplinirea riturilor.
De asemenea, el are dreptul la libertatea de opinie i de eprimare, inclusiv dreptul de a nu fi tulburat
pentru opiniile sale i de a primi sau rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei prin orice
mijloc de eprimare.
2rice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i asociere panic, fr a putea fi, ns, obligat
s fac parte dintr-o asociaie.
n calitate de membru al societii, orice om are dreptul la securitate social, la satisfacerea
drepturilor sale economice, sociale i culturale, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri,
i anume, la munc, la libera alegere a muncii, la condiii ec%itabile i satisfctoare de munc, la
ocrotire mpotriva omajului, la odi%n i timp liber, inclusiv o limitare rezonabil a timpului de munc,
la concedii periodice pltite i la asocierea n sindicate pentru aprarea intereselor sale.
2rice persoan are, de asemenea, dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale, a
bunstrii sale i a familiei, la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n
cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa,
mama i copilul avnd dreptul la ajutor i ocrotire speciale.
De asemenea, are dreptul la nvtur, la nvmnt elementar i general gratuit i acces la
nvmntul te%nic, profesional si superior, prinii avnd dreptul prioritar de a alege felul educaiei ce
urmeaz s fie dat copiilor lor.
2rice persoan are dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii i s se bucure
de binefacerile artei, tiinei, precum i la protecia intereselor morale i patrimoniale care decurg din
opera tiinific, literar sau artistic al crei autor este.
n acelai timp, EDeclaraia universal a drepturilor omuluiF afirm c fiecare persoan are ndatoriri
fa de colectivitatea n care triete i c eercitarea drepturilor i libertilor omului este supus numai
ngrdirilor stabilite de lege n scopul eclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i
libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii
generale ntr-o societate democratic, nefiind permise activitile sau actele care ar duce la desfiinarea
drepturilor omului enunate n Declaraie, svrite de un stat sau de orice persoan.
4B
)rin enunarea acestor drepturi Declaraia constituie un document de referin n afirmarea condiiei
umane i a proteciei internaionale a persoanelor ntr-o societate democratic modern i a avut ntr-
adevr un rol deosebit de important n lupta de emancipare a popoarelor supuse dominaiei strine i
meninute ntr-o stare deplorabil sub acest aspect, ca i n lupta dus de pturile sociale defavorizate
pentru cucerirea drepturilor lor sociale i economice.
1a a avut , de asemenea, i are n continuare un rol important n formarea unui veritabil drept
cutumiar al drepturilor omului, recunoscut ca atare, dezvoltat i fortificat din punct de vedere juridic prin
obligaiile pe care statele i le-au asumat n mod concret de a consacra, a respecta i a face respectate
asemenea drepturi.
3. PACTELE INTERNAIONALE CU PRIVIRE LA DREPTURILE OMULUI
Dup adoptarea EDeclaraiei universale a drepturilor omuluiF s-a resimit nevoia ca prevederile
declarative ale acesteia s fie reluate i precizate prin instrumente internaionale cu caracter juridic
obligatoriu de necontestat n baza angajamentului asumat de statele semnatare.
n acelai timp, avndu-se n vedere c la momentul respectiv drepturile civile i politice puteau fi
garantate, n timp ce drepturile economice, sociale i culturale nu puteau fi asigurate la un nivel
satisfctor dect n mod progresiv, n perspectiv, datorit condiiilor foarte diferite eistente n statele
membre ale 2.".5., s-a adoptat soluia, considerat mai viabil, a reglementrii acestor drepturi prin
instrumente juridice separate. Dup discuii ce s-au purtat n diferite organisme ale 2.".5. timp de
peste (I ani, n (B;; au fost adoptate de ctre &dunarea general i desc%ise spre semnarea statelor,
intrnd n vigoare n anul (B<;, E)actul internaional cu privire la drepturile civile i politiceF i E)actul
internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturaleF.
/ele dou pacte au o structur asemntoare.
