Rolul Bugetului Uniunii Europene Si Al Politicilor Bugetare in Procesul de Integrare Europeana

1
Rolul bugetului Uniunii Europene in procesul de integrare european

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LITERE
Departamentul Studii Europene

Lucrare de licen
Rolul bugetului Uniunii Europene i al politicilor
bugetare n procesul de integrare european

Coordonator tiinific
Lector Doctor Miroslav Tacu-Stavre
Absolvent
Mitoi Eduard

Bucureti, iunie 2012
2
Cuprins
Introducere ..3

Capitolul I: nceputurile cooperrii europene dup cel de-al doilea rzboi mondial i istoria
resurselor bugetare ale comunitilor europene
1.1 nceputurile cooperrii postbelice i a proiectului european ...4
1.2 Dimensiunea bugetar n C.E.C.O. i C.E.E.7
1.3 Evoluia n plan legislativ a politicii bugetare n perioada 1970-1990...10
1.4 Politicile bugetare n perioada contemporan, 1990-2009.17
1.5. Concluzii24

Capitolul II: Evoluia n timp a Politicii Agricole Comune(P.A.C.) i impactul su asupra
bugetului comunitar
2.1 Rolul agriculturii n perioada postbelic.26
2.2 Mecanismele de pia ale P.A.C.30
2.3 Reforme incipiente ale P.A.C.39
2.4 P.A.C. n perioada contemporan 1992-2009.42
2.5 Concluzii.46

Capitolul III; Studiu de caz: Proiecte de reform bugetar i rolul bugetului n politicile viitoare
ale Uniunii Europene
3.1 Situaia resurselor i politicilor bugetare n contextul crizei economice48
3.2 Reformarea P.A.C...51
3.3 Criterii de eligibilitate pentru introducerea unor surse noi de finanare.53
3.4 Proiecte de taxare a activitilor economice...54
3.4 Rolul bugetului comunitar n procesul de consolidare al Uniunii Europene..60
3.5 Concluzii finale...67

Bibliografie71

3

Prin prezenta lucrare se propune o investigaie asupra bugetului Uniunii Europene, att n
forma sa curent, ct i n formele sale incipiente. S-a ales acest subiect datorit relevanei
resurselor bugetare pentru funcionarea Uniunii n ansamblu i pentru stabilitatea i influena sa
n spaiul european. Una din premisele ce stau la baza acestui studiu este aceea c existena unui
buget propriu d Uniunii Europene un grad sporit de independen, ceea ce a ajutat la dezvoltarea
sa n timp i a permis desfurarea unor politici proprii. Totodat, resursele bugetare i evoluia
lor n timp constituie un indicator suficient de precis pentru caracterizarea diverselor stadii ale
Comunitii Europene.
Se va arata c conflictele bugetare din trecut i abordrile pe plan politic ale dilemelor din
acest domeniu indic faptul c prezenta Uniune European s-a consolidat n timp ntr-o manier
relativ coerent i stabil, dezvoltarea unui buget propriu i a politicilor aferente constituind o
parte integrant a acestui proces. Modul n care comunitile europene i-au rezolvat problemele
legate de contribuiile la bugetul comun i au propria semnificaie la momentul curent, cnd
severele probleme economice i financiare ale Europei genereaz scepticism i ezitare n
continuarea procesului de integrare.
Se va discuta i despre Politica Agricol Comun n calitatea ei de cel mai mare consumator
bugetar, iar n studiul de caz vor fi analizate proiectele de reform ale bugetului comunitar,
mpreun cu propriile sugestii ale autorului privind modalitile n care resursele bugetare ale
Uniunii Europene ar putea fi utilizate ntr-o manier mai productiv pe termen lung, prin
reducerea i eficientizarea investiiilor in sectorul agricol, precum i redirijarea unor fonduri n
domenii mai vulnerabile, precum sectorul energetic.
Astfel, procesul de reform i posibilitile de extindere a resurselor bugetare, laolalt cu
creterea eficienei politicilor comune, pot constitui unele din soluiile la problemele curente ale
Europei i contribuie la procesul de integrare european.

4
Capitolul I: nceputurile cooperrii europene dup cel de-al doilea rzboi mondial i istoria
resurselor bugetare ale comunitilor europene

Acest prim capitol prezint evoluia cronologic a comunitilor europene, cu accent pe
dimensiunea bugetar i raiunile care au stat la baza crerii unui buget comunitar. Vor fi
prezentate i unele din conflictele legate de finanarea comunitilor europene, precum i soluiile
adoptate pentru medierea lor.
Actuala Uniune European este o formaiune cu o istorie ce se ntinde pe o perioad mai
lung de jumtate de secol i chiar mai mult, dac sunt analizate bazele ideologice reprezentate
prin ideea de unitate european. ntradevr, nc din secolele XVIII- XIX se introduce noiunea
de identitate european i apar proiecte de organizare social care s asigure colaborarea ntre
naiuni i securitatea colectiv, printre ele numrndu-se conceptul de Statele Unite ale Europei,
introdus de Victor Hugo n 1849 sau proiectul abatelui de Saint-Simon, aprut n 1814 care viza
crearea unei societi europene. Fr ndoial, aceste proiecte conceptualizate de intelectuali
indicau necesitatea prezenei unui control la nivelul ntregului continent care s asigure
stabilitatea pe mai multe planuri, n condiiile n care mereu au existat conflicte ntre diversele
formaiuni statale europene.
n secolul 19, una din formele de control regional exercitate a fost Congresul de la Viena,
desfurat ntre 1814 i 1915, prilej cu care conductorii statelor au negociat mpreun chestiuni
importante legate de politica intern european. ns Congresul de la Viena nu avea nici un
cadru legislativ, iar posibilitatea dialogului politic era furnizat ntr-o mare msur de legturile
de rudenie prezente ntre diversele familii conductoare ale Europei. O sut de ani mai trziu, n
secolul XX, aceste legturi nu mai aveau dect o relevan marginal ntr-o Europ n care
spiritul naionalist modelase mentalitile conform propriilor standarde i n care statele
deveniser entiti aproape izolate una de cealalt din punct de vedere politic, n care principala
form de conducere era republica. Acestea sunt unele din motivele pentru care Liga Naiunilor,
format n 1919 cu scopul de a mpiedica rzboaiele, nu a dobndit sprijinul i credibilitatea
necesare pentru a-i putea transpune scopurile n practic.
5
n acest context, tensiunile interstatale au culminat i i-au gsit o rezolvare n izbucnirea
celor dou rzboaie mondiale, iar aceste conflicte au reprezentat un oc care se va reverbera n
toate societile afectate de rzboi, att pe plan psihologic, material ct i politic. Europa
postrazboi se prezint ca un spaiu golit de resurse i lipsit de direcie n ansamblul lui.
Aproape n mod paradoxal, aceast prim decad de dup terminarea rzboiului(dar nu i a
conflictelor) este perioada n care s-au pus bazele unei micri de apropiere ntre naiuni. Pe
lng rzboi, au existat i alte premise pentru aceasta. n primul rnd, apariia rzboiului rece a
dus la o polarizare dual n spaiul european ntre Occidentul liber i rile estice czute sub
influena U.R.S.S-ului, care a determinat o preocupare pentru securitatea colectiv. Tot din acest
motiv s-au implicat i Statele Unite ale Americii n dezbateri, odat cu declanarea planului
Marschall din 1947. Preocuparea pentru securitate militar i economic a dus la creterea n
popularitate a ideii c relansarea economiilor naionale va avea nevoie de asisten din afara
Europei, precum i de o colaborare i extindere a negoului n rile vestice
1
.
Odat acceptat aceast idee de ctre liderii politici, s-a trecut la dezbaterea metodei- aa
cum scrie Urwin, curnd, ntrebarea dominant nu era dac ar trebui s existe integrare, ci ce
form ar trebui s aib
2
. In termeni generali, dilema se centra in jurul abordrii
interguvernamentale sau supranaionale, unele state prefernd prima variant, cum ar fi Marea
Britanie, n timp alte ri, precum Frana se artau interesate de cea de-a doua. Pn n 1950,
fuseser deja create organizaii precum N.A.T.O., Consiliul Europei sau Benelux, toate avnd
funcii i perspective diferite, indicator al unei incertitudini care continua s pun probleme
liderilor politici. Poate cea mai important problem era cea referitoare la Germania i la bazinul
Ruhr, care la vremea respectiv i pstra valoarea strategic de mare regiune industrial,
capabil s ofere un important avantaj rii care o controla- exact cum s-a ntmplat n timpul
rzboaielor mondiale.
n perioada imediat urmtoare rzboiului a existat o dilem n Europa privind producia de oel
la nivel european. Se aprecia c cererea pentru oel va crete foarte mult n anii urmtori datorit
perioadei de reconstrucie, iar marile puteri europene ncercau s-i modernizeze, eficientizeze i

1
Urwin, Derek, The European Community: From 1945 to 1985 in Cini, Michelle(editor), European Union
Politics, Editura Oxford University Press, New York, 2005, pg. 13
2
ibidem, pg 15
6
s creasc producia de oel. Acest subiect este tratat cu foarte mult pragmatism i atenie de
autorul Alan Millward, care realizeaz n cartea sa o paralel ntre producia de oel n Frana,
Marea Britanie, n calitate de mari productori i consumatori de oel, i Germania de Vest,
ara asupra creia imediat dup rzboi s-au impus restricii la producia de oel. Totui, aa cum
arat Millward, "n 1949 exporturile germane de oel au reintrat pe pieele europene i n acel an
ele reprezentau aproximativ un sfert din valoarea exporturilor britanice. n 1951 aveau s le
depeasc
3
. Producia de oel n Germania, arat acelai autor, o depise pe cea a Franei cu
un an n urm. n acelai timp, capacitatea de producie era mai mare dect cea impus la
conferina de la Potsdam, iar oelriile germane erau dispuse s produc imediat i s vnd pe
un profit mai mic dect n Frana i Anglia, a cror producii maxime fuseser deja atinse, dei
nc exista cerere
4
. n aceast situaie, politicienii francezi au ncercat s gseasc o soluie
pentru problema reprezentat de eficiena industriei germane care afecta industria autohton i
care conducea la rectigarea statutului de superputere a Germaniei.
n final, folosind o idee a consilierului Jean Monnet, ministrul de externe al Franei,
Robert Schumann propune ideea punerii n comun a resurselor de crbune i oel ale Franei i
Germaniei pe o pia comun. Planul Schumann a fost matria pentru Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului, fondat n plan formal n aprilie 1951 ca drept prima organizaie a
Europei vestice care implica posibilitatea atarii unui grad de suveranitate statal unei autoriti
supranaionale
5
. n esen, planul propunea deznaionalizarea resurselor de crbune i oel,
neutralizndu-le astfel potenialul strategic. Pe o pia comun, aceste resurse valoroase puteau
fi achiziionate de orice ar membr i folosite pentru reconstrucie i dezvoltare.
Pentru Frana, aceast nsemna o detensionare a relaiilor cu Germania, n timp ce pentru
cea din urm acest plan "era un paaport pentru respectabilite internaional; era cea mai bun
cale pentru a grbi sfritul ocupaiei i a evita impunerea de restricii asupra dezvoltrii

3
Milward, Allan, The Reconstruction of Western Europe 1945-51, Editura University of California Press, Berkeley
si Los Angeles, California, 1985, pg. 368
4
Ibidem, pg. 369
5
Diebold apud Urwin, Derek, The European Community: From 1945 to 1985 in Cini, Michelle(editor), European
Union Politics, Editura Oxford University Press, New York, 2005, pg. 16
7
economiei Germaniei
6
. Noua organizaie avea s fie condus de o nalt Autoritate, asistat de
Consiliul de Minitri, Adunarea Parlamentar i de Curtea de Justiie.
Aa cum se va arat, acest experiment politic va constitui, n timp, fundaia i premisa
pentru o organizaie mai complex, independent i influent- este vorba despre Uniunea
European. Asupra acestui subiect se va reveni n paginile urmtoare. Privitor la nceputurile
cooperrii pe plan european, autorul Ali El-Agraa introduce conceptul de "unitate pe ua
din spate
7
. Scrie el, "unitatea politic n Europa era probabil s se dovedeasc a fi dificil de
atins. Era scopul ultim, dar era unul care putea fi realizat pe termen lung. Pe termen scurt i
mediu scopul ar trebui s fie n ansamblu integrarea economic. Experiena dobndit prin
colaborare ar putea mai apoi pava calea pentru atingerea unitii politice
8
.
Ideea c cooperarea pe plan economic a constituit la rndul ei un fundament pentru
dezvoltarea unei uniuni politice n Europa este foarte important i relevant pentru prezenta
lucrare pentru c indic clar importana i rolul de catalizator pe care aspectul economic l are
asupra unitii politice . Aa cum s-a mai spus, Comunitatea Economic a Crbunelui i
Oelului
9
era n esen o autoritate supranaional, independent prin definiie de autoritatea de
tip naional, chiar dac nu n totalitate.
Aa cum se preciza n declaraia Schuman, nalta Autoritate din cadrul Comunitii urma s
aib rolul de a asigura n cel mai scurt timp posibil modernizarea produciei i creterea
calitii
10
, precum si egalizarea i mbuntirea condiiilor de trai ale muncitorilor din aceste
industrii
11
.
Pentru a ndeplini o atare funcie, una din primele probleme ce apar este chestiunea finanrii.
Ca s poat exista i funciona, C.E.C.O. avea nevoie de resurse, iar poziia sa de actor

6
El-Agraa, Ali, The European Union Economics and Policies, editura Cambridge University Press, New York,
2007, pg. 28
7
Ibidem, pg. 30
8

8
El-Agraa, Ali, The European Union Economics and Policies, editura Cambridge University Press, New York,
2007, pg. 30
9
De aici inainte, se va folosi forma abreviat a denumirii, C.E.C.O.
10
The Schuman Declaration 9 may 1950, pg. 13, accesat la data de 5.06.2012, la adresa
http://www.eppgroup.eu/Activities/docs/divers/schuman-en.pdf
11
Ibidem, pg. 13
8
supranaional aproape impunea dezvoltarea unor fonduri proprii care s poat conferi acesteia o
minim independen necesar operrii n condiii optime i fr s constituie o povar din punct
de vedere economic asupra rilor membre.
n consecin, tratatul de la Paris ncheiat n 1951 indica precis maniera n care
Comunitatea se va autosusine. Articolul 49 din capitolul 2 al tratului specific faptul c nalta
Autoritate e mputernicit s-i procure fondurile necesare pentru buna desfurare a activitii
sale- prin perceperea de taxe asupra produciei de crbune i oel; -prin contractarea de
mprumuturi. Poate primi cadouri
12
. n continuare, articolul 50 limita impozitarea la maxim 1%
din valoarea bunurilor, n timp ce articolele 53 i 54 reglementau dreptul C.E.C.O. de a acorda
mprumuturi unor pri tere, avnd posibilitatea de a cere garanii din partea statului vizat
privind returnarea sumelor(dei nici un stat nu era obligat s o acorde)
13
.
Scopul acordrii de mprumuturi era creterea produciei, reducerea costurilor de producie
sau facilitarea punerii pe pia a produselor n limitele juristiciei sale. n baza articolului 47,
exista n acelai timp i posibilitatea iniierii de programe viznd dezvoltarea n sectorul
industrial vizat(producia de crbune i oel). O serie de autori contemporani, precum Laffan
14
si
Pelkmans
15
ignor sau neag faptul c C.E.C.O. dispunea de fonduri proprii, i susin c un
sistem de resurse proprii a fost introdus trziu, n anul 1970, odat cu adoptarea Tratatului pentru
Buget. Cea mai probabil explicaie pentru ignorarea existenei unor resurse proprii nc de la
nfiinarea primei Comuniti e c taxele pe crbune i oel nu asigurau autonomia organizaiei i
nici nu permiteau finanri importante.
Aceasta nu nseamn c sumele colectate pot fi ignorate, cel puin la nivel de principiu. Din
contr, de vreme ce prezena lor demonstreaz existena nc de la nceput a unei tendine pentru
realizarea independenei financiare.

12
Treaty Establishing The European Coal and Steel Community and annexes I-III, Paris, 1951, pg. 68, accesat la
data de 5.06.2012, la adresa
http://www.proyectos.cchs.csic.es/euroconstitution/library/historic%20documents/Paris/TRAITES_1951_CECA.pdf
13
Ibidem, pg. 73-74.
14
Laffan, Brigid, The big budgetary bargains: from negotiation to authority, Journal of European Public Policy
7:5 Special Issue; 725-743, 2000, pg. 728, accesat la data de 5.06.2012, la adresa
http://staffweb.itsligo.ie/staff/jmorrison/SimGame06/ArticNegot/BLaffanBigBudgetNegot.pdf
15
Pelkmans, Jacques, European Integration Methods and Economic Analysis, Editura Paerson Education Limited,
Essex England, 2006, pg. 420
9
Aparent nesemnificativ ca importan i impact, de vreme ce primul tratat dedicat problemei
bugetului i a modului de administrare al acestuia a fost cel din 1970, modestul buget iniial al
C.E.C.O. are o valoare istoric i tiinific pentru simplul fapt de a fi pus bazele unui model care
continu i astzi, atestnd ideea c resursele proprii ale instituiilor supranaionale europene au
menirea de a contribui la creterea eficienei i dezvoltarea economic n sectoarele vizate, pe
lng funcia primordial de autosusinere financiar.
De-a lungul timpului, chestiunile bugetare au provocat i vor continua s provoace dezbateri
i chiar conflicte n interiorul comunitii europene, ceea ce poate fi interpretat ca un indicator
clar al importanei acordate acestei componente pentru dezvoltare economic la nivel rilor
membre, dar i la nivel de comunitate.
Importana bugetului va crete proporional cu dezvoltarea Comunitii propriu-zise. n 1957
a fost semnat Tratatul de la Roma care punea bazele Comunitii Economice Europene,
constituind urmtoarea faz n procesul de comunitarizare european, i au fost aduse o serie
ntreag de inovaii. n ceea ce privete contribuia activ la dezvoltarea regional, a fost
nfiinat Fondul Social European, cu rolul de facilitare a angajrii lucrtorilor i de creterea
mobilitii geografice i ocupaionale n cadrul Comunitii
16
.
Concret, muncitorii puteau beneficia de programe de reconversie profesional i ajutoare
materiale n situaia mutrii lor dintr-un stat membru n altul, urmnd ca Fondul s finaneze 50%
din costurile aderente, restul sumelor urmnd s fie suportate de statele care implementau aceast
politic
17
.
O alt noutate a tratatului a fost fondarea Bncii Europene pentru Investiii, ce urma s
funcioneze ca o instituie non-profit, bazndu-se pe propriile resurse. Scopul ei urma s fie
acordarea de mprumuturi pentru proiecte ce vizau dezvoltarea regiunilor defavorizate sau a celor
la care participau mai multe state membre dar erau prea costisitoare pentru a putea fi
implementate numai prin resursele proprii ale statelor. Att Fondul Social ct i Banca
European pentru Investiii reprezint instituionalizarea politicilor europene i a valorilor sociale
care au stat la baza mai multor politici ce vizau creterea bunstrii i a nivelului de trai nuntrul

16
Treaty of Rome, 1957, pg. 43, accesat la data de 5.06.2012, la adresa
http://ec.europa.eu/economy_finance/emu_history/documents/treaties/rometreaty2.pdf
17
Ibidem, pg. 44
10
Comunitii. Politica Agricol Comun este o alt reprezentare practic a interesului pentru
crearea prosperitii prin mijloace ce conin un grad mai ridicat de intervenie din partea
instituiilor Comunitii Economice.
Au existat ns i critici la adresa eficienei acestor mecanisme socio-economice n faza lor
incipient. Unii autori, precum Jacques Pelkmans, consider c Fondul Social a fost iniial
foarte restrns, iar funcionarea sa a fost limitat. Dispoziiile de politic social sunt slabe, pn
la punctul de a rmne o list de dorine fr intrumentele C.E.E.
18
. Pelkmans a caracterizat n
termeni concii gradul redus de eficacitate al instituiilor ce implementau politica social a
C.E.E. din faza incipient. n ceea ce privete Fondul Social, se poate spune c i formularea
scopurilor i a modului lor de implementare coninute n Tratatul de la Roma sunt imprecise i
vagi, ntr-o oarecare msur. De fapt, aceast insuficien reflect, per ansamblu, stadiul
incipient n care se afla Comunitatea European n acel moment n timp. Robert Schumann a
anticipat dificultile tehnice, decizionale i politice ce vor aprea n timpul procesului de
unionizare, i a spus nc din ziua prezentrii planului sau pentru punerea n comun a resurselor
de crbune i oel ale Franei i Germaniei c Europa nu va fi constituit pe loc, nici conform
unui singur plan
19
.
Aa cum s-a mai scris, n ciuda preexistenei n plan legislativ a unui sistem incipient de
autofinanare care furniza o parte din veniturile necesare funcionrii instituiilor europene, abia
n 1970 s-a adoptat aa numitul Tratat al Bugetului unde e introdus n mod formal conceptul de
resurse proprii. La rndul lor, acestea proveneau din taxe impuse produselor agricole i
produciei de zahr, precum i taxe de export/import provenind din comerul cu ri tere
20
, acest
ultim proces de preluare de ctre Comunitatea Economic desfurndu-se gradual n perioada
1971-1974. Articolul 269 din Tratatul care nfiina Comunitatea Economic european(varianta

18
Pelkmans, Jacques, European Integration Methods and Economic Analysis, Editura Pearson Education Limited,
19
Schuman, Robert apud Urwin, Derek, The European Community: From 1945 to 1985 in Cini, Michelle(editor),
European Union Politics, Editura Oxford University Press, New York, 2005, pg. 13
20
European parliament Fact Sheets, 1.5.1. The Community`s revenue and expenditure, accesat la data de 5.06.2012,
la adresa http://www.europarl.europa.eu/factsheets/1_5_1_en.htm
11
consolidat) specific clar c fr a afecta alte venituri, bugetul va fi finanat n ntregime prin
resurse proprii
21
.
n afara acestor resurse proprii tradiionale, tot n 1970 s-a mai introdus o surs de venit, sub
forma unui procent uniform din T.V.A.
22
, care avea rolul de a acoperi cheltuielile n cretere pe
care primele 2 resurse nu le mai puteau acoperi n totalitate, pe msur ce C.E. continua s-i
extind atribuiile i rolul n politica la nivel european. Aa cum scriu Heinemann, Mohl i
Osterloch, iniial aceast tax era limitat la 1% din T.V.A, i a existat o ntrziere de 5 ani
23
la
nivel de comunitate n ceea ce privete implementarea ei, i o ntrziere i mai mare, de 11 i
respectiv 13 ani pentru Grecia i Portugalia, care la vremea respectiv erau membri noi n C.E.
Ca un compromis de moment, plile au fost stabilite ca un procent din P.I.B.
24
-ul fiecrei ri
25
.
5 ani mai trziu, n 1975, prin tratatul de la Bruxelles se adopta hotarararea prin care
Parlamentul European avea dreptul s propun Consiliului modificri privind bugetul, ceea ce
pn atunci nu putea face.
n felul acesta Parlamentul, care reprezint direct cetenii europeni, a dobndit o influen
direct n procesul de stabilire a bugetului, putnd chiar s resping bugetul propus de comisie
prin obinerea a 2/3 din voturile membrilor si. Aceast modificare n procesul decizional este
semnificativ pentru c a ea a mbuntit relaia dintre structurile superioare ale Comunitii i
cetenii n interesul crora lucreaz, prin intermediul reprezentanilor alei direct de ctre
acetia.

