Existena pe pia a unor produse care ar putea afecta viaa, sntatea i securitatea consumatorilor a determinat instituiile statului specializate n protecia consumatorilor s acioneze prin activiti de control avnd ca scop prevenirea i combaterea practicilor abuzive, care ar fi pus n pericol viaa i sntatea consumatorilor.
&.1 Instituiile statale: garanie i asigurare a proteciei drepturilor consumatorilor.
Realizarea drepturilor privind protecia vieii i sntii cetenilor prevzute de Constituia R.M. se efectueaz prin intermediul organelor statale. n vederea proteciei drepturilor consumatorilor acioneaz organisme internaionale i interne. n acest context, legile promulgate au n vedere nu numai relaia direct ofertant- cumprtor, ci i o serie de aspecte colaterale, cum ar fi de exemplu lupta contra inflaiei, publicitatea agresiv sau mincinoas etc. n contextul unor asemenea preocupri, este de menionat i faptul c apar schimbri semnificative ce au n vedere faptul c drepturile consumatorilor mbrac o importan deosebit, acetia fiind pui pe aceeai treapta cu ceilali parteneri ai procesului de vnzare-cumprare, respectiv productorul, importatorul i comerciantul. O latur important privind perfecionarea cadrului legislativ n domeniul proteciei consumatorilor privete i faptul c, pe lng aprarea acestora din punct de vedere material, pecuniar, trebuie elaborate acte normative care s soluioneze i o serie de aspecte morale. n asemenea condiii, responsabilitatea aciunii n Justiie i mai ales suportarea cheltuielilor generate de soluionarea unor asemenea situaii trebuie s fie trecute n seama statului sau a organismelor neguvernamentale cu atribuii n domeniu, instituiile abilitate, fie ele guvernamentale sau nu, dispunnd de profesionalitatea adecvat sesizrii problemelor n cauz, dar mai ales de capacitatea financiar de a suporta costurile generate de declanarea unor aciuni n Justiie. 1
n alt ordine de idei, trebuie avut n vedere modul de aplicare a normelor de drept existente, respectarea ntocmai a acestora, chiar cele mai bune reglementri neavnd nici un fel de valoare dac nu sunt aplicate n mod riguros i mai ales corect. n acest sens, este necesar instituirea unui control eficient, care s aib n vedere stricta interpretare a principiilor de drept adoptate de legiuitor, precum i aplicarea normelor juridice n domeniu. Pe lng acest control, care poate scoate uor n eviden eventualele lipsuri, lacune ale legislaiei, trebuie avut n vedere i asigurarea controlului i a altor aspecte i fenomene din domeniul proteciei consumatorilor. Astfel, exist preocupri privind controlul n domeniul publicitii, ce urmresc diminuarea agresivitii acesteia, nlturarea abuzurilor publicitare i a practicilor neltoare. De asemenea, controlul urmrete prevenirea ptrunderii pe pia a unor produse care atenteaz la securitatea, sntatea i chiar viaa consumatorilor, alte aciuni urmrind practicile comerciale, modul de realizare a autorizrii i folosirii creditului n relaiile de vnzare-cumprare, vnzarea la domiciliu etc. 2 Sunt multe probleme cu care se confrunt practica juridic n domeniul proteciei consumatorilor, dar principala rmne cea privind crearea unor mijloace cu adevrat eficiente. O posibilitate a implicrii puterii publice n protecia consumatorilor o constituie nfiinarea unor organisme, a unor instituii cu atribuiuni de supraveghere a modului n care este
1 Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998 2 Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49
respectat legislaia n domeniu, n acordarea asistenei de specialitate, fie direct consumatorilor, fie instituiilor neguvernamentale din domeniul proteciei consumatorilor (asociaii, organisme consultative etc.). Asemenea organisme de specialitate ale statului, pe lng atribuiile menionate, au competene mult mai largi, ca de exemplu promovarea de acte normative, asigurarea unor informaii absolut necesare consumatorilor, determinarea organizrii de ctre comerciani a unor aciuni n favoarea consumatorilor etc. O incursiune n domeniu, scoate n eviden astfel de organisme, de genul departamentelor de protecie a consumatorilor, oficiilor sau departamentelor care urmresc corectitudinea comercianilor, departamentelor de preuri, laboratoarelor de analiza, serviciilor de anchete economice etc. Alturi de asemenea organisme, create special pentru urmrirea asigurrii proteciei consumatorilor, sunt integrate n acest proces ministere, departamente i alte organisme guvernamentale, care, pe lng obiectivele lor principale, specifice, au preocupri i n acest domeniu. Dintre instituiile statului, printre primele organe a fost nfiinat Inspectoratul de Stat pentru Protecia drepturilor consumatorilor din cadrul Ministerului Industriei i Comerului, care era organul de specialitate al administraiei publice