Comisia European

Comisia este o instituie foarte important a sistemului instituional comunitar, din

moment ce reprezint interesul comunitar comparat cu interesul naional al fiecrui
stat membru.
Ea este rspunztoare de modul n care interesul comunitar prevaleaz atunci cnd un
stat membru sau Consiliul UE ia o decizie referitoare la realizarea obiectivelor
comunitare.
De asemenea, prin prezena sa nentrerupt, prin competena personalului su i prin
relaiile sale mondiale, Comisia joac un rol major n interarea european.
n plus, analiznd atribuiile i responsabilitile sale prevzute de art. !"" din #CE,
Comisia apare ca oran e$ecutiv al Comunitilor%UE, i n aceast calitate ea
constituie &motorul ce antreneaz activitile comunitare'.
(.).". Compoziia Comisiei Europene
n conformitate cu art. !"* din #CE, Comisia European este compus din membrii
alei pe baza competenei lor generale +profesionale , n.a.- i care ofer toate
garaniile de independen".
De asemenea, art. !"* #CE +fost art. "(. CEE- prevede c membrii Comisiei trebuie
s fie naionali ai statelor membre, i nu mai mult de doi pot avea aceeai
naionalitate.
n prezent sunt !/ de comisari, deoarece fiecare dintre cele cinci state mari +0rana,
1ermania, 2talia, 3nlia i 4pania- are cte doi membri, iar celelalte ri, cte unul.
n mod evident, n perspectiva aderrii viitoare de noi ri, s,a decis modificarea
numrul de comisari pentru a respecta ealitatea n drepturi a tuturor statelor Uniunii.
n acest sens, un prim pas a fost fcut prin 5rotocolul asupra instituiilor comunitare n
perspectiva lririi Uniunii, ane$at #ratatului de la 3msterdam, care a fi$at
compoziia Comisiei la cte un naional din fiecare stat membru, sub condiia c i
ponderea voturilor n Consiliu va fi modificat.
Ulterior, prin art. ), pct. " din 5rotocolul asupra lririi Uniunii Europene ane$at
#ratatului de la 6isa s,a decis ca, ncepnd cu " ianuarie !//(, Comisia s fie
compus dintr-un naional al fiecrui stat membru", indiferent cte state vor fi
incluse n Uniune la acea dat.
Dup ce ns Uniunea va fi format din !. de state membre, prima Comisie numit
var avea un numr de comisari inferior
)7
numrului de state. n plus, comisarii vor fi
alei pe baza unei &rotaii ealitare'
).
i vor fi considerai ca un &coleiu'
)8
de
comisari.
9enionm c 5rotocolul asupra lririi Uniunii nu definete nc procedura &rotaiei
ealitare', dar stabilete n art. ) pct. * i ) c ansamblul criteriilor i regulilor
necesare fixrii automate a compoziiei colegiilor succesive va fi hotrt de
Consiliu prin vot unanim i cu aplicarea urmtoarelor principii:
: statele sunt egale n drepturi n ceea ce privete determinarea ordinii de rotaie i a
timpului prezenei naionalilor lor n Comisie, i drept consecin intervalul dintre
numrul total de mandate deinute de naionalii a dou state membre date nu poate fi
niciodat mai mare de 1 (unu) - art. ), pct. *, lit. a;
: fiecare colegiu succesiv trebuie constituit astfel nct s reflecte suficient de bine
evantaiul demografic i geografic al ansamblului statelor membre ale !niunii - art.
) , pct. *, lit. b;
: orice stat are dreptul de a numi +i de a avea , n.a.- n momentul aderrii sale la
!niune un naional n Comisie, pn cnd celelalte reguli de mai sus se aplic- art. ),
pct. )'.
Conform art. !"* din #CE, numrul membrilor Comisiei este fi$at de Consiliu cu
unanimitate de voturi.
n ceea ce privete numirea membrilor Comisiei, s,a decis modificarea cu ncepere de
la " ianuarie !//( a procedurii folosite pn n prezent.
3stfel, conform art. !"), pct. ! al #CE +aa cum a fost modificat prin #ratatul de la
6isa-, preedintele Comisiei va fi desemnat de ctre Consiliul European cu majoritate
calificat de voturi i va fi aprobat de 5arlamentul European.
3poi Consiliul UE, statund cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele
Comisiei desemnat conform procedurii de mai sus, va adopta lista celorlali membrii
ai Comisiei.
3ceast list trebuie s in seama de propunerile fcute de 4tatele membre i de
prerea preedintelui Comisiei deja desemnat.
n final, preedintele i membrii Comisiei constituii n &coleii' sunt aprobai de 5E
i numii +cu majoritate calificat- n funcie de ctre Consiliul UE.
5e baza aprobrii coleiului, preedintele Comisiei poate numi vicepreedinii
)<

+conform art. !"., pct. *, #CE-.
Este de remarcat faptul c aceast procedur nu ec=ivaleaz cu o nvestitur a
Comisiei de ctre 5arlament +din moment ce uvernele naionale propun membrii
Comisiei, iar Consiliul i numete-, dar amplific rolul avizului prealabil al
5arlamentului i votului su de ncredere n procedura de numire a comisarilor.
n acelai timp se observ c, prin noua procedur de numire a comisarilor, se reduce
substanial totui &puterea' uvernelor naionale de a impune o anumit personalitate
fie ca preedinte, fie ca membru n coleiu.
n acest sens, doctrina de specialitate
(/
a emis deja ideea c &trebuie inut cont n
aceast materie de decalajul care e$ist ntre dispoziia juridic prevzut de tratat i
practica instituional care se dezvolt la nivel comunitar i care face ca numirea
comisarilor s fie obiectul unui compromis acceptabil de toate statele membre'.
