Seciunea 5.

3
\
Consiliul Uniunii Europene
5.3.1. Structura Consiliului Uniunii Europene
n conformitate cu Tratatul de la Nisa, art. 203 TCE prevede componena Consiliului
UE n urmtorii termeni: Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui
stat membru la nivel ministerial, mputernicit s angajeze guvernul respectivului
stat."
!ltfel spus, fiecare "uvern al statelor mem#re delea" c$te un repre%entant: dintre
mem#rii si n Consiliul UE.
&in moment ce mem#rii Consiliului sunt repre%entani ai rilor lor, ei acionea% n
cadrul Consiliului pe #a%a instruciunilor sau autoritii primite de la aceste "uverne.
'e%ult c ei nu acionea% n nume propriu, ci ca repre%entani ai statelor lor.
n acela(i timp, fiecare "uvern naional are deplin li#ertate de a decide care dintre
mem#rii si va participa la lucrrile Consiliului, (i c)iar dac tratatul se refer la *un
mem#ru+, n mod u%ual, doi sau mai muli mem#ri din acela(i "uvern sunt pre%eni la
aceea(i sesiune a Consiliului, dar numai unul dintre ei are drept de vot.
Ca re"ul "eneral, mini(trii de e,terne ai fiecrui stat mem#ru al UE au calitatea de
mem#ri ai Consiliului.
Ei formea% a(a-numitul *Consiliu "eneral+. !ce(ti mini(tri pot fi nlocuii sau
acompaniai de acei cole"i ai lor .mini(tri sau secretari de stat/ care au competene
naionale particulare n domeniile prev%ute a fi discutate n (edinele Consiliului.
C$nd Consiliul este format din mini(trii responsa#ili cu un anumit domeniu .de
e,emplu a"ricultur, transport, finane etc/, atunci ei formea% a(a-numitele Consilii
*speciali%ate+ sau *sectoriale+.
!stfel, n practic, fiecare stat mem#ru are o *multipl repre%entare+ n cadrul
Consiliului UE.
&e asemenea, tre#uie amintit c, prin Tratatul asupra Uniunii Europene, te,tul art.
2.0-/ din Tratatul de fu%iune a fost modificat la cererea landurilor "ermane, n sensul
c Consiliul este format dintr-un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru", repre%entant a#ilitat s an"ae%e acel stat mem#ru.
1e consider c aceast nou formulare privind componena Consiliului Uniunii
Europene, prev%ut (i de art. 203 TCE, permite (i repre%entanilor colectivitilor
infrastatale .cum sunt landurile "ermane/ s participe, atunci c$nd interesele lor o
impun, ca mem#ri cu drepturi e"ale (i depline n Consiliul UE.
n ceea ce prive(te activitatea Consiliului, e,ist unele diferene, dup cum este vor#a
despre un Consiliu *"eneral+ sau unul *speciali%at+.
!stfel, consiliile "enerale se nt$lnesc o dat pe lun (i, conform re%oluiei adoptate
de nt$lnirea la nivel nalt .1ummit/ de la 2aris, din decem#rie 0345, sunt
mputernicite s acioneze ca iniiator i coordonator al activitilor comunitare i
s asigure continuitatea muncii".
Consiliile speciali%ate se pot ns nt$lni fie simultan, fie ntre sesiunile Consiliilor
"enerale. Consiliile speciali%ate sunt a#ilitate s de%#at pro#leme punctuale, cum ar
fi: pro#leme economice (i financiare, #u"etare, politica pescuitului, politica mediului,
politica social, politica de de%voltare, educaie (i cercetare, transport etc.
6om su#linia aici faptul c, n ciuda compoziiei sale inter-guvernamentale,
Consiliul Uniunii Europene nu constituie o con!erin" interministerial", a
reprezentanilor guvernelor# statelor mem$re, ci este, a%a cum menioneaz" art.
5 &UE %i art. ', pct. 1 &CE, o instituie comunitar",
ca (i 2arlamentul European, Comisia European, Curtea de 7ustiie sau Curtea de
Conturi.
&e aceea, considerm c folosirea e,presiei Consiliu de (ini%tri#, utili%at adesea
pentru a-0 deose#i de Consiliul Europei sau de Consiliul European, este corect doar
n sensul foarte restrictiv al calitii mem#rilor Consiliului UE .de a fi n acela(i timp
mini(tri n "uvernele statelor mem#re (i repre%entani ai acestor state n acest
Consiliu/, dar este total "re(it din punctul de vedere al atri#uiilor (i rolului pe care
aceast instituie comunitar le are n sistemul instituional comunitar .a(a cum se va
arta n continuare/.
Ca instituie comunitar, ce lucrea% *cu u(ile nc)ise+, Consiliul UE este o#li"at prin
Tratatele institutive (i prin tratatele comunitare ulterioare, inclusiv Tratatul de la
Nisa
20
, s-(i ndeplineasc sarcinile ce i-au fost ncredinate.
nseamn c puterile Consiliului UE re%ult e,clusiv din prevederile tratatelor, iar
e,ercitarea lor nu poate fi fcut dec$t n conformitate cu procedurile prev%ute n ele.
