UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBL

C DEPARTAMENTUL ID SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

ISTORIA I EVOLUIA UNIUNII EUROPENE Curs pentru nvmnt la distan
Autor Prof. Univ. Dr. GHIORGHI PRISCARU
- 2006

CUPRINS INTRODUCERE N CURS ......................................................

.......................................................................... 5 De
ce un Curs despre istoria i evoluia Uniunii Europene ? ...........................
........................................... 5 SCOPUL CURSULUI...................
................................................................................
..........................................6 OBIECTIVELE PRINCIPALE..............
................................................................................
...............................6 Capitolul I - NOIUNI INTRODUCTIVE...............
................................................................................
........ 7 2. Principalele instituii europene, create dup cel de-al doilea rzboi mo
ndial. ............................................ 7 3. Clarificarea unor expre
sii i noiuni ........................................................... Error! Bo
okmark not defined. Capitolul II - CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN ?....................
.................................................................. 13 1. Scurt pr
ivire asupra Europei............................................................
..................................................................13 2. Ce este
Uniunea European?................................................................
...............................................................16 3. Despre inte
grarea european..................................................................
.............................................................18 4. Adncirea integ
rrii i extinderea Uniunii.........................................................
.................................................19 5. Procesul politico-juridic
n Uniunea European...............................................................
..................................20 6. Uniunea European: putere mondial sau gigant
provincial?.....................................................................
....21 7. Anul 2005 an de criz pentru Uniunea European............................
..............................................................22 Capitolul III PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE: DE LA TRATATUL SEMNAT LA ROMA, LA C
ONVENIA PRIVIND VIITORUL EUROPEI .............................................. 2
4 1. Deschiderea antierului european ..............................................
............................................................ 24 2. Primele organ
izaii (vest) europene............................................................
............................................... 25 3. Naterea Comunitii Europene: P
lanul Schumann (1950)...........................................................
............ 26 4. Tratatul de la Roma (1957): relansarea economic. .............
..................................................................... 26 5. Trat
atul de la Maastricht (1992). Naterea Uniunii Europene...........................
........................................ 28 6. Tratatul de la Amsterdam (1997) .
................................................................................
............................. 30 7. Tratatul de la Nisa (2001). Importana sa pent
ru reforma Uniunii din perspectiva lrgirii spre Europa Central i de Est............
................................................................................
................................................... 30 8. Convenia asupra viitoru
lui Europei.....................................................................
..................................... 32 Capitolul IV- DE LA EUROPA CELOR 6 LA EUR
OPA CELOR 27................................................... 37 1. Uniunea Euro
pean de la 6, la 27 membri.......................................................
.........................................37 2. Schimbrile social-politice din Eur
opa Central i de Est premis pentru a cincea lrgire a U.E cu 12 membri. Europa Celor 2
7................................................................................
....................................................38 3. Rezolvarea unei dileme
: aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a Uniunii ?..................
...38 4. Criteriile de aderare i proceduri.......................................
................................................................................
..39 5. Principiul regatei n evaluarea pregtirii candidailor.........................
.............................................................40 6. De ce a fost
interesat UE s se lrgeasc din nou ?.................................................
.........................................40 7. Avantajele aderrii pentru rile candi
date............................................................................
..............................41 8. Costurile lrgirii Uniunii Europene...........

................................................................................
..........................41 9. Ce va nsemna reuita actualei extinderi a Uniunii E
uropene ?.......................................................................
...42 10. Perspectiva unor noi lrgiri ale Uniunii Europene.......................
.....................................................................43 Capitolu
l V - ROMANIA I UNIUNEA EUROPEAN .................................................
...................................47 Partea I-a 1. Aderarea la Uniunea European
obiectiv strategic al Romniei dup Revoluia din Decembrie 1989.47 2. Acordul Europea
n de Asociere a Romniei la CEE (1 febr. 1993)....................................
...........................49 3. Demersuri ulterioare pentru apropierea i pregtire
a aderrii la Uniunea European...................................51 4. Prima Strate
gie de la Snagov (1995).........................................................
....................................................52 5. Cererea oficial de ader
are a Romniei la Uniunea European (22 iunie 1995).................................
..........53 6. A doua Strategie de la Snagov (2000)............................
...............................................................................5
4 7. Nevoia de explicitare a opiunii pentru aderare la Uniunea European...........
.............................................54 Partea II a
ii.........................................................................55 2.
Provocrile extinderii Uniunii Europene. Avantajele i costurile integrrii pentru Ro
mnia..................56 3. Rapoartele anuale ale Comisiei (1998 2004)
rijinul pregtirii pentru aderare.................................................
...............60 5. Declanarea negocierilor de aderare a Romniei (15 februarie 20
00(......................................................60 6. Documentele de ne
gociere,...62 Partea a III a
.................... 63 2

2. ncheierea negocierilor i semnarea Tratatului (25 aprilie 2005 .................

......................................................64. 3. Textul Tratatului d
e aderare. .....................................................................
.........................................................65 4. Despre clauza de
salvgardare. ...................................................................
........................................................67 5. Monitorizarea Romni
ei..............................................................................
.......................................................69 Capitolul VI - INSTITUI
ILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE...............................................
73 I. Cadrul instituional al Uniunii Europene....................................
..........................................................73 Instituiile Uniunii
Europene........................................................................
.............................................74 Consiliul European..............
................................................................................
......................................74 2. Consiliul de Minitri.................
................................................................................
................................74 3. Parlamentul European......................
................................................................................
.........................77 4. Comisia European..................................
................................................................................
.................82 5. Curtea de Justiie.........................................
................................................................................
..............84 6. Curtea de Conturi...........................................
................................................................................
...........84 III. Organismele centralizate ale Uniunii Europene................
.......................................................................84 1. Com
itetul Regiunilor...............................................................
...................................................85 2. Comitetul Economic i Soc
ial.............................................................................
...............................................85 3. Banca European de Investiii..
................................................................................
...........................................85 4. Banca Central European...........
................................................................................
.......................................86 1. Capitolul VII - PIAA INTERN (UNIC) A U
NIUNII EUROPENE ........................................................ 88 1. N
oiuni diferite, cu acelai coninut .................................................
......................................................... 88 2. Insuficienele Piee
i Comune i Actul Unic European (1986) ...........................................
....................... 88 3. Cartea Alb: Le cout de la non-Europe ................
................................................................................
. 89 4. Rolul lui Jacques Delors n crearea Pieei Interne..........................
........................................................... 89 5. Ce este Piaa In
tern a Uniunii Europene ? .......................................................
........................................ 89 6. n ce constau cele 4 liberti de circu
laie, care definesc Piaa Intern ?..................................................
. 90 7. Achiziiile publice i Piaa Intern ...........................................
................................................................. 91 8. Semnific
aia crerii Pieei Interne ..........................................................
................................................... 92 9. Piaa Intern i rile candidat
e la aderare....................................................................
............................. 93 Capitolul VIII- UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM) T
RECEREA LA EURO ................. 95 1. Preliminarii............................
................................................................................
.................................... 95 2. Ce presupune UEM ? ..................
................................................................................
.............................. 96 3. Necesitatea UEM. ..........................
................................................................................
........................... 96 4. Condiiile edificrii Uniunii Economice i Monetare
(UEM). Criteriile de convergen.......................... 97 5. Principalele compon
ente ale UEM....................................................................

........................................ 98 6. Calendarul constituirii UEM. Trec

erea la moneda unic EURO. .......................................................
.. 98 7. Instituiile i organismele Uniunii Economice i Monetare ...................
................................................. 100 Capitolul IX - AGRICULTURA
N UNIUNEA EUROPEAN. POLITICA AGRICOL COMUN (PAC)...................................
................................................................................
............................................... 103 1. Despre sectorul agricol a
l Uniunii Europene..............................................................
......................................103 2. Peste 50 de ani de Politic Agricol Co
mun..............................................................................
.....................103 3. Leciile trecutului ..................................
................................................................................
...........................105 4. Nevoia de reformare a PAC. Reforma Mc Shary (1
992) ...........................................................................
.....105 5. Impactul reformei din 1992. Reforma PAC i mediul nconjurtor. ..........
......................................................106 6. Impactul internaiona
l al Reformei Mc Shary..........................................................
.........................................110 7. Agenda 2000 i obiectivele PAC....
................................................................................
..................................110 8. Reforma Fischler (2003)................
................................................................................
...................................111 9. Rolul Politicii Agricole Comune n viito
r...............................................................................
..........................111 10. . PAC i lrgirea UE spre Europa Central i de Est. S
ituaia Romniei1......................................................112 Capitolul
X - Politica regional a Uniunii Europene. Oportuniti pentru Romnia.................
................ 116 1. Politica regional a UE. Coninut i evoluii...................
........................................................................ 116 2.
Ce sunt Fondurile Structurale i Fondurile de Coeziune ? .........................
............................................. 118 3. Alocarea fondurilor. Princi
pii i obiective. ................................................................
............................. 118 4. mprirea regiunilor n Uniunea European ..........
................................................................................
. 120 5. Teama fa de noii candidai la aderare......................................
............................................................. 120 6. Oportuniti pe
ntru Romnia......................................................................
............................................. 121 Capitolul XI - COOPERAREA POLII
ENEASC I JUDICIAR N MATERIE PENAL ............... 124 1. Despre pilonul III al Tratat
ului asupra Uniunii Europene....................................................
................... 124 2. Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale ......
.................................................................. 125 3. Cooper
area ntre autoritile judiciare.....................................................
................................................ 125 3 II.

4. Apropierea regulilor de drept penal a statelor membre .......................

.................................................... 125 5. Mijloace de aciune ..
................................................................................
............................................... 125 6. Organele Uniunii Europene
abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea poliieneasc ijudiciar .........
................................................................................
.......................................................... 126 7. Oficiul Europe
an de Poliie (EUROPOL) ..........................................................
..................................... 126 8. Spaiul Schengen.....................
................................................................................
................................ 126 ABREVIERI..................................
................................................................................
......................................135 BIBLIOGRAGIE..........................
................................................................................
......................................137
4

-INTRODUCERE N CURS De ce un Curs despre istoria i evoluia Uniunii Europene ? Unii

dintre dumneavoastr s-ar putea ntreba: de ce un Curs despre istoria i evoluia Uniuni
i Europene ? Rspunsul este simplu: pentru c nimeni nu poate face azi abstracie de o
problem fundamental de care depinde viitorul panic i prosper al naiunii noastre i anu
me integrarea n Uniunea European. De la Revoluia din Decembrie 1989 ncoace, aceasta
reprezint , alturi de aderarea la NATO, unul din obiectivele cele mai importante a
le politicii externe romneti. Dumneavoastr, generaia de pe bncile Universitii, vei aj
e cu siguran s trii i s lucrai ntr-o Romnie integrat n Uniunea European. Pentru
s nevoie s cunoatei ce este i cum a luat fiin, cum lucreaz, ce politici promoveaz, c
unt avantajele i costurile aderrii Romniei la Uniune. Studeni fiind, cu preocupri int
electuale, ai nvat c lumea de azi este o lume a interdependenelor. Nici o ar nu mai p
e tri izolat, n mod autarhic. Fenomenul globalizrii, fora economic i politic extraordi
ar a companiilor transnaionale ne arat c interdependena a luat locul independenei abso
lute, care practic nu mai exist nicieri. Aceast interdependen n plan economic genereaz
interdependen n plan politic. rile lumii se sprijin unele pe altele, coopereaz ntre e
dar se i concureaz. Structurile economice mondiale i regionale sunt un rezultat ne
mijlocit al interdependenei. Nici Uniunea European nu face excepie de la aceast evol
uie. rile membre ale Uniunii au renunat de bun voie la unele atribute ale suveranitii
or naionale pentru a nu constitui o piedic n faa trendului general, dar mai ales pen
tru a face fa consecinelor globalizrii. SCOPUL CURSULUI Parcurgerea cursului de fa v v
ngdui s v familiarizai cu cteva probleme fundamentale care preocup, n egal msur,
oarele continentului, ca i comunitatea internaional n ansamblul su. ntre acestea, am n
vedere mai ales urmtoarele: - Care este contextul internaional n care trim i cum a ev
oluat lumea n ultimii 50 de ani ? - Cum s-a ajuns la crearea Uniunii Europene i ce
loc ocup aceast structur n lumea de azi ? - Ce raport exist ntre globalizare i Uniune
? - Care au fost etapele principale ale construciei europene i care sunt perspecti
vele Uniunii odat cu adoptarea unui viitor Tratat Constituional ? - Ce semnificaie
are lrgirea/extinderea Uniunii Europene? Care sunt costurile i avantajele acestui
proces? Unde se situeaz Romnia n procesul de aderare la Uniune? Cursul reflect evolui
a nsi a Uniunii Europene, care se afl ntr-o dinamic rapid. Lucruri valabile azi i pi
ctualitatea mine. De aceea, apare absolut necesar reactualizarea periodic a unor ca
pitole. Evident, pe parcursul prezentrii orale n faa studenilor, Cursul va fi adapta
t operativ la ultimele evoluii intervenite n funcionarea instituiilor i n politicile p
romovate de Uniune. OBIECTIVELE PRINCIPALE Cursul de Istoria i evoluia Uniunii Eur
opene are drept scop nelegerea unor noiuni fundamentale legate de Uniune, respectiv
caracteristicile lumii n care trim, formarea Comunitii Europene, politicile europen
e( Politica Regional, Politica Agricol, Infrastructura, Piaa Intern, Uniunea Economi
c i Monetar), instituiile Uniunii, politica Extern i de Securitate Comuni relaiile R
cu Uniunea European.
5

CAPITOLUL I- NOIUNI INTRODUCTIVE Coninutul capitolului Capitolul I prezint o introd

ucere n cursul de Istoria i evoluia Uniunii Europene. Sunt menionate cel mai importa
nte instituii dup cel de al doilea rzboi mondial, o serie de expresii i noiuni, sensu
l i coninutul unor expresii i principalele izvoare ale cursului. PRINCIPALELE STRUC
TURI EUROPENE, CREATE DUP CEL DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL Anul 1947 odat cu lovitura
de stat comunist de la Praga i blocada Berlinului instituit de sovietici, lansarea
de ctre americani a politicii de ndiguire a comunismului (containement policy) i a P
lanului Marshall de refacere a Europei post-belice marcheaz nceputul aa-numitului rzb
oi rece ntre lumea occidental, dominat de SUA i cea rsritean, dominat de URSS. Fieca
n aceste lumi reprezenta un bloc cu o ideologie proprie (capitalism sau comunism
), iar logica de bloc n plan economic, politic i al securitii - a marcat viaa contine
ntului european i a ntregii lumi pn la prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central
de Est la sfritul anilor 80. Ca expresie a acestei politici, fiecare bloc i-a creat
propriile organisme economice, politice i de securitate, diametral opuse. Abia du
p prbuirea acestor regimuri i autodestrmarea Uniunii Sovietice, a fost posibil dizolva
rea structurilor din Europa Rsritean i crearea unor organisme pan-europene, ca expre
sie a opiunii spre unitate a popoarelor continentului. Care au fost cele mai impo
rtante structuri ? A. n Europa Occidental. a) n domeniul economiei i comerului au lua
t fiin: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), a fost creat la 16 april
ie 1948 n scopul gestionrii Planului Marshall, prezentat de secretarul de stat ameri
can nc n iunie 1947.

Planul Marshall pornea de la aprecierea c europenii aveau nevoie imediat de un ajut

or dinafar i c se cuvenea ca Statele Unite s acorde acest ajutor gratuit. Dar, ajuto
rul urma s nu constea n bunuri de consum sau articole de lux, ci n echipamente indu
striale i capital pentru refacerea i modernizarea economiei rilor europene. Planul Ma
rshall s-a concretizat n Legea privind Reconstrucia Europei, adoptat de Congresul amer
ican, la nceputul anului 1948 i care prevedea un fond de 4 milioane dolari, ca aju
tor. n scopul gestionrii acestui ajutor s-a creat Organizaia pentru Cooperare Econo
mic European, format din 17 state vest-europene, cu sediul la Paris. Spania a fost
provizoriu exclus din cauza regimnului franchist, iar rile est-europene aflate sub
dominaia sovietic au refuzat ajutorul oferit. Uniunea Sovietic a vzut n Planul Marshal
l o ncercare a americanilor de a crea un bloc antisovietic, fapt care a determinat
-o s exercite presiuni asupra rilor din Europa Rsritean s-l refuze. OCEE a fost o stru
utur inter-guvernamental cu dou misiuni importante: a) b) S organizeze distribuirea
ajutorului american destinat rilor membre n vederea reconstruciei i revigorrii economi
ilor vest-europene; S coordoneze politicile economice ale statelor membre i s adopt
e msuri n vederea reducerii tarifelor vamale i liberalizrii schimburilor comerciale,
precum i a garantrii stabilitii financiare prin stabilizarea monedelor i echilibrare
a finanelor.

Dei trebuia s-i nceteze activitatea n 1952, odat cu ncheierea funcionrii Planului Ma
l, OCEE a funcionat pn n 1960, cnd a cedat locul unui alt organism. Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).