9andatul individual al comisarilor nceteaz, conform art. !"( #CE prin> rennoire
reulat +adic prin rotaia prevzut de art. ), pct. ! din 5rotocolul asupra lririi UE
ane$at #ratatului de la 6isa-, demisie voluntar, demisie din oficiu sau deces. De
asemenea, reamintim c mandatul ntreii Comisii poate nceta ca urmare a adoptrii
moiunii de cenzur prevzute de art. !/" #CE.
Demisia din oficiu este dispus, conform art. !"*, pct. !, alin. final i art. !"7 #CE, de
ctre Curtea de ?ustiie, la cererea Consiliului UE sau a Comisiei +cu aprobarea
coleiului, conform art. !"., pct. ) din #CE-, dac comisarul nu mai ndeplinete
condiiile necesare pentru exercitarea funciilor sale ori a comis o fraud grav".
n cazurile de ncetare individual a mandatului comisarilor, nlocuirea lor se face
conform procedurii de numire prezentate anterior.
#otui, conform art. !"(, alin. * din #CE, pentru a se putea menine cuplajul dintre
mandatul comisarilor i cel al parlamentarilor europeni, comisarul sau comisarii
numii n locurile devenite vacante vor avea un mandat mai redus, adic pn la
e$pirarea celor cinci ani calculai de la numirea Comisiei.
Dac demiterea comisarilor se face prin moiune de cenzur, conform art. !"(, alin. )
din #CE, vec=ea Comisie i continu activitatea pn cnd Consiliul UE decide
nlocuirea ei sau nu.
Independena membrilor Comisiei este ns trstura caracteristic a compoziiei ei.
3ceast independen este o problem foarte important, din moment ce Comisia
reprezint interesul eneral comunitar, i pentru aceasta membrii ei trebuie cel mai
adesea s ia poziie fa de uvernele naionale, care tind s,i impun punctul lor de
vedere.
3vnd n vedere aceast &independen', tratatele impun anumite obliaii att statelor
membre, ct i comisarilor.
3stfel, conform art. !"*, pct. !, alin. ! i art. !".; pct. " i ! din #CE, membrilor
Comisiei le este interzis s cear sau s primeasc, n realizarea sarcinilor lor, vreo
instruciune de la uvernele naionale sau de la alte instituii ori orane comunitare. Ei
trebuie s se abin de la orice activitate incompatibil cu natura atribuiilor lor.
n timpul mandatului lor, comisarii nu pot fi anajai, conform art. !"*, pct. !, alin. *
din #CE, n alte activiti, oricare ar fi natura lor, iar dup ncetarea atribuiilor lor ei
sunt obliai s se comporte cu interitate i discreie, mai ales n privina avantajelor
i beneficiilor avute n aceast calitate.
Dac comisarul ncalc aceste obliaii, el poate fi demis
("
de Curtea de ?ustiie la
cererea Comisiei sau a Consiliului sau i poate pierde drepturile de pensie.
n sfrit, art. "!,"( din 5rotocolul privind privileiile i imunitile Comunitilor
Europene i ale funcionarilor i aenilor comunitari, ane$at #ratatului de fuziune,
prevd o serie de privileii i imuniti pe care orice comisar le are, pe durata
mandatului, pentru a nu fi perturbat n corecta i completa ndeplinire a ndatoririlor
sale. @
9embrii Comisiei sunt numii, conform art. !") din #CE, pentru o perioad de cinci
ani +ca i n cazul membrilor 5arlamentului- i sunt reeliibili.
4ubliniem c, din interpretarea dispoziiilor tratatului referitoare la aleerea, respectiv
demiterea comisarilor, trebuie s neleem c, pe durata mandatului lor, comisarii nu
pot fi eliberai din funcie de uvernele naionale.
n eneral, preedintele Comisiei are un rol administrativ i protocolar. El rspunde de
convocarea reuniunilor i reprezint Comisia n relaiile cu terii, inclusiv n faa
Consiliului i a 5arlamentului.
5rin #ratatul de la 6isa ns, preedintele Comisiei a dobndit, conform art. !"., pct.
" i ! din #CE, puteri sporite n ceea ce privete oranizarea intern a Comisiei i
atribuirea sau modificarea
(!
responsabilitilor ntre membrii coleiului.
0iecare comisar are deci ndatoriri specifice, ce privesc unul sau mai multe domenii
de activitate. n acelai timp ns, deciziile luate de fiecare comisar n domeniul lui de
responsabiliti sunt considerate &deciziile Comisiei', deoarece aceasta lucreaz, dup
cum aminteam anterior, ca un oran coleial.
5e de alt parte, fiecare membru al Comisiei are propriul su personal, numit cabinet,
care l asist n ndeplinirea ndatoririlor sale. Aefii de cabinet sau reprezentanii lor se
ntlnesc sptmnal pentru a preti lucrrile Comisiei.