centrale aflat n subordinea direct a Guvernului, care aciona pentru realizarea strategiei, politicii i obiectivelor guvernamentale n domeniul proteciei vieii, sntii i securitii consumatorilor, precum i intereselor legitime ale acestora. I.S.P.D.C. aciona n baza Legii cu privire la standardizare adoptata la 22.09.95. La moment, prin HOTARREA Nr. 757 din 23.06.2008 a fost instituit recent Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor. n vederea realizrii misiunii sale, Inspectoratul are urmtoarele dou categorii de funcii: n domeniul supravegherii pieei: supravegherea i controlul de stat asupra respectrii: - legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, n limitele competenelor atribuite Inspectoratului; reglementrilor tehnice, altor acte normative care stabilesc cerine obligatorii privind securitatea produselor i serviciilor, cu excepia produselor de origine animal neprelucrate industrial; normelor privind asigurarea metrologic, starea etaloanelor, mijloacelor de msurare i a materialelor de referin din domeniul metrologiei legale. n domeniul proteciei consumatorilor: asigurarea informrii consumatorilor; a) examinarea reclamaiilor consumatorilor n vederea protejrii drepturilor lor legitime; b) stabilirea msurilor de remediere sau nlocuire gratuit a produsului, serviciului necorespunztor, de restituire a contravalorii acestora; c) participarea la examinarea contractelor-standard (tip) care urmeaz a fi ncheiate ntre agenii economici furnizori de servicii monopoliti sau care dein situaie dominant pe pia i consumatori - persoane fizice. Inspectoratul are urmtoarele atribuii generale: - particip, la implementarea strategiei i politicilor n domeniul proteciei consumatorilor; - examineaz i nainteaz propuneri la proiecte de acte normative n domeniul proteciei consumatorilor - particip la realizarea programelor interne i internaionale n domeniul proteciei consumatorilor, - desfoar activiti de informare i educare a consumatorilor; - informeaz consumatorii asupra produselor i serviciilor care prezint riscuri pentru sntatea i securitatea lor sau care le pot afecta interesele economice; - efectueaz supravegherea metrologic, inclusiv controlul de stat la producerea, importul, instalarea, utilizarea, ntreinerea, nchirierea, repararea i verificarea metrologic a mijloacelor de msurare, - primete i examineaz sau, dup caz, transmite spre soluionare celor n drept, conform competenelor, sesizrile asociaiilor obteti i persoanelor cu privire la nclcarea drepturilor consumatorilor, Inspectoratul de Stat pentru Protecia drepturilor consumatorilor (n continuare I.S.P.D.C.) urmrete respectarea drepturilor consumatorilor, desfurnd activiti de control cu privire la o serie de nereguli ce apar pe pia, n ceea ce privete comerul cu bunuri i servicii, ca urmare a nerespectrii parametrilor de calitate a produselor comercializate. Astfel, inspectorii de stat efectueaz controlul i supravegherea de stat a respectrii de ctre agenii economici a prevederilor documentelor normative de standardizare. Controalele se efectueaz la fazele de elaborare, lansare n producie, fabricare, livrare, comercializare, utilizare (exploatare), depozitare i transport al produselor, precum i de executare a proceselor i prestare a serviciilor. n exercitarea obligaiunilor lor inspectorii trebuie s respecte principiul imparialitii, astfel s apere interesele consumatorilor, agenilor economici i ale statului n limitele legislaiei. Aadar, aciunile de control apar ca urmare a sesizrilor i reclamaiilor venite din partea consumatorilor privind calitatea, modul de prezentare a unor produse, marcarea elementelor de identificare, condiiilor igienico-sanitare n care i desfoar activitatea unii productori i comerciani, precum i calitatea produselor din import pentru care controlul se efectueaz i n unitile vamale, n special la punctele vamale din interior, n scopul prevenirii introducerii n ar a unor produse periculoase pentru viaa i sntatea consumatorilor. n ceea ce privete supravegherea unor piee agroalimentare din municipii, aceasta se realizeaz prin efectuarea unor activiti de control de ctre oficiile permanente de control, n cadrul crora acioneaz reprezentani ai I.S.P.D.C., Inspeciei Sanitare, Inspeciei Sanitar- Veterinare, Inspectorii de Stat pentru supraveghere n domeniul standardizrii, metrologiei i certificrii n vederea examinrii i soluionrii de sesizri i reclamaii fcute de consumatori. La fel prin HOTARREA Nr. 773 din 06.07.2006 cu privire la instituirea Consiliului coordonator n domeniul proteciei consumatorilor s-a instituit, pe lng Serviciul Standardizare i Metrologie - Consiliul coordonator n domeniul proteciei consumatorilor care este organizat n scopul coordonrii activitii autoritilor administraiei publice i