8ai mult dec$t at$t, deci%iile9)otr$rile Consiliului UE, nefiind nele"eri sau acorduri
internaionale, au doar fora uridic prev%ut de Tratatul UE (i nu tre#uie ratificate
de parlamentele naionale.
n plus, doar actele normative comunitare adoptate de Consiliul UE pot fi supuse
controlului de le"alitate al Curii de 7ustiie a CE (i pot fi astfel c)iar anulate.
Tre#uie neles c, astfel, n cadrul Consiliului UE se reali%ea% #alana, adic
compromisul dintre statele mem#re (i interesul comunitar. C)iar dac fiecare stat
mem#ru (i apr propriile interese n cadrul Consiliului, acesta din urm, privit n
totalitatea sa, ca instituie comunitar, este o#li"at s aduc la ndeplinire o#iectivele
(i pro"ramele Uniunii Europene.
Consiliul UE este condus de un pre(edinte asistat de un secretariat "eneral (i un
serviciu uridic distinct de cel al Comisiei Europene. 1ecretariatul "eneral este,
conform art. 204, pct. 2 din TCE, n responsa#ilitatea unui secretar "eneral .nalt
repre%entant al pre(edintelui pentru politica e,tern (i de securitate comun/ asistat de
un secretar "eneral adunct .nsrcinat cu "estiunea afacerilor curente ale
secretariatului "eneral/. 1ecretarul "eneral (i secretarul "eneral adunct sunt numii de
ctre Consiliul UE cu maoritate calificat de voturi.
2re(edinia Consiliului este deinut, conform art. 203 TCE, prin rotaie, succesiv de
ctre fiecare stat mem#ru pentru o perioad de (ase luni.
1uccesiunea la pre(edinie se sta#ile(te, conform art. 203, alin. 2 TCE, de Consiliu cu
unanimitate de voturi. n practic, pre(edinia se sta#ile(te n ordinea alfa#etic a
primei litere cu care ncepe numele rii, n lim#a naional respectiv, spre e,emplu:
:el"ia, &anemarca, ;ermania, ;recia etc.
n mod normal, pre(edinia ncepe la data de 0 ianuarie a fiecrui an, dar, dup un
ciclu de (ase luni, aceast ordine se sc)im#, (i urmtorul mandat ncepe la 0 iunie.
6om meniona c aceea(i rotaie se aplic (i tuturor or"anelor su#ordonate
Consiliului, cum ar fi C<'E2E', "rupurile de lucru (i alte conferine9nt$lniri ale
mini(trilor.
nt$lnirile Consiliului UE sunt sta#ilite de ctre pre(edinte, din proprie iniiativ, la
cererea unuia sau mai multora dintre mem#rii si ori la cererea Comisiei. 1ta#ilirea
nt$lnirilor nu face o#iectul apro#rii celorlali mem#ri ai Consiliului.
n conformitate cu 'e"ulile de procedur ale Consiliului UE, c$nd unul sau mai muli
mem#ri ai acestuia sunt mpiedicai s participe la nt$lnire, ei pot fi repre%entai de
c$te un mandatar9dele"at sau un alt nalt funcionar trimis de "uvernul statului
respectiv.
&in moment ce ace(ti dele"ai nu sunt mem#ri ai "uvernului naional, ei nu pot fi nici
mem#ri ai Consiliului, (i deci nu pot e,prima un vot vala#il. 6otul vala#il poate fi
e,primat numai de ctre mem#rii Consiliului, (i de aceea 'e"ulile de procedur
prevd posi#ilitatea ca, n ca%ul de mai sus, votul s fie e,primat *prin procur+.
C)iar dac tratatele comunitare (i 'e"ulile de procedur ale Consiliului UE cer pentru
adoptarea actelor comunitare un anumit cvorum de vot, Consiliul poate funciona (i n
a#sena unuia sau mai multora dintre mem#rii si .dac se reali%ea% ns cvorumul
de vot cerut/.
ntr-adevr, n conformitate cu noul art. 20=, pct. 0 din TCE, Consiliul decide *prin
votul maoritii mem#rilor si+, care n pre%ent sunt n numr de 0=. nseamn c
tre#uie e,primate cel puin opt voturi.
< pro#lem important s-a pus, n acest sens, n timpul cri%ei constituionale
comunitare, c$nd "uvernul france% a urmat *politica scaunului "ol+. ntre#area ce s-a
pus cu aceast oca%ie a fost: *Ce se nt$mpl dac un stat mem#ru nu trimite nici un
repre%entant sau mandatar al su (i nici nu autori%ea% un alt mem#ru al Consiliului s
vote%e pentru el>+
!(a-numitul *Compromis de la ?u,em#our"+ a rspuns la aceast ntre#are ntr-un fel
foarte specific .a(a cum vom e,plica mai t$r%iu n acest capitol/.
n conformitate cu art. 5.a/ (i .#/ din 'e"ulile de procedur, la nt$lnirile Consiliului
UE particip (i unii mem#ri ai Comisiei.