Ba aceste ntlniri pretitoare se stabilesc i problemele asupra crora comisarii nu
mai trebuie s discute +aa,numitele ,puncte A! i pentru care adoptarea unei decizii
n Comisie este o formalitate.
3desea, ntlnirile efilor de cabinet sau ale reprezentanilor lor sunt dedicate
discutrii dosarelor dificile sau a celor privind nclcrile de procedur. 4copul
acestor ntlniri este de a face propuneri de aciuni ce trebuie luate de ctre Comisie.
Cu alte cuvinte, Comisia, prin comisarii ei, dezbate efectiv doar dosarele asupra
crora efii de cabinet nu au ajuns la nici o neleere.
De asemenea, efii de cabinet au ntlniri reulate destinate discutrii problemelor
privind ajutorarea statelor sau, mai puin frecvent, nclcrii directivelor comunitare.
Cazurile urente pot fi discutate n orice moment direct de ctre comisari.
3ctele Comisiei de numesc &deliberri' i se iau cu majoritate de voturi.
4ubliniem c nu trebuie considerat Comisia ca un oran de funcionari ierar=ic
subordonat Consiliului UE, deoarece ea este o instituie comunitar ce are propria sa
responsabilitate politic.
Cesponsabilitatea politic a Comisiei, aa cum artam anterior, este impus de
tratatele comunitare prin diferite dispoziii, dintre care amintim cu titlu de e$emplu>
dreptul 5E de a demite n bloc Comisia prin folosirea moiunii de cenzur,
participarea Comisiei la edinele 5E sau ale Consiliului UE, obliaia Comisiei de a
raporta Consiliului UE sau 5E activitile desfurate etc.
Comisia adopt, n conformitate cu art. !"8, pct. ! din #CE, ,propriile sale reguli de
procedur care s asigure c ea nsi i departamentele sau serviciile sale
acioneaz n concordan cu prevederile tratatelor

.
!omisia i desfoar activitatea n aa"numitele direcii generale (#$), servicii i
grupuri.
3ceste uniti oranizatorice corespund mai mult sau mai puin capitolelor #ratatelor
institutive, spre e$emplu> serviciul ?uridic, serviciul purttorului de cuvnt, direcia
eneral D1 2 , relaii e$terne, D1 DE , instituii financiare i drept comercial, D1
DD2 , uniune vamal i ta$are indirect, serviciul de securitate, serviciul proteciei
consumatorilorFetc.
0iecare dintre aceste uniti este condus de un director eneral, aa cum prevd
Ceulamentul personalului i oficialilor i condiiile de anajare a altor funcionari ai
Comunitilor Europene.
5ersonalul Comisiei +n prezent peste !"./// de persoane- este recrutat direct de ctre
aceasta pe criterii eorafice.
Gbliaiile privind independena membrilor Comisiei, amintite mai sus, se aplic
mutatis mutandis i personalului i funcionarilor Comisiei.
Comisia poate s delee pe propriii membri sau pe nalii funcionari comunitari
pentru a desfura anumite activiti.
Delearea este supus unor reuli foarte stricte, cci prin acest procedeu Comisia nu
poate s,i depeasc propriile competene.
De aceea, delearea trebuie s fie e$plicit i s stabileasc e$act ntinderea
mandatului acordat.
n plus, C?CE a decis c delearea nu poate fi acordat pentru e$ercitarea unei puteri
discreionare a Comisiei, ci doar n privina atribuiilor ei e$ecutive. 9ai menionm
c n nici un caz comisarii nu sunt membri ai unitilor Comisiei.
"#$#%# Atribuiile i puterile Comisiei &uropene
3tribuiile i puterile Comisiei Europene sunt descrise n mai multe prevederi ale
#ratatelor institutive sau ale celor subsecvente i pot fi rezumate
(*
astfel>
a- Comisia particip la procedura comunitar leislativ, avnd drept de iniiativ
leislativ. n plus, Comisia are o putere normativ proprie sau poate emite
recomandri i opinii;
b- Comisia este ardianul tratatelor comunitare, fiind mputernicit s ntreasc
aplicarea dreptului comunitar +primar sau derivat-;
c- Comisia este un oran e$ecutiv, care e$ercit puteri de decizie ce i,au fost
conferite de ctre Consiliu. De asemenea, ea implementeaz buetul i public
raportul anual asupra activitilor Comunitii%Uniunii;
d- Comisia reprezint interesele Uniunii i poate neocia acorduri sau neleeri
internaionale conform mandatului dat de Consiliu.
a! 'articiparea la procedura legislativ
n conformitate cu prevederile tratatelor comunitare, Consiliul UE poate adopta acte
normative comunitare numai pe baza unei propuneri a Comisiei.
5rin prezentarea proiectelor de reulamente, directive i decizii, Comisia particip la
&modelarea deciziilor luate de Consiliu'.
3ceast atribuie de iniiativ leislativ face din Comisie &oranul motrice al
interrii europene
()
'. Dac analizm numai prevederile #ratatului Comu,
nitii Europene, observm c peste "// de articole diferite se refer la obliaia
Comisiei de a ,face propuneri", ncepnd de la asiurarea bunei funcionri i a
dezvoltrii pieei comune i continund cu UE9, buetul, revizuirea tratatelor,
neocierea de noi acorduri internaionale sau de acte de adeziune de noi state etc.