altor instituii n domeniul proteciei consumatorilor. De asemenea, n ultimul sfert al secolului, n multe ri au fost nfiinate Institute sau Centre naionale de cercetare n domeniul studierii comportamentului consumatorului n general, i al proteciei consumatorilor, n special, institute care sunt chemate s acorde asistena de specialitate tuturor categoriilor de consumatori. Acestea au, n principal, trei categorii de preocupri: 1. asigurarea unei informri pertinente i permanente a consumatorilor, 3 n vederea cunoaterii i exercitrii drepturilor acestora, orientarea lor n procesul de achiziionare a produselor, pentru ai ajuta s-i utilizeze n mod eficient capacitatea de cumprare, informarea consumatorilor privind practicile comerciale i publicitare duntoare sau mincinoase, promovarea unor obiceiuri de consum care s protejeze resursele financiare ale familiei, s asigure o dezvoltare sntoas i o alocare adecvata a resurselor societii; 2. protecia consumatorilor prin prevenirea promovrii unor produse necorespunztoare sau a unor practici comerciale duntoare lor i, nu n ultimul rnd, asigurarea unei asistente juridice adecvate n aciunile introduse n Justiie. n acelai timp, a sporit n mod considerabil aportul unor asemenea institute la elaborarea actelor normative n domeniul proteciei consumatorilor; 3. de ordin tehnic, concentrate pe urmrirea sub toate aspectele a unor anumite produse, procednd la analize i teste de laborator, ncercri comparative, urmriri n procesul de utilizare i consum etc. Asemenea preocupri se rsfrng i asupra tehnologiilor i procedurilor de realizare a produselor, asupra practicilor comerciale i tehnologiilor publicitare. Concluziile unor asemenea aciuni se materializeaz n monografii de produse, note tehnice, pliante, comunicate, toate acestea puse la dispoziia cumprtorilor.
3 Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49
O protecie a consumatorilor se poate realiza att pe cale direct, explicit, respectiv prin aciunile judiciare i parajudiciare pe care consumatorii le au la ndemn mpotriva agenilor economici care ofer produse necorespunztoare sau promoveaz practici comerciale ilicite, ct i pe cale indirect, implicit, respectiv prin activitile de standardizare, acreditare i certificare. Un sistem al proteciei consumatorilor care s aib la baz standardizarea i certificarea produselor 4 trebuie privit ca un triunghi al ncrederii, unde productorii reprezint unul din vrfuri, organismele de standardizare, acreditare i certificare un altul, iar consumatorii un altul. Acest sistem este format la rndul lui din trei subsisteme i anume: organisme - productor: productori - consumatori i organisme - consumator. Ca n orice sistem exist i aici un flux permanent de informaii, un adevrat feed-back care, cu ct este mai intens, cu att are toate ansele s fac sistemul mai viabil. Pornindu-se de la faptul c n cadrul acestui sistem de protecie, bazat pe cuplul standardizare-certificare, consumatorilor le revine un rol important, este necesar educarea lor n legtur cu asigurarea securitii produselor. Or, pentru a-i ajuta s neleag ce nseamn certificare i pentru a-i nva s foloseasc produsele n siguran, organismele de certificare trebuie s distribuie brouri informaionale, anunuri publice, tiri i alte informaii de siguran n mass-media. De asemenea, consumatorii trebuie s beneficieze de pe urma etichetelor de avertizare, brourilor de tip "folosete i pzete-te", sfaturilor privind folosirea corect a produselor i a altor informaii destinate lor, pe care toi productorii care comercializeaz produse certificate sunt datori s le asigure. n cadrul unui sistem naional de certificare i acreditare, certificarea produselor este n mare parte voluntar. Dar sistemul funcioneaz i prezint ncredere, deoarece autoritile ce emit reglementri solicit o certificare credibil i responsabil a unei tere pri, iar consumatorii au ncredere cnd vd sigla mrcii de certificare pe un produs. Pentru a spori ncrederea, dup acordarea mrcii de certificare, producerea articolelor care poart aceast marc este mai departe verificat printr-un program de supraveghere, pentru a se vedea dac satisfac n continuare toate caracteristicile impuse. Experiena rilor cu tradiie n economia de pia, n general, i asigurarea proteciei consumatorilor, n special, demonstreaz c organizarea procesului n cauz trebuie realizat sub forma unui proces complex care presupune c alturi de instituiile guvernamentale n domeniu (asociaii, protecia consumatorilor, organisme consultative etc.) sa fie implicate pe de o parte, puterea public, ca atare, iar pe de alt parte, populaia, fiecare individ n parte, n calitate de potenial consumator. Cu toate acestea, pornind i numai de la complexitatea fenomenelor i regulilor ce iau natere n procesul de vnzare-cumprare, se