&e re"ul, la aceste nt$lniri Comisia este repre%entat de ctre pre(edintele ei sau de
ctre comisarul nsrcinat cu pro#lema aflat n discuie.
&e asemenea, conform acelora(i 'e"uli de procedur, un repre%entant al Comisiei
tre#uie s participe la nt$lnirile C<'E2E' sau la cele ale "rupurilor de lucru ale
Consiliului.
5.3.). *rocedura de vot n cadrul Consiliului UE
n afara unor dispo%iii e,prese contrare, maoritatea simpl este suficient pentru
adoptarea )otr$rilor, (i fiecare stat mem#ru dispune n Consiliu de un vot. i
8enionm ns c tratatele prevd ntotdeauna ce cvorum de vot tre#uie folosit
pentru adoptarea unui anumit act comunitar, nels$nd Consiliului li#ertatea @ de a face
aceast ale"ere.
!stfel, se poate spune c ma+oritatea simpl"#, ca modalitate de vot n Consiliu, este
o e,cepie, n timp ce ma+oritatea cali!icat"# a devenit re"ula. 1pre e,emplu:
a/ c$nd Consiliul decide pe #a%a propunerii Comisiei, ceea ce n mod o#i(nuit se
nt$mpl, actul normativ poate fi adoptat doar cu ma+oritatea cali!icat"# .adic prin
ponderarea votului fiecrui stat mem#ru, a(a cum vom arta n continuare/.
1u#liniem c ponderarea voturilor se fcea diferit n sistemul Tratatului CEC< fa de
Tratatul CEE.
!stfel, n sistemul Tratatului CEC<, Consiliul ddea un avi% conform fa de
propunerile Comisiei. !cest avi% conform tre#uie adoptat cu o maoritate calificat, ce
includea n anumite ca%uri .e,pres prev%ute/ un procent de ponderare sta#ilit pentru
fiecare stat mem#ru dup volumul produciei proprii de cr#une (i oel.
n sc)im#, n sistemul Tratatului CE, ponderarea voturilor statelor mem#re se face cu
un anumit numr, sta#ilit pe criterii demo"rafice, politice (i economice, astfel nc$t
at$t statele mari, c$t (i cele mici s poat influena luarea deci%iilor.
!stfel, n pre%ent, conform Tratatului de la !msterdam (i noului art. 20= TCE .a(a
cum a fost modificat prin Tratatul de la Nisa/ (i art. 00A CEE!, situaia numrului
voturilor fiecrui stat mem#ru este:
B Crana, ;ermania, Dtalia (i !n"lia au c$te 00 voturi fiecareE
B 1pania, A voturiE
B <landa, :el"ia, 2ortu"alia (i ;recia, c$te = voturiE
B !ustria (i 1uedia, c$te 5 voturi fiecareE
B &anemarca, Cinlanda (i Drlanda, c$te 3 voturi fiecare, iar ?u,em#ur", 2 voturi.
B adoptarea de deci%ii conform o#iectivelor C272 (i luarea msurilor care favori%ea%
cooperarea poliieneasc (i udiciar n materie penal dintre statele mem#re n cadrul
Uniunii - art. 35, pct. 2, lit. c din TUEE
B transferul aciunilor de cooperare udiciar n materia infraciunilor prev%ute de
art. 23 TUE din Tratatul asupra Uniunii Europene, n titlul D6 al TCE - art. 52 TUE
etc.
5.3.3. Comitetul ,eprezentanilor *ermaneni -C.,E*E,/
31
9 F
&eoarece Consiliul este o instituie cu activitate periodic, intermitent .care lucrea%
doar c$teva %ile pe lun/, iar activitatea n cadrul Comunitilor solicit pre%ena
permanent a mem#rilor Consiliului .ceea ce ar fi imposi#il, datorit calitii lor de
mem#ri ai "uvernelor statelor mem#re/, a fost creat prin Tratatul de fu%iune un
Comitet al 'epre%entanilor 2ermaneni .C<'E2E'/ ai statelor mem#re pe l$n"
Comunitile Europene. !cest Comitet are o activitate continu, %ilnic.
E,istena sa este acum confirmat de noul art. 204 din TCE .a(a cum a fost el
modificat prin Tratatul de la Nisa/.
Comitetul este compus din nali funcionari (i e,peri ai fiecrui stat mem#ru condu(i
de un repre%entant permanent al acelui stat pe l$n" Uniunea European, care are
ran"ul de am#asador.
8enionm c doar statele mem#re au repre%entane permanente
32
pe l$n" UE, n
timp ce rile asociate sau nemem#re pot avea doar misiuni, fie ele (i permanente.
Conform Tratatului din A aprilie 03G= (i noului art. 204 TCE, C<'E2E' tre#uie s
pregteasc lucrrile Consiliului i s e!ecute mandatele ncredinate de acesta".
C<'E2E' este deci un or"an su#ordonat Consiliului, care prin activitatea sa
orientea% (i supervi%ea% activitatea multiplelor "rupuri de e,peri care pre"tesc
lucrrile Consiliului.
n cadrul C<'E2E' se reali%ea% un du#lu dialo": pe de o parte, ntre repre%entanii
statelor mem#re, (i pe de alt parte, ntre fiecare repre%entant (i capitala sa.