&mbele pacte au un preambul identic n coninutul su care declar c respectarea fr discriminare
a drepturilor omului constituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume.
n prima parte, ambele pacte conin prevederi referitoare la dreptul popoarelor de a dispune de ele
nsele i, n virtutea acestui fapt, de a-i determina n mod liber statutul politic i a-i asigura dezvoltarea
economic, social i cultural i la obligaia statelor de a nlesni i a proteja acest drept.
n partea a doua sunt nscrise dispoziii cu caracter general, ntre care angajamentul statelor- pri de
a aciona pentru ca eercitarea deplin a drepturilor recunoscute prin pacte s fie asigurat fr
discriminare prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri de ordin legislativ, de a nu
suprima asemenea drepturi i de a nu le limita dect n msur compatibil cu natura acestor drepturi i
eclusiv n vederea promovrii bunstrii ntr-o societate democratic.
n partea a treia a fiecrui pact sunt nscrise drepturile specifice la care se refer, cu detalieri ale
coninutului acestora i garaniile corespunztoare.
n ce privete drepturile civile i politice, sunt prevzute urmtoarele,
a+ Dreptul la via, inerent persoanei umane, de care nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar i n
legtur cu acesta condiiile minime de prevzut n legislaie referitor la pedeapsa cu moartea-
b+ 'nterzicerea torturilor, a tratamentelor inumane, inclusiv ca persoane uman s fie supus fr
consimmntul su unei eperiene medicale sau tiinifice, a sclaviei i a muncii forate.De menionat
c nu se consider munc forat sau obligatorie, munca prestat de un deinut sau de un condamnat
eliberat condiionat n baza unei %otrri judectoreti-serviciul militar obligatoriu sau cel eecutat de
ctre obiectorii de contiin- serviciul eecutat n cazurile de for major sau de catastrofe, precum i
orice munc sau serviciu care fac parte din obligaiile ceteneti normale-
c+ Dreptul la libertate i la securitatea personal, cu meniunea c nimeni nu poate fi privat de
libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedurile prevzute de lege i cu
respectarea tuturor garaniilor judiciare, care n pact sunt prevzute in extenso, condiiile arestrii,
dreptul la aprare, judecata, recursul, dreptul de a fi despgubit n cazul arestrii sau deinerii ilegale,
tratamentul n stare de privare de libertate etc.-
7I
d+ Dreptul la liber circulaie i de revenire n ar, condiiile epulzrii pentru motive de securitate
naional-
e+ 1galitatea n faa justiiei, cu toate garaniile judiciare, n cazul proceselor penale, prezumia de
nevinovie, informarea asupra acuzaiei ce i se aduce, pregtirea aprrii, celeritatea judecrii, asistarea
de ctre un avocat, interogarea martorilor, asigerarea gratuit a unui interpret, interzicerea de a fi forat
s-i recunoasc vina, dreptul de recurs i de graiere, principiul non bis in idem, condamnarea numai
pentru fapte incriminate la data svririi acestora, aplicarea pedepsei mai uoare etc., Epotrivit
principiilor de drept cunoscute de toate naiunileF-
f+ )rotecia mpotriva imitiunilor n viaa particular, n familie, domiciliu sau coresponden i
mpotriva atingerilor ilegale aduse onoarei i reputaiei sale-
g+ Dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei, cu toate elementele din Declaraia universal i
cu meniunea c libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor
prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice sau moralei, precum
i libertilor i drepturile fundamentale ale celorlalte persoane-
%+ :ibertatea de opinie i de eprimare, care poate fi supus anumitor limitri prevzute epres n
lege i necesare pentru respectarea drepturilor sau reputaiei altora i pentru aprarea securitii
naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice-interzicerea prin lege a propagandei n
favoarea rzboiului, a ndemnului la ura rasial, naional sau religioas care constituie o incitare la
discriminare, la ostilitate sau la violen-
i+ Dreptul la ntrunire panic i la asociere, cu restriciile pentru aceleai motive ca la lit. EgF-
j+ Drepturile speciale ale copilului-
L+ Dreptul i posibilitatea fr discriminri i fr restricii rezonabile, de a lua parte la conducerea
treburilor publice, fie direct, fie prin reprezentani liber alei- de a alege i a fi alei n cadrul unor
alegeri periodice, oneste , cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret- de a avea acces la funciile
publice n ara sa-
l+ Drepturile minoritilor etnice, religioase sau lingvistice de a avea n comun cu ceilali membri ai
grupului lor o via cultural proprie, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria
lor limb.
n ce privete drepturile economice$ sociale i culturale, )actul respectiv cuprinde drepturi cum sunt,
dreptul la munc, dreptul la condiii de munc juste i prielnice, incluznd dreptul la un salariu ec%itabil,
la o remuneraie egal pentru munc egal, la securitatea i igiena muncii, concedii periodice pltite i
remunerarea zilelor de srbtoare, dreptul la asociere sindical, dreptul la grev, dreptul la securitate
social, inclusiv la asigurri sociale, la un nivel de trai suficient, pentru a fi la adpost de nfometare, la
sntate fizic i mintal, dreptul la educaie, la via cultural, la beneficiul progreselor tiinei i la
protecia intereselor materiale i morale decurgnd din orice producie tiinific, literar sau artistic al
crei autor este.