consider necesar construcia unei legislaii proprii proteciei consumatorilor, legislaie care s aib n vedere att experiena n domeniu, ct mai ales legitile concrete din fiecare ar n parte, principiile de drept i jurispruden din statele respective i, nu n ultimul rnd, acordurile internaionale n materie de drept, practici comerciale i protecia consumatorilor. n marea majoritate a rilor cu o economie de pia adevrat, drepturile acordate consumatorilor sunt considerabile. Asemenea drepturi fac obiectul unei legislaii coerente, care definete obligaiile fundamentale ale ofertanilor, indiferent cine sunt acetia. Mai mult, ritmul de apariie a unor asemenea masuri legislative a cunoscut o intensificare permanent, iar ultimului sfert al secolului nostru i este caracteristic un proces de diversificare a legislaiei n cauz, drepturile consumatorilor fiind lrgite, acoperind noi domenii. Astfel, o prim parte din noile acte normative adoptate sunt orientate spre cercetarea i dezvoltarea unor procese ct mai adecvate procesului de consum, colaborat cu obligativitatea unei informri eficiente, prompte i pertinente a consumatorilor, n general asupra pieei i a
4 Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49
fiecrui produs sau serviciu n parte, n special. Astfel, n ultimii 20-25 de ani, promulgarea unor acte normative de acest gen se constituie ntr-un proces devenit, n unele ri, chiar exploziv. n al doilea rnd, asemenea acte normative reglementeaz protejarea consumatorilor mpotriva distribuiei unor produse de calitate ndoielnic i mpotriva practicilor neloiale de toate tipurile, i n acest domeniu progresele sunt evidente. 5
Sub aspect structural, legislaia adoptat este bogat, impunndu-se, n principal, urmtoarele trsturi: * este evident ideea potrivit creia consumatorul beneficiaz n procesul de vnzare- cumprare de o protecie fundamental, de care nu poate fi privat din diverse clauze contractuale; * n cazurile n care vnztorul nu respect nelegerile privind livrarea mrfurilor sau prestarea serviciilor - avem n vedere att aspectul calitativ, ct i pe cel cantitativ - legislaia n cauza prevede dreptul cumprtorului de a renuna la cumprarea produsului sau la prestarea serviciului, iar pentru produsele sau serviciile defecte, dreptul de a beneficia de nlocuirea produsului sau refacerea serviciului; * aceleai acte normative cuprind dispoziii clare i precise privind cazurile n care mrfurile sunt considerate ca defectuoase cutnd s mpiedice ncercrile vnztorilor de a se degaja de responsabilitile ce le revin n cazul unor vicii ascunse, nenserate n clauzele contractului de cumprare; * legile privind distribuia produselor interzic nserarea n contractele de vnzare- cumprare a unor clauze neloiale, stipulnd ferirea consumatorilor de asemenea clauze, ce figureaz mai ales n contractele-standard sau n cele tip, utilizate n mod frecvent pentru vnzarea bunurilor i prestarea serviciilor. * orice reglementare privind vnzarea mrfurilor i prestarea serviciilor prevede dispoziii referitoare la situaia cumprtorului n raport cu fabricantul, cu productorul. Un exemplu elocvent n acest caz l constituie legislaia referitoare la vnzrile pe credit, ce vizeaz protecia cumprtorului atunci cnd vnztorul transfer creana sa ctre o unitate de credit specializat; * reglementrile privind vnzrile de mrfuri cuprind, n majoritatea cazurilor, pe lng legea referitoare la vnzrile clasice, i norme ce privesc vnzrile pe credit, vnzrile la domiciliu, comerul prin coresponden, comerul prin automate, comerul mobil etc. Potrivit principiului promovrii proteciei consumatorilor la nivelul instituiilor internaionale se constata faptul ca n prezent, tot mai multe decizii importante pentru consumatori, cum ar fi standardele pentru licene, protecia drepturilor intelectuale, reglementrile comerciale i de mediu ambiant, sunt luate la nivelul instituiilor internaionale: 6
Codex Alimentarius, I.S.O. De aici rezult c este firesc ca s existe proceduri pentru reprezentarea adecvat a consumatorilor n aceste foruri, ceea ce lipsete pentru R.M. Amintim ca la 08.10.97 prin Hotrrea Parlamentului R.M. a aderat la Statutul Comisiei Codex Alimentarius. Obiectivul de baza const n crearea ncrederii n certificatele emise de ctre productori, organismele de supervizare i instituiile administrative prin folosirea instrumentelor acreditrii i certificrii. Statele care tind la elaborarea standardelor internaionale au constituit organisme implicate n activitatea de acreditare i certificare. Standardizarea are o contribuie important la micarea liber a bunurilor industriale, n plus, ea ajut la promovarea competitivitii industriale pe piaa proprie i pe pieele extreme, prin crearea unui mediu tehnic identic, fapt ce are un impact pozitiv i asupra proteciei consumatorilor.