!stfel, C<'E2E' se constituie ca o verita#il instan de control politic, ca o veri"
indispensa#il ntre administraiile naionale ."uvernele statelor mem#re/ si instituiile
comunitare.
1u#liniem c prin Tratatul de la 8aastric)t s-au e,tins competenele C<'E2E' (i
asupra pro#lemelor referitoare la afacerile interne, ustiie, politic e,tern (i de
securitate comun.
=.3.5. 0tri$uiile Consiliului UE
Consiliul este instituia comunitar a crei principal atri#uie este adoptarea de
norme uridice o#li"atorii.
Ca or"an le"islativ al Uniunii Europene, el ia deci%iile cele mai importante pentru
reali%area o#iectivelor prev%ute n tratate. n anumite domenii specificate de !ctul
unic european (i de Tratatele de la 8aastric)t, !msterdam (i Nisa el mparte funciile
sale cu 2arlamentul European.
1u#liniem c, n sistemul TCE, puterile Consiliului sunt mai e,tinse dec$t erau n
Tratatul CEC<, unde doar ddea avi%e .simple sau conforme/ sau, prin e,cepie, lua
deci%ii.
Conform prevederilor Tratatului CEE (i ale celor su#secvente
33
.8aastric)t,
!msterdam, Nisa/, atri#uiile Consiliului pot fi re%umate astfel:
0/ e,ercit puterea normativ" adopt$nd acte normative cu for uridic o#li"atorie
.re"ulamente, directive etc, referitoare la aplicarea tratatelor (i politicilor comune. &e
asemenea, el este su#ordonat normelor cu caracter "eneral pe care le adopt el nsu(iE
2/ asi"ur coordonarea politicilor economice ale statelor mem#re .art. 202
TCE, fost art. 05= CEE/. 1ta#ilind noile orientri ale politicilor economice ale
statelor mem#re, el asi"ur fundamentul #unei funcionri a uniunii economice (i
monetareE
3/ n materia relaiilor e,terne, Consiliul e,ercit o aciune de tip "uvernamental,
autoriz1nd desc2iderea negocierilor cu alte state sau or"ani%aii internaionale (i
d$nd Comisiei mandatul de a ne"ocia (i de a nc)eia astfel de acorduri. &e asemenea,
este mputernicit s apro$e acordurile negociate de Comisie (i s adopte
re"ulamente referitoare la 1tatutul funcionarilor (i a"enilor comunitariE
5/ are puterea de a revizui tratatele comunitare (i de a completa eventualele lor
lacune prin utili%area art. 5A din TUE (i art. 30A CE .fost 23= CEE/E
=/ ia decizii de natur" constituional" referitoare la: resursele proprii .art. 2G3 TCE,
fost art. 200 CEE/, ale"erea repre%entanilor n 2arlamentul European prin sufra"iu
universal .art. 030 CE, fost art. 03A CEE/ - su# re%erva ratificrii lor de ctre statele
mem#reE
G/ deine puterea de decizie n materie $ugetar" .art. 2G3 (i urm. TCE/, pe care o
mparte n mod ine"al cu 2arlamentul EuropeanE
4/ asi"ur cooperarea statelor mem#re n domeniile pilonilor al doilea (i al treilea ai
Uniunii.
a/ 3uncia legislativ" a Consiliului UE
n conformitate cu prevederile tratatelor .art. 03, 095, 23, pct. 0, 35, pct. 2 (i 52 TUE,
art. 202 TCE/, Consiliul este instituia comunitar care are puterea de a adopta acte
normative .re"ulamente, directive, deci%ii/ cu for uridic o#li"atorie.
n acest sens, Consiliul poate e,ercita aceast atri#uie doar n conformitate cu
prevederile tratatului". Nu este mai puin adevrat ns c fiecare instituie
comunitar tre#uie sa acioneze n limitele puterilor conferite lor de prezentul
tratat".
!ceste prevederi su#linia% limitele n care se reali%ea% transferul de suveranitate de
la statele mem#re la instituiile comunitare.
&e aceea, Consiliul nu are competene le"islative "enerale de a lua orice deci%ie, ci
numai pe cele care i sunt e,plicit prev%ute de tratat.F!ceasta nseamn c el are doar
puteri con!erite# .puteri atri#uite/ de tratate.
ntr-adevr, n cele mai multe ca%uri Consiliul adopt re"ulamente, emite directive sau
ia deci%ii numai pe #a%a unei propuneri a Comisiei, cu avi%ul 2E (i su# controlul
udiciar al Curii de 7ustiie.
8ai mult c)iar, procedura de vot n cadrul Consiliului "arantea% c interesele
Comunitilor9Uniunii (i ale statelor mem#re sunt respectate.
n ca%ul amendamentelor fcute la propunerea Comisiei, Consiliul poate lua deci%ii
doar cu unanimitate de voturi (i nu poate s adopte nici un act care nu se aseamn cu
propunerea ori"inal.
n acest din urm ca% consultarea 2arlamentului este o#li"atorie.
nseamn c orice modificare a propunerii Comisiei fr a fi fost e,aminat de ctre
2arlament face ca deci%ia Consiliului s fie anula#il de ctre C7CE, pe motivul
nclcrii unei cerine procedurale eseniale.