21
Consolidated Version Of The Treaty Establishing The European Community, 2002, pg. 208, accesat la data de
5.06. 2012, la adresa http://www.frontex.europa.eu/assets/Legal_basis/12002E_EN.pdf
22
T.V.A., sau Taxa pe Valoare Adaugat este un impozit indirect datorat la bugetul statului si care este colectat
conform prevederilor prezentului titlu- Capitolul I. Definitii, accesat la data de 9.06.2012, la adresa
http://www.afacerinet.ro/articole/Legislatie/208-10-TVA_Taxa_pe_Valoare_Adaugata.html
23
pltile trebuiau s nceap nc din 1975, dar o serie de tri au ntmpinat dificulti tehnice n stabilirea bazei
pentru T.V.A, motiv pentru care implementarea noii taxe s-a amnat pn n 1980, n afara noilor ri membre care
au beneficiat de o amnare i mai mare.
24
P.I.B.-ul, sau Produsul Intern Brut este definit ca Valoarea tuturor bunurilor i serviciilor finale, produse ntr-o
economie ntr-o anumit perioad de timp. Acest indicator este folosit pentru a msura activitatea economic dintr-o
ar- Glosar de termeni, accesat la data de 9.06.2012, la adresa http://www.conso.ro/glosar/produs-intern-brut/244/2
25
Osterloh, Steffen, Heinemann, Friedrich, Mohl, Phillip, Reform Options for the EU Own Resources System,
Editura Centre for European Economic Research(ZEW), Mannheim, Germany, 2008, pg. 155
12
Anii `80 ai secolului trecut au constituit o perioad de consolidare pentru Comunitatea
European, dar i una caracterizat prin conflicte privitoare la relaia dintre Comisie i Parlament
i influena fiecreia din aceste instituii, la reforma politicii agricole comune i nu n ultimul
rnd, la funcia de redistribuire a resurselor colectate de Comunitate ntre statele membre. n
ciuda statutului de organizaie supranaional, Comunitatea Economic avea la baz o convenie
politic, n timp ce resursele sale proprii erau acordate tot pe baza unei convenii ntre statele
naionale. Aa cum arat Brigid Laffan, nc din 1978 Comisia a ajuns la concluzia c bugetul
se confrunt cu o problem legat de resurse i c era posibil s nu-i mai poat onora obligaiile
bugetare asumate. [] Explozia in cheltuielile legate de Politica Agricol Comun, care
reprezentau 70% din suma cheltuit in 1979, insemna ca Uniunea se confrunta in mod constant
cu o lips de resurse financiare. Aceast stare de lucruri e atestat i de Heinemann, Mohl i
Osterloch, care indic faptul c n 1985 i 1986, Comunitatea a fost nevoit s cear sume
suplimentare de la statele membre pentru ndeplinirea obligaiilor sale, ceea ce a determinat
Comisia s cear o mrire a pragului de finanare de la 1 la 2% din T.V.A.-ul naional
26
.
Natura automat a sprijinului acordat pentru meninerea preurilor fcea imposibil controlul
i planificarea cheltuielilor din agricultur
27
. Tot Laffan susine c aceast stare de fapt a
afectat o serie ntreag de politici europene.
n acea perioad au existat i alte probleme. n 1984, primul ministru al Marii Britanii,
Margaret Thatcher, a ameninat c va opri plile ctre bugetul C.E., ceea ce a provocat o criz
de scurt durat i a demonstrat caracterul fragil al construciei europene. La baza nemulumirilor
Marii Britanii sttea o aparent sarcin fiscal nedreapt comparat cu partea ei din P.I.B.-ul
Comunitii
28
, care i-a determinat pe liderii politici englezi s cear o reducere a contribuiilor
rii nc din anul 1974.

26
27
28
13
Premisa era c relativa producie agriculturala slab a Mrii Britanii [] ducea la taxe
ridicate pentru produse agricole i o cot slab din fondurile pentru agricultur. ncercrile
timpurii pentru a corecta aceasta au euat
29
. Astfel, n condiiile n care 70% din buget era
destinat finanrii Politicii Agricole Comune, Marea Britanie beneficia ntr-o msur mult mai
mic de pe urma redistribuirii fondurilor dect ri precum Frana sau Spania, care deineau un
numr mai mare de ferme i mai mult teren arabil. O alt nemulumire se lega de faptul c
aceast ar aducea sume mai mari de bani la bugetul Comunitii ca urmare a faptului c taxa pe
valoare adugat era peste media celorlalte ri membre, i pentru c importa mai multe bunuri
din ri tere
30
.
Ca urmare a ameninrii de oprire a plilor ctre C.E., Margaret Thatcher a obinut o
corecie de un miliard de U.V.E.
31
, iar costurile acestui mecanism de corecie au fost mprite
ntre restul rilor membre n concordan cu contribuiile lor din T.V.A. cu excepia Germaniei,
a crei cot-parte a fost redus cu o treime
32
. Aceste msuri au fost adoptate n cadrul
Acordului de la Fontainbleu din 1984.
Unele texte sugereaz i alte motive pentru cererea Marii Britanii, i anume faptul c n
contextul crizei petrolului din anii `80, guvernul conservator britanic a decis s adopte o politic
de restaurare a balanei bugetare prin reducerea contribuiei sale la Bugetul European. A fost
prima oar cnd un membru al Comunitii Europene a pus sub discuie n mod deschis
principiul solidaritii financiare, calculndu-i singur contribuia net
33
. Privind din aceast
perspectiv, problema Marii Britanii pare s fie un caz tipic de situaie n care interesele

29
Ibidem, pg. 155
30
BBC News Q&A: The UK budget rebate, 2005, accesat la data de 5.06.2012, la adresa
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4721307.stm
31
Unitatea Valutar European sau U.V.E. era o moned artificial folosit ntre 1979 i 1999 c unitate intern de
msur a valutei n interiorul Comunitii Economice. Ea a fost nlocuit n ianuarie 1999 cu moneda euro-
European Currency Unit(ECU) A Brief History of the ECU, the Predecessor of the Euro, accesat la data de
5.06.2012, la adresa http://fx.sauder.ubc.ca/ECU.html
32
33
What is Community budget?, accesat la data de 5.06. 2012, la adresa
http://www.mdrl.ro/_documente/info_integrare/buget_europa/en1.pdf
14
naionale au avut ntietate n faa Comunitii Europene, ceea ce putea avea consecine negative
directe asupra procesului bugetar i asupra Comunitii n ansamblu ei.
Conflictele interne ale Consiliului i parlamentului European legate de buget au subminat
credibilitatea Uniunii i capacitatea ei de a adopta soluii colective printre statele ei membre.
Btliile bugetare din aceast perioad au subliniat absena unui cadru comun acceptat de rile
membre i limitele nelegerilor de tip colectiv
34
. Totodat, astfel de situaii au generat
negocieri i cooperare ntre statele membre i ntre instituiile europene i state, cu rezultate
pozitive n procesul de consolidare la nivel european. Marea Britanie continu i astzi s
beneficieze de o reducere la plata taxelor pentru produse agricole, problem care va fi analizat
n detaliu n capitolul referitor la Politica Agricol Comun.
Unul din urmrile dezbaterilor la nivel european din perioada anilor `80 a fost adoptarea
unor reforme bugetare prezentate sub forma unor recomandri din partea Comisiei, numite iniial
Implementarea cu succes a Actului Unic i Raport asupra Finanrii Bugetului Comunitar,
care sunt cunoscute astzi ca pachetul Delors 1 dup economistul Jacques Delors, care n 1985
a devenit preedintele Comisiei Europene i care a iniiat procesul de reform bugetar.
Sub conducerea sa, n anul 1987 Comisia a publicat un raport care coninea o serie de
propuneri privind anumite schimbri ce se impuneau n sectorul bugetar i care a primit n
acelai an aprobarea pentru intrare n vigoare din partea Consiliului European. Una din schimbri
a fost majorarea pragului maxim al resurselor provenite din P.I.B.-ul rilor membre de la 1% la
1.2%
35
.
Totodat, era introdus o nou resurs, bazat pe relativa prosperitate a statelor membre
msurat dupa P.I.B.
36
. Acelai pachet propunea i o ntrire i o mai bun coeziune a

34
35
Laffan, Brigid, Shackleton, Michad, The Budget Who Gets What, When, And How in Wallace, Helen et al,
Policy-Making in the European Union, varianta online, pg. 219, accesat la data de 6.06.2012, la adresa
http://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=wallace%20helen%20et%20al.%20policy-
making%20in%20the%20european%20union%2C%20ed.%202000%20%20chapter%208%20%20%20the%20budg
et%20%20who%20gets%20what%2C%20when%2C%20and%20how%20%20&source=web&cd=1&ved=0CEsQFj
AA&url=http%3A%2F%2Ftucnak.fsv.cuni.cz%2F~plech%2FWallace_Laffan%2B_Budget_00.doc&ei=P4DOT8z
MMInHsga-ruXfCg&usg=AFQjCNH-Mhpu5h-UgRMswdvEKUfSHlGLYA
36
Ibidem, pg. 219
15
disciplinei bugetare pentru a limita cheltuielile din agricultur la nu mai mult de 74% din P.I.B.-
ul Comunittii
37
, msur ce urmrea s prentmpine o potenial cretere a cheltuielilor
efectuate pentru subvenia preurilor pe produsele agricole, n condiiile n care aproximativ 70%
din bugetul ntregii Comuniti era destinat finanrii Politicii Agricole Comune.
Un al element de noutate a fost introducerea pentru prima dat a unei perspective fianciare
pe termen mediu, cu scopul de a mbunti stabilitatea, predictibilitatea i dezvoltarea
armonioas
38
a sistemului financiar intern. Aceast nou form de organizare urmrea s
prentmpine diversele probleme ce pot aprea nainte ca ele s se materializeze i s asigure o
mai bun gestiune a bugetului. Au fost adoptate i o serie de mecanisme regulatoare. Unul din
acestea viza cheltuielile non-obligatorii, care nu trebuiau s depeasc un prag maxim stabilit de
dinainte, astfel nct s nu se depeasc sumele planificate n perspectiva financiar pentru acel
an. Aa cum sugereaz Szemer, acest lucru nu urmrea i nu trebuia s aib ca efect scderea
sumelor cheltuite in anumite domenii
39
, ci doar o mai bun gestiune a fondurilor, menit a evita
crizele bugetare din trecut.
Aceast msur a fost esenial n acea perioad, deoarece principala cheltuial non-
obligatorie(neesenial n funcionarea Uniunii) era reforma operaiilor structurale, prin care se
urmrea un mai bun management i creterea eficienei Fondurilor Structurale, n condiiile n
care ntre 1989 i 1993, obligaiile asumate pentru operaii structurale s-au dublat
40
. Alte
msuri stabileau regulile de depreciere ale stocurilor agricole europene precum i nfiinarea unei
rezerve monetare ce urma s fie folosit n cazul unor fluctuaii neateptate n cazul ratei de

37
Laffan, Brigid, Shackleton, Michad, The Budget Who Gets What, When, And How in Wallace, Helen et al,
Policy-Making in the European Union, varianta online, pg. 219, accesat la data de 6.06.2012, la adresa
making%20in%20the%20european%20union%2C%20ed.%202000%20%20chapter%208%20%20%20the%20budg
et%20%20who%20gets%20what%2C%20when%2C%20and%20how%20%20&source=web&cd=1&ved=0CEsQFj
AA&url=http%3A%2F%2Ftucnak.fsv.cuni.cz%2F~plech%2FWallace_Laffan%2B_Budget_00.doc&ei=P4DOT8z
MMInHsga-ruXfCg&usg=AFQjCNH-Mhpu5h-UgRMswdvEKUfSHlGLYA
38
Szemler, Tamas, EU Budget Milestones: From Fundamental Systemic Reforms To Organised Chaos, 2006, pg. 5,
accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://www.docstoc.com/docs/24977888/EU-BUDGET-MILESTONES-
FROM-FUNDAMENTAL-SYSTEMIC-REFORMS-TO-ORGANISED#
39
Ibidem, pg. 5
40
16
schimb dolar/ECU. Inovaiile aduse de ctre comisia Delors au dus la creearea unei baze
legislative ce avea s detensioneze negocierile legate de buget. Dup cum noteaz Brigid Laffan,
Negocierea deosebit de conflictual a anilor 1970 i 1980 a fost nlocuit de un sistem mai
previzibil, consensual si bazat pe reguli
41
.
n ciuda schimbrilor pozitive, au existat i nemulumiri i opoziii la nivel naional naintea
adoptrii pachetului de reform. De exemplu, guvernul italian s-a mpotrivit trecerii de la
sistemul bazat pe T.V.A. la unul ce se baza pe P.I.B. datorit implicaiilor asupra contribuiei
italienilor la buget. Toi contribuitorii, mai ales Marea Britanie, Frana i Germania s-au opus
unei dublri a fondurilor pentru statele srace pn n faza final de negocieri din februarie
1988
42
.
Pentru Brigid Laffan, Mediul politic schimbat din Comunitate i liantul politic oferit de
scopul comun al crerii pieei interne, a ncurajat Comisia s adopte o abordare comprehensiv i
radical pentru reforma finanelor europene
43
. Acest punct de vedere pune accent pe rolul
sectorului bugetar n funcionarea de ansamblu a comunitii politice i economice. n cuvinte
mai simple, reforma bugetului poate fi considerat o reform la nivel de Comunitate, nspre ceea
ce se va chema mai trziu Uniunea European.
n ansamblu, Pachetul Delors I conine reforme fundamentale i a contribuit decisiv la
stabilizarea bugetului comun. Reformele urmtoare au ncercat s pstreze majoritatea
realizrilor sale, ncercnd n acelai timp s adapteze sistemul la nevoi schimbtoare
44
.
Reformele adoptate n 1988 au fost continuate i completate 4 ani mai trziu, n 1992, n
parte datorit unor schimbri survenite la nivel politic i instituional. Pe 7 februarie 1992 fusese
semnat Tratatul de la Maastricht, prin care se intituia actuala Uniune European. n aceeai

41
42
Ibidem, pg. 732
43
44
17
perioad, Politic Agricol Comun a trecut printr-o reform, iar n cazul Fondurilor Structurale
se impuneau o serie de reglementri, n conformitate cu experiena ultimilor ani i extinderea
activitilor finanate de ctre acestea.
Comisia Delors i-a inclus propunerile n 1992 ntr-un document denumit From the Single
Act to Maastricht and Beyond- The Means to Match Our Ambitions Obiectivul propus e
enunat nc din primele pagini. Per ansamblu, se dorea crearea condiiilor pentru convergena
economic necesar pentru a se face tranziia ctre stagiul final al Uniunii Monetare i
Economice la 1 ianuarie 1997 i, n al doilea rnd, s facem economiile i afacerile noastre mai
competitive
45
. Se propunea n primul rnd creterea pragului de finanare de la 1.20 la 1.37 din
P.I.B. la nivel de Uniune pn n 1997, sumele suplimentare urmnd s fie folosite mai ales n
domeniul operaiunilor structurale prin adugarea a 11 miliarde de E.C.U. destinate coeziunii
economice si sociale
46
.
Aa cum se declara n mod explicit, aceast politic avea drept int rile mai srace ale
Uniunii, urmnd ca prin investiii n sectoare-cheie cum ar fi industria, s creasc puterea de
producie si export a acestor ri
47
. Proporional cu acest proces, relaiile comerciale dintre
statele srace i cele mai bogate aveau s duc la cretere economic i prosperitate n toate rile
membre. S-a pus accent i pe problema omajului n cretere i a nevoii crerii de activiti
alternative n regiunile afectate, precum i de nmulire a programelor de reconversie
profesional i training vocaional, aceste activiti necesitnd o cretere a finanrii. Ilustrativ
pentru aceste schimbri n politica structural sunt cifrele care indic o cretere de 10% n
cheltuielile cu fondurile structurale n intervalul 1987-1992.
De asemeni, se dorea o extindere a perspectivei financiare, de la 5 la 7 ani. Aceste
schimbri au fost puse n discuie n Decembrie 1992, n timpul ntrunirii Consiliului European
n Edinburg. Cu aceast ocazie s-a stabilit i o reducere a sumelor colectate din T.V.A.-ul

45
From The Single Act To Maastricht And Beyond The Means To Match Our Ambitions, Commision Of The
European Communities, 1992, Brussels, pg. 2, accesat la data de 6.06. 2012, la adresa
http://aei.pitt.edu/2938/1/2938.pdf
46
Ibidem, pg. 5
47
From The Single Act To Maastricht And Beyond The Means To Match Our Ambitions, Commision Of The
European Communities, 1992, Brussels, pg. 5, accesat la data de 6.06. 2012, la adresa
18
naional, surs ce avea s fie miscorata gradual de la 1.4% la 1% pn n anul 1999. Aa cum se
arat n Concluziile Preediniei, document publicat cu ocazia summit-ului, sumele adiionale
erau destinate operaiunilor structurale din rile membre mai puin dezvoltate, cum ar fi Spania
i Grecia. Pentru a compensa, se propunea creterea resursei bazate pe P.I.B.-ul naional
48
.
Explicaia pentru aceast modificare const n faptul c P.I.B.-ul era o resurs alocat
proporional cu bugetul fiecrei ri, pe cnd T.V.A. era o tax care avantaja rile cu un T.V.A.
mai mic sau un consum de produse mai redus.
Limitri au fost adoptate i n ceea ce privete cheltuielile, n special cele legate de Politica
Agricol Comun, urmnd ca sumele economisite s fie folosite pentru finanare operaiilor
structurale, a cror finanare avea s creasc cu 75% pn n 1999. n ceea ce privete P.A.C.,
Comisia propusese o nou reform nc din 1991. Pe scurt, se dorea schimbarea sistemului care
acorda subvenii pe cantitatea produs, ceea ce crea o permanent supraproducie agricol, care
avea un efect negativ asupra bugetului, dat fiind c aceste produse nu puteau fi absorbite n mod
eficient de pia. Aceast schimbare urmrea i nlturarea fenomenului agriculturii intensive
care ducea la epuizarea solului.
Tot la Edinburg Consiliul European a refuzat propunerea de cretere a pragului maxim de
finanare la 1.37% din PNB-ul Uniunii, limitnd-ul la 1.27%, cifr ce avea s fie atins
treptat
49
.
n ciuda faptului c prin noile propuneri Comisia Delors urmrea o mbuntire sub toate
aspectele a sistemului bugetar, contextul n care acestea au fost fcute publice era unul
nefavorabil. n acest sens, Brigid Laffan consider c spre deosebire de situaia din `87-`88,
cnd criza era una bugetar, de aceast dat criza era de natur politic
50
, n contextul n care
economia european trecea printr-un proces de stagnare i chiar recesiune economic. n acelai
timp, procesul de integrare a suferit un eec n momentul n care Danemarca a respins prin