5 Moscaliciuc Irina., Reflecii asupra reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49
6 Ungureanu C.T. Drept internaional privat. Protecia consumatorilor i rspunderea pentru produse nocive, Editura All Beck, Bucureti 1999 pag.45
Principiu aplicat att pentru producia i serviciile interne ct i pentru importuri, este standardizarea pentru sigurana i calitatea bunurilor de consum a serviciilor. Potrivit acestei direcii Guvernul trebuie s realizeze i s promoveze elaborarea i aplicarea de standarde facultative care s corespund nivelurilor naionale sau internaionale privind sigurana i calitatea bunurilor de consum i a serviciilor i sa le asigure o publicitate corespunztoare. Standardele i reglementrile naionale pentru sigurana i calitatea produselor trebuie revzute periodic, pentru asigurarea alinierii lor n cazuri posibile, la normele internaionale general acceptate. Dac un standard este inferior nivelului internaional general acceptat, fiind aplicat datorit condiiilor economice locale, trebuie fcute toate eforturile posibile pentru mbuntirea acestui standard ct mai curnd posibil. 7
De asemenea principiul presupune c Guvernul trebuie s ncurajeze i s asigure crearea condiiilor de testare i de certificare a siguranei calitii i performanelor principalelor bunuri de consum i a serviciilor. Asigurarea calitii bunurilor oferite spre vnzare i a serviciilor prestate trebuie sa fie bazat pe un pachet de exigene bine conturate, ferm aplicate fa de toate produsele indigene sau de import - total fiind axat pentru satisfacerea consumatorului ca obiectiv al unei economii competitive. 8
n domeniul certificrii au existat preocupri i pe vremea regilor, cnd casa regal i verifica furnizorii, iar produsele care corespundeau cerinelor casei regale li se aplicau marca "By appointment of her majesty" - varianta englez sau "Hoflieferant" - varianta german, n traducere aproximativ - furnizor al Curii. Pentru consumatori acest certificat eliberat de o ter parte (care nu se afla n relaii de afaceri cu solicitantul certificrii) reprezenta dovada care furnizeaz ncrederea ca produsul \ serviciul au nivelul calitativ solicitat i le satisface nevoile exprimate. Astfel Legea prevede c produsele fabricate conform documentaiei tehnice normative, n care sunt prevzute condiiile obligatorii de inofensivitate pentru sntatea, viaa, securitatea consumatorilor i protecia mediului nconjurtor, trebuie s fie certificate n modul stabilit, cu aplicarea ulterioar a "Mrcii de conformitate". Anume aceste prevederi implic necesitatea existenei unor standarde att la nivel naional ct i internaional. Statele cu o economie dezvoltat ncepnd cu anii `80 au elaborat o serie de reglementri n domeniul calitii cu caracter obligatoriu pentru diferite ramuri, care reprezentau nite bariere netarifare ridicate n calea comerului cu produse i servicii. Aceast situaie a dus la crearea Organizaiei Internaionale de Standardizare (I.S.O.) cu scopul de a elabora un set de standarde privind asigurarea calitii, lund n considerare toate reglementrile n domeniul calitii elaborate pn la acea dat. Acoperirea zonei neprotejate se poate realiza printr-o ampla campanie de informare i educare a consumatorilor i prin sancionarea drastica (de exemplu - ridicarea dreptului de a practica acea activitate pe termen nelimitat) a acelor organizaii care ncearc i reuesc de cele mai multe ori s prejudicieze consumatorii i chiar s le pun n pericol viaa, sntatea i securitatea. 9
Miracolul calitii i implicit al competitivitii produselor oferite pieei trebuie s aib n vedere, mai nti valorificarea resurselor de care dispune economia, iar apoi un pachet de exigene bine conturate, eficient legiferate i mai ales corect aplicate fa de produsele ce provin din import. Uurat de sarcina de patron al tuturor ntreprinderilor i de unic productor pentru cea mai mare parte a bunurilor, statul va trebui s se preocupe n principal de nsntoirea pieei, pentru ca n mecanismul de funcionalitate a acesteia s nu-i mai gseasc loc practici
7 Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998 8 I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59
9 Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998
anticoncureniale, s nu mai penetreze mrfuri neconforme cu calitatea stipulat pe etichete i n reclame sau angajat prin nscrierea mrcilor. Etichetarea ecologica a mrfurilor textile i elaborarea unor etichete "Eco" permite cunoaterea riscului potenial al anumitor produse chimice n procesul de transformare pe articole textile, persistena lor pe mrfurile textile att n timpul utilizrii, ct i n procesul de ntreinere i depozitare. Utilizarea unor etichete "Eco" urmrete: promovarea unor mrfuri textile care s asigure protecia consumatorului (producie, comercializare, utilizare i distribuie); informarea corect a consumatorului asupra influenei pe care o au produsele textile asupra mediului. Condiia de a marca mrfurile textile cu eticheta "ECO-TEX" este aceea de a nu conine substane chimice duntoare i acestea se refera la: substane ce depesc valoarea specificata i prevzut pentru produsul textil sau accesorii; substane a cror valoare este cuprins ntre limitele specificate i prevzute, dar care pot duna sntii omului n timpul purtrii.