De asemenea, nu poate fi uitat implicarea Comisiei n realizarea cooperrii statelor
membre n pilonii al doilea i al treilea ai Uniunii, prevzut de #UE.
3stfel, conform art. ") pct. ) i art. )! din #UE, Comisia trebuie s propun
Consiliului msurile necesare punerii n aplicare a aciunilor comune n domeniul
5E4C i C5?5. n acelai sens, conform art. *), pct. ! din #UE, ea face propunerile
pentru deciziile,cadru, deciziile i msurile de e$ecutare ce vor fi adoptate de Consiliu
n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare penale a statelor membre. De
asemenea, tot Comisia trebuie, conform art. )/ 3, pct. " i ! din #UE, s prezinte
Consiliului propunerea de instituire a cooperrii ntrite n domeniul C5?5 la cererea
statelor membre implicate i s solicite acordarea &autorizrii' unei astfel de forme de
colaborare.
5entru realizarea rolului su de iniiator leislativ, Comisia nu lucreaz dup bunul ei
plac, ci doar n conformitate cu interesul comunitar, adic propunerile sale trebuie s
se refere la realizarea obiectivelor comunitare prevzute de tratate
((
.
De asemenea, Consiliul poate cere Comisiei, conform art. !/8 din #CE, s fac
propuneri pentru realizarea unui anumit obiectiv comunitar sau, conform art. "), pct.
) din #UE, s prezinte msurile necesare punerii n practic a aciunilor comune
adoptate n domeniul 5E4C.
n sistemul tratatelor CE i Euratom, ori de cte ori Consiliul acioneaz pe baza
propunerilor Comisiei, se consider c aceasta are un drept exclusiv de iniiativ
legislativ#
9ai menionm c, n anumite situaii, Comisia este obliat s,i prezinte
propunerile ntr,o perioad determinat, i nerespectarea acestei date d dreptul
oricrei instituii comunitare sau oricrui stat membru de a cere C?CE s constate
omisiunea
(7
coleiului de a aciona +drept consecin C?CE poate impune Comisiei s
acioneze-.
n alte situaii, cum ar fi spre e$emplu cea prevzut de art. 8< #CE, Comisia nu este
inut s respecte o anumit perioad.
9ai trebuie subliniat faptul c tratatele de la 9aastric=t i 6isa au ntrit i au
conservat dreptul de iniiativ al Comisiei, mputernicind c=iar 5E s,i solicite
prezentarea unor propuneri normative.
n toate cazurile cnd Comisia i e$ercit dreptul su de iniiativ leislativ se
consider c propunerile ei reprezint fundamentul pe baza cruia Consiliul poate cere
consultarea 5arlamentului i poate adopta un act comunitar valabil.
3tta vreme ct Consiliul nu a luat nici o decizie, conform art. !(/, pct. ! din #CE,
Comisia i poate oricnd modifica propunerile prezentate pentru a putea ine cont de
amendamentele propuse de 5arlamentul European sau de modificarea situaiilor avute
n vedere la formularea propunerii.
De asemenea, reamintim faptul c un act comunitar al crui coninut este diferit de
propunerile Comisiei nu poate fi adoptat de Consiliu dect cu unanimitate de voturi
+conform art. !(/, pct. " din #CE-, deoarece aceasta ar nsemna c &dreptul de
iniiativ al Comisiei este privat de orice relevan'
(.
.
n vederea elaborrii propunerii sau dup ce ea a fost trimis Consiliului, Comisia
poate s consulte Comitetul Economic i 4ocial sau s iniieze astfel de consultri.
Consultarea Comitetului poate fi impus i prin tratate.
n orice caz, Comisia nu are dreptul, conform art. !(" i !(! din #CE, de a consulta
direct 5arlamentul European, acest drept aparinnd numai Consiliului.
5e de alt parte, Comisia consult n mod uzual e$peri ai statelor membre atunci cnd
pretete propunerile i particip la ntlnirile CGCE5EC, unde acestea sunt
discutate. n acest moment, Comisia poate de asemenea s,i modifice propunerile
sale.
n cazul neneleerilor din cadrul CGCE5EC sau rupurilor sale, referitoare la
propunerile prezentate de Comisie, aceasta din urm poate s cear Consiliului s
discute el nsui respectivele propuneri de acte normative, spernd c &o soluie
acceptabil va putea fi sit la nivel politic'.
9ai subliniem c 5arlamentul sau Consiliul poate cere Comisiei s,i justifice
propunerile fcute.
De asemenea, Curtea de ?ustiie poate verifica lealitatea actelor comunitare adoptate
de Consiliu i%sau de Comisie, i astfel controleaz indirect lealitatea propunerii
Comisiei.
5ropunerile Comisiei sunt publicate n ?urnalul Gficial al UE, seria C, fiind cunoscute
ca &documente CG9'.
Grice parte interesat are dreptul ca, de la data publicrii acestor documente, s
reacioneze direct n faa Comisiei sau indirect fa de alte instituii comunitare
implicate n procesul de luare a deciziilor, pentru a,i e$prima punctele de vedere
referitoare la propunerile Comisiei.
n afara atribuiei normative proprii la care ne,am referit, prevzute de #ratatul CECG,
Comisia dispune c=iar n sistemul CE de puterea de a adopta acte normative
obliatorii.