E)rotocolul privind drepturile civile i politiceF a fost completat n (BDB cu un )rotocol facultativ
*''+ viznd abolirea pedepsei cu moartea care, n esen, stabilete c nici o persoan aflat sub
jurisdicia statelor pri nu va fi eecutat, iar fiecare stat se oblig s ia toate msurile necesare pentru
abolirea pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa.$ingura rezerv admis fa de aceast
prevedere a protocolului poate consta n aplicarea pedepsei cu moartea n timp de rzboi n urma unei
condamnri pentru o crim cu caracter militar de o gravitate etrem comis n timp de rzboi.
)entru punerea in aplicare i respectarea prevederilor instrumentelor juridice internaionale
nc%eiate n cadrul sau sub egida 2.".5. *cele dou pacte, dar i celelalte convenii care se refer la
protecia anumitor drepturi ale omului+ n cuprinsul acestora sunt prevzute garanii i proceduri de
control i sancionare.
&semenea garanii i proceduri sunt,
-&sumarea de ctre statele 6 pri a obligaiei de a lua msuri legislative i de alt natur pentru
asigurarea realizrii drepturilor omului n statele respective-
-2bligaia statelor de a prezenta rapoarte periodice asupra msurilor luate n vederea ndeplinirii
obligaiilor ce i le-au asumat n virtutea conveniilor n materie la care sunt parte.&semenea rapoarte se
7(
prezint, de regul, /onsiliului 1conomic i $ocial al 2.".5., iar pentru E )actul cu privire la drepturile
civile i politiceF s-a nfiinat un /omitet al drepturilor omului cu sarcina de a primi asemenea rapoarte,
de a le analiza i a prezenta concluziile i propunerile sale /onsiliului 1conomic i $ocial- /omitetul
drepturilor omului poate, de asemenea, s primeasc cumunicri din partea oricrui stat care s-i atrag
atenia c un alt stat nu-i ndeplinete obligaia asumat sau s atrag el nsi atenia respectivului stat
n acest sens, dup care urmeaz o procedur de bune oficii, eventual o procedur de conciliere, pn la
rezolvarea satisfctoare a situaiei.
-)rocedura prevzut de E)rotocolul facultativ la )actul internaional privind drepturile civile i
politiceF, potrivit creia /omitetul drepturilor omului este abilitat s primeasc i s eamineze plngeri
ale unor persoane particulare care pretind c au fost victime ale nclcrii drepturilor omului. )rotocolul
nu a intrat nc n vigoare, datorit neratificrii de ctre (I state 6 pri la /onvenie- procedura se poate
aplica, ns, de ctre /omisia drepturilor omului a 2.".5. i de /onsiliul 1conomic i $ocial al 2.".5.-
-)rocedura prevzut de E/arta 2.".5.F pentru soluionarea diferendelor sau a situaiilor care
prezint o ameninare sau o nclcare a pcii i securitii internaionale, n cazul n care nclcarea
drepturilor omului capt o asemenea amploare nct atinge valorile respective, )rocedura a fost aplicat
cu referire la politica de apart%eid a !epublicii $ud-&fricane, n legtur cu care s-a adoptat de ctre
organele abilitate ale 2.".5. msuri de constrngere conform /artei.
4. CONVENII INTERNAIONALE PRIVIND PROTECIA
DREPTURILOR OMULUI ADOPTATE &N CADRU REGIONAL
A. Convenia european! a drepturilor omului
/onvenia internaional cunoscut sub aceast denumire, intitulat de fapt E/onvenia pentru
protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentaleF, a fost adoptat la !oma n (B7I, n cadrul
/onsiliului 1uropei. 'niial, /onvenia cuprindea un numr restrns de drepturi *(4+, ea fiind ulterior
completat prin (( protocoale adiionale.
)rin aceast convenie se aduce o inovaie n dreptul internaional, crendu-se un mecanism regional
de protecie a drepturilor omului , recunoscndu-se, totodat, c indivizii sunt titulari de drepturi i
liberti care rezult direct dintr-o legislaie internaional, deci subiecte de drept internaional, i c ei se
pot adresa, n cazul n care se simt lezai n drepturile i libertile lor, instanele instituite prin /onvenie
n acest scop, c%iar mpotriva statelor ai cror ceteni sunt.