&e asemenea, n sistemul TCE, conform noului art. 30A, se impune adoptarea oricrei
deci%ii necesare atin"erii o#iectivelor comunitare, fr a se specifica care dintre
instituiile comunitare este mputernicit s o adopte.
n aceste situaii se consider c instituia comunitar ce poate adopta respectiva
deci%ie este doar Consiliul, dar numai prin votul unanim al mem#rilor si, av$nd n
vedere propunerea Comisiei (i dup ce a consultat 2arlamentul European.
Totu(i doctrina comunitar consider c aceste situaii nu pot crea oportuniti
nelimitate de a e,tinde puterile Consiliului, at$ta vreme c$t tratatele
"arantea% c validitatea unui act normativ comunitar este su#ordonat in acela(i timp
propunerii Comisiei, consultrii 2arlamentului, controlului Curii de 7ustiie (i votului
unanim sau cu maoritatea calificat a mem#rilor Consiliului.
&e aceea, n situaia pre%entat mai sus, tre#uie s prevale%e interesul comunitar, cci
aciunea Consiliului este ustificat doar dac permite atin"erea unuia dintre
o#iectivele prev%ute de tratate.
2e de alt parte, n procedura de cooperare instituional prev%ut de !ctul unic
european, po%iia comun a Consiliului (i 2arlamentului, ca (i a doua lectur ntresc
rolul 2arlamentului n procesul le"islativ, ca o "aranie mpotriva aciunilor
Consiliului, c)iar dac aceast procedur complicat poate, n lipsa unei nele"eri
ntre instituiile comunitare, s parali%e%e procesul de luare a deci%iilor la nivel
comunitar.
$/ 3uncia de reprezentare e4tern" a Consiliului UE
n conformitate cu art. 000, 033 (i 300 din TCE, Consiliul UE are competena de a
nc)eia nele"eri9acorduri internaionale ntre Uniune (i unul sau mai multe state sau
or"ani%aii internaionale.
Cu privire la aceste nele"eri, Consiliul poate mandata Comisia de a le ne"ocia, dup
ce n preala#il a o#inut opinia Curii de 7ustiie privind compati#ilitatea unor astfel de
nele"eri cu prevederile tratatelor.
&in interpretarea prevederii de mai sus re%ult c, n aceste situaii, rolul Consiliului
este limitat la a da directivele necesare Comisiei pentru ne"ociere (i la a apro#a, cu
maoritatea calificat sau unanimitate .conform tratatelor/, nc)eierea acestor
nele"eri sau acorduri9contracte.
&e asemenea, a(a cum s-a o#servat dea din practica Curii de 7ustiie, termenul
*nc)eierea de nele"eri9acorduri+ include orice ntreprindere sau entitate
.economic - n.a./ care i poate asuma angajamente cu for obligatorie, ca
subiecte de drept internaional, oricare ar fi denumirea lor formal".
2e de alt parte, opinia Curii de 7ustiie, anterioar nceperii ne"ocierilor dintre
Uniune (i alte su#iecte de drept internaional, are importante consecine le"ale,
deoarece ea are un caracter o#li"atoriu, (i nu consultativ.
ntr-adevr, n ca%ul unei opinii ne"ative, nele"erea9acordul va putea s intre n
vi"oare doar n conformitate cu art. 300, pct. G din TCE .referitor la amendarea
tratatelor/.
6om mai nota c, n conformitate cu art. 53 TUE (i art. 033 TCE, nc)eierea de
acorduri de asociere este supus avi%ului conform al 2E luat cu votul maoritii
mem#rilor si. n sf$r(it, n ca%ul prev%ut de art. 000 TCE, al acordurilor ce intr n
domeniul :CE, este necesar (i avi%ul acestui or"an comunitar alturi de avi%ul 2E si
C7CE.
&e asemenea, conform art. 0A, pct. 0 din TUE, pre(edinia Consiliului repre%int
Uniunea n materiile ce in de politica e,tern (i de securitate comun, e,prim$nd
po%iia Uniunii n or"anismele sau conferinele internaionale. n plus, pre(edinia
Consiliului are responsa#ilitatea de a pune n aplicare deci%iile adoptate
5
.la nivelul
Uniunii/ n domeniul politicii e,terne (i de securitate comune (i de a ve")ea
3=
la
coerena (i eficacitatea aciunilor Uniunii.
n sf$r(it, conform art. 25, pct. 0-5 din TUE, Consiliul poate autori%a pre(edinia,
asistat, dac este ca%ul, de ctre Comisie, pentru a an"aa ne"ocieri n vederea
nc)eierii de acorduri cu unul sau mai multe state sau or"ani%aii internaionale n
aplicarea politicii e,terne (i de securitate comune a Uniunii. n acela(i timp, conform
art. 25, pct. = din TUE, a#sena an"aamentului definitiv al unuia dintre statele
mem#re n Consiliu nu afectea% aplicarea provi%orie a acordului.
c/ 3uncia de coordonare a politicilor economice ale statelor mem$re
n conformitate cu art. 202 TCE, Consiliul este mputernicit s asigure coordonarea
politicilor economice generale ale statelor membre".