&.2 Organisme non-guvernamentale n protecia consumatorilor
Dup cum spunea mesajul preedintelui Republicii Chile la Congresul Mondial al Organizaiilor de Consumatori desfurat la Santiago, Chile n noiembrie 1997, "pieile sunt nemiloase. n lumea de astzi guvernele lucreaz pentru impactul politic, iar productorii pentru avantaje materiale; organizaiile de consumatori ns lucreaz pentru cei dezavantajai. 10
Pe lng aspectele mai sus menionate, protecia drepturilor consumatorilor presupune s dezvolte propriile mijloace ale acestora de a-i valorifica, prin intermediul unor asociaii de profil, interesele colective. Aceasta are n vedere faptul c, alturi de noua manier de gndire a productorilor, se impune i o nou manier de gndire a consumatorilor: ei trebuie s devin ceteni contieni de drepturile lor, ca i de mecanismele care permit exercitarea acestor drepturi. 11
n acest context este vorba de constituirea unor organisme neguvernamentale (ONG) i organizarea unor consilii consultative , cu rol important pe linia proteciei consumatorilor 12 . Conform Legii cu privire la protecia drepturilor consimatorilor acetia au dreptul la reuniune benevol n organizaii obteti.(art.25 din Lege). n ultima perioad au fost create o serie de uniti de protecie a consumatorului (juridice, tehnice) care au scopul de a asigura asistena de specialitate a consumatorilor, n acest sens, ele trebuie s previn promovarea unor produse necorespunztoare sau a unor practici comerciale duntoare consumatorilor, efectund o serie de analize i teste de laborator. Toate acestea se concretizeaz n pliante, comunicate etc., care apar la televiziune, n publicaii proprii, avnd rolul de a face public concluziile unitilor respective. 13
n RM funcioneaz Asociaia Obteasc Republican pentru Protecia Consumatorilor, Oficiul Orenesc pentru Protecia Consumatorilor, Birouri Specializate de Avocatur pentru Protecia Consumatorilor. n temeiul Legii (art.25) asociaiile consumatorilor au dreptul s participe la elaborarea documentaiei tehnice normative care stabilete condiiile calitative ale produsului; s sesizeze organele puterii de stat i ale procuraturii n vederea tragerii la rspundere a persoanelor care s-au fcut vinovate de comercializarea produselor necorespunztoare. Respectul pentru lege, negocierea i aciunile deschise pentru respectarea drepturilor consumatorilor trebuie s stea la baza tuturor programelor de protecie a consumatorilor iniiate de organismele de protecie i asociaiile consumatorilor. n condiiile n care diferitele aciuni rmn fr audien n rndul ofertanilor, indiferent de natura lor -
10 Ungureanu C.T. Drept internaional privat.Protecia consumatorilor i rspunderera pentru produse nocive, Editura All Beck, Bucureti 1999 pag.45 11 BOJIN E. Protecia consumatorilor n Cartea Alb a Uniunii Europene" n Tribuna Economic nr. 22 /1996 12 PATRICHE D. - Protecia consumatorului m economia de pia, Editura Academia Universitar Athenaeum, Bucureti, J 994, pag. 263 13 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 130-131
productori sau comercianii - iar sesizrile, criticile de pres etc. nu ofer rezultatele ateptate de consumatori, se poate trece la o serie de aciuni directe de rezolvare (negocieri, aciuni n Justiie etc.). Dac acestea se soluioneaz doar cu amenzi i desdunri individuale, respectarea legii nefiind asigurat n totalitate, asociaiile consumatorilor pot apela la aciuni mai laborioase i n special mai dure, care s impun respectarea consumatorilor. a) Negocierile i concilierile sunt recomandabile doar n cazul unor stri conflictuale legate direct de apariia unor greuti n utilizarea produselor ca urmare a proiectrii greite n raport cu dimensiunile i natura nevoilor de consum sau ca urmare a ivirii unor vicii ascunse, generate de procesul de fabricaie i nesesizate de productor naintea lansrii unor produse. b) n ceea ce privete aciunile n Justiie, acestea s-au dovedit n ultimele dou decenii a fi, n majoritatea cazurilor, un mijloc important de repunere n drepturi a consumatorilor i asigurarea unei protecii reale a acestora. Prin asemenea aciuni, asociaiile consumatorilor urmresc o dubl strategie. Pe de o parte, se are n vedere lansarea unui anumit numr de aciuni proprii privind afaceri care desemneaz cu precizie fabricantul sau prestatorul de servicii, iar pe de alta, are n vedere constituirea ca parte civil, n aciuni angajate de ctre organele de specialitate ale administraiei de stat plecnd de la premisa c asemenea instituii dispun de mai multe mijloace colective i eficiente de investigare pentru constituirea probelor. Micrile de aprare a drepturilor consumatorilor nu ar trebui sa ezite n a formula doleane i a nainta plngeri sau imputri, chiar mpotriva serviciilor publice. 