Sunteți pe pagina 1din 13

38

Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilor



Sfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei ri
civilizate ca urmare a aciunii unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii
serviciilor l constituie nevoia social (dorin, cerin).
Nevoia social poate fi definit ca fiind ansamblul dorinelor a cror satisfacere este
considerat de membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea unui nivel i stil
de via n conformitate cu nivelul de dezvoltare i statutul grupului.
Nevoile sociale sunt o creaie a istoriei i a structurilor sociale. Ele variaz n funcie de
nivelul de dezvoltare a societii, de sfera i structura trebuinelor, de impulsul tiinei i tehnicii etc.
De exemplu, atunci cnd distana de la i pn la locul de munc este mare, cnd se anuleaz
garnituri de tren sau se suspend linii ale mijloacelor de transport n comun, este adesea necesar un
vehicul individual; autoturismul este, n acest caz, o nevoie social obiectiv.
Nevoia social nu trebuie confundat cu cererea de produse i servicii. Aceasta din urm,
fiind o categorie a pieei, are o sfer mai restrns cuprinznd numai o parte a nevoii sociale care
este satisfcut prin procesul de vnzare-cumprare.
Pentru a nelege modul n care nevoia social determin apariia de servicii se impune o
clasificare a acestora dup anumite criterii, ntre care reinem:
Din punct de vedere al ariei de cuprindere:
1. Nevoi individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru al colectivitii;
2. Nevoi generale care reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate nu direct
de fiecare membru al societii (colectivitii) ci, indirect, ca cerine ale ntregii societi
(colectiviti).
Nevoile individuale, la rndul lor, se mpart n trei categorii:
- nevoi primare (fiziologice) care sunt indispensabile vieii, cum ar fi: hrana, mbrcmintea,
nclmintea etc.;
- nevoi secundare (spirituale) care sunt necesare pentru instruirea i educarea speciei umane,
dar nu indispensabile pentru a supravieui (cultur, art, nvmnt);
- nevoi sociale care sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii de a
conserva sntatea i de a da longevitii i vieii un sens pozitiv (odihn, recreare, ocrotirea
sntii etc.).
Termenul de nevoie este folosit cel mai adesea n legtur cu fiina uman, dar uzana face
ca acelai termen s fie utilizat, nu de puine ori, pentru a caracteriza ansamblul mijloacelor
necesare pentru atingerea unui anumit obiectiv (misiuni).

39
n acest sens se va vorbi de nevoi ale aparatului de producie. Nu se pot produce bunuri i nu
pot fi prestate servicii dect punnd n funciune maini, prelucrnd resurse materiale i angajnd
mn de lucru n proporie i caliti care sunt definite prin consideraii tehnice.
Structura i nivelul calitativ al bunurilor i serviciilor trebuie s rspund nevoilor sociale, n
caz contrar, ele rmnnd simple aspiraii. Aflndu-se permanent naintea produciei, a
posibilitilor societii de a le satisface, nevoile sociale constituie un impuls al produciei materiale
i spirituale.
Odat aprut i devenit contient, nevoia social poate fi satisfcut pe mai multe ci:
consum de produse din gospodrie proprie, cumprare de mrfuri, cumprare de servicii, servicii
oferite de societate.
Progresele nregistrate n tiin i tehnic antreneaz apariia, dezvoltarea i diversificarea
nevoilor spirituale i sociale care sunt satisfcute pe seama serviciilor. Astfel, noile exigene n
raport cu fora de munca impun creterea preocuprilor pentru educarea, instruirea, formarea i
perfecionarea acesteia, de unde decurge atenia deosebit ce trebuie acordat nvmntului.
De asemenea, mutaiile structurale ce intervin n economie, procesul de urbanizare i ali
factori care nsoesc R.T.S. contemporan genereaz noi cerine sociale: protejarea mediului
nconjurtor, ocrotirea sntii oamenilor fa de eventuale nociviti, ntreinerea i revitalizarea
drumurilor etc., toate acestea realizndu-se pe seama serviciilor: cultur, art, turism, odihn, sport
etc.
Chiar i n structura unora dintre nevoile sociologice apar modificri.
Astfel, n condiiile vastului proces de urbanizare, nevoia de locuin capt noi dimensiuni.
Satisfacerea acestei nevoi presupune nu numai existena locuinei ca spaiu de desfurare a
activitii casnice, ci i existena unui anumit confort: instalaii i dotri de nclzire, instalaii de
iluminat, spaiu special pentru odihn activ i recreare, situarea locuinei la o anumit distan fa
de locul de munc etc.
Realizarea acestui confort este posibil numai n condiiile existenei unor servicii
corespunztoare ca volum i structur: mijloace moderne de transport urban, tehnic modern de
dirijare a circulaiei, servicii de administrare locativ, servicii de distribuire a apei, energiei i
gazelor, servicii de telecomunicaii etc.
Nevoia social de servicii se manifest nu numai sub forma nevoilor individuale ci i sub
forma nevoilor generale. Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii
publice (nvmnt, sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la bugetul de stat
sau de la bugetele colectivitilor locale precum i prin intermediul unor servicii private a cror
contravaloare este achitat de beneficiarii acestora.