48
49
50
Ibidem, pg. 735
19
referendum tratatul de la Maastricht n iunie 1992. Stagnarea n plan economic s-a transferat n
planul integrrii. De aceea, extinderea operaiilor bugetare constituia, din punctul de vedere al
guvernelor naionale, o povar i se considera c pachetul era prea ambiios
51
.
Chiar dac a existat o controvers serioas privind pachetul de reforme Delors II, el a
constituit un succes pentru Uniunea European. n acest sens, Szemler consider c Pachetul
Delors II i-a mplinit astfel obiectivul: a consolidat reuitele pachetului Delors I i a fost capabil
s l adapteze la noile provocri ale anilor `90
52
.
Spre sfritul anilor `90 se prefigurau deja noi provocri pentru Uniunea European. Prima
din chestiunile care genera ngrijorare era anticipata lrgire spre est a Uniunii, prin includerea
unor ri mai srace din Europa de Est, ceea ce avea s pun i o presiune considerabil asupra
bugetului. O alt provocare venea sub forma nevoii de reform a P.A.C. i a fondurilor
structurale. Deoarece nu se tia exact ct de mare va fi extinderea, era dificil de fcut predicii
privind impactul pe care noile membre le vor avea asupra Uniunii.
n 1997 Comisia a publicat un nou document intitulat Agenda 2000. Pentru o Uniune mai
puternic i extins, care stabilea punctele de interes i principalele puncte de intervenie asupra
politicilor bugetare pentru perioada 2000-2006. Cu toate acestea, Consiliul European a ajuns la
un acord cu rile membre n acest sens 2 ani mai trziu, n 1999, la summit-ul de la Berlin.
Fr ca perspectiva financiar pentru urmtorii 7 ani s prezinte schimbri majore n plan
bugetar, s-a stabilit ca fondurile structurale s se concentreze pe zone mai mici i pe un numr
mai mic de obiective astfel nct acestea sa fie mai eficare
53
. Una dintre cele mai importante
zone de interes a rmas P.A.C., dar se va discuta despre evoluia n timp a acestei politici n
capitolul urmtor. Tot la summit-ul de la Berlin s-a stabilit ca pragul maxim de finanare al
Uniunii s rmn la 1.27 din P.N.B.-ul comunitar, ceea ce respecta recomandrile date de

51
52
53
Nunez Ferrer, Jorge, Emerson, Michael, Good Bye, Agenda 2000, Hello, Agenda 2003 Effects of the Berlin
Summit on Own Resources, Expenditures and EU Net Balances, pg. 2, accesat la data de 6.06.2012, la adresa
20
Comisie n raportul iniial, Agenda 2000, unde din prevedere se sugera c suma total ce alctuia
bugetul s fie stabilit sub pragul maxim pentru a lsa loc pentru cheltuieli neprevzute.
inndu-se cont de viitoare extindere, acoperirea n plan bugetar a cheltuielilor cu noile ri
membre se baza pe o cretere economic anual la nivel de Uniune de 2.5% ntre 2000 i 2006 i
de 4% n acelai interval pentru rile n curs de aderare
54
.
Au existat i tensiuni n timpul reunirii Consiliului European la Berlin. Un numr de 4 ri
considerate drept contributori nei deoarece beneficiau ntr-o msur mai mic de sumele cu care
contribuiau la bugetul Uniunii(Germania, Austria, Olanda i Suedia) au pus n discuie
necesitatea crerii unui mecanism corector pentru contributorii nei i o renegociere a rabatului
Marii Britanii. Aa cum scriu Nunez i Emerson, un mecanism similar fusese prezentat de
Comisie n 1998. rile care depeau prin contribuia lor net la bugetul U.E. mai mult de
0.3% sau 0.4% din P.N.B.
55
sunt eligibile pentru un rabat de 66% a sumei ce trecea de acest
nivel
56
.
Pentru c n acea perioad preedinia Comisiei era deinut de Germania, dezbaterile n
summit-ul de la Berlin s-au axat pe problema beneficiilor inegale raportat la contribuii. Grupul
de ri deja menionat care contribuia la buget cu sume ce nu erau recuperate n timpul
redistriburii puneau n discuie situaia unor ri ca Frana, ara considerat beneficiar net al
resurselor rezervate P.A.C., Spania, beneficiar net al fondurilor structurale, dar i Marea Britanie
pentru rabatul de care beneficia din 1984, dei n acordul final acesta va rmne neschimbat
deoarece lipsa de flexibilitate al politicienilor englezi era deja notorie i s-a dorit evitarea unei
noi crize a bugetului. O corecie pentru a limita contribuia excesiv n raport cu beneficiile s-a
adoptat prin reducerea programat a sumelor provenite din T.V.A., cu 50% pn n 2004.

54
Agenda 2000 For a stronger and wider Union, Bulletin of the European Union Supplement 5/97, 1997, pg. 62,
accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://aei.pitt.edu/3137/1/3137.pdf
55
P.N.B., sau Produsul Naional Brut, Reprezint valoarea bunurilor produse i serviciilor prestate n interiorul rii,
ntr-o perioad de timp, de regul un an, la care se adaug soldul (pozitiv sau negativ) dintre valoarea bunurilor i
serviciilor produse de agenii economiei naionale n afara granielor rii i valoarea bunurilor i serviciilor produse
de agenii strini n interiorul granielor nationale- Dicionar economic si financiar, accesat la data de 9.06.2012, la
adresa http://www.contabilizat.ro/dictionar_economic_si_financiar~termen-produs_national_brut.html
56
21
n anul 2003 intr n vigoare tratatul de la Nisa, printre schimbrile relevante pentru tema
acestei lucrri numrndu-se i formalizarea procesului de co-decizie dintre Parlament i
Consiliu. Exista i nainte cooperare i consultare ntre cele 2 instituii, dar prin noul tratat
aceasta devenea o procedur legislativ comun. Implicarea Parlamentului European era
important n domenii precum P.A.C., mai ales c Parlamentul trebuia s aprobe mpreun cu
Consiliul perspectiva financiar pentru urmtoarea perioad. Prin aceast nou formul
decizional standardizat se asigura c deciziile din sectoare critice erau luate inndu-se mai
mult cont de cetanii europeni ai cror reprezentani erau parlamentarii europeni
57
. Tot in tratatul
de la Nisa dispare diferenierea dintre cheltuielile obligatorii i non-obligatorii finanate de buget,
cele 2 tipuri fiind formalizate pn atunci, ca un instrument pentru delimitarea prioritilor
bugetare.
Peste 4 ani, avea s fie definitivat ultimul tratat european, aflat nc n vigoare, respectiv
tratatul de la Lisabona, care a intrat n aplicare n 2009. Acest tratat continu procesul de
consolidare instituional n aceeai manier c i precedentele tratate, adaptandu-se la probleme
curente ale comunitii. n acest sens, este introdus Fondul Social European, cu scopul de a ajuta
fora de munc prin creterea mobilitii n plan geografic i de a facilita adaptarea lor la
schimbrile industriale i cele din sistemul de producie, n special prin programe de pregtire
profesional i conversie profesional
58
.
Un alt nou consumator pentru bugetul Uniunii era politica de promovare a dezvoltrii
tehnologice i cercetrii, prin crearea zonei europene de cercetare n care cercettorii,
cunoaterea tiinific i tehnologia circul fr constrngeri, i ncurajnd-o s devin mai
competitiv
59
. Detaliile privind stabilirea noii zone de cercetare sunt menionate n articolul
182, unde prioritare erau stabilirea obiectivelor noului program, precum i sumele maxime ce vor
fi alocate fiecrei activiti i condiiile de acordare.

57
Treaty of Nice Amending The Treaty On European Union, The Treaties Establishing The European Communities
And Certain Related Acts, 2001, pg. 19, accesat la data de 6.06.2012, la adresa
http://www.lexnet.dk/law/download/treaties/Nic-2001.pdf
58
Consolidated Reader-Friendly Edition of the Treaty on European Union(TEU) and the Treaty on the Functioning
of the European Union(TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon(2007), Editura Foundation For EU Democracy,
2008, pg. 96
59
Ibidem, pg. 104
22
Articolul 310 i urmtoarele stabileau principiile generale de adoptare i aplicare a
bugetului. Toate cheltuielile bugetare trebuiau s fie adoptate pe baza unui act legal valabil la
nivel de Uniune. n ceea ce privete disciplina bugetar, se specific faptul c Uniunea nu poate
aproba cheltuieli fr ca acestea s fie acoperite de sistemul intern de resurse i aflate n
concordan cu obiectivele menionate n perspectiva financiar. n punctul 4 din acelai articol
se specific dreptul statelor membre de a coopera cu instituiile aferente ale Uniunii pentru a se
asigura c toate cheltuielile sunt fcute pe baza unui management corect, pentru a evita proasta
cheltuire a sumelor alocate diverselor domenii
60
. n articolul 311 se stabilea procedura prin care
Consiliul dicta direciile generale pentru sistemul de resure proprii ale Uniunii, numai n urma
unei decizii unanime i cu consultarea Parlamentului European, care la rndul su adopta decizii
prin regula unei majoriti calificate. n aceeai manier, Consiliul are dreptul de a stabili noi
categori de resurse sau de a le modifica pe cele existente.
Articolul 314 stabilea procedura de adoptare a bugetului pentru fiecare an. Toate instituiile,
cu excepia Bncii Centrale Europene, au obligaia de a trimite un raport cu cheltuielile estimate
pentru noul an financiar. Comisia va face noi estimri pe baza rapoartelor i va emite un raport
coninnd bugetul general ntr-o variant nefinalizat, pe care o va trimite pentru analiz
Consiliului European i Parlamentului European. La rndul su, Consiliul va alctui un raport cu
privire la propunerea pentru buget pe care o trimite Parlamentului, care, timp de 42 de zile poate
s aprobe bugetul, s nu ia nici o decizie(situaie n care lipsa de rspuns duce la aprobarea
bugetului n forma propus), sau poate s decid printr-o majoritate s aduc modificri
bugetului, iar preedinii celor 2 instituii convoac Comitetul de Conciliere, compus dintr-un
numr egal de parlamentari i membri ai Comisiei, acesta avnd la dispoziie o perioad de 21 de
zile pentru a ajunge la un consens n privina bugetului
61
.

60
Consolidated Reader-Friendly Edition of the Treaty on European Union(TEU) and the Treaty on the Functioning
of the European Union(TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon(2007), Editura Foundation For EU Democracy,
2008, pg. 145
61
In cazul in care Comitetul nu ajungea la o nelegere, existau mai multe posibiliti reglate n plan legislativ de
articolul 314: dac n douzeci i unu de zile Comitetul ajunge la o nelegere, atunci Parlamentul i Comisia dispun
de nc 14 zile pentru a aproba fiecare bugetul propus. Dac aceasta nu se ntmpl, fie pentru c una din instituii nu
d un rspuns, fie respinge propunerea, n timp ce cealalt procedeaz n aceeai manier sau aprob singur
propunerea, un nou buget va fi propus de Comisie, sau dac Comisia respinge propunerea, n timp ce Parlamentul o
aprob, cel din urm poate n termen de dou sptmni, printr-o majoritate a membrilor si i trei cincimi din
voturile date, s reduc numrul amendamentelor fcute bugetului sau s le aprobe pe toate. Dac unul din
amendamente nu e aprobat, atunci poziia asumat n Comitetul de Reconciliere va fi pstrat - Consolidated
23
Sfritul acestui prim capitol face necesare cteva consideraii de ordin general privitoare la
evoluia bugetului Uniunii de-a lungul timpului. Dei a constituit mereu un subiect de dezbatere
i de conflict, autori precum Jacques Pelkmans consider c aceste jocuri politice conin o doz
serioas de iluzionism i mare parte din zgomotul produs n media sunt destinate consumului
politic domestic. Adevrul este c bugetul U.E. e trivial dup orice standard rezonabil:
reprezint doar 1% din P.N.B.-ul Uniunii i mai puin de 3% din totalul bugetelor naionale
62
.
Acelai autor conclude prin afirmaia Bugetul U.E. are o importan economic marginal.
Importana i rolul su nu justific lungile perioade de btlie bugetar dintre statele membre
[] Neglijena major n toate aceste btlii este nsui interesul U.E.
63
.
n condiiile n care Uniunea European reprezint una din cele mai mari economii pe plan
mondial(15.3 trilioane usd ca P.I.B. in 2011
64
), se poate susine c n comparaie, suma de 116.5
miliarde de euro care alctuiete bugetul aproximativ de care dispune Uniunea att pentru a se
autofinana, ct i pentru a finana activiti i programe dintr-o arie larg(educaie, programe
culturale, fonduri structurale, sociale, subvenii pentru agricultur) n toate cele 27 de ri
membre pare insuficient i chiar nesemnificativ. i chiar este, dac se analizeaz potenialul i
posibilitile de dezvoltare ale sectorului bugetar. Aceste consideraii, ct i alte critici vor fi
prezentate n ultima parte a lucrrii, unde se va discuta despre viitorul bugetului comunitar i
situaia curent a resurselor bugetare europene.
Prezentul capitol a avut drept scop introducerea n problematica bugetului Uniunii
Europene, att sub aspectul originii istorice, ct i a formei curente. S-a urmrit progresul la
nivel general nu att a sumelor cheltuite, ct a metodei de adoptare a bugetelor pentru fiecare
perioad i a modului n care s-au rezolvat disputele. Aceast perspectiv de ansamblu va fi util
mai ales pentru ultimul capitol, n care se vor analiza probleme specifice i metode de reform
ale resurselor bugetare.

Reader-Friendly Edition of the Treaty on European Union(TEU) and the Treaty on the Functioning of the European
Union(TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon(2007), Editura Foundation For EU Democracy, 2008, pg. 147
62
63
Ibidem, pg. 412
64
The World Factbook, European Union, Central Intelligence Agency, accesat la data de 6.06.2012, la adresa
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ee.html
24
Sunt mai multe concluzii ce pot fi trase din urmrirea traseului istoric pe care resursele
bugetare l-au urmat din 1957 i pn astzi. Pentru autor, unul din cele mai relevante aspecte
este maniera lipsit de ordine sau metod reglementat de soluionare a conflictelor, dar relativ
constant prin care oameni politici europeni au soluionat sau tratat probleme i conflictele legate
de chestiunile bugetare. Criza provocat de reprezentantul Marii Britanii, Margaret Thatcher, n
1984, este un exemplu relevant n acest sens. n ciuda faptului c aceast ar nu era singura i
nu e nici astzi singura care beneficiaz de pe urma bugetului comun mai puin dect alte ri
membre raportat la sumele cu care contribuie, fiind considerat un contributor net, n 1984 alte
ri, precum Germania, au fost de acord s preia o parte din povara financiar a Marii Britaniei
pentru a evita un blocaj politic cu consecine grave asupra funcionrii i credibilitii Uniunii.
Se pot lua n considerare i aspectele strict economice ale unor astfel de decizii- se poate, de
pild, sugera c rile ce au fost de acord s acorde Marii Britanii rabatul dorit au procedat astfel
pentru c obineau mai multe avantaje cu aceast ar n interiorul comunitii i pieei comune
dect fr ea.
n acelai timp, dincolo de interesele naionale nu se poate nega rolul i implicarea unor
oameni precum Jacques Delors, care i-a susinut ideile i dorina spre progres chiar i n
condiiile n care comunitatea politic adopta o atitudine rezervat fa de schimbare. Este
evident c nu numai reformele n plan bugetar, dar ntreaga construcie european au fost
susinute n momente critice de oameni politici despre care se poate spune c au alctuit o elit
tocmai prin euroentuziasmul lor, n contrast cu atitudinea naionalist a majoritii comunitii
politice europene.
Bugetul Uniunii este o component important i relevant ca obiect de cercetare tocmai
pentru c reflect capacitatea Uniunii Europene sub forma ei curent, ct i a predecesorilor si
de a depi problemele i de a nregistra o tendin spre progres, care la rndul sau se traduce
printr-un proces de unionizare i unificare la nivel european.
Astfel, dimensiunea bugetar poate fi privit ca un indicator al stadiului n care se afl Uniunea
n comparaie cu o federaie sau un stat unitar, i sub aceast perspectiv problemele curente care
se pun n discuie n legtur cu bugetul i domeniile de finanare devin mai relevante n
contextul general al funcionrii Uniunii Europene.

25
Capitolul II: Evoluia n timp a Politicii Agricole Comune(P.A.C.) i impactul su asupra
bugetului comunitar

P.A.C. este un subiect inevitabil n orice lucrare ce i propune s pun n discuie
probleme specifice sau de ordin general privitoare la resursele i cheltuielile de natur bugetar
ale actualei Uniuni Europene sau ale predecesorilor si, n condiiile n care P.A.C. a fost una
dintre primele politici comune i a constituit i continu s fie cea mai costisitoare politic
intreprins de Uniunea European, locul secund fiind ocupat de politica de coeziune. n lucrarea
de fa s-a preferat discutarea politicii comune din agricultur deoarece acesta a generat mai
multe dezbateri i critici, i totodat pentru c reprezint materializarea unei preocupri comune
la nivel european, referitoare la asigurarea resurselor de hran.
Printre ale efecte ale celui de-al doilea rzboi mondial asupra societilor naionale din
Europa, se numra i criza alimentelor, respectiv reducerea surselor de hran, considerate resurse
strategice att n timpul rzboiului, ct i dup terminarea lui. Dup cum indic Robert Ackrill n
lucrarea s dedicat P.A.C., Europa vestic s-a confruntat cu probleme majore de adaptare dup
cel de-al doilea rzboi mondial, cu producii de hran mult sub cotele de dinaintea rzboiului.
rile nu dispuneau de rezerve de moned strin, mai ales dolari. Stimularea produciei de
hran era vzut c o modalitate de a uura constrngerile balanei de plti, astfel nct modestele
rezervele de valut s poat fi folosite pentru importuri industriale
65
. Pe lng aceast
preocupare, au existat i alte motivaii puternice de natur economic pentru a include politicile
din domeniul agriculturii n atribuiile Uniunii Europene
66
. Cercettori precum Koester, El-
Agraa i Swan arat c comerul cu produse agricole era important pentru toate economiile
europene
67
.

65
Ackrill, Robert, The Common Agricultural Policy, Editura Sheffield Academic Press, Sheffield England, 2000,
pg. 22-23
66
De acum nainte, prin denumirea Uniunea Europeana se va face referire att la prezenta formaiune politic, ct
i la precursorii si.
67
Koester, Ulrich, El-Agraa, Ali, The European Union Economics and Policies, Editura Cambridge University
Press, New York, 2007, pg. 373-374
26
Cu privire la tratatul de la Roma, Swann consider c acesta reprezint echilibrul delicat
ntre interesle naionale contradictorii ale prilor contractante. n cazul Germaniei de V,
perspectiva comerului liber cu produse indusriale, i a accesului nerestricionat pe piaa francez
n particular, era extrem de tentant. n cazul Franei relativa eficien a sectorului agricol...n
comparaie cu Germania de V oferea posibilitatea ca ntr-o pia comunitar liber ea s poat
penetra piaa vest-german....Prin urmare, agricultura trebuia sa fie inclus
68
. Aceast
perspectiv indic nc odat interesele naionale care au contribuit la sprijinirea proiectului
european i rolul agriculturii, pe lng cel al produciei industriale despre care s-a vorbit n
capitolul I, n configuraia economic a acelei perioade.
Koester i El-Agraa sprijin punctul de vedere enunat anterior i continu teoria lui
Swnn, considernd c comerul liber cu produse agricole nu ar fi cptat nici un avnt dac
fiecare naiune membr continua s-i protejeze agricultura n propria sa manier, de vreme ce
asta era probabil s duc la nlocuirea tarifelor cu bariere non-tarifare i ar fi putut de asemeni s
duc la conflicte legate de regulile de competiie ale Comunitii Economice. n orice caz, orice
nelegere referitoare la integrarea economic care ar fi exclus agricultura avea anse nule
de succes
69
.
Cu alte cuvinte, toi membrii fondatori ai Uniunii aveau interese puternice pentru a-i proteja
sectorul agricol fie prin taxele de import(ce trebuiau s fie treptat eliminate), fie prin alte bariere,
cum ar fi limitarea cantitilor maxime ce puteau fi importate anual dintr-o alt ar membr.
Ambele msuri intrau ns n conflict cu Tratatul de la Roma, n care se specificau premisele i
condiii crerii unei piee comune. Pentru a evita problemele derivate din aceast situaie, s-a
decis includerea sectorului agricol printre politicile comune, mai ales c cel puin unul din
membrii fondatori, respectiv Frana, avea un sector agricol mai dezvoltat i prin urmare cu un
potenial mai mare dect n alte state membre. n total, circa 25% din totalul forei de munc din
cele 6 ri semnatare ale Tratatului de la Roma era angrenat n activiti agricole. n acelai timp,
n ri ca Frana, dei 26% din populaie lucra n agricultur, acest sector contribuia in medie