3stfel, n domenii limitativ enumerate de #ratatul CE, cum ar fi uniunea vamal sau
concurena +conform art. 87 din #CE, Comisia poate adopta directive sau decizii
referitoare la ntreprinderi publice-, Comisia are o putere normativ autonom, putnd
adopta reulamente, directive sau decizii.
G putere similar i este acordat i de art. 8* nou #CE n domeniul reulamentelor
procedurale sau al celor de e$ceptare.
5e de alt parte, nc prin #ratatele institutive, Comisiei i s,a recunoscut o putere
normativ subordonat, bazat pe abilitarea Consiliului de a,i delea e$ecutarea
reulilor pe care le,a adoptat. n prezent, aceast abilitate este menionat de art. !"",
alin. ultim din #CE sau de art. *), pct. ! i art. )/ 3, pct. ! din #2?E pentru cooperarea
n domeniul C5?5, ori de art. )8 din #UE pentru revizuirea tratatelor. 4ubliniem ns
c, pentru cooperarea n domeniul pilonului al treilea al Uniunii, Comisia nu are un
drept de iniiativ e$clusiv, din moment ce sesizarea Consiliului poate fi fcut i de
ctre statele membre.
n acelai timp trebuie insistat asupra faptului c aceast deleare a puterii normative
a Consiliului nu poate aduce atinere ec=ilibrului instituional comunitar i deci nu se
poate referi dect la msurile de e$ecutare a cror adoptare este prevzut e$pres de
actele votate deja de Consiliu.
De asemenea, Comisia poate, prin decizii individuale' adresate statelor membre sau
ntreprinderilor, s intervin direct n domeniul neleerilor, ajutoarelor publice sau
concentrrilor.
n sfrit, n conformitate cu art. !"" din #CE, Comisia poate, pentru a asiura
funcionarea corespunztoare i dezvoltarea pieei comune, s , formuleze
recomandri i s emit opinii +avize- referitoare la problemele +economice ,n.a.- de
care se ocup tratatul", fie c tratatul prevede e$pres aceasta, fie c Comisia nsi
consider acest lucru necesar.
4ubliniem ns c aceste recomandri i opinii +avize- nu au, n conformitate cu art.
!)< nou din #CE, for obliatorie, ci ele sunt un mijloc special prevzut de tratat
pentru a obine un anumit comportament din partea statelor membre.
De asemenea, coninutul acestor acte neobliatorii, de recomandare, trebuie s se
refere doar la problemele de care se ocup tratatul".
9ai menionm c recomandrile i avizele pot fi folosite de Comisie ca mijloc de
aciune i n domeniul uniunii economice i monetare.
b! (ardian al tratatelor
#ratatele comunitare au mputernicit Comisia s asiure respectarea dreptului
comunitar att de ctre statele membre, ct i de ctre alte pri interesate.
3stfel, cnd consider c un stat membru a omis s,i ndeplineasc o obliaie ce,i
revine n baza tratatelor, Comisia poate s ia msurile necesare pentru a asiura
conformitatea aciunii statului cu dreptul comunitar.
n conformitate cu art. !!7,!!8 din #CE, Comisia poate s reaminteasc uvernului n
discuie care,i sunt ndatoririle i s," invite s ia msurile necesare sau s prezinte
observaiile sale ntr,un anumit interval de timp.
Dac statul respectiv nu ia nici o msur sau nu prezint nici un fel de comentarii,
Comisia poate s emit o &opinie motivat' care are efectul de a stabili o perioad n
care acel stat trebuie s,i ndeplineasc ndatoririle.
Dac, starul membru nu satisface aceast cerere, Comisia poate s sesizeze Curtea de
?ustiie pentru ca aceasta din urm s constate c statul membru a omis s,i
ndeplineasc obliaiile ce,i revin.
n baza acestei sesizri Curtea poate cere acelui stat s ndeplineasc cererea
Comisiei.
Dac statul membru nu respect decizia Curii i nu ndeplinete cererea Comisiei,
aceasta din urm poate, n baza nclcrii unei obligaii prevzute de tratate", s
acioneze respectivul stat n faa Curii de ?ustiie.
Cel mai adesea, nclcrile obliaiilor prevzute de tratate se refer la &restriciile
cantitative' leate de libera circulaie a bunurilor i la &msurile avnd efect
ec=ivalent'.
Comisia poate aciona n faa Curii de ?ustiie c=iar Consiliul UE, dac constat c
acesta din urm a nclcat o prevedere a tratatelor sau actele sale sunt contrare
acestora.
n sfrit, Comisia poate asiura respectarea de ctre particulari a obliaiilor ce le
revin n baza tratatelor i este c=iar mputernicit s impun amenzi sau penaliti
periodice pentru nclcarea reulilor comunitare ori s oblie ntreprinderile s pun
capt aciunilor lor ilicite. #rebuie subliniat c astfel de amenzi ori penaliti sunt
e$ecutorii n statele membre.
5entru a asiura respectarea dreptului comunitar, Comisia este mputernicit nu numai
s porneasc procedurile jurisdicionale mpotriva celor ce omit s,i ndeplineasc
obliaiile ce le revin n baza tratatelor, ci i s obin informaii despre modul n care
instituiile comunitare, statele membre sau particularii respect prevederile
comunitare.
3ceasta semnific dreptul ei de &informare i prevenire'. ntr,adevr, tratatele i
recunosc abilitatea de a strne orice informaie necesar pentru ndeplinirea
atribuiilor ce,i revin.