OCDE a depit cadrul strict european al OCEE ntruct reunete ri industrializate cu econo
ie de pia din Europa, America de Nord i Asia-Pacific. Obiectivul OCDE l reprezint exp
ansiunea continu i sntoas a economiei statelor membre, creterea nivelului de trai i de
voltarea comerului internaional prin formularea de reglementri comune. De asemenea,
OCDE asigur coordonarea asistenei economice a rilor 6

membre ctre rile n curs de dezvoltare. La nceputul anilor 90 OCDE a sprijinit tranziia
lor din Europa Central i de Est ctre economia de pia. Sediul OCDE se afl la Paris C
nitarea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO), creat n 1951 prin Tratatul de la Paris;
Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURA
TOM), nfiinate n 1957 prin Tratatul de la Roma. Aceste structuri vor fi tratate ntru
n capitol separat. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) a fost creat n 1960,
la iniiativa Marii Britanii. Aceasta nu a aderat, de la nceput, la Tratatul de la
Roma prin care se puneau bazele Copmunitii Economice Europene deoarece nu dorea o
integrare a economiilor rilor membre. Iniial, AELS, a avut 10 membri. nafar de Marea
Britanie din AELS au mai fcut parte Norvegia, Danemarca, Suedia, Austria, Portuga
lia, Islanda, Liechenstein, Elveia i Finlanda.

n prezent, mai sunt membre ale acestei structuri doar 4 ri: Norvegia, Islanda, Elvei
a i Liecheinstein, ntruct, celelalte ri au devenit, ntre timp membre, ale Uniunii Euro
pene. AELS a fost conceput ca o alternativ la Comunitatea Economic European, propunnd
u-i crearea unei zone de liber schimb i dezvoltarea cooperrii pe baza principiului
unanimitii. n condiiile n care CEE a creat o uniune vamal, AELS a favorizat doar insti
tuirea unei zone de liber schimb pentru produsele industriale. Spaiul Economic Eu
ropean (SEE). A fost creat prin Tratatul de la Porto, din 2 mai 1992 i cuprinde ril
e Uniunii Europene i ale AELS. Elveia, semnatar a Tratatului, l-a respins prin refe
rendum, ceea ce a nsemnat i retragerea Liechtenstein-ului avnd n vedere uniunea vama
l existent ntre cele dou ri. Negocierile purtate de Austria, Finlanda i Suedia prin ad
rarea la SEE, n calitate de membri ai AELS, au facilitat aderarea lor ulterioar la
Uniunea European.

b) n domeniul politic, la 5 mai 1949, a fost creat Consiliul Europei. Statutul ac

estuia a fost semnat, la Londra, de 10 ri fondatoare: Belgia, Danemarca, Frana, Irl
anda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Marea Britanie i Suedia. Este o organi
zaie eminamente politic. Consiliul Europei a cunoscut un nou suflu, n anii 90 odat cu
prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est i extinderea valorilor democ
ratice la ntregul continent. n prezent, Consiliul Europei numr 46 de ri membre, reprez
entnd cca 800 milioane persoane. Dintre statele europene doar Belarus, Muntenegru
i Vatican nu fac parte din Consiliul Europei: Belarus din cauza derapajelor anti
democratice i nendeplinirii standardelor europene, Muntenegru pentru c, n calitate d
e nou stat independent dup separarea de Serbia, trebuie s ndeplineasc toate procedur
ile de admitere iar Vatican pentru c nu i-a manifestat dorina s adere la aceast organ
izaie. n acest fel, dintr-o structur politic vesteuropean, Consiliul Europei a deveni
t o organizaie pan-european. Romnia a devenit membru cu drepturi depline al Consili
ului Europei, la 7 octombrie 1993. Calitatea de membru al Consiliului Europei re
prezint o confirmare a respectrii de ctre statul respectiv a democraiei pluraliste i
a drepturilor omului, ceea ce i confer statutul de antecamer a Uniunii Europene. nc de
la creare, sediul Consiliului Europei este la Strasbourg (Frana), n Palatul Europe
i. Imnul su este Od Bucuriei (Beethoven), iar drapelul este steagul albastru cu 12 s
telue n cerc. Ulterior, aceste nsemne au fost nsuite i de Uniunea European. Principale
e obiective ale Consiliului Europei sunt urmtoarele: Aprarea i promovarea drepturil
or omului, a democraiei pluraliste i a statului de drept; Punerea n valoare a ident
itii culturale a Europei, precum i a diversitii sale; Identificarea de soluii pentru p
roblemele societii (minoriti, xenofobie, intoleran, protecia mediului, droguri, crim
anizat, terorism, clonarea); Dezvoltarea stabilitii democratice n Europa prin spriji
nirea reformelor politice, legislative i constituionale.
Consiliul Europei nu trebuie confundat cu Uniunea European sau cu Summit-ul acest
eia, care este Consiliul European. Cele dou organizaii sunt complet autonome i dist
incte: Consiliul Europei este o 7

organizaie politic, n timp ce Uniunea este un organism economic i politic. De reinut

c toate statele membre ale UE sunt i membre ale Consiliului Europei. Pn n prezent, Co
nsiliul Europei a organizat trei reuniuni la nivelul efilor de stat i de guvern di
n rile membre: n 1993, la Viena; n 1997, la Strasbourg i n 2005, la Varovia. Principal
le instane de decizie ale Consiliului Europei sunt: Comitetul Minitrilor, compus d
in minitrii de externe ai rilor membre sau din reprezentanii lor permaneni (ambasador
i);

Acest organism exprim vocea guvernelor i se reunete de dou ori pe an, iar reprezenta
nii lor permaneni se ntlnesc sptmnal, la Strasbourg Pentru prima dat de la primirea c
embru cu drepturi depline, Romnia i-a asumat, pentru 6 luni, preedinia Comitetului d
e Minitri, n noiembrie 2005. Comitetul Minitrilor decide asupra activitilor i bugetulu
i Consiliului, studiaz recomandrile Adunrii Parlamentare i propunerile diferitelor c
omitete interguvernamentale. Deciziile Comitetului, adoptate cu 2/3 din sufragii
le exprimate, sunt transmise guvernelor sub form de recomandri, convenii sau acordu
ri europene obligatorii din punct de vedere juridic pentru rile care le-au ratific
at. Pn n prezent, Comitetul Minitrilor a adoptat peste 180 de convenii i acorduri euro
pene, ntre care menionm: Convenia european a drepturilor omului, adoptat n 1950 i int
vigoare n 1954;
n scopul urmririi modului de aplicare i respectrii acestei Convenii, la Strasbourg fu
ncioneaz Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). Carta social european, adoptat
1961; Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sa
u degradante, adoptat n 1987; Convenia cadru pentru protecia minoritilor adoptat n
intrat n vigoare n 1998.
Adunarea Parlamentar reprezint forele politice din parlamentele statelor membre. A
fost, n 1994, prima adunare parlamentar din istoria continentului i rmne cea mai larg
adunare cu adevrat pan-european.

Membrii titulari i supleani ai Adunrii spre deosebire de cei ai Parlamentului Europ

ean sunt desemnai de ctre parlamentele naionale din membrii acestora. Fiecare ar memb
r dispune de la 2 la 18 reprezentani titulari i tot atia supleani, n funcie de numru
ulaiei. Romnia dispune de 10 delegai titulari i 10 supleani, plasndu-se pe locul 9 dup
Frana, Marea Britanie, Germania, Italia i Rusia (cu cte 18 reprezentani), Polonia, S
pania i Ucraina (cu cte 12 reprezentani). Adunarea numr 5 grupuri politice i lucreaz
0 comisii de specialitate, cea mai important fiind Comisia politic. Adunarea Parla
mentar se reunete de 4 ori pe an, timp de cte o sptmn, n Palatul Europei de la Strasb
g, n edin plenar public. Aceasta ine, de asemenea, o reuniune extraordinar, ntr-unul
statele membre. Adunarea i alege dintre membrii si, un preedinte, n mod tradiional pen
tru trei mandate consecutive de cte un an. n ianuarie 2005 a fost ales, prin conse
ns urmare aplicrii acordului dintre grupurile politice ca preedinte al APCE, democ
rat-cretinul olandez Ren van der Linden. Congresul Puterilor Locale i Regionale din
Europa (CPLR) este consultativ, cu urmtoarele obiective: S reprezinte interesele
regionale i a municipalitilor; S consilieze Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamenta
r asupra politicii locale i regionale; 8 din 1994, un organ
S sprijine noile state membre pentru promovarea autonomiei locale i regionale;

S organizeze conferine, seminarii i alte aciuni la nivel local i regional n scopul pro
movrii unei democraii locale veritabile.

Congresul este compus din dou camere: Camera puterilor locale i Camera regiunilor,
ambele cuprinznd 313 membri plini i 313 supleani c) n domeniul securitii i aprr

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), creat la iniiativa SUA pentru a

asigura securitatea i protecia Europei Occidentale fa de o posibil ameninare sovietic.
Iniial, a fost ca i Pactul de la Varovia un produs al rzboiului rece.

Tratatul de la Washington prin care se puneau bazele Alianei Nord Atlantice - a f

ost semnat la 4 aprilie 1949, de ctre 12 ri (Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islan
da, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia i SUA). n 1952
au aderat Grecia i Turcia, n 1955 RFG, n 1982 Spania, iar n 1999 Polonia, R.Ceh i Un
aria. n primvara anului 2004 au aderat la NATO alte 7 ri: Romnia, Bulgaria, Estonia,
Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia. NATO cuprinde, la ora actual, 26 ri. Este o
organizaie politico-militar (de securitate), pentru c scopul esenial stabilit prin T
ratatul de la Washington era salvgardarea libertii i securitii tuturor membrilor prin
mijloace politice i militare. Articolul 4 din Tratat stabilete c statele membre se
vor consulta ntre ele de fiecare dat cnd una dintre ele consider c-i este ameninat in
egritatea teritorial, independena politic sau securitatea. Din acest motiv, NATO se
rvete ca un forum transatlantic pentru consultri ntre aliai asupra unor probleme car
e afecteaz interesele vitale ale statelor membre. Fundamental este, ns, art. 5 al T
ratatului, care cuprinde angajamentul Aliailor de a descuraja i a se apra mpotriva o
ricrei ameninri cu agresiunea la adresa oricruia dintre Aliai. Potrivit Tratatului de
la Washington un atac armat petrecut mpotriva unuia sau mai multor state din Ali
an, va fi considerat un atac mpotriva tuturor membrilor. La cererea sa, obiectivul
fundamental al NATO era aprarea Europei Occidentale mpotriva unui eventual atac di
n partea Uniunii Sovietice, fiind aadar, un sistem de aprare colectiv. Odat, ns, cu nc
tarea rzboiului rece i auto-dizolvarea Pactului de la Varovia, NATO a adoptat o nou st
rategie global, care ine seama de schimbrile produse n Europa i n lume. Aceast strateg
e pornea de la aprecierea c riscurile la care este supus securitatea Aliailor in mai
puin de eventualitatea unei agresiuni deliberate mpotriva unei sau unor ri membre,
ct de consecinele negative ale instabilitilor interne i internaionale. n aceste condi
fr a exclude apariia unor crize care s pun n cauz stabilitatea Europei, inclusiv a un
r conflicte armate, NATO ia stabilit i alte obiective pentru a face fa marilor ameni
nri i a garanta pacea i securitatea continentului, ntre care: Lupta mpotriva terorismu
lui internaional; Descurajarea i la nevoie aplanarea conflictelor interetnice, pre
cum cele din Balcanii de Vest; Combaterea comerului ilegal cu arme de distrugere n
mas, ndeosebi cu materiale nucleare; Lupta mpotriva criminalitii organizate; Rezolva
rea unor crize externe care depesc graniele Alianei (Balcani, Afganistan).

NATO are sediul la Bruxelles (Mons), dup ce, iniial, fusese la Paris. Este o organ
izaie inter-guvernamental, ale crei ri membre i pstreaz suveranitatea i independen
dotat cu structuri politice i militare. Aliana dispune , din 1955, de o Adunare Par
lamentar, compus din 248 membri, mandatai de parlamentele naionale ale rilor membre. R
omnia are o delegaie format din 10 membri plini i 10 supleani. Uniunea Europei Occide
ntale (UEO) a fost creat la 23 octombrie 1954, ca structur de securitate i aprare a
Europei Occidentale prin semnarea Acordurilor de la Paris. Iniial, a avut 7 membr
i (Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, RFG i Italia). n 1988 au adera
t Spania i Portugalia, iar n 1995, Grecia. n prezent are 10 membri cu drepturi depl
ine, 8 membri afiliai, 3 membri asociai, 2 membri afiliai asociai (Romnia i Bulgaria),
5 observatori. 9

Mult vreme UEO s-a aflat n adormire, n umbra NATO. A fost reactivat cu prilejul primei
crize iugoslave de la nceputul anilor 90 prin introducerea de ctre Consiliul de Se
curitate al ONU a embargoului asupra R.F. Iugoslavia. La solicitarea Romniei, UEO
a trimis o misiune de observare pe Dunre pentru a supraveghea respectarea embarg
oului asupra Iugoslaviei. Prin Tratatul de la Amsterdam al Uniunii Europene, din
1997, s-a stabilit c UEO face parte integrant din Uniunea European, devenind braul na
rmat al acesteia. UEO are misiunea de a elabora i pune n practic deciziile i aciunile
UE care in de aprare. UEO secondeaz Uniunea European n elaborarea i promovarea unei po
litici europene de aprare, n parteneriat cu NATO. Are sediul la Paris. n 1955 s-a r
eunit pentru prima dat i Adunarea Parlamentar a UEO, care reprezint singura adunare
interparlamentar european competent n problemele legate de securitate i de aprare. Con
stituie o tribun de dezbateri axate ndeosebi pe Politica european de securitate i apr
are (PESA) a Uniunii Europene i pe activitile de gestionare a crizelor. Adunarea es
te format din 370 reprezentani ai parlamentelor naionale din 28 ri (membri cu dreptur
i depline rile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, membri afiliai, membri aso
ciai, membri afiliai asociai). Romnia are o delegaie de 10 parlamentari cu drepturi d
epline i 10 supleani. Secretarul general al Consiliului UE este i secretar general
al UEO, n perioada lui Javier Solana. B. n Europa Rsritean. a) n plan economic: Consil
iul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), creat n 1949, ca reacie la planul Marshall a
cceptat de rile vest-europene i respins de rile blocului sovietic. A funcionat efectiv
doar din 1959. Sediul a fost la Moscova. nafara rilor socialiste din Europa (mai p
uin Albania), CAER a mai cuprins Cuba, Mongolia, R.P.D.Coreean, Laos i Vietnam. Ine
galitatea frapant ntre nivelurile de dezvoltare economic a membrilor (a se vedea Ce
hoslovacia Mongolia, de exemplu) fundamentarea relaiilor economice pe ideologie i
nu pe regulile pieei, ca i prezena, ntre membri, a unui colos reprezentat de URSS, p
e care l-a folosit pentru propria reconstrucie, au fcut ca acest organism s nu fie
eficient pe msura obiectivului propus. Integrarea economic socialist a fost un eec,
Romnia opunndu-se, n mod constant, unui asemenea proiect. S-a autodizolvat pe 28 iu
nie 1991, dup prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est, cu puin timp
nte de prbuirea nsi a Uniunii Sovietice. b) n planul securitii a fost creat,n 1955,
l de la Varovia, ca structur de aprare i securitate, urmare nfiinrii NATO i intrrii
aceast alian. Iniial a cuprins 8 ri: Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, RDG, Ro
mnia, Ungaria i URSS. n 1968 dup invadarea Cehoslovaciei - Albania s-a retras din Pa
ctul de la Varovia. Comandamentul Pactului s-a aflat la Varovia. Pactul s-a compro
mis pe plan internaional, n august 1968 prin invadarea Cehoslovaciei de ctre 6 ri ale
Pactului pentru a pune capt reformelor promovate de liderul Partidului Comunist
din acea perioad, Alexander Dubcek. Invadarea Cehoslovaciei, la care Romnia nu a l
uat parte, a reprezentat expresia doctrinei brejneviste a Suveranitii limitate a rilor
socialiste. Pactul s-a autodizolvat la 1 iulie 1991. c) La nivel pan european e
xist Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Este o organizaie de s
ecuritate, reunind 55 de state cu statut deplin de la Vancouver (Canada) la Vlad
ivostok (Federaia Rus) precum i parteneri de cooperare (mediteraneeni i asiatici). O
SCE a aprut n anii 70, iniial sub denumirea de Conferina pentru Securitate i Cooperare
n Europa (CSCE), ntr-un moment prielnic caracterizat printr-o destindere n relaiile
Est-Vest. Numai c unii vedeau Conferina ca o cale pentru a depi divizarea Europei d
e dup cel de-al doilea rzboi mondial, iar alii pentru a consacra graniele postbelice
. ntre 1973-1975, experii statelor europene, Statelor Unite i Canadei au pregtit pri
n negocieri dificile Conferina propriu-zis i au redactat documentul acesteia. De no
tat, ns, c negocierile au avut loc ntre cele 35 de state ca entiti distincte i nu apar
d celor dou blocuri politico-militare, avnd aceleai drepturi i prerogative, indifere
nt de mrimea i aliana din care fceau parte. 10

Urmare a procesului ndelungat i complex de negocieri multilaterale, la 1 august 19

75, la Helsinki, efii de stat sau de guvern ai statelor europene (fr Albania), SUA i
Canadei au semnat Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa
(CSCE). De aceea, este cunoscut ca Actul final de la Helsinki. El conine urmtoarele
capitole de baz: I. Politic i de securitate (cele zece principii ale relaiilor din
tre state i unele prevederi privind importana i aplicarea lor, precum i msuri de ntrir
a ncrederii). II. III. IV. Cooperarea n domeniul economic i tehnico-tiinific. Cooper
area n domenii umanitare. Aciuni de viitor (Urmrile CSCE = follw-up)