68
Swann apud Koester, Ulrich, El-Agraa, Ali, The European Union Economics and Policies, Editura Cambridge
University Press, New York, 2007, pg. 373
69
Ibidem, pg. 373
27
doar cu 12% din P.N.B.
70
, fenomen care indic o eficien mai sczut n cazul agriculturii n
raport cu alte dectoare economice.
rile vest-europene au dezvoltat nc din primii ani dup terminarea rzboiului politici de
protejare i susinere a sectorului agricol. Frana, de pild, a dezvoltat un program de mecanizare
i a aplicat taxe de import pentru a sprijini preurile pentru producia intern. n Germania de
Vest s-a utilizat o soluie similar, prin crearea unui Consiliu de Depozitare i Import care avea
autoritatea de a interveni pe pia astfel nct s asigure o stabilitate a preurilor, iar mai trziu s-a
adoptat o politic de meninere a preurilor la cote prestabilite, astfel nct chiar i fermele cu
producii mici s fie protejate
71
.
n anii `50, concomitent cu negocierile ce vizau crearea unei comuniti europene, se
propuneau diverse scenarii pentru a ncepe o colaborare a rilor europene n sectorul agricol.
Una din propunerile Franei viza crearea unei nalte Autoriti care s supervizeze crearea unei
Comuniti Agricole, prin Planul Charpentier. Aceast form de organizare, ce implica crearea
unei autoriti supranaionale a fost respins de britanici, care au fcut o contrapropunere sub
forma Planului Eccles, ce se axa mai degrab pe o cooperare de tip interguvernamental. Totui,
Planul Charpentier a fost mai apreciat dect propunerea Marii Britanii
72
.
n final, att negocierile privind crearea unei comuniti politice la nivel european, ct i cele
ce priveau sectorul agricol au fost reunite n tratatul de la Roma din 1957, unde exista o seciune
dedicat. Articolul 38 ncepe cu meniunea c piaa comun se va extinde i asupra agriculturii
i comerului cu produse agricole
73
. n continuare, articolul 39 atesta scopurile P.A.C., i
anume: s creasc productivitarea agricol, s asigure un nivel echitabil de trai pentru
comunitatea agricol, s stabilizeze pieele, i s asigure c resursele ajung la consumatori la
preuri rezonabile. Nu se ofereau definiii sau indicaii privind conceptele de preuri

70
Swann apud Koester, Ulrich, El-Agraa, Ali, The European Union Economics and Policies, Editura Cambridge
University Press, New York, 2007, pg. 374
71
pg. 25
72
Ibidem, pg. 28
73

28
rezonabile i nivel echitabil de trai, indicator al faptului c aceste chestiuni ineau de o
strategie i convenii la care avea s se ajung mai trziu, dup analize economice mai
aprofundate, dar n acelai timp se atest aspectele subiective ale P.A.C.. Articolul 40 stabilea
nfiinarea unei organizaii comune a pieelor agricole, cea avea rolul de stabilire a preurilor pe
categorii pe produse, crearea msurilor de ntrajutorare pentru procesele de producie i
marketing ale diverselor produse, precum i crearea mecanismului pentru stabilizarea
importurilor i exporturilor.
La rndul su, articolul 41 se adresa unor chestiuni ce ineau indirect de sfera agricol.
Aici se stabilea faptul c n interiorul organizaiei comune se va permite luarea unor msuri cum
ar fi programele vocaionale sau dezvoltarea de diverse cercetri n domeniu n vederea atingerii
obiectivelor din articolul 39.
La un an dup semnarea tratatului de la Roma, n 1958, a avut loc o conferina n localitatea
italian Stresa, unde minitrii agriculturii din statele membre, dar i diveri reprezentai ai
fermierilor i ai industriilor alimentare au discutat problemele particulare legate de P.A.C.. S-au
expus diverse puncte de vedere privitoare la modul n care ar trebui s funcioneze noua politic,
n contextul n care ea avea s nlocuiasc strategiile protecioniste naionale
74
. Printre altele, s-
a stabilit de comun acord c trebuie s fie meninut pe ct posibil echilibrul dintre cerere i
ofert, pentru a se evita surplusurile, iar unitatea agricol principal s rmn ferma familiala.
Tot atunci s-a stabilit c e nevoie de o cretere att a comerului dintre rile membre, ct i
a comerului cu ri tere. Una din cele mai importante prevederi al conferinei este cea
referitoare la maniera n care vor fi realizate obiectivele P.A.C. stipulate n articolul 40 al
Tratatului de la Roma. Prin nfiinarea Organizaiei Comune a Pieelor
75
(O.C.P.), fiecare produs
relevant(important din punct de vedere economic) avea s dispun de propriile prevederi n
domeniu, ce aveau s fie aplicate la nivel de comunitate. Aici erau menionate n primul rnd
preurile minime garantate pentru fiecare produs, precum i limita de intervenie asupra
preurilor, ajutoarele primite n etapa de producie, sau pentru export. Toate pieele respectau un

74
pg. 31
75
29
set comun de regulamente ce priveau fiecare fiecare etap- producia, comercializarea si
sprijinul acordat
76
.
Au existat i aspecte asupra crora nu s-a ajuns la un consens n timpul conferinei de la
Stresa- de pild, regimul de sprijin financiar pentru cereale. Acesta va fi un subiect care va
genera probleme i n anii urmtori.
Accentul pus pe unitile mici de producie, respectiv fermele private i are propriile
justificri economice. Dup cum indic Ackrill, la vremea respectiv exista ngrijorarea c
comunitile rurale s nu sufere alterri i s ntre ntr-un fenomen de despopulare prin migrarea
forei de munc spre orae. Dispariia fermierilor ar fi afectat inclusiv industriile aferente
agriculturii, cum ar fi sistemul de distribuie i colectare a produselor agricole. Dac s-ar fi
ntmplat aceasta, anumite faciliti precum colile sau magazinele se puteau nchide din lips de
elevi/clieni, crendu-se n timp diferene mari ntre nivelul de trai din comunitile rurare i cele
urbane. Pe lng aceasta, ar fi fost afectat n mod inevitabil i diversitatea economic
77
.
In noiembrie 1959, Comisia a dezvoltat mecanismele de piat ale C.A.P.
78
, care vor rmne
n vigoare pn la reformele din anii `90. Produse agricole au fost mprite n 3 categorii, n
fuctie de importana economic i proporia ocupat n producia total. Prima includea
cerealele, zahrul i produse lactate, pentru care se dorea un sprijin solid sub forma preurilor
prestabilite(aflate peste preurile practicate n plan internaional) i taxe de import variabile
pentru aceleai produse provenite din ri tere. A doua categorie de produse era format din
carnea de porc, vit, pui i ou, acestea fiind protejate printr-un tarif adiional ce era aplicat n
momentul n care preul pe plan internaional scdea sub cel practicat n Comunitate . A treia
categorie consista din vin, fructe i legume, pentru care forma de protecie erau tarifele pentru
importuri
79
.

76
Pezaros, Pavlos, An Introduction To The Common Agricultural Policy: Principles, Objectives And Orientations,
pg. 7, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://ressources.ciheam.org/om/pdf/c29/CI020491.pdf
77
pg. 24
78
Von der Groeben apud Ackrill, Robert, The Common Agricultural Policy, Editura Sheffield Academic Press,
Sheffield England, 2000, pg. 31
79
pg.31-32
30
Au existat dezbateri privind aceste aspecte ntre rile care aveau interese economice
distince. Germania, de pild, vroia s amne intrarea n vigoare a sistemului de reglare a
preurilor, n condiiile n care preurile practicate de fermierii francezi erau mai mici dect cele
din Germania, ceea ce ar fi afectat nivelul lor de trai. Italia era nemulumit de faptul c a treia
categorie de produse nu beneficia de un sprijin mai solid pentru c era una din principalii
productori europeni n domeniu. Din aceste considerente, la care se aduga faptul c nu se
ajunsese nc la un consens privind preul cerealelor, negocierile s-au extins pn n 1962, chiar
dac termenul-limit stabilit de Consiliul de Minitri pentru finalizarea discuiilor privind piaa
comun era decembrie 1961
80
. S-a stabilit c resursele pentru P.A.C. s fie administrate de
Fondul European de Ghidare i Orientare Agricol(F.E.O.G.A.)
Tot n timpul negocierilor de la nceputul anilor `60 au reieit 3 principii generale ale
P.A.C., cu influena obiectivelor stabilite n Tratatul de la Roma. Acestea erau piaa comun,
care se baza pe circulaia liber i stabil de bunuri ntre rile membre la preuri relativ comune,
comunitatea de tip preferenial, care se referea la regimul de impozite aplicate importurilor n
funcie de interesele comunitare, i principiul solidaritii financiare, care sttea la baza colectrii
taxelor pentru buget i redistriburii fondurilor n toate rile membre
81
.
Totui, se poate spune c negocierile rmneau n urm provocrilor, deoarece preul pentru
cereale a continuat s rmn un subiect nencheiat, iar sprijinul financiar pentru diverse produse
urma s fie acordat nu imediat, ci dup o perioad de civa ani. Aceast situaie poate fi
explicat prin presiunea slab exercitat nspre rezolvarea unor chestiuni, n contextul n care nu
se ajunsese nc n faza produciei excesive i nc era nevoie de importuri, iar piaa comun era
n curs de dezvoltare, alturi de producia agricol ale rilor membre. Pentru definitivarea
preului comun al cerealelor a fost necesar intervenia Franei, care a fcut presiuni politice,
ameninnd s se retrag din Comunitate dac nu se ajungea curnd la un consens
82
. n aceast
manier, s-a ajuns la un consens n 1964, iar preurile urmau s ntre n vigoare 3 ani mai trziu.

80
Ibidem, pg. 32-33
81
pg.33
82
Neville-Rolfe apud Ackrill, Robert, The Common Agricultural Policy, Editura Sheffield Academic Press,
Sheffield England, 2000, pg. 34
31
Aa cum s-a mai spus, fiecare produs agricol important n economie era introdus pe o pia
comun, care la rndul ei era inclus n O.C.P. n anii `60 s-au introdus n O.C.P. principalele
produse de interes, cum erau cerealele, laptele, zahrul, carnea de vit, etc. De-a lungul timpului
tot mai multe produse au fost adugate O.C.P.-ului, iar astzi doar un numr limitat de produse
nu dispun de un statut regularizat, cum ar fi cartofii sau mierea.
Modul n care s-au dezvoltat condiiile i sprijinul pentru fiecare categorie de produse nu a
inut numai de considerente economice. Presiunea politic a avut un aport semnificativ n ceea
ce privete anumite produse, cum ar fi uleiul de msline, a crui includere n O.C.P. s-a datorat
insistenelor Italiei n domeniu. Alte aspecte ineau cont de posibilitatea exportrii cu profit a
anumitor produse, precum i de alte trsturi, cum ar fi perisabilitatea, stabilitatea cererii i a
produciei, i altele. Aceste motive explic de ce prima categorie de produse(cereale, lapte, carne
de via) au un statut privilegiat i li se acord o protecie sporit pe pia, n timp ce
altele(legumele, florile) dispun de un grad de protecie mai sczut
83
.
n una din lucrrile sale, Pavlos Pezaros explic n ce consta mecanismul de intervenie
folosit de Comunitate pentru a putea garanta preurile la produsele considerate importante pentru
economia agricol. Una din cele mai importante atribuii pentru O.C.P. e s stabileasc un pre
minim pentru fiecare produs, cunoscut i ca pre de intervenie. Astfel, productorii au
posibilitatea n avans s-i calculeze profitul minim precum i producia pentru urmtoarea
perioad, indiferent de felul n care evolueaz piaa internaional sau alte piee din interiorul
comunitii. Preul de intervenie stabilit asigur productorul c el nu va primi pe produsele sale
mai puin dect preul pe cantitate stabilit anterior de O.C.P.
n cazul n care se producea n interiorul comunitii mai mult dect se consuma, se instala
fenomenul de supraproducie, moment n care piaa tindea s coboare preurile. Dac preurile
coboarau sub preul minim garantat, atunci autoritile ncepeau procedura de stabilizare a
preurilor prin achiziionarea volumului de marf aflat n exces la preul minim stabilit. n
funcie de tipurile de produse, ele erau depozitate pe cheltuiala autoritilor i revndute mai
trziu pe piaa intern sau extern
84
. Astfel productorul este asigurat mpotriva pierderilor

83
84
Ibidem, pg. 8
32
indiferent de cantitatea produs. Aa cum se va vedea, acest sistem va produce efecte negative
notabile att n plan economic, ct i politic i chiar ecologic.
n ciuda garaniei oferite de preul minim prestabilit, fermierii mai beneficiau de prevederi
adiionale n mecanismul de reglare a preurilor. Odat cu preul minim pentru un anumit
produs, era stabilit i un pre int, care se afla deasupra preului minim, acionnd ca indicator
relativ pentru rata considerat rezonabil a profitului pentru productori. Aa cum indic
Pezaros, preul int nu era stabilit pe baze economice, ci politice, constituind o ilustrare
adiional a scopului general al P.A.C., anume protejarea agriculturii i a nivelului de trai a
productorilor
85
. De asemeni, era stabilit i un pre de prag, foarte apropiat de preul int, care
avea rolul de a stabili preul minim pe care acelai tip de produse puteau fi importate din rile
tere. Aceasta era forma de protecie a frontierelor, iar restriciile asupra importurilor se realizau
printr-un sistem relativ necomplicat de taxe de import variabile, calculate ca diferen dintre
preul de prag i preurile practicate pe piaa mondial, iar taxele colectate erau adugate
bugetului general. Distincia dintre sistemul variabil de impozite practicat n Uniune i taxele
vamale comune se fcea pe baza faptului c cele din urm erau fixe, n timp ce primele se
schimbau n funcie de preurile mondiale
86
. n acest sens, figura 1 exemplific mecanismul de
reglare a preurilor nainte ca P.A.C. s treac printr-un proces de reform.
O alt form de asisten pe care Comunitatea o oferea agricultorilor consista din
subveniile oferite productorilor care doreau s-i exporte produsele pe piaa internaional,
unde preurile pentru aceleai produse erau de obicei mult mai mici dect cele pe care i
permiteau productorii europene s le ofere. Astfel, diferena de pre dintre preurile practicate
pe pieele internaionale i cele din interiorul Comunitii erau acoperite i restituite
exportatorului.
Pe lng protecia aplicat produciei locale de produse agricole elementare(cereale, carne,
produse lactate etc) a fost dezvoltat o form de protejare a productorilor i n ceea ce privete
produse precum tutunul, seminele oleaginoase sau bumbacul, cel mai adesea folosite ca materii
prime n diverse industrii. Pentru c unele din aceste produse nu erau cultivate n Europa sau nu

85
86
Ibidem, pg. 9
33
exista dect un numr foarte mic de productori locali, ele au fost scutite de taxe vamale de
import. Totui, n cazul n care existau i productori locali al unora din aceste produse, ei
beneficiau de subvenii directe sau indirecte pentru a rmne competitivi pe pia
87
.

Fig. 1. Exemplificare a mecanismelor de reglare a preurilor din C.E. practicate n 1991, cifrele
reprezint preurile pltite pentru cereale la import/export
88

Descrierea succint a multiplelor forme de protecie oferite productorilor agricoli din
Comunitatea European pn la reformele din anii `90 indic un mecanism protecionist aparte,

87
88
Preluare dupa Pezaros, Pavlos, An Introduction To The Common Agricultural Policy: Principles, Objectives And
Orientations, pg. 9, accesat la data de 7.06.2012, la adresa http://ressources.ciheam.org/om/pdf/c29/CI020491.pdf
34
complicat i relativ ineficient nu din cauza faptului c constituia un impediment serios pentru
comerul liber dintre Comunitatea European i restul lumii, dar i pentru c ducea la
dezechilibre n interiorul Comunitii. Datorit faptului c subveniile erau pltite pe cantitile
produse, agricultorii erau stimulai s produc ct mai mult, astfel nct s primeasc mai muli
bani, ceea ce ducea frecvent la supraproducii, care mai apoi cdeau n responsabilitatea
Comunitii pentru c nu erau absorbite pe piaa intern, i de asemeni crea probleme ecologice,
datorit ngrmintelor fizice la care se apela adeseori pentru a mari producia.
Se va reveni asupra acestor 2 aspecte negative ale P.A.C. la sfritul capitolului. n lucrarea
sa, Pezaros arat c la baza sistemului detaliat n paginile anterioare au existat raiuni solide,
despre care s-a discutat i la nceputul acestui capitol. El consider c la vremea cnd C.E. era
n importator net aproape al tuturor produselor de baz, acest sistem constituia cel mai puternic
stimul nspre o cretere rapid a productivitii n sector, n timp ce venitul bugetar rezultat din
impozitele variabile acopereau n mare costurile derivate din subvenionarea exporturilor
agricole
89
.
Cu alte cuvinte, liderii politici ai vremii au configurat subveniile i barierele tarifare astfel
nct s existe un echilibru ntre nevoia de import a Comunitii i necesitatea dezvoltrii
propriului sector agricol. Dac restriciile impuse importurilor din alte ri ar fi fost minime,
cetenii Comunitii ar fi avut acces la produsele agricole importate la preuri mai mici sau mult
mai mici dect cele oferite de productorii locali. Pe termen scurt, consumatorii ar fi putut avea
de profitat de pe urma acestei situaii, dar pentru c la vremea crerii P.A.C. sectorul agricol
angaja un numr mult mai mare de persoane dect astzi, dezavantajele descurajrii produciei
locale prin importurile ieftine ar fi depit avantajele aduse consumatorilor.
De aceea, pentru primele 2 decenii de la conceperea P.A.C., sistemul a constituit un
compromis rezonabil care a stimulat creterea produciei locale controlnd i impozitnd n
acelai timp fluxul de importuri, astfel nct consumatorii nu au fost afectai dect ntr-o
proporie neglijabil de controlul asupra preurilor.
Totui, P.A.C. a generat probleme bugetare i critici nc din primul deceniu de funcionare.
Una din probleme e cea a surplusurilor generate de sistemul de plti directe pe cantitatea

89
35
produs, dar au existat critici referitoare la coeziunea intern a pieei comune. Pezaros spune c
mecanismele P.A.C. nu luaser la modul serios n considerare parametrii structurali i sociali ai
agriculturii europene
90
. Un alt cercettor, Jacques Pelkmans, abordeaz acelai punct de vedere
i-l detaliaz. Dup cum spune el, Pentru un numr mare de produse agricole, exista tendina de
a se forma o relaie negativ ntre costurile medii i cantitatea de factori factori adiionali cum ar
fi (relativ omogene) pmnt, tehnologie sau capital fizic(bovine). Prin urmare, pentru ca
politicile de venit s fie eficiente pentru marginalul, adesea mrunt i napoiat fermier, preurile
trebuie s fie n mod substanial mai mari dect costurile fermierilor dezvoltai. Astfel, marii
fermieri beneficiaz n mod disproporionat de pe urma P.A.C., dei problema <<standardului de
trai>> rezid n cazul fermierilor mruni
91
.
Altfel spus, condiiile n care se realizeaz agricultura n comunitate sunt deosebit de
diverse. n primul rnd, exist discrepane la nivelul suprafeelor disponibile de pmnt arabil n
diversele ri, la care se adaug bogia solului, precipitaiile, infrastructura, nivelul de trai
existent. Toate aceste diferene duc la disproporii n ceea ce privete capacitatea de producie a
fermierilor din diversele regiuni. n citatul dat, Pelkmans face referire la o alt trstur care
genereaz discrepane ntre productori, i anume mrimea fermei i a resurselor necesare
operrii sale, respectiv diversele tehnologii(utilaje) i capitalul fizic(numrul de animale
disponibile). Avnd la dispoziie mult mai mult teren i utilajele necesare exploatrii lui, marile
ferme produc mai mult i mai eficient dect fermele mici.
Drept urmare, avnd la dispoziia lor un capital rezultat semnificativ mai mare dect n
cazul unei ferme mici, o ferm mare poate s se dezvolte i mai mult, prin achiztia de noi
pmnturi i utilaje, n timp ce o ferm mic continu s funcioneze ntr-un regim de
subzisten, genernd suficient profit numai pentru acoperirea cheltuielilor productorului. n
figura 2, preluat din cartea lui Pelkmans, zonele haurate reprezint diferena dintre producia
total medie a unei ferme mici comparate cu producia medie a unei ferme mici. Dup cum

90
Ibidem, pg. 11
91
36
indic el, productia fermelor mari e de trei ori mai mare dect cea a unei ferme mici []
fermele mari obin n mare de 5 ori mai mult profit(zonele haurate) dect fermele mici
92
.

Fig. 2. Diferenele ntre producia total medie a unei ferme mici n comparaie cu o ferm
mare
93

Aa cum s-a mai spus, preurile asupra crora s-a convenit la nceputul anilor `60 au intrat n
vigoare n 1967, iar n deceniul urmtor nu s-au adus schimbri importante sistemului, i, dup
cum arat Ackrill, n documentele eliberate n anii `60 cu privire la viitorul P.A.C., noiunea de
reform lipsete n termenologia folosit, preferndu-se termeni cu implicaii mai puin radicale.