40
Nevoile generale ale aparatului de producie genereaz, de asemenea, apariia unor servicii
de cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite s contribuie la creterea
eficienei activitii diferiilor ageni economici i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor
individuale ale membrilor societii. Aprecierea nivelului de trai al unei naiuni nu este posibil fr
luarea n considerare a unor indicatori care exprim direct sau indirect consumul de servicii:
asistena medical, reeaua unitilor de cultur, art i sport, stocul de nvmnt, volumul
serviciilor pe locuitor, potenialul de cercetare, volumul i producerea cheltuielilor pentru cercetare
i nvmnt n P.I.B., elevi i studeni/1000 loc. etc.
n concluzie, creterea i diversificarea nevoilor sociale se manifest ca o cerere de servicii.


Caracteristicile principale ale serviciilor publice industriale, comerciale
i administrative

Serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte
utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n
procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector denumit
sector teriar.
Beneficiarul serviciilor i apropie o utilitate care-i confer anumite avantaje ori satisfacii
destinate mplinirii unor nevoi personale (individuale) sau sociale.
Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea
lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale
activitii economico-sociale.
Este de remarcat faptul c sfera serviciilor este larg i eterogen, fapt pentru care aceste
trsturi pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.
n teoria economic, s-au conturat urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciilor:
1. Forma nematerial a serviciilor.
Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma unor
activiti sau faze ale unor procese economico-sociale.
Aceast trstur, ns, nu trebuie absolutizat. Unele servicii au o expresie material, dar de
o anumit form special (suport material) i corespunztor, o existen de sine stttoare (benzi
magnetice, discuri, soft-uri etc.), ns valoarea intrinsec a formei materiale a serviciilor de acest fel
este net inferioar valorii informaiilor pe care le vehiculeaz. Imaterialitatea serviciilor face ca, n
literatura de specialitate, acestea s fie cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul cu
servicii de acest gen este cunoscut sub denumirea de comer invizibil. De aceea, n comerul

41
internaional cu servicii cele mai multe dintre acestea nu pot fi identificate la trecerea frontierelor i,
ca atare, de cele mai multe ori, ele ocolesc barierele vamale tradiionale.
2. Intangibilitatea serviciilor.
Exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz,
miros, vz, gust etc.) nainte de a fi cumprate sau chiar consumate. De exemplu, spectatorul unui
film artistic nu tie n momentul n care cumpr biletul n ce msur prestaia actorilor l satisface,
sau o persoan solicit i achit reparaia unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii
acestuia dup execuia lucrrii etc.
Ca urmare apare nencrederea clientului i corespunztor o anumit reinere n luarea
deciziei de cumprare. n aceste condiii, vnzarea serviciilor necesit eforturi sporite de cunoatere
a cererii i de stimulare a ei prin evidenierea prilor vizibile ale lor exprimate prin calitatea
personalului, caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor, mediul ambiant, etc. n literatura de
specialitate, s-au conturat o serie de modaliti concrete de evideniere a aspectelor unui serviciu,
ntre care reinem
1
:
Ambiana n care este prestat un serviciu constituie un prim element care ne permite s ne
formm o imagine cu privire la serviciul respectiv. De exemplu, n nvmntul universitar,
temperatura neadecvat n slile de curs/seminarii, zgomotul, ventilaia, designul mobilierului,
culorile ncperilor, etc. pot influena sensibil atitudinea i comportamentul studenilor. Nu trebuie
neglijat nici componenta uman a mediului, profesorul, asistentul care joac un rol extrem de
important n ridicarea nivelului calitativ al serviciului de instruire a studenilor.
Comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame, minifilme
publicitare, relaii publice, pliante etc., au menirea s evidenieze ceea ce este vizibil i, n special,
cele mai recente mbuntiri aduse acestuia.
Preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al calitii serviciilor. n acest
context stabilirea unui pre real este foarte important, mai ales n cazurile n care prestarea unui
serviciu difer sensibil de la o firm la alta i unde riscul de a cumpra un serviciu de slab calitate
este ridicat.
5


3. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor, concretizat n faptul c producerea
(prestarea) lor are loc odat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul su i,
implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea prestatorului. Aceast legtur este mai
puternic la unele servicii, cum sunt cele medicale, culturale, de nvmnt, financiare, etc.

1
Ph. Kotler, op. cit., pag. 592
5
V. Olteanu, op. cit., pag. 30

42
Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune totodat participarea
consumatorului la prestarea serviciului. De pild, studentul prin participare la cursuri, seminarii,
elaborare de referate, proiecte etc., sau pacientul prin informaiile pe care le comunic medicului
pentru stabilirea diagnosticului su, sau clientul unei bnci prin simpla completare a unui formular
etc., particip efectiv la derularea serviciului.
Simultaneitatea n timp i spaiu este cea mai reprezentativ caracteristic a serviciilor, ea
regsindu-se aproape n toate serviciile, indiferent c sunt prestate de om sau main, c satisfac
nevoi materiale sau spirituale, c sunt destinate persoanelor individuale sau colectivitilor. Ea este
considerat trstura fundamental a serviciilor i principalul criteriu de delimitare a acestora de
celelalte activiti din economie.

4. Variabilitatea serviciilor const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la
o prestaie la alta deoarece ele depind de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de
moment, etc. De pild studenii se ateapt ca profesorul sau asistentul s aib prestaii excelente n
fiecare zi, consumatorul se ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de cte ori frecventeaz un
restaurant, etc. n realitate, astfel de situaii, n forma lor cea mai pur, sunt greu de realizat. Similar,
efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un medic variaz din punct de vedere calitativ, n
funcie de bioenergia sa, de starea lui de sntate, de capacitatea de concentrare la un moment dat,
de modul n care pacientul colaboreaz cu el, etc.
Consumatorii percep aceast variabilitate i ncearc s obin ct mai multe informaii n
legtur cu prestatorul nainte de a lua decizia final. Din cele prezentate, rezult c variabilitatea
influeneaz sensibil asupra calitii serviciilor i ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. n
vederea atenurii acestui efect se apeleaz la noiunea de personalizare a serviciilor care
presupune o tratare individualizat a clienilor. Abordarea nedifereniat a acestora conduce la
situaii neplcute att pentru instituia prestatoare ct i pentru clieni (consumatori).
Aceste caracteristici constituie elemente de definire a sferei serviciilor i implicit de
delimitare a acesteia de celelalte activiti economice.
Totui, trebuie remarcat faptul c datorit procesului obiectiv de dezvoltare a serviciilor, de
apariie a unor noi activiti i de cretere a complexitii economiei, sfera serviciilor se mbogete
cu noi trsturi, iar demarcaia dintre bunuri i servicii se realizeaz tot mai greu, multe bunuri
necesitnd complementar servicii pentru a putea fi folosite i invers.
Uneori, n literatura de specialitate se prezint, n loc de caracteristici, dimensiunile
serviciilor. Acestea pot fi:
1. Aspecte tangibile: structura fizic, utilajele folosite, personalul, instrumentele de
comunicare

