Sunteți pe pagina 1din 43

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

I. PRINCIPII DE FUNCIONARE I EVOLUIA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE


N ROMNIA

A. Principii de organizare i funcionare a administraiei publice
Deconcentrare, descentralizare - cuvinte cheie n materie de organizare administrativ. Excepie fac
autoritile care sunt n fruntea statului (Preedintele de Republic, Primul-Ministru, minitri). Orice alt
autoritate administrativ este, n principiu plasat fie ntr-un statut de deconcentrare, fie ntr-unul de
descentralizare.
Autoritile publice sunt fie autoriti deconcentrate, fie autoriti descentralizate.
Deconcentrarea = form specific de exprimare a centralizrii. ; const pentru Guvern n a delega o
putere de decizie autoritilor administrative ale statului implantate n teritoriu.
Actuala lege a descentralizrii, definete deconcentrarea = redistribuirea de competene
adminsitrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.
Deconcentrarea, se identific prin elementele:
a) reprezint o form specific a centralizrii;
b) att autoritile centrale ct i cele locale sunt de natur statal;
c) competena de decizie aparine att organelor centrale ct i celor locale. nelegem c autoritile
locale nu mai sunt nvestite doar cu competena exclusiv de execuie, ele au i o anumit putere decizional care
le-a fost transferat de centru;
d) ntre puterea central i cea din teritoriu exist un raport de subordonare ierarhic autoritatea
decocentrat este sub dependena unui superior ierarhic care deine deplin drept de a-i anula deciziile.

Descentralizarea se identific prin urmtoarele elemente definitorii:
a) autoritile din teritoriu sunt persoane publice autonome, alese de colectivitile teritoriale;
b) autoritile din teritoriu dispun de o putere de decizie proprie, ele avnd un dublu statut, att n
luarea hotrrilor care privesc gestionarea i administrarea treburilor, ct i transpunerea lor n practic;
c) ntre autoritile centrale i cele locale din teritoriu nu exist raport de subordonare ierarhic.
Aceasta nu nseamn c autoritilor centrale le este indiferent n ce mod acioneaz autoritile din teritoriu.
Ele sunt preocupate de activitatea desfurat de serviciile descentralizate, dispunnd i de mijloace prin
care iau cunotin despre coninutul acestei activiti.
Actuala lege cadru a descentralizrii o definete = transferul de competen administrativ i
financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre
sectorul privat.
Principiile n baza crora se desfoar procesul de descentralizare au fost reglementate prin legea
nr. 195/2006 a desecentralizrii. Acestea sunt:
a) principiul subsidiaritii = exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice
locale situat administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitatea administrativ
necesar;
b) principiul asigurrii resurselor corepsunztoare competenelor transferate:
c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu
competenele ce le revin- impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor
publice i de utilitate public
d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i
reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor amdinistraiei publice locale sau s limiteze
autonomia financiar;
e) principiul echitii = asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate
public;
f) principiul constrngerii bugetare - interzice utilizarea de ctre autoritile adminsitraiei publice
centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.

Descentralizarea este sistemul care are la baz recunoaterea interesului local, distinct de cel
naional, localitile dispunnd de strcuturi organizatorice, funcionale i un aparat propriu, afectat
interesului local.
E firesc s existe o cale de a veghea modul n care i realizeaz activitatea, dac legea este
respectat ntr-adevr. O asemenea cale este tutela administrativ care, ntr-o definiie foarte general, =
totalitatea mijloacelor prin intermediul crora organele centrale supravegheaz respectarea legalitii de
ctre organele din teritoriu.
n ceea ce privete autonomia local, art. 120 din Constituia Romniei prevede c administraia
public n unitile administrativ-teritoriale se bazeaz pe principiile autonomiei locale, al descentralizrii i
deconcentrrii serviciilor publice.
Asadar, autonomia local = aptitudinea legal a autoritilor autonome de a decide, n mod
independent i sub propria rspundere, n limitele legii, asupra problemelor colectivitilor teritoriale n care
funcioneaz. Autonomia local presupune astfel determinarea atribuiilor autoritilor locale prin
consacrarea plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de interes local i exclude implicarea
altor autoriti n luarea acestor decizii. Ca realitate juridic, autonomia local a fost i continu s fie
influenat de mai muli factori, printre care: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul
de instrucie civic i politic i, nu n ultimul rnd, de reglementrile naionale i internaionale.

B. Formele descentralizrii
Descentralizarea poate mbrca dou forme, descentralizarea teritorial i descentralizarea
tehnic.
Descentralizarea teritorial = Are la baz existena unei comuniti de interese ce urmeaz a fi
realizate de organe alese de ceteni dintr-o subdiviziune teritorial, nvestite cu competen material
general. Ea are att o semnificaie administrativ, ct i una politic.
Descentralizarea tehnic = Este generat de raiuni mai mult de eficien a activitii i ea se
realizeaz de anumite persoane morale de drept public, nvestite cu prestarea anumitor servicii publice, n
mod independent de serviciile prestate de organele statului.

C. Condiiile descentralizrii
a) subdiviziunea teritorial s dispun de personalitate juridic;
b) autoritile autonome locale s dispun de o real independen n raport cu autoritile centrale,
cu excluderea oricrei forme de ierarhie, dar cu admiterea unui drept de supraveghere a modului n care se
realizeaz activitatea serviciilor descentralizate. Aceast independen trebuie s vizeze att elaborarea
deciziilor, ct i transpunerea lor n practic.
c) existena unor mijloace necesare administrrii i gestionrii efective a treburilor publice.

D. Limitele descentralizrii
Descentralizarea nu poate fi conceput ntr-o form absolut. Statul, ca reprezentant al ansamblului,
trebuie s se afle n permanen n raport cu reprezentanii elementelor ansamblului. Este normal ca
guvernanii s dispun de un drept de a veghea (drept de tutel) asupra deciziilor luate de colectivitile
descentralizate.
Legea romn privind organizarea administraiei publice locale, adaug principiilor care guverneaz
administraia public declarate de Constituie nc trei principii : eligibilitatea autoritilor administraiei
publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit.
Legea mai prevede nc trei elemente eseniale pentru regimul juridic al autonomiei locale :
caracterul ei administrativ i financiar i necesitatea de a se realiza doar n limitele prevzute de lege.

II. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE JUDEENE I LOCALE

I. Consiliul judeean
A. Statutul constituional al Consiliului judeean
Art.122 potrivit cruia Consiliul judeean = autoritatea administraiei publice pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliul judeean, alturi de Consiliul local i primar, reprezint o autoritate a autonomiei locale.
Legiuitorul Constituant din 1991 a pus accent pe autonomia comunelor i oraelor, rezervnd
autoritii judeene alese doar un rol coordonator.
ntre autoritile constituite la nivel local i cele de la niveul judeean nu exist raporturi de
subordonare. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i
autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii,
responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude.

B. Alegerea Consiliului judeean
Consiliul judeean este format din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
Universalitatea votului = caracteristic a votului potrivit creia toi cetenii romni au dreptul de a
vota, dac sunt ndeplinire condiiile constituionale i legale.
Egalitatea votului deriv din principiul constituional al egalitii tuturor n faa legii i a
autoritilor publice, consacrat de articolul 16 din legea fundamental.
Caracterul direct al votului = trstura constituional a acestuia care presupune c alegtorul poate
i trebuie s i exprime opiunea sa personal i nu prin intermediari sau reprezentani.
Caracterul secret = trstura constituional a votului care d posibilitatea alegtorului de a-i
exprima opiunea sa cu privire la candidaii propui pe liste, fr c aceasta s fie cunoscut sau supus
vreunei presiuni.
Caracterul liber exprimat al votului = alegtorul nu este supus nici unei constrngeri, el are
posibilitatea de a-i manifesta sau nu opiunea pentru o anumit list de candidai sau un anumit candidat.
Iniial, consiliul judeean se alegea n mod indirect, ns, s-a trecut la sistemul alegerii directe a
consiliului judeean, sistem care este meninut i prin actuala lege nr. 67/2004 privind alegerile locale.
Numrul consilierilor care compun fiecare Consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n
funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude, astfel cum este el raportat de Institutul Naional de Statistic la
data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile.
Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor judeeni, i anume:
- pn la 350 000 locuitori - 31 de consilieri judeeni;
- ntre 350 001 i 500 000 - 33 de consilieri judeeni;
- ntre 500 001 i 650 000 35 de consilieri judeeni;
- peste 650 000 37 de consilieri judeeni.


C. Atribuiile Consiliului judeean
Trebuie precizat c, la fel ca i Consiliul local, i Consiliul judeean are o dubl natur:
- de autoritate a autonomiei judeene;
- de autoritate a administraiei publice judeene.
Legea nr. 215/2001, n forma n care a fost modificata prin legea nr. 286/2006, realizeza o
clasificare a atribuiilor realizate de consiliul judeean, i n cadrul fiecrei categorii enun atribuiile prin
care aceasta se concretizeza, fiind vorba despre urmtoarele categorii:

a) atribuii privind organizare i funcionare a aparatului de specialitate a consiliului judeean, ale
instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de
interes judeean.
C.j. alege preedintele i vicepreedinii, hotrte nfiinarea desfiinarea, reorganizarea de instituii,
servicii publice, societi comerciale de interes judeean; aprob regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului judeean, exercit, n numele judeului, drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor
deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii; numete, sancioneaz i dispune cu
privire la raporturile de munc sau de serviciu ale conductorilor sevriciilor publice de interes judeean.
b) atribuii privind dezvoltarea economico - social a judeului
C.J. aprob bugetul de venituri i cheltuieli; contractarea i garantarea de mprumuturi; stabilete
impozite i taxe la nivel judeean; adopt strategii i programe de dezvoltar estabilete programele de
dezvoltare a judeului i documentaiile pentru lucrrile de investiii.
c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului.
C.J. hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor publice de interes
judeean, nchirierea sau vnzarea celor private, atribuie denumiri pentru obiective de interes judeean.
d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine
C.J. asigur cadrul neecsar pentru furnizarea serviciilor puiblice din educaie, protecia copilului,
sntate, cultur, tineret, sport, ordine public, situaii de urgen, meiu nconjurtor, monumentele istorice,
evidena persoanelor, ci de comunicaie, servicii comunitare de utilitate public de interes judeean.
e) atribuii privind cooperarea interinstituional.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean hotrte cooperarea saua socierea cu alte uniti
administrativ teritoriale din ar sau strintate.
i

f) alte atribuii prevzute de lege.

D. Preedintele consiliului judeean are urmtorul statut:
- ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu
persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate ;
- rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene ;
- rspunde de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i controleaz
i care i se subordoneaz;
-asigur respectarea prevederilor constituiei, a legilor,i celorlalte acte juridice obligatorii i a
hotrrilor Consiliului judeean.

E. Mandatul, funcionarea i actele consiliului judeean
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care se exercit de la data constituirii pn la
declararea, ca legal constituit, a consiliului nouales.
Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare lun. n afara edinelor
ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n edin extraordinar, ori de cte ori este necesar, la cererea
preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor sau la solicitarea prefectului, adresat
preedintelui consiliului judeean.
edinele consiliului judeean sunt legal constituite n prezena majoritii consilierilor judeeni n
funcie. Legea consacr caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la edine, urmnd ca, prin
regulamentul de organizare i funcionare s se stabileasc situaiile n care se consider c absena este
temeinic, precum i sanciunile care se pot dispune n cazul n cAre consilierul judeean absenteaz de la
mai mult de dou edine fr motive tmeinice.
Actele consiliului judeean sunt hotrrile. Acestea se comunic n mod obligatoriu Prefectului,
grija secretarului judeului. Ele sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti de
contencios administrativ. Hotrrile se semneaz de ctre preedinte sau de vicepreedintele care a condus
edina i se contrasemneaz de ctre secretar.
Hotrrile consiliului judeean sunt acte administrative supuse regimului juridic al actelor
administrative, cu toate dimensiunile acestuia (caracter executoriu, se bucur de prezumiile de legalitate,
autenticitate i veridicitate etc), care pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual.
Preedintele consiliului judeean, care, dpdv al statutului su, este un organ unipersonal i executiv al
consiliului judeean, emite dispoziii, care pot avea att caracter normativ ct, i caracter individual.
Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public (cele normative)
sau sunt comunicate persoanelor interesate (cele individuale).


F. Rspunderea consiliului judeean
Dizolvarea de drept
Art. 111 prevede instituia dizolvrii de drept a consiliului judeean, n urmtoarele cazuri, care sunt
comune celor n care are loc dizolvarea de drept a consiliului local, condiii care au suferit modificri prin Legea
nr. 286/2006, dup cum urmeaz:
- consiliul judeean nu se ntrunete timp de dou ori consecutiv;
- n situaia n care, n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nici o hotrre;
- n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin
supleani.
Secretarul judeului sau orice persoan interesat va sesiza instana de contencios administrativ cu
privire la intervenia cazului de dizolvare de drept. n cazul n care dizolvarea privete consiliul local,
sesizarea poate fi adrest i de primar sau viceprimar, pe lng secretarul unitii teritoriale sau orice
persoan interesata. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la diolvarea consiliului,
printr-o hotrre definitiv, care se comunic prefectului. Pn la constituirea noului consiliu judeean sau,
dup caz, a noului consiliu local, problemele judeului vor fi rezolvate de secretarul unitii administrativ
teritoriale sau, dup caz, de primar.

Dizolvarea prin referendum
O alt modificare de substan pe care o aduce Legea nr. 286/2001 este consacrarea instituiei
dizolvrii prin referendum a consiliului judeean, ca i a consiliului local.
Referendumul = consultarea corpului electoral asupra unei probleme sau asupra unui text
constituional sau legal care vor deveni perfecte dpdv juridic numai n cazul unui rspuns pozitiv.
Referendumul se organizeza n condiiile legii, ca urmare a cererii adresat prefectului de cel puin
25% din nr. cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele elctorale ale judeului, sau, n cazul dizolvrii
consiliului local, ale localitii. Referendumul judeean, ca i cel local, se organizeaz de ctre o comisie
numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, un judector, iar secretariatul
este asigurat de instituia prefectului. El este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate + din nr.
total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean, ca i a consiliului local, nceteaz dac
n favoarea dizolvrii s-au pronunat jumtate + 1 din numrul total al voturilor exprimate.

II. Administraia public a Municipiului Bucureti
Se realizeaz de dou categorii de organe:
a) organele constituite la nivelul municipiului, i anume consiliul general al municipiului
Bucureti, care este organ deliberativ precum i primarul general al capitalei, care este organ executiv;
b) de organele constituite la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, respectiv consiliile
locale ale sectoarelor, ca organe deliberative, i primarii sectoarelor municipiului Bucureti, ca organe
executive.
Sectoarele municipiului Bucureti, se organizeaz ca subdiviziuni administrativ-teritoriale ale
acestuia.
Consiliul general al municipiului Bucureti se alege, se constituie i funcioneaz, n condiiile
prevzute de lege pentru consiliile locale.
Primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti ndeplinesc atribuiile prevzute de lege
pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor, care se aplic n mod corespunztor.
Ct privete primarii de sector i viceprimarii, ei funcioneaz n condiiile prevzute pentru primarii
i viceprimarii comunelor i oraelor i exercit atribuiile acestora, cu anumite excepii.
La nivelul municipiului Bucureti regsim i instituia prefectului care funcioneaz n condiiile
prevzute de Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare.

III. Consiliul Local
A. Statutul constituional i legal al Consiliului Local
Potrivit art. 121 (1), autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n
comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Constatm c , consiliul local este calificat ca fiind una din autoritile publice prin care se realizeaz
autonomia local n comune i orae. Ele reprezint astfel o autoritate a autonomiei locale cu caracter
deliberativ. Consiliul local reprezint o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea
soluionrii problemelor de interes local..

B. Raporturile consiliului local cu celelalte autoriti ale administraiei publice
Raporturile dintre administraia public judeean i cea local se bazeaz pe urmtoarele principii:
- principiul autonomiei;
- principiul legalitii;
- principiul responsabilitii;
- principiul cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude.
Pentru a ntri i mai mult caracterul autonom al administraiei publice din unitile administrativ-
teritoriale, este de precizat c ntre administraia public local i cea judeean nu exist raporturi de
subordonare.
Raporturi de subordonare nu exist nici ntre consiliul judeean i prefect, consiliul local i prefect,
consiliul judeean i local i Guvern. Guvernul, are misiunea de a exercita conducerea general a
administraiei publice, ceea ce nu nseamn c Guvernul subordoneaz ntreaga administraie public.
Guvernul intr n raporturi de subordonare numai fa de ministere i alte organe centrale de
specialitate, care i sunt subordonate , precum i fa de prefect.
Fa de celelalte autoriti ale administraiei publice, Guvernul exercit raporturi de coordonare, n
ceea ce privete autoritile administraiei centrale autonome i raporturi de tutel administrativ, exercitat
prin reprezentantul Guvernului, prefectul, fa de autoritile autonome locale i judeene.