3stfel, n conformitate cu prevederile #CE, Comisia poate nu numai s obin
informaii prin intermediul plnerilor fcute de statele membre sau particulari ori
prin ntrebrile adresate de membrii 5arlamentului European, ci i s cear statelor
membre s,i pun la dispoziie datele necesare.
4tatele membre sunt obliate s respecte aceste cereri i s furnizeze informaiile
cerute.
n mod special n domeniul implementrii directivelor Consiliului referitoare la
armonizare, statele membre sunt obliate s informeze Comisia asupra modului n
care au realizat n practic aceste prevederi.
3ceeai obliaie de informare a Comisiei revine statelor membre i fa de orice alte
msuri luate de ele sau de Comisie n e$ecutarea tratatelor i mai ales sesizarea
eventualelor situaii ce fac imposibil aplicarea unor acte adoptate la nivel comunitar.
5e de alt parte, Comisia are dreptul de a investia i de a verifica aplicarea actelor
comunitare de ctre statele membre, i n anumite cazuri particulare, e$pres prevzute
de tratate, i poate asuma estiunea clauzelor de salvardare.
Eom mai sublinia aici faptul c o &obliaie de confidenialitate i pstrare a
secretului' asupra informaiilor obinute n calitatea pe care o au este impus att
membrilor Comisiei, ct i membrilor altor instituii comunitare, membrilor
comitetelor sau comisiilor comunitare, oficialilor sau funcionarilor
Comunitilor%Uniunii, sub sanciunile prevzute de 5rotocolul asupra privileiilor i
imunitilor, la care ne,am referit anterior.
c! )rgan executiv i de implementare a bugetului comunitar
Comisia European este oranul e$ecutiv al Uniunii Europene.
n acest sens, ea are o serie de atribuii &oriinare' +competena normativ
subordonat-, prevzute prin tratate, putnd adopta msuri enerale de e$ecutare
+aplicabile tuturor statelor membre-, i atribuii normative transferate de ctre
Consiliu +decizii cu caracter particular-, necesare punerii n aplicare a deciziilor
acestuia din urm.
3stfel, n conformitate cu art. "8< vec=i din #ratatul CEE +art. !)< nou #CE-,
Consiliul i Comisia pot s adopte regulamente, s emit directive i s ia decizii".
3r rezulta c cele dou instituii comunitare mpart ntre ele puterea leislativ la
nivel comunitar.
Dar nelesul corect al acestei prevederi este altul, din moment ce aceste dou instituii
nu acioneaz la acelai nivel de competen.
ntr,adevr, aa cum a subliniat doctrina juridic comunitar, &procesul de luare a
deciziilor' este, conform prevederilor tratatelor, propriu Consiliului, n timp ce
&puterea e$ecutiv de decizie' aparine Comisiei.
n acest sens, tratatele mputernicesc e$pres Comisia de a lua decizii cu for juridic
obliatorie +competen normativ subordonat- pentru>
: e$ecuia buetului comunitar +Comisia rspunde de implementarea buetului
comunitar i de administrarea fondurilor comunitare, cum ar fi 0ondul 4ocial sau
0ondul Ceional de Dezvoltare-;
: funcionarea i dezvoltarea pieei comune, cu e$cepia ariculturii;
: administrarea uniunii vamale;
: aplicarea msurilor de salvardare;
: aplicarea reulilor concurenei;
: estiunea serviciilor Uniunii i a fondurilor comunitare +0EG13, 0EDEC, 04E i
0ED-.
Cele mai importante decizii ale Comisiei se bazeaz ns pe puterile conferite
+transferate- ei de ctre Consiliu prin actele acestuia.
3ceast deleare de competen arat cu claritate diferena de nivel la care acioneaz
cele dou instituii comunitare.
n concordan cu principiul puterilor deleate sau subordonate, Comisia poate s
alea forma sau msura necesar +directiv sau decizie, aa cum prevede art. 87+*-
#CE- sau poate determina ea nsi forma ori actul cerut, pentru e$ecutarea actelor
adoptate de Consiliu,.
Este important de reinut c n toate aceste cazuri, Comisia nu poate delea puterile ei
de decizie unuia dintre membrii ei, funcionarilor ei sau vreunui oran autonom, ci
trebuie s acioneze ea nsi ca instituie comunitar.
De asemenea, Consiliul poate conferi Comisiei puterea de a implementa anumite
reuli pe care le,a adoptat.
n aceste cazuri, Consiliul poate impune anumite cerine pe care Comisia trebuie s le
ndeplineasc nainte de a implementa deciziile acestuia, cum ar fi, de reul,
obliativitatea consultrii anumitor comitete +comitetul consultativ, comitetul de
manaement ori comitetul juridic-.
5e de alt parte, trebuie subliniat i faptul c, alturi de puterile acordate Comisiei
pentru oranizarea aplicrii i aplicarea dreptului comunitar, #ratatele prevd i
obliaia statelor membre de a ve=ea la e$ecutarea msurilor i actelor comunitare,
considerndu,se astfel c realitatea ordinii juridice comunitare este plasat n cadrul
mai familiar al ordinii naionale.
Un alt domeniu foarte important n care se manifest atribuiile e$ecutive ale Comisiei
este asocierea ei deplin la realizarea cooperrii la nivel comunitar ntre statele
membre n cadrul pilonilor al doilea i al treilea ai Uniunii.
