Recomandarea nr.

41
cu privire la aplicarea prevederilor art. 448 Cod Contravenional, contestaia mpotriva
procesului-verbal cu privire la contravenie

Observnd o tendin de instituire a unor practici judiciare divergente n cadrul
instanelor judectoreti, n special, n ce privete modalitatea de examinare a
contestaiilor mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenii, Colegiul penal al
Curii Supreme de Justiie, consider oportun de a oferi unele explicaii, cu privire la
chestiunile menionate.
Examinarea cauzei contravenionale, ca faz a procedurii contravenionale, se
finalizeaz cu aducerea la cunotina prilor interesate a deciziei emise, n modul stabilit
de lege. Odat cu aducerea la cunotin a actului juridic prin care este aplicat
sanciunea contravenional, persoana are dreptul de a ataca actul juridic respectiv.
n cazul n care nici una dintre prile abilitate nu atac rezultatele examinrii cauzei
contravenionale n termenul stabilit prin lege, hotrrea, prin care a fost sancionat
contravenientul, va fi pus n executare.
Examinarea cauzei contravenionale de ctre agentul constatator, comisia
administrativ sau procuror, prezint forme concrete de activitate n domeniul combaterii
contraveniilor.
Decizia agentului constatator sau a comisiei administrative, ordonana procurorului
asupra cauzei contravenionale emise n urma examinrii cauzei snt acte juridice, care
au trsturile actului administrativ individual i produc efecte juridice concrete.
Actele juridice cu privire la rezultatele acestei activiti procesuale trebuie s
corespund cerinelor caracteristice actelor administrative individuale.
Referindu-ne la noiunea actului administrativ, menionm c acesta reprezint
prescrierea unilateral juridic a puterii organului mputernicit al administrrii de stat
(subiectul administrrii) bazat pe lege, orientat spre stabilirea normelor de drept sau
apariia, schimbarea i ncetarea relaiilor de drept concrete n scopul realizrii practice a
sarcinilor i funciilor activitii executive i directive.
Drept urmare, reieind din coninutul articolului 395 alin. (2) al Codului
Contravenional, contestaia mpotriva deciziei agentului constatator sau a comisiei
administrative, mpotriva ordonanei procurorului, urmeaz s fie examinat conform
procedurii prevzute n Capitolul VII din Codul Contravenional al Republicii Moldova,
care reglementeaz procedura judecrii cauzei contravenionale n instan.
Astfel, se atenioneaz asupra faptului c, contestaia mpotriva procesului-verbal cu
privire la contravenie, reglementat de art. 448 Cod Contravenional, nu poate fi
examinat, ca proceduri separate, mai nti asupra faptei contravenionale i, ulterior,
asupra sanciunii contravenionale, mod n care procedeaz unele instane de judecat,
acestea se examineaz ntr-o procedur unic, de ctre instanele de judecat.
Or, procesul-verbal cu privire la contravenie sau ordonana procurorului privind
pornirea procesului cu privire la contravenie, care au fost expediate unei alte autoriti
competente de aplicare a sanciunii contravenionale nu pot fi supuse contestrii.
De asemenea, nu pot fi supuse contestrii, n conformitate cu prevederile articolului
448 din Codul Contravenional al Republicii Moldova, procesul - verbal cu privire la
contravenie sau ordonana procurorului privind pornirea procesului cu privire la
contravenie separat de decizia de sancionare a persoanei sau ncetare a procesului
care urmeaz s fie adoptat de agentul constatator sau respectiv, de ctre procuror.