$istemul instituit nu urmrete, ns, nlocuirea sistemelor naionale de protecie a drepturilor
omului, ci constituie o garanie n plus, care se adaug celor eistente n fiecare stat, plngerea adresat
de ctre persoanele particulare putnd fi naintat instanelor internaionale europene numai dup ce s-au
epuizat cile recursului intern la legislaia i instanele naionale.
Drepturile nscrise n /onvenia european sunt mai puin numeroase dect cele afirmate prin
EDeclaraia universal a drepturilor omuluiF i pactele internaionale ulterioare, adoptate n cadrul
2.".5. &ceste drepturi sunt, n ordine, dreptul la via, interzicerea torturii, a pedepselor sau
tratamentelor inumane ori degradante, interzicerea sclaviei , a servituii i a muncii forate, dreptul la
libertate i securitate, dreptul la un proces ec%itabil ntr-un termen rezonabil n faa unui tribunal
independent i imparial stabilit prin lege, interdicia retroactivitii legii penale, dreptul la respectarea
vieii private i familiale, a domiciliului i a corespondenei, libertatea de eprimare, de ntrunire panic
i de asociere, dreptul de a se cstori i a fonda o familie.
)rin 7 din cele (( protocoale adiionale adoptate ulterior s-au adugat alte drepturi i anume,
garantarea proprietii, dreptul la instrucie, dreptul la alegeri libere, interzicerea pedepsei nc%isorii
pentru datorii, libertatea de circulaie i de alegere a reedinei, libertatea de a prsi orice ar, inclusiv
ara sa, interzicerea epulzrii cateanului propriu i a privrii de dreptul de a se rentoarce n ara sa,
interzicerea epulzrilor colective, egalitatea ntre soi, dreptul la garanii procesuale.
70
Drepturile cuprinse n /onvenie i n protocoalele adiionale au, n general, un caracter civil i
politic. )entru celelalte drepturi, de natur economic, social i cultural, s-a adoptat ulterior o E/art
social europeanF, la #orino, n (B;(, prin care se afirm, ns de aceast dat numai declarativ i nu cu
caracter de obligaie juridic, celelalte drepturi ale omului care figureaz n Declaraia universal.
/onvenia european recunoate c cea mai mare parte a drepturilor pe care le consacr nu au , ntr-o
societate democratic, un caracter absolut i nelimitat i c unora dintre ele este necesar s li se aduc
anumite restricii n numele ordinii publice i al securitii naionale, al interesului economic al rii, al
sntii publice i moralei, al drepturilor i libertilor altuia, ca i pentru prevenirea dezordinelor i
delicvenei.
/onvenia permite, de asemenea, ca n anumite situaii, de rzboi sau alt pericol public care amenin
viaa naiunii 6 pri s poat adopta msuri derogatorii de la obligaiile asumate prin convenie. n nici
un caz nu se poate, ns, deroga de la drepturile ce privesc bazele proteciei vieii, demnitii i libertii
persoanei, statele neputnd n nici un mod s se sustrag de la obligaia de a respecta dreptul la via,
nici de la interzicerea torturii, a pedepsei cu moartea, a sclaviei i a retroactivitii legii penale, care nu
pot fi, deci, nicicum limitate.
)entru protecia drepturilor i libertilor fundamentale nscrise n /onvenia european s-a instituit
un mecanism bazat n special pe dou organe, /omisia european a drepturilor omului, la care se
adaug, cu unele atribuii, i /onsiliul ?initrilor al /onsiliului 1uropei, care este alctuit din minitrii
afacerilor eterne ai statelor membre sau din delegaii lor. #oate aceste organisme i au sediul n .rana,
la $trasbourg.
/omisia european a drepturilor omului a fost mputernicit cu competena de a eamina plngerile
care invoc o violare a unuia sau a mai multor drepturi enumerate n /onvenie, de a stabili eactitatea
faptelor i a ncerca o soluionare amiabil.
/omisia se pronun mai nti asupra admisibilitii plngerii. "u este admisibil o cerere dac nu s-
au epuizat cile interne de recurs, dac cererea este anonim sau dac a mai fost analizat de /omisie ori
este deja supus unei alte instane internaionale de anc%et sau alt mod de soluionare, ori dac este
incompatibil cu prevederile /onveniei, este nefondat sau abuziv.
Dup admiterea cererii, /omisia trece la stabilirea faptelor. 1a invit prile s-i prezinte mijloacele
de prob, s rspund la ntrebri i s dea eplicaii i, dac este cazul, poate proceda la o anc%et la
faa locului, audiaz martori i eperi propui de pri.