C. Componena i constituirea consiliului local
Att consiliile locale ct i primarii sunt alei n condiiile legii.
Consiliile locale sunt organe deliberative ale autonomiei locale cu caracter colegial, fiind astfel
formate din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Prefectul este cel care stabilete, prin ordin, nr. consilierilor. Acest nr. variaz, n funcie de nr.
locuitorilor, ntre 9 consilieri pt. localitile care au pn la 1.500 de locuitori i 27 de consilieri pentru
localitile care au peste 400.000 de locuitori. Face excepie Consiliul general al Municipiului Bucureti,
care are de 31 consilieri.
Validarea consilierilor se face de ctre judectoria n a crei raz se afl unitatea adminsitartiv
teritorial, de un judector desemnat de preedintele instanei. Constituirea consiliului local se realizeaz n
termen de 25 de zile de la data cnd au avut loc alegerile.Prefectul este cel care face convocarea consiliului
nou-ales n edina de constituire.
Pentru ca edina de constituire s aib caracter legal, se impune participarea majoritii consilierilor
alei i validai. Dac aceast majoritate nu este ntrunit, n termen de 3 zile se ntrunete din nou edina.
Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal, se va proceda la o nou convocare, n alte 3 zile.
Dac consiliul nu se poate ntruni nici la a treia convocare, datorit absenei nemotivate, instana va declara
vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la oricare din cele 3 convocri.
Sesizarea instanei se face de ctre prefect, n termen de 3 zile de la data edinei.
n cazul n care locurile declarate vacante nu pot fi ocupate, se vor organiza alegeri pariale, n
termen de 90 de zile.
Conducerea lucrrilor de constituire se realizeaz de ctre consilierul cel mai n vrst, asistat de doi
consilieri dintre cei mai tineri.

D. Statutul consilierului local
Art. 4 din Legea alegerilor locale impune, pt. a putea fi ales n funcia de consilier sau de primar,
urmtoarele condiii:
- mplinirea vrstei de 23 de ani inclusiv pn n ziua alegerilor;
- persoanelor respective s nu le fie interzis asocierea n partide politice;
-persoanele care candideaz s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia;
- persoanele respective s aib domiciliul n unitile administrativ teritoriale n care urmeaz s fie
alese.
Cea de-a doua problem privind statutul consilierilor vizeaz incompatibilitile.
Astfel, funcia de consilier este incompatibil cu :
a) funcia de primar sau viceprimar;
b)funcia de prefect i subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului
local respectiv sau n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul
respectiv;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,
membru n consiliul de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local
nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile
autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o
societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-
teritorial respectiv;
f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori deine filiale n
unitatea administrativ-teritorial respectiv;
g) calitatea de senator sau deputat;
h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora;
O alt problem care vizeaz statutul consilierilor este cea a mandatului consiliului local, care este
de 4 ani i se exercit de la data constituirii, pn la data constituirii consiliului nou ales.
Mandatul consiliului local poate fi prelungit doar prin lege organic i numai pe timp de rzboi sau
catastrof.
Legea nr. 215/2001 consacr instituia suspendrii de drept a mandatului de consilier local, care
intervine n situaia n care consilierul a fost arestat preventiv. Aceast situaie se constat prin ordin al
prefectului, urmare a sesizrii fcute ctre acesta, de ctre instana de judecat. Msura suspendrii intervine
si dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei care a atras suspendarea. n cazul n care a fost gsit
nevinovat, consilierul are dreptul la despgubiri, potrivit legii.
In exercitarea funciei, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale.

E. Atribuiile consiliului local
Dpdv al competenei sale materiale (rationae materiae), consiliul local dispune de competen
material general n unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales i funcioneaz. Dpdv al
competenei teritoriale (rationae loci), consiliul local are competen local limitat la unitatea
administrativ-teritorial respectiv.
Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu
excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale adminsitraiei publice centrale sau
locale.
Atribuiile concrete pe care le exercit consiliul local:
a) atribuii privind organizare ai funcioanrea aparatului de specialitate al primarului, ale
instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de
interes local.
= consiliul local aprob statutul localitii i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului
local; statutul de funcii al aparatului de specialitate al primarului, al instituiilor i serviciilor publice de
interes local; exercit n numele localitii, drepturile i obligaiiel corespunztoare aprticipaiilor deinute la
societi comerciale sau regii autonome.
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau
municipiului.
= consiliul local aprob, la propunerea primarului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei
bugetare, bugetul local, contractarea sau garantarea de mprumuturi; stabilete impozitele i taxele locale;
aprob documentaia pentru lucrrile de investiii strategiile de dezvoltare economico sociali duce la
ndeplinire msurile necesrae n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i
gospodririi apelor.
c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau
municipiului;
= consiliul local hotrte cu privire la modalitile de punere n valaore a bunurilor proprietate
public sau privat a unitii amdinistrativ teritoriale; avizeza sau aprob documentaiile de amenajare a
teritoriului i de urbanism i atribuie denumiri de strzi, piee, obiective de interes local.
d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;
= consiliul local asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice din domeniul educaie,
sociale, sntate, cultur, sport, tineret, ordine public, situaii de urgen, protecia mediului, a
monumentelor istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie , canalizare i alte servicii prevzute de
lege.
e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.
= consiliul local hotrte cooperarea sau asocierea cu alte uniti adminsitrativ teritoriale din ar
sau strintate.

F. Funcionarea consiliului local
Forma de lucru a consiliului local este edina, care are caracter lunar, la cererea primarului. n afar
de edinele ordinare, mai exist i edine extraordinare, care pot avea loc ori de cte ori este necesar, la
cererea primarului sau a o treime din numrul membrilor consiliului.Pentru a fi legal constituite, legea
impune prezena majoritii consilierilor n funcie.
edinele sunt conduse de un preedinte de edin, ales pentru o perioad de 3 luni, care va conduce
edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.
Prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena consilierilor
este motivat urmeaz a fi stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. n cazul n
care un consilier absenteaz nemotivat de 2 ori consecutiv, este sancionat n condiiile regulamentului de
organizare i funcionare a consiliului local .
Legea consacr caracterul public al edinelor consiliului local, cu excepia cazurilor n care
consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Practica funcionrii
organelor colegiale evideniaz, astfel utilizarea a dou modaliti de vot:
-votul deschis, cel care permite identificarea votantului. Libertatea acestuia este ngrdit de
posibilitatea de a suporta diverse consecine, ca urmare a voinei exprimate;
-votul secret, asigur anonimatul votantului, astfel nct libertatea de voin a votantului este
respectat.
Legea recunoate posibilitatea ca n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti
naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele consiliului local s se poat folosi i
limba matern a minoritii respective. ntr-o astfel de situaie, primarului i revine misiunea de a asigura
traducerea n limba romn. ntotdeauna, documentele edintei se ncheie n limba romn. Lucrrile
fiecrei edine sunt consemnate ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care conduce edina i de
secretarul unitii administrativ-teritoriale.

G. Actele consiliului local
n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt hotrri, care se comunic n mod
obligatoriu primarului localitii i prefectului judeului. Hotrrile se iau cu votul majoritii membrilor
prezeni, n afar de cazurile n care prin lege sau prin regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului se prevede o alt majoritate.
Cu votul majoritii membrilor prezeni se adopt acele hotrri care privesc bugetul local,
contractarea de mprumuturi, impozite i taxe locale, participarea la programe de dezvoltare judeean,
regional, zonal sau transfrontalier.
Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din nr. total al consilierilor n funcie.
Legea recunoate posibilitatea ca unele hotrri s fie adoptate prin vot secret. Acele hotrri care au
caracter individual, care privesc anumite persoane, sunt luate ntotdeauna prin vot secret.
Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin si se contrasemneaz de
secretar.
Secretarul are aptitudinea legal de a nu contrasemna hotrrea, atunci cnd apreciaz c aceasta este
ilegal. ntr-o atare situaie, el este obligat s-si prezinte motivat opinia, care urmeaz a fi consemnat n
procesul-verbal al edinei.
Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea primarului i prefectului, dar nu mai
trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii.
Dpdv al naturii lor juridice, hotrrile consiliului local sunt acte administrative, care pot avea
caracter normativ sau individual. n funcie de acest caracter poate fi stabilit data intrrii n vigoare a
hotrrii, fiind vorba despre:
* data aducerii la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ;
* data comunicrii hotrrilor cu caracter individual.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere de peste 20% din nr. locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n
limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la
cerere, i n limba matern.

H. Rspunderea consilierilor
Forme ale rspunderii consilierilor:
a) rspunderea administrativ disciplinar, care se poate concretiza n suspendarea de drept din
funcie a consilierului si poate interveni numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. n aceast
situaie, instana de judecat are obligaia legal s comunice, de ndat, prefectului, situaia intervenit,
pentru ca acesta, prin ordin, s ia act de intervenia suspendrii de drept.
b) rspunderea administrativ patrimonial;
c) rspunderea penal, poate atrage dup sine, intervenia suspendrii consilierului mpotriva
cruia s-a luat msura arestrii preventive.

I. Dizolvarea consiliului local
Tipuri de dizolvare : dizolvare de drept i prin referendum.
Dizolvarea de drept a consiliului local intervine n trei situaii:
- cnd consiliul nu se ntrunete timp de 2 luni consecutiv;
- cnd nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre;
- cnd nr. consilierilor se reduce sub jumtate + i nu se poate completa prin supleani .
Intervenia situaiilor mai sus menionate se comunic prefectului de ctre primar, viceprimar,
secretar, sau orice persoan interesat instanei de contencios administrativ.
Dizolvarea prin referendum, poate fi iniiata de 25 % din nr. cetenilor cu drept de vot nscrii pe
listele de alegtori. Referendumul local poate fi definit ca un procedeu al democraiei semi-directe i, totodat,
un mijloc de accentuare a autonomiei locale, prin intermediul cruia, n condiiile legii, cetenii din unitile
administrativ teritoriale se pronun n mod direct, asupra unor probleme de interes local, adoptnd decizii
obligatorii pentru reprezentanii lor (autoritile publice lcoale).
Referendumul se organizeza de o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un
reprezentant al acestuia, unul al primarului, al consiliului local (sau judeean, cnd referendumul privete
dizolvarea consiliului judeean). Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate + 1din
nr. total al locuitorilor cu drept de vot iar pentru dizolvare trebuie s se pronune cel puin jumtate + 1din nr.
total al voturilor valabil exprimate.
n perioada dintre momentul dizolvrii i constituirea, n urma alegerilor, a unui nou consiliu local,
problemele curente ale comunei sau oraului vor fi rezolvate de primar, sau, n lipsa acestora, de secretarul
unitii administrativ-teritoriale, n limita competenelor care le revin acestora.

IV. Primarul
A) Statutul primarului
Primarul reprezint autoritatea administraiei publice cu caracter executiv.
Legea romn a administraiei publice locale consacr un dublu statut al primarului:
a) autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial care l-a ales (agent al colectivitii
teritoriale);
b) autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul unitii administrativ-teritoriale, (agent al
statului).

B) Alegerea primarului, ca i a consiliului local, se face prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat. n primul tur de scrutin este declarat ales primarul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil
exprimate. Cnd nu s-a realizat aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult 2
sptmni, ntre candidaii aflai pe primele dou locuri. Este declarat ales cel care a obinut cel mai mare
numr de voturi valabil exprimate.
Condiii pentru alegerea primarului. Ca i pentru consilieri, Legea electoral impune aceleai
condiii, i anume:
- s aib drept de vot;
- s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor;
- s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s fie alei;
- s nu le fie interzis asocierea n partide politice.

C) Mandatul primarului este de 4 ani (poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi/
catastrof)i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa consiliului local pn la data depunerii
jurmntului de ctre primarul nou ales .

D)Incompatibilitile funciei de primar - funcia de primar este incompatibil cu:
a) funcia de consilier local;
b) funcia de prefect sau subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata
acestuia;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,
membru n consiliul de administraie sau cenzor sau orice funcie de conducere sau de execuie la societile
comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile
autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile
publice;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o
societate comercial;
f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor
comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de
interes naional;
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) calitatea de senator sau deputat;
j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora;
k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de
cadru didactic sau a funciilor n cadrul unei asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.
Pe durata exercitrii mandatului, primarul nu poate deine funcia de consilier judeean. Legea
consacr posibilitatea ca primarul s exercite funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literar-artistice.

E) Atribuiile primarului - Primarul ndeplinete urmtoarele categorii de atribuii:
a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii.
= primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea
serviciilor de profil, atribuii privind alegerile, recensmnul, referendumul i altele stabilite de lege.
b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local.
= primarul prezint consiliului local, n primul triemstru, un raport anual privind starea economic,
social i de mediu a unitii administrativteritoriale, alte rapoarte i informri, elaboreaz strategii pt
dezvoltarea unitii administrativ teritoriale
c) atribuii referitoare la bugetul local.
= primarul exercit funcia de ordonator principal de credite, ntocmete proiectul bugetului local,
iniiaz negocieri pt. contractarea d emprumuturi, verific corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la
organul fiscal teritorial a contribuabililor.
d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor.
=primarul coordoneaz realizarea serviciilro publice de interes local, ia msuri pt. prevenirea i
getsionarea situaiilor de urgen, inventarierea bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii
administrativ teritoriale, numete, sancioneaz, ncadreaz, elibereaz din funcie personalul din cadrul
aparatului propriu de specialitate , asigur elaborarea planurilor urbanistice, emite avize, acorduri+
autorizaii i ia msuri pt realizarea angajamentelor asumate n vederea integrrii europene .
e) alte atribuii prevzute de lege.
= primarul colaboreaz cu serviciile deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate
i cu C.J. Primarul deleag viceprimarului, sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie, exercitarea
anumitor atribuii care i revin.

F)Actele primarului.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul, adopt dispoziii, care se comunic n mod obligatoriu
prefectului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i devin executorii numai dup ce au fost aduse
la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Dispoziiile
primarului pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual.

G) Rspunderea primarului
Regimul juridic al rspunderii primarului este guvernat de urmtoarele principii:
a) n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege, ceea ce nu exclude intervenia unor
forme de rspundere.
b) rspundere administrativ, civil, contravenional sau penal, dup caz, pt. primar, viceprimar,
consilieri, prefeci, subprefeci, secretari generali, precum i pt. personalul din aparatul propriu pentru
faptele svrite n exercitarea atribuiilor care le revin, potrivit legii.
c) legea consacr 2 sanciuni specifice rspunderii administrativ disciplinare a primarului :
suspendarea din funcie i demiterea. n caz de suspendare sau de vacan a postului, atribuiile sale sunt
ndeplinite de viceprimar, pn la data validrii primarului nou ales.
Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai sub forma suspendrii de
drept, care intervine n cazul n care primarul a fost arestat preventiv. Instanei de judecat i revine
misiunea de a comunica prefectului despre intervenia msurii arestrii preventive, iar prefectul, prin ordin,
constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a atras-o iar dac
primarul este gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii la la plata salariilor corespunztoare
perioadei n care a fost suspendat.
ncetarea mandatului primarului are loc, de regul, la data depunerii jurmntului de ctre primarul
nou ales. Prin excepie mandatul nceteaz nainte de termen, fiind vorba despre o ncetare de drept i ca
urmare a rezultatelor unui referendum local. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se
organizeza n situaia n care primarul nesocotete interesele generale ale colectivitii locale sau nu-i
exercit atribuiile conferite de lege, inclusiv a celor n care acioneaz ca reprezentant al statului.
ncetarea de drept poate interveni i n urmtoarele situaii:
- imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave, certificate medical, timp de 6 luni
pe parcursul unui an;
-dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile consecutive.


V. Viceprimarul
Viceprimarul este ales n mod indirect, respectiv de ctre consiliul local, cu votul majoritii
consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului este egal cu durata mandatului consilierilor.
n virtutea principiului simetriei juridice, organul care l-a ales pe viceprimar este ndrituit s-l i
schimbe din funcie. Hotrrea de schimbare a viceprimarului se ia de majoritatea consilierilor n
funcie, la propunerea primarului sau a o treime din numrul consilierilor.
Trebuie avut n vedere i faptul c revocarea din funcie trebuie s reprezinte o sanciune
disciplinar, care s fie atars de svrirea anumitor abateri administrative, i nu o simpl msur politic,
nejustificat de comiterea nici unei abateri.
Incompatibilitile stabilite pentru funcia de primar sunt valabile i pentru funcia de viceprimar.
Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia. Pe durata exercitrii
mandatului de vicepriumar, acesta i pstreaz i statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia
aferent acestui statut.
Legea nu reglementeaz atribuii de sine stttoare pentru viceprimar, rezumndu-se s prevad c
acesta este nlocuitorul de drept al primarului.
n caz de vacan a funciei de primar, atribuiile sale sunt exercitate de drept de ctre viceprimar,
sau de unul din viceprimari, pe care consiliul local l-a desemnat cu votul secret al majoritii membrilor si,
n cazul n care sunt doi viceprimari. n acelai mod va fi desemnat i consilierul care urmeaz s
ndeplineasc atribuiile viceprimarului care a fost desemnat sau exercit de drept atribuiile primarului.