Actul Final al Conferinei s-a constituit ntr-o adevrat cart a relaiilor intereuropene,
marcnd astfel nceputul procesului edificrii securitii i dezvoltrii cooperrii pe cont
ntul european. Cel de-al treilea capitol (al treilea co) recunotea importana respec
trii drepturilor omului, ca i a liberei circulaii a persoanelor i ideilor ntre rile pa
ticipante la Conferin. De aceea, se consider c acest capitol este cel care a favoriz
at, n unele ri, apariia unor organizaii anticomuniste, precum Carta 77 n Cehoslovacia
condus, n final, la prbuirea regimurilor totalitare n Europa Central i de Est. Perioa
da post-Helsinki a fost marcat, ntre anii 1976-1989, de evoluiile sinuoase ale clim
atului politic internaional cauzate de confruntarea ideologic ntre Est i Vest, de ra
porturile tensionate dintre SUA i URSS. Ca urmare, prevederile cele mai semnifica
tive ale Actului final au fost aplicate n mod sporadic: negocierile pentru dezarm
are au fost tergiversate de rivalitatea i suspiciunile dintre cele dou superputeri
, rile occidentale au practicat un marcat protecionism economic, iar regimurile com
uniste est-europene au nesocotit drepturi i liberti ceteneti fundamentale. Aceste aspe
cte au marcat negativ i desfurarea reuniunilor follow-up de la Belgrad (1977-1978),
Madrid (1980-1983) i Viena (1986-1989), unde nerespectarea unora sau altora dint
re prevederile Actului final de la Helsinki a constituit principala acuzaie care i
-au adus-o reciproc grupurile de state europene. Noul climat politic european, d
e dup 1989, a creat condiiile pentru trecerea la o nou etap de instituionalizare i con
solidare a procesului CSCE, fiind subliniat necesitatea i utilitatea continurii, n f
orme perfecionate, a cooperrii multilaterale pe continent. Reuniunea CSCE la nivel
nalt de la Paris, desfurat n perioada 19 21 noiembrie 1990, a pus capt oficial rzbo
ui rece i a adoptat documente de importan major n domeniul dezarmrii: Tratatul privind
reducerea armelor convenionale n Europa, Declaraia statelor membre ale NATO i ale T
ratatului de la Varovia privind nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, Acordul a
supra unui pachet de msuri de ncredere i securitate. Semnat cu acest prilej, Carta de
la Paris pentru o Nou Europ schieaz direciile principale de dezvoltare a procesului C
SCE, punnd bazele unor instituii i structuri necesare pentru ca, n noile condiii, CSC
E s-i joace rolul su. Au fost astfel create primele instituii permanente n istoria CS
CE: Secretariatul CSCE (cu sediul la Praga); Centrul pentru Prevenirea Conflicte
lor (cu sediul la Viena).

n decembrie 1994, cu prilejul reuniunii la nivel nalt de la Budapesta, CSCE s-a tr

ansformat n OSCE, stabilindu-i sediul la Viena. OSCE a devenit primul instrument p
entru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, dotndu-se cu capacitatea de
a nfiina misiuni de lung durat n zone conflict sau potenial conflictuale. n cadrul OSC
toate deciziile se iau prin consens, adic prin absena oricrei obiecii manifestate e
xpres de un stat participant. Principalele obiective ale OSCE sunt: Prevenirea c
onflictelor i gestionarea crizelor prin instrumente ale diplomaiei preventive, mec
anismul alertei timpurii i misiunilor de anchet a reglementrii panice a diferendelor
i participrii la operaiuni de meninere a pcii; Reducerea armamentelor n Europa; 11
-

Aprarea drepturilor omului; Dezvoltarea cooperrii n economie, cultur i protecia mediul

ui. ntlnirile efilor de stat sau de guverne (Summit-uri) din rile membre, organizate
din 2 n 2 ani; Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe se reunete, de regul, o dat pe
an; Comitetul nalilor Funcionari, se reunete la fiecare 3 luni sau mai des, n cazuri
de urgen. Asigur gestionarea unor crize; Consiliul Permanent al OSCE, compus din r
eprezentanii statelor membre i se ocup de activitatea politic, decizional i operaional
urent; Secretarul general este numit pe 3 ani; Adunarea Parlamentar format din repr
ezentani ai parlamentelor rilor membre se reunete o dat pe an. Secretariatul internai
nal al Adunrii Parlamentare se afl la Copenhaga; Preedintele n exerciiu ministrul de
externe al rii care gzduiete reuniunea Consiliului Ministerial al OSCE pe anul n curs
este investit cu responsabilitatea general asupra activitii executive a OSCE.
Organele OSCE sunt urmtoarele:
-

Romnia a deinut, prin ministrul su de externe, mandatul de Preedinte n exerciiu al OSC

E n anul 2001. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale instrument creat pentru a se o
cupa de tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial de a se dezvolta nt
r-un conflict ce poate pune n pericol pacea, securitatea sau relaiile dintre state
are rolul de a preveni situaiile conflictuale i de criz, identificnd soluii pentru r
educerea tensiunilor; Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODI
HR), cu sediul la Varovia este instituia OSCE responsabil cu promovarea drepturilor
omului, democraiei i statului de drept. ODIHR are un rol important n monitorizarea
alegerilor i dezvoltarea instituiilor electorale naionale, acordnd asisten tehnic pen
ru dezvoltarea instituiilor juridice, sprijinirea organizaiilor neguvernamentale i
a societii civile, precum i pregtirea observatorilor pentru alegeri.
-

n cadrul negocierilor pregtitoare organizrii i desfurrii Conferinei pentru securitate

ooperare n Europa, Romnia a fost, mpreun cu alte ri mici i mijlocii, neutre i nealini
, promotorul ferm al orientrii democratice a procesului nceput la Helsinki. Desfurnd
o politic extern relativ independent, Romnia concepea securitatea european ca pe un s
istem de angajamente clare i precise, asumate liber de ctre state, nsoite de msuri i g
aranii concrete, care s le pun la adpost de folosirea forei, s le ofere posibilitatea
de a se dezvolta liber, conform propriilor interese, i de a stabili relaii de coop
erare pe baza principiilor dreptului internaional. Romnia a fost iniiatorul regulil
or i normelor democratice ale procesului de la Helsinki, bazate pe egalitatea suv
eran a statelor, rotaia la conducerea reuniunilor i adoptarea deciziilor prin conse
ns. n ceea ce privete problemele de fond, Romnia a pus accent pe dezvoltarea i afirm
area decalogului de principii, convenirea unor msuri de cretere a ncrederii i securi
tii, a diverselor programe de cooperare economic. n prezent, eforturile Romniei vizea
z adaptarea OSCE la noile realiti, transformarea organizaiei ntr-un instrument eficie
nt n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, ca i al promovrii securi
tii prin cooperare. Rezumat Principalele instituii europene create dup cel de al doi
lea rzboi mondialse mpart ntre cele dou lumi: lumea occidental dominat de SUA i cea r
ean dominat de URSS. n Europa rsritean s-au constituit Consiliul de Ajutor Economic Re
ciproc( CAER) n materie economic i Pactul de la Varovia ca structur de aprare. n Europ
occidental au fost create Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i Uniu
nea Europei Occidentale n domeniul securitii, iar n domeniul economic Organizaia Euro
pean pentru 12

Cooperare Economic, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Comunitatea E

conomic a Crbunelui i Oelului, Spaiul Economic European. Principalele noiuni care treb
uie reinute sunt: integrare european, integrare euroatlantic, acquis comunitar, arm
onizare legislativ i diferite tipuri de acorduri. Concluzii Parcurgerea acestui ca
pitol ngduie familiarizarea cu cteva probleme fundamentale care preocup popoarele co
ntinentului i comunitatea n ansamblul su. Teste de autoevaluare 1. Ce reprezint CAER
? 2.Ce este Consiliul Europei? 3.Ce nseamn Armonizare legislativ i acquis comunitar?

Teste de control 1.Principalele instituii europene rsritene create dup cel de al doi
lea rzboi mondial sunt: a) CAER b) Pactul de la Varovia c) NATO 2.n domeniul securi
tii i aprrii au fost create n Europa Occidental: a) NATO b) OECE c) CECO d) UEO 3.Cons
liul Europei a fost creat: a) 10 mai 1950 b) 14 iulie 1948 c) 5 mai 1949 4.Pactu
l de la Varovia a fost creat ca o structur: a) economic b) social c) de securitate i
aprare 5.Romnia are o delegaie n cadrul adunrii parlamentare a Consiliului Europei fo
rmat din: a) 10 parlamentari permaneni i 10 supleani b) 5 parlamentari permaneni i 5 s
upleani c) 10 parlamentari permaneni i 5 supleani
13

CAPITOLUL II - CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN ? Coninutul capitolului Capitolul IV defin

este Europa din mai multe perspective inclusiv a Uniunii Europene. Uniunea Europ
ean este prezentat ncepnd de la fondatorii si i continund cu lrgirile succesive care
avut loc. O alt problem abordat n acest capitol o reprezint clarificarea termenilorde
suveranitate i supranaionalitate, UE ca putere mondial sau gigant provincial i o pe
rspectiv a unificrii Europei. CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN 1. Scurt privire asupra Europ
ei Europa geografic este un continent care, potrivit expresiei fostului preedinte
al Franei, generalul de Gaulle, se ntinde de la Atlantic la Urali. Din punct de ve
dere politic, ea cuprinde cele 46 de state membre ale Consiliului Europei. Aadar,
Europa nu se reduce la Uniunea European, chiar i atunci cnd aceasta va cuprinde 27
sau 30 de ri. Pn n urm cu civa ani se aprecia c, n sensul cel mai larg, Europa est
ilizaie unitar, derivat dintr-o tradiie iudeo-cretin mprtit. Acum, o asemenea eval
depit, urmare a ncorporrii i a dimensiunii musulmane. Turcia, Albania i Bosnia-Hereg
na (parial) sunt ri musulmane i care, n plus, i-au exprimat voina de integrare n Uniu
European. O definiie occidental a Europei a fost asociat cu Roma i motenirea sa istor
ic catolicismul. Dar, tradiia cretin a Europei a nglobat de asemenea Bizanul i tradi
a ortodox. De aceea, pe bun dreptate, fostul Pap, Ioan Paul al II-lea, vorbea despr
e catolicism i ortodoxism ca despre doi lobi ai aceluiai plmn cretinismul. Aadar, civ
lizaia european este mai mult dect Europa lui Carol cel Mare, adic Europa Occidental.
Dup dispariia sau prbuirea marilor civilizaii orientale i nord-african-chinez, mesop
mian, asirobabilonian sau egiptean Europa a devenit leagnul noilor civilizaii: grecoroman, bizantin, germanic. Din Europa au pornit marile descoperiri geografice i tot
aici au avut loc primele revoluii burgheze, precedate de Iluminism i Renatere. Aici
s-au creat primele state naionale centralizate. ntr-o lucrare aprut, n 1998, ntitulat
he wealth and poverty of Nations, David Landes spune c n ultima mie de ani, Europa a
constituit motorul dezvoltrii i al modernizrii. La rndul su, omul politic american Zb
igniew Brzezinski, fost consilier pe probleme de securitate naional al preedintelui
Carter, n cartea sa Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrat
gice, publicat n 1997, afirma c n ultimii 500 de ani, Europa a fost centrul de putere
a lumii. Pe ci diferite, n perioade diferite, popoarele Eurasiei dar mai ales acel
ea de la extremitatea ei vest-european au pus stpnire i au dominat celelalte regiuni
ale lumii. Atunci cnd vorbim de Europa, nu putem omite faptul c ea a cunoscut i per
ioade negre: inchiziia i rzboaiele religioase, cele dou conflagraii mondiale, precum i
fascismul i comunismul. Sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial a nsemnat pentru Eu
ropa nu numai zdrobirea fascismului german, care urmrea instaurarea dominaiei mond
iale, ci i separarea continentului n cele dou blocuri militar-politice i economice o
puse. De o parte, n Rsrit, Tratatul de la Varovia i CAER-ul; de alt parte, n Vest, NAT
i Piaa Comun. Aceast separare a avut consecine catastrofale pentru rile din Centrul
stul Europei nglobate n sfera de influen sovietic, att din punct de vedere politic, ct
economic i socialcultural. Aceasta a nsemnat instaurarea, n aceste ri, a comunismulu
i totalitar, napoiere economic i un nivel de trai extreme de modest. Aadar Cortina de
Fier i ridicarea Zidului Berlinului exprimau separaia total ntre dou sisteme social-p
olitice rezultate n urma rzboiului. Nimeni nu ne-a ntrebat de care parte a cortinei a
m dori s ne poziionm. Totul a fost hotrt la Conferina de la Ialta (februarie 1945) ntr
Stalin, Churchill i Roosevelt, precum i la Moscova ntre Stalin i Churchill. Atunci
s-a hotrt i soarta Romniei. Ocupat de armata sovietic, n ciuda faptului c a ntors ar
potriva Germaniei hitleriste prin insurecia militar de la 23 august 1944, Romnia sa aflat timp de 45 de ani de partea rsritean a Cortinei de Fier . Dominaia Uniunii Sov
ietice asupra Romniei a ncetat pe etape: I. n 1957, odat cu retragerea Armatei Roii d
e pe teritoriul Romniei; II. n 1964, cnd a fost adoptat cunoscuta Declaraie din aprili
e, prin care PCR i manifesta independena fa de PCUS, iar Romnia a trecut la revaloriza
ea unei moteniri cultural-istorice cu tent patriotic, naional. III. Dup Revoluia din D
cembrie 1989, cnd ara s-a orientat spre valorile democratice occidentale i structur
ile acesteia, respective, NATO i Uniunea European. Rolul i destinul Europei nu pot
fi privite izolat de restul lumii i mai ales de competiia n care se afl cu Statele U
nite: n plan economic, politic, cultural i geo-strategic. Pentru Europa, Statele U
nite au fost, n 14

secolul XX, sprijin n dou rzboaie mondiale i protector n perioada rzboiului rece. Acu
Statele Unite au devenit pentru Europa partener i competitor pe arena mondial. Eur
opa nu poate face abstracie de afirmaia fostului secretar al Departamentului de St
at al Americii, Henry Kissinger, care spunea c n zorii noului mileniu, Statele Unit
e se bucur de o pre-eminen cu care nu ar fi n msur s rivalizeze nici cele mai mari imp
rii din trecut. Fie c este vorba de armament sau dinamism economic, de tiin sau tehn
ologie, de nvmnt superior sau cultur popular, America exercit un ascendent fr prece
upra ansamblului planetei. Aadar, i asupra Europei. La sfritul secolului trecut, potr
ivit spuselor lui H. Kissinger, America a jucat un rol pe care Europa n-a fost n
msur s-l egaleze: A fost surs i garant al evoluiilor democratice, erijndu-se n jude
mportant n problematica aprrii drepturilor omului, desfurarea alegerilor i funcionarea
statului de drept; A jucat un rol esenial n ndiguirea comunismului i accelerarea proc
selor care au condus, la sfritul anilor 80, la prbuirea regimurilor totalitare n Europ
a Central i de Est, odat cu nscrierea lor n tranziia spre democraie i economia de pia
ominat sistemul financiar internaional, dispunnd de cel mai important rezervor de
capital, precum i de o pia atrgtoare pentru investiii i exporturi strine; Cultura a
an i-a impus norme n materie de gusturi i preferine lumii ntregi, fie c este vorba de
ilme, muzic, dans sau INTERNET; A arbitrat conflicte n mai multe puncte fierbini al
e globului: Europa (Cipru, Bosnia-Heregovina, Kosovo), n Asia, Africa i Orientul Ap
ropiat, permanentizndu-i prezena militar n puncte strategice ale planetei. Dup transfo
rmrile social-politice din Europa Central i de Est, ambiiile Europei s-au schimbat.
Ea dorete s joace i un rol politic, pe msura forei sale economice. La confluena dintre
secolele 20 i 21, nsi harta geografic a Europei a suferit i sufer modificri esenial
l Departamentului de studii ruseti i euro-asiatice de la Centrul de Studii Strateg
ice i Internaionale din Washington, D.C. afirma n anii 90 c dac, la sfritul secolului
rta Europei va mai fi cea de azi, cred c aceasta se va ntmpla doar printr-o minune.
Iar ntre problemele care vor afecta configuraia Europei, acesta meniona ntre altele:
Grupurile etnice, care se strduiesc s-i ctige independena sau chiar autonomia; Segmen
tele prospere (regiunile) ale statelor existente care ncearc s se debaraseze de zon
ele cele mai srace; State mai mari care i extind sfera de influen asupra unora dintre
vecinii si. n anii 90 am asistat la: Dezmembrarea Cehoslovaciei i apariia a dou state
noi: Republica Ceh i Slovacia. Dezmembrarea R.S.F. Iugoslavia n 5 state: R.F. Iugo
slavia, Macedonia, Bosnia-Heregovina, Croaia i Slovenia. Ulterior, R.F. Iuglsoavia
a devenit Uniunea Serbia-Muntenegru pentru ca, urmare referendumului din 2006, M
untenegru s devin el nsui stat independent. Aadar, dintr-un stat multinaional, pe parc
ursul a 15 ani, s-au format 6 state naionale. Autodizolvarea Uniunii Sovietice i d
obndirea independenei de ctre fostele republici sovietice. Experii n probleme europen
e snt de prere c nimeni nu tie ce va urma. Totui, se avanseaz unele presupuneri, care
ebuie luate ca atare: Apariia unor noi state exotice, cum ar fi Republica Italiei
de Nord, Confederaia Luxemburgului i Belgiei de Est, Republica Popular Semi-Autono
mia Basc, Regatul Scoiei i Noua Dalmaie. O nou schimbare a granielor n cadrul fostei U
iuni Sovietice, care ar antrena rencorporarea Republicii Belarus n Rusia, o dezmem
brare a Ucrainei i Unirea R. Moldova cu Ucraina. Deja Crimeea parte important a Uc
rainei, n urma unui cadru fcut de N.S. Hruciov, dar cu populaie majoritar rusofon s-a
constituit ntr-o regiune autonom. Ascensiunea naiunilor economice, n cadrul crora infl
ena economic a rilor dicteaz aciuni politice i sociale n ri cu economii mai slabe.
a, care are ascendent asupra Sloveniei, Croaiei i regiunii Moravia, inclus n Republi
ca Ceh. n egal msur, ptrunderea capitalului austriac n regiune, inclusiv n Romnia
a unor privatizri agresive conduc la ideea reconstituirii fostului Imperiu austro
-ungar. O serie de legturi etnice peste frontierele politice, cum ar fi cazul Tra
nsilvaniei Serbiei i Slovaciei. Publicistul Gerald Celente de la The Trends Journa
l prezice c harta Europei va arta n mare msur ca cea din jurul anului 1913. Vom asista
la divizri continue. Din acest punct de vedere Belgia este un bun exemplu despre c
are unii afirm c s-ar putea s nu mai existe n forma sa actual, n prima parte a acestui
secol: 15