Dup stabilirea faptelor, /omisia poate respinge cererea dac constat cu acest prilej c nu sunt
ntrunite condiiile de admisibilitate artate anterior, comunicnd prilor decizia sa.
n celelalte cazuri ea ncearc, mpreun cu prile, s ajung la o reglementare amiabil. n cazul
neajungerii la o nelegere, /omisia ntocmete un raport detaliat n care stabilete faptele i eprim un
aviz juridic asupra problemei de a se ti dac a eistat sau nu o violare a /onveniei, care se transmit
prilor i /omitetului ?initrilor. n urmtoarele trei luni, dac n acest timp statul mpotriva cruia s-a
formulat plngerea nu ia msuri de nlturare a nclcrii dreptului n cauz, /omitetul ?initrilor poate
deferi afacerea /urii 1uropene a drepturilor omului, cu condiia ca statul mpotriva cruia e ndreptat
plngerea s fi acceptat jurisdicia obligatorie a /urii i se public raportul.
/urtea european a drepturilor omului este compus dintr- un numr de judectori egal cu numrul
statelor care au ratificat /onvenia alei pe o perioad de ; ani de &dunarea )arlamentar.
/ompetena /urii se eercit n toate cazurile privind interpretarea i aplicarea /onveniei.
/urtea eamineaz plngerile pe baza raportului /omisiei europene, care-i prezint concluziile ntr-
o manier strict, imparial i obiectiv, precum i n baza oricror alte probe sau argumente juridice.
/urtea poate decide s acorde prii lezate o Esatisfacie ec%itabilF, care poate consta ntr-o
indemnizaie bneasc i n rambursarea c%eltuielilor, n cazul n care constat c o decizie luat sau o
msur ordonat de ctre o autoritate judiciar sau orice alt autoritate a unei pri contractante se afl
n ntregime sau n opoziie cu obligaiile asumate prin /onvenie i dac dreptul intern al respectivei
pri nu permite dect o nlturare imperfect a consecinelor unei asemenea msuri.
9otrrea /urii se citete n edin public. 1a este definitiv i trebuie motivat. 9otrrea este
obligatorie, punndu-se n aplicare de ctre /onsiliul ?initrilor.
73
$e consider c, n general, E/onvenia european a drepturilor omuluiF a contribuit n mod
substanial la protecia drepturilor omului, inclusiv prin includerea n legislaiile naionale a unor
reglementri privind noi aspecte ale proteciei unor drepturi. )rocedurile de rezolvare a plngerilor s-au
dovedit, ns, a fi foarte complicate, neoferind posibilitatea soluionrii cu operativitate a nclcrilor
aduse drepturilor prevzute n /onvenie * Entr-un termen rezonabilF, cum se prevede n /onvenie, dar
ajungnd uneori pn la D ani+.
/onsiderndu-se c este necesar i urgent s se restructureze mecanismul de control stabilit de
/onvenie pentru a se ntri eficacitatea aprrii drepturilor omului i libertilor fundamentale prevzute
de /onvenie, a se scurta timpul de soluionare a plngerilor i a se evita supraaglomerarea, fa de
creterea numrului de cereri i de state membre ale /onsiliului 1uropei, prin )rotocolul nr. (( la
/onvenie referitor la restructurarea mecanismului de control, adoptat la $trasbourg la (( mai (BB4,
sistemul cuprinznd /omisia i /urtea a fost nlocuit cu un alt sistem n care atribuiile acestor dou
organisme sunt ndeplinite numai de /urtea 1uropean a Drepturilor 2mului, care a fost reorganizat,
meninndu-se, ns, condiiile de admisibilitate a cererilor i, n mare parte elementele de ordin
procedural.
"oua /urte poate fi sesizat direct att de ctre fiecare stat parte la /onvenie, pentru pretinse
nclcri ale prevederilor /onveniei sau ale protocoalelor acesteia de ctre o alt parte, ct i de ctre
persoanele fizice, organizaiile neguvernamentale sau orice grup de particulari care se pretind victime
ale nclcrii drepturilor lor recunoscute n cuprinsul /onveniei i protocoalelor.
)entru eaminarea cauzelor cu care este sesizat, /urtea are n compunerea sa /omitete de 3
judectori, /amere de < judectori i o ?are /amer de (< judectori.
/omitetele analizeaz cererile individuale introduse i decid dac acestea sunt admisibile,
ndeplinind n general funciile i atribuiile fostei comisii, desfiinate.