VI. Secretarul unitii administrativ -teritoriale
Fiecare unitate administrativ teritorial (comun, ora, municipiu, jude) i fiecare subdiviziune a
municipiilor are un secretar, salarizat din bugetul local. Toi secretarii de unitate adminsitrativ teritorial,
inclusiv cei ai judeului, sunt funcionari publici de conducere, dup cum urmeaz:
- legea impune studii superioare juridice sau administrative pentru funcia de secretar;
- se consacr n mod expres interdicia pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale de a putea
fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie, precum i aceea de a fi so, soie sau
rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sua vicepreedinii consiliului
judeean;
-recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de serviciu al funcionarului
public i regimul disciplinar care i se aplic este cel prevzut de Lgea nr. 188/1999, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Secretarul unitii administrativ- teritoriale ndeplinete urmtoarele atribuii:
a) avizeaz, pt. legalitate, dispoziiile primarului, preedintelui C.J., hotrrile consiliului local i a
celui judeean;
b) particip la edinele consiliului local i a celui judeean;
c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre autoritile autonome locale
i judeene i ntre acestea i prefect;
d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a celui judeean, a
dispoziiilor primarului i preedintelui consiliului judeean;
e)asigur transparena i comunicarea ctre autoritile i instituiile publice, persoanele interesate, a
actelor cerute n baza Legii privind liberul acces la informaiile de interes public.
f) pregtete edinele consiliilor locale i judeene, ntocmete procesul verbal de edin, redacteaz
hotrrile.
El poate s mai ndeplineasc i orice alte atribuii prevzute de legi speciale ori ncredinate de ctre
consiliu local, cel judeean, de primar sau de preedintele consiliului judeean.

VII Serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate
Consiliul local poate s nfiineze i s organizeze instituii i servicii publice de interes local, n
conformitate cu specificul i nevoile locale, cu respectarea legii i n limita fondurilor financiare de care
dispune fiecare unitate administrativ-teritorial.
Servicii publice pot fi desfurate i de persoanele private, n aceste condiii fiind aplicabile
prevederile dreptului administrativ privind concesiunea, nchirierea sau administrarea de bunuri i servicii.
Aparatul propriu de specialitate al primarului se numete i se elibereaz din funcie de ctre primar,
iar personalul din serviciile publice ale comunei sau oraului se numesc sau se elibereaz din funcie de
ctre conductorii acestor servicii, n condiiile legii.
Primrie = structur funcional cu activitate permanent, format din primar, viceprimar, secretar,
aparatul propriu de specialitate al primarului. Primria are misiunea de a duce la ndpelinire hotrrile
consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.

VIII. Administratorul public
Administratorul public = unul din elementele de puternic inovaie aduse prin noua lege, asupra
cruia ne exprimm, dezacordul. Este vorba despre o inovaie neconstituional . Noua lege vine i aduce n
peisajul autoritilor administraiei publice locale romneti o instituie care afecteaz voina legiutorului
constituant, care a ncredinat misiunea de a realiza administraia public local n comune i orae
(municipii), consiliilor locale i primarilor. Administratorului public i pot fi delegate de ctre primar
atribuii de coordonare a aparatului propriu de specialitate sau a serviciilor publice de interes local precum i
calitatea de ordonator principal de credite.

IX. Prefectul
Are rolul de autoritate care vegheaz asupra legalitii activitii desfurate de consiliile locale i
primari, de consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, rol pe care doctrina l evoc prin sintagma
consacrat de tutel administrativ.
Prefectul este o autoritate statal n jude, statutul su avand urmtoarele dimensiuni:
a)este reprezentantul Guvernului pe plan local;
b) este eful serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale;
c) este organ de tutel administrativ, avand dreptul de a putea ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele emise de consiliul local, judeean i primar, dac i se par ilegale.
d) prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice pe plan local.
Actul atacat de prefect este suspendat de drept, suspendarea innd pn la soluionarea definitiv a
cauzei.
Intre prefect, pe de o parte, i consiliile locale i primari, consiliile judeene i preedinii acestora,
pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Raporturile dintre ele sunt de colaborare, aa nct,
prefectul i autoritile administraiei publice locale s-i desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni.
Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de Guvern. Legea impune
condiia pentru prefect de a avea studii superioare de lung durat.
Incompatibilitile pentru funcia de prefect. Funcia de prefect este incompatibil cu:
a) calitatea de deputat sau senator;
b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti;
c) funcia de consilier local sau de consilier judeean;
d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;
e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru n consiliul
de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile
de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la
societile comerciale prevzute la litera e);
g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit
e);
h) calitatea de comerciant persoan fizic;
i) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
k) o funcie politic ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i
conveniile la care Romnia este parte.
Prefectul este ajutat n activitatea sa de doi subprefeci, care sunt numii n funcie prin decizie a
primului ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei i Internelor. Legea impune
pentru subprefect condiia de a avea studii superioare, fr a mai preciza tipul acestora, rezultnd c poate fi
vorba att despre studii superioare de lung durat, ct i de scurt durat.

Atribuiile prefectului sunt, din punctul de vedere al izvorului lor, de trei categorii:
-atribuii prevzute de Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile ulterioare;
- atribuii prevzute de alte acte normative;
- nsrcinrile date de Guvern.
Ct privete atribuiile prevzute de lege, acestea sunt urmtoarele:
-asigur, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a
legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului i a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
-acioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse n programul de guvernare;
-acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei comunicri permanente cu
toate nivelurile;
-stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, prioritile de dezvoltare teritorial;
-verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale
primarului.
-asigur, mpreun cu autoritilor i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite
prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen;
-dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se
impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n
bugetul propriu cu aceatsd estinaie;
-asigur realizarea planului de msuri pentru integrarea european;
-dispune msurile corespunztoare pentru prevenire ainfraciunilor i aprarea drepturilor i a
siguranei cetenilor, prin organele abilitate;
-asigur, folosirea n condiiile legii, a limbii materne n raporturile cu cetenii aparinnd
minoritilor naionale i serviciile publice deconcetrate n unitile administrativ teritoriale n acre acetia
au o pondere de peste 20%.
n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine = acte administrative, care pot avea att caracter
normativ ct i caracter individual. Ordinele cu caracter normativ devin executorii dup ce au fost aduse la
cunotin public, iar ordinele cu caracter individual devin executorii de la data comunicrii ctre
persoanele interesate.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei i Internelor.
Prefectul i subprefectul sunt nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac parte din
partide politice sau din organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca al partidelor politice, sub
sanciunea destituirii.
Prefecii i subprefecii au interdicia de a face grev sau de a nfiina organizaii sindicale proprii
precum i obligaia de a informa conducerea Minsiterului Administraiei i internelor ori de cte ori
cltoresc n afara judeului.

Oficiile prefecturale
Prefectul poate organiza prin ordin, n cadrul numrului de posturi i al fondurilor aprobate anual,
oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se poate organiza cte un oficiu prefectural n fiecare sector.
Legea impune, pentru nfiinarea unui asemenea oficiu, avizul Ministerului Adminsitraiei i
Internelor.
Oficiile prefecturale sunt pri componente ale instituiei prefectului. Ele sunt conduse de un ef al
oficiului prefectural, a crui funcie este echivalent cu cea de director executiv.
Colegiul prefectural reprezint o structur nou i se compune din prefect, subprefeci i
conductoruii serviciilor deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din subordinea Guvernului care i au sediul n judeul respectiv.
Atribuiile colegiului prefectural privesc armonizarea activitii serviciilor deconcentrate care i au
sediul n judeul respectiv, precum i implemenatrea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de
aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor acestuia.

Organizarea sistemica a administratiei publice. Sistemul administratiei publice in Romania

Potrivit criteriilor functiilor sale statul se imparte in 3 sisteme:
-sistemul legislativ
-sistemul executiv = Administratia publica + factorul politic
-sistemul jurisdicitional

Administratia publica = activitatea pe care statul o desfasoara in vederea asigurarii in mod
permanent si continuu a unor trebuinte de interes general. Administratia publica nu trebuie confundata cu
statul; Puterea de stat este cea care realizeaza functiunea de legiferare, functia executiva, si cea de impartire
a justitiei. In concluzie statul are misiuni primare in timp ce administratia publica are misiuni secundare.
Administratia publica este strans legata de puterea de stat manifestandu-se mai mult in legatura cu
puterea executiva.
Se disting 2 tipuri de administratie:
1. Administratia publica
2. Administratia privata
Asemanari : dimensionarea organizatorica cu privire la resurse si mijloace ce trebuie folosite in mod
eficient.
Deosebiri : administratiile private sunt indreptate spre obtinerea de profil, iar instrumentele de baza
utilizate in relatiile juridice sunt : contractul si conventia, iar administratiile publice au scop principal
satisfacerea unor trebuinte sau interese generale ale colectivitatii; costurile sunt altele decat cele pentru
administratia privata iar instrumentul juridic de baza este actul unilateral de impunere.
Notiunea de administratia publica poate fi inteleasa sub 2 sensuri:
1. Sensul material: Prin administratie publica intelegem o activitate de asigurare a unor interese
publice prin mijloace de putere publica
2. Sensul formal: se intelege un sistem de entitati publice care desfasoara administratia publica ca
activitate

Despre puterea de a administra
Puterea de a face administratie apartine ca un drept originar statului. Organizarea in stat a populatiei
unui teritoriu a avut drept scop edificarea unei autoritati care sa vegheze si sa asigure trebuintele generale
ale acesteia. Un prim titular al puterii de a administra este statul, dar nu si singurul, ci si colectivitatile
locale carora statul le recunoaste ca pe un drept derivat puterea de a administra treburi publice.
In functie de existenta acestor titulari se identifica 2 subsisteme ale administratiei publice.
1. Subsistemul administratiei statale
2. Subsistemul administratiei locale

DEFINIREA UNOR TERMENI/ CONCEPTE

Statul = un ansamblu de organe (autoritati) care desfasoara activitati specifice, precum si relatiile
dintre acestea.
Pe criteriul functional, statul este alcatuit din 3 sisteme:
- Sistemul legislativ ; - Sistemul executiv ; - Sistemul jurisdictional .
Sistemul Administrativ = ansamblul autoritatiilor si institutiilor publice care asigura punerea in
aplicare a legii sau in limitele legii presteaza servicii publice, de regula in regim de putere publica, precum
si relatiile dintre acestea. In orice stat democratic, sistemul administrativ este alcatuit din 2 mari
componente: administratia de stat si administratia publica locala.
Administratia de stat = ansamblul autoritatiilor si institutiilor statului care desfasoara activitati de
administratie publica, precum si relatiile dintre acestea. Caracteristica definitorie a administratiei de stat este
reprezentata de activitatea pe care aceaste autoritati o desfasoara si care are drept finalitate realizarea unor
valori politice nationale.
Administratia publica locala = ansamblul autoritatiilor si institutiiloe apartinand unitatilor
administrativ - teritoriale ce desfasoara activitati de administratie publica in cadrul unor portiuni din
teritoriul statului, determinate de organizarea administrativ - teritoriala , precum si relatiile dintre acestea.
Caracteristica definitorie a administratiei publice locale : activitatea avand ca finalitate realizarea unor valori
politice locale.
Administratia publica locala de baza (municipala, oraseneasca sau comunala) = autoritati ale
administratiei publice locale situate cel mai aproape de cetateni (organizate in unitati administrativ
teritoriale de baza).
Administratia publica locala intermediara = autoritati ale administratiei publice locale organizate
la nivelul unitatilor administrativ - teritoriale intermediare (situate intre unitatile administrativ - teritoriale de
stat si cele de baza).
Administratiei de stat ii sunt specifice atat raporturile de subordonare cat si raporturile de colaborare.
In cadrul administratie publice locale, care este organizata si functioneaza potrivit principiilor
autonomiei locale si descentralizarile serviciilor publice nu exista raporturi de subordonare ci doar raporturi
de colaborare.
Autoritate publica = acea structura organizationala care exercita prerogative de putere publica
pentru realizarea interesului public. Autoritate publica reprezinta un organ public
Institutie publica = structura infiintata de stat sau de catre unitatea administrativ teritoriala,
subordonata fata de o autoritate publica si care desfasoara o activitate cu caracter prestator (de serviciu
public). In timp ce autoritatea publica are o activitate preponderent decizionala, institutia publica are
preponderent o activitate de prestatie (de serviciu public).
Institutia de utilitate publica - este ca natura juridica persoana juridica de drept privat (ex: o
universitate particulara).
Nu orice autoritate publica are caracter statal; potrivit Constitutiei avem autoritati publice sau organe
publice si nu autoritati de stat sau organe de stat.
Interesul public = un ansamblu de nevoi sociale obiective, evaluate politic si consacrate prin norme
juridice.

Notiunea de organ public/autoritate publice
Este o structura organizationala (colectiva organizata de oameni), ce exercita prerogative de putere
publica fie intr-o activitate statala, fie intr-o activitate din administratia publica locala.
Organul (autoritatea) administratiei publice = structura organizationala, care potrivit constitutiei si
legii are personalitate de drept public si actioneaza din oficiu pentru executarea legii sau pentru prestarea de
servicii publice, in limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului.
Din aceasta definitie rezulta ca pentru califacarea unei structuri organizationale ca organ al
administratiei publice este obligatorie existenta personalitatii de drept public, prin care organele sau
autoritatile dobandesc calitatea de subiecte in cadrul raporturilor de drept administrativ.
Distinctia dintre organele administratiei publice si structurile sau compartimentele organizatorice
interne ale acestora se refera la faptul ca acestea din urma nu au personalitate de drept public si ca urmare nu
pot participa in nume propriu in cadrul raporturilor de drep administrativ.

Clasificare organelor administratiei publice
1. Dupa modul de formare organele administratiei publice pot fi:
a) Organe alese primarul, consiliul local, consiliul judetean, presedintele
b) Organe numite prefectul, guvernul
2. Dupa modul de compunere a conducerii lor :
a) Organe colegiale consiliul local, consiliul judetean, guvernul
b) Organe unipersonale presedintele, prefectul, primarul etc.
3. Potrivit criteriului competentei :
a) Competenta teritoriala
organe ale administratiei publice centrale presedinte, guvern
Organe ale administratiei publice locale
b) Competenta materiala
- Organe ale administratiei publice cu competenta
generala:Guvern,presedinte, primar, prefect
- Organe cu competenta materiala speciala ministerele
c) Competenta temporala
- Organe ale administratie publice cu competenta temporala nedeterminata
- Organe ale adminsitratiei publice cu competenta temporala determinata
Regula in materia competentei temporale este competenta temporala nedeterminata.

Sarcinile, competenta si capacitatea organelor administratiei publice
Sarcinile organelor administratiei publice = obiectivele sau finalitatea activitatii organelor administratiei
publice.
Def. detaliata = ansamblul necesitatilor sociale, obiectiv determinate, evaluate politic si consacrate
prin norme juridice, care reprezinta ratiunea de a fi a organelor administratiei publice.

Elemente componente ale unui organ al adminsitratiei publice:
- Factorul uman (personalul) ; - Resursele materiale si financiare ;
- Mijloace juridice (competenta si capacitatea organelor administratiei publice)
Corelatia sarcini-competenta-capacitate
Orice autoritate publica urmareste in cadrul activitatii desfasurate atingerea unor obiective, a unor
finalitati specifice realizarii unor sarcini.
Competenta = ansamblul atributiilor unui organ al administratiei publice.
Competenta = atributiile unui organ al administratiei publice, sunt mijloace juridice de realizare a
sarcinilor, sarcinile reprezinta finalitatea indeplinirii competentei.

Competenta organelor administratiei publice
Competenta = ansamblul atributiilor conferite prin lege organelor administratiei publice.
Definitie detaliata : Competenta = ansamblul atributiilor stabilite prin constitutie si de legile care
confera autoritatiilor administratiei publice drepturi si obligatii de a duce in nume propriu, in realizarea
puterii publice si sub propria responsabilitate, o activitate de natura administrativa.
Elementele determinante ale notiunii de competenta
- Ansamblu de atributii = drepturile si obligatii in realizarea carora organele adminsitratiei publice
desfasoara o activitate adminsitrativa. Implica aptitudinea organelor administratiei publice de a emite acte
administrative si de efectua operatiuni administrative
- Activitatea administratiei publice se realizeaza in nume propriu ( este evocata capacitatea
organelor administratiei publice, adica aptitudinea acestora de a fi subiecte in cadrul raporturilor de drept
administrativ)
- Regimul de putere publica in care se realizeaza aceasta activitate

Caracterele competentei:
1. Caracterul legal: Atributiile autoritatilor sau organelor administratiei publice sunt special stabilite
de lege in raport cu sarcinile ce-i revin acestora
2. Caracterul obligatoriu: Competenta organelor administrative publice nu reprezinta o facultate a
organelor administratiei publice sau autoritatilor administratiei publice, acestea avand obligatia de a-si
exercita atributiile atunci cand sunt indeplinite conditiile prevazute de lege.
3. Caracterul autonom al competentei. Organele administratiei publice trebuie sa aiba efectiv
posibilitatea de a-si exercita atributiile conferite prin lege, concomitent cu obligatia celorlaltor autoritati ale
administratiei publice (organele ierarhic superioare) de a asigura independenta necesara realizarii
competentei. Raporturile specifice dreptului administrativ sunt raporturile de subordonare ierarhica. In
cadrul raporturilor de subordonare ierarhica ce se stabilesc intre autoritatile administratiei publice se admite
numai puterea de instructiune, fiind interzisa in principiu puterea de injonctiune.
Puterea de instructiune= posibilitatea organelor ierarhic superioare de a da indrumari obligatorii
organelor subordonate
Puterea de injonctiune= Posibilitatea organelor supraordonate de a substitui organelor subordonare si
de a exercita atributiile acestora (este admisa in relatiile ce se stabilesc intre structurile interne ale unui
organ ale administratiei publice)

Felurile competentei
1. Competenta materiala : -generala / -speciala
2. Competenta teritoriala : -centrala / -locala
3. Competenta temporala : -determinata / -nedeterminata

Capacitatea juridica = Aptitudinea generala si abstracta a unei persoane fizice sau persoane juridice
de a avea drepturi si obligatii in cadrul unor raporturi juridice
Capacitatea administrativa = Aptitudinea organelor administratiei publice de a fi subiecte
independente in cadrul raporturilor de drept administrativ

Corelatia competenta=capacitate
-doctrina juridica romaneasca a fundementat 2 teze sau 2 opinii cu privire la corelatia competenta-
capacitate.
1. Capacitatea apare ca un element determinant al competentei. insasi competenta.
2. Notiunea de capacitate nu se identifica cu notiunea de competenta chiar daca intre cele 2 notiuni
exista o legatura.
Capacitatea administrativa= Posibilitatea de a participa ca subiect independent in cadrul raportului
de drept administrativ.
Competenta= Ansamblul atributiilor in organe administrative( atributiile fiind investirea legala cu
anumite prerogative).
Deosebiri:
-capacitatea este specifica numai organelor administrative, in timp ce competenta pot avea atat
organele administrative cat si structurile lor organizatorice si functionale.
-capacitatea presupune intotdeauna posibilitatea de a actiona in nume propriu, in timp ce competenta
nu presupune in mod necesar acest lucru ( in general atributiile autoritatilor administrative sunt repartizate
compartimentelor si persoanelor care compun respectiva autoritate, dar acestea nu le exercita in nume
propriu, ci in numele autoritatii sau organului respectiv.
-in timp ce unele atributii ce altcatuiesc competenta unei autoritati administrative pot fi transmise in
anumite conditii altor organe sau autoritati, capacitatea in principiu nu poate fi transmisa altui subiect de
drept.
Concluzii: a 2 a opinie ca este mai nuantata si ca permite explicarea mai multor situatii practice.
In cazul organelor administratiei publice este evident ca acestea au atat competenta cat si capacitate (
atributii pe care le exercita in nume propriu). Exista insa structuri administrative care desi au o anumita
competenta, acestea nu au capacitate. Este vorba de structurile organizatorice interne ale organelor
administrative. Insa competenta acestora este atipica sau improprie, intrucat aceste atributii nu sunt
exercitate in nume propriu, ci in numele organului sau autoritatii din care fac parte
In cadrul raporturilor juridice care iau nastere in urma exercitarii acestor atributii va aparea
intotdeauna ca subiect organul sau autoritatea publica si nu structura interna a acestuia.