43
2. Fiabilitatea: capacitatea de a face serviciul promis
3. Rspunsul: voina de a ajuta clientul i de a face serviciul promis
4. Competena: abilitatea i cunotinele necesare prestrii serviciului
5. Curtoazia: gentilee, respect, consideraie, cordialitate
6. Credibilitate: ncredere, atenie, onestitate
7. Sigurana: pericole, riscuri, dubii
8. Accesul: uurina contactului
9. Comunicarea: informarea clientului, folosirea unui limbaj accesibil
10. Inteligena clientului: perceperea dorinelor lui


Regimul juridic al serviciilor publice

1. Crearea i desfiinarea serviciilor publice

Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit monopol de stat n toate rile,
indiferent de ornduirea social. ns, pe msura extinderii democraiei sociale, inclusiv prin
descentralizare, s-a nregistrat i se nregistreaz un transfer al acestui monopol de la nivel central
la nivel local.
n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice considerate de interes
naional pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea civil,
prevenirea i stingerea incendiilor, etc. Este vorba, n special, de crearea acelor servicii care
afecteaz libertile fundamentale ale cetenilor sau care presupun apariia unor categorii de
instituii publice.
Mutaiile din sfera social-economic au determinat schimbri semnificative n doctrina
administrativ, ajungndu-se astfel la o soluie viabil: Administraia public poate impune
persoanelor private care presteaz activiti de interes general s ndeplineasc i obligaii de natura
serviciului public. (G. Lebreton n DAG, pag. 12).
Colectivitile locale pot nfiina servicii publice prin intermediul organismului deliberativ al
acestora, cu respectarea strict a condiiilor stabilite de legislativ:
obligaia de a nfiina servicii publice de interes local numai n limitele legii, adic, o
competen limitat la acele servicii publice care nu sunt statale. n Romnia, prin Legea
administraiei publice locale, se precizeaz c la nivel local, autoritile publice
organizeaz servicii publice de gospodrire comunal, transport local, reele edilitare
etc.;

44
autoritile administraiei locale au dreptul de a desfura la nivel teritorial servicii
publice cu caracter statal cu precizarea c rspunderea revine primarului n calitatea sa
de reprezentant al statului;
nfiinarea de servicii publice trebuie s urmeze procedura prevzut de lege cu cele trei
restricii: stabilirea obiectivului de activitate, organizarea i funcionarea n baza unui
regulament emis de administraie, controlul modului n care i realizeaz prerogativele.
n prezent, pentru evitarea ngrdirii liberei concurene, s-a generalizat o excepie susinut
de jurispruden cu privire la dreptul autoritilor locale de a crea servicii publice industriale i
comerciale numai n trei cazuri:
atunci cnd serviciul public urmeaz s-i desfoare activitatea pe domeniul public;
atunci cnd rspunde unei obligaii legale pe care trebuie s o ndeplineasc o persoan public;
dac este complementar altui serviciu public.
Suprimarea serviciilor publice se face cu respectarea principiului actului contrar potrivit
cruia desfiinarea este de competena aceleai autoriti care a aprobat nfiinarea. Dac serviciul
public a fost nfiinat prin hotrre a Consiliului local atunci, acelai consiliu poate dispune prin
hotrre contrar desfiinarea; dac serviciul public este de interes naional, atunci aceeai autoritate
public Parlament/Guvern poate dispune prin lege/hotrre desfiinarea serviciului respectiv.
Este de reinut faptul c acest drept nu este nelimitat: autoritile administraiei locale nu pot
desfiina un serviciu public dac acesta este stipulat prin lege.
Pe de alt parte, administraia local poate desfiina un serviciu comercial, atunci cnd
servicii similare s-au nfiinat pe plan local i asigur nevoile colectivitii respective (G. Lebreton,
DAG, pag. 114).


Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor publice

nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune, se face cu
condiia respectri unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei,
principiul echitii i principiul descentralizrii.
Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se
suport de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili.
n aceste condiii, administraia este obligat s gseasc cel mai bun raport ntre eforturile
(costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor.
Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor de
cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice.