/amerele se pronun asupra admisibilitii cererilor individuale , n cazul n care se impune o
eaminare complementar, dar i asupra fondului unor asemenea cereri, precum i asupra admisibilitii
i a fondului cererilor introduse de state.
?area /amer este mputernicit s se pronune asupra cauzelor care ridic o problem grav
privitoare la interpretarea /onveniei ori a protocoalelor i a cauzelor a cror soluionare de ctre una din
camere ar duce la o contradicie cu o %otrre pronunat anterior de /urte. 1a eamineaz, de
asemenea, cererile de aviz consultativ formulate de /omitetul ?initrilor.
B. Convenia american! referitoare la drepturile omului
)relund principiile cu privire la respectarea drepturilor fundamentale ale omului, consacrate de
E/arta 2.$.&.F, de EDeclaraia american a drepturilor omuluiF i de EDeclaraia universal a drepturilor
omuluiF, statele americane au semnat la 00 noiembrie (B;B la $an MosT, n /osta !ica, E/onvenia
american referitoare la drepturile omuluiF.
$tatele 6 pri se angajeaz s respecte drepturile i libertile recunoscute n /onvenie i s
garanteze deplinul lor eerciiu tuturor persoanelor ce depind de ele, fr nici o deosebire de ras,
culoare, se, limb, religie, credine politice, origine social sau naional, situaie economic, natere
sau orice alte condiii sociale.
&stfel, n ce privete dreptul la via, se prevd urmtoarele, orice persoan are dreptul la respectul
vieii sale- nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de viaa sa- n rile n care nu este desfiinat
pedeapsa cu moartea, aceasta nu va putea fi aplicat dect pentru sanionarea crimelor celor mai grave,
pe baza unor sentine definitive, prununat de un tribunal competent- pedeapsa cu moartea nu va putea
fi restabilit n statele care au desfiinat-o- n nici un caz pedeapsa cu moartea nu poate fi aplicat pentru
delicte politice sau pentru crime de drept comun conee celor politice- pedeapsa cu moartea nu poate fi
aplicat persoanelor care n momentul comiterii crimei aveau vrsta sub (D ani sau peste <I ani i nici
femeilor gravide- orice persoan condamnat la moarte are dreptul s cear amnistierea sau graierea ori
comutarea pedepsei.
74
)rivitor la integritatea persoanei, se consacr n primul rnd dreptul la integritatea fizic, psi%ic i
moral, astfel c nimeni nu poate fi supus torturii, nici tratamentului sau pedepselor crude, inumane sau
degradante.$clavia i robia, ca i traficul de sclavi, de femei sau de copii sunt interzise sub toate
formele.
:ibertatea persoanei i securitatea acesteia sunt garantate.)otrivit /onveniei, nimeni nu poate fi
privat de libertatea sa dect pentru motive determinate mai dinainte de constituiile statelor pri sau de
legile adoptate n conformitatea cu acestea- nimeni nu poate fi obiect al unei detenii sau arestri
arbitrare- pedeapsa este personal i nu poate lovi dect pe infractor.
n partea a ''-a a conveniei sunt prevzute mijloacele de protecie a drepturilor omului. /ompetente
s rezolve plngerile mpotriva nclcrii acestora sunt /omisia interamerican a drepturilor omului i
/urtea interamerican a drepturilor omului, care funcioneaz n general dup aceleai principii ca i
organele similare din cadrul /onsiliului 1uropei, deja analizate.
&ctivitatea acestor dou organisme de protecie este destul de redus datorit reticenei statelor de a
apela la ele, cauzat att de riscul ca pe aceast cale s se ajung la amestecuri n afacerile interne, ct i
de pericolul politizrii problemelor aduse n faa instanelor internaionale.
C. Carta african! a drepturilor omului i ale popoarelor
/arta african a fost adoptat n (BD( n cadrul 2rganizaiei 5nitii &fricane *2.5.&.+. /%iar din
titlul cartei rezult c aceasta se refer att la drepturile omului, ct i la drepturile popoarelor.
)rintre drepturile omului figureaz n general cele cuprinse n conveniile similare de pe alte
continente, cu unele accente specifice eprimnd tradiiile africane n materie de cstorie, cetenie,
dreptul la un nivel de via adecvat, dreptul la odi%n etc.