De repetat dreptul administrativ definitie trasaturi obiect. Izvoarele dreptului administrativ roman.
Normele si raporturile de drept administrativ. Formele de guvernamant si regimurile politice

Consideratii privind forma de guvernamant si regimul politic

Forma de guvernamant ofera solutia la problema de a sti cine exercita puterea suverana in stat. Sub
acest aspect se face distinctia intre:
- Monocratie (puterea suprema in stat este concentrata in mainile unei singure persoane)
- Oligarhie (puterea suprema in stat este detinuta de o categorie restransa de persoane de
persoane)
- Democratie ( suveranitatea apartine poporului)
Notiunea de forma de guvernamant este utilizata insa si pentru a face distinctia intre state sub
aspectul modului de desemnare a sefuluii de stat.
Formele de guvernamant sub acest aspect sunt grupate in 2 categorii:
- Monarhia in care seful de stat este desemnat ereditar si pe viata
- Republica seful de stat denumit si presedinte este desemnat pe o perioada de timp
determinata fie de catre popor (prin vot direct), fie de autoritatea legiuitoare (in mod indirect).
Regimul politic reprezinta modul de exercitare a puterii politice intr-o societate.
Configuratia regimului politic dintr-un stat este determinata de specificul relatiilor ce se stabilesc:
1. Intre diferitele autoritati publice (sef de stat-parlament)
2. Intre autoritatiile publice (guvernati si cetateni)

Potrivit criteriului metodelor si modalitatiilor de infaptuire a guvernarii se identificca urmatoarele
categorii de regimuri politice:
Regimul constitutional ( autoritatiile publice isi desfasoara activitatea in limitele constitutiei)
Regimul absolutist ( ii cadrul careia nu exista asemenea limitari)
- Regimuri liberale ( guvernarea se face intr-un stat cu respectarea drepturiilor si libertatiilor
cetatenesti)
- Regimurile autoritare ( caracterizate prin prioritatea intereselor statale)
o Regimuri totalitare ( regimurile sunt uni partidice)
o Regimuri democratice (pluritartidism)

O clasificare traditionala a regimurilor politice are in vedere moduri (mai strict sau mai atenuat) in
care se realizeaza separatia puterilor in stat (relatia presedinte parlament). Potrivit principiului separatiei
puteriilor in stat vom avea:
- Regimul prezidential
- Regimul parlamentar
- Regimul semiprezidential ( intalnit clasic in Franta)
In cadrul sistemului constitutional actual din Romania se consacra un regim semiprezidential atenuat
sau semiparlamentar, in sprijinul acestei calificari fiind invocate argumentele:
- Presedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat.
- Dreptul presedintelui de a dizolva parlamentul se exercita in conditii foarte restictive
- Art.95, Const. consacra raspunderea politica a presedintelui, a carui concretizare presupune
parcurgerea a 2 etape:
1. Suspendarea din functie facuta de catre parlament
2. Organizarea unui referendum pentru demiterea presedintelui
- Art 96 din constitutiie consacra raspunderea penala a presedintelui, situatie in care acesta poate fi
pus sub acuzare pentru inalta tradare, cu votul a cel putin 2/3 din nr. deputatiilor si senatorilor, competenta
de judecata apartinand inaltei curti de casatie si justitie.
- In cadrul procedurii de investitura a guvernului, desi aceasta este initiata si finalizata de catre
presedinte, elementul central il reprezinta acordarea votului de incredere de catre parlament.
- In sistemul nostru constitutional guvernul raspunde politic numai in fata parlamentului.
- Presedintele nu are drept de initiativa legislativa
- Presedintele cu ocazia promulgarii legii poate cere o singura data reexaminarea acesteia, iar in
urma reexaminarii de catre parlament ( dupa aceeasi procedura legislativa), legea trebuie promulgata in cel
mult 10 zile.
- Exercitarea celor mai importante atributii ale presedintelui in domeniul politicii externe, al
apararii, al situatiilor exceptionale este conditionata de vointa guvernului si/sau a parlamentului
- Decretele Presedintelui se contrasemneaza de catre primul ministru.
Presedintele este ales prin sufragiu universal, direct, avand insa atributii mai limitate fata de un
presedinte dintr-o republica semiprezidentiala.
Atributiile presedintelui Romaniei sunt supuse unui sistem de ingradiri si conditionari, specifice
regimului parlamentar, de natura a diminua destul de mult rolul politic al sefului de stat.

PREEDINTELE ROMNIEI

STATUTUL CONSTITUIONAL AL PREEDINTELUI ROMNIEI I ATRIBUIILE SALE

A. Statutul constituional al Preedintelui
Actuala Constituie a Romniei consacr un executiv bicefal sau dualist, n care unul dintre efi este
Preedintele, iar cellalt Guvernul. Forma de guvernmnt n Romnia, potrivit art.1 din Constituie, este
republica.
Art. 80, intitulat rolul Preedintelui, stabilete urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional
al efului de stat:
a) Este unul dintre cei doi efi ai executivului, alturi de Guvern. Spre deosebire de Guvern ns,
rolul executiv al Preedintelui este mai atenuat, primnd celelalte dimensiuni ale statutului su.
b) Este reprezentantul statului romn, pe plan intern i extern.
c) Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. n
realizarea acestui rol, eful statului are o serie de atribuii prin intermediul crora urmrete s transpun n
practic acest rol. (atribuiile n domeniul aprrii, preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii,
atribuiile n situaii de stare de asediu etc.)
d) Rolul de a veghea la respectarea Constituiei. (aceast misiune constituional a Preedintelui
trebuie neleas n dimensiunea ei activ, nu pasiv).
e) Funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate : Preedintele Romniei
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele
exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Medierea realizat de
Preedintele Romniei nu se oprete la autoritile statale, ci trebuie s mearg mai departe i s traneze
eventualele divergene care se pot manifesta ntre autoritile publice i diferite segmente ale structurii
sociale de pe o poziie de neutralitate.

B) Atribuiile Preedintelui Romniei
n funcie de subiectele de drept fa de care sau cu implicarea crora se exercit, identificm
urmtoarele categorii de atribuii:

I. Atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul - La aceast categorie, identificm urmtoarele
atribuii:
a) Promulgarea legilor de ctre Preedinte
Potrivit art. 77 din Constituie, Preedintele ndeplinete aceast funcie specific fiecrui ef de stat,
indiferent de forma de guvernmnt sau de regimul politic, aceea de a nvesti legea cu formul executorie.
Preedintele dispune i publicarea legii n Monitorul Oficial. Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru
a promulga legea este de 20 de zile de la primirea legii spre promulgare. Prin excepie, termenul se reduce la
jumtate, respectiv 10 zile, atunci cnd Preedintele, nainte de promulgarea legii, urmrete s nfrng
acest termen, opunndu-se promulgrii.

Modalitile prin care Preedintele se opune promulgrii legii sunt :
-prin exercitarea dreptului de a sesiza Curtea Constituional, atunci cnd apreciaz c legea
prezint aspecte de neconstituionalitate;
- prin trimiterea legii spre reexaminare de ctre Parlament, atunci cnd apreciaz c legea
prezint aspecte de neoportunitate politic. Precizm c Preedintele poate cere o singur dat reexaminarea
legii de ctre Parlament.
Dup scurgerea termenelor precizate mai sus, intervine caracterul obligatoriu al promulgrii.

b) Adresarea de mesaje Parlamentului
Preedintele are dreptul de a adresa mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme
politice ale naiunii, insa, preedintelui interimar nu are acest drept. D.p.d.v. al semnificaiei sale, mesajul =
un mijloc de legtur ntre dou autoriti publice, unul dintre efii executivului i organul reprezentativ
suprem al poporului romn.
D.p.d.v. al coninutului su, sfera problemelor discutate cu ocazia mesajului este lsat la deplina
latitudine a Preedintelui.
D.p.d.v. al regimului juridic, el reprezint un act juridic exclusiv i unilateral al preedintelui, care nu
mbrac forma unui decret, i care intr n categoria actelor politice ale efului de stat.
D.p.d.v. al efectelor juridice, mesajul nu atrage efectele juridice ale unui decret, singura consecin
pe care o determin fiind ntrunirea Camerelor n edin pentru a-l primi. Nu este obligatorie
dezbaterea mesajului.
Un alt regim juridic va avea mesajul prin care Preedintele aduce la cunotina Parlamentului
msurile luate cu ocazia respingerii unei agresiuni armate, astfel:
- Camerele vor fi obligate s se ntruneasc nu doar ca s primeasc mesajul, ci ca s-l i dezbat;
- Preedintele va participa la dezbatere;
- mesajul se concretizeaz ntr-un decret contrasemnat de primul ministru, el avnd deci o natur
complex, politic i juridic, n acelai timp.
c) Convocarea Parlamentului n sesiuni
Art. 63 reglementeaz convocarea, de ctre Preedinte, a Parlamentului nou ales, n cel mult 20 de
zile de la alegeri.
Intrunirea n sesiuni extraordinare a Parlamentului se face la cererea Preedintelui Romniei,
a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul parlamentarilor.
Dreptul de a cere convocarea aparine celor doi preedini ai Camerelor.

d) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte
Preedintelui i este recunoscut dreptul de a dizolva Parlamentul, care este suspus unor condiii
speciale, i anume:
-consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare;
-condiiile n care poate fi cerut dizolvarea sunt reprezentate de neacordarea votului de
nvestitur n termen de 60 de zile de la prima solicitare, coroborat cu respingerea a cel puin dou
solicitri de investitur;
- n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat;
- este interzis dizolvarea Parlamentului n timpul strii de asediu ori a celei de urgen ori n
ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui.
Exercitarea acestui drept este o facultate i nu o obligaie pentru Preedinte.

II. Atribuii realizate n raporturile cu justiia
a) Numirea judectorilor i procurorilor
Judectorii numii de Preedintele Romniei se bucur de inamovibilitate = (alaturi de stabilitate)
garania pe care statul o acord unor categorii de funcionari publici, c nu vor fi suspendai sau revocai
dect pentru cauze disciplinare. Ea se deosebete de stabilitate prin aceea c funcionarul inamovibil nu va
putea fi mutat nici n interes de serviciu, nici mcar prin avansare.
b) Acordarea graierii individuale
Se realizeaz prin decrete care sunt contrasemnate de primul ministru.
Ea reprezint un drept universal al efului de stat, i, totodat, un act de clemen pe care l face
acesta i prin intermediul cruia o persoan condamnat penal este scutit, integral sau parial, de executarea
pedepsei, care a fost stabilit prin hotrre judectoreasc de condamnare rmas definitiv.
c) Declanarea urmririi penale mpotriva unor membri ai Guvernului
Preedintele se afl printre subiectele de drept care au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor
Guvernului pentru fapte pe care acetia le-au efectuat n exerciiul funciei lor. Preedinte are i posibilitatea
de a dispune suspendarea din funcie a membrului Guvernului n cazul cruia s-a nceput urmrirea penal.
n cazul n care persoana respectiv a fost trimis n judecat, intervine suspendarea de drept a acesteia.

III. Atribuii exercitate n relaiile cu poporul
Potrivit articolului 2 (1) din Constituie, titularul suveranitii este poporul, care o exercit n
dou moduri:
- n mod direct, prin referendum;
- n mod indirect, prin organele sale reprezentative.
Exist mai multe tipuri de referendum : referendum constituional cu caracter obligatoriu ;
referendum legislativ (adoptarea unei legi) i referendum cu caracter consultativ.
Tot despre referendum este vorba i n art. 95 , care consacr acel tip de referendum care intervine n
cazul suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei, referendum care are ca scop s determine
demiterea Preedintelui a crui suspendare a realizat-o Parlamentul.
Dpdv al sferei problemelor ce urmeaz a constitui obiectul referendumului, art. 90 dispune c
poporul urmeaz s-i exprime voina cu privire la problemele de interes naional.

IV. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului
Preedintele Romniei dispune de o serie de atribuii pe care le exercit fr s aib nevoie de
concursul primului ministru sau al unui alt ministru. Acest element l deosebete de statutul efului de stat
din regimurile parlamentare, unde este obligatorie contrasemntura unui ministru pe orice act al efului de
stat.
Vom grupa atribuiile realizate de Preedinte ca ef al executivului n mai multe categorii:

1. Atribuii n raporturile cu Guvernul
a) desemnarea candidatului la funcia de prim ministru, candidat care urmeaz s primeasc
votul de ncredere de la Parlament, alturi de ntreaga echip guvernamental. Totusi, n desemnarea
candiatului Preedintele nu dispune de o putere absolut intrucat este obligat s se consulte cu partidul care
a ctigat majoritatea alegerilor n Parlament, iar n cazul n care nu exist o asemenea majoritate, cu toate
partidele reprezentate n Parlament.
b) numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament - Preedintele
Romniei numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n exercitarea acestei
atribuii, Preedintele emite un decret, n care sunt incluse acele persoane care au primit votul de ncredere
de la Parlament, lista Guvernului.
Constatm c puterile Preedintelui sunt limitate de votul exprimat de Parlament, el nu poate numi
ali membri dect cei nscrii pe lista Guvernului.
c) revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau
de vacan a postului. i aceast atribuie implic o alt autoritate public, respectiv primul ministru.
Esenial pentru a ne afla n prezena remanierii guvernamentale este faptul c ea nu poate viza Guvernul n
integralitatea sa, ci doar unele funcii ale Guvernului.
d) consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. -
Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit.
e) participarea Preedintelui la edinele Guvernului i prezidarea lor . n conformitate cu
articolul 87, regimul participrii Preedintelui la edinele Guvernului presupune mai multe coordonate.
Din punctul de vedere al sferei problemelor care justific participarea Preedintelui la astfel de edine,
este vorba despre acele probleme de interes naional care privesc politica extern, aprarea naional, asigurarea
ordinii publice.
Preedintele nu semneaz hotrrile i ordonanele adoptate n cadrul edinelor la care a participat i
pe care le-a prezidat.
Situaiile n care Preedintele particip la edinele Guvernului sunt practic de dou categorii, i
anume: - cnd se discut probleme de genul celor prevzute de articolul 87 (1);
- la solicitarea primului ministru.

2. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice
n aceast categorie se includ mai multe tipuri de atribuii, i anume:
a) Este preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii . Aceast autoritate public are rolul
de a organiza i coordona unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional .
Aceasta reprezint mai mult o calitate pe care Preedintele o exercit n virtutea atribuiei sale de a fi
comandant al forelor armate.
b) atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii publice. Art. 94 lit. c din
Constitutie dispune c Preedintele numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege. Aceast atribuie
se realizeaz prin decrete care, potrivit art.100 alin.(2) nu sunt contrasemnate de primul ministru. De
exemplu, Preedintele numete trei dintre judectorii Curii Constituionale, potrivit art.142 alin.(3) din
Constituie.

3. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale
A) Atribuiile n domeniul aprrii - sunt concentrate n art. 92 din Constituie, dup cum
urmeaz:
a) declarara mobilizrea generala sau pariala a forelor armate - Textul instituie o regul i o
excepie.
Regula n ceea ce privete mobilizarea forelor armate, este cea care implic Parlamentul, care
aprob, i Preedintele, care declar n baza acestei aprobri prealabile, mobilizarea parial sau general.
Excepia este reprezentat de posibilitatea recunoscut efului de stat ca n cazuri excepionale s
declare mobilizarea, iar hotrrea de mobilizare s fie supus ulterior aprobrii Parlamentului, ntr-un
interval de cel mult 5 zile de la adoptarea ei.

b) respinge agresiunea armata
Preedintele, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, are dou obligaii constituionale:
- s ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate;
- s le aduc la cunotina Parlamentului nentrziat printr-un mesaj.
n situaia n care Parlamentul este n vacan, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea
agresiunii.n vederea lurii msurii respective de respingere a agresiunii, Preedintele va convoca Consiliul
Suprem de Aprare a rii, pentru a decide asupra msurilor ce se impun a fi hotrte.

B) Atribuii exercitate n situaii excepionale
Regimul acestui tip de atribuii l regsim n articolul 93, conform cruia Preedintele instituie,
potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau n unele localiti, i solicit
Parlamentului s ncuviineze msura adoptat, n termen de 5 zile de la data cnd a fost luat. n situaia n
care Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii
respective i funcioneaz pe toat durata acesteia.
Decretele emise de Preedinte n astfel de situaii sunt contrasemnate de primul ministru.

4. Atribuiile exercitate n domeniul politicii externe
a) ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale
Din interpretarea art.91 alin.(1) coroborat cu art.11 alin.(2), deducem c ncheierea tratatelor
internaionale parcurge urmtoarele faze:
- negocierea de ctre Guvern, implicarea acestuia n negociere avnd rolul de a-l mpiedica pe eful
de stat s ncheie tratate secrete, oculte, aflndu-se astfel sub permanentul control al Guvernului.
- trimiterea spre ratificare, ntr-un termen rezonabil de la semnare.
Preedintele este liber s semneze sau nu tratatul negociat de Guvern, el putnd astfel s refuze
semnarea tratatului, atunci cnd consider c interesele statului al crui reprezentant este impun acest lucru.
- ratificarea, de ctre Parlament, moment din care tratatul face parte din dreptul intern.

b) Acreditarea misiunilor diplomatice ale Romniei n alte state i rechemarea
reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state .
Potrivit articolului 91 (2), aceast prerogativ se exercit la propunerea Guvernului, i ea este
legitimat de calitatea preedintelui Romniei, de a fi reprezentant al statului romn, ceea ce implic i
recunoaterea, n virtutea acestei caliti, a dreptului de a alege la rndul lui pe cei care sunt implicai n
nfptuirea politicii externe a Romniei .
Guvernul formuleaz propuneri pentru funcia de ambasador, care sunt naintate Preedintelui dup
ce a fost obinut avizul consultativ al comisiilor de politic extern. Caracterul consultativ al avizului
determin concluzia c Preedintele nu este obligat s numeasc n funciile respective persoanele care i-au
fost propuse de Guvern i avizate de comisiile de specialitate ale Parlamentului.
c) Aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
Ca i precedenta atribuie, i aceasta se exercit tot la propunerea Guvernului i se concretizeaz prin
decrete care sunt contrasemnate de primul ministru.

d) Acreditarea, pe lng Preedintele Romniei, a reprezentanilor diplomatici ai altor state.
n calitatea lor de reprezentani ai altor state, care le-a fost conferit de ctre efii statelor pe care i
reprezint, acetia vor fi acreditai pe lng Preedintele Romniei, operaiune supus unor cutume
diplomatice prin intermediul crora sunt prezentate, i respectiv primite, scrisorile de acreditare.

ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI

A) Forme de concretizare a activitii preedintelui
Articolul 100 din Constituie prevede c Preedintele, n exercitarea atribuiilor sale, emite
decrete.
La o prim interpretare, s-ar putea desprinde concluzia c toate atribuiile Preedintelui se
concretizeaz prin emiterea unor decrete, care, cum spune textul n continuare, se public n Monitorul
Oficial al Romniei.
Dei legiuitorul constituant s-a exprimat generic, nu toate atribuiile Preedintelui, ci doar anumite
atribuii ale acestuia, urmeaz s fie exercitate prin emiterea de decrete.
Urmeaz s stabilim c atribuiile preedintelui pot fi exercitate prin trei forme:
a) prin acte juridice decrete;
b) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri etc.;
c) prin operaiuni administrative acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state,
consultarea Guvernului, a Parlamentului, acestea fiind combinate, de multe ori, cu fapte materiale concrete,
cum ar fi participarea la edinele Guvernului, primirea scrisorilor de acreditare etc.

Rezult c atribuiile Preedintelui urmeaz a se realiza n conformitate cu dou principii:
- unele vor mbrca forma unor decrete, form pe care Constituantul o prescrie, fie expres, fie
implicit (Astfel, art. 92 nu dispune expres c mesajul care conine msurile de respingere a agresiunii va
mbrca forma unui decret, ns art. 100 (2) prevede c decretele emise n realizarea unor categorii de
atribuii vor fi contrasemnate de primul ministru.).
- altele urmeaz a se realiza n forma pe care o decide Preedintele, care are deplina libertate n a
hotr sub ce form s-i concretizeze o anumit atribuie.
Aceasta deoarece Constituia se mrginete a stabili regula general, fr a preciza cnd n
ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele Republicii urmeaz s recurg la calea decretelor i cnd va utiliza
alte forme de activitate, ceea ce atrage concluzia c, n funcie de natura, de specificul atribuiilor pe care le
are de ndeplinit, n unele cazuri va alege calea decretelor i n altele va recurge la alte forme de activitate.

B) Natura decretelor Preedintelui
n legtur cu aceast problem, n doctrina contemporan au fost exprimate dou mari opinii.
Astfel, potrivit unei prime opinii, decretele Preedintelui au caracter individual.
Acestui caracter i se mai adaug i faptul c nu pot avea caracter secret, Constituia prevznd
obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei n cazul nepublicrii.
ntr-o alt opinie, decretele Preedintelui pot avea att caracter normativ ct i caracter individual.
Argumentul adus de autorul citat, la a crui opinie ne raliem, au n vedere decretele privind luarea
msurilor de respingere a unei agresiuni, cele prin care se instituie starea de asediu sau starea de urgen,
care au un caracter incontestabil normativ. Aceasta deoarece ele vizeaz categorii largi de subiecte, iar
dispoziiile pe care le conin sunt de aplicaie repetat.

C) Regimul juridic al decretelor Preedintelui
Considerm c regimul juridic al decretelor Preedintelui include urmtoarele dimensiuni:

1) Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute cu scopul de a
aduce unele modificri n realitatea juridic existent, n regim de putere public.

2) Art. 100 instituie contrasemnarea unora dintre decretele Preedintelui de ctre primul
ministru. Atunci cnd Preedintelui i revin atribuii stabilite printr-o lege organic sau ordinar, decretele
emise n exercitarea lor nu vor fi supuse regulii contrasemnrii.
Contrasemnarea deriv, cum s-a artat n literatura de specialitate, din lipsa de rspundere a
Preedintelui n faa Parlamentului, spre deosebire de Guvern care rspunde politic numai n faa
Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al Guvernului, deci i primul ministru,
rspunde politic solidar pentru activitatea Guvernului i a actelor sale.
Astfel, prin contrasemnare, se exercit un control indirect de ctre Parlament asupra activitii
Preedintelui, iar primul ministru va rspunde inclusiv pentru decretele Preedintelui pe care le-a
contrasemnat.
n absena contrasemnrii impus de Constituie, decretul va fi lovit de nulitate absolut.

3) Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial a decretului Preedintelui, n caz contrar
intervenind cea mai drastic sanciune, i anume inexistena actului.

4) Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de
contencios administrativ.
De vreme ce am admis c decretele Preedintelui sunt acte administrative, rezult c ele urmeaz s
fie supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ, cu precizarea c
exist i unele decrete care urmeaz s fie sustrase acestui control. De exemplu, cele prin care se
concretizeaz raporturile constituionale dintre Preedinte, pe de o parte i Guvern i Parlament, pe de alt
parte.

RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI

A) Cadrul constituional al rspunderii Preedintelui Romniei
Actuala lege fundamental a Romniei consacr dou texte exprese rspunderii efului de stat:
articolul 96, care instituie rspunderea penal a Preedintelui, sub forma punerii sub acuzare, i articolul 95
consacrat suspendrii din funcie a efului de stat, calificat de unii autori ca rspundere politic sau
administrativ disciplinar a Preedintelui.
Analiza regimului juridic al rspunderii Preedintelui trebuie nceput de la principiul constituional
al imunitii sale, instituit prin articolul 84, i al imposibilitii tragerii la rspundere juridic pentru voturile
i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, specific i parlamentarilor.
Prin actele i faptele svrite n exerciiul mandatului, va trebui s nelegem formele de activitate
compatibile cu funcia, sau, altfel spus, acele modaliti prin care se concretizeaz realizarea prerogativelor
constituionale ale efului de stat.
Va trebui astfel s facem distincie ntre dou categorii de acte i fapte ale Preedintelui:
- cele prin care el i duce la ndeplinire mandatul, caz n care se bucur de o protecie juridic
special;
- cele prin care se exprim ca simplu cetean, situaie n care preedintele se bucur de acele garanii
pe care Constituia le asigur tuturor cetenilor, care sunt egali n faa legii i a autoritilor publice.
Considerm c din coroborarea tuturor dispoziiilor constituionale rezult urmtoarele forme de
rspundere aplicabile Preedintelui Romniei:
a)Rspunderea penal, reglementat de art. 96 din Constituie.
b) Rspundere politic, sau administrativ disciplinar, sub forma suspendrii din funcie,
prevzut de articolul 95 din prezenta lege fundamental.
c) Rspunderea administrativ patrimonial, rezultat din coroborarea art.126 alin. (6) i 52 din
Constituie, raportate la Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
d) Rspunderea care i revine n regim de drept comun, ca simplu cetean, i care este
fundamentat pe principiile constituionale privind egalitatea tuturor n faa legii i a autoritilor publice,
fr privilegii i discriminri, coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege, precum i din
ndatorirea fundamental instituit prin articolul 1 (5), privind respectarea Constituiei, a supremaiei sale i
a legilor.

B) Rspunderea politic a Preedintelui Romniei
Suspendarea din funcie nu este ea nsi o form a rspunderii politice, ci procedura premergtoare
i obligatorie pentru eventuala sancionare a Preedintelui, ntruct: Preedintele nu rspunde politic n faa
Parlamentului, ci n faa corpului electoral; suspendarea din funcie poate fi infirmat prin referendum sau ea
devine ineficace dac referendumul nu a fost organizat n termenul prevzut de Constituie.
Aceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o natur complex, juridic i politic n
egal msur, cea juridic mbrcnd forma suspendrii din funcie, care implic Parlamentul n calitatea sa
de organ suprem reprezentativ i cea politic implicnd n primul rnd poporul, ca titular al dreptului
fundamental de a-l alege pe eful statului i de a-l demite atunci cnd el nu mai justific ncrederea cu care a
fost nvestit de electorat.
D.p.d.v. al temeiului obiectiv, aceast form de rspundere intervine atunci cnd Preedintele a
svrit fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei.
Este cunoscut faptul c n vara anului 1994, un numr de 167 de parlamentari au iniiat o propunere
de suspendare, n legtur cu unele declaraii publice ale Preedintelui n exerciiu la acea dat, prin care
acesta adresase un apel judectorilor de a nu se grbi s judece speele privind restituirea caselor
naionalizate i s se atepte astfel intervenia legiuitorului. Totodat, Preedintele de atunci a estimat c
hotrrile pronunate nu au acoperire legal i c, n consecin, legea va trebui s reglementeze aceast
situaie.

n ceea ce privete regimul procedural aplicabil, intervenia acestei forme de rspundere implic
parcurgerea urmtoarelor faze:

a) declanarea procedurii de suspendare, realizat de o treime din numrul parlamentarilor.
Lista se depune la Secretariatul General al Camerei care este preponderent reprezentat printre iniiatori i
care are obligaia s o aduc la cunotina i a celeilalte Camere.

b) Comunicarea n mod nentrziat a propunerii de suspendare Preedintelui Romniei. Acest
lucru se impune deoarece Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele care i se
imput, nelegnd, din modul n care este formulat textul, c nu este obligat s fac acest lucru.

c) Sesizarea Curii Constituionale, pentru ca aceasta s emit avizul consultativ prevzut de
articolul 95 (1) coroborat cu art. 146 litera h din Constituie.

d) Discutarea propunerii de suspendare, dup primirea avizului Curii Constituionale. Avizul
va trebui s fie comunicat i Preedintelui, care va putea da explicaii att Parlamentului, ct i Curii
Constituionale pentru faptele care i se imput. Parlamentul voteaz cu majoritate simpl, n edina comun a
celor dou Camere.

e) Consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea strii de interimat, deci
ntreruperea exercitrii mandatului Preedintelui, avnd astfel aplicabilitate articolul 98 din Constituie.

f) Referendumul se organizeaz, potrivit art.95 alin.(3), n termen de 30 de zile de la aprobarea
propunerii de suspendare de ctre cele dou Camere ale Parlamentului.
Dei Constituantul nu face nici o precizare cu privire la subiectul de drept care are obligaia s
organizeze referendumul, nelegem c va fi vorba despre Guvern, care are misiunea prevzut de art.102
alin.(1) de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii.
n privina rezultatelor referendumului i a consecinelor acestor rezultate, nu poate fi vorba dect
despre dou variante:
-aprobarea, de ctre popor, ceea ce atrage demiterea Preedintelui i organizarea de noi alegeri n
termen de 3 luni de la data referendumului.
- respingerea propunerii, situaie pe care Constituia nu o mai are n vedere. Pe fondul absenei unor
reglementri exprese, n doctrin s-a exprimat teza c n acest caz avem de-a face cu o ncetare a
legitimitii organului reprezentativ suprem, data retragerii legitimitii Parlamentului prin referendum este
data de la care ncepe s curg termenul celor trei luni privind organizarea de noi alegeri, prevzute de
articolul 63(2) din Constituie.
Exist autori care apreciaz, pornind de la procedura rspunderii politice, care implic att
Parlamentul ct i poporul, c rspunderea politic a Preedintelui cuprinde, practic dou faze distincte:
rspunderea politic propriu-zis, pe care eful de stat i-o asum n condiiile art. 95 (1) din Constituie,
fa de Camera deputailor i Senat, i o rspundere fa de popor, concretizat n referendumul organizat
pentru demiterea Preedintelui.

Rspunderea penal a Preedintelui Romniei
1. Natura juridic a faptei de nalt trdare
De la principiul potrivit cruia Preedintele se bucur de imunitate, pe durata exercitrii mandatului
su, se admite o excepie.
Sediul materiei l reprezint articolul 96 potrivit cruia Preedintele poate fi pus sub acuzare pentru
nalt trdare de cele dou Camere ale Parlamentului, cu votul majoritii de 2/3 din numrul total al
parlamentarilor.
mprtim calificarea faptei de nalt trdare ca o fapt avnd caracter complex, politic i juridic
n acelai timp, care nu se poate confunda cu infraciunea de trdare din Codul penal, ns susinem
necesitatea ca aceast fapt s-i gseasc consacrarea ntr-o lege organic.
Neconsacrarea juridic a faptei ar putea face loc arbitrariului politic i ar nclca principiul
constituional al legalitii infraciunii.
2. Fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale a efului de stat
De vreme ce am admis c fapta de nalt trdare are, n egal msur, o dimensiune politic i una
juridic, vom identifica, i n derularea procedurii rspunderii penale a Preedintelui, o faz politic i o faz
judiciar.

a. Faza politic

Declanarea procedurii de punere sub acuzare
Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere procedura de punere sub acuzare a
Preedintelui Romniei se declaneaz pe baza unei cereri semnate de cel puin o treime din numrul deputailor
i senatorilor.
Acelai text din Regulament impune ca solicitarea s cuprind descrierea faptelor care i sunt
imputate Preedintelui i ncadrarea lor juridic.
Cererea se depune la Birourile permanente ale fiecrei Camere, crora le revine obligaia de a
informa nentrziat pe Preedinte despre cererea de punere sub acuzare.
n edina n care se face propunerea se procedeaz la constituirea unei comisii care are misiunea s
cerceteze temeinicia faptelor de care este acuzat eful statului. Aceast comisie prezint un raport n edina
comun a celor dou Camere, n care urmeaz s fie votat punerea sub acuzare.

Votarea cererii de punere sub acuzare
Potrivit art. 96 din Constituie, punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei poate fi hotrt de 2/3
din numrul total al parlamentarilor. Votarea se face prin vot secret.
Votarea acesteia impune ntrunirea Parlamentului n edin comun, la fel ca i n cazul n care se
decide suspendarea din funcie a Preedintelui. Dac se ntrunete majoritatea necesar, Parlamentul
urmeaz s sesizeze Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, declanndu-se astfel
cea de-a doua faz a acestei forme de rspundere.

b. Faza judiciar - i aceast faz, la rndul ei, se identific prin mai multe etape procedurale.
1. Primirea sesizrii formulate de Parlament
n ceea ce privete competena Parchetului General, dup ce a fost sesizat de Parlament, ne raliem
opiniei potrivit creia Parchetul este liber ca, n urma propriilor cercetri, s stabileasc dac fapta primete
ncadrarea juridic a naltei trdri, i atunci s ntocmeasc rechizitoriul de trimitere n judecat, sau nu
ntrunete un asemenea caracter, i atunci va hotr scoaterea de sub urmrire penal a Preedintelui.