Belgia este puternic afectat de tendinele centrifuge ale sectoarelor valon i flaman
d, primul orientndu-se spre Frana, iar al doilea spre Olanda. Exist i un sector de o
rigine german, care se orienteaz spre Germania. Bruxell-ul ar rmne un important ora-s
tat, precum n Evul Mediu. Acelai publicist vede posibil transformarea Italiei n trei
ri, a Germaniei n ase sau apte, a Spaniei n dou. Vom asista la existena unei Europe
te destabilizate, cu ri foarte xenofobe i la formarea unei aliane de naiuni musulmane
care va semna cu existena Aliailor u Puterilor Centrale, n timpul primului rzboi mond
ial. Europa nu va fi, nicidecum, un loc unde s vrei s trieti. Este, desigur, o viziun
e pesimist, care nu ine seama de rolul stabilizator al Uniunii Europene i al NATO p
e continentul european. Directorul Departamentului de cartografie de la National
Geografic afirm c supravegheaz cu mare atenie, dar i cu dificultate, 19 zone din Eur
opa unde exist probabilitatea unor schimbri. S vedem, acum, harta politic a Europei
de azi: 25 de ri sunt membre ale Uniunii Europene: Austria, Belgia, Cipru, Danemar
ca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituani
a, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, R. Ceh, Slovaci
a, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria; Romnia i Bulgaria, care au semnat Tratatul d
e aderare n aprilie 2005, urmeaz s adere la Uniune n 2007; Turcia i Croaia au nceput n
gocierile de aderare n 2005. Dintre acestea, Croaia are anse s adere spre 2009-2010.
n ceea ce privete Turcia, negocierile vor dura circa 10-15 ani, din cauza unor pr
obleme politice. Aderarea Croaiei, care dispune de o economie de pia funcional, a fos
t ntrziat potrivit oficialilor europeni de lipsa de progrese n colaborarea cu Tribun
alul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie. Dup capturarea n Insulele Canare a
generalului croat Ante Gotovina, cu sprijinul autoritilor croate, drumul Croaiei s
pre UE a fost deschis. La rndul su, Turcia nu se bucur de o susinere unanim n privina
derrii, fapt pentru care orizontul de timp pentru aderare este ceva mai ndeprtat. M
acedonia este al treilea stat fost-iugoslav, dup Slovenia i Croaia, care se apropie
de Uniunea European. La Consiliul European din decembrie 2005, de la Bruxelles,
Macedonia a obinut statutul de ar candidat la aderare. nc nu a nceput negocierile de a
erare. Albania, Serbia i Bosnia-Heregovina sunt membre ale Consiliului Europei i su
nt pe cale s semneze un Acord de Stabilizare i Asociere cu Uniunea European prima t
reapt n drumul spre aderare. Aderarea acestora este ns legat de capacitatea de absorbi
e a Uniunii Europene. n anul 2004, Uniunea European a iniiat aa-numita politic europea
n de vecintate, care prevede o colaborare strns cu Republica Moldova, Georgia i Ucrain
a, dar nu i includerea pe ordinea de zi a problemei aderrii acestora. n ciuda faptu
lui c toate cele trei ri i-au exprimat opiunea pentru aderare, reacia Uniunii a fost,
deocamdat, rezervat. Programul Uniunii Europene prevede crearea, n jurul su, a unei
zone panice, economic dezvoltate, pe baza unor valori comune i prentmpinarea apariiei
unor noi linii de demarcaie n Europa. Dou ri europene, Islanda i Norvegia, sunt nc m
re ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) i ale Spaiului Economic Europea
n; Norvegia a refuzat de dou ori, n 1972 i 1994, aderarea la UE, prin referendum nai
onal i exclude o nou candidatur pn n 2009; Elveia, care are unul din cele mai ridicate
niveluri de trai din Europa, a refuzat i ea s adere la Uniunea European, dar este m
embr a Consiliului Europei; Rusia are un Acord de Parteneriat cu Uniunea European i
este greu de spus dac va adera cndva la U.E. Unii lideri europeni sunt de prere c a
cest lucru nu se va ntmpla niciodat. Rusia dispune de uriae resurse naturale, este m
embru permanent al Consiliului de Securitate i dorete s se afle pe picior de egalit
ate cu Uniunea i nu n subordinea acesteia. Totui, n cursul anului 2005, preedintele V
ladimir Putin a afirmat c ateapt o eventual invitaie din partea Uniunii pentru a se p
ronuna; Azerbaidjanul i Armenia sunt membre ale Consiliului Europei, dar au slabe
perspective pentru aderarea la Uniune; Muntenegru, care s-a desprins din Uniunea
Serbia-Muntenegru, urmeaz s solicite statutul de membru al Consiliului Europei i s
semneze un Acord de Stabilizare i Asociere cu Uniunea European; Belarus este singu
ra ar european creia i s-a refuzat, din cauza situaiei politice interne, statutul de
membru al Consiliului Europei.
16

2.
Ce este Uniunea European ?

Uniunea European (U.E.) reprezint prin organizare i obiective cea mai complex struct
ur politic i economico-monetar, existent pe continentul European. Dintre toate struct
urile europene (UE, NATO, UEO, Consiliul Europei, OSCE), Uniunea European reprezi
nt organismul cheie. Uniunea i-a nceput activitatea sub aceast denumire la 1 noiembr
ie 1993, urmare Tratatului de la Maastricht. Uniunea reunete la ora actual: 18 rep
ublici i 7 monarhii constituionale (Belgia, Danemarca, Luxemburg, Olanda, Marea Br
itanie, Spania i Suedia) toate democraii. Uniunea European numr aproximativ 470 milio
ane locuitori. mpreun cu Romnia i Bulgaria, va avea 500 milioane, reprezentnd aadar o
important pia, care-i propune s joace i un rol politic de seam pe plan internaional.
unea reprezint primul partener comercial n schimburile internaionale. Cteva consider
ente: n scurta istorie a Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial, Uniunea Europe
an constituie o poveste de succes. Simplul fapt c nici o ar care, din 1957 i pn n p
a aderat la acest proiect, nu a cerut s ias din Uniune n ciuda constrngerilor impuse
de normele i standardele comunitare este semnificativ, dovedind perenitatea aces
tei construcii. Dac ar fi s lum doar situaia Irlandei, Greciei, Spaniei i Portugaliei
care, n momentul aderrii aveau o medie a PIB/locuitor de aproximativ 50% din media
la nivel comunitar, putem lesne constata saltul economic uria pe care aceste ri lau realizat dup aderarea lor la Uniune. O asemenea perspectiv este ncurajatoare pen
tru rile din Europa Central i de Est, care au aderat sau urmeaz s adere la Uniunea Eur
opean. Uniunea European a fost, nainte de toate, un proiect politic i, apoi, unul ec
onomic. Proiectul politic a urmrit: a) meninerea pcii, stabilitii i securitii pe cont
nt, n condiiile promovrii unor valori democratice comune. Pentru ri care cunoscuser or
orile a dou rzboaie mondiale, un asemenea obiectiv avea o importan vital; b) lrgirea s
paiului de securitate, acordndu-se sprijin transformrilor democratice n rile din Europ
a Rsritean i tranziiei acestora spre economia de pia prin mpingerea spre est a grani
externe ale Uniunii; c) obinerea unei relative independene politice fa de Statele Un
ite, urmare creterii forei sale economice i comerciale; Componenta economic a acestu
i proiect a vizat crearea cadrului necesar prin Piaa Intern, Uniunea Economic i Mone
tar, Politica Agricol Comun pentru realizarea unei creteri susinute, care s asigure r
dicarea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i social ca factor ese
al al stabilitii interne a rilor membre. ntreaga evoluie a Uniunii Europene a fost mar
cat de ciocnirea dintre dou viziuni, dintre dou modele ale construciei europene. Un
prim exemplu este ciocnirea dintre modelul social i cel liberal. Aceast ciocnire a
tensionat relaiile dintre guvernele rilor membre, dar i pe cele dintre principalele
instituii europene: Comisie, Consiliu i Parlament. Frana i Germania, de exemplu, su
nt susintoare fervente ale modelului Europei sociale, n timp ce Olanda, Marea Brita
nie, Austria, Italia i Irlanda favorizeaz modelul liberal. Este semnificativ c fost
ul primministru conservator Margaret Thatcher a refuzat s semneze, n 1989, Carta S
ocial, pn la venirea la putere, n Marea Britanie, a Partidului Laburist, condus de T
ony Blair. O viziune diferit a existat i n legtur cu evoluia Uniunii: Frana i Germani
avorizeaz o organizare mai integraionist, de tip federalist, n timp ce Marea Britani
e nclin mai degrab spre o integrare supl, la carte, care s aib ca rezultat o zon l
omer liber. De fapt, aceast poziie a Marii Britanii a fost vizibil nc de la nfiinarea
E, cnd a preferat o zon de comer liber, ntruchipat de AELS, pe care a i iniiat-o. Unii
analiti economici sunt de prere c, n ultimii ani, fenomenele de divergen din Uniune le
-au dominat pe cele de convergen, aducnd ca exemple: introducerea monedei unice; sp
aiul Schengen; politica comun n materie de educaie, cercetare i dezvoltare tehnologic;
ratificarea Tratatului Constituional; deschiderea pieei serviciilor, care s fac fa pr
ovocrilor globalizrii, etc. Este cert c Uniunea European a confirmat viabilitatea sa
din punct de vedere economic i politic. rile membre au obinut, n timp, un nalt grad d
e dezvoltare i prosperitate. Cu toate acestea, obiectivul stabilit prin Agenda Li
sabona privind ridicarea competitivitii i ocuparea forei de munc nc nu a fost ndeplin
Ritmul de cretere economic este sczut sau chiar stagneaz n ri fondatoare ale Uniunii,
precum: Frana, Germania i Italia. 17

Asistm la o ndeprtare de Uniunea European a ceteanului de rnd, o slbire a interesului

iniei publice fa de construcia european, odat cu diminuarea ncrederii n instituiile e
pene. Un asemenea fenomen ar putea avea drept cauze principale: a) Birocraia sufo
cant de la Bruxelles, n care ceteanul vede o armat de funcionari bine pltit, care che
iete fonduri substaniale din bugetul Uniunii, n loc ca acestea s fie destinate unor
proiecte de dezvoltare, educaie i cercetare. Germania, care va prelua preedinia UE l
a 1 ianuarie 2007, a anunat c va aciona pentru debirocratizarea structurilor Uniuni
i. b) Volumul imens de documente (directive, reglementri, rezoluii) emise de insti
tuiile comunitare, elaborate de experi pentru experi, n al cror hi ceteanul obinui
iv oamenii de afaceri, se descurc tot mai greu. Nu ntmpltor, noul preedinte al Comisi
ei Europene, Jose Manuel Baroso, i-a propus cu prilejul investirii din 2004 reduc
erea drastic a numrului de asemenea documente, care afecteaz funcionarea eficient a U
niunii i o ndeprteaz de cetean. c) Caracterul neinteligibil pentru cetean al coninut
tratatelor Uniunii. De altfel, s-a apreciat c aprobarea de ctre francezi a Tratatu
lui de la Maastricht din 1992 doar cu 51% din voturile exprimate ntr-un referendu
m naional s-a datorat caracterului greoi i prea stufos al acestui document fundame
ntal pentru Uniunea European. ntr-o asemenea logic s-a nscris preocuparea pentru ela
borarea unui Tratat Constituional, care s reuneasc ntr-o form concis i inteligibil pe
u cetean a prevederilor de baz ale tuturor Tratatelor anterioare, care au asigurat
funcionarea Uniunii. d) O anumit prpastie care s-ar fi creat, n timp urmare, ndeoseb
unei lipse de comunicare ntre liderii politici ai Uniunii Europene i ceteni. Un asem
enea argument a fost avansat ndeosebi dup respingerea Tratatului Constituional n cad
rul referendum-urilor din 2005 n Frana i Olanda. Pe seama acestor lideri, cetenii pun
att recesiunea din rile dezvoltate ale Uniunii, ct i o evoluie prea accelerat a proce
ului de lrgire, care le-ar afecta acquis-ul social de care cetenii UE au beneficiat n
ultimele decenii. Din pcate, liderii vest-europeni nu au explicat cetenilor din pro
pria ar c bunstarea lor economic i social se datoreaz, n bun msur, deschiderii pi
a Central i de Est. Este foarte probabil c, dac nu ar fi avut aceste piee, Uniunea Eu
ropean s-ar fi confruntat cu o grav criz economic i implicit cu o scdere a nivelului d
e trai al populaiei. Mai mult dect att, o parte a opiniei publice europene acuz lips
a unor lideri vizionari aa cum au fost, cndva, Charles de Gaulle, Francois Mittera
nd, Konrad Adenauer i Helmut Kohl n msur s fac fa marilor provocri la care este su
, construcia european, n condiiile globalizrii. Cetenii europeni se ntreab Quo vadi
a? i ateapt de la liderii Uniunii rspunsuri convingtoare i responsabile. Aceste rspun
i ar trebui s reflecte o convergen ntre opiunile strategilor Uniunii i ceteni i s s
e att la ameliorarea funcionrii instituiilor i mecanismelor comunitare, ct i la msuri
ecvate n scopul crerii unei Europe mai puternice i democratice, apropiate de ceteni i
de problemele acestora. 3. Despre integrarea european

Aderarea la Uniunea European nu nseamn automat i integrarea n Uniune. Integrarea este

un proces mult mai complex i de durat Integrarea european mbrac dou aspecte: economic
i politic. Integrarea economic nseamn, n esen, eliminarea barierelor dintre economiil
statelor, urmrind reducerea sau eliminarea rolului public de frontiere economice
al granielor teritoriale cu vecinii europeni, membri ai Uniunii. Importana integrr
ii economice este reprezentat de creterea competiiei ntre agenii economici din rile me
bre, care conduce la preuri mai sczute pentru bunuri i servicii similare, la divers
ificarea ofertei i la mbuntirea calitii produselor. Integrarea economic este, n cond
statelor naionale, i o integrare politic. Integrarea european a mbinat, de la nceput,
procesele economice cu cele politice. Rzboiul rece dintre lumea Occidental i cea Rsri
tean, ameninarea comunismului i obiectivul meninerii pcii pe continent, ca i dorina un
i anumite independene fa de Statele Unite n-au fost strine de primii pai pe calea int
egrrii economice. De altfel, chiar tentativele de dinaintea Tratatului de la Roma
(1957)au avut la baz raiuni politice: nfiinarea, n 1951, a Comunitii Europene a Crbu
ui i Oelului (CECO) a urmrit, n principal, mpiedicarea unui nou rzboi ntre Frana i G
ia, adic asigurarea securitii continentului. n acelai timp, n anii 1952 i 1953 au fost
prezentate Parlamentului francez propuneri de creare a unei Comuniti Europene de A
prare i a unei Uniuni Politice Europene, care ns n-au fost acceptate. n faa 18

acestui eec, s-a considerat c mai nti se poate realiza integrarea economic, pentru ca
mai apoi s se revin la dimensiunea sa politic. Integrarea politic a fost iniiat prin
Actul Unic European, a continuat prin Tratatul de la Maastricht i urmeaz s fie desvrit
prin Tratatul Constituional al Uniunii. Integrarea economic european s-a bazat pe d
ou elemente: supranaionalitatea i punerea n comun a suveranitii. Astfel, Tratatele CEC
O i CEE, precum i cele trei revizuiri care le-au urmau (Maastricht, Amsterdam i Nis
a) atribuie anumite competene exclusive la nivel comunitar. Aceast abordare afecte
az suveranitatea naional, dar nu presupune o pierdere a suveranitii. Prin punere n c
suveranitatea este exercitat n comun, ntr-o serie de domenii convenite de membrii U
niunii. Aceast hotrre elimin o barier politic important pe calea integrrii economice,
r poate conduce i la nenelegeri atunci cnd: n politica intern a unui stat apar sensibi
liti fa de costurile de ajustare ale integrrii; Anumite ri nu doresc s accepte n nt
consecinele reglementare sau politice ale integrrii pe care s-au angajat s le pun n a
plicare. Supranaionalitatea este legat de punerea n comun a suveranitii. Comisia Euro
pean i Curtea de Justiie a C.E. sunt nvestite cu puteri supranaionale. De exemplu, Co
misia European: are drept unic de iniiativ n promovarea legislaiei Comunitii Europene,
ceea ce nseamn c, chiar dac Consiliul de Minitri dispune, acesta nu poate propune pro
iecte legislative; are competene de monitorizare, n calitate de garant al Tratatulu
i n privina punerii n aplicare i ca ramur executiv la nivelul Comunitii Europene pen
numite politici, precum concurena. Un alt aspect important al supranaionalitii este
posibilitatea de a pierde la vot n Consiliul de Minitri, prin majoritate simpl sau
calificat. 4. Adncirea integrrii i extinderea Uniunii