2oliticile comunitare n"lo#ea% aciunile conduse direct de instituiile comunitare,
precum (i aciunile statelor mem#re coordonate (i armoni%ate la nivel comunitar.
E,ist deci dou niveluri deose#ite n cadrul politicilor comunitare n funcie de
e,tensiunea (i intervenia competenelor comunitare. !stfel, n plan strict uridic, se
distin":
B politicile comune (i
B politicile de armoni%are.
&e fapt, coordonarea acestor politici repre%int *un complement necesar reali%rii (i
funcionrii pieei comune+.
ntr-adevr, aceast atri#uie a Consiliului este important, deoarece tratatul nu putea
s prevad un pro"ram precis pentru funcionarea pieei comune (i nici care sunt
politicile comune necesare asociate ei.
1e pot meniona ca domenii de coordonare: politica conunctural, #alana de pli,
politica comercial, politica monetar, politica social, cercetarea (i de%voltarea
te)nolo"ic sau coe%iunea economic (i social.
Ela#orarea politicilor comunitare este un proces comple,, ce varia% n funcie de
aplicarea tratatelor (i de preferinele su#iective ale statelor mem#re. 2rincipalul
o#stacol n ela#orarea politicilor comunitare se pare c este etero"enitatea structurilor
interne ale statelor mem#re.
Totu(i fundamentul uridic n ela#orarea politicilor comunitare l repre%int
dispo%iiile tratatelor comunitare (i ale actelor adoptate de instituiile comunitare n
aplicarea lor, in$nd cont de:
B interaciunea dintre cele trei Comuniti .ca%ul politicii ener"etice/E
B interaciunea dintre politica intern (i cea e,tern .ca%ul politicii a"ricole/E
B interaciunea dintre politicile sectoriale .ca%ul poiiticii transporturilor, ce nu poate
fi separat de concuren sau de politica fiscal/E
B interaciunea dintre se"mentele aceleia(i politici .ca%ul politicilor re"ionale,
care implic o pluralitate de aciuni la nivel re"ional/.
Este interesant c nici Tratatele institutive (i nici tratatele comunitare su#secvente nu
fac referire la instituiile sau or"anele comunitare implicate n definirea acestor
politici sau la forma actului normativ care tre#uie adoptat.
!ceasta e,plic marea varietate a actelor folosite, cum ar fi: declaraii ale Consiliului,
re%oluii ale Consiliului (i ale repre%entanilor "uvernelor statelor mem#re, pro"rame
de lucru, Carte !l# etc.
8ai mult c)iar, dac dispo%iiile tratatelor sunt insuficiente pentru definirea politicilor
comunitare sau a formei actelor ce tre#uie adoptate, instituiile comunitare pot folosi,
cu titlu complementar, art. 23= CEE .art. 30A CE nou/.
2entru a surmonta aceste pro#leme, ncep$nd cu !ctul unic european, tratatele
comunitare su#secvente au codificat anumite practici comunitare (i au introdus noi
o#iective politicilor dea e,istente sau noi competene anumitor instituii (i9sau or"ane
comunitare.
!stfel, Tratatul asupra Uniunii Europene a reclasificat politicile comunitare n 20 de
titluri .referitoare la li#era circulaie, a"ricultur, politica economic (i monetar etc./
(i a introdus noi competene.
n sf$r(it, tre#uie su#liniat faptul c, prin coordonarea acestor politici, Consiliul nu are
puterea politic de a impune statelor mem#re o anumit form de cooperare, deoarece
aceasta ar repre%enta o inadmisi#il e,tindere a atri#uiilor sale prev%ute de tratate.
&e aceea, la nivel comunitar, se o#serv n ultima perioad dou tendine maore.
2e de o parte, Consiliul UE mpreun cu Comisia European ela#orea% propuneri de
politic economic cu caracter pro"ramatic, de viitor, ce sunt supuse anali%ei (i
de%#aterilor n statele mem#re, iar pe de alt parte, s-au recunoscut influena
Consiliului European .ca or"anism de cooperare politic ntre statele mem#re/ (i
a#ilitatea lui de a discuta (i a propune noi domenii de politici comunitare sau
m#untirea celor e,istente.
Cu toate acestea doctrina comunitar este contrar tendinei unor instituii comunitare
.Consiliul UE (i Comisia European/ de a permite e,cesiv influenarea activitii lor
de ctre Consiliul European.
1e consider c tendina de *su#ordonare+ a procesului deci%ional comunitar summit-
urilor Consiliului European nu face dec$t s aduc atin"ere #alanei de puteri reali%ate
prin tratate n sistemul instituional comunitar (i transferului democratic de
suveranitate de la statele mem#re la instituiile comunitare.