2. Judecarea Preedintelui, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, aceast etap putnd
avea, la rndul ei, dou etape:
- judecata n fond, de ctre Secia Penal a naltei Curi de Casaie i Justiie;
- judecata n recurs, de ctre Seciile Reunite ale naltei Curi de Casaie i Justiie.
Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere, Preedintelui i este recunoscut
dreptul de a se apra pe tot parcursul procedurii de punere sub acuzare, n cele dou faze ale sale, politic i
penal.

3. Demiterea Preedintelui, ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de
condamnare. nalta Curte de Casaie i Justiie poate ajunge, n urma judecrii definitive a Preedintelui, la
dou concluzii:
- c Preedintele este vinovat, situaie n care data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti
echivaleaz cu demiterea Preedintelui.
Constituia prevede c Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare.
-c Preedintele este nevinovat, ceea ce atrage achitarea Preedintelui.
Ca orice alt cetean, Preedintele se bucur, n cursul derulrii procedurii, pn la rmnerea definitiv a
hotrrii de condamnare, de prezumia de nevinovie.

GUVERNUL

I. REGLEMENTAREA GUVERNULUI POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEI DIN
1991, REVIZUIT I REPUBLICAT

Constituia Romniei consacr Guvernului n mod expres dou capitole ale titlului III, este vorba
despre capitolul III intitulat Guvernul i capitolul IV, denumit Raporturile Parlamentului cu Guvernul.
n ceea ce privete statutul constituional al Guvernului, acesta se regsete concentrat n articolul
102 (1) care prevede c Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Din acest text rezult c legiuitorul constituant a prevzut pentru Guvern un dublu rol:
a) un rol politic, care const n a asigura realizarea politicii interne i externe a rii;
b) un rol administrativ, care se concretizeaz n exercitarea conducerii generale a administraiei
publice.
Aceste dou dimensiuni ale statutului su se realizeaz potrivit programului de guvernare care a fost
acceptat de Parlament.
Referitor la modul de redactare a articolului 102, exist opinii conform crora sintagma Guvernul
...asigur realizarea politicii ...externe a rii este vag i se preteaz la interpretri n diferite sensuri . Ea
poate nsemna c face politic extern, dar nu include, n mod cert, i competena de a angaja statul, de a
contracta n numele lui.
De aceea, n opinia acestui autor, s-ar fi impus o meniune expres n Cosntituie cu privire la
capacitatea Guvernului de a reprezenta i angaja statul romn.
n ceea ce ne privete, nu mprtim acest punct de vedere, dat fiind faptul c o Constituie nu
trebuie confundat cu o lege obinuit, nu trebuie s reglementeze n detaliu statutul i atribuiile unei
autoriti, acest lucru realizndu-se prin legea organic a Guvernului.
Spre deosebire de instituia Preedintelui, pe care o regsim dezvoltat n capitolul II al titlului III,
unde exist dispoziii cu privire la atribuiile Preedintelui, n ceea ce privete Guvernul, actuala Constituie
a Romniei, ca i altele de altfel, nu procedeaz la realizarea unui tablou al atribuiilor celui de-al doilea ef
al executivului.
Ea se rezum doar s precizeze rolul Guvernului, sub cele dou dimensiuni ale sale, politic i
administrativ n acelai timp.
Din coroborarea tuturor prevederilor constituionale, rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului
Guvernului potrivit actualului sistem:

a) actuala Constituie a achiesat la concepia constituional occidental contemporan, potrivit
creia Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune.

b) Constituia actual consacr un dublu rol pentru Guvern, politic i administrativ, care urmeaz a
se realiza n conformitate cu programul de guvernare acceptat de Parlament.

c) Guvernul reprezint, dei Constituia nu-l calific n mod expres, un organ central al administraiei
publice, cu o competen material i teritorial general.

d) Guvernul reprezint unul dintre cei doi efi ai executivului nostru bicefal sau dualist.
Modul de reglementare a statutului celor dou autoriti determin concluzia c toate atribuiile cu
caracter executiv care nu revin, potrivit Constituiei, celuilalt ef al executivului, urmeaz s intre n competena
material a Guvernului.C altfel spus, competena material a Guvernului n materie executiv are caracter
de regul, pe cnd Preedintele va interveni, prin excepie, doar n acele domenii pe care Constituantul i le
rezerv expres.

e) ntre cei doi efi ai executivului, Guvernul reprezint organul colegial, pe cnd Preedintele
reprezint autoritatea public cu caracter unipersonal.

f) n exercitarea rolului care i revine, Guvernul, n calitatea sa de conductor al administraiei
publice, intr n urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei publice:
- raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic superior, fa de prefect, ministere i alte
organe centrale subordonate lui;
- raporturi de colaborare i coordonare, fa de autoritile centrale autonome;
- raporturi de tutel administrativ, fa de organele locale autonome, care funcioneaz la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale n baza principiilor constituionale ale autonomiei, descentralizrii i
deconcentrrii serviciilor publice.

g) n ndeplinirea rolului su, rezervat de articolul 102 (1), Guvernul are obligaia constituional de
a coopera cu organismele sociale interesate, n conformitate cu alineatul al doilea al art. 102.
n cadrul acestor organisme sociale interesate urmeaz s includem patronatele, sindicatele, biserica,
partidele politice, diferite organisme i organizaii de tineret, etc.

h) n afara rolului su politic i administrativ, Guvernul mai ndeplinete, n subsidiar, i o anumit
funcie normativ, care se poate concretiza, dup cum urmeaz:
- el dispune, n baza art. 74 din Constituie, de iniiativ legislativ;
- n baza art. 108 (2), el emite, n executarea legilor, hotrri, care, dup cum rezult din prevederile
constituionale, trebuie s aib caracter prater legem i secundum legem. Hotrrile de Guvern au rolul de a pune
n executare legea.
- n baza art. 115, intitulat delegarea legislativ, Guvernul este mputernicit s emit ordonane de
Guvern, a cror misiune este s nlocuiasc legea.
Aceast mputernicire Guvernul o primete fie de la Parlament, printr-o lege de abilitare, fie i-a fost
recunoscut de Constituant nsui, care a prevzut ca, n situaii extraordinare, Guvernul s poat emite
ordonane de urgen.
n concluzie, apreciem c Guvernul, potrivit actualei noastre Constituii, poate fi definit ca fiind acel
organ de stat central, care, n baza rolului su politic i administrativ i prin cooperarea cu toate organismele
sociale interesate, are misiunea de a asigura realizarea politicii statului i de a conduce ntreaga administraie
public, aflat sub controlul direct al Parlamentului.

II. STRUCTURA, NVESTITURA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI

A. Structura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
Art.102 (3) dispune - Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin
lege organic
Constatm c, din punctul de vedere al categoriilor de membri ai Guvernului, dispoziia are n vedere
dou astfel de categorii i anume:
- membri ai Guvernului stabilii de Constituie, i aici intr primul ministru i minitrii;
- membri ai Guvernului stabilii prin lege organic, fiind vorba despre legea privind organizarea i
funcionarea Guvernului.
Astfel, articolul 3 din Legea nr. 90/2001 adaug la categoriile de membri ai Guvernului pe care i
recunoate i Constituia i categoria minitrilor delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul ministru,
prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Din
formularea acestui articol nu rezult care sunt nsrcinrile speciale pe care le au minitrii delegai pe lng
primul ministru. Apreciem, n consens cu o opinie exprimat n literatura de specialitate c definirea acestor
nsrcinri revine exclusiv primului-ministru, nici o alt autoritate public nefiind competent pentru a
contesta coninutul nsrcinrilor speciale.

B. nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit i republicat
Sediul materiei : art. 85 (1), art. 103, art. 104 din Constituie. Din coroborarea acestor dispoziii
constituionale desprindem urmtoarele faze n ceea ce privete realizarea nvestiturii Guvernului:

a) Desemnarea, de ctre Preedinte, a candidatului pentru funcia de prim ministru. - Pentru a
desemna un asemenea candidat, Constituia i impune Preedintelui o consultare politic, aceasta putnd viza:
- fie partidul care are majoritatea absolut n Parlament, n cazul n care exist un partid care deine o
astfel de majoritate;
- fie toate partidele reprezentate n Parlament, n cazul n care o asemenea majoritate nu exist.

b)Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare - Candidatul desemnat are
la ndemn un interval de zece zile, n interiorul cruia s realizeze cele dou elemente care vor fi
prezentate n faa Parlamentului i pentru care se va solicita votul de ncredere, respectiv echipa i
programul de guvernare.
Acest termen de zece zile nu este unul de decdere, el are o anumit semnificaie n ceea ce privete
necesitatea de a se alctui, ntr-un timp optim, un Guvern legal i legitim care s conduc treburile rii, dar
asta nu poate nsemna c depirea lui ar atrage imposibilitatea de a fi solicitat i respectiv, acordat, votul de
ncredere.
El reprezint limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului mandatul acordat,
spre a ncepe noi negocieri.

c) Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul la funcia de
prim ministru. - Candidatul la funcia de prim ministru are la ndemn, cum spuneam, un termen de 10
zile, n interiorul cruia trebuie s realizeze dou lucruri:
- s alctuiasc programul i lista viitorului Guvern;
- s se adreseze Parlamentului, dup ce primul obiectiv al acestei perioade a fost atins, pentru a-i
solicita votul de nvestitur.
Dup cum prevede expres art. 103 (3), votul de ncredere al Parlamentului se acord asupra
programului i a ntregii liste a Guvernului. Considerm i noi, n acord cu o opinie exprimat n doctrina de
specialitate, c Parlamentul nu are posibilitatea, cu ocazia acordrii votului de ncredere, s conteste lista
Guvernului propus de candidatul la funcia de prim-ministru, deoarece , potrivit art. 103(2) din Constituie,
acesta cere, n termen de 10 zile, votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului.
Acordarea votului de ncredere din partea Parlamentului reunit n edin comun impune realizarea
majoritii absolute de jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor din cele dou Camere.
Acordarea votului de ncredere atrage dup sine urmtoarele consecine:
- programul se transform n program politic oficial de guvernare;
- lista de propuneri privind viitoarea echip guvernamental, nominalizat n hotrrea Parlamentului
de acordare a votului de nvestitur devine obligatorie pentru Preedinte, cruia i revine sarcina ca, printr-
un decret, s numeasc Guvernul.
Parlamentul are un termen de 60 de zile, n interiorul cruia el poate s acorde votul de ncredere
viitorului Guvern. El nu este astfel obligat s acorde votul de ncredere primei variante propuse de
candidatul la funcia de prim ministru. Parlamentul poate, n aceste 60 de zile, s refuze dou solicitri de
nvestitur. Dac face acest lucru i dac au trecut 60 de zile de la prima solicitare, Preedintele este n
drept, potrivit art. 89 din Constituie, s dizolve Parlamentul.

d) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea jurmntului de credin
Ultima etap n derularea procedurii constituionale de nvestire a Guvernului este numirea
Guvernului de ctre Preedintele Romniei. Emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine
urmtoarele consecine:
- depunerea jurmntului, n faa Preedintelui, de ctre membrii Guvernului. n ceea ce privete
coninutul jurmntului, este vorba de jurmntul prevzut de art. 82 din Constituie, pe care l depune n
faa Parlamentului Preedintele ales, a crui alegere a fost validat de Curtea Constituional.
- de la data depunerii jurmntului, Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte, i exercit
mandatul, potrivit art. 104 (2) din Constituie.

C. Mandatul Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
Sediul materiei : art.104, art. 110 din Constituie. Potrivit acestor dou texte, mandatul Guvernului,
n ntregul su, i al fiecrui membru n parte, ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la data
validrii alegerilor parlamentare generale.
Aceasta reprezint situaia tipic, a crei ntindere este corespunztoare limitelor de funcionare a
Parlamentului.
n ceea ce privete situaia atipic, ea presupune ncetarea mandatului Guvernului nainte de data
validrii alegerilor parlamentare generale, fiind vorba despre urmtoarele dou situaii:
a) prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii ncrederii acordate Guvernului, retragere care
poate opera fie potrivit art. 113 (moiunea de cenzur), fie potrivit art. 114 (angajarea rspunderii
Guvernului).
b) atunci cnd primul ministru se afl ntr-una dintre situaiile prevzute de art. 106 ori este n
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
Constatm c, dac prima situaie atipic privete Guvernul n ntregul su, cruia i-a fost retras
ncrederea n bloc, aa cum i-a fost acordat, cea de-a doua situaie privete persoana efului Guvernului, astfel
nct, modificrile intervenite n statutul acestuia pot determina ncetarea mandatului Guvernului nsui.

Mandatul Guvernului poate nceta atunci cnd Primul Ministru se afl ntr-una dintre urmtoarele
situaii:
- i-a ncetat mandatul potrivit articolului 106, care prevede situaiile cnd poate nceta mandatul unui
membru al Guvernului, fiind vorba despre: demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, intervenia
unei stri de incompatibilitate ori alte cazuri pe care legea le poate prevede (Este vorba despre Legea
organic privind organizarea i funcionarea Guvernului i de Legea privind responsabilitatea ministerial.).
- este n imposibilitate de a-i exercita mandatul, care se prelungete mai mult de 45 de zile.
Dac a fost depit acest termen maxim de 45 de zile, intervine demisia Guvernului. Primul ministru,
dup cele 45 de zile, i va relua atribuiile, dar nu ca prim ministru al unui Guvern n exercitarea
mandatului, ci ca prim ministru al unui Guvern demisionar, nsrcinat numai cu ndeplinirea actelor
necesare pentru administrarea treburilor publice.

D. Statutul membrilor Guvernului
Dup cum am mai artat, art. 102 (3) prevede c Guvernul este format din primul ministru, minitri
i ali membri stabilii prin lege organic.
Condiii pentru funcia de membru al Guvernului

1) Actuala Constituie a Romniei impune, n mod implicit, printre condiiile impuse membrului
Guvernului i pe aceea de a avea drepturi electorale. Legea organic nr. 90/2001, n art. 2, arat c pot fi
membri ai Guvernului persoanele care: - au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia;
- se bucur de exerciiul drepturilor electorale;
- nu au suferit condamnri penale;
- nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute de art. 4 (1).
2) O alt categorie de condiii, impus pentru funcia de membru al Guvernului, este cea consacrat
de art.16 (3) din Constituie, respectiv condiia ceteniei romne i a domiciliului n Romnia. Aceast
condiie se regsete i n art.2 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului.

3) Condiia ca persoana s nu fi suferit condamnri penale. Constatm c legea impune interdicia
potrivit creia membru Guvernului s nu fi suferit nici o condamnare penal, indiferent de felul
condamnrii.

4) Condiia ca persoana s nu se afle ntr-o situaie de incompatibilitate prevzut de art. 4 (1) din
Legea nr. 90/2001 (Regimul incompatibilitilor a fost modificat prin Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul
IV, Cap. III, Seciunea a III-a.). Art. 105 din Constituie i art. 2 din Legea nr. 90/2001 impune o a doua
condiie pentru a putea fi membru al Guvernului, i anume inexistena unei stri de incompatibilitate.

Potrivit art. 105 incompatibilitile pot fi, d.p.d.v. al izvorului care le consacr, de dou feluri:
a) incompatibiliti de ordin constituional acestea privesc :
- funciile publice de autoritate, cu admiterea unei singure excepii, cea de parlamentar.
- funciile de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizailor cu scop comercial.
Prin noiunea de funcie public de autoritate trebuie s nelegem orice persoan care aparine unui
organ de conducere dintr-o autoritate public, sau o structur a acesteia, precum i membrii organelor alese prin
sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat (primari, consilieri locali sau judeeni ).

b) incompatibiliti de ordin legal - Potrivit art. 84 din Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV,
funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
1) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor
situaii prevzute de Constituie;
2) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial;
3) exercitarea funciei de preedinte, vicepreedinte, director general, administrator, membru al
Consiliului de Administraie ori de cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de
credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
4) funcia de preedinte sau de secretar al Adunrilor Generale ale acionarilor sau asociailor la
societile comerciale.
5) funcia de reprezentant al statului la adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit
c).
6) funcia de manager sau membru al Consiliilor de Administraie ale regiilor autonome, companiilor
sau societilor naionale;
7) calitatea de comerciant persoan fizic;
8) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
9) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i
conveniile la care Romnia este parte.
Incompatibilitile pentru funcia de membru al Guvernului au suferit astfel unele modificri n
timp, iar constatarea unei asemenea situaii revine primului ministru. Legislaia actual este ns deficitar
deoarece nu precizeaz care este procedura aplicabil primului-ministru, respectiv cine este autorizat s
constate faptul c acesta se afl ntr-o stare de incompatibilitate descris de Legea nr. 161/2003.

ncetarea funciei de membru al Guvernului
a) Potrivit art. 106, coroborat cu art. 85 i 104, ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc:
- demisie, - intervine ca urmare a voinei exclusive a titularului funciei, ceea ce atrage declanarea
procedurii pentru nvestirea unui nou membru al Guvernului ;
- revocarea - intervine, potrivit art. 85 (2), n caz de remaniere guvernamental. Cum se arat n
doctrin, revocarea intervine ntr-o situaie normal i nu are caracter de sanciune, ea avnd o legitimitate
politic ;
- pierderea drepturilor electorale, poate interveni ca sanciune penal complementar (art. 64 lit.a
din Codul penal), dar i n cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea sub interdicie, intervenit
ca urmare a pierderii discernmntului ori ca urmare a strii de debilitate sau alienaie mintal stabilite
judectorete (art. 142 Codul familiei)
- intervenia unei stri de incompatibilitate, prevzut expres de art. 105;
- decesul;
- alte cazuri stabilite prin lege.

b) Potrivit art. 107 (2), ncetarea funciei de membru al Guvernului mai are loc n cazul n care
acesta este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, depirea acestui termen
atrgnd ncetarea funciei de membru al Guvernului. n perioada n care se afl n imposibilitatea exercitrii
funciei, intervine interimatul, primul ministru urmnd s aleag un alt membru care s dein funcia de
ministru interimar n locul celui aflat n imposibilitate de a-i exercita atribuiile.

c) Potrivit art. 113 i 114, ncetarea funciei de membru al Guvernului mai poate avea loc n situaia
n care este adoptat o moiune de cenzur, care atrage demiterea Guvernului n ansamblul su, deci
ncetarea calitii de membri ai Guvernului pentru toi cei care alctuiesc organul executiv demis.

d) n conformitate cu art. 16 (3) desprindem concluzia c ncetarea funciei de membru al
Guvernului mai poate interveni: - n cazul pierderii ceteniei romne;
- n cazul n care membrul Guvernului nu mai locuiete n Romnia.
n conformitate cu prevederile art. 5 din Legea nr. 90/2001, ncetarea funciei de membru al
Guvernului are loc prin demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de
incompatibilitate, decesul sau demiterea n condiiile prevzute de art. 8 (2).