92
Ibidem, pg. 224
93
Preluare dupa Pelkmans, Jacques, European Integration Methods and Economic Analysis, Editura Pearson
Education Limited, Essex England, 2006, pg. 224
37
Nu au existat reforme n adevratul sens al cuvntului, ci doar o serie de schimbri care au
intervenit asupra unor aspecte marginale ale politicii
94
.
Dei nu exista o inflaie suficient de mare nct s fie nevoie de o cretere a preurilor
comune, iar fermierii nc beneficiau de preuri suficient de mari n comparaie cu cele practicate
pe piaa mondial, n 1972 s-a aprobat o cretere de 8% a preurilor. Motivaia pentru aceast
cretere a fost mai degrab extern, deoarece se intrase ntr-o adevrat criz a petrolului pe plan
global, ceea ce a dus la scumpirea carburanilor. Toate industriile europene, inclusiv agricultura,
au fost afectate pe msur ce costurile de producie au crescut.
Au existat i persoane care au considerat c intervenia direct asupra preurilor nu e
suficient pentru dezvoltarea fermelor mici, pe care s-a pus accent nc de la nceput. eful
Comisiei Europene din acea perioad, Sicco Mansholt, considera c e nevoie de o reform
structural. Dei a naintat nc din 1968 sugestiile sale n aceast direcie, reprezentanii
statelor membre au luat prea puin n considerare punctul su de vedere
95
. Se poate considera c
preocuparea excesiv pentru protejarea preurilor n duna reformei structurale a determinat o
eficien sczut a P.A.C., n condiiile n care fondurile bugetare alocate erau cheltuite aproape
n ntregime pe sprijinirea direct a produciei i comercializrii, n loc ca accentul s cad pe
modul de funcionare al fermelor productoare, al cror potenial putea fi mrit.
La scumpirea ieiului s-a adugat o recolt proast n perioada cuprins ntre 1973 i 1974,
ceea ce a dus la o nelegere asupra creterii preurilor la lapte i carne de vit cu 12%, urmat de
o cretere general a preurilor cu 5% n acelai an. Relativa instabilitate a mediului internaional
a impulsionat politicienii europeni s efectueze o nou cretere a preurilor n 1975, cu 9% pentru
cereale, 15% zahr i 8% pentru carne de vit
96
. Aceast msur poate fi considerat inutil, de
vreme ce existau chiar i surplusuri pentru aceste categorii de alimente n acel an. n mod
paradoxal, creterile de pre au continuat, ajungndu-se n total la o cretere a preurilor pentru
carne i lapte de peste 40% ntr-o perioad de civa ani, ceea ce a avut consecine serioase

94
pg. 50
95
Ibidem, pg. 50
96
pg. 51
38
asupra bugetului comunitar. Administratorul bugetului pentru P.A.C., F.E.O.G.A.(Fondul
European de Orientare i Garantare Agricol), i-a crescut nevoile de resurse cu 46% n 1975 i
23% n 1976, pe msur ce preurile pe piaa mondial sczuser, n timp ce cele de pe piaa
european crescuser, iar supraproducia trebuia exportat n ri tere pe cheltuiala
Comunitii
97
. n prima parte a deceniului urmtor au fost introduse foarte puine modificri
P.A.C., cu excepia introducerii cotelor de producie, msur care urmrea stoparea fenomenului
supraproduciei. Aceste cote asigurau preurile obinute de productori pn o anumit cantitate,
ele fiind impuse n primul rnd produselor eseniale n agricultura european, cum ar fi cerealele,
laptele si zahrul
98
.
n ciuda ineficacitii lor n ceea ce privete evitarea supraproduciei i stimularea
dezvoltrii fermelor de mici dimensiuni, mecanismele i strategiile P.A.C., explicate n paginile
precedente, au rmas n esen neschimbate pn la nceputul anilor `90, cnd negocierile
Comunitii Europene cu Acordul General asupra Tarifelor i Comerului(viitoarea Organizaie
Mondial a Comerului sau O.M.C.) au adus noi presiuni asupra politicilor protecioniste ale
Comunitii, n special n domeniul agriculturii. nainte de abordarea acestui subiect, vor fi
menionate cteva opinii privitoare la motivele pentru care P.A.C. rmnea n continuare un
domeniu greu de reformat, n condiiile n care situaia agriculturii se schimbase de la nceputul
politicii comune i pn la sfaritul anilor `80, iar politica protecionist n sine conducea la
apariia unor probleme serioase.
Unul din factorii ce aveau un rol important n adoptarea deciziilor erau grupurile de
interese. Unii cercettori consider c lobby-ul fermierilor a fost extrem de eficient n
influenarea P.A.C. i in prevenirea reformei
99
. Pentru c reprezentaii fermierilor i ai
productorilor de alimente influenau i chiar erau o parte din procesul decizional prin care se
stabileau diversele politici agricole, situaie la care se adaug sprijinul politic la nivel naional
pentru politica de tip protecionist, contrabalansarea acestor fore politice era deosebit de dificil.

97
Ibidem, pg. 53
98
Politica Agricol, 2003, pg. 9, accesat la data de 7.06.2012, la adresa
http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_agricola.pdf
99
Moyer, Josling apud Levy, Stancich, The exception that proves the rule? The case of the MacSharry reforms of
the CAP, School of Public Administration and Law, Aberdeen, Scotland, UK, 1997, pg. 5, accesat la data de
7.06.2012, la adresa http://aei.pitt.edu/2662/1/002556_1.pdf
39
Un alt cercettor, Tracy, indic n 1990 faptul c nu exista nici un sprijin din partea opiniei
publice pentru reformarea P.A.C., bazndu-se n acest sens pe rezultatele unui sondaj
eurobarometru din 1988, al crui rezultate erau destul de contradictorii. Dei 62% din cei
interghievati erau de acord cu afirmaia conforma creia cetenii Comunitii nu ar mai trebui s
plteasc n plus n calitate de consumatori i pltitori de taxe pentru a susine P.A.C., n acelai
timp 59% considerau c sprijinirea agriculturii e un lucru pozitiv, 51% erau de acord c
importurile ar trebui limitate pentru a proteja producia autohton, iar 71% considerau c
Comunitatea European ar trebui s ia msuri pentru a se menine n calitate de important
exportator de produse agricole
100
. Concluzia ce se poate trage din aceste statistici e c
majoritatea europenilor susineau politica protecionist chiar dac n calitate de finanatori ai
acesteia ei doreau o reducere a a sumelor necesare ntreinerii ei.
Alte bariere n calea reformelor sunt identificate de Fennel n 1987. Conform lui, lipsa unei
autoriti colective permanente care s supervizeze procesul de reform i lipsa de interes a
minitrilor din domeniul agriculturii de a aciona mpotriva intereselor agricultorilor contribuie i
ele la meninerea politicii iniiale ntr-un context istoric diferit de cel iniial
101
. Alii, precum
Pezaros, consider c toate reformele anterioare ale P.A.C. s-au dovedit a fi parial folositoare,
i numai pentru o perioad scurt de timp []. Noua reform trebuia s fie suficient de radical
nct s ajung pn la mecanismul de baz al P.A.C
102
.
Din raiunile expuse, se poate indica de ce presiunile externe au avut un rol important n
declanarea procesului de reform n cazul P.A.C., care a culminat cu aa numita reform
MacSharry din 1992. Unul din analitii care au tratat problema, Tangerman, consider c
adevrata motivaie din spatele reformei MacSharry a fost nevoia de a alinia P.A.C. la
obligaiile internaionale privitoare la politica agricol pe care C.E. nu le-ar fi putut evita dect

100
Tracy apud Levy, Stancich, The exception that proves the rule? The case of the MacSharry reforms of the CAP,
School of Public Administration and Law, Aberdeen, Scotland, UK, 1997, pg. 5, accesat la data de 7.06.2012, la
adresa http://aei.pitt.edu/2662/1/002556_1.pdf
101
Fennel apud Levy, Stancich, The exception that proves the rule? The case of the MacSharry reforms of the CAP,
School of Public Administration and Law, Aberdeen, Scotland, UK, 1997, pg. 6, accesat la data de 7.06.2012, la
adresa http://aei.pitt.edu/2662/1/002556_1.pdf
102
40
dac era pregtit s lase Runda Uruguay a negocierilor A.G.T.C. s se duc pe apa
smbetei
103
.
Acordul General asupra Tarifelor i Comerului(A.G.T.C.) reprezint o nelegere pe care
Comunitatea European a semnat-o n 1946 cu ocazia conferinei Naiunilor Unite cu privire la
comerul internaional. Ea a fost respectat de Comunitate pn n 1993, cnd a devenit parte a
Organizaiei Mondiale a Comerului(O.M.C.). n perioada 1986-1994 s-au inut o serie de
negocieri privind liberalizarea comerului pe plan internaional, ansamblu cunoscut sub numele
de runda Uruguay, a crei scop principal era eliminarea msurilor protecioniste n domenii
precum agricultura.
Acionnd n concordan cu cerinele celorlali membri ai A.G.T.C., Ray Macsharry,
comisarul european pentru agricultur ncepnd cu 1989, a fcut o serie de propuneri pentru
reducerea sau eliminarea complet a unor mecanisme de protecie. Att propunerile sale, ct i
presiunile exercitate de alte ri prezente la negocieri(n special Statele Unite ale Americii) au
avut drept rezultat adoptarea unor msuri ce pot fi considerate drept radicale, pentru simplu fapt
c nu au fost precedate de nici o aciune asemntoare. Astfel, taxele variabile pentru importuri
aveau s fie eliminate, fiind nlocuite de tarife de tip clasic, preurile la produse agricole i
subveniile acordate la export aveau s scad cu 36%, iar sprijinul acordat productorilor
autohtoni urma s fie redus cu 20%
104
.
Totui, aceste procente nu reflect fidel reducerea sprijinului acordat fermierilor. n ciuda
reducerii preurilor, a fost introdus un sistem de pli directe calculate n funcie de numrul de
hectare cultivate sau de vite deinute. S-a dezvoltat de asemeni o schem de pensionare
anticipat pentru fermieri i s-au instituit stimulente pentru cei care i foloseau terenul n alte
scopuri dect producia agricol sau pentru cazul n care nu se foloseau ngrminte chimice
105
.

103
Tangerman apud Levy, Stancich, The exception that proves the rule? The case of the MacSharry reforms of the
CAP, School of Public Administration and Law, Aberdeen, Scotland, UK, 1997, pg. 8, accesat la data de 7.06.2012,
la adresa http://aei.pitt.edu/2662/1/002556_1.pdf
104
Daugbjerg, Carsten, Swinbank, Alan, Curbing Agricultural Exceptionalism: The EU`s Response to External
Challenge, Priceton University, 2006, pg. 5, accesat la data de 7.06.2012, la adresa
http://www.princeton.edu/~pcglobal/conferences/IPES/papers/daugjberg_swinbank_F100_16.pdf
105
Politica Agricol, 2003, pg. 9, accesat la data de 7.06.2012, la adresa
41
Totodat, aa cum indic Daugbjerg i Swinbank, preurile de referin pentru reducerea
preurilor i a taxelor erau calculate dup perioada 1986-1988, n care preurile pe piaa
mondial erau excepional de mici, iar tarifele variabile pe import i subveniile pentru export
proporional de ridicate
106
.
Ali cercettori, precum Nunez i Emerson, susin c decizia Comunitii de a reduce
preurile i subveniile pentru productorii agricoli a fost motivat i de faptul c se atepta o
lrgire n viitorul apropiat a Comunitii Europene, i existau temeri c sprijinirea preurilor n
maniera clasic nu mai era posibil n situaia n care aderau i mai multe ri la piaa unic,
adugnd surplusurilor existente altele
107
. n condiiile n care nu existau planuri pentru a mri
plafonul maxim pe care bugetul comunitar l putea accesa sau introducerea unor noi surse de
finanare, iar P.N.B.-urile rilor candidate erau mult mai mici dect media comunitar la acea
dat, trebuiau luate msuri pentru a diminua presiunea pe care P.A.C. o exercita asupra
bugetului, aceasta realizndu-se prin reformele menionate.
Au existat ns i avantaje ce nu pot fi negate ale reformei MacSharry. Renunarea la
politica bazat pe cantitate i ncurajarea culturilor ecologice prin modificarea legislaiei n acest
sens au iniiat un proces de renunare la metodele intensive de cretere i producie. Totodat,
noile elemente de legislaie introduceau i compensaii pentru cei care i foloseau pmntul n
alte scopuri dect cele agricole, cum ar fi crearea de parcuri sau rempdurire, cazuri n care
finanarea compensatorie cu pierderile suferite se putea extinde pe o perioad de pn la 20 de
ani
108
.
n urmtoarea perioad nu au existat alte proiecte radicale de reform. n anul 1997 Comisia
a publicat documentul intitulat Agenda 2000, unde reforma din 1992 este privit per ansamblu
ca un eveniment cu efecte notabile i pozitive asupra agriculturii, cu o scdere a surplusurilor i

106
Daugbjerg, Carsten, Swinbank, Alan, Curbing Agricultural Exceptionalism: The EU`s Response to External
Challenge, Priceton University, 2006, pg. 5, accesat la data de 7.06.2012, la adresa
http://www.princeton.edu/~pcglobal/conferences/IPES/papers/daugjberg_swinbank_F100_16.pdf
107
108
pg. 18-19, accesat la data de 7.06.2012, la adresa http://ressources.ciheam.org/om/pdf/c29/CI020491.pdf
42
utilizrii pesticidelor, i o cretere de 4.5% ntre perioada 1992-1996 n ceea ce privete
veniturile agricultorilor
109
. Se meniona n acelai timp i o prea mare complexitate a
programelor i msurilor ce puteau fi adoptate concomitent n adresarea aceleiai probleme,
motiv pentru care era propus o simplificare a regulilor de funcionare intern a P.A.C. i un grad
mai mare de descentralizare.
Odat cu intrarea n secolul 21, se poate spune c Uniunea European a intrat n perioada
contemporan. Tendinele de simplificare mecanismelor interne ale P.A.C. i de reducere,
respectiv eficientizare a sprijinului acordat acestui domeniu s-au materializat prin msuri precum
reunirea regurilor de operare al celor 21 de O.C.P-uri ntr-un cadru juridic unic i, n msura
posibilului, abordrile sectoriale ar trebui nlocuite prin abordri
orizontale
110
. Dei O.C.P.-urile funcionau pe baza unui regulament comun emis de Comisie,
fiecare dintre ele puteau aborda problemele diferit, n calitatea lor de reprezentante ale unor
categorii specifice de produse agricole, decizia Comisiei din 2007 urmrind s uniformizeze
metodele de intervenie.
O alt modificare survenit n ultimul deceniu n ceea ce privete P.A.C. a fost
introducerea Schemei de Plat Unice pe Suprafa(cunoscut mai bine sub denumirea ei n
englez, Single Farm Payment Scheme), introdus n 2005 i care e n esen o variant mai
evoluat a plilor directe, principala noutate consistnd din faptul c aceast modalitate de
finanare nu oblig fermierul s cultive sau s creasc animale pe terenul su, singura cerin
fiind ca acesta s demonstreze c terenul respect anumite standarde ecologice i de mediu
111
.
Din punct de vedere ecologic, schema de plat unic a reprezentat o schimbare fundamental,
datorit creia fermierii nu mai sunt obligai s produc sau s-i supraexploateze proprietatea
pentru a beneficia de finanare. Astfel, s-a redus din nou riscul neabsorbiei produselor agricole

109
Agenda 2000 For a stronger and wider Union, Bulletin of the European Union Supplement 5/97, 1997, pg. 26,
accesat la data de 7.06.2012, la adresa http://aei.pitt.edu/3137/1/3137.pdf
110
Regulamentul (CE) Nr. 1234/2007 Al Consiliului din 22 octombrie 2007 de instituire a unei organizri comune
a pieelor agricole i privind dispoziii specifice referitoare la anumite produse agricole comune (<<Regulamentul
unic OCP>>), Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 2007, pg. 3, accesat la data de 7.06.2012, la adresa http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:299:0001:0149:RO:PDF
111
The Single Farm Payment, Lavelle Coleman Solicitors, Dublin, Ireland, 2009, pg. 1, accesat la data de
07.06.2012, la adresa
http://www.lavellecoleman.ie/cuuploads/editor/file/England%20and%20Wales%20pdfs/Agriculture/The%20Single
%20Farm%20Payment.pdf
43
pe pia, i totodat a descrescut necesitatea utilizrii pesticidelor i ngrmintelor chimice.
Pmnturile scoase din circuitul de producie se pot astfel regenera, contribuind n acelai timp la
recuperarea biodiversitii.
Ultimele schimbri n plan legislativ au fost introduse de tratatul de la Lisabona, intrat n
vigoare n anul 2009, i au avut o natur mai degrab formal, prin modificarea procedurii de
adoptare; s-a trecut, ca i n cazul bugetului general, de la consultarea dintre Parlamentul
European i Consiliul de Minitri la o procedur legislativ standard. n termeni practici, s-a
trecut la o consulare, respectiv negociere relativ informal la un set de reguli stabile
112
.
n ciuda eforturilor continue depuse de-a lungul timpului n scopul reformarii i adaptrii
P.A.C. la necesitile i presiunile exercitate att din interiorul comunitii, ct i din partea
Organizaiei Mondiale a Comerului, au existat mereu critici la adresa modului n care s-au
implementat reformele, care nu lipsesc nici n contextul actual al lucrurilor.

Fig. 3. Procentul ocupat de cheltuielile legate de P.A.C. in cadrul bugetului general
113

112
The Cap And The Treaty Of Lisbon, pg. 2, accesat la data de 7.06.2012, la adresa
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/en/FTU_4.2.9.pdf
113
Rudloff, Betina, New budget priorities for the Common Agricultural Policy, Reports on European Integration
EU Monitor 40, 2006, surs electronic
44
Dei atest natura pozitiv a schimbrilor din P.A.C., Brunner i Kreiser indic i aspectele
neproductive, cum ar fi faptul c n prezent schema de plat unic consum circa 80% din
bugetul alocat P.A.C., fr c aceasta s aib rezultate clare i cuantificabile pe termen lung
114
.
Ali cercettori, precum Farmer i Wales, sprijin acest punct de vedere i consider c
standardele de mediu care stau la baza schemei unice nu au fost implementate n mod eficient n
majoritatea statelor membre i nu ofer protecie pentru habitatele din zonele agricole i
cacteristicilor terenului
115
.

Fig. 4. Proporia ocupat de sectorul agricol n economiile naionale de-a lungul
timpului(%)
116

114
Brunner, Ariel, Kreiser, Konstanti, The CAP- the Elephant in the EU Budget Room, Budgeting for the Future,
Building another Europe, 2008, pg. 121, accesat 8.06.2012, la adresa
http://www.sbilanciamoci.org/docs/sbileu/15.pdf
115
Farmer, Swales apud Brunner, Ariel, Kreiser, Konstanti, The CAP- the Elephant in the EU Budget Room,
Budgeting for the Future, Building another Europe, 2008, pg. 121, accesat 8.06.2012, la adresa
116
pg. 17 si GDP- Composition by Sector, The World Factbook, Central Intelligence Agency, accesat la data de
8.06.2012, la adresa https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2012.html
45
n acelai timp, datorit faptului c 80% din bugetul total al C.A.P. este folosit pentru a
finana schema unic de plat, mai rmn doar 20% pentru investiiile ce au ca scop dezvoltarea
n mediul rural, domeniu ce are n mod invariabil un puternic impact pe termen lung asupra
zonelor rurale i a economiilor din acestea.
i subveniile n sine sunt ineficiente, dup cum indic unul din documentele publicate periodic
de Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare, n condiiile n care doar 25% din
sumele folosite de diversele instrumente de sprijin ajung direct la fermier, n timp ce creterea
preurilor avantajeaz n continuare productorii agricoli majori sau proprietarii de pmnt ce
dein suprafee mari
117
.
S-au realizat ns i progrese vizibile att n gestionarea fondurilor, ct i n descreterea
ponderii ocupate de P.A.C. n cadrul bugetului general, prin implementarea diverselor reforme i
a reducerii treptate a sprijinului acordat fermierilor prin subvenii directe i controlul preurilor.
Pe lng explicaiile ce vizau necesitatea creterii eficienei P.A.C., exist i un alt element care a
justificat reducerea cheltuielilor legate de agricultur n Uniunea European, i anume proporia
pe care agricultura a ocupat-o de-a lungul timpului n economiile naionale ale membrilor
structurilor europene.
Figura 4 exemplific procesul de reducere a ponderii economice pe care agricultura l-a
suferit n intervalul cuprins ntre semnarea Tratatului de la Roma i anul curent(2012). Pentru o
ct mai bun reprezentare i acuratee, au fost selectate rile care au statut de membri fondatori
ai Comunitii Economice Europene. Dup cum se poate observa, n rile reprezentate n tabel,
importana economic a agriculturii s-a redus drastic n jumtate de secol. De asemeni, un
document eliberat de Comisia European indic c n 2009, doar 5.5% din fora de munc a celor
27 de ri membre U.E. era angajat in sectorul agricol
118
.
Astfel, se poate susine c P.A.C. continu s fie finanat n exces, dac raportm rolul ocupat
de ea n economia Uniunii Europene. Din aceste considerente, urmtorul capitol se va axa pe
proiectele de reform ale bugetului general al U.E, dar i al P.A.C.

117
OECD apud Brunner, Ariel, Kreiser, Konstanti, The CAP- the Elephant in the EU Budget Room, Budgeting
for the Future, Building another Europe, 2008, pg. 122, accesat 8.06.2012, la adresa
118
Situation and Prospects for EU Agriculture and rural Areas, 2010, pg. 13, surs electronic
46
Capitolul privitor la P.A.C. n cadrul acestei lucrri a avut drept scop fundamental nu
prezentarea unei istorii detaliate, ci mai degrab explicarea mecanismelor fundamentale ce stau
la baza ei. S-a artat c agricultura a continuat s rmn cel mai important consumator bugetar
n cadrul Uniunii, n ciuda declinului su n termeni economici. Situaia poate fi explicat pe
baza tendinelor protecioniste formate n contextul dificil n care s-a aflat Europa dup
terminarea celui de-al doilea rzboi mondial. De aceea, maniera dificil i lent n care s-au
adoptat diversele reforme are o explicaie de natur politic.
Prin urmare, una din provocrile cu care se confrunt Uniunea European n prezent este
legat de problema bugetar, care, n opinia autorului, nu poate fi rezolvat dect odat cu
schimbarea prioritilor politice la nivel european i creterea autonomiei Uniunii n raport cu
rile membre.