$pecific /artei africane este i faptul c aceasta se refer nu numai la drepturi, ci i la obligaiile
persoanelor. De asemenea, protecia drepturilor omului n sistemul african acord prioritate violrilor
masive ale drepturilor omului i obligaiei statelor de a interveni prin msuri adecvate pentru nlturarea
situaiilor create prin asemenea nclcri.
'ncluderea drepturilor popoarelor n cuprinsul /artei eprim importana deosebit acordat acestora
de ctre statele africane datorit condiiilor specifice n care popoarele &fricii au avut acces la viaa
internaional i interesului ca asemenea principii s fie respectate de ctre toate statele lumii i n
relaiile dintre statele continentului, pentru afirmarea tot mai deplin a suveranitii i egalitii lor n
concertul statelor lumii. )rintre drepturile popoarelor figureaz, dreptul la autodeterminare, dreptul de a
dispune de bogiile i resursele naturale, dreptul la dezvoltare economic, dreptul la pace i securitate i
dreptul la un mediu nconjurtor satisfctor i global.
/arta african nu prevede ca n cadrul sistemelor de protecie de pe celelalte continente eistena
unei curi internaionale a drepturilor omului.
n baza /artei s-a nfiinat, ns, o /omisie african a drepturilor omului i popoarelor, alctuit din
(( persoane numite la o conferin a efilor de state i de guvern ai rilor care compun 2.5.&. $arcina
acesteia este de a face studii i cercetri n domeniu, de a da avize i recomandri cu caracter general
privind respectul drepturilor omului, de a pregti proiecte de legi sau de convenii de codificare i de a
propune soluii juridice n cazuri concrete de nclcare a drepturilor omului, ndeosebi atunci cnd
acestea evideniaz violri grave sau masive ale drepturilor omului i popoarelor.
5. ORIENTRI NOI &N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN
PRIVIND DREPTURILE OMULUI
!espectarea drepturilor omului i cooperarea dintre state n acest domeniu capt n dreptul
internaional contemporan un caracter de generalitate, reglementrile internaionale n materie de dup
adoptarea E/artea 2.".5.F lund o deosebit amploare i scond n eviden tot mai mult acest
problem ca una dintre cele mai importante, dobdind noi trsturi i noi valene.
77
2 prim trstur ce se poate desprinde este universalitatea drepturilor omului. &ceste drepturi
privesc toate fiinele umane, oriunde s-ar afla, indiferent de se, ras, poziie social sau alte trsturi
care difereniaz pe cei ce compun marea familie uman.
Documentele fundamentale ce privesc drepturile omului pornesc de la recunoterea demnitii
umane inerent tuturor persoanelor, de la drepturile lor egale i inalienabile, ca fundament al libertii,
dreptii i pcii n lume. #oate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi, sunt
dotate cu raiune i contiin i trebuie s acioneze ntre ele n spirit de fraternitate.
)actele drepturilor omului statueaz c nu pot fi admise restricii sau derogri de la aceste drepturi
dect n baza legilor i conveniilor internaionale i c nici un stat, un grup sau o persoan nu au dreptul
de a ntreprinde activiti ori acte care s duc la distrugerea unor drepturi sau liberti recunoscute.
.inalitatea tuturor reglementrilor internaionale din domeniul drepturilor omului este tocmai
transpunerea n practic a acestor drepturi fa de orice persoan n toate rile lumii. De aceea, tratatele
importante din acest domeniu au caracter de universalitete, adresndu-se tuturor statelor lumii, la ele
fiind parte un mare numr de state, iar cele nc%eiate n cadru continental, zonal, se nscriu n linia
general a Declaraiei universale.
#ematica drepturilor omului, inclusiv cea privind discriminrile rasiale, minoritile, sclavia,
apart%eidul, este tratat n documente universale, c%iar dac fenomenele a cror reglementare s-a impus
caracterizau ntr-o anumit etap doar o regiune sau alta.
/aracterul universal al drepturilor i libertilor umane se eprim i n stabilirea unui standard
minim pe care toate statele trebuie s-l accepte i s-l transpun n legi i de la care nu se admit derogri
dect prin legi i prin raiuni de ordine public, bine precizate.
1galitatea n drepturi constituie o alt trstur a reglementrilor din acest domeniu. Declaraia
universal i pactele drepturilor omului prevd c toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul la
protecia legii. :egea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o
protecie egal i eficient contra oricror discriminri, mai ales a celor pe motive de ras, culoare, se,
limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere 6 domenii
n care n societile anterioare s-au manifestat cele mai mari inegaliti. 1galitatea n drepturi este unul
din drepturile cele mai importante, fundamentul nsui al garantrii drepturilor omului.
n cadrul acestei concepii de ansamblu i gsesc locul o serie de reglementri specifice privind
drepturile i libertile femeilor, ale copiilor i tineretului, ale persoanelor de alt ras ori culoare, ale
persoanelor care fac parte din rndul minoritilor, ori care vizeaz nlturarea discriminrilor i crearea
condiiilor pentru ca acestea s poat beneficia de drepturi egale cu ceilali membri ai societii.