45
Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai complet a nevoilor ceteanului,
ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n buget s fie depite. Este ns
preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct scopul
de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii
publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul public
este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient.
Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii, este un corolar al principiului egalitii
tuturor cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de
serviciile publice.
El se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i utilizatorilor serviciilor publice.
Agenii serviciilor publice sunt supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei
lor sau accesul la posturi. Acest principiu explic, astfel, regula fundamental a funciei publice,
aceea a accesului legal la posturile publice. Ea interzice orice discriminare bazat pe motive de
ordin religios, rasial, filozofic sau politic.
Utilizatorii serviciilor sunt, de asemenea, supui, n general, acelorai reguli. Este de
neconceput o administraie public prin care unele categorii de ceteni s primeasc mai mult ap,
mai mult cldur sau ap, n detrimentul altora. Desigur c n practic apar asemenea discrepane,
dar acestea provin din reelele tehnice i organizatorice, nu din principiile administraiei.
Jurisprudena admite, cu toate acestea, unele inegaliti de tratament n anumite situaii, atunci cnd
utilizatorii se gsesc n situaii de fapt sau de drept care permit ca ei s fie grupai pe categorii,
pentru motive care in de interesul general, n temeiul legii. De exemplu, este logic i se practic
tarife difereniate pentru transportul fluvial al localnicilor din Delta Dunrii i respectiv turiti din
aceast zon.
Pentru aplicarea deplin a principiului echitii, administraia trebuie s recurg sistematic la
concuren i s asigure transparena pentru furnizorii de servicii publice.
Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei ct
i de Legea Administraiei Publice Locale (art. 1) i se concretizeaz prin deplasarea centrului de
greutate al serviciilor publice de la centru ctre comunitile teritoriale.
Dup cum se tie, scopul organizrii serviciilor publice l constituie satisfacerea unor
interese generale ale comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul
rnd, de acest scop i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial. Ideea
contrar este falimentar, pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale.
Descentralizarea serviciilor publice este o aciune extrem de delicat. Ea trebuie s in cont
de gradul de specializare al acestora i de necesitatea continuitii lor. Astfel, orict de mult s-ar
dori descentralizarea unui serviciu public, administraia local nu va putea realiza acest deziderat n

46
lipsa specialitilor necesari acestui serviciu. Este de neconceput ca o comun s-i nfiineze un post
de radio fr electroniti sau redactori, o coal fr profesori sau un spital fr medici.
Pentru ca serviciile publice s fie prestate n condiii de eficien, este necesar ca
administraia public s aplice anumite reguli, ntre care amintim: regula continuitii; regula
adaptrii sau flexibilitii; regula cuantificrii.
- Regula continuitii este impus de faptul c, prin natura interesului public asigurat,
multe servicii publice nu pot fi ntrerupte fr riscul dereglrii sau periclitrii vieii
publice. Aceste servicii vitale pentru orice comunitate trebuie s fie asigurate n mod
continuu i uneori n mod permanent. De exemplu, spitalele i serviciile de paz contra
incendiilor trebuie s funcioneze non stop, n timp ce serviciul strii civile este
continuu, fr a fi ns permanent. Continuitatea este esena serviciului public, ea
determinnd responsabilitatea administraiei fa de modul n care este respectat. De
aceea, administraia are obligaia de a prevedea mijloacele i modalitile de intervenie,
de a face stocuri de materii prime i combustibili, de a pregti forme alternative de
satisfacere a nevoilor cetenilor n cazuri excepionale etc.
Continuitatea serviciului genereaz i alte consecine pentru administraia public, mai ales
cu privire la regimul contractelor administrative i al concesionrii.
Cei care preiau astfel de situaii pe baz de contracte sau concesionare trebuie s asigure
funcionarea regulat a serviciului ncredinat, sub ameninarea unor sanciuni n caz contrar sau, nu
de puine ori, pot primi un ajutor financiar din partea persoanei publice care face concesiunea,
pentru a putea asigura continuitatea serviciului respectiv. De asemenea, acest principiu a stat mult
timp la baza interzicerii absolute a grevei pentru agenii din cadrul serviciilor publice. Ulterior,
dreptul la grev a fost recunoscut, dar n situaii cu totul speciale i numai dup ce au fost epuizate
toate soluiile de reconciliere.
- Regula adaptrii (flexibilitii) la nevoia social este determinat de faptul c nevoile
sociale sunt n continu diversificare i modificare cantitativ i calitativ, iar serviciul
trebuie s rspund prompt i eficient la evoluia nevoilor colective i exigenele
interesului general.
Adaptarea serviciului public la nevoia social se realizeaz prin Statutul de organizare i
funcionare a prestatorului de servicii: regie autonom, societate comercial, instituie public etc.
Este de reinut faptul c statutul oricrui serviciu public este definit de o autoritate a administraiei
publice i c dezvoltarea, restrngerea, transferul sau ncetarea acestuia se hotrte de ctre
administraie. Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia,
indiferent de modul de organizare i funcionare a lor.
n cazul persoanelor juridice care au n obiectul lor de activitate prestri de servicii, dar nu
se afl sub autoritatea administraiei publice, indiferent de forma n care se presteaz serviciul