47
Studiu de caz: Proiecte de reform bugetar i rolul bugetului n politicile viitoare ale Uniunii
Europene

n ultimul capitol al lucrrii va fi tratat subiectul reformei bugetare a Uniunii Europene. Se va
discuta att despre proiecte deja existente, ct i despre consideraiile proprii ale autorului n
acest domeniu. Scopul prezentului capitol vizeaz evoluia Uniunii Europene n viitor i
creterea influenei sale n politicile adoptate, att printr-o alocare mai eficient a resurselor
existente, ct i prin adugarea unor noi piloni de finanare.
ncepnd cu anul 2009, Uniunea European a intrat ntr-o perioad de impas, att din punct
de vedere economic, ct i politic. Criza datoriilor suvenare i stagnarea economiei globale au
dus la descreterea ncrederii pe care cetenii din Uniunea European o au in aceasta
119
chiar

Fig. 5. mprirea pe categorii a resurselor financiare de care dispunea Uniunea European n
2008
120

119
Eurobarometer 73 Public Opinion In the European Union Report Volume 1, European Commision, 2010, pg.
114, accesat la data 8.06.2012, la adresa http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb73/eb73_vol1_en.pdf
120
Alves, Rui Henrique, Afonso, Oscar, Reforming the EU Budget: How to Increase Financial Autonomy?, 2008,
accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://www.uaces.org/pdf/papers/0801/2008_Alves_Afonso.pdf
48
dac scderea nu este una radical. Mai semnificative sunt ns reaciile politicienilor la
problemele cu care se confrunt Uniunea European, cum ar fi incapacitatea Greciei de a-i regla
deficitul bugetar, ceea ce are un efect direct asupra monedei euro i al gradului de credibilitate de
care Uniunea European beneficia.
Aceste evenimente au un impact decisiv i asupra politicilor bugetare ale Uniunii. Cadrul
financiar 2007-2013 nu a prevzut nici o schimbare major n alocarea bugetului sau sursele de
finanare. Figura 6 indic mprirea bugetului Uniunii pe linii de finanare pentrul anul 2011.

Fig. 5. Distribuia bugetului Uniunii Europene pe categorii in anul 2011
121

121
preluare dupa EU Budget 2011(payment appropiations), EU Financial Framework from 214, accesat la data de
8.06.2012, la adresa http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201011/ldselect/ldeucom/125/12504.htm
49
Astfel, cel mai mare aport n constituirea bugetului aparine celor maxim 1.37 de procente din
P.N.B. la nivelul Uniunii, urmat de sumele provenite din T.V.A. din toate rile membre, din care
pentru buget sunt reinute aproximativ 0.50% din sumele obinute. Ali 16% provin din aa-
numitele surse tradiionale(taxele de import din tri tere), iar 1% provin din surse marginale,
precum donaiile. Este relevant n aceeai msur i distribuia curent a fondurilor, aa cum
este ea indicat n figura 5.
Dup cum se poate observa, sectorul agricol continu s rmn cel mai mare consumator
bugetar, cruia i sunt alocate anual n jur de 56.5 miliarde de euro, dintre care aproximativ 43 de
miliarde sunt utilizate n schema unic de plat.
n opinia autorului, sumele investite n schema unic de plat au un potenial economic care
ar putea fi valorificat dac ar fi investit n proiecte mai utile. Principiile ce stau la baza crerii
schemei unice vizau s elimine excesele vechiului sistem, care sprijinea producia n cantiti ct
mai mari i, din acest punct de vedere, ea poate fi considerat drept o schimbare n bine.
Totui, n configuraia actual, proprietarii de pmnt sunt finanai de Uniunea European
fr s existe un scop precis al acestei aciuni
122
, asa cum exista in perioada cand se dorea
stimularea produciei. Practic, aceast abordare nu i atinge scopul nici mcar n protejarea
mediului i a biodiversitii prin remunerarea fermierului care renun la profitul revenit ca
urmare a cultivrii pmntului pentru a lsa pmntul s se regenereze, acesta fiind doar un efect
marginal. n acelai timp, schema unic de plat, ca i precedentul su, avantajeaz marii
proprietari de pmnt ntr-un grad mult mai ridicat dect sunt avantajai micii fermieri
123
, din
aceleai considerente legate de rentabilitate prezentate n capitolul anterior.
Schema unic de plat nu promoveaz n mod activ nici producia, nici protejarea efectiv a
mediului. Se bazeaz pe un simplu efect pasiv al neutilizarii pmntului n mod tradiional. Nu
exist garanii sau indicatori clari ai efectelor pozitive pe care aceast schem le introduce. Mai
mult de att, ea promoveaz acest ciclu neproductiv pe o perioad nedeterminat.
n opinia autorului, exist cel puin dou direcii de aciune care pot pune capt acestei stri de
lucruri. O prim variant presupune eliminarea complet a schemei unice de plat i

122
New challenges, new CAP, Birdlife International`s vision for the future of the EU Common Agricultural Policy,
pg. 6, accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://www.birdlife.org/eu/pdfs/CAP%20Brochure.pdf
123
Ibidem, pg. 6
50
redirecionarea fondurilor n alte sectoare. Aceast msur ar degaja peste 40 de miliarde de
euro, care ar putea fi utilizate ntr-un mod mult mai concret n alte domenii-cheie, dar este relativ
nerealist pentru c P.A.C. nu a funcionat niciodat pe baza unor criterii tradiionale precum
rentabilitatea economic sau formula fundamental de tip cerere-consum, fiind n ultimele
decenii doar o opiune politic la nivel european.
De aceea, cea de-a doua variant de rezolvare a problemei ar presupune nlocuirea schemei
unice de plat cu un sistem care s se axeze pe sprijinul micilor fermieri, i nu a tuturor
productorilor agricoli. Aceast schimbare ar respecta ntru totul prevederile Tratatului de la
Roma legate de agricultur, unde ferma familial era menionat ca prim recipient al fondurilor
pentru agricultur. Concentrarea sprijinului financiar pe o anumit categorie de productori ar
avea drept rezultat rezultate mai clare n domeniu i un mai bun sprijin pentru fermierii care au
cea mai mare nevoie de fondurile europene pentru a putea rmne competitivi pe pia. Un alt
efect potenial al acestei politici ar fi ncurajarea integrrii unui numr mai mare de persoane
tinere n activiti legate de agricultur, indiferent de ara n care locuiesc.
Un sondaj eurostat publicat n 2011 i avnd ca subiect mrimea fermelor din Uniunea
European indic faptul c fermele mari, respectiv fermele ntinse pe o suprafa de 80 de
hectare sau mai mult, ocup 20% din totalitatea pmntului arabil disponibil, n timp ce fermele
mici(care se ntind pe suprafee mai mici de 100 de hectare) ocup restul de 80% din terenul
agricol
124
. Acelai document indic faptul c profiturile fermelor mari depesc cu mult pe cel al
fermelor de mici dimensiuni, n ri precum Romnia, Ungaria sau Slovacia ajungndu-se ca o
ferm mic s genereze doar 1% din profitul unei ferme de mari dimensiuni
125
.
Aceti indicatori sugereaz c micii productori agricoli sunt mult mai vulnerabili n plan
economic, n timp ce marile ferme sunt suficient de rentabile nct s poat fi excluse din schema
de plti directe, aceasta fiind o modalitate practic prin care ar putea fi economisite sume
importante din buget, n timp ce unele fonduri ar putea fi pur i simplu utilizate n programele de
dezvoltare rural sau sprijinul micilor fermieri.

124
Martins, Carla, Tosstorff, Guenther, Large farms in Europe, eurostat Statistics in Focus, 2011, pg. 1, accesat la
data de 8.06.2012, la adresa http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-11-018/EN/KS-SF-11-
018-EN.PDF
125
Ibidem, pg. 4
51
n cadrul general al cheltuielilor bugetare, agricultura nu este singurul departament care poate
fi reformat n vederea reducerii sau optimizrii cheltuielilor, dar este cu siguran prima zon n
care s-ar putea interveni pentru recuperarea anumitor fonduri.
ns reforma bugetar nu presupune numai optimizarea cheltuielilor. n ultimii ani s-au
propus i adugarea unor noi surse de finanare pentru buget. Aceast abordare ar fi conform cu
articolul 311 din Tratatul privind Uniunii Europene, unde se specific clar c Uniunea i va
asigura mijloacele necesare atingerii obiectivelor sale i pentru realizarea politicilor sale
126
. Din
punct de vedere formal, Uniunea European dispune de autonomia necesar pentru a efectua
modificri privitoare la resursele bugetare. n plan practic ns, acest tip de decizii trebuie s fie
acceptate i de efii de stat sau de guvern ale rilor membre.
Din cauza perioade de incertitudini prin care trece Uniunea n perioada curent, dar i ca
urmare a unei atitudini tipic conservatoare n privina acestui subiect, politicienii europeni fie
ignor proiectele de introducere a unor surse noi de finanare, fie le resping n mod direct. Un
exemplu tipic de astfel de atitudine este consemnat de Iain Begg n una din lucrrile sale. El face
referire la o conferina de pres din 2010 n timpul creia cancelarul Germaniei, Angela Merkel,
a fost ntrebat care este opinia ei n legtur cu introducerea unei noi taxe europene, la care ea a
rspuns Din moment ce mi pui o ntrebare att de direct, eu declar c sunt mpotriva
introducerii unei taxe europene
127
.
Astfel de abordri ale subiectului arat indisponibilitatea politic n aceast perioad
referitor la ideea introducerii unor noi taxe, ceea ce indic dificultile pe care proiectele din
domeniu trebuie s le depeasc pentru a putea fi luate n consideraie. Chiar i sub aspect
formal, orice propunere n aceast direcie trebuie s ndeplineasc o serie de criterii pentru a
deveni viabil. Aceste criterii nu sunt de natur legislativ, neexistnd o legislaie n aceast
privin, dar sunt necesare pentru c arat care sunt aspectele de natur politic, economic sau
social de care trebuie s se in cont n propunerile pentru introducerea de noi surse de finanare
pentru buget.

126
Versiune Consolidat A Tratatului Privind Funcionarea Uniunii Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
2008, pg. 115, accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:ro:PDF
127
Begg, Iain, An EU Tax Overdue Reform or Federalist Fantasy?, International Policy Analysis, 2011, pg. 3,
accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://library.fes.de/pdf-files/id/ipa/07819.pdf
52
n lucrarea privind posibilitatea introducerii unei noi taxe europene, Iain Begg ia n
considerare criterii precum eficiena economic, echitatea ntre rile care contribuie, stabilitatea,
echitatea redistribuiei, etc
128
. Criteriile numite de Begg nu sunt altceva dect factorii cu care
orice tax s-ar intersecta din faza colectrii sumelor i pn n faza redistributiv, n care sumele
strnse sunt reinvestite n conformitate cu politicile europene n domeniul aflat n discuie. O
versiune simplificat a acestor criterii ar trebui s nceap cu analizarea sectorului sau activitii
economice vizate pentru taxare. Aceasta ar trebui s n primul rnd o activitate universal,
respectiv s fie prezent n toate statele membre. Altminteri, n cazul n care taxarea se aplic
unei activiti economice specifice unei regiuni exist riscul c guvernul rii n care se afl
localizat acea regiune s protesteze, invocnd faptul c respectiva tax ar fi discriminatorie,
pentru c nu toate rile sunt taxate, i doar o parte a sumelor colectate prin respectiva taxa ar
reveni statului afectat.
Un alt motiv pentru care activitatea taxat ar trebui s fie specific tuturor rilor membre
ine de latura cantitativ a taxelor. O activitate rastrans, marginal a economiei europene nu ar
putea contribui prin taxare la bugetul Uniunii dect cu sume nesemnificative. Un alt criteriu se
raporteaz la eficiena i gradul de profitabilitate al zonei economice vizate. Nu pot fi luate n
considerare dect acele activiti economice care prezint un indice de profitabilitate ridicat,
astfel nct taxarea s nu constituie o povar fiscal i s pun n pericol acea ramur economic.
n acelai timp, trebuie s se in cont de nivelul existent de taxare al respectivei activiti
din rile membre. Contextul ideal ar fi unul n care activitatea vizat ar fi una desfurat n
toate rile membre, are o rat de profitabilitate ridicat, i care nu este nc impozitat de ctre
statele naionale.
Nivelul la care se exercit impozitarea constituie un alt criteriu care influeneaz eligibilitatea
unei taxe. Cu alte cuvinte, trebuie stabilit n ce faz de producie, plasare pe pia a produselor
sau serviciilor ar trebui s intervin impozitarea. n cazul n care o noua tax ar viza producia
de tip industrial, atunci productorul este afectat n mod direct, pe cnd impozitarea pe produse
sau servicii consumate ar afecta direct consumatorul, respectiv ceteanul european.

128
Ibidem, pg. 7
53
Un alt criteriu important este sustenabilitatea pe termen lung a taxei. Dac ramura
economic vizat pentru taxare este volatil prin natura ei, sau prezint tipare foarte variabile ale
consumului i profitului, atunci ea nu este potrivit pentru taxare pentru ar genera probleme
referitoare la contribuia ei bugetar.
Nu exist foarte multe domenii care s respecte criteriile enumerate mai sus, ns proiectele
deja create care indic diverse noi surse de taxare au gsit soluii care corespund profilului creat.
Una din propuneri vizeaz crearea unei taxe pe emisia de dioxid de carbon sau pe consumul
de energie, aplicabil la nivel de comunitate. Cel mai probabil, aceast idee s-a profilat n
contextul contientizrii tot mai largi a efectelor negative pe care activitatea uman i n special
industria asupra mediului nconjurtor. Problema protejrii mediului a devenit o preocupare i
pentru Uniunea European, astfel nct de-a lungul timpului s-au introdus norme de poluare n
diverse ramuri ale industriei. Aa cum noteaz Iain Begg, contietizarea efectelor negative ale
activitii omului att la nivel politic, ct i comunitar, poate constitui o premis pentru
sprijinirea unei taxe ce ar impozita emisiile de dioxid de carbon sau consumul de energie
129
.
Acelai autor indic ns i faptul c aceast idee pentru o tax este foarte vag, deoarece nu s-a
ajuns la un consens general n ceea ce privete domeniul sau domeniile ce vor fi impozitate.
Totodat, datorit existenei unui decalaj ntre regiuni, mediul urban i rural, n ceea ce privete
consumul de energie i emisiile, se poate vorbi i despre un efect discriminatoriu al acestei taxe,
dac ea se va aplica.
O alt problem a acestei poteniale taxe ar fi faptul c ea ar afecta n mod direct componente
aflate la baza economiei, respectiv industria i transporturile. Acest lucru ar putea reduce
sprijinul acordat acestei taxe, n special n rile mai srace ale Uniunii, care nu-i permit s
investeasc n protejarea mediului la fel de mult ca rile mai dezvoltate. Mai mult de att, taxele
pe emisii i consumul de energie ar putea constitui un impediment pentru dezvoltarea
economiilor rilor mai puin dezvoltate, ceea ce ar intr n conflict cu politicile comunitare care
vizeaz dezvoltarea economic. Astfel, n ciuda argumentelor ce favorizeaz aplicarea unei
astfel de taxe, exist impedimente la fel de relevante n calea aplicrii ei.

129

54
Un exemplu n acest sens este taxa pentru transportul aerian, intrat n vigoare din ianuarie
2012. Conform legislaiei adoptate, toate companiile aviatice care opereaz n rile membre ale
Uniunii Europene trebuie s plteasc pentru emisiile de dioxid de carbon ale avioanelor folosite,
odat ce depesc un anumit prag al emisiilor. Aceast nou tax a provocat proteste pe plan
internaional, din partea unor ri precum China i Statele Unite ale Americii, care se mpotrivesc
noii taxe. China chiar a blocat operaia de achiziie a unor avioane produse n Uniune pentru a
determina autoritile s renune la aceast tax
130
. Astfel de situaii sunt inevitabile atunci cnd
se ncearc taxarea unor zone economice foarte profitabile, i care n mod tradiional beneficiau
de un statut privilegiat n ceea ce privete gradul de taxare, cum este industria aviatic.
Fr s constituie un motiv de descurajare, astfel de reacii arat c procesul de adoptare i
aplicare a unor noi taxe este unul deosebit de complex, motiv pentru care puine din propunerile
din acest domeniu ajung s se materializeze. Totui, taxa pe emisii, destinat operatorilor
aviatici respect criteriile de eligibilitate deja discutate i este viabil n condiiile n care, dei
profitabil, acest sector economic nu reprezint o industrie fundamental n economiile naionale.
Efectul potenial negativ pe care l poate avea noua taxa se leag de creterea preului biletelor i
scderea numrului de cltori. Chiar dac s-ar ntmpla acest lucru, n interiorul Comunitii
nevoia de transport poate fi asigurat i transportul pe calea ferat, mai puin poluant dect cel
aviatic i din acest motiv, autorul consider c introducerea noii taxe este justificat.
O alt potenial surs de venit pentru bugetul Uniunii Europene ar putea fi taxa pe profit la
nivelul companiilor europene. Aceast idee nu este una nou, Comisia European publicnd
nc din 2001 un Comunicat i un studiu aferent asupra acestei probleme
131
. Aa cum indic i
Begg, una din premisele care stau la baza acestui proiect este aceea c companiile europene i
realizeaz o proporie semnificativ din profituri ca urmare a operrii pe piaa comun, i prin
urmare Uniunea are dreptul s taxeze aceste venituri
132
. Totui, pentru c noua tax s poat
funciona, este nevoie de adoptarea unei baze comune a taxrii, idee care a fost dezbtut nc

130
Wynn, Gerard, Eu Airline Carbon Tax Friction is Hint Of New Climate Politics, 2012, accesat la data de
8.06.2012, la adresa http://www.huffingtonpost.com/2012/03/20/eu-airline-carbon-tax-politics_n_1367155.html
131
Overview, Taxation And Customs Union, 2012, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/company_tax/gen_overview/index_en.htm
132
55
din 1975, cnd Comisia a naintat o propunere in acest sens
133
. Pentru c tratatele ce stau la
baza funcionrii Uniunii nu specific necesitatea unei asemenea armonizri, cele 27 de state
membre i-au dezvoltat propriile sisteme de impozitare ale profiturilor companiilor.
Astfel, exist o problem de natur administrativ ce trebuie abordat pentru ca aceast tax
s poat fi colectat n condiiile corespunztoare, motiv pentru care Comisia a publicat n martie
2011 propunerea pentru o Baz Consolidat Comun de Taxare(Common Consolidated
Corporate Taxe Base), aceasta fiind n esen o metod unic de calculare i taxare a veniturilor
pentru companiile care opereaz n interiorul Uniunii, chiar dac o parte din aceste venituri sunt
obinute ca urmare a operaiunilor desfurate n ri tere, att timp ct acea companie i are
sediul pe teritoriul unuia din statele membre . Avantajele unei asememea baze comune de taxare
sunt evidente i pentru companiile care desfoar operaiuni n mai multe ri, pentru c n acest
mod ele i vor calcula impozitele raportndu-se la un singur set de reguli, n loc s fie nevoie s
se raporteze la legislaia distinct a fiecrei ri n parte.
Totui, ultimul i cel mai problematic aspect n procesul de adoptare al acestui nou sistem
rmne modul n care guvernele naionale abordeaz problema, n condiiile n care regimul de
impozitare are rolul unui instrument financiar puternic, dupa cum spune si Begg
134
. Pn n
prezent, rile au libertate deplin n alegerea nivelului de impozitare al profiturilor companiilor
care opereaz pe teritoriul naional, ceea ce poate atrage investitorii i companiile care vor s
opereze pe piaa comun, beneficiind n acelai timp de un regim de taxare sczut.
Chiar i n condiiile adoptrii noului sistem, taxa aferent care ar putea fi introdus n
beneficiul bugetului Uniunii nu este garantat, i nici dorit, n condiiile n care taxele pe
profitul companiilor reprezint circa 2% din PIB-ul la nivel de Uniune, respectiv o sum
suficient de mare nct poat acoperi de una singur cheltuielile Uniunii
135
. Pentru c sumele
derivate din aceste taxe sunt semnificative, este improbabil c guvernele naionale vor accepta
introducerea acestei noi taxe n perioada urmtoare.

133
134
135
Ibidem, pg. 13
56
O subdiviziune a taxei pe profit este reprezentat de taxele din sectorul financiar, unde
opereaz instituii despre care Begg spune c sunt caracterizate n general drept abile n evitarea
taxrii activitii lor. Acelai autor susine ns c o parte a problemelor financiare curente ale
guvernelor deriv din faptul c acestea s-au bazat n exces pe veniturile provenite din sectorul
financiar, mai ales din speculaiile financiare
136
, de unde rezult c aceste operaii contribuie cu
sume consistente la bugetele naionale. De aceea, au existat mai multe propuneri ce vizau
taxarea la nivel comunitar al diverselor operaiuni financiare.
Una din aceasta este taxa pe tranzacii financiare, care a primit pe data de 23 mai 2012 votul
de aprobare din partea Parlamentului european
137
. Pe baza acestei noi surse de finanare, se
intenioneaz c 2/3 din taxele colectate din sectorul financiar s revin Uniunii Europene, astfel
nct contribuiile bazate pe P.I.B. ale rilor membre s poat fi sczute cu 50% pn n anul
2020
138
. n timpul dezbaterii asupra acestei chestiuni, raportorul Anni Podimata a declarat c
Taxa pe tranzacii financiare e o parte integrant a ieirii din criz. Ea va aduce o distribuire
mai echitabil a greutii crizei. Taxa pe tranzacii financiare nu va duce la relocri n afara U.E.
pentru c costurile ar fi mai mari decat platirea taxei
139
.
Aceast nou tax nu asigur mrirea bugetului comunitar, ns ofer un sistem de taxare
omogen la nivel de Uniune i un mai mare grad de independen financiar. Ultimul sondaj
eurobarometru arat c 66% din europeni sunt n favoarea unei astfel de taxe
140
.
Totodat, faptul c propunerea include o reducere masiv a contribuiilor directe ale
statelor membre nu este dect un argument pentru guvernele naionale de a sprijini aceast nou
tax, sau mai bine spus, aceast redirecionare de fonduri de la nivel naional la cel comunitar.