Totu(i nu pot fi ne"ate sau minimali%ate implicarea Consiliului European n
activitatea comunitar (i mai ales atri#uiile ce i-au fost conferite prin TUE n
domeniile pilonilor al doilea (i al treilea ai Uniunii sau competena sa n numirea
pre(edintelui Comisiei Europene, a(a cum vom vedea n continuare.
d/ 3uncia de coordonare a cooper"rii statelor mem$re n pilonii al doilea %i al
treilea ai Uniunii Europene
Cooperarea statelor mem#re n domeniile pilonilor al doilea (i al treilea ai Uniunii
este re"lementat, conform Tratatului de la Nisa, de titlurile 6 (i 6D ale Tratatului
asupra Uniunii Europene.
1e remarc faptul c aceste activiti de cooperare se desf(oar pe dou niveluri:
comunitar (i #i9multilateral prin procedura cooperrii ntrite.
n domeniul pilonului al doilea al Uniunii, Consiliul este instituia comunitar a#ilitat
de prevederile dispo%iiilor le"ale evocate mai sus de a coordona (i de a pune n
practic aciuni
3G
, po%iii
34
sau msuri concrete de politic e,tern (i de securitate
comun la nivelul Uniunii. !stfel, conform art. 03, pct. 3 din TUE, Consiliul
recomand Consiliului European strategiile comune n domeniul PESC i adopt
aciunile i poziiile comune'
1
.
n acela(i timp, conform art. 05, pct. = din TUE, Consiliul tre#uie *informat+ de ndat
despre orice aciune naional luat n aplicarea unei aciuni comune a Uniunii. 8ai
mult c)iar, pentru a se asi"ura eficacitatea ma,im (i conver"ena aciunilor
comunitare, statele mem#re sunt o#li"ate, conform art. 0G din TUE, s se informe%e
reciproc (i s de%#at n cadrul Consiliului orice pro#lem ,^de politic etern i de
securitate comun care prezint un interes general!.
&e asemenea, tot Consiliul are a#ilitarea de a revi%ui .conform art. 05, pct. 2 din
TUE/ principiile (i o#iectivele aciunilor comune, de a nc)eia .conform art. 25, pct. 0
din TUE/ acorduri cu unul sau nai multe state ori or"ani%aii internaionale n
aplicarea strate"iilor comune sta#ilite de Consiliul European sau
de a autori%a .conform art. 24 C din TUE/ instituirea cooperrii ntrite ntre statele
mem#re n domeniul 2E1C.
1u#liniem c politica e,tern (i de securitate comun include la nivel comunitar,
conform art. 04, pct. 1 din TUE, ansamblul c#estiunilor referitoare la securitatea
$niunii, inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare comune
%
""".
1e constat c
3A
prevederile art. 04, pct. 0 din TUE reiau formula dea avansat prin
Tratatul de la 8aastric)t de definire a 2E1C, dar o de%volt su#stanial prin adu"area
a(a-numitei *clau%e evolutive+ referitoare la definirea politicii de aprare comune.
&ar, conform art. 04, pct. 0, alin. 2 din TUE, politica e,tern, de securitate (i aprare
comun a Uniunii nu poate afecta politicile proprii ale statelor mem#re n aceste
domenii (i nici o#li"aiile ce acestea le au ca mem#re ale N!T<.
8ai mult dec$t at$t, conform art. 04, pct. 2 din TUE, cooperarea statelor mem#re n
cadrul Uniunii n domeniul politicii e,terne, de securitate (i aprare comune nu poate
include dec$t aspecte le"ate de misiuni umanitare i de evacuare, misiuni de
meninere a pcii i intervenii ale forelor combatante necesare gestiunii situaiilor
de criz& inclusiv misiuni de restabilire a pcii". 5e asemenea, conform art. 23, pct.
2, alin. final din TUE, Consiliul UE nu are competena de a adopta n 2E1C deci%ii ce
au implicaii militare sau le"ate de domeniul aprrii.
n acest fel o#servm c, cel puin pentru moment, intervenia comunitar n domeniul
securitii (i aprrii comune este limitat, d$ndu-se prioritate opiunilor statelor
mem#re, indiferent c ele sunt determinate de un interes naional sau de apartenena
statului la N!T<.
8ai tre#uie s amintim c, n e,ercitarea atri#uiilor conferite de TUE n domeniul
2E1C, Consiliul, respectiv pre(edintele su, este asistat, conform art. 0A, pct. 3 din
TUE, de secretarul "eneral
33
al Consiliului, care eercit funciunile de nalt
reprezentant pentru politica e!tern i de securitate comun".