47
public (locaie, nchiriere, concesiune), administraia trebuie s prevad condiii contractuale
obligatorii pentru prestator i posibilitatea adaptabilitii serviciului la cererea social. n cazul
acestor contracte administrative, ne gsim n situaia special regulilor de drept public ntruct
administraia rspunde la comanda social, indiferent cui a delegat gestiunea serviciului public.
Clauzele obligatorii n sarcina prestatorilor de servicii nu ncalc principiul libertii de voin a
prilor contractante, ci exprim, n termenii dreptului public, atributul administraiei ca
reprezentant a cetenilor, calitatea de autoritate public.
- Regula cuantificrii rezultatelor serviciului public este determinat de cel puin dou
motivaii concrete:
a) necesitatea aprecierii corecte a modului n care serviciul public satisface cerinele sociale
ale cetenilor i, implicit, evaluarea rapid a activitii serviciului;
b) necesitatea asigurrii transparenei fa de ceteni, acetia putnd, graie cuantificrii, s
controleze modul n care se desfoar activitatea serviciilor publice, asigurndu-se n acest fel
principiul echitii acestora.


48
AGENII ECONOMICI PRESTATORI DE SERVICII
PUBLICE


Categorii de ageni economici i serviciile pe care acetia le presteaz

Sistemul contabilitii naionale prezint ntr-un cadrul riguros ansamblul de informaii
cifrice referitoare la activitatea economic a unei ri. El descrie fenomenele fundamentale ale
produciei, distribuiei, repartiiei i acumulrii avuiei naionale. Utilizarea acestui sistem are la
baz metodele propuse de Organizaia Naiunilor Unite, pentru a armoniza contabilitile din
diferite ri.
Persoanele fizice sau juridice care dispun, controleaz sau utilizeaz factori de producie i
particip la viaa economic a unei ri sunt cunoscute sub denumirea de ageni economici.
Ansamblul (grupul) de ageni economici care sunt omogeni din punct de vedere al funciei
principale pe care o au n cadrul vieii economice i al naturii resurselor utilizate formeaz o
categorie de ageni economici sau un sector instituional, cum mai este cunoscut n literatura de
specialitate.
Contabilitatea naional distinge ase categorii de ageni economici. La acestea se adaug
sectorul exterior care este n realitate o unitate contabil fictiv, pentru c ea integreaz funcii i
resurse eterogene. Cele ase categorii de ageni economici (sectoare instituionale) sunt: menajele,
(gospodriile), societile nonfinanciare, administraiile publice, administraiile private, societile
financiare i ntreprinderile de asigurri.
1. Menajele (gospodriile)
Menajul este o entitate care cuprinde una sau mai multe persoane care ocup aceeai
reedin principal.
Funcia principal a menajelor const n consumul final al bunurilor i al serviciilor;
menajele pot de asemenea s produc bunuri i servicii, atunci cnd ele mbrac calitatea de
ntreprinztori individuali.
ntreprinztorii individuali sunt n acelai timp i ntreprinderi i menaje, deoarece nu se
poate face o distincie net ntre patrimoniul ntreprinztorului i cel al menajului su:
ntreprinztorul individual angajeaz bunurile sale personale n ntreprinderea sa.
Resursele principale ale menajelor provin din veniturile activitilor desfurate (pentru
salariaii sau pentru ntreprinztorii individuali) i din veniturile din transferuri (din operaii de
repartiie).