136
137
European Parliament votes in favor of financial transaction tax, Financial Programming And Budget, 2012,
accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://ec.europa.eu/budget/news/article_en.cfm?id=201205241039
138
The financial transaction tax will reduce Member States` GNI contributions to the EU budget by 50%, Nouti
Intreprinderi si Industrie, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=5836&lang=ro
139
Parliament adopts ambitious approach on financial transaction tax, 2012, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://www.europarl.europa.eu/news/en/pressroom/content/20120523IPR45627/html/Parliament-adopts-ambitious-
approach-on-financial-transaction-tax
140
Ibidem
57
O alt posibilitate o constituie taxarea direct a avenitului personal al cetenilor europeni,
despre care vorbesc, printre alii, Alves i Afonso. Unul din argumentele aduse n sprijinul
acestei idei indic faptul c taxele personale constituie una din cele mai directe i vizibile relaii
ntre contribuabili/ceteni i autoritile alese. La rndul lor, Alves i Afonso atest crearea
unei legturi directe dintre cetenii europeni i Uniunea European, ntrindu-se astfel i
sentimentul de apartenen la identitatea comunitar
141
.
Pe lng proiectele enumerate mai sus, autorul poate prezenta i o idee proprie de tax care
ar putea fi impus la nivel de comunitate, i care, ca i celelalte proiecte, are la baz taxe care
sunt deja aplicate n unele ri membre. De exemplu, Belgia si Romania au implementant deja o
"tax verde pe produsele electronice i electrocasnice care funcioneaz cu succes, ea
contribuind la acoperirea costurilor de reciclare ale produselor electronice si electrocasnice
142
.
Aceast tax corespunde grijei fa de mediul nconjurtor pe care Uniunea European a
materializat-o prin diverse legi de-a lungul vremii, astfel nct o nou taxa verde impus la
nivel comunitar este complet justificat.
Conform unui articol publicat de Comisia European, valoarea industriei de produse electrice
i electronice se ridica n interiorul Uniunii la mai mult de 220 de miliarde de euro n anul
2009
143
. Prin urmare, este o industrie profitabil i, n mod inevitabil, are prin natura activitii
sale un impact semnificativ asupra mediului. Pentru c marea majoritate a produselor electronice
de uz casnic au o durat de via de pn la 8 ani
144
, la care se adaug fenomenul de uzur
moral
145
, multe din produsele electronice achiziionate din magazine n Uniunea European sunt
aruncate dup un numr redus de ani de utilizare, iar reciclarea acestor obiecte este de obicei un

141
Alves, Rui Henrique, Afonso, Oscar, Reforming the EU Budget: How to Increase Financial Autonomy?, 2008,
pg. 12, accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://www.uaces.org/pdf/papers/0801/2008_Alves_Afonso.pdf
142
Belgium`s <<green tax>> on electrical and electronic goods enters into force, Business Alert- EU, Issue 14,
2001(06 july), accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://info.hktdc.com/alert/eu0114.htm
143
Study on the Competitiveness of EU electrical and electronic goods markets, accesat la data de 8.06.2-12, la
adresa http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=5742&lang=en
144
Life Expectancy of Electronic Equipment, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://www.retra.co.uk/?page_id=74
145
Uzura moral reprezint o "pierdere a valorii mainilor, instalaiilor, cldirilor etc. ca urmare a creterii
productivitii muncii sociale sau a apariiei altor maini, mai perfecionate- Uzura Moral, accesat la data de
8.06.2012, la adresa http://contabilitateafirmei.manager.ro/dictionar/uzura_morala.htm
58
proces dificil, n mai multe etape, i la finalul cruia nu sunt reciclate dect o parte din
materialele utilizate n etapa de producie. Totodat, trebuie menionat i faptul c majoritatea
acestor obiecte(televizoare, telefoane mobile, computere, aparate audio-video etc) nu reprezint
bunuri de stric necesitate, chiar dac trebuie s se tin cont de faptul c n industria
productoare de bunuri electronice activeaz circa 4.3 milioane de angajai
146
, producia de acest
tip implicnd i utililizarea de resurse materiale i energetice semnificative.
innd cont de toi aceti factori, o taxa impus la vnzarea produselor electronice i
electrice de uz casnic are avea o dubl utilitate. n primul rnd, sumele colectate ar putea fi
investite n construcia de noi faciliti de reciclare, crendu-se pe parcurs i noi locuri de munc,
dac va fi creat un program european n acest sens. n al doilea rnd, fr s afecteze n mod
semnificativ industria productoare, noua tax ar putea avea un efect marginal de descurajare al
potenialilor cumprtori, care poate vor fi astfel motivai s-i repare produsul defect sau s-l
foloseasc pentru o perioad mai lung de timp n cazul n care acesta nu se defecteaz, n loc s
cumpere unul nou.
Pe lng toate considerentele deja enunate, aceast tax ar respecta i ar completa
obiectivele directivei 2002/96/EC din 2003 asupra deeurilor de echipamente electrice i
electronice care propune schimbri ce vizeaz producia, utilizarea i reciclarea acestei categorii
de produse, astfel nct ca ele s poat fi reparate mai uor, reutilizate, sau reciclate
147
. Trebuie
menionat c resursele provenite de pe urma unei taxe n domeniu pot fi investite i n crearea
unor condiii mai bune de colectare i prelucrare a deeurilor, inclusiv de ctre productor, n
condiiile n care aceast directiv a fost revizuit n 2008 datorit greutilor pe care actorii
economici i administraiile regionale le-au ntmpinat la punerea n aplicare a directivei
148
.
Toate proiectele explicate succint n prezenta seciune a lucrrii sunt viabile din punct de vedere

146
Study on the Competitiveness of EU electrical and electronic goods markets, accesat la data de 8.06.2-12, la
adresa http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=5742&lang=en
147
Directive 2002/96/EC Of The European Parliament And The Council of 27 january 2003 on waste electrical and
electronic equipment (WEEE), Official Journal of the European Union L37/24, accesat la data de 22.06.2012, la
adresa http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:037:0024:0038:en:PDF
148
Propunere de Directiv a Parlamentului European si a Consiliului privind deeurile de echipamente electrice i
electronice (DEEE)(reformare), Alte informatii despre Echipamentele electrice i electronice, accesat la data de
21.06.2012, la adresa http://www.deseurielectrice.ro/alte_informatii.htm

59
economic i administrativ, dar prezint totodat i un punct slab comun sub forma lipsei
sprijinului politic necesar pentru intrarea lor n vigoare, cu excepia taxei pe tranzacii financiare,
care ns nu extinde baza de finanare, ci modific numai metoda de colectare a sumelor
necesare.
Opinia autorului n aceast privin este c atitudinea conservatoare a reprezentanilor rilor
membre n problemele ce in de ridicarea plafonului de finanare i adoptarea unor noi surse de
venit pentru bugetul Uniunii nu este dect efectul unei mentaliti care continu s considere
statul-naiune ca actor principal n plan regional i internaional. Drept urmare a acestei stri de
lucruri, este probabil c schimbrile n plan bugetar vor fi adoptate n aceeai manier ca i pn
acum, respectiv prin presiunea exercitat de Comisia European i cea exercitat de factori
externi sau circumstane n care s-ar putea afla Uniunea la un moment dat, situaii care au fost
deja exemplificate n cadrul acestei lucrri.
Discuia privitoare la propunerile de reformare i extindere a resurselor bugetare conduce n
mod inevitabil la ntrebarea privitoare la mrimea bugetului Uniunii. Ct de mare ar trebui s fie
bugetul, raportat la dimensiunea bugetelor naionale ale rilor membre, de pild? n final,
pentru aflarea rspunsului, e necesar s se discute i despre funcia resurselor bugetare
comunitare n actuala configuraie, dar i despre scopul pe care ele ar putea i ar trebui s le aib
n politica european. Fiecare din aceste chestiuni va fi tratat separat.
Primul capitol a tratat i problema dimensiunii bugetului Uniunii Europene. Tot acolo a fost
relevat iopinia unor autori precum Jacques Pelkmans, care a caracterizat bugetul comunitar ca
fiind minuscul
149
, n condiiile n care aceste nu reprezint dect maxim 3% din media
bugetelor naionale ale rilor membre. ntradevr, aceast diferen i efectul ei n ceea ce
privete eficacitatea politicilor europene este imposibil de negat, mai ales n condiiile n care
astzi politicile europene adreseaz probleme din foarte multe domenii, de la problemele de
mediu la drepturile omului, agricultur i reabilitarea zonelor industriale aflate n declin. Se
poate, aadar, afirma c toate aceste probleme nu pot fi rezolvate n mod eficient cu sumele
existente. n acelai timp ns, un posibil contraargument ar fi acela c atribuiile Uniunii
Europene sunt reduse, n raport cu cele ale unui stat naional, i prin urmare nu este necesar o

149
60
cretere a pragului de finanare existent. Totui, influena i rolul de ansamblu al Uniunii
Europene, date de unitatea politic n domeniile selectate a statelor membre i confer acesteia o
putere de decizie semnificativ, iar dimensiunea supranaional i atribuie un rol distinct n
politica european.
n prezent, principala funcie a bugetului este cea redistributiv, aspect criticat de o serie de
autori. Heinemann i Lefebvre, de pild, consider c una din probleme curente legate de buget
este accea c o proporie prea mare din el este utilizat ca un simplu transfer de resurse ntre
state, i prea puin n investiii reale la nivel european
150
. Altfel spus, Uniunea European nu
dispune n acest moment de o politic original proprie, care s reprezinte cetenii europeni, i
nu cetenii statelor membre. Toate aciunile i politicile europene funcioneaz ca o extensie a
politicilor naionale.
Fr ca acest fapt s fie unul negativ, trebuie spus c este insuficient ca o formaiune politic
de tip federativ precum Uniunea European s-i limiteze aciunile la o simpl redistribuire de
fonduri i o coordonare cu politicile naionale existente. Problema e suficient de grav nct s
poate fi considerat un handicap la nivelul Uniunii, i un motiv al ncetinirii procesului de
integrare.
De altfel, n ultimii 3 ani Uniunea European a trebuit s se confrunte i cu efectele crizei
economice prin care trece Europa n acest moment, care a dus la retragerea sprijinului pentru
politicile deja asumate de Uniune. Unii autori, precum Chopin i Foucher, adopt un punct de
vedere extrem de pesimist cu privire la capacitatea Uniunii de a-i ndeplini obligaiile asumate
ntr-o serie de politici, precum politica energetic comun i politica extern comun, ambele
intrate n vigoare odat cu tratatul de la Lisabona
151
. n aceeai lucrare, se sugereaz faptul c
bugetul european nu se afl n pericol de insolven [] dar se afl in prag de colaps
politic
152
.

150
Heinemann, Lefebvre apud Begg, Iain, An EU Tax Overdue Reform or Federalist Fantasy?, International
Policy Analysis, 2011, pg. 7, accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://library.fes.de/pdf-files/id/ipa/07819.pdf
151
Chopin, Thierry, Foucher, Michel(editori), Schuman Report On Europe State Of The Union 2011, Editura
Springer-Verlag, Paris France, 2011, pg. 62, accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://ebookee.org/Schuman-
Report-on-Europe-State-of-the-Union-2011-repost-_1482752.html
152
Ibidem, pg. 62
61
Cu alte cuvinte, problema nu rezid n incapacitatea statelor naionale de a mai contribui
la bugetul comunitar, ci mai degrab n pierderea sprijinului politic pentru politicile asumate, i
costurile corespunztoare. n raportul pe anul 2011 a fundaiei Schuman, Chopin i Foucher i
propun s demonstreze c soluia crizei prin care trece n prezent Uniunea European este o mai
bun solidaritate financiar, urmat de solidaritatea bugetar. Se scrie c Daca Europa e privit
prin perspectiva limitat a administraiilor bugetare, ea pare s fie o surs continu de cheltuieli.
Dac inversm aceast perspectiv folosind viziunea pe termen lung a Europei, descoperim
posibiliti extraordinare de a economisim- prin atribuirea de noi competene U.E. care sunt mai
puin costisitoare i mai eficiente la nivel european. Pn la urm, un euro bine investit n
Bruxelles ne permite s economisim 27 de euro in statele membre
153
. n continuare, autorii
discut despre creterea eficienei n sectoare precum aprarea i cercetarea tiinific prin
combinarea aciunilor finanate pn acum n plan naional n politici desfurate la nivelul
Uniunii Europene.
Aceast idee nu este una nou, reprezentnd acelai scop fundamental care a stat la baza
semnrii tratului din 1951. Nici instrumentul sugerat pentru ntrirea unitii politice nu este
unul nou. i Ali M. El-Agraa indic faptul c unitatea politic este precedat de unitatea
economic, i c cooperarea n plan economic poate fi principalul promotor n procesul de
unificare politic n spaiul comunitar. Din acest motiv, instrumentele economice, precum
bugetul comunitar, trebuie s fie consolidate i folosite la ntregul lor potenial, fiind factori de
stabilitate economic i social. La rndul lor, politicile bugetare, ce acoper o varietate de
domenii(mai ales fondurile structurale), pot i sunt folosite cu succes n adresarea problemelor
curente ale spaiului comunitar. Din pcate, datorit subfinanrii, nu se poate nc vorbi de
buget ca de un instrument eficient i rapid de intervenie n cazul unor situaii cum ar fi criza
datoriilor suverane. Exist alte mijloace de adresare a acestor probleme, cum ar fi solidaritatea
n plan financiar.
Aa cum s-a mai scris, bugetul Uniunii Europene poate fi ns instrumentul de finanare al
unor proiecte originale europene, care s nu constituie doar o continuare a politicilor naionale, i

153
Chopin, Thierry, Foucher, Michel(editori), Schuman Report On Europe State Of The Union 2011, Editura
Springer-Verlag, Paris France, 2011, pg. 63, accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://ebookee.org/Schuman-
Report-on-Europe-State-of-the-Union-2011-repost-_1482752.html
62
care s poat fi numite produse al unei veritabile iniiative europene. La finalul acestui capitol i
al lucrrii, autorul va propune un asemenea proiect, n ciuda faptului c problemele curente ale
Uniunii au creat un climat politic ostil fa de modificri radicale ale structurii bugetului. Dar, n
condiiile n care aceste probleme afecteaz mai multe state membre i reprezint, ntr-o oarecare
msur, un efect al contextului global, se poate presupune c liderii politici europeni vor
continua procesul de mediere al acestei situaii la nivel de Uniune, aa cum a fost abordat i
problema datoriilor suverane ale Greciei.
Pe lng argumentele ce in de eficiena economic prezentate de Chopin i Foucher,
motivele pentru care e necesar ca soluiile la problemele rilor membre ale Uniunii Europene s
fie adoptate la nivel comunitar in de efectele comune pe care procesul de globalizare(folosit aici
ca termen general, ce implic globalizarea de natur finaciar, economic, social, politic i
cultural) a dus la crearea de noi interdependene care se accentueaz n mod constant. n acest
context, chiar i n absena unei forme de asociere politic la nivel regional, problemele de orice
natur a unei ri din Europa se vor repercuta i n rile vecine. De aceea Uniunea European
reprezint un element critic al stabilitii regionale, i din aceleai considerente bugetul european
a fost drept scop, pe lng funcia de autofinanare al Uniunii la nivel administrativ, i reducerea
disparitilor ntre regiuni i ri, precum i subvenionarea unor activiti considerate importante
pentru economia european, precum agricultura.
Unul din domeniile care a prezentat mereu un grad ridicat de interes pentru toate rile
Uniunii a fost asigurarea securitii energetice. Energia, indiferent de modul n care e produs,
este esenial nu numai pentru nevoile ceteanului de rnd, ci i pentru industrie. Totodat,
eforturile pentru asigurarea securitii energetice au dus, n unele cazuri, i la momente de
dezbinare n interiorul Uniunii, atunci cnd diversele ri membre au negociat separat importurile
de energie de la productori teri(exemplu- conducta separat de gaze naturale dintre Rusia i
Germania) . Aceste divergene au fost recunoscute i de comisarul european pentru energie, la o
conferin inut in 2009
154
. De aceea, se poate afirma c energia este un sector prioritar pentru
rile europene, i ar trebui ca i politcile Uniunii s reflecte aceast stare de lucruri.

154
Energy security in Europe: Andris Piebalgs, European Commisioner for Energy. ANU, may 2009, 2010, accesat
la data de 8.06.2012, la adresa http://www.youtube.com/watch?v=d9951U3r60o
63
Atenia acordat sectorului energetic s-a materializat trziu la nivelul Uniunii, primul raport
privind strategia european pentru asigurarea energiei fiind publicat n 2006, i tot atunci au
nceput eforturile pentru construirea unei politci unitare cu scopuri clare n acest sens. Cele mai
probabile cauze care au declanat acest demers sunt precizate chiar n raport, sub forma
preurile pentru petrol i gaze cresc. Ele aproape s-au dublat n U.E. n ultimii doi ani, urmate
fiind de preurile la curentul electric
155
. Pentru adresarea acestei probleme, dar i a celei
referitoare la nclzirea global, la Consiliul European din 2007 s-au stabilit o serie de scopuri de
atins pentru anul 2020. Printre acestea, se numr reducerea emisiilor de dioxid de carbon cu
20%, de a crete aportul resurselor renegenerabile de energie la 20% din totalul produs, i de a
crete eficiena energetic la 20%
156
. La acestea se poate adaug i scopul ce ine de
modernizarea infrastructurii energetice n statele membre. n 2010, reprezentanii statelor
membre au stabilit la summit-ul din iunie care vor fi contribuiile naionale n vederea atingerii
acestor scopuri
157
.
Aadar, n momentul de fa Uniunea European i-a fixat obiectivele legate de problema
energetic, i s-au decis care vor fi contribuiile individuale ale statelor n vederea realizrii lor.
n ansamblu, se dorete creterea eficienei energetice n interiorul Uniunii Europene, scderea
dependenei de importuri, n condiiile n care este cel mai mare importator global de resurse
energetice primare
158
, si reducerea emisiilor de carbon.
Ceea ce lipsete ns este un program de construcie a mijloacelor de producie a energiei
regenerabile, n principal turbine eoliene i panouri fotovoltaice, acestea putnd fi construite nu
prin contribuii naionale separate pentru acest demers, ci prin realocarea unor resurse deja
existente dintr-un sector mai puin eficient i important pentru economie, astfel nct proiectele i

155
Green Paper- A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy {SEC(2006)317}
/*COM/2006/0105 final */, 2006, accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://eur-
lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=COMfinal&an_doc=2
006&nu_doc=105
156
ibidem
157
`Europe 2020`: Green growt and jobs?, 2012, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://www.euractiv.com/priorities/europe-2020-green-growth-and-jobs-linksdossier-280116
158
European Energy Security, European Union Center of North Carolina EU Briefings, pg. 1, accesat la data de
8.06.2012, la adresa
http://www.unc.edu/depts/europe/business_media/mediabriefs/Brief11_Energy_security_web.pdf
64
achiziiile naionale s poat fi subvenionate prin Uniunea European. Din motive deja
enumerate, autorul consider c cea mai bun resurs n acest sens este schema unic de plat,
care consum anual n jur de 33% din bugetul Comunitii, respectiv n jur de 42 de miliarde de
euro. n cazul n care ajutoarele directe ar fi reduse treptat pn la o valoare de 50% din nivelul
actual, i cele 21 de miliarde de euro ar fi reinvestite n programul menionat, beneficiile ar
depi cu mult pierderile.
Chiar dac unii productori agricoli majori ar fi afectai n mod serios de reducerea plilor
ctre schema unic, nu trebuie pierdut din vedere faptul c rile mai srace ale Uniunii, precum
Romnia i Bulgaria, reprezint un potenial mare pentru investiii strine n sectorul agricol. Nu
exist nici un impediment major pentru ca un productor european s acceseze un credit, s
cumpere teren ntr-o ar a uniunii unde costurile de producie sunt mai mici i s nceap
producia, de pe urma creia s realizeze o rat mai mare de profit dect n ara de origine. n
acelai timp, Comisia European sprijin procesul de liberalizare al comerului cu produse
agricole, n condiiile n care Uniunea European este cel mai mare importator i exportator de
produse agricole, produsele importate fiind n general materii prime care sunt mai apoi procesate
i revndute pe piaa comun i cea extern
159
. Pe de alt parte, sectorul energetic e mult mai
vulnerabil dect cel agricol, n condiiile n care nu exist nici un export de energie, Uniunea
European fiind dependent de exporturi ntr-o msur tot mai mare.
Astfel, n condiiile n care Uniunea deja a nceput un proces de eficientizare al consumului
de energie i unul de modernizare al reelei electrice, este evident c etapa urmtoare va trebui s
includ i introducerea la scar larg a mijloacelor de producere a energiei regenerabile, proces a
crui baze pot fi puse n perioada imediat urmtoare, printr-un program dedicat, care s aib la
dispoziie fonduri consistente. Prima etap n acest proces ar include realizarea unui studiu care
s stabileasc ce surse de energie regenerabil ar fi mai eficiente n diversele regiuni i care ar fi
costurile de construcie i ntreinere al instalaiilor aferente. Pe lng soare i vnt, pot fi
amintite i alte surse alternative de energie, precum energia geotermal, biomasa, gazul metan
emanat de gropile de gunoi, biogaz, bioetanol i hidrogen pentru autovehicule, i altele.
Costurile tranziiei de la sursele tradiionale de energie sunt dificil de estimat n aceast faz, dar

159
Economic Sectors Agriculture, accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://ec.europa.eu/trade/creating-
opportunities/economic-sectors/agriculture/
65
fr ndoial c vor fi imense.
ns i alternativele la aceast soluie vor fi costisitoare. Tendina general n ceea ce
privete surse de energie precum petrolul i gazul metan e de cretere a preurilor, diferena
dintre o revoluie n domeniul energetic i continuarea utilizrii de resurse precum ieiul, gazul
metan i energia nuclear e aceea c prima reprezint n mod clar o soluie pe termen lung, pe
cnd cea de-a doua nu prezint astfel de garanii.
Un program finanat cu fondurile recuperate din schema unic de plat a P.A.C. ar permite
Uniunii Europene s subvenioneze achiziia de mijloace de producie a energiei regenerabile
pentru statele membre. Exist deja iniiative precum programul Casa Verde n cazul
Romniei, unde statul ajut la conversia energetic a locuinelor prin subvenii masive
160
, ns
nu exist un program la nivel european n acest sens. n schimb, statele membre au obligaia
formal de a prezenta fiecare cte un Plan Naional de Aciune pentru Energie
Alternativ(Naional Renewable Energy Action Plan), prin care s ateste modul n care aceste
state vor ajuta la atingerea obiectivelor Uniunii privitoare la consumul i producia de energie
pn n anul 2020. Aceast manier de aciune e o ntruchipare a principiului subsidiaritii,
conform cruia Uniunea European nu coordoneaz de la nivel central dect acele aciuni care nu
pot fi conduse, implementate n mod eficient de autoritile naionale sau regionale
161
.
Chiar i n aceste condiii, aplicarea unor subvenii majore din partea Uniunii Europene n
vederea achiziiei de panouri fotovoltaice, turbine eoliene i alte asemenea instrumente de
conversie a energiei, precum i crearea unui program responsabil pentru conversia energetic la
nivelul statelor membre nu vor face altceva dect s accelereze acest proces. Concomitent, se
vor crea locuri de munc, producia i cercetarea n domeniu se vor dezvolta, iar stimularea
acestui proces va duce, n final, la independena energetic a Uniunii Europene i poate chiar s
creeze posibilitatea c aceasta s devin n viitor un exportator de energie, i nu doar un
importator major.