&ac este necesar ns, conform art. 0A, pct. = din TUE, Consiliul poate numi n
domeniul 2E1C anumii reprezentani speciali", crora s le confere mandate
limitate la pro#leme particulare, punctuale.
n acela(i timp, conform art. 2= din TUE, Consiliul este autat di H Comitetul 2olitic (i
de 1ecuritate
50
, care, n #a%a noilor re"lementri, do#$nde(te lar"i competene n
2E1C.
n plus, conform art. 20 din TUE, Consiliul tre#uie s consulte (i sE
informe%e9periodic 2arlamentul European n le"tur cu aspectele principale (
opiunile fundamentale de politic e,tern (i de securitate comun a Uniunii. C)ia
statele mem#re sau Comisia poate, conform art. 22 din TUE, sesi%a Consiliul ci orice
pro#lem ce ine de acest domeniu (i i poate pre%enta propuneri.
n acest domeniu, deci%iile Consiliului se iau de re"ul cu unanimitate dI voturi, c)iar
dac e,ist a#ineri de la vot
50
.
n ceea ce prive(te cooperarea direct, #i9multilateral a rilor mem#re aceasta se
poate desf(ura, conform art. 24 !, :, C, & (i E din TUE, (i n cadru comunitar al
cooperrii ntrite, n care Consiliul autori%ea% cu maoriti calificat, conform art.
24 C din TUE, punerea n aplicare a aciunilor sai po%iiilor comune decise de statele
participante.
2entru domeniul pilonului al treilea al Uniunii, vom reaminti c Tratatu de la
!msterdam a modificat esenial Tratatele institutive pentru a putea face CE Uniunea
European s devin n acela(i timp *un spaiu de li#ertate, securitate (i ustiie+. n
acest sens se nele" importana titlului D6 al TUE, dedicat cooperrii poliieneti i
judiciare n materie penal", (i a normelor ce re"lementea% atri#uiile instituiilor
comunitare n reali%area acestui o#iectiv, ca (i sc)im#area titlului pilonului al treilea
al Uniunii din *cooperare n domeniul ustiiei (i afacerilor interne+ .7!D/ n
*cooperare poliieneasc (i udiciar n materie penal+ .C272/.
&e altfel, nc din 033A, Consiliul a adoptat
52
dou aciuni comune pentru punerea n
practic a unei reele udiciare europene, av$nd drept scop sta#ilirea de puncte de
contact .sc)im# de informaii (i reuniuni periodice ale autoritilor naionale
competente/ ntre urisdiciile statelor mem#re, care s permit ntrautorarea pentru
formele "rave de criminalitate transfrontalier or"ani%at.
n #a%a TUE, Consiliul UE devine competent, conform art. 35, pct. 2 din TUE, s ia
toate msurile necesare (i s favori%e%e cooperarea dintre statele mem#re n acest
domeniu, astfel nc$t s poat fi reali%ate o#iectivele Uniunii.
ns, conform art. 33 (i 53 din TUE, cooperarea statelor mem#re la nivel comunitar n
aceste domenii nu poate aduce atin"ere responsa#ilitilor pe care acestea le au de a
menine ordinea pu#lic (i securitatea intern pe teritoriile lor naionale (i nici
reali%rii celorlalte o#iective prev%ute de tratate, respectrii
*acJuis+-ului comunitar (i a sistemului instituional unic ori coe%iunii economice (i
sociale sta#ilite de titlul 6DD al TUE. 8ai mult c)iar, Consiliul are, conform art. 32 din
TUE, o#li"aia de a fi,a condiiile (i limitele n care Europol-ul (i Euroust
53
-ul pot
interveni pe teritoriile statelor mem#re.
n domeniul pilonului al treilea al Uniunii, Consiliul poate adopta, conform art. 32,
pct. 2 din TUE, cu unanimitate de voturi .pe #a%a propunerii oricrui stat mem#ru sau
a Comisiei (i dup avi%ul 2E/ acte normative (i msuri de aplicare .deci%ii-cadru,
deci%ii (i9sau convenii/ supuse controlului de le"alitate (i interpretrii Curii de
7ustiie .conform art. 3= din TUE/.
n vederea e,ercitrii atri#uiilor ce-i revin n cooperarea poliieneasc (i udiciar n
materie penal, Consiliul este asistat (i autat de un comitet de coordonare creat n
#a%a art. 3G din TUE pe l$n" C<'E2E'. !cest Comitet are sarcina de a formula
avi%e n atenia Consiliului, fie la cererea acestuia, fie din oficiu, (i de a contri#ui la
pre"tirea lucrrilor acestei instituii comunitare n domeniile de cooperare vi%ate de
art. 23
55
din TUE.
n sf$r(it, conform art. 50, 50 ! (i 50 : din TUE, Consiliul poate autori%a .cu
maoritate calificat, pe #a%a iniiativei a cel puin opt state mem#re sau a propunerii
Comisiei (i dup consultarea 2E/ instaurarea ntre statele mem#re a unei cooperri
ntrite n domeniile vi%ate de titlul D6 al TUE. 1tatele mem#re care nu au participat
iniial la cooperarea ntrit n aceste domenii pot, conform art. 53 : din TUE, s se
alture n orice moment deci%iilor iniiale sau msurilor dea luate la nivel comunitar
.a(a-numita *clau% de desc)idere+/.
Totu(i, conform art. 53 ! din TUE, cooperarea ntrit nu poate fi angajat dect n
ultim instan
'(
, atunci cnd Consiliul constat C nu pot fi realizate altfel ntr-un
interval de timp rezonabil", o#iectivele cooperrii dintre statele mem#re n domeniul
activitilor poliiene(ti (i udiciare n materie penal.