Suspendarea din funcia de membru al Guvernului
Sediul materiei - art. 109 (2) - consacr 2 tipuri de suspendare, respectiv suspendarea care poate fi
dispus de Preedintele Romniei, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al
Guvernului, i suspendarea de drept, care intervine n cazul n care a fost trimis n judecat un membru al
Guvernului.
D.p.d.v. al naturii sale juridice, suspendarea nu reprezint o modalitate de ncetare a mandatului unor
membri ai Guvernului, ci o ntrerupere n exercitarea unui mandat, care poate n final s atrag ncetarea
acestuia, sau poate determina reluarea prerogativelor, n cazul n care se dovedete c acuzele aduse
persoanelor n cauz sunt nefondate.
Se identific dou momente i dou tipuri de suspendare:
- n cazul n care s-a cerut urmrirea penal, poate interveni suspendarea dispus de Preedintele
Romniei.
- n cazul n care membrul de Guvern a fost trimis n judecat, intervine suspendarea de drept a
acestuia, n temeiul textului constituional care dispune c Trimiterea n judecat a unui membru al
Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.

Statutul primului ministru
a) Primul ministru este ef al Guvernului, art. 107 (1) teza ntia prevznd c Primul ministru
conduce Guvernul (O dispoziie similar conine i art. 13 din Legea nr. 90/2001. ).
b) Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, ns cu obligaia s
respecte atribuiile care revin fiecruia.
c) Primului ministru i revine misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte
i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate, i rspunde la ntrebrile i
interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori.
d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut probleme
de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice.
e) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a
postului sau de remaniere guvernamental.
f) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui, potrivit art. 100 din Constituie.
Potrivit textului constituional i al art. 17 din Legea nr. 90/2001, contrasemnarea privete acele
decrete pentru care art. 100 impune obligaia contrasemnrii.
g) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii care
au sarcina punerii lor n executare.
h) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie i
Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte
autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale
precum i n relaiile internaionale.
j) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv
din aceast calitate.
k) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, n conformitate cu art.15 din Legea nr. 90/2001,
urmtoarele categorii de persoane:
- conductorii organelor de specialiatate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au
calitatea de membru al Guvernului, conform art. 3 alin. (1);
- secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii;
- personalul din cadrul aparatului de lucru al primului minsitru;
- secretarii de stat;
- alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n condiiile prevzute de lege.

E. Organizarea i funcionarea Guvernului

I. Aparatul de lucru al Guvernului
Aparatul de lucru al Guvernului este constituit, n conformitate cu art. 21 din Legea nr. 90/2001, din
:
a) corpul de consilieri al primului ministru;
b) corpul de control al primului ministru;
c) aparatul tehnic al corpului de consilieri;
d) cabinetul primului ministru;
e) cancelaria primului ministru;
f) compartimentul cu probleme speciale;
g) compartimentul documente secrete;
h) compartimentul care asigur protocolul primului ministru.
Atribuiile aparatului de control se stabilesc prin decizie a primului ministru.
Activitatea corpului de consilieri, ca i a aparatului tehnic al acestuia, este coordonat de un consilier
cruia i-a fost delegat o asemenea atribuie, prin decizie a primului ministru.
Se impune a se preciza i faptul c persoanelor care constituie aparatul tehnic al primului ministru nu
li se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public.
Art. 22 din aceeai lege cadru prevede c la nivelul Guvernului exist i funcioneaz un Secretariat
General, condus de un Secretar General, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli
secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului ministru.

II. Atribuiile Guvernului Romniei

A) Atribuii prevzute de Constituie
n aceast prim categorie intr:
a) exercitarea iniiativei legislative;
b) negocierea tratatelor internaionale art. 91 (1) care prevede c Preedintele ncheie tratate
internaionale, negociate de Guvern...;
c) propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte
state (art. 91 alin 2);
d) propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale
Romniei (art. 91 alin 2 );
e) prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de comisiile
parlamentare, prin intermediul preedinilor lor (art. 111 alin 1);
f) participarea la edinele Parlamentului , la care are acces potrivit art. 111 (2) sau, n mod
obligatoriu, cnd li se solicit prezena;
g) sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate pe care apreciaz
c le prezint legile, nainte de a fi promulgate de ctre Preedintele Romniei (art. 146 litera a);
h) exercit o putere normativ primar, rod al delegrii legislative, concretizat n capacitatea de a
emite acte care nlocuiesc legile, respectiv Ordonanele de Guvern (art. 108 i 115);
j) numete prefectul - art. 123 (1) din Constituie;
i) potrivit art. 97 (2), n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de
preedinte, ia msuri pentru a organiza alegeri pentru un nou Preedinte;
j) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n
subordinea lor, numai dac legea le recunoate expres aceast competen.

B) Funciile i atribuii prevzute de legea cadru
Se impune mai nti s facem diferena ntre funciile Guvernului i atribuiile acestuia.
n ceea ce privete funciile Guvernului, ele i afl reglementarea n art. 1 (5), iar acestea sunt :
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului
de guvernare;
b) funcia de reglementare prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar
n vederea realizrii obiectivelor strategice;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii
publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan
intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii
reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile
economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea
sau sub autoritatea Guvernului.

Art. 11 din Legea nr. 90/2001 stabilete urmtoarele atribuii ale Guvernului:
a) exercit conducerea general a administraiei publice;
b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
c) adopt hotrri pentru organizarea executrii legilor; ordonane n temeiul unei legi speciale de
abilitare i ordonane de urgen art. 115(4) din Constituie;
d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii
normative date n aplicarea acestora;
e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le
supune spre adoptare Parlamentului;
f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate;
g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare;
h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i
libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege;
i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz
i nzestreaz forele armate;
j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile
europene i internaionale;
k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz
i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental;
l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din
subordinea sa;
m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii, aprob renunarea la cetenia romn, n
aceleai condiii;
o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa;
p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.

III. Funcionarea Guvernului

n ceea ce privete funcionarea Guvernului, semnalm faptul c forma de lucru a acestuia,
consacrat de Legea nr. 90/2001, este edina, care are caracter sptmnal sau ori de cte ori este nevoie.
Convocarea i conducerea edinei se face de ctre primul ministru. Atunci cnd la edine particip i
preedintele, acestea sunt prezidate de eful statului.
Credem c s-a vrut s se consacre, prin cele dou noiuni diferite, i dou instituii diferite:
conducerea este un atribut al efului organului colegial, care este primul ministru, din care deriv i altele,
exemplu semnarea actelor emise de Guvern n edina respectiv i prezidarea care aparine efului statului,
care este n acelai timp i ef al executivului, ca i Guvernul nsui, care nu exclude conducerea i nici nu
schimb natura juridic a edinelor la care particip.
La edinele de Guvern regsim dou categorii de participani:
- cei a cror participare este obligatorie: membrii Guvernului, Secretarul General al Guvernului,
care particip de drept;
- cei care au fost invitai s participe, respectiv: secretarii de stat, ali invitai a cror prezen se
apreciaz a fi necesar, Preedintele.

Cvorumul de edin este egal cu majoritatea cerut de lege pentru votarea actelor, fiind vorba despre
jumtate plus unu din numrul membrilor Guvernului.
Legea impune ca dezbaterile din cadrul edinelor de Guvern, modul de adoptare a actelor acestuia
precum i al oricror alte msuri stabilite, s se nregistreze pe band magnetic i s se consemneze n
stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului.
Ct privete activitatea primului ministru, aceasta se prezint ca o activitatea continu, nentrerupt, prin
intermediul creia acesta i realizeaz statutul de ef al Guvernului i coordonator al activitii celorlali membri
ai acestuia.

III. ACTELE GUVERNULUI

Legea fundamental prevede n art. 108 (1) c Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Potrivit art. 27 din Legea nr. 90/2001, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Adoptarea se face prin
consens, iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul ministru.

A. Regimul constituional al hotrrilor de Guvern

Din interpretarea art. 108 din Constituie, raportat la art. 27 din Legea nr. 90/2001, se desprind
urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al hotrrilor de Guvern:
l. Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor .
Acest text permite interpretarea c hotrrile de Guvern intervin n msura n care legea impune
adoptarea lor, n msura n care fie expres, fie implicit, legea trimite la o hotrre de punere n aplicare sau
practica aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern.
Din aceast perspectiv, Hotrrile de Guvern sunt praeter legem i secundum legem. Ele sunt
adoptate n baza legii, n limitele acesteia, i dup ce domeniul respectiv a fost supus unei reglementri
legale, ele neputnd dispune dect msuri administrative, pentru asigurarea organizrii executrii legilor.
2. Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv, adic
de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea.
3. Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti, n baza
Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.
4. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul ministru i contrasemnrii de
minitrii care au obligaia punerii lor n executare.
5. Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei, n cazul
nepublicrii.
De la aceast regul, Constituia admite o excepie, respectiv hotrrile care au caracter militar i
care se comunic numai instituiilor interesate.
6. Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual.

B. Regimul constituional al ordonanelor de Guvern
Sediul materiei : art.108 alin. (1), (3) i (4) coroborat cu art. 115 din Constituie i art. 27 din Legea
nr. 90/2001.
Analiza regimului constituional al ordonanelor de Guvern nceape de la art. 61 (1) din Constituie,
care proclam rolul de unic autoritate legiuitoare al Parlamentului.
Acest lucru nseamn c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a adopta norme juridice
primare.
Guvernul poate s fac acest lucru doar n virtutea unei mputerniciri speciale pe care o primete, i
care provine fie de la Parlament, dintr-o lege de abilitare, fie de la Constituant nsui, care a admis ca n
situaii extraordinare, Guvernul s poat interveni cu ordonane i n absena unei legi de abilitare speciale.
Astfel, delegarea legislativ ce rezum n esen posibilitatea acordat Guvernului, ca n anumite
limite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane, poate fi realizat:
a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaie n care ne aflm n
prezena delegrii de ordin legal, concretizat n adoptarea unei ordonane obinuite, propriu-zise;
b) poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de urgen.

Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de Guvern pune legea n
executare.

1. Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de abilitare (ordonan
obinuit):
a) poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii organice, rezultnd, per a contrario,
c intervine n domeniul legilor ordinare.
b) legea de abilitare va putea cuprinde dou categorii de clauze:
-clauze cu caracter obligatoriu, respectiv domeniul i data pn la care se pot emite ordonane;
- clauze cu caracter facultativ, respectiv posibilitatea ca ordonana s fie supus aprobrii
Parlamentului, dac legea de abilitare cere expres acest lucru.
c) Din art. 115 (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului,
potrivit legii... rezulta c regula, n ceea ce privete acest tip de ordonane este c ele nu se supun aprobrii
Parlamentului, iar excepia c ele se supun aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare impune expres
acest lucru.
d) n funcie de situaia de a se supune sau nu aprobrii de ctre Parlament, acest tip de ordonane se
clasific, la rndul lui, n dou categorii:
- ordonane care nu se supun aprobrii Parlamentului, deoarece legea de abilitare nu cere expres acest
lucru;
- ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, deoarece legea de abilitare impune
acest lucru.
Parlamentul are posibilitatea s aprobe ordonanele, ceea ce atrage i posibilitatea de a le modifica,
sau de a respinge, n tot sau n parte.
Legea de aprobare sau de respingere, ca orice lege, este supus controlului prealabil de
constituionalitate.
e) Pe perioada delegrii, Guvernul poate s modifice, s completeze sau s abroge propriile
ordonane. Dup expirarea aceste perioade, Guvernul nu mai poate emite ordonane n domeniul n care a
fost abilitat i nu mai poate s revin asupra celor deja adoptate.

2. Regimul constituional al ordonanelor de urgen
n fiecare stat pot interveni situaii n care Parlamentul se afl n imposibilitatea de a se ntruni pentru a
legifera. Astfel, Guvernul va adopta OUG care:
a) Intervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena unei delegri speciale, realizate
printr-o lege special de abilitare, ele fiind adoptate n temeiul delegrii de ordin constituional.
b) Spre deosebire de primul tip de ordonan, despre care Constituia precizeaz c nu poate
interveni dect n domeniile legii ordinare, art. 115 alin. (5) fraza final specific faptul c ordonana de
urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de art. 76 alin. 1, ceea
ce conduce, implicit, la concluzia c acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce fac obiectul legilor
organice.
n ceea ce privete practica Curii Constituionale, n mai multe rnduri ea s-a pronunat, nainte de
revizuirea Constituiei, n sensul c ordonanele de urgen pot interveni i n domeniul legilor organice.
c) Se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului, intrnd n vigoare numai dup depunerea spre
dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul
Oficial. Dac Parlamentul este n vacan, el se convoac n mod obligatoriu, n termen de 5 zile de la
depunere sau, dup caz, de la trimitere. Aceasta este singura situaie n care Guvernul, care rspunde politic n
faa Parlamentului, determin ntrunirea acestuia n sesiune extraordinar pentru a discuta ordonana de urgen
care a fost adoptat.
Constituia revizuit modific substanial regimul acestei ordonane, din punctul de vedere al procedurii
de adoptare. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra
ordonanei, aceasta se consider adoptat i se trimite celeilalte Camere, care decide tot n procedur de
urgen.
d) Ordonana de Guvern nu poate intra n vigoare nainte de publicarea ei n M.O., nepublicarea
atrgnd dup sine inexistena actului, fr nici o excepie.
e) Aprobarea sau respingerea ordonanei de Guvern se face printr-o lege, n care sunt cuprinse i
ordonanele al cror efect a ncetat conform art. 115 (3), prin nerespectarea termenului de abilitare.
f) Constituia revizuit, prin art. 115 alin. (6), introduce anumite limite ale interveniei ordonanei de
urgen, respectiv domeniile n care Guvernul nu poate adopta astfel de acte normative.

IV. CONTROLUL PARLAMENTAR EXERCITAT ASUPRA GUVERNULUI I
RSPUNDEREA GUVERNULUI

I. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului
Actuala Constituie a Romniei aeaz, printr-o dispoziie cu caracter de principiu, ntreaga
administraie public sub un control parlamentar general, dispunnd, prin art. 111 (1), c Guvernul i
celelalte autoriti ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor ... au mai
multe sarcini care concretizeaz formele de control i asupra crora ne vom opri n cele ce urmeaz.
Ceea ce confer legitimitate controlului parlamentar este faptul c fiind mandatare ale poporului,
Adunrile legislative trebuie s supravegheze modul n care se nfptuiete conducerea treburilor statului
pentru ca acesta s se menin pe linia care corespunde cel mai mult aspiraiilor ntregii colectiviti
naionale.
Prin art.111-112 se instituie urmtoarele forme de control asupra Guvernului:

A) Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul
Este consacrat prin art. 111 (1), care instituie un control parlamentar general asupra ntregii
administraii publice, inclusiv asupra Guvernului, calificat i el ca un organ al administraiei publice.
Din coninutul acestui text rezulta elementele eseniale ale acestui tip de control:
a) d.p.d.v. al naturii sale juridice, acesta reprezint o form de control politic, exercitat asupra
administraiei publice, care nu se poate finaliza n anulri de acte, sancionri de personal etc.
b) dreptul de a solicita informaiile i documentele considerate ca necesare se exercit prin
intermediul preedinilor celor dou Camere sau cei ai comisiilor parlamentare.
c) n cazul n care iniiativa legislativ privete modificarea bugetului de stat sau al asigurrilor
sociale, este obligatorie solicitarea informrii i, se subnelege, i prezentarea acesteia.
Informarea parlamentarilor reprezint prima condiie a exercitrii controlului parlamentar, deoarece
datele oferite de aceast informare au rolul de a determina aciunea parlamentarilor fa de Guvern i
celelalte organe ale administraiei publice.