160
Programul Casa Verde 2011, 2011, accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://e-casaverde.ro/programul-casa-
verde-2011.html
161
Principiul subsidiaritati, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_ro.htm
66
Cazul prezentat mai sus reprezint doar una din posibilitile ce se pot materializa prin
eficientizarea bugetului Uniunii i a politicilor corespunztoare. n ansamblu, acest capitol a fost
orientat spre planurile de dezvoltare n viitor ale dimensiunii bugetare a Uniunii, cu modificrile
de rigoare n legislaie, dar i n politicile comune. S-a artat c exist deja o serie de proiecte de
reform pentru bugetul comunitar, o parte axndu-se pe crearea unor noi surse de finanare, n
timp ce altele vizeaz eficientizarea politicilor bugetare.
Nevoia de noi resurse bugetare este motivat de faptul c Uniunea European i extinde
implicarea i atribuiile n noi domenii, proces care solicit tot mai multe fonduri, n condiiile n
care pragul de finanare al Uniunii Europene i legislaia n domeniu au rmas neschimbate. n
aceste condiii, o a doua soluie se regsete n posibilitatea de reducere a sprijinului oferit prin
anumite politici mai ineficiente, i utilizarea mai eficient a sumelor deblocate din sistem
Indiferent de metoda aleas, decizia final va fi una de natur politic. n contextul crizei
economice i politice n care se afl Uniunea European n prezent, principalii lideri politici au
adoptat o atitudine reticent fa de ideea implementrii unor noi taxe, situaie care poate deveni
problematic pe termen mediu. Chiar i aa, au existat unele schimbri bugetare pozitive n
ultima perioad, din care pot fi reamintite noua tax pentru zborurile comerciale pe care Uniunea
o impune ncepnd din acest an, n ciuda protestelor internaionale, i tax pe tranzacti
financiare, adoptat tot n 2012, i care nu aduce noi resurse la buget, fiind o msur prin care
scade gradul de dependent al Uniunii de contribuiile naionale directe.
n ultima parte a capitolului, recomandarea autorului de reducere a ajutoarelor directe din
agricultur i reinvestirea lor ntr-un proiect de o mai mare importan strategic este motivat de
ineficiena schemei unice de plat n agricultura i statutul vulnerabil al Uniunii Europene n
calitate de importator net de energie. Astfel, n contextul stagnrii pragului de finanare al
Uniunii, realocarea unor resurse de la P.A.C. e o soluie viabil din punct de vedere economic i
ar reprezent o adaptare la tendinele din ultimele decade, n care agricultura i-a redus treptat
importana n economiile statelor vestice.
Prin intermediul acestei lucrri, autorul i-a propus s realizeze o analiz multilateral
asupra bugetului Uniunii Europene. O prim abordare ar fi cea istoric, prin care s-a artat c
impasul prin care trece Uniunea astzi nu este primul, i cu siguran nu va fi nici ultimul. Prima
comunitate european, C.E.C.O., a fost constituit ca reacie a unei crize prin care trecea Europa
67
dup dou rzboaie mondiale care au epuizat rile participante, iar unitatea politic i economic
adus de proiectul european a a acionat ca un liant pentru fotii inamici, devenind soluia pentru
redresarea economic n rile membre. n acest proces, resursele bugetare ale comunitilor au
avut propriul lor rol, n condiiile n care au creat posibilitatea ca proiectul european s fie mai
mult dect o politic interguvernamental ntre ri. Uniunea European nu ar fi putut deveni
ceea ce este astzi n absena unor resurse i politici proprii, care s ateste att independena ei
politic, ct i cea economic, fr de care i-ar fi pierdut autoritatea i importana.
n ciuda dimensiunilor modeste n raport cu bugetele naionale, bugetul comunitar a fost
suficient de important nct s declaneze n mod constant dispute ntre reprezentaii rilor
membre i cei ai Uniunii. Faptul c multe din aceste dispute au fost soluionate treptat, prin
diverse compromisuri este un indicator al procesului de consolidare prin care trece Uniunea
European, i arat c proiectul european este fezabil, n ciuda imperfeciunilor sale.
Politicile finanate de bugetul comunitar s-au extins n timp, ajungnd s ating o gam
larg de domenii, de la reconversia profesional a muncitorilor, pn la educaie, agricultur,
industrie i cercetare, contribuind n msura posibilitilor la reconstrucia Europei. Dintre
acestea, P.A.C. este una din cele mai vechi i cea mai costisitoare politic, reprezentnd o
preocupare constant att la nivelul statelor membre, ct i la nivelul Uniunii. Procesul lung i
lent de reformare a P.A.C. s-a datorat mai ales unei lipse de maleabilitate a reprezentanilor
naionali i a grupurilor de interese care au promovat o politic protecionist ce a contribuit la
crearea unor dezechilibre pe piaa comun, suprasolicitnd resursele bugetare ale Uniunii.
n prezent, Uniunea European trece printr-o nou criz, ce necesit noi abordri. Dei pare
c proiectul european a pierdut n ultimul timp o parte din ncrederea din care se bucura pn
acum, evenimente precum salvarea Greciei de la colaps economic prin solidaritatea financiar
manifestat la nivel de Uniune indic faptul c aceast construcie european a devenit prea
important pentru naiunile europene pentru a fi abandonat. Chiar dac o parte din probleme
sunt noi, abordarea comunitar a rmas la fel de relevant c i n urm cu jumtate de secol.
n acest sens, e nevoie ca Uniunea s ntre ntr-un nou proces de consolidare general,
bugetul fiind una din componentele ce trebuiesc ntrite. Procesul de autonomizare financiar
trebuie s continue, prin adugarea de noi resurse la buget i eliminarea contribuiilor naionale
directe care atest vulnerabilitatea economic i politic a Uniunii n raport cu statele naionale.
68
n acelai timp, procesul de reform a P.A.C. trebuie accelerat, astfel nct fondurile s poat fi
folosite ntr-o manier ct mai eficient.
Prin mobilizarea unui buget mai consistent, Uniunea poate atinge un nou stadiu, prin
accentuarea impactului politicilor sale i creterea influenei politice. n acelai timp, bugetul
comunitar are avantajul unei relative liberti de inovaie, adic poate fi folosit pentru a finana
proiecte care ar fi prea costisitoare pentru a fi implementate la nivelul statelor naionale, cum ar
fi proiectele de eficientizare energetic i de trecere la energia provenit din surse regenerabile,
care sunt adesea amnate la nivelul unor state membre, dei sunt n mod evident necesare i chiar
eseniale pentru viitorul comun al europenilor.
Din motivele expuse, autorul consider c bugetul comunitar a avut i va continua s aib un
rol decisiv n evoluia Uniunii Europene i rmne un bun indicator al gradului de independen
economic i politic, cu o influen direct asupra cetenilor europeni prin politicile comune
finanate prin intermediul acestuia.

69
List abrevieri

A.G.T.C. Acordul General pentru Tarife i Comer
C.E. Comunitatea European
C.E.C.O. Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului
C.E.E. Comunitatea Economic European
E.C.U. European Currency Unit
F.E.O.G.A. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol
N.A.T.O. North Atlantic Treaty Organisation
O.C.P. Organizaia Comun a Pieelor
O.M.C. Organizaia Mondial a Comerului
P.A.C. Politic Agricol Comun
P.I.B. Produs Intern Brut
P.N.B. Produs Naional Brut
T.V.A. Taxa pe Valoarea Adugat
U.R.S.S. Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice
U.S.D. United States Dollar

70
Bibliografie

Ackrill, Robert, The Common Agricultural Policy, Editura Sheffield Academic Press, Sheffield
England, 2000
Cini, Michelle(editor), European Union Politics, Editura Oxford University Press, New York,
2005
El-Agraa, Ali, The European Union Economics and Policies, Editura Cambridge University
Press, New York, 2007
Milward, Allan, The Reconstruction of Western Europe 1945-51, Editura University of
California Press, Berkeley si Los Angeles, California, 1985
Osterloh, Steffen, Heinemann, Friedrich, Mohl, Phillip, Reform Options for the EU Own
Resources System, Editura Centre for European Economic Research(ZEW), Mannheim,
Germany, 2008
Pelkmans, Jacques, European Integration Methods and Economic Analysis, Editura Pearson
Education Limited, Essex England, 2006

Studii, tratate, articole academice
Directive 2002/96/EC Of The European Parliament And The Council of 27 january 2003 on
waste electrical and electronic equipment (WEEE), Official Journal of the European Union
L37/24, accesat la data de 22.06.2012, la adresa http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:037:0024:0038:en:PDF
Agenda 2000 For a stronger and wider Union, Bulletin of the European Union Supplement 5/97,
1997, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://aei.pitt.edu/3137/1/3137.pdf
71
Alves, Rui Henrique, Afonso, Oscar, Reforming the EU Budget: How to Increase Financial
Autonomy?, 2008, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://www.uaces.org/pdf/papers/0801/2008_Alves_Afonso.pdf
Begg, Iain, An EU Tax Overdue Reform or Federalist Fantasy?, International Policy Analysis,
2011, accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://library.fes.de/pdf-files/id/ipa/07819.pdf
Brunner, Ariel, Kreiser, Konstanti, The CAP- the Elephant in the EU Budget Room, Budgeting
for the Future, Building another Europe, 2008, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
Chopin, Thierry, Foucher, Michel(editori), Schuman Report On Europe State Of The Union
2011, Editura Springer-Verlag, Paris France, 2011, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://ebookee.org/Schuman-Report-on-Europe-State-of-the-Union-2011-repost-_1482752.html
Consolidated Reader-Friendly Edition of the Treaty on European Union(TEU) and the Treaty on
the Functioning of the European Union(TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon(2007),
Editura Foundation For EU Democracy, 2008
Consolidated Version Of The Treaty Establishing The European Community, 2002, accesat la
data de 5.06. 2012, la adresa http://www.frontex.europa.eu/assets/Legal_basis/12002E_EN.pdf
Daugbjerg, Carsten, Swinbank, Alan, Curbing Agricultural Exceptionalism: The EU`s Response
to External Challenge, Princeton University, 2006, accesat la data de 7.06.2012, la adresa
http://www.princeton.edu/~pcglobal/conferences/IPES/papers/daugjberg_swinbank_F100_16.pd
f
Energy security in Europe: Andris Piebalgs, European Commisioner for Energy. ANU, may
2009, 2010, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://www.youtube.com/watch?v=d9951U3r60o
Eurobarometer 73 Public Opinion In the European Union Report Volume 1, European
Commision, 2010, accesat la data 8.06.2012, la adresa
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb73/eb73_vol1_en.pdf
72
European Energy Security, European Union Center of North Carolina EU Briefings, accesat la
data de 8.06.2012, la adresa
http://www.unc.edu/depts/europe/business_media/mediabriefs/Brief11_Energy_security_web.pd
f
From The Single Act To Maastricht And Beyond The Means To Match Our Ambitions,
Commision Of The European Communities, 1992, Brussels, accesat la data de 6.06. 2012, la
adresa http://aei.pitt.edu/2938/1/2938.pdf
Green Paper- A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy
{SEC(2006)317} /*COM/2006/0105 final */, 2006, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://eur-
lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=C
OMfinal&an_doc=2006&nu_doc=105
Laffan, Brigid, The big budgetary bargains: from negotiation to authority, Journal of
European Public Policy 7:5 Special Issue; 725-743, 2000, accesat la data de 5.06.2012, la adresa
Laffan, Brigid, Shackleton, Michad, The Budget Who Gets What, When, And How in
Wallace, Helen et al, Policy-Making in the European Union, varianta online, accesat la data de
making%20in%20the%20european%20union%2C%20ed.%202000%20%20chapter%208%20%
20%20the%20budget%20%20who%20gets%20what%2C%20when%2C%20and%20how%20%
20&source=web&cd=1&ved=0CEsQFjAA&url=http%3A%2F%2Ftucnak.fsv.cuni.cz%2F~plec
h%2FWallace_Laffan%2B_Budget_00.doc&ei=P4DOT8zMMInHsga-
ruXfCg&usg=AFQjCNH-Mhpu5h-UgRMswdvEKUfSHlGLYA
Martins, Carla, Tosstorff, Guenther, Large farms in Europe, eurostat Statistics in Focus, 2011,
accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-
SF-11-018/EN/KS-SF-11-018-EN.PDF
73
Moyer, Josling apud Levy, Stancich, The exception that proves the rule? The case of the
MacSharry reforms of the CAP, School of Public Administration and Law, Aberdeen, Scotland,
UK, 1997, accesat la data de 7.06.2012, la adresa http://aei.pitt.edu/2662/1/002556_1.pdf
New challenges, new CAP, Birdlife International`s vision for the future of the EU Common
Agricultural Policy, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://www.birdlife.org/eu/pdfs/CAP%20Brochure.pdf
Nunez Ferrer, Jorge, Emerson, Michael, Good Bye, Agenda 2000, Hello, Agenda 2003 Effects of
the Berlin Summit on Own Resources, Expenditures and EU Net Balances, accesat la data de
6.06.2012, la adresa http://aei.pitt.edu/11703/1/50.pdf
Pezaros, Pavlos, An Introduction To The Common Agricultural Policy: Principles, Objectives
And Orientations, accesat la data de 6.06.2012, la adresa
http://ressources.ciheam.org/om/pdf/c29/CI020491.pdf
Politica Agricol, 2003, accesat la data de 7.06.2012, la adresa
Propunere de Directiv a Parlamentului European si a Consiliului privind deeurile de
echipamente electrice i electronice (DEEE)(reformare), Alte informaii despre Echipamentele
electrice i electronice, accesat la data de 21.06.2012, la adresa
http://www.deseurielectrice.ro/alte_informatii.htm
Rudloff, Betina, New budget priorities for the Common Agricultural Policy, Reports on
European Integration EU Monitor 40, 2006, sursa electronica
Situation and Prospects for EU Agriculture and rural Areas, 2010, sursa electronica
Study on the Competitiveness of EU electrical and electronic goods markets, accesat la data de
8.06.2-12, la adresa
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=5742&lang=en
Szemler, Tamas, EU Budget Milestones: From Fundamental Systemic Reforms To Organised
Chaos, 2006, accesat la data de 6.06.2012, la adresa
74
http://www.docstoc.com/docs/24977888/EU-BUDGET-MILESTONES-FROM-
FUNDAMENTAL-SYSTEMIC-REFORMS-TO-ORGANISED#
The Cap And The Treaty Of Lisbon, accesat la data de 7.06.2012, la adresa
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/en/FTU_4.2.9.pdf
The Schuman Declaration 9 may 1950, accesat la data de 5.06.2012, la adresa
http://www.eppgroup.eu/Activities/docs/divers/schuman-en.pdf
The Single Farm Payment, Lavelle Coleman Solicitors, Dublin, Ireland, 2009, accesat la data de
07.06.2012, la adresa
http://www.lavellecoleman.ie/cuuploads/editor/file/England%20and%20Wales%20pdfs/Agricult
ure/The%20Single%20Farm%20Payment.pdf
Treaty Establishing The European Coal and Steel Community and annexes I-III, Paris, 1951,
document accesat la data de 5.06.2012, la adresa
http://www.proyectos.cchs.csic.es/euroconstitution/library/historic%20documents/Paris/TRAITE
S_1951_CECA.pdf
Treaty of Nice Amending The Treaty On European Union, The Treaties Establishing The
European Communities And Certain Related Acts, 2001, accesat la data de 6.06.2012, la adresa
http://www.lexnet.dk/law/download/treaties/Nic-2001.pdf
Treaty of Rome, 1957, accesat la data de 6.06.2012, la adresa
Versiune Consolidat A Tratatului Privind Functionarea Uniunii Europene, Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, 2008, accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:ro:PDF
What is Community budget?, accesat la data de 5.06. 2012, la adresa
http://www.mdrl.ro/_documente/info_integrare/buget_europa/en1.pdf

75
Site-uri, articole
`Europe 2020`: Green growt and jobs?, 2012, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://www.euractiv.com/priorities/europe-2020-green-growth-and-jobs-linksdossier-280116
Belgium`s <<green tax>> on electrical and electronic goods enters into force, Business Alert-
EU, Issue 14, 2001(06 july), accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://info.hktdc.com/alert/eu0114.htm
BBC News Q&A: The UK budget rebate, 2005, accesat la data de 5.06.2012, la adresa
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4721307.stm
Economic Sectors Agriculture, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/economic-sectors/agriculture/
EU Budget 2011(payment appropiations), EU Financial Framework from 214, accesat la data de
http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201011/ldselect/ldeucom/125/12504.htm
European parliament Fact Sheets, 1.5.1. The Community`s revenue and expenditure, accesat la
data de 5.06.2012, la adresa http://www.europarl.europa.eu/factsheets/1_5_1_en.htm
Life Expectancy of Electronic Equipment, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://www.retra.co.uk/?page_id=74
Parliament adopts ambitious approach on financial transaction tax, 2012, accesat la data de
http://www.europarl.europa.eu/news/en/pressroom/content/20120523IPR45627/html/Parliament-
adopts-ambitious-approach-on-financial-transaction-tax
Principiul subsidiaritii, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_ro.htm
76
Programul Casa Verde 2011, 2011, accesat la data de 8.06.2012, la adresa http://e-
casaverde.ro/programul-casa-verde-2011.html
Regulamentul (CE) Nr. 1234/2007 Al Consiliului din 22 octombrie 2007 de instituire a unei
organizri comune a pieelor agricole si privind dispoziii specifice referitoare la anumite
produse agricole comune (<<Regulamentul unic OCP>>), Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, 2007, accesat la data de 7.06.2012, la adresa http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:299:0001:0149:RO:PDF
The financial transaction tax will reduce Member States` GNI contributions to the EU budget by
50%, Nouti ntreprinderi si Industrie, accesat la data de 8.06.2012, la adresa
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=5836&lang=ro
The World Factbook, European Union, Central Intelligence Agency, accesat la data de
6.06.2012, la adresa https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ee.html
Wynn, Gerard, Eu Airline Carbon Tax Friction is Hint Of New Climate Politics, 2012, accesat la
data de 8.06.2012, la adresa http://www.huffingtonpost.com/2012/03/20/eu-airline-carbon-tax-
politics_n_1367155.html

Rolul Bugetului Uniunii Europene Si Al Politicilor Bugetare in Procesul de Integrare Europeana

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Rolul Bugetului Uniunii Europene Si Al Politicilor Bugetare in Procesul de Integrare Europeana

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

Rolul bugetului Uniunii Europene in procesul de integrare european

S-ar putea să vă placă și