Uniunea European a cunoscut, de-a lungul existenei sale, dou procese eseniale: a) adn
cirea/aprofundarea integrrii, manifestat prin liberalizare economic, reglementri i po
litici comune precum lrgirea domeniilor de aplicare a competenelor comunitare; b)
extinderea/lrgirea, concretizat n creterea numrului de membri. Din motive economice i
politice, aceste procese n-au funcionat fr dificulti, ceea ce nseamn c Uniunea a cuno
t o evoluie istoric complex. n ceea ce privete adncirea integrrii, aceasta s-a realiza
cu prilejul revizuirii Tratatului de la Roma (semnat n 1957), care a pus bazele
Comunitii Economice Europene (CEE) i a Ageniei Europene a Energiei Atomice (EURATOM)
. Revizuirea s-a realizat prin: Actul Unic European (Single Act), semnat n 1986 i
intrat n vigoare n 1987, prin care s-a renunat la principiul unanimitii n adoptarea de
ciziilor i care bloca procesul de integrare; Tratatul asupra Uniunii Europene, se
mnat la Maastricht (n 1992 i intrat n vigoare n 1993); Tratatul de la Amsterdam (sem
nat n 1997 i intrat n vigoare n 1999); Tratatul de la Nisa (semnat n 2001 i intrat n v
goare n 2003), care a reformat instituiile Uniunii Europene i procesul de luare a d
eciziilor. Adncirea/aprofundarea integrrii s-a concretizat ndeosebi prin: Crearea P
ieei Interne Unice; Realizarea Uniunii Economice i Monetare, care a permis trecere
a la Euro i care acoper 12 ri (mai puin Suedia, Danemarca i Marea Britanie, precum i c
le zece ri care au aderat n mai 2004). Din 2007, la zona EURO va adera i Slovenia; A
doptarea politicii comune n domeniul pescuitului, dup cteva decenii de la instituir
ea Politicii Agricole Comune; Aprobarea, n 1989, a Cartei Sociale cu privire la d
repturile sociale elementare n rile membre; Adoptarea Conveniei Schengen, la care au
aderat 13 state i care permite libera circulaie a persoanelor. Extinderea Uniunii
a avut loc n cinci etape: n 1973, cnd Marea Britanie a prsit AELS i a aderat la CEE (
dup dou tentative euate n 1963 i 1967), mpreun cu Danemarca (ale cror exporturi agric
depindeau de piaa britanic) i Irlanda (care avea o zon de liber schimb cu Marea Bri
tanie); n 1981, cnd a aderat Grecia, pentru a consolida democraia dup dictatura colo
neilor; 19

n 1986, au aderat Spania i Portugalia; n octombrie 1990, unificarea german a nsemnat

o semi-extindere, a U.E:, realizat prin ua din spate, deoarece un fost stat (RDG) a
intrat n Uniune ca parte a Germaniei reunificate; n ianuarie 1995, au aderat Austr
ia, Finlanda i Suedia. Norvegia, care semnase Tratatul de Aderare mpreun cu cele 3 ri
, l-a respins pentru a doua oar n urma unui referendum; n mai 2004, au aderat alte
zece state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, R. Ceh, Slovacia,
Slovenia i Ungaria. Uniunea i atinge scopurile prin intermediul: politicilor comune
, n domeniul agriculturii PAC, al Uniunii Economice i Monetare, pescuitului, trans
porturilor, mediului nconjurtor, comerului exterior, competiiei, dezvoltrii regionale
, energiei, uniunii vamale; programelor comune, n cercetare-dezvoltare, telecomun
icaii, coordonarea programelor naionale de dezvoltare ale statelor membre n scopul
asigurrii coeziunii economice i sociale, a politicilor sociale. Cum se explic succe
sul Uniunii Europene i capacitatea sa de a atrage noi i noi membri? Creterea econom
ic susinut, care reprezint i sursa prosperitii cetenilor si. Uniunea a depit cu s
ade de criz, a trecut peste obstacole, pstrndu-i identitatea i fora de atracie; Existe
unei piee unice, care a favorizat competitivitatea, dezvoltarea i nnoirea tehnolog
ic, libera iniiativ; Un proces democratic de luare a deciziilor, caracterizat prin
negociere i atunci cnd este posibil prin consens; Respectarea Tratatelor i a legisl
aiei adoptat n comun i transpus obligatoriu n legislaia naional; prevalena legii n
dintre membrii Uniunii i instituiile acesteia; creterea rolului UE n planul vieii pol
itice mondiale, odat cu cel economic i cel comercial, ceea ce face din Uniune un a
ctor de seam al viitoarei lumi multipolare. 5. Procesul politico-juridic n Uniunea
European

Uniunea European este o comunitate de drept, ceea ce nseamn c legitimitatea i funciona

rea sa sunt garantate de respectul pe care fiecare din statele sale membre l acor
d dreptului i justiiei reprezentative. Conceput ca mijloc de a face imposibil recurs
ul la rzboi, la folosirea forei pentru rezolvarea conflictelor dintre ele, UE nu s
e putea deschide dect spre rile dotate cu structuri constituionale i de practici guve
rnamentale conforme modelului democratic occidental. Acelai consens legalist expl
ic faptul c instituiile comunitare pot exercita puteri coercitive fr a dispune de mij
loace poliieneti. i aceasta pentru c statele membre pun la dispoziia dreptului europe
an aparatele lor judiciare i administrative. Statele se conformeaz logicii suveran
itii delegate. Dac o anume ar ar refuza s se conformeze unei norme comunitare deja ado
ptate sau ar viola n mod deliberat o decizie a justiiei luat n aplicare dreptului co
munitar, aceasta s-ar situa de facto n afara Uniunii. Trebuie reinut faptul c exist de
osebiri ntre Dreptul european i Dreptul comunitar. n timp ce Dreptul european este c
eat de sau n interiorul Consiliului Europei, Dreptul Comunitar este cel creat de Co
munitile Europene, care le guverneaz stabilirea i funcionarea. Dreptul comunitar cons
tituie, azi, un corp de reguli, care se nsereaz n ramurile cele mai diverse ale Dre
ptului naional. Exist: Dreptul comunitar special, specific unor anumite domenii: c
omercial, social, agricol, financiar i fiscal, transporturi, brevete, etc.; Drept
ul comunitar general, care regrupeaz regulile comune, general-valabile indiferent
de ramurile dreptului comunitar special. Acesta are o dominant instituional i se re
fer la: structura instituional a Comunitilor; sursele Dreptului comunitar; contencios
ul i raporturile dintre Dreptul naional i Dreptul comunitar Care sunt sursele drept
ului comunitar? A. n primul rnd, textele constitutive, adic tratatele semnate de st
atele membre i supuse ratificrii parlamentare, n conformitate cu procedurile consti
tuionale menionate. ntre acestea sunt Tratatele de la Roma, Maastricht, Amsterdam i
Nisa, Actul Unic European, precum i Tratatele de aderare la UE.
20

B. n al doilea rnd, dreptul derivat creat de instituiile comunitare care au legitim

itatea de a elabora norme juridice. n cadrul acestora menionm: Reglementarea, care
are o importan general, este obligatorie n toate elementele sale i este direct aplica
bil n orice stat membru. Contrar denumirii, reglementarea este de natur legislativ. Es
te adoptat de Consiliu sau, uneori, de Comisie n aplicare unei dispoziii dintr-un t
ratat; Directiva este o lege-cadru care are menirea de a armoniza legislaia naiona
l ntr-un anumit domeniu. Este nsoit, de regul, de un termen n care trebuie pus n apl
; Decizia este obligatore, n toate elementele sale, pentru destinatarul pe care l
desemneaz; Recomandrile, Avizele i Rezoluiile nu au valoare de constrngere, dar expri
m o anumit voin politic a instituiei. C. n al treilea rnd, jurisprudena Curii de Ju
are interpreteaz dreptul European i propriul su rol prin referire la obiectivele fu
ndamentale ale tratatelor. Curtea a elaborate cteva principii: imediatitatea dreptu
lui comunitar, ceea ce nseamn c aplicarea unei norme comunitare nu poate fi ntrziat de
legislatorul naional; aplicarea direct prin care orice particular se poate prevala n
faa unui judector naional de o directiv comunitar; prevalena dreptului comunitar asu
dreptului naional. 6. Uniunea European: putere mondial sau gigant provincial?

S-a spus adesea c Europa este un gigant economic, dar un pitic politic. Ori, obie
ctivul PESC lansat prin Tratatul de la Maastricht este de a permite UE s joace pe
scena internaional un rol echivalent cu cel economic. Uniunea este contient c, n cond
iiile globalizrii, ea trebuie s se consolideze pentru a rezista presiunilor concure
niale i a juca un rol activ pe scena vieii politice internaionale. Ea poate deveni u
n actor global (global player). Trei pot fi considerate marile realizri, de pn acum
, ale Uniunii Europene, i n general, ale integrrii europene: a. A asigurat o pace d
urabil ntre membrii si dup secole de conflicte armate. n ciuda unor conflicte etnicoreligioase pe care unele ri membre ale UE le mai cunosc (Marea Britanie, Spania, F
rana, Belgia), acestea sunt ri stabile. n plus, colaborarea dintre Frana i Germania a
reprezentat i nc mai reprezint motorul construciei europene; b. A realizat o prosperit
ate, un nivel de trai i civilizaie pentru cetenii si invidiat de toate celelalte ri eu
opene (cu excepia Norvegiei i Elveiei), precum i de alte ri vecine continentului nostr
u. Cum, altfel, s-ar putea explica presiunea imigraionist dinspre Est i Sud asupra ri
lor membre ale UE? c. A asigurat conservarea identitii naionale a statelor membre.
Diversitatea cultural a membrilor si reprezint o mare bogie n multiculturalitatea viit
oarei Europe unite. i-au pierdut,oare, identitatea naional ri ca Frana, Grecia, Italia
sau Spania? Desigur c nu ntmpltor, la una din reuniunile Consiliului European al UE
de la Edinburgh Marea Britanie, a fost adoptat un document special referitor la
identitatea cultural naional a membrilor si. Uniunea European a asigurat, aadar, pent
ru membrii si pacea, stabilitatea i prosperitatea timp de jumtate de secol. n aceste
condiii, euroscepticii ar trebui s neleag c soluia problemelor cu care se confrunt c
inentul rezid ntr-o Uniune puternic i lrgit. i omajul i criza economic i crima org
izele internaionale pot fi rezolvate n cadrul Uniunii i nu de fiecare ar separat sau n
tr-un grup restrns O problem de mare actualitate este cea a realizrii unei politici
comune n domeniile securitii i aprrii obiectiv greu de atins pentru c vine n contr
cu: - conceptul de suveranitate a statelor obiectiv al oricrei politici externe;
- cu divergenele de analiz ale fiecrui stat membru, fiecare ar avnd geografia i inter
sele sale proprii n domeniul aprrii; - cu alianele militare pre-existente. Din cele
25 ri membre ale UE, patru sunt tradiional neutre: Austria, Finlanda, Irlanda i Sued
ia. Alte 19 sunt membre ale NATO, care este o alian militar. Dou, respective Cipru i
Malta nu fac parte din NATO, fr s se declare neutre. Rezult aadar c, interesele de sec
uritate ale celor 25 nu se armonizeaz. Tocmai aceast lips de coinciden instituional n
UE i NATO are consecine asupra gradului de autonomie a aprrii europene.
21

Dup Summit-ul franco-britanic de la Saint-Malo din decembrie 1998, britanicii (ce

i mai fideli aprtori ai NATO i SUA) au acceptat s confere Uniunii Europene competena n
materie de aprare. ntre paii ntreprini n acest direcie se pot meniona: d. Decizia c
s n Tratatul de la Amsterdam privind integrarea UEO n UE; e. Numirea, n iunie 1999,
a unui nalt reprezentant al Uniunii Europene pentru PESC (spaniolul Javier Solana
), care trebuie s urmreasc promovarea unei politici comune de aprare; f. Au fost cre
ate organe politico-militare: Comitetul Militar European, Comitetul Politic i de
Securitate; g. Este prevzut nfiinarea unui Stat Major Militar, care s organizeze o Fo
r de Reacie Rapid prin transformarea EUROCORP (unitate militar format din germani, fra
ncezi, belgieni i luxemburghezi, cu baza la Strasbourg) ntr-o for de 60.000 soldai ca
re va permite UE s reacioneze autonom la crizele situate n vecintatea ei imediat. n co
ntextul interveniei americane n Irak, Frana i Germania i-au intensificat eforturile p
entru promovarea unei politici de securitate i aprare comun, la nivelul UE. Problem
a este complex deoarece nseamn o redefinire a relaiei cu NATO i a rolului SUA n Europa
. Europenii doresc o politic de aprare independent, n timp ce americanii nu concep c
a aceasta s fie rupt de NATO. 7. Anul 2005 - an de criz pentru Uniunea European

Anul 2004 a reprezentat pentru U.E. un succes n planul extinderii cu zece noi mem
bri. Cu toate acestea, anul 2005 a fost i un an de criz pentru Uniune, manifestat n
principal prin: Votul negativ la referendum-ul din Frana i Olanda asupra Tratatulu
i Constituional, pe care majoritatea cetenilor din cele dou ri l-au respins. n urma ac
stui vot, liderii europeni au convenit c au nevoie de o "perioad de reflecie" pn n 200
9; Discuiile tensionate purtate n jurul Bugetului Uniunii pentru perioada 2007-201
3, dup eecul Consiliului European din iunie 2005 de la Bruxelles de a ajunge la o
soluie; Analitii apreciaz c respingerea Tratatului Constituional al U.E., n cadrul ref
erendum-urilor din Frana i Olanda, are implicaii serioase att pentru rile membre ale U
niunii, ct i pentru rile candidate la aderare. Se consider chiar c iunie 2005 ar trebu
i apreciat ca fiind o "dat neagr" n istoria construciei europene. Rezultatul acestor
referendum-uri arat c opinia public din unele ri membre ale U.E. este mult mai retice
nt fa de o integrare mai profund, prevzut n Tratat, pierzndu-i entuziasmul din anii
a de lrgirea Uniunii, devenind mai circumspect i chiar mai rezervat. n Frana, 55% din
votani s-au pronunat mpotriva Tratatului, iar n Olanda, procentul acestora s-a ridi
cat la 62%. n aceste condiii, care ar putea fi consecinele respingerii Tratatului a
supra Uniunii Europene? 1. Disponibilitatea actualilor membri pentru lrgirea Uniu
nii s-ar putea diminua considerabil. i aceasta ar privi nu att aderarea Romniei i a
Bulgariei, care au semnat deja Tratatul de aderare, ct mai ales viitoarea aderare
a Croaiei, Turciei, Macedoniei i a altor ri din Balcanii de Vest. Motivul l-ar pute
a reprezenta dificultatea sau chiar imposibilitatea ca reforma Uniunii s mearg n pa
ralel cu lrgirea acesteia. 2. n plan intern, eecul adoptrii Tratatului Constituional
pune unele semne de ntrebare n legtur cu omogenitatea procesului de integrare, inclu
siv n privina negocierii unor tratate n format cu 25 de ri, ca i al ratificrii n toat
tatele membre. Unele ri s-ar putea pronuna n favoarea unei flexibiliti sporite n proce
ul de integrare, de exemplu prin intermediul cooperrii ntrite, care s implice doar un
numr de ri "de avant-gard" dup modelul Schengen. 3. Neadoptarea Tratatului Constituion
al ar putea conduce la o paralizare a procesului de luare a marilor decizii n U.E
., ndeosebi n privina unor proiecte majore ale Uniunii, care presupun un consens al
rilor membre: mari i mici, mai vechi sau mai noi, bogate sau mai srace. 4. Dorina mu
ltor ceteni de a vedea U.E. promovnd o politic extern mai coerent, ceea ce ar putea-o
transforma ntr-un actor global, pe picior de egalitate cu SUA, ar putea fi amnat pe
ntru o dat nedefinit. Discuiile asupra bugetului UE pentru perioada 2007-2013 s-au
purtat n jurul problemei: ce anume s se reduc, cheltuielile agricole sau fondurile
structurale? De rspunsul la prima ntrebare ar fi fost afectat Frana, care primete cel
e mai multe fonduri n cadrul PAC, n timp ce n cea de a doua variant ar fi suferit rile
cuprinse n ultimul val de extindere, inclusiv Romnia i Bulgaria, care sunt rile cele
mai srace. Cu dou sptmni nainte de Consiliul European de la Bruxelles, din Decembrie
2005, premierul britanic Tony Blair, care asigura preedinia Consiliului, a optat p
entru a doua variant, ceea ce ar fi presupus o 22