14 Astfel, pentru a prezenta doar un exemplu, Uniunea Francez a Consumatorilor a intentat n anul 1982 o asemenea aciune n Justiie mpotriva Societii Naionale de Ci Ferate, care a i fost condamnat de un tribunal din Paris la o amend, este drept simbolic, pentru publicitate inseratoare. De asemenea asociaiile de consumatori au dreptul sa participe n modul stabilit la controale n sfera comerului i serviciilor n legtur cu examinarea plngerilor consumatorilor. Astfel asocierea consumatorilor n organizaii neguvernamentale permite dialogul societii civile cu structuri ale puterii alese care s conduc, prin metode i tehnici specifice, la cooperare n folosul ceteanului, la reprezentare, la aprarea intereselor legitime. Asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt considerate acele asociaii constituite conform legii, ca persoane juridice, care, fr a urmri realizarea unui profit pentru membrii lor, au ca unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor n general. 15
Asociaiile pentru protecia consumatorilor pot fi parteneri sociali cu drept de reprezentare n organismele centrale consultative (art.25 din Lege), cu rol n domeniul proteciei consumatorilor i n care organele administraiei publice sunt reprezentate. Asociaiile pentru protecia consumatorilor desfoar aciuni directe att asupra consumatorilor, ct i asupra instituiilor, organizaiilor centrale i locale, precum i a agenilor economici, cu privire la: - protecia mediului nconjurtor, care poate afecta viaa populaiei i poate atrage consecine n lan, n aproape toate sectoarele de activitate economico-social; - protecia juridic a consumatorilor prin stabilirea rspunderilor pe care trebuie s le aib agenii economici pentru pagubele pe care le provoac printr-o comportare incorect, deficiene n derularea actului comercial i vnzarea unor produse i/sau servicii defectuoase. Rspunderea agenilor economici se menine i n cazul n care livrrile produselor sau prestrile de servicii se
14 Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70
15 Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70
fac n mod gratuit sau la un pre redus, ori dac acestea se comercializeaz ca piese de schimb, se nchiriaz sau se distribuie sub alte forme. Asociaiile pentru protecia consumatorilor au dreptul: de a fi sprijinite logistic de ctre organismele administraiei publice centrale i locale, n vederea atingerii obiectivelor lor; de a solicita realizarea de produse i servicii n condiii speciale, n vederea satisfacerii nevoilor consumatorilor handicapai sau de vrsta a treia; de a fi consultate cu ocazia elaborrii standardelor sau specificaiilor care definesc caracteristicile tehnice i calitative ale produselor i serviciilor destinate consumatorilor; 16 de a informa opinia public, prin mass-media, asupra deficienelor de calitate a produselor i serviciilor, precum i asupra consecinelor vtmtoare ale acestora pentru consumatori; de a introduce aciuni n Justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor si; de a solicita, pe cheltuiala lor, laboratoarelor acreditate efectuarea de analize i ncercri ale produselor destinate consumatorilor i de a publica rezultatele; de a putea participa la aciuni de supraveghere pe pia, mpreuna cu organele administraiei publice abilitate sa acioneze in domeniul proteciei consumatorilor. n economia autohton rolul asociaiilor pentru protecia consumatorilor este limitat, n comparaie cu celelalte ri vestice i cu rolul pe care guvernul i economia n ansamblu l acord Centrului pentru Protecia Consumatorilor. n rile dezvoltate, nu fiineaz organisme guvernamentale de protecie a consumatorilor, ci doar ONG-uri. Acolo, se pune un accent deosebit de important pe societatea civil. 17
n rile europene, n general, dar mai ales n cele membre ale Uniunii Europene, se consider c reprezentarea consumatorilor n activitatea de adoptare i armonizare a legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, implicarea acestora n urmrirea aplicrii, respectrii reglementrilor ilegale n domeniu este o necesitate absolut, aprnd diverse tipuri de organizaii, de asociaii, ce i-au propus o serie de obiective ambiioase cu privire la protecia consumatorilor. 18
Constituirea unor organizaii sau asociaii ale consumatorilor a fost favorizat de cadrul legislativ permisiv creat n cele mai multe ri europene. ntr-un asemenea context i avnd n vedere ordinea apariiei acestora, este de remarcat paleta larg de asociaii consumeriste organizate n SUA, Belgia, Olanda sau Luxemburg, unde, alturi de asociaiile de care aminteam, exista i aa-zisele "comisii", organizate pe grupe de produse, pe bunuri i servicii sau chiar pe produse. De asemenea, n Germania, consumatorii sunt organizai sub forma unor centre ale consumatorilor, asociaii, organizaii ale gospodriilor, comunitii de economie casnic etc., iar n Frana sub forma unor uniuni naionale i organizaii regionale ale consumatorilor. 19 Caracteristic pentru aceste dou state este i faptul c aici au fost create i asociaii ale unor organizaii colective, cum ar fi cele ale cooperaiei sau marile uniuni sindicale, care coexist alturi de cele independente ale consumatorilor. Astfel, organizaiile sau asociaiile patronate de unele centrale sindicale sau cooperatiste ce acioneaz n diferite state au ca principal scop informarea i aprarea drepturilor consumatorilor, dispunnd de publicaii proprii i realiznd intervenii pe lunga putere pentru mbuntirea proceselor de producie i de comercializare a bunurilor destinate consumatorilor. De asemenea, aceste organisme realizeaz aciuni directe, sau n Justiie, viznd productorii sau distribuitorii, atunci cnd acetia nclc legislaia privind protecia consumatorilor. Asociaiile i grupurile independente ale consumatorilor vegheaz asupra respectrii drepturilor acestora, ajutorarea celor lezai n interesul lor, depistarea unor produse duntoare sau necorespunztoare, sesizarea unor practici comerciale ilicite, acionarea n Justiie a productorilor sau comercianilor care nclc legislaia n domeniu etc. De asemenea,
16 Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998 17 Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70 18 Patriche D., Pistol GH., (coordonatori) Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998 19 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 134-135 aceste asociaii i propun ca obiectiv educarea consumatorilor, dispunnd de centre de documentare, laboratoare de analiz i publicaii proprii. Cu asemenea dotare, ele au posibilitatea de a oferi informaii pertinente consumatorilor, realizrii de studii, cercetrii, analize, teste i uneori controale asupra produselor sau serviciilor, asupra modului de derulare a procesului de comercializare i respectarea legislaiei n domeniu. 20
Constituirea unor consilii consultative formeaz a doua grup de preocupri referitoare la organizarea consumatorilor n vederea aplicrii intereselor proprii. Aceste consilii sunt organisme de protecie a consumatorilor mult mai simplificate, sub aspect organizatoric i structural, fiind formate din reprezentani ai consumatorilor i acionnd pe lng organizaii obteti, instituii sociale etc. Principalele lor obiective constau n aciuni de conciliere pe probleme de aprovizionare, precum i de sondare a opiniei consumatorilor cu privire la msurile i aciunile ntreprinse de diferite entiti (organisme guvernamentale, productori sau comerciani) n domeniul produciei i comercializrii. Cea de-a treia grup de preocupri o formeaz constituirea unor organizaii internaionale cu obiective n domeniul proteciei consumatorilor. Privatizarea serviciilor publice constituie un domeniu important al preocuprilor consumatorilor. Elementul esenial n procesul de privatizare al serviciilor publice este poziia organului de reglementare. n acest caz asociaiile de consumatori apreciaz ca acesta trebuie s fie autonom fa de guvern i de productori, dar trebuie s rmn o instituie oficial i public. Dac este o realitate bine cunoscut faptul c guvernele au la O.N.U. un forum mondial, iar productorii i comercianii i reprezint interesele n Organizaia Mondiala a Comerului, puini tiu c exist i o Organizaie Mondial a Consumatorilor. Organizaia Mondiala a Consumatorilor, Consumers Internaional - format n anul 1960 de cele cteva asociaii naionale de consumatori la acea vreme, cuprind astzi peste 200 de organizaii membri. "Principiile Directoare" privind protecia consumatorilor, document adoptat de Adunarea Generala a O.N.U. n 1985, constituie rezultatul eforturilor pe plan internaional a acestei organizaii de a mbunti poziia consumatorilor. Marile probleme ce pot face obiectul unor programe de protecie a consumatorilor iniiate n perioada actual i n viitorul apropiat de ctre instituiile guvernamentale sau organizaiile neguvernamentale din R.M. se refer la: a) mbuntirea consumului populaiei; b) realizarea unei caliti corespunztoare a bunurilor i serviciilor oferite consumatorilor; c) asigurarea unui sistem de preuri n concordan cu nivelul veniturilor; d) asigurarea unui sistem de informare eficient i util pentru potenialii consumatori, care s asigure transparena pieei; e) aprarea consumatorilor mpotriva unei politici agresive de marketing promovat de ofertani. Protecia consumatorilor este recunoscut prin Acordurile Europene i formeaz o parte integrant a legislaiei Pieei Unice. Carta Alba din 1995 asupra integrrii n Piaa Unic a rilor candidate conine un capitol separat privind protecia consumatorilor i subliniaz condiiile necesare aplicrii legilor n mod corespunztor. Printre aceste condiii se numr acordarea de drepturi fundamentale consumatorilor, nfiinarea unei structuri instituionale adecvate pentru problemele consumatorilor, precum i o procedur consultativ care s reprezinte interesele consumatorilor i s asigure participarea lor la procesul decizional. 21
Consumers Intemational, Organizaie cu sediul la Londra i care grupeaz organizaii de consumatori din ntreaga lume, este una din instituiile care contribuie la nfiinarea de grupuri pentru protecia consumatorilor n rile candidate.
20 Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70