3stfel, conform art. "8, pct. ) i art. *7, pct. ! din #UE, Comisia este plenar
asociat la e"ercitarea atribuiilor" conferite de prezentul titlu" +fie n domeniul
5E4C, fie n C5?5- Consiliului. 3ceast &asociere' are evident n vedere, aa cum
rezult din dispoziiile evocate mai sus, stabilirea aciunilor%proramelor sau
msurilor comune de punere n aplicare a =otrrilor adoptate de Consiliu n aceste
domenii, instituirea cooperrii ntrite ntre statele membre,
ca i nc=eierea de convenii ntre ele n scopul atingerii obiectivelor %niunii"
+art. *$+ pct. , din #UE-.
d! Implementarea bugetului comunitar
iH conformitate cu prevederile art. !.!, pct. ! din #CE, fiecare instituie comunitar
trebuia s,i estimeze propriile c=eltuieli i s le comunice Comisiei pn la data de "
iulie a fiecrui an.
Comisia centralizeaz aceste c=eltuieli estimate ntr,un &proiect de buet', pe care l
nainteaz Consiliului nainte de " septembrie, mpreun cu opiniile sale.
De asemenea, Comisia trebuie s declare, dup consultarea prealabil a comitetului de
politic economic, care este rata ma$im
(8
de cretere a &c=eltuielilor neobliatorii'.
3ceast &rat' rezult din tendina, n termeni de volum, a produsului naional brut al
Comunitii, variaia medie a buetelor statelor membre i tendina costului vieii
+nivelului de trai- de,a lunul e$erciiului financiar precedent.
9enionm c, pe baza c=eltuielilor previzionale, conform art. !.!, pct. * din #CE,
Comisia stabilete proiectul preliminar de buet, pe care," trimite Consiliului pn la
" septembrie.
3cesta din urm va adopta buetul conform procedurii
(<
instituite de art. !.!, pct. ),8
din #CE, mpreun cu 5arlamentul European.
Dup ce buetul este adoptat, conform prevederilor comunitare, Comisia l
implementeaz pe propria sa rspundere i nluntrul limitelor de apro$imare,
conform art. !.) #CE.
3ceasta nseamn pentru Comisie posibilitatea de a transfera, n anumite limite,
poziii buetare dintr,un capitol n altul sau dintr,o subdiviziune n alta, obliaia de a
ve=ea ca statele membre s,i ndeplineasc contribuiile lor financiare, obliaia de
a pune la dispoziie fondurile necesare realizrii proiectelor comunitare i de a
administra fondurile comunitare.
De asemenea, n conformitate cu art. !.( din #CE, Comisia supune anual analizei i
aprobrii Consiliului conturile anului financiar precedent referitoare la implementarea
buetului i declaraia +financiar- drepturilor i obliaiilor financiare ale
Comunitilor.
5e baza e$aminrii conturilor anuale, a declaraiei financiare, a raportului Curii de
Conturi i a observaiilor fiecrei instituii comunitare la auditul Curii de Conturi,
5arlamentul, la propunerea Consiliului luat cu majoritate calificat de voturi, d
Comisiei, conform art. !.7 din #CE, aa,numita &descrcare de estiune' pe anul
anterior.
3ceasta nseamn c 5arlamentul, e$ercitndu,i atribuia sa de control i pe baza
recomandrii Consiliului, aprob estiunea Comisiei privind implementarea buetului
comunitar.
n sfrit, n conformitate cu art. !"! din #CE, Comisia trebuie s ,publice anual, dar
nu mai t&rziu de o lun naintea nceperii sesiunii 'arlamentului (uropean, un
raport general asupra activitilor !omunitilor".
3cest raport este o surs de informare foarte important referitoare la activitile celor
trei Comuniti i ale Uniunii, ale instituiilor comunitare i altor orane comunitare,
c=iar dac anumite domenii, cum ar fi aricultura, transporturile, dezvoltarea i
situaia social n Uniune, politica concurenei, mediul i protecia consumatorilor etc,
fac obiectul unor rapoarte separate.
e! -eprezentarea interesului comunitar .n cadrul /& i .n acordurile
internaionale
3a cum diferite prevederi ale tratatelor o arat, Comisia reprezint interesul Uniunii
Europene n relaiile ei cu statele membre, cu persoane particulare, instituii sau alte
orane comunitare ori cu oranizaii internaionale
7/
.
n acest sens, Comisia nu poate n activitatea sa s urmreasc alt interes dect cel
comunitar.
Ba nivel comunitar, Comisia trebuie adesea s seasc compromisul necesar, c=iar
dac neocierile sunt dificile n Consiliu sau 5arlament, pentru ca interesul comunitar
s prevaleze fa de interesele naionale.
3stfel, din punct de vedere teoretic, propunerile prezentate Consiliului de ctre
Comisie sunt rezultatul unor luni contacte i dezbateri ale comisarilor cu e$perii
naionali, CGCE5EC i diferite comitete nfiinate de ctre Consiliu.
De aceea, Comisia apare ca un intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte,
i ntre acestea i Comunitate, pe de alt parte.