1galitatea nseamn, ns, nu numai eliminarea discriminrilor, ci i a privilegiilor. n lumina acestor
considerente este inadmisibil pretenia de a se acorda strinilor un regim privilegiat i folosirea unor
asemenea pretenii ca pretet pentru aciuni de constrngere mpotriva altui stat sau pentru alte acte de
nclcare a drepturilor sale suverane. n acelai timp, sunt inadmisibile discriminrile practicate fa de
strini cum ar fi cele mpotriva emigranilor, dar i preteniile de a se acorda un regim special, privilegiat
unor grupuri de persoane care locuiesc pe teritoriul unui stat, n raport cu alte pri ale populaiei sale,
cum se mai ntmpl n domeniul proteciei minoritilor, dincolo de limitele fireti ale drepturilor lor
specifice.
'ndivizibilitatea i interdependena drepturilor omului sunt avute n vedere n toate reglementrile,
pentru c nu mai eist astzi drepturi n sine, cum ar fi cele politice, influeneaz n mod obligatoriu
eerciiul altor drepturi, cum ar fi cele civile, economice, sociale, culturale, dup cum garantarea unui
drept se ncadreaz n garaniile fundamentale ale eercitrii celorlalte drepturi.
!ealizarea unui raport armonios ntre om i societate caracterizeaz, de asemenea, reglementrile
internaionale privind drepturile omului, ntre afirmarea acestor drepturi i societatea n care ele se
eercit n fapt eistnd o strns legtur, dup cum realizarea drepturilor n afara unor obligaii fa
de societate nu este posibil, numai n cadrul comunitii putndu-se realiza dezvoltarea liber i deplin
a persoanei umane.
EDeclaraia universal a drepturilor omuluiF nu omite s fac i meniunea c orice om are ndatoriri
fa de societate, fa de alte persoane i fa de comunitatea din care face parte.
7;
/ele dou pacte ale drepturilor omului stabilesc i recunosc n mod epres posibilitatea de a se
stabili prin legislaia intern a statelor unele restricii n eercitarea unor drepturi individuale n vederea
promovrii intereselor generale ale societii. &stfel, )actul cu privire la drepturile civile i politice, mai
puin restrictiv dect cel privind drepturile economice, sociale si culturale, precede c unele dintre
drepturile consacrate, cum sunt dreptul de a se stabili n orice loc, pe teritoriul statului n care se afl n
mod legal i dreptul de a-i prsi ara, libertatea de manifestare a religiei sau convingerilor, libertatea de
epresie, dreptul de ntrunire panic, dreptul de asociere, pot face obiectul restriciilor stabilite prin
lege, necesare pentru aprarea securitii naionale, a ordinii publice, a sntii i moralei publice, a
drepturilor i libertilor altei persoane.
/ombaterea i reprimarea nclcrilor masive i flagrante ale drepturilor omului constituie, de
asemenea, una din orientrile de baz ale normelor dreptului internaional n domeniul drepturilor
omului.
2 importan deosebit prezint n aceast privin interzicerea i reprimarea nclcrii normelor
referitoare la genocid, abolirea sclaviei, eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, apart%eid,
crimele contra pcii i omenirii i crimele de rzboi.
!eglementrile specifice privind domeniile menionate subliniaz gravitatea faptelor pe care le
incrimineaz, ca nclcri ale dreptului internaional.
&semenea fapte sunt calificate prin convenii internaionale specifice drept crime de drept
internaional penal, iar unele dintre ele sunt declarate ca imprescriptibile *crimele de rzboi, crimele
mpotriva umanitii, actele inumane decurgnd din politica de apar%eid, genocidul+.
/onveniile respective cuprind angajamentul statelor semnatare de a pedepsi comiterea unor
asemenea nclcri sub toate formele i modalitile de svrire i obligaia acestora de a adopta i
aplica politici i msuri pe plan legislativ, administrativ, judiciar sau de alt natur pentru a le preveni i
elimina din viaa internaional, inclusiv recurgerea la organismele 2.".5. pentru a se lua msuri
concertate pe plan internaional.
7<