49
2. Societile nonfinanciare.
Sectorul instituional al societilor nonfinanciare regrupeaz unitile a cror funcie
principal este producia de bunuri i de servicii comerciale (de pia).
Resursele lor principale provin n cea mai mare parte din vnzarea produciei lor pe pia. n
funcie de natura relaiilor de proprietate distingem:
a) Societile private care se caracterizeaz prin faptul c tot capitalul su aparine unor
persoane private. Din punct de vedere al statutului juridic, societile private pot fi:
societi cu rspundere limitat, societi pe aciuni, societi n comandit simpl,
societi n comand pe aciuni, societi n nume colectiv, societi cooperatiste.
b) Societile i regiile autonome din sectorul public.
ntreprinderile din sectorul public au statut juridic: unele (RENEL, RADEZ, POTA,
RASUB, RATB, ROMTELECOM, SNCFR etc.) au un statut de regie autonom, n timp ce altele
(Compania Naional de Petrol, Tarom etc.) sunt societi mixte (cu capital mixt).
Capitalul regiilor autonome aparine n totalitate statului sau unei autoriti publice (n cazul
regiilor autonome de interes local).
Capitalul societilor mixte este partajat ntre stat sau colectiviti publice i persoanele
private.
Regiile autonome sunt organizaii publice de dimensiune mare, care produc bunuri i servicii
comerciale (de pia) i pentru care administraia nu este singurul lor client. Regiile autonome i
obin resursele principale din vnzarea produciei lor pe pia: aceasta este de fapt i principala
deosebire dintre regiile autonome i administraiile publice.
Regiile autonome au n comun poziia lor de monopol ntr-un sector de baz. Societile
mixte sunt ns uniti care i desfoar activitatea n sectorul comercial, concurenial, deci ele
trebuie s-i dispute piaa cu societile private i cu cele strine.
3. Administraiile publice.
Administraiile publice au dou funcii principale:
a) producia de servicii noncomerciale destinate colectivitii;
b) redistribuirea.
Resursele lor provin n principal din prelevrile obligatorii (impozite i cotizaii sociale).
Administraiile publice regrupeaz trei sub-sectoare:
a) administraiile publice centrale: statul i anumite organisme ataate acestuia;
b) colectivitile locale (comune, judee), precum i diverse administraii locale (comuniti
urbane, birouri de ajutor social, camere de comer i industrie etc.);
c) organismele de securitate social, a cror funcie esenial este redistribuirea: ele percep
cotizaiile sociale i le redistribuie apoi menajelor sub form de prestaii sociale.

50
4. Administraiile private (organizaii neguvernamentale, nonprofit).
Termenul de administraii private reunete instituii cum ar fi: sindicatele, asociaiile, ligile,
fundaiile etc.
Administraiile private au ca funcie principal producerea de servicii noncomerciale
rezervate unor grupuri specifice de menaje, sau vnzarea de servicii comerciale, dar fr scop
lucrativ, adic fr profit.
Majoritatea resurselor lor provin din contribuiile voluntare ale membrilor administraiilor
private respective.
5. Instituiile financiare au ca funcie principal finanarea economiei, concretizat n trei
activiti principale: colectarea, transformarea i repartizarea disponibilitilor
financiare:
intermedierea financiar ntre agenii economici care doresc s i plaseze
economiile i cei care doresc s mprumute fonduri;
transformarea economiilor plasate pe termen scurt n credite pe termen
mediu sau lung;
circulaia i crearea de mijloace de plat.
Resursele instituiilor financiare provin n principal din economiile colectate sau din
mprumuturile contractate pe pieele de capital, precum i din moneda pe care ele o creeaz.
6. Societile de asigurare au ca funcie asigurarea, adic garantarea unor pli
(indemnizaii) n cazul realizrii unor riscuri la care sunt expui cei care se asigur.
Resursele acestor societi provin din primele prevzute n contractele subscrise de ctre cei
care se asigur, din cotizaii voluntare (n cazul mutualelor), precum i din dobnzile aduse de ctre
plasamente (fondurile plasate).
7. Restul lumii-Ageni nonrezideni
Restul lumii regrupeaz ansamblul agenilor nonrezideni care fac operaii de orice natur
cu agenii rezideni pe teritoriul economic naional.