Bund n considerare poziia Comisiei n sistemul instituional comunitar i n special
independena comisarilor, aceast instituie comunitar are posibilitatea i deine
mijloacele necesare pentru a realiza ec=ilibrul dintre interesele naionale diverente i
&a face dreptate interesului comunitar'.
ns, n acelai timp, Comisia trebuie s in cont de interesele vitale ale statelor
membre, i astfel ea nu poate permite niciodat ca un stat membru s fie prejudiciat
printr,o decizie a Consiliului.
n practic, majoritatea calificat necesar Consiliului pentru a adopta decizii nu poate
fi uor obinut fr cooperarea Comisiei.
n conformitate cu art. */! din #CE, Comisia rspunde de meninerea unor relaii
corespunztoare i utile cu oranele 6aiunilor Unite, cu aeniile sale specializate,
precum i cu orice alte oranizaii internaionale.
3ceast atribuie particular e$prim voina statelor membre de a coopera ntr,un
cadru instituional pe plan mondial cu alte ri i de a asiura proresul economic i
social al statelor membre.
De asemenea, n conformitate cu art. !), pct " din #UE i art. *// CE +fost art. !!8
CEE-, Comisia este mputernicit s neocieze neleerile sau acordurile dintre
Uniune i unul sau mai multe state ori oranizaii internaionale.
5entru a,i ndeplini aceast atribuie, Comisia trebuie s fie mputernicit de Consiliu
printr,o &decizie de neociere'.
3doptarea de ctre Consiliu a deciziei de neociere cu majoritate calificat de voturi
este supus avizului conform al 5arlamentului i avizului Curii de ?ustiie.
n acest sens, subliniem c, dup 3UE, 5arlamentul are obliaia ca, naintea nceperii
oricror neocieri, s dea un &aviz conform' referitor la acordurile de asociere sau la
cele de aderare.
n privina acordurilor comerciale n care Comunitile Europene urmau s devin
parte, cerina avizului 5arlamentului era doar facultativ. @
Ulterior, prin #ratatul de la 3msterdam, avizul 5arlamentului a devenit obliatoriu i
pentru acordurile care creeaz un cadru instituional specific de cooperare, pentru cele
care modific acte normative comunitare supuse deciziei comune +5E i Consiliul
UE- i pentru cele care au implicaii buetare importante. 9enionm c avizul
5arlamentului se adopt cu votul majoritii absolute a membrilor si.
n privina Curii de ?ustiie, conform art. *//, alin. 7 #CE, ea trebuie consultat
asupra valabilitatea formale sau substaniale a proiectului viitorului acord cu
prevederile tratatelor comunitare, iar un eventual aviz neativ va determina>
: fie nceperea procedurii de revizuire a tratatelor comunitare;
: fie modificarea proiectului de acord;
: fie respinerea proiectului de acord
n sfrit, mai trebuie s menionm c aceste neleeri%acorduri sunt nc=eiate de
ctre Consiliu, semnate de ctre preedintele su n funciune, i dup intrarea lor n
vioare, n conformitate cu cerinele procedurale comunitare, au for obliatorie fa
de instituiile comunitare i fiecare stat membru.
5e scurt, procedura comunitar de intrare n vioare a acordurilor internaionale la
care CE%UE este parte prevede urmtoarele etape>
: Consiliul adopt cu majoritate calificat decizia de neociere dup ce a obinut
avizul pozitiv al 5arlamentului i al Curii de ?ustiie CE;
: Comisia neociaz acordul n conformitate i n limitele impuse ei de decizia de
neociere. Dac statele membre ale UE urmeaz s fie pri contractante ale
acordului, un reprezentant al fiecrui stat va participa la neocierile conduse de
Comisie;
: la terminarea neocierilor, Comisia semneaz te$tul neociat sub rezerva deciziei
Consiliului UE de aprobare a acordului i aplicrii lui provizorie;
: Consiliul UE solicit avizul 5arlamentului i al Curii de ?ustiie fa de acordul
neociat i aprob +cu majoritate calificat sau cu unanimitate, pentru acordurile de
asociere ori de aderare-, printr,un reulament
7"
sau o alt decizie specific,
nc=eierea neocierilor i te$tul final al acordului;
: n sfrit, preedintele n e$erciiu al Consiliului UE semneaz te$tul acordului i
dispune publicarea lui n ?GUE.
9ai trebuie s amintim aici dreptul C?CE de a anula reulamentul Consiliului UE
+sau decizia specific-, care, fiind considerat act comunitar, este subiect al controlului
de lealitate al Curii.
G eventual anulare a reulamentului%deciziei specifice va atrae responsabilitatea
internaional a Uniunii, aa cum a reieit din cazul deja judecat de C?CE la "/ martie
"<<8 +1ermania c. Consiliu-
0eciunea "#"
Curtea de ?ustiie a Comunitilor Europene +C?CE- i #ribunalul de
5rim 2nstan +#52-
"#"#,# Curtea de 1ustiie a Comunitilor &uropene
3ceast instituie comunitar are ca scop principal activitatea jurisdicional la nivelul
Comunitilor%Uniunii Europene.
Ca instan de control jurisdicional, C?CE trebuie, conform art. !!/ din #CE +fost
art. "7) CEE-, s asigure respectarea dreptului .n interpretarea i aplicarea
tratatelor#
Curtea nu poate ns s fie o jurisdicie penal n sensul complet atribuit acestui
termen, c=iar dac poate controla i modifica amenzile aplicate de Comisie sau poate
interveni pentru a interpreta deciziile luate de Consiliul UE referitoare la