B) Controlul prin ntrebri, interpelri i anchete
Prevazut in art. 112 din Constituie, intitulat ntrebri i interpelri, al crui coninut, raportat la
prevederile Regulamentelor celor dou Camere, presupune urmtoarele precizri n ceea ce privete
regimul acestui tip de control:
a) are n vedere Guvernul, n ntregul su, n ceea ce privete activitatea de ansamblu a acestuia,
precum i fiecare membru al Guvernului, pentru activitatea proprie.

b) ntrebrile reprezint forma cea mai simpl i cea mai folosit de control parlamentar, care
constituie solicitarea unui rspuns dac un fapt este adevrat sau nu, dac o informaie este exact, dac
Guvernul i celelalte organe executive i administrative neleg s comunice anumite acte i informaii sau
s adopte anumite acte.
Ele pot fi scrise i orale, iar cele scrise la rndul lor sunt de dou feluri: unele care presupun
rspunsuri orale i altele care impun ca rspunsul s mbrace forma scris.
ntrebrile scrise pot fi adresate Guvernului n ansamblul su sau fiecrui membru precum i altor
conductori ai organelor administraiei publice.
Art. 158 alin. (2) din Regulamentul Senatului definete ntrebarea = o simpl cerere de a rspunde dac
un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul sau celelalte organe ale administraiei publice
neleg s comunice Senatului informaiile sau documentele solicitate ori dac Guvernul are intenia de a lua o
hotrre ntr-o problem determinat.
c) Interpelarea reprezint tot o form de control asupra administraiei publice, care difer ns de
ntrebri prin caracterul lor mai complex, prin faptul c ele presupun nu simple rspunsuri, ci explicaii cu
privire la politica Guvernului n anumite probleme cardinale ale activitii interne i externe a Guvernului.

O prim diferen ntre ntrebri i interpelri rezid n caracterul lor mai complex, d.p.d.v. al
coninutului, al obiectului pe care l vizeaz i al rspunsurilor pe care le presupun.
O alt diferen const n faptul c interpelrile pot atrage unele consecine, i avem n vedere faptul
c potrivit art. 112 (2), cele dou Camere ale Parlamentului pot adopta o moiune simpl prin care s-i
exprime poziia cu privire la problema care a fcut obiectul interpelrii.
O a treia diferen dintre ntrebri i interpelri const n faptul c, n vreme ce ntrebrile pot
mbrca att forma scris ct i cea oral, interpelrile nu pot mbrca dect forma scris.
Art. 162 din Regulamentul Senatului const ntr-o cerere adresat Guvernului sau unui membru al
acestuia de ctre unul sau mai muli senatori sau de grup parlamentar, prin care se solicit explicaii asupra
politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe.
d) Anchetele parlamentare sunt unul din cele mai specializate mijloace de control parlamentar
asupra Guvernului i administraiei publice.
n conformitate cu art. 64 (4) din Constituie, Fiecare Camer i constituie comisii permanente i
poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune.
Specific comisiilor de anchet este ndeosebi statutul juridic al celor audiai - ce este similar
martorilor - precum i obligativitatea general a autoritilor publice de a sprijini activitatea comisiei, prin
prezentarea informaiilor i documentelor necesare.

II. Rspunderea Guvernului

A. Regimul rspunderii Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
Din punctul de vedere al categoriilor de rspundere a membrilor Guvernului consacrate de Legea
fundamental, identificm:
a) o rspundere politic a ntregului Guvern, deci a organului colegial, care se exercit exclusiv n
faa Parlamentului.
b) o rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar cu ceilali membri, pentru
activitatea Guvernului i actele sale.
c) o rspundere penal a membrilor Guvernului ;
d) o rspundere administrativ disciplinar, concretizat n suspendarea lor din funcie atunci cnd s-a
cerut urmrirea penal sau cnd s-a trimis n judecat n membru al Guvernului;
e) o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe art. 52 din Constituie raportat la
prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
f) o rspundere administrativ contravenional, consacrat de art. 69, care face vorbire despre judecata
contravenional a parlamentarilor, unii dintre ei putnd avea i calitatea de membri ai Guvernului, ceea ce
determin concluzia c textul vizeaz, n egal msur i rspunderea contravenional a acestora.

B. Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor si
Potrivit art. 109 (1), rspunderea politic privete Guvernul, n ansamblul su, dar i fiecare membru
al Guvernului, care rspunde politic solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru activitatea organului
colegial din care fac parte i pentru actele sale.
Rspunderea politic este astfel guvernat de principiul constituional al solidaritii, iar autoritatea
fa de care se exercit este Parlamentul.
Cea mai drastic sanciune n cazul rspunderii politice a Guvernului este demiterea lui, care poate
avea loc prin retragerea ncrederii pe care Parlamentul i-a acordat-o, ca urmare a adoptrii unei moiuni de
cenzur.

1. Regimul constituional al moiunii de cenzur
Moiunea de cenzur reprezint o soluie la care se apeleaz doar n cazuri extreme, cnd
Parlamentul i-a epuizat toate celelalte forme de control i ajunge la concluzia c Guvernul nu mai justific
ncrederea cu care l-a nvestit.
Procedura constituional a moiunii de cenzur este urmtoarea:
a) dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din numrul total al deputailor i
senatorilor.
b) obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la data depunerii sale.
c) dezbaterea moiunii n termen de trei zile de la data cnd a fost depus, aceasta fiind prezentat n
edina comun a celor dou Camere.
Moiunea de cenzur are ca scop angajarea unei dezbateri publice asupra politicii de ansamblu a
Guvernului, n vederea demiterii sale.
d) retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzur iniiate i dezbtute se realizeaz de
majoritatea deputailor i senatorilor.
Competena de a iniia i aproba moiunea de cenzur aparine celor dou Camere reunite n edin
comun.
Dac moiunea fost aprobat, Guvernul este demis la data retragerii ncrederii, respectiv a votrii
moiunii de cenzur.
e) n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii care au semnat-o nu mai pot
iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz
rspunderea potrivit art.114 din Constituie.
2. Angajarea rspunderii Guvernului
Regimul constituional al angajrii rspunderii l regsim n art. 114, coroborat cu art. 112, din care
rezult urmtoarele dimensiuni ale acestui regim:
a) obiectul angajrii rspunderii poate consta:
- ntr-un program de guvernare;
- ntr-o declaraie de politic general;
- ntr-un proiect de lege, fr a se preciza tipul de lege, respectiv organic sau ordinar, ceea ce
nseamn c poate fi vorba despre oricare din cele dou categorii de legi;
b) angajarea rspunderii se poate face n faa celor dou Camere ale Parlamentului, reunite n edin
comun.
c) Parlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur, n termen de trei zile de la data
angajrii rspunderii.
Natura juridic a acestui termen este a unui termen de decdere, ceea ce nseamn c mplinirea lui,
fr ca s se fi iniiat i depus o moiune de cenzur, are ca efect prezumia de acceptare tacit a acestor acte.

d) Angajarea rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele aciuni ale Parlamentului, de care
n mod implicit este legat i destinul juridic al problemelor care au fcut obiectul angajrii rspunderii:
Parlamentul nu iniiaz o moiune de cenzur n termenul de 3 zile pe care l are la dispoziie i
despre care am afirmat c este un termen de decdere. n aceast situaie, consecina este naterea
prezumiei tacite c actele cu privire la care i-a angajat Guvernul rspunderea au fost acceptate.
Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur, care se supune dezbaterii n condiiile art. 113 privind
iniierea i votarea moiunii, ceea ce poate determina dou situaii:
- moiunea de cenzur este acceptat, ceea ce atrage demiterea Guvernului i implicit respingerea
actelor respective;
- moiunea de cenzur este respins, ceea ce nseamn c actele prezentate de Guvern au fost
acceptate, ele devin obligatorii pentru Guvern, cnd este vorba despre program i declaraia de politic
general, i respectiv aprobate, atunci cnd este vorba despre un proiect de lege.
Textul revizuit al Constituiei art. 114 alin. (3) ngduie ca proiectul de lege s fie modificat sau
completat de Parlament, cu amendamentele acceptate de Guvern.

e) Preedintele se va comporta fa de proiectul de lege respectiv ca fa de orice alt lege, adoptat
prin procedura obinuit. El are, n acest fel posibilitatea:
- s cear reexaminarea legii de ctre Parlament, situaie n care art. 114 (4) impune ca reexaminarea
s se fac n edin comun a celor dou Camere;
- s se adreseze Curii Constituionale, atunci cnd apreciaz c legea prezint anumite aspecte de
neconstituionalitate.

C. Rspunderea penal a membrilor Guvernului
Sediul materiei : art. 109 (2) i (3) din Constituie .
In primul rand, trebuie s se fac deosebirea ntre dou categorii de fapte antisociale pe care
membrii de Guvern le pot comite n perioada de timp ct ndeplinesc mandatul de membru al Guvernului:
a) fapte pe care un membru de Guvern le comite n ndeplinirea mandatului, n exercitarea
prerogativelor de membru al Guvernului, i care atrag dup ele rspunderea respectivului membru al
Guvernului.
b) fapte pe care un membru de Guvern le comite n afara exercitrii atribuiilor de serviciu, ca simplu
cetean, i care atrag sancionarea acestuia tot n calitate de simplu cetean, potrivit procedurii penale
obinuite.
In al doilea rand, aceast rspundere, n mod firesc, urmeaz s fie angajat n urma comiterii unor
fapte specifice, n condiii specifice n raport de calitatea fptuitorului, care atrag i sanciuni penale cu
acelai caracter.
n al treilea rnd, art. 109 (3) trimite la o lege privind responsabilitatea ministerial, lege prin
intermediul creia urmeaz a se stabili cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor
Guvernului.

n al patrulea rnd, art. 109 contureaz urmtorul regim al rspunderii penale a membrilor
Guvernului:
a) Dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului aparine urmtorilor titulari:
- celor dou Camere ale Parlamentului ;
- Preedintelui Romniei.
b) Intervenia rspunderii penale a membrilor Guvernului are loc pentru fapte pe care acetia le
svresc n exerciiul funciei lor, n exercitarea mandatului de membri ai Guvernului.
c) Procedura rspunderii penale a membrilor Guvernului implic intervenia unor sanciuni
administrativ disciplinare ale acestora, este vorba despre instituia suspendrii din funcie, art.109 (2) o
nfieaz n dou modaliti:
- suspendarea, poate fi dispus de Preedintele Romniei, care este lsat astfel la latitudinea
acestuia, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului.
- suspendarea de drept, poate interveni n cadrul rspunderii penale, i care este atras de
trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului. Art. 109 (2) teza a treia dispune c Trimiterea n
judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.
d) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, care, ca i n cazul
parlamentarilor sau Preedintelui Romniei, este autoritatea competent s judece faptele penale ale
membrilor Guvernului.
e) Procedura de punere sub acuzare a membrilor Guvernului i afl dezvoltarea n Regulamentele
celor dou Camere, dup cum urmeaz:
- dreptul de a cere declanarea urmririi penale aparine fiecrui parlamentar;
- o comisie parlamentar de anchet va cerceta cazul i va ntocmi un raport asupra constatrilor
fcute;
- dezbaterea se va face n baza raportului comisiei parlamentare respective.
- votarea se face n mod diferit potrivit regulamentelor celor dou Camere.

ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE

I. GENERALITI
Analiznd autoritile care realizeaz administraie public n actualul sistem constituional i legal,
am stabilit c este vorba despre dou categorii de autoriti administrative, respectiv despre autoriti ale
administraiei de stat i autoriti ale administraiei publice autonome locale.
Administraia de stat, la rndul su, este format din dou categorii de organe din punctul de vedere
al competenei teritoriale (rationae loci):
- administraia de stat central (cei doi efi ai executivului, ministerele, autoriti centrale
autonome);
- administraia de stat teritorial (prefectul, serviciile desconcentrate ale ministerelor etc.).
Dpdv al competenei materiale (rationae materiae), administraia central de stat cuprinde 2
categorii:
- organe avnd competen material general - Preedintele i Guvernul;
- organe avnd competen material de specialitate - ministerele, alte organe centrale de
specialitate, organele centrale autonome.
Primele ministere n Romnia s-au nfiinat ncepnd cu anul 1831, n baza Regulamentelor
Organice, n Muntenia, i n 1832 n Moldova, unele ranguri boiereti fiind transformate n funcii de miitri.
Ministerele reprezint o categorie distinct de organe n cadrul sistemului autoritilor administraiei
publice, avnd rolul de a organiza exercitarea i a executa n concret legile n anumite domenii de activitate.




II. FUNDAMENTE CONSTITUIONALE ACTUALE PRIVIND MINISTERELE
I ADMINISTRAIA MINISTERIAL

Avem n vedere, n primul rnd, seciunea I a capitolului V din titlul III al legii fundamentale, seciune
intitulat administraia public central de specialitate.
n afara acestor prevederi exprese, dispoziii n materie mai regsim i n alte pri ale Constituiei,
de exemplu seciunea a II-a din acelai capitol, care, n art.123 alin.(2) prevede rolul prefectului, de
conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale sau dispoziiile privitoare la membrii Guvernului, respectiv minitri, deci
conductorii diferitelor autoriti centrale de specialitate cu statut de ministere.

1. Categorii de organe centrale de specialitate
Art.116, intitulat structura, stabilete urmtoarele categorii de organe care constituie, n actualul
sistem constituional, acest tip de administraie:
a) ministerele, care se organizeaz numai n subordinea Guvernului;
b) alte organe de specialitate care se pot organiza :
- n subordinea Guvernului;
- n subordinea ministerelor;
- ca autoriti centrale autonome.

Rezult c, d.p.d.v. al statutului lor, al raporturilor cu alte autoriti administrative, administraia
central de specialitate cuprinde dou categorii de organe:
a) organe subordonate, fiind vorba despre o subordonare fa de Guvern sau fa de ministere;
b) organe autonome centrale, care nu se afl n subordinea nici unei alte autoriti administrative.

Art.117 consacr urmtoarele moduri de nfiinare a organelor centrale de specialitate:
a) nfiinarea, potrivit legii, a ministerelor;
Art. 117 alin.1 prevede c ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii.
Statutul ministerelor este cel consacrat de art.34 din Legea nr. 90/2001, i anume acela de organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, care realizeaz politica guvernamental n domeniile de
activitate ale acestora.
Legea nr. 90/2001, n art.36, arat c ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin
acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i asupra ntregii liste a Guvernului, la
nvestitur.
Art.37 din aceeai lege recunoate primului-ministru dreptul de a solicita Parlamentului modificarea
structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere.

b) nfiinarea prin lege organic a autoritilor centrale autonome;
Art. 117 alin. (3) dispune c autoritile centrale autonome se pot nfiina prin lege organic.

c) prin acte ale Guvernului i ministerelor, crora le este recunoscut competena de a nfiina
organe de specialitate n subordinea lor, n urmtoarele condiii:
- o asemenea competen s le fie recunoscut expres de lege;
- s se obin avizul Curii de Conturi .
Astfel, prin Constituie nu se precizeaz numrul de ministere, ceea ce se explic prin faptul c
cerinele dezvoltrii economice, sociale, pot determina, la un moment dat, fie contopirea unor ministere, fie
separarea lor n cadrul unor ministere distincte sau a unor secretariate de stat, avnd atribuii proprii.

2. Actele organelor administraiei centrale de specialitate
Constituia nu face nici un fel de precizri cu privire la actele administraiei centrale de specialitate.
Exist ns unele dispoziii, din a cror interpretare deducem c prin Constituie se recunoate implicit
competena minitrilor de a emite acte juridice.
Astfel, art.107, care reglementeaz statutul Primului-ministru, prevede c acesta coordoneaz
activitatea membrilor Guvernului, respectnd ns atribuiile ce revin fiecruia.
Cum membrii Guvernului exercit unele atribuii, rezult implicit c ei ndeplinesc i acte i fapte
juridice prin intermediul crora duc la ndeplinire atribuiile respective.
Nici n Legea nr. 90/2001 nu regsim reglementri speciale n ceea ce privete actele emise sau
adoptate de organele centrale de specialitate, denumirile lor sau regimul juridic.
n schimb, majoritatea actelor normative care reglementeaz activitatea ministerelor prevd c, n
ndeplinirea sarcinilor care le revin, ministerele emit ordine i instruciuni.
Diferena dintre ordine i instruciuni const n caracterul, normativ sau individual, pe care l au
acestea.
Astfel, ordinele pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual, pe cnd instruciunile pot
avea numai caracter normativ.
n afara celor dou denumiri consacrate, n practic se mai regsesc i multe altele, cum ar fi:
Ministerul Finanelor emite precizri, norme tehnice, convenii; Banca Naional care este autoritate central
autonom emite ordine, circulare, principii, norme, norme metodologice, norme obligatorii etc. Minitrii, la
rndul lor, emit i ei acte care poart diferite denumiri, cum ar fi: circulare, decizii, precizri, rezoluii,
ordine, norme metodologice etc.

3. Clasificarea organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat
Rezulta din titlu : administraia public central se realizeaz numai ca administraie statal.
a. Dupa statutul organului central respectiv :
- organe centrale de specialitate subordonate (Guvernului sau ministerelor)
- organe centrale de specialitate centrale autonome.
b. D.p.d.v. al modului de nfiinare, organe centrale de specialitate:
- prin lege organic - pentru autoritile centrale autonome;
- prin lege sau prin procedura de acordare a votului de ncredere pentru ministere;
- prin acte ale Guvernului i ministerelor - pentru alte organe de specialitate nfiinate n
subordinea ministerelor i a Guvernului.
c. D.p.d.v. al denumirii lor, identificm o varietate de denumiri:
- ministerele, noiune prin care se evoc autoritile centrale de specialitate subordonate exclusiv
Guvernului;
- alte organe centrale de specialitate, - poart denumiri diferite: comisii, consilii, agenii,
secretariate de stat , oficii etc. Acestea, la rndul lor, pot fi n subordinea Guvernului, a ministerelor sau
autonome.