n argumentarea celor expuse, pornim de la dispoziia art. 443 din Codul
Contravenional, care prevede c, coninutul procesului-verbal cu privire la contravenie
trebuie s cuprind:
a) data (ziua, luna, anul) i locul ncheierii;
b) calitatea, numele i prenumele agentului constatator, denumirea autoritii pe
care o reprezint;
c) numele, prenumele, domiciliul, ocupaia contravenientului, datele din buletinul
lui de identitate, iar n cazul persoanei juridice, denumirea, sediul, codul ei fiscal, datele
persoanei fizice care o reprezint;
d) fapta contravenional, locul i timpul svririi ei, circumstanele cauzei care
au importan pentru stabilirea faptelor i consecinelor lor juridice, evaluarea
eventualelor pagube cauzate de contravenie;
e) ncadrarea juridic a faptei, norma material contravenional i indiciile
calificative ale elementelor constitutive ale contraveniei;
f) aducerea la cunotina contravenientului i a victimei a drepturilor i obligaiilor
lor prevzute la art.384 i 387;
g) obieciile i probele pe care contravenientul le aduce n aprarea sa, precum i
obieciile i probele victimei.
Or, n sensul normei citate, menionm c, una din componentele de baza a
procesului-verbal este descrierea faptei contravenionale, locul i timpul svririi ei,
circumstanele cauzei care au importan pentru stabilirea faptelor i consecinelor lor
juridice, evaluarea eventualelor pagube cauzate de contravenie.
n aceeai ordine de idei, se specific c, alin. (9) al art. 443 din Codul
Contravenional, descrie coninutul prii rezolutive a procesului-verbal, care, n mod
exhaustiv, trebuie s cuprind i decizia agentului constatator de sancionare a
contravenientului sau de remitere a cauzei n instana de judecat, cu recomandarea, n
cazul n care consider necesar, referitor la sancionare, sau de ncetare a procesului,
precum i termenul de contestare n instana de judecat.
n continuare, art. 448 din Codul Contravenional, prevede modalitatea de contestare
a procesului-verbal cu privire la contravenii, prin care se enun:
n decursul a 15 zile de la data aducerii la cunotin a faptului ncheierii
procesului-verbal cu privire la contravenie, contravenientul, victima sau reprezentantul
acestora, procurorul snt n drept s-l conteste n instana de judecat n a crei raz
teritorial activeaz autoritatea din care face parte agentul constatator.
Contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie se depune la
autoritatea din care face parte agentul constatator. n cel mult 3 zile de la data depunerii
contestaiei, agentul constatator expediaz n instan contestaia i dosarul cauzei
contravenionale.
Contestaia suspend executarea sanciunii contravenionale aplicat prin proces-
verbal.
Persoana care face contestaie mpotriva deciziei de aplicare a sanciunii
contravenionale nu pltete tax de stat.
Astfel, potrivit acestor prevederi trebuie de neles c contravenientul, dac nu este
de acord cu fapta constatat, ori cu sanciunea aplicat de ctre agentul constatator, el
este n drept s depun contestaia, pe care instana trebuie s o soluioneze n contextul
legturii cauzale a faptei svrite i deciziei de sancionare adoptate pe marginea
acesteia, iar dispersarea faptei ilegale svrite de sanciunea aplicat, nu se admite.
Contestaia mpotriv hotrrii cu privire la contravenie poate fi depus n decursul
a 15 zile de la data pronunrii hotrrii sau de la data aducerii ei la cunotin, dup caz.
n cazul omiterii acestui termen din motive ntemeiate, persoana fa de care a fost
pronunat hotrrea poate fi repus n termen, la cerere, de ctre autoritatea (persoana cu
funcie de rspundere) mputernicit s examineze contestaia.
Mai mult, alin. (3) al art. 448 Cod Contravenional, prevede expres faptul c,
contestaia suspend executarea sanciunii contravenionale aplicat prin procesul-verbal.
Cu referire la aplicabilitatea art. 448 al Codului Contravenional, care reglementeaz
contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie, menionm c alin. (5)
al normei citate, reglementeaz termenul de atac al hotrrii cu privire la contravenie,
sau, altfel spus, a faptei contravenionale svrite i sanciunii stabilite pentru aceasta de
ctre instana de judecat.