reducere a bugetului UE cu 20 miliarde euro, adic 10% din bugetul pentru dezvolta
rea regional. Propunerea britanic viza o reducere a fondurilor comunitare de la 1,
06% din PIB, la 1,03%. Potrivit preedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Baros
o, acceptarea acestei propuneri nu ar fi fcut fa unei Europe extinse, afectnd chiar
aderarea Romniei i Bulgariei. Baroso a artat limpede c acceptarea propunerii britani
ce de buget ar fi fcut imposibil aderarea Romniei i Bulgariei n 2007. "Cu un asemenea
buget - spunea preedintele Comisiei Europene - nu putem s primim cele dou state",
adugnd c extinderea Uniunii reprezint "un proces de dimensiuni istorice i strategice n
ceea ce privete viitorul lumii". Oficialul european a remarcat, totodat "o contra
dicie ntre obiectivele ambiioase privind o Europ modern, deschis, lrgit i lipsa ambi
eea ce privete mijloacele de a ajunge acolo". n cazul n care s-ar fi acceptat propu
nerea britanic, cele mai favorizate ar fi fost rile bogate din Uniune: Frana, care n
u i-ar fi vzut reduse fondurile agricole, Austria, Germania, Suedia i Olanda, care
nu vor s-i mreasc contribuia la bugetul Uniunii i, nu n ultimul rnd, Marea Britanie,
e n-ar fi fost obligat s-i reduc rabatul de care beneficiaz din 1984. n schimb ar fi
t profund afectate rile din Europa Central i de Est, dar i Grecia, Spania i Portugalia
, care sunt i ele beneficiare ale fondurilor de dezvoltare regional. n final, dup ne
gocieri ndelungate i tensionate, efii de stat i de guvern din rile membre ale U.E. au
ajuns la un compromis cu prilejul Consiliului European din decembrie 2005. n curs
ul anului 2006, sub preedinia austriac a Consiliului i Parlamentul European a votat
bugetul, dup ce iniial l respinsese. Rezult, aadar, c Uniunea European reprezint o co
rucie politico-economic de succes, capabil s rspund provocrilor globalizrii i s se
te ca un actor global. Ca orice construcie, Uniunea cunoate i dificulti, dar revine l
iderilor politici europeni responsabilitatea de a gsi soluii. Concluzii Obiectivul
final al oamenilor politici europeni este unificarea Europei, ns acesta este un p
roces dificil de realizat ntr-un timp foarte scurt i n contextul politic de astzi. T
este de autoevaluare: 1. Ce este Uniunea European? Cnd a fost creat? 2. Care sunt pr
inii fondatori ai Comunitii Economice Europene i care a fost contribuia acestora? 3.
Integrare european i suveranitate naional. 4. Integrare european i identitate naional
este de control: 1.Printele integrrii europene este: a) Jean Monnet; b) Charles de
Gaulle; c) Javier Solana. 2.Tratatul de la Roma 1957 a fost semnat de : a) 5 st
ate; b) 10 state; c) 6 state. 3. n anul 2004 au devenit membre ale UE: a) 10 stat
e; b) 12 state; c) 3 state. 4. Actul Unic European a intrat n vigoare n : a) 1985;
b) 1986; c) 1987. 5. Uniune European i atinge scopurile prin: a) politici comune;
b) programe comune; c) intervenii militate. 23

CAPITOLUL III - PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE: DE LA TRATATUL SEMNA

T LA ROMA, LA CONSTITUIA EUROPEAN Coninutul capitolului Capitolul cinci prezint prin
cipalele etape ale construciei europene ncepnd de la deschiderea antierului european
i continund cu naterea comunitii europene, tratatele de la Roma, Maastricht, Amsterd
am, Nisa i Convenia asupra viitorului Europei. 1. Deschiderea antierului european

Unii istorici consider c ntlnirea de la Elba a forelor militare sovietice i americane,

din primvara anului 1945, odat cu zdrobirea Germaniei fasciste, simboliza nfrngerea
Europei i prefigura divizarea acesteia. De ce ? Pentru c Europa distrus de rzboiul
devastator, slbit i srcit, urma s fie mprit ntre cei doi nvingtori: SUA i URSS
oamenii politici din Europa Occidental au avut o obsesie: cum s organizeze n mod d
urabil pacea, cum s refac rolul i influena Europei n lume, cum s fac s renasc econom
devastate de rzboi ? i astfel ideea european prezent mai ales n cercurile intelectua
universitare devine o idee foarte popular. Voina de unificare a Europei de Vest a
progresat repede. Discursul inut, la 19 septembrie 1946, de fostul premier brita
nic Winston Churchill aflat la acea dat n opoziie la Universitatea din Zrich, reprez
enta prima luare de poziie oficial a unui om de stat n favoarea unificrii europene. T
rebuie spunea acesta s construim un fel de Statele Unite ale Europei De ce nu ar
exista o grupare european, care ar da popoarelor, ndeprtate unul de cellalt, sentime
ntul unui patriotism mai larg i a unui fel de naionalitate comun? . i de ce o grupare
european n-ar putea ocupa locul ce-i revine n mijlocul altor mari grupri, contribu
ind la conducerea brcii umanitii ?. Micrile europene se regrupeaz i organizeaz, n m
, un Congres la Haga unde se afirm un puternic curent federalist. Ulterior, ideea
european a fost nsuit rapid de guvernele vest-europene, iar construcia european a deve
it, esenialmente, o preocupare interguvernamental. Motivaia principalelor state ves
t-europene pentru a participa sau nu la construcia european era diferit: Frana era nc
itant ntre renunarea la statutul de mare putere colonial pe care-l deinea i voina de a
fi motorul principal al integrrii europene; Marea Britanie favoriza mai degrab o a
lian cu SUA dect s renune la politica sa insular, printr-o integrare cu vechiul contin
ent; Germania i Italia urmreau s ias din izolarea impus de statutul lor de ri nvinse
oi; rile Benelux, respectiv Belgia, Olanda i Luxemburg, organizate, din 1948, ntr-un
sistem de liber-schimb comercial se pronunau pentru integrare, inclusiv pentru a
fi protejate de tendinele dominatoare ale marilor vecini: Frana i Germania. Naterea
Comunitii Economice Europene: Planul Schumann (1950)
2.

Eecul Conferinei de la Moscova a minitrilor de externe ai URSS, Franei i Marii Britan

ii asupra Germaniei, din aprilie 1947 a condus la ruptura dintre fotii aliai. Euro
pa s-a rupt n dou blocuri diametral opuse. Procesul a fost accentuat n iulie 1947 cn
d Uniunea Sovietic i rile satelit din Europa Rsritean au refuzat s accepte planul Mar
ll i s adere la Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE) nfiinnd n ianua
949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER). n aceste condiii, SUA i Marea Br
itanie i confer Franei sarcina de a lua iniiativa n privina Germaniei. Astfel s-a putu
t afirma planul Schumann pe atunci, ministrul de externe al Franei. n ce consta aces
t plan ? Elaborat de Jean Monnet, planul este prezentat ministrului francez de e
xterne, Robert Schuman la 29 aprilie 1950 care, la rndul su, l-a fcut public, la 9
mai 1950, printr-o Declaraie a Consiliului de Minitri al Franei. De aceea, nu ntmpltor
data de 9 mai este srbtorit, azi, ca Ziua Europei. NOT: Robert Schuman, luxemburghez
de origine (nscut n 1886), provenea dintr-o familie de exilai din Lorena aflat atunc
i sub ocupaie german (din 1918 a revenit la Frana).
24

Jean Monnet s-a nscut n Frana, n 1888. Bun negociator. A fost secretar general adjun
ct al Ligii Naiunilor, creat dup primul rzboi mondial. A fost membru al Guvernului P
rovizoriu, condus de generalul de Gaulle, la Alger, n 1943. A luat parte la puner
ea n aplicare a planului Marshall pentru Europa. Planul Schumann prevedea plasare
a industriei crbunelui i oelului din Frana i Germania, sub o nalt autoritate comun, c
stabilea i libera circulaie a celor dou producii, reglementnd astfel nivelurile de p
roducie din Ruhr. Propunerea francez a fost acceptat de Germania, Italia i cele 3 ri d
in Benelux, care semneaz, la 18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind instit
uirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO). n acest plan trebuie remarcat
ai ales semnificaia sa politic: CECO va stabili o egalitate n drepturi i ndatoriri ntr
e ri nvingtoare i ri nvinse n snul unei organizaii noi, supranaionale fondat pe
er-consimit de suveranitate de la statele membre la Comunitate. Primul semn al rec
oncilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentru Europa comunitar.
Aceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea inter
guvernamental, un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului nai
onal cu promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile supranaionale. 3.
Tratatul de la Roma (1957): relansarea economic. Perioada 1950 1954 a fost domina
t de proiectul francez privind crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA). Urmar
e declanrii rzboiului din Coreea, SUA i-a propus renarmarea Germaniei. Frana ns, tem
, a propus integrarea armatei RFG ntr-o for european de aprare. Tratatul privind nfiin
rea CEA a fost semnat n 1952, dar din cauza votului negativ din Adunarea Franei (a
ugust 1954), proiectul a czut. Eecul nregistrat n politica de aprare, a determinat ril
vest-europene s caute un alt domeniu, respectiv cel economic. Aa s-a ajuns ca, la
25 martie 1957 s fie semnate, la Roma, dou tratate privind crearea Comunitii Econom
ice Europene (CEE) i a EURATOM-ului. Comunitatea Economic European nu reproducea mo
delul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, care avea competene limitate. CEE va
permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar. Tratatul de
la Roma, semnat la 25 martie 1957, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Perioad
a 1959 1970 a fost dominat de concretizarea obiectivelor Tratatului, respectiv cr
earea unei Piee Comune, n dou sectoare principale : uniunea vamal industrial i agricu
ra. Eliminarea taxelor vamale intercomunitare i suprimarea contingentelor cantita
tive au fost programate pe o perioad tranzitorie de 12 ani. Perioada a fost ns redu
s cu 18 luni, ceea ce a permis s se constate realizarea Uniunii Vamale la 1 iulie
1968. De aceea, ntre 1968 i 1993, CEE a fost cunoscut, mai ales sub denumirea de Piaa
Comun. ntre 1958 i 1970, efectele nlturrii barierelor vamale au fost spectaculoase: c
merul intercomunitar a crescut de 6 ori, iar Produsul Intern Brut al rilor membre a
crescut n medie cu 70 %. Articolele 38 i 39 din Tratat au permis formarea unei Po
litici Agricole Comune (PAC). Prin aceasta, Piaa Comun s-a realizat, odat cu deschi
derea frontierelor i n domeniul produciei agricole. rile membre ale CEE i mai ales Fra
na au considerat Politica Agricol Comun (PAC) ca principalul instrument de moderniz
are a propriilor agriculturi, iar Comisia ca vehicul esenial de integrare comunit
ar. Se apreciaz c PAC de care ne vom ocupa ntr-un curs special a contribuit puternic
la procesul de unificare european. Uniunea European de azi constituie rezultatul
unei evoluii, a unei construcii de-a lungul a peste cinci decenii. Aceast perioad na fost lipsit de reculuri, de momente de criz, precum cea dintre 1962 i 1969 din ti
mpul generalului de Gaulle, revenit la preedinia Franei. Ceea ce este important ns es
te faptul c, de fiecare dat, s-au gsit personaliti adeseori din ri mici, precum Pier
Werner, fost prim-ministru al Luxemburg-ului care au fcut ca aceste momente s fie
depite. n plus, motorul construciei europene pe care l-a reprezentat aliana franco-ge
rman a funcionat aproape permanent n perioada preedintelui francez Mitterand i a canc
elarului german Kohl. Fundamental, n aceste perioade, a fost cooperarea ntre rile mem
bre pentru a gsi soluii unanimacceptabile diverselor provocri cu care s-a confrunta
t Uniunea. Toate aceste soluii aveau nevoie de o baz juridic, de unde a decurs i nev
oia modificrii Tratatului de la Roma din 1957. 4. Actul Unic European (1986). 25

Construcia european limitat la integrarea economic era neterminat. Aceasta trebuia co

mpletat cu dimensiunea politic. i astfel a luat natere Uniunea European. Crearea Uniu
nii Europene n-ar fi fost ns posibil fr decizia Consiliului European de la Milano, di
n decembrie 1985, care a hotrt reunirea ntr-un singur text a amendamentelor asupra
Tratatului de la Roma i a dispoziiilor privind cooperarea politic. Toate aceste ame
ndamente au fost cuprinse n Actul Unic European, semnat de efii de stat sau de guver
n ai statelor membre la 17 februarie 1986 i intrat n vigoare, dup ratificare, la 1
iulie 1987. Actul Unic European a consacrat: Instituionalizarea formal a Consiliul
ui European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europe
ne), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvolta
re a Comunitii; Introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consi
liului de Minitri, pentru adoptarea acelor decizii care au n vedere finalizarea pi
eei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicia cercetrii. Intro
ucerea votului majoritar n Consiliu va permite scoaterea CEE din impas i adoptarea
a cca. 300 directive privind crearea, n perspectiv, a Pieei Interne; ntrirea rolului
Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de coop
erare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi membri i a
cordurile de asociere; nfiinarea Tribunalului Primei Instane, alturi de Curtea Europea
n de Justiie (CEJ); Creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor d
e mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social; Stabilirea unei date (31/12/1
992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dec
a de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie
ilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circu
laie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i socia
le.). 5. Tratatul de la Maastricht (1992). Naterea Uniunii Europene.

Prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est a condus la schimbarea peisa

jului politic european, ceea ce a determinat un proces de regndire a structurii C
omunitilor Europene n scopul aprofundrii integrrii europene. Dou Conferine Interguvern
mentale una privind Uniunea Economic i Monetar, iar cealalt privind Uniunea Politic
-au deschis la Roma, n decembrie 1990. Cele dou conferine s-au ncheiat prin semnarea
la Maastricht orel olandez, aflat la grania dintre Belgia i Olanda a TRATATULUI ASU
PRA UNIUNII EUROPENE. Tratatul de la Maastricht a fost agreat de efii de stat sau
de guvern din cele 12 state membre de atunci cu prilejul Consiliului European d
in 9 11 decembrie 1991. Acesta a fost ns semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vig
oare abia la 1 noiembrie 1993. De ce oare atta timp ? Cauza principal a ntrzierii in
trrii n vigoare a constat n procesul de ratificare prin referendum-uri naionale, sau
de ctre parlamentele naionale proces care a durat foarte mult. Danemarca, de exem
plu, a respins iniial Tratatul. n Irlanda, populaia l-a adoptat prin referendum cu
o mare majoritate, iar n Frana l-a adoptat cu o foarte mic majoritate (51 %). Aceas
t rezerv a populaiei din unele ri s-a datorat, n mare msur, faptului c Tratatul era
, neinteligibil pentru marea mas a populaiei, Comunitatea European fiind perceput ma
i degrab ca o birocraie distant, necontrolabil i nedemocratic. De aceea, Danemarcei i
s-a permis s foloseasc principiul opt out pentru cteva decizii, inclusiv cele privind
trecerea la ultima faz a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i politica european de
aprare. n Germania i Marea Britanie a fost nevoie s se pronune Curile Supreme pentru a
se vedea dac prevederile Tratatului nu sunt n contradicie cu constituiile statelor
respective. Abia dup al doilea referendum din Danemarca, care s-a ncheiat cu un vo
t pozitiv i dup deciziile favorabile ale Curilor supreme din Germania i Marea Britan
ie s-a constatat ratificarea acestui Tratat de ctre toate statele membre i intrare
a sa n vigoare la 1 noiembrie 1993. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastric
ht a permis transformarea Comunitii Europene ntr-o Uniune politic, ca i ntr-o Uniune E
conomic i Monetar (UEM). 26

Cteva elemente privind structura i coninutul Tratatului de la Maastricht. a. Struct

ura Tratatului asupra Uniunii Europene. Tratatul, asortat de 17 protocoale, de u
n Act final i de 33 Declaraii, constituie un ansamblu de dispoziii juridice complex
e care amendeaz Tratatul de la Roma i-l nglobeaz n snul unei Uniuni. Uniunea se prec
az n art. A al Tratatului este fondat pe Comunitile Europene completate prin politici
le i formele de cooperare instaurate prin prezentul Tratat. Aceasta are ca misiun
e organizarea ntr-un mod coerent i solidar a relaiilor ntre statele membre i ntre popo
arele lor. Problema cea mai dificil care a trebuit s fie rezolvat de ctre negociatori
a fost existena, n snul unei arhitecturi instituionale unice, a procedurilor comuni
tare i a celor interguvernamentale. De exemplu, cum vor participa Comisia i Parlam
entul la activiti cu dominant interguvernamental, precum PESC i cooperarea judiciar ?;
Rolul Curii de Justiie; identificarea bazei juridice a unui act normativ etc. De
aceea, Uniunea a fost organizat pe 3 piloni: Pilonul 1, comunitar reprezentat de
Comunitatea European lrgit cu noi competene care depesc limitele integrrii economice.
Acestea se manifest n domeniile: piaa intern, social, uniunea economic i monetar, cerc
tare, politici structurale, relaii comerciale externe, transporturi, concuren etc.;
Continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizri
lor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra a
numitor subiecte , PE i mparte prerogativele cu Consiliul); Extinderea gamei politi
cilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica indus
trial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune
deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltar
ea tehnologic, politica de mediu); Instituirea ceteniei europene: toi cetenii statelor
membre pot circula i se pot stabili n alte state membre; dreptul de a alege i de a
participa la alegerile municipale i pentru PE n statele membre de reziden, indifere
nt de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt stat
membru pe teritoriul unui stat ter i n care statul membru naional nu este reprezent
at; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European (Ombudsm
an-ului european); Crearea Uniunii Economice i Monetare: convergena politicilor ec
onomic i monetar a statelor membre, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (E
uro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE) Pilonul 2, - reprezentat de Politi
ca Extern i de Securitate Comun (PESC); Odat cu instituirea celui de-al doilea pilon
, cooperarea politic dintre statele membre este ridicat la statutul de politic comu
n, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadrul instituional specific. Astfel, prin Tra
tatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii
externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri ntre statele membre. Aceast co
operare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe baz de consen
s. Pilonul 2 are caracter interguvernamental. Pilonul 3, - cooperarea n domeniul
justiiei i Afacerilor Interne (JAI), care acoper urmtoarele domenii: Politica de azi
l; Trecerea frontierelor externe i controlul acestora; Politica de imigrare; Cond
iiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe teritoriul statelor me
bre; Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor din te
re ri; Lupta mpotriva toxicomaniei; Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale; 2
7
Modificrile aduse sunt reprezentate de:

Cooperarea judiciar civil, Cooperarea judiciar penal; Cooperarea vamal; Cooperarea po

liieneasc; i pilonul 3 are caracter inter-guvernamental. b. n legtur cu coninutul Trat
tului: Titlul I, fixeaz obiectivele Uniunii, afirm principiul unicitii cadrului inst
ituional i confirm rolul conductor al Consiliului European, care reunete efii de stat
sau de guvern din rile membre. Titlul II, modific Tratatul privind CEE nlocuind Comun
itatea Economic European cu Comunitatea European, ceea ce confer acesteia o misiune ma
global. Titlurile III i IV integreaz aceste modificri n tratatele CECO i EURATOM. Tit
lul V privete Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) Titlul VI introduce noi d
ispoziii n materie de cooperare judiciar i poliieneasc (JAI). Titlul VII dispoziii f
le. Dispoziiile anex la Tratat pun sub semnul ntrebrii regula clasic a aciunii comune
acceptat i aplicabil n toate statele membre: Printr-un Protocol, Marea Britanie este
scutit de obligaia de a trece la cea de a II-a faz a UEM. n baza clauzei opting out,
Marea Britanie i-a luat libertatea de a modifica, la o dat pe care o va alege ea nsi,
decizia de a se ralia partenerilor si n privina recurgerii la moneda unic. Un alt p
rotocol relativ la politica social prevede c aceasta nu se aplic Marii Britanii i el
ibereaz acest stat de a pune n aplicare Carta social adoptat de CEE n 1989 i anexat
tului de la Maastricht.
-

Aceste derogri, la care se adaug cele obinute n 1992 de ctre Danemarca cu prilejul ra
tificrii Tratatului de la Maastricht, deschid calea furirii unei Europe la carte, ca
re altereaz oarecum schema instituional a prinilor fondatori ai Uniunii. Aceasta a slb
it, ntr-o anumit msur, coeziunea i capacitatea de aciune a Uniunii Europene. 6. Tratat
ul de la Amsterdam (1997) reprezint un nou pas n direcia adncirii integrrii europene.
Tratatul, care modifica Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, a fo
st semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Uniunea European
iese transformat. Noi sarcini i sunt acordate: rolul cetenilor Uniunii este sublinia
t mai puternic; caracterul democratic al instituiilor europene este ntrit. n timp ce
construcia european se dezvolt n jurul unor obiective economice, accentul este pus
de acum ncolo pe responsabilitile politice n interiorul Uniunii, ca i fa de restul lum
i. Cum s-a ajuns, n timp, la Tratatul de la Amsterdam ? n iunie 1994, Consiliul Eu
ropean reunit la Corfu (n Grecia) a convocat un Comitet de reflecie, compus din 15
reprezentani ai minitrilor de externe din cele 12 state membre, un reprezentant a
l Comisiei Europene i doi observatori din partea Parlamentului European; n decembr
ie 1995, Comitetul de experi a prezentat raportul Consiliului European de la Madr
id; La 8 ianuarie 1996 s-a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale (C
IG) pentru revizuirea Tratatului de la Maastricht; La 26 martie 1996 a avut loc,
la Torino, prima reuniune a CIG, la nivelul efilor de stat sau de guvern din sta
tele membre ale UE; rile candidate la aderare au avut statut de observator; La 2 o
ctombrie 1997 s-a semnat Tratatul de la Amsterdam de ctre efii de stat sau de guve
rn din cele 15 state membre, dup 15 luni de negocieri; ntre 1998 i 1999 a avut loc
ratificarea Tratatului; 28
-

La 1 mai 1999 Tratatul a intrat n vigoare. Uniunea European i cetenii Identitatea ext
ern; Instituiile Uniunii. Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n
special a celor nscrise n Convenia european privind salvgardarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Pentru prima dat se
prevede ntr-un document c statele membre care nu respect de o manier grav i sistematic
aceste drepturi pot suferi sanciuni, mergnd pn la suspendarea dreptului de vot n snul
Consiliului. n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fu
ndamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune, ceea ce s-a i statuat, n iunie
1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga; Dreptul recunoscut Uniunii de a
combate orice form de discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie sau
convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual; Obligaia Uniunii de a pro
mova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brbat i femeie, acceptndu-se ch
iar principiul discriminrii pozitive atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil d
iscriminat.
Negocierile asupra noului Tratat sau purtat pe 3 axe principale:
n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei aspect
e:
-

Aceast dispoziie a fost completat cu recunoaterea dreptului la protecia datelor perso

anelor deinute de instituii drept ce devine tot mai important pe msura dezvoltrilor
din domeniul informaticii. Dilema n care se gsea Uniunea: dac s adere formal la Conv
enia European privind Drepturile Omului sau s-i stabileasc propria list de drepturi fu
ndamentale, a fost rezolvat cu prilejul Consiliului European de la Nisa din decem
brie 2000, n favoarea celei de-a doua variante. Ceea ce trebuie subliniat este fa
ptul c Tratatul de la Amsterdam conine i rspunsuri la preocuprile cetenilor atunci cn
nele din drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba de adoptarea unor reguli
noi n urmtoarele domenii: Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii pr
ivind sporirea locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor programe naiona
le pentru munc, evaluate anual. n plus, Uniunii i se ncredineaz responsabilitatea de
a lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale; Securitate, libertate i justiie: Uniun
ea a definit un program pe 5 ani n msur s conduc la crearea unui spaiu de libertate, s
ecuritate i justiie. Deja prin Acordurile de la Schengen care reunea toate rile memb
re cu excepia Angliei, Irlandei i Danemarcei a fost suprimat cea mai mare parte a c
ontrolului la frontiere. Aceste acorduri au fost incluse n acquis-ul Uniunii.
-

n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal i poliieneasc, princi

l unanimitii n luarea deciziilor a fost temperat prin posibilitatea adoptrii decizii
lor cu majoritate calificat. Mediu, sntate i drepturile consumatorilor: dezvoltarea
durabil care ine seama de exigenele proteciei mediului - devine un obiectiv esenial a
l Uniunii. De aceea, Tratatul nsereaz, printre competenele Uniunii, promovarea drep
tului la informare i educaia consumatorilor, ndeosebi dreptul lor de a se organiza
pentru a se proteja mai bine; Tratatul cuprinde i cteva valori i aspiraii ale cetenilo
r, care nu sunt incluse n dispoziii obligatorii, formnd ns nite angajamente politice p
recum: Abolirea pedepsei cu moartea; Recunoaterea rolului voluntariatului; Nevoil
e persoanelor cu handicap; Situaia specific a regiunilor insulare; Libertatea pres
ei i de expresie; Protecia animalelor.
29

n privina identitii externe a Uniunii, trebuie spus c nc de la nceputul construciei

ene, promotorii si au ncercat s o doteze i cu o politic extern. Tentativele din 1954 i
1961 au euat. n 1970, statele membre au lansat o cooperare politic, dar care n-a fo
st nscris ntr-un Tratat dect n 1986 odat cu adoptarea Actului Unic. n sfrit, Tratatu
la Maastricht a codificat un ansamblu de reguli privitoare la Politica Extern i de
Securitate Comun (PESC). Negociatorii Tratatului de la Amsterdam au dorit s ntreasc a
qcuis-ul de la Maastricht, ndeosebi din perspectiva lrgirii cu noi membri i a nevoii
de promovare a unei politici externe concrete. Tratatul stabilete principiile ca
re trebuie s ghideze politica extern a Uniunii, Tratatul prevede numirea unui nalt
Reprezentant (Monsieur sau Madame PESC) care conduce aciunea Uniunii n acest domeniu,
urmnd deciziilor Consiliului i n cadrul unei troika, n care mai intr reprezentantul Pr
diniei Consiliului i al Comisiei Europene. Aceast personalitate n prezent Javier Sol
ana are rangul de secretar general al Consiliului i dispune de o unitate de anali
z i alert rapid. Numeroasele crize internaionale care s-au produs recent arat c orice
olitice extern necesit i o capacitate militar, ndeosebi pentru misiuni umanitare i mis
iuni de meninere sau restabilire a pcii. Complexitatea elaborrii unei politici comu
ne de aprare rezulta i din poziia diferit a statelor membre: patru dintre ele erau,
din punct de vedere constituional sau tradiional, neutre i ca atare nu participau l
a aliane militare, n timp ce celelalte 11 erau membre ale NATO. Pentru a suplini l
ipsa mijloacelor militare, Tratatul de la Amsterdam prevede c Uniunea Europei Occ
identale (UEO) face, de acum nainte, parte integrant din Uniunea European. Acest lu
cru permite deplina integrare a UEO n UE i folosirea capacitilor militare ale aceste
ia. n privina instituiilor europene, Tratatul de la Amsterdam s-a aplecat mai ales
asupra sporirii eficacitii adoptrii deciziilor n instituiile sale. n acest sens: Rolul
Parlamentului European a fost ntrit. Dac nainte, Parlamentul nu putea emite dect un
aviz asupra candidaturii pentru preedinia Comisiei, Tratatul de la Amsterdam preve
de c preedintele este desemnat dup acordul Parlamentului European. Acest drept se a
daug celui deja deinut prin Tratatul de la Maastricht prin care Parlamentul aprob n
umirea ntregii Comisii. n plus, Parlamentul a obinut drept de co-decizie n unele dom
enii; Parlamentelor naionale le este permis s-i spun cuvntul asupra unor proiecte de
reglementri, nainte ca guvernele s o fac n cadrul Consiliului Uniunii i s aib o veder
eneral asupra funcionrii Uniunii; Consiliul poate lua decizii cu majoritate calific
at; Rolul Comisiei Europene rmne neschimbat i, mai ales, dreptul su de iniiativ. n sc
b, crete rolul preedintelui Comisiei legitimat de votul din Parlamentul European:
Particip la alegerea i desemnarea membrilor Comisiei, n acord cu statele membre; At
ribuie sau modific responsabilitile n snul colegiului; Fixeaz orientrile politice ale
omisiei. Rolul Comitetului Regiunilor, care reprezint punctul de vedere al autori
tilor regionale i locale, a sporit.
Consiliul European de la Amsterdam intrase sub presiunea timpului. De aceea, Tra
tatul a lsat deschise cteva probleme precum: adaptarea instituiilor europene la pro
cesul lrgirii spre Europa Central i de Est i unele aspecte ale politicii externe. Ac
estea au fost trecute n seama urmtoarei CIG, care se va desfura la Nisa. Reforma Uni
unii Europene va continua, ceea ce va permite i lrgirea sa cu noi membri. 7. Trata
tul de la Nisa (2001). Importana sa pentru reforma Uniunii din perspectiva lrgirii
spre Europa Central i de Est. Funcionarea instituiilor europene a cunoscut un perma
nent proces de adaptare la evoluiile i realitile cu care se confrunt construcia comuni
tar. nainte de a se lansa un nou val de lrgire a UE fr precedent era necesar ca lider
ii europeni s defineasc proiectul politic care s permit noului ansamblu s funcioneze.
30

Conferina Interguvernamental care a pregtit Tratatul de la Amsterdam a euat parial n n

ercarea de a face i o reform de substan a instituiilor UE, fr de care extinderea prin
derarea altor state ar fi dus la blocajul procesului decizional, la nivel comuni
tar. Cei 15 s-au angajat, n decembrie 1999, n cadrul Summit-ului de la Helsinki, s
ajung cu prilejul reuniunii de la Nisa la o reform a instituiilor UE pentru a fi pr
egtii s primeasc primele ri candidate n Uniune. Mai mult, Comisia European a aprobat,
data de 1 martie 2000, i un proiect ambiios privind reforma administraiei sale, pe
care dorea s o transforme ntr-un model de eficien i transparen. Acest proiect a fost
rezentat sub forma unei Cri Albe, la Bruxelles, n faa Parlamentului European, de ctre
preedintele de atunci al Comisiei, Romano Prodi. Agenda Summit-ului de la Nisa,
din decembrie 2000, a cuprins probleme cu care sistemul comunitar se confrunta d
e mult vreme: reforma instituional i a procesului decizional, drepturile omului, pol
itica de aprare. De rezolvarea acestor probleme depindea ca edificiul european s rs
pund ateptrilor cetenilor pe care i reprezint cei de care Uniunea European dorete
e ct mai aproape. Reuniunea de la Nisa a avut un mandat foarte clar i anume acela
de a pregti i reforma structura Uniunii Europene pentru o nou extindere. Deciziile
finale de la Nisa reflect ntr-un mod corespunztor cerinele cu privire la : Reprezent
area fiecrui stat membru printr-un comisar n cadrul Comisiei Europene; Determinare
a numrului de voturi n Consiliu prin reflectarea criteriului demografic; Extindere
a deciziilor adoptate cu vot majoritar calificat la un numr de noi domenii n care
se apreciaz c aciunea la nivel comunitar este mai raional i mai eficient dect la nive
aional.
Summit-ul de la Nisa a decis crearea unui Directorat al marilor state membre, ca
re va decide liniile politicii europene. Calendarul primirii n UE de noi membri d
epinde de ritmul n care se va desfura reforma instituiilor Uniunii Europene. Germani
a va fi prima ar care va asigura conducerea acestui directorat. Tratatul de la Nis
a, semnat la 26 februarie 2001, ale crui baze s-au formulat n cadrul Consiliului E
uropean din decembrie 2000, cuprinde aspecte importante referitoare la: Renunarea
la dreptul de veto referitor la voturile exprimate de Consiliul de Minitri; Revi
zuirea sistemului de repartizare a voturilor care s permit corespondena ntre numrul d
e voturi i dimensiunea statelor; Reforma Comisiei Europene; Flexibilizarea sistem
ului cooperrilor consolidate.

Tratatul avea misiunea de a ncorpora n coninutul su cele patru tratate anterioare al

e Uniunii i va include referiri clare la modalitile n care va fi exercitat puterea i l
a ce nivel (comunitar, naional, regional), cum pot diferite instane legislative sa
u administrative s coopereze mai eficient etc. Tratatul cuprinde n coninutul su i Car
ta Drepturilor Fundamentale. Acordul la care s-a ajuns confirm hotrrea celor 15 de
a pregti instituiile europene pentru a face fa unei Uniuni cu 27 de membri. Cu acest
acord, Conferina Interguvernamental de la Nisa se evideniaz nu doar prin nsemntatea d
eciziilor, dar i prin amploarea i complexitatea discuiilor. Tratatul de la Nisa, la
care au ajuns cei 15, a permis o reform a instituiilor europene, necesar evitrii un
ei blocri a instituiilor Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul Europea
n. Cea mai important realizare este repartizarea voturilor n cadrul instituiilor Un
iunii. Cele mai avantajate au fost rile candidate, care i-au vzut numele trecut altur
i de rile membre, ceea ce reprezint un angajament al acestora fa de primirea lor n str
ucturile comunitare. Conform analitilor politici, marele nvingtor la Nisa a fost Ge
rmania, din rndul rilor membre, i Polonia dintre candidate. Lupta dintre Germania i F
rana s-a ncheiat cu acceptul ca Frana s-i menin actuala paritate de voturi n Consiliu
e Minitri, Germania primind, n schimb, recunoaterea importanei din punct de vedere d
emografic i, prin aceasta, implicit, recunoaterea c este uriaul Europei cu cele 82 m
ilioane de locuitori. Acest lucru se rsfrnge n mod direct asupra numrului de deputai n
Parlamentul European, dar i asupra ponderii voturilor. Potrivit Tratatului de la
Nisa, majoritatea de care va fi nevoie n Consiliile de Minitri pentru adoptarea u
nor decizii va trebui s corespund unui procent de 62 % din numrul de locuitori ai c
elor 27 de membre ale UE, proporie dificil de atins fr cele 17 % ct revin Germaniei.
Pe de alt parte, avnd o asemenea pondere, va fi suficient ca, la un moment dat, G
ermania s se alieze cu dou-trei ri 31

mari pentru a bloca o decizie. De aceea, majoritatea observatorilor au apreciat c T

ratatul de la Nisa favorizeaz statele mari ale UE: Dintre rile candidate, cea mai a
vantajat a fost Polonia, creia i s-au repartizat 27 de voturi, la fel ct a primit S
pania, sitund-o printre primele ase ri ale Europei. i celelalte ri candidate au fost m
lumite, ntruct s-a precizat de cte voturi vor dispune, fiecare, n Consiliul de Minitri
, de faptul c vor avea cte un comisar n Comisia European, precum i numrul de fotolii d
in Parlamentul European. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 20
03 8. Convenia asupra viitorului Europei i Tratatul Constituional al Uniunii Europe
ne. Cum s-a ajuns la Tratatul Constituional al Uniunii Europene ? La Consiliul Eu
ropean de la Nisa din decembrie 2000, efii de stat i de guvern ai celor 15 state m
embre au ajuns la un acord privind o nou revizuire a tratatelor n baza crora funcion
a Uniunea European. Prin aceasta se dorea continuarea reformei instituionale, ncepu
t destul de timid prin Tratatul de la Nisa. Pe aceast baz, un an mai trziu, adic la 1
5 decembrie 2001, Consiliul European de la Laeken (Begia) a adoptat Declaraia asup
ra viitorului Uniunii Europene, cunoscut ndeobte, sub denumirea de Declaraia de la Lae
ken. Prin acest document se exprima nevoia ca Uniunea s devin mai democratic, mai tr
ansparent i mai eficient, prin elaborarea unei Constituii, care s rspund aspiraiilor
oarelor europene. De ce o Constituie European ? n primul rnd, pentru c textele care s
tau actualmente la baza Uniunii Europene (Tratatul Uniunii, Tratatul Comunitii Eur
opene i Tratatul privind EURATOM-ul) par a fi depite, nemaifiind n msur s traduc coer
ce caracteriza Uniunea. n aceste condiii, elaborarea unui text UNIC, respectiv Con
stituia European, a dorit s marcheze unitatea noii structuri, exprimnd att nivelul at
ins n construcia european, ct i noile sale orizonturi. n al doilea rnd, pentru c se s
nevoia regruprii ntr-un singur text a tuturor regulilor i normelor de drept, propr
ii sistemului juridic comunitar, n msur s asigure o bun funcionare a Uniunii. n al tre
lea rnd, o Constituie European era necesar n condiiile unei acuze privind deficitul
ocratic pentru apropierea Uniunii de cetean. S-a dorit o Constituie redactat cu cete
pentru ceteni, ceea ce ar fi exprimat democratizarea Uniunii. Pentru aceasta se i
mpunea un text lizibil i inteligibil care s opereze cu noiuni i termeni folosii, n mod
curent, de cetenii de rnd i nu numai de specialiti. Tratatele anterioare ale Uniunii
Europene fuseser redactate n stilul documentelor internaionale clasice, adic n secre
tul cvasi-absolut al negocierilor diplomatice ntre state. la redactarea proiectul
ui Constituiei Europene, pe lng reprezentanii statelor i ai instituiilor europene, au
fost asociai ns i ceteni, prin reprezentanii lor din parlamentele naionale i Parlame
European. n plus, toate revizuirile anterioare ale tratatelor Uniunii (Maastricht
, Amsterdam, Nisa) fuseser realizate n cadrul unor Conferine Inter-guvernamentale (
CIG), desfurate n spatele uilor nchise i care reuneau doar reprezentani ai guvernelor
tatelor membre. Ori, pentru a pregti viitoarea CIG de o manier transparent, Consili
ul European a hotrt convocarea unei Convenii asupra Viitorului Europei, care s reune
asc principalii actori ai dezbaterii: Reprezentanii guvernelor celor 15 state memb
re i ai 13 ri candidate la aderare; Reprezentanii parlamentelor naionale ai acestor ri
Reprezentani ai Parlamentului European i ai Comisiei Europene; 13 observatori din
partea Comitetului Regiunilor i ai Consiliului Economic i Social; Reprezentani ai
partenerilor sociali europeni i Ombdusaman-ul European (similar Avocatului poporu
lui din Romnia).
Convenia asupra viitorului Europei aflat sub preedinia fostului preedinte al Franei,
ery Giscard dEstaing, a reunit 105 membri plini i 102 supleani, respectiv: 1 preedin
te; 2 vicepreedini; 2 reprezentani ai Comisiei Europene; 32

Internet.
15 reprezentani ai efilor de stat sau a guvernelor statelor membre; 13 reprezentani
ai efilor de stat sau guvernelor din rile candidate; 30 parlamentari naionali din s
tatele membre; 26 parlamentari naionali din statele candidate; 16 membri ai Parla
mentului European.

Toate sesiunile Conveniei au fost publice i toate documentele oficiale au fost pub
licate, inclusiv pe Pentru prima dat n istoria Uniunii Europene au fost exprimate,
pe o baz att de larg i de transparent punctele de vedere naionale asupra unui documen
t care urma s marcheze un punct hotrtor n noua construcie european. Convenia a fost n
nat s formuleze propuneri n legtur cu 3 subiecte: apropierea cetenilor de proi
opean i de instituiile europene; structurarea vieii politice i a spaiului politic eur
opean ntr-o Europ lrgit; s fac din Uniune un factor de stabilitate i un reper n noua
anizare a lumii; Convenia a identificat urmtoarele rspunsuri la problemele puse n De
claraia de la Laecken: a propus o mai bun repartizare a competenelor ntre Uniune i st
atele membre; a recomandat o fuzionare a tratatelor i atribuirea statutului de pe
rsonalitate juridic Uniunii; a stabilit o simplificare a instrumentelor de aciune
ale Uniunii; a propus msuri pentru sporirea democraiei, transparenei i eficacitii Uniu
nii Europene, dezvoltnd contribuia parlamentelor naionale la legitimitatea proiectu
lui european, simplificnd procedurile decizionale i fcnd funcionarea instituiilor euro
pene mai transparent; a stabilit msuri pentru mbuntirea structurii i ntrirea rolului
eia din cele 3 instituii fundamentale ale Uniunii, adic Parlament, Consiliu i Comis
ie.
Obiectivul Conveniei stabilit de Consiliul European de la Laeken a fost acela de
a pregti un document, care s reprezinte punctul de plecare al negocierilor n cadrul
CIG pentru luarea unei decizii finale. Prima sesiune a Conveniei s-a inut pe 28fe
bruarie 2002. n total, Convenia s-a reunit timp de 15 luni n sesiuni plenare, fieca
re desfurndu-se pe parcursul a 2 3 zile, dar i n grupuri de lucru sau think tank-uri.
Convenia a adoptat proiectul de Constituie, prin consens, pe 13 iunie 2003. Rezul
tatele Conveniei au fost transmise de preedintele Giscard d-Estaing Consiliului Eu
ropean de la Salonic, la 20 iunie 2003, care a servit ca baz de lucru pentru Conf
erina Interguvernamental ce s-a reunit n 3 octombrie 2003. La aceast Conferin, 25 stat
e au participat cu drepturi depline (15 ri membre + 10 ri care urmai s adere la 1 mai
2004), iar cele 3 ri candidate (Romnia, Bulgaria i Turcia) au avut statut de observ
ator. Constituia European a fost adoptat n Consiliul European din 18 iunie 2004 de ct
re efii de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre ale Uniunii. Acest Cons
iliu European din iunie 2004 a soluionat dou ultime probleme rmase n discuie i care bl
ocau adoptarea Constituiei. Este vorba de: Ponderea voturilor n Consiliul de Minitr
i pentru calculul majoritii calificate. n decembrie 2003, aceast problem se lovise de
poziia hotrt a Spaniei i Poloniei care cereau respectarea Tratatului de la Nisa, care
le avantaja. n final, s-a convenit ca majoritatea calificat s fie definit ca reunind
55% din state, reprezentnd 65% din populaie, cu condiia ca 55% s nsemne cel puin 15 st
ate iar o eventual minoritate de blocaj s includ cel puin 4 state.
33


Componena Comisiei Europene. S-a stabilit ca, ncepnd cu 2014, numrul membrilor Comis
iei s reprezinte 2/3 din numrul statelor membre, n condiiile n care Consiliul Europea
n nu va modifica aceast cifr prin unanimitate de voturi

Acordul asupra Constituiei obinut dup 6 luni de negocieri aspre, desfurate n urma ee
ui din decembrie 2003 de la Bruxelles a fost primit cu uurare n principalele capit
ale europene. A fost apreciat ca eveniment istoric pentru Uniune, n care toat lumea
a avut de ctigat, o zi important pentru Europa! Sau un succes pentru Europa. n final,
Constituia European a fost semnat de efii de stat sau de guvern, la Roma, la 25 octo
mbrie 2004. Acesta va intra ns n vigoare numai dup ratificarea de ctre toate statele
semnatare. Principalele reforme ale Uniunii Europene, cuprinse n Constituie, pot f
i grupate n trei categorii: 1. Structur Contopirea diverselor tratate existente ntr
-un singur document: Constituia European; UE dobndete personalitate juridic; Carta dr
epturilor fundamentale este ncorporat n Constituie. 2. Cadrul instituional. Stabilire
a unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura continuitatea, viz
ibilitatea i coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe plan extern; Reducere
a numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei
ntr-o Uniune cu 25 de state membre (sau chiar mai multe); Introducerea funciei de
Ministru de Externe al UE; Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sp
rijin reciproc n caz de dezastre sau atacuri teroriste; Recunoaterea Eurogrupca un o
rganism independent, cu dreptul de a i alege preedintele (Dl. Euro) pe o perioad de do
i ani. 3. Procesul de decizie Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calific
at ca procedur standard de decizie n cadrul Consiliului i simplificarea sa; Adoptare
a procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard. n ceea ce privete procedura
de ratificare a Constituiei Europene prin referendum naional sau de ctre parlament
situaia este diferit de la ar la ar: 14 ri (Austria, Cipru, Estonia, Finlanda, Ger
, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia, Slovenia, Suedia i Ungaria)
au optat, din raiuni diferite, pentru ratificarea parlamentar; Celelalte state au
ales calea referendum-ului
-

Frana i Olanda s-au pronunat deja, n cadrul unor referendum-uri, mpotriva Constituiei.
Pentru a evita o reacie n lan, Consiliul European de la Bruxelles, din decembrie 2
005, a amnat pn la mijlocul anului 2006 data pn la care celelalte ri s se pronune as
Constituiei Europene. n Marea Britanie, Danemarca, Polonia i Republica Cehia sunt an
se reduse, ca acest document s fie adoptat. Respingerea Constituiei va ntrzia sau ch
iar va pune sub semnul ntrebrii procesul unificrii europene. Problema care se pune
este: avem, oare, de a face, ntr-adevr, cu o Constituie ? ntr-o lucrare aprut n 2005,
Editura Hachette, ntitulat La Constitution europenne explique an citoyen, autorii expl
ic faptul c rspunsul la aceast ntrebare pare a fi un paradox. Da, ntruct textul consac
Uniunea European ca i o Europ politic, dotat cu personalitate juridic, cu valori, obie
ctive i simboluri, i stabilete drepturile fundamentale pe care le garanteaz, i fixeaz
termenii
34

relaiilor cu statele membre i candidate, i definete cadrul instituional i instrumentel

e prin care i exercit competenele. Nu, pentru c aceast Uniune European ca i o Europ
ic pe care Constituia o creeaz nu este un Stat. Nicieri n textul Constituiei, Uniunea
European nu este calificat sau prezentat ca un stat, ci ca o Uniune creia Statele mem
bre i atribuie competene, la care Statele europene pot adera sau de la care se pot
retrage n mod voluntar. Aadar, Constituia European este, n fapt, un tratat ntre Statel
e suverane dornice s se constituie ntr-o Uniune politic.
TRATATELE UNIUNII EUROPENE Denumirea documentului Tratatul de la Roma Actul Unic
European Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa
Tratatul Constituional Data semnrii 25 martie 1957 17 februarie 1986 7 februarie
1992 2 octombrie 1997 26 februarie 2001 25 octombrie 2004 Data intrrii n vigoare 1
ianuarie 1958 1 iulie 1987 1 noiembrie 1993 1 mai 1999 1 februarie 2003

REZUMAT Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de pleca

re pentru Europa comunitar. Naterea comunitii are la baz doi mari oameni politici ai
vremii respective Jean Monnet i Robert Shumann. La 25 martie 1957 au fost semnate
la Roma dou tratate privind crearea Comunitii Economice Europene, i Euratom-ul. Tra
tatul de la Maastricht din 1992 reprezint naterea Uniunii Europene. n Cadrul acestu
i tratat au fost stabilii cei trei piloni ai Uniunii: Comunitat, Politic Extern i de
Securitate Comun i Cooperare Juridic i Afaceri Interne. Tot n cadrul Tratatului se i
nstituie cetenia european i procedurile de creare a Uniunii Economice i Monetare. Tra
tatul de la Amsterdam a fost semnat n 1997 i a intrat n vigoare n 1999. Tratatul ins
ist asupra a trei aspecte: obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale,
combaterea discriminrilor de orice form i promovarea egalitii anselor ntre brbai i
Tratatul de la Nissa 2001 a avut un scop foarte clar i anume acela de a pregti i r
eforma structura uniunii europene pentru o nou extindere. Convenia asupra viitorul
ui Europei a fost nsrcinat s formuleze propuneri n legtur cu apropierea cetenilor de
ectul european, structurarea vieii politice i transformarea Uniunii ntr-un factor d
e stabilitate. CONCLUZII Uniunea European este un proces complex legalizat prin m
ai multe tratate i care urmeaz o evoluie de peste patru decenii, perioad nelipsit de
momente de reculuri i de crize. Teste de autoevaluare:
35

1. Cnd a fost semnat i care este semnificaia Tratatului de la Roma? 2. Semnificaia t

ratatului de la Maastricht pentru evoluia procesului de integrare european. 3. Car
e sunt cei trei piloni ai UE, convenii prin Tratatul de la Maastricht? 4. Semnifi
caia Tratatului de la Amsterdam. 5. Care este semnificaia Tratatului de la Nissa p
entru reforma Uniunii ? Teste de control 1.Tratatul de la Roma a intrat n vigoare
n: a) 1 ianuarie 1958; b) 1 ianuarie 1957; c) 1 ianuarie 1959. 2.Tratatul de la
Maastricht a fost agreat de: a) 10 state; b) 6 state; c) 12 state. 3.Cei trei pi
loni stabilii prin Tratatul de la Maastricht sunt: a) PESC; b) JAI; c) CEE; d) PA
C. 4.Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare n: a) 1997; b) 1998; c) 1999. 5.C
ea mai inportant problem dezbtut n cadrul Tratatului de la Nissa este: a) drepturile
omului; b) pilonii comunitari; c) reforma Uniunii.
36

CAPITOLUL IV- DE LA EUROPA CELOR 6 LA EUROPA CELOR 27 Coninutul capitolului Capitolul

ase prezint etapele extinderii Uniunii europene de la cei ase membri la cei 27 de
membri, schimbrile social politice din Europa Central i de Est ca premis pentru o no
u lrgire, beneficiile i costurile lrgirii pentru Uniune. Sunt prezentate de asemenea
i avantajele i riscurile integrrii pentru statele candidate la aderare. 1. Uniunea
European de la 6, la 27 membri

La nfiinare, Comunitatea European avea 6 membri: Belgia, Luxemburg, Frana, R.F.Germa

nia, Italia i Olanda. De la 1 mai 2004, are 25. De la 1 ianuarie 2007, va avea 27
membri.Aceasta nseamn c Uniunea European a exercitat o mare putere de atracie asupra
rilor europene. n Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992), se sta
tueaz c Orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. Acesta trebuie s adr
eseze solicitarea Consiliului, care va aciona unanim pe baza consultrii Comisiei i
dup ce va fi primit asentimentul Parlamentului European, care va decide cu o majo
ritate absolut a membrilor si. Uniunea a cunoscut cteva lrgiri succesive: Cu prilejul
primei lrgiri, la 1 ianuarie 1973, au aderat Danemarca, Irlanda i Marea Britanie
(tratatele de aderare au fost semnate n 1972). Norvegia, care trebuia s fac parte d
in acest vagon, a refuzat aderarea n urma unui referendum. Marea Britanie s-a integ
rat, dar nu fr dificulti: Iniial, a avut ezitri ntruct a considerat acest proiect ca
nd prea integraionist i a luat iniiativa crerii. Asociaiei Europene a Liberului Schim
b (AELS); Ulterior, Marea Britanie s-a aflat n dou rnduri (1961 i 1967) n faa opoziiei
generalului de Gaulle, pe care a acuzat-o de relaii privilegiate cu SUA. De aceea
, negocierile de aderare cu Marea Britanie au fost declanate numai dup demisia, n 1
969, a generalului de Gaulle de la preedinia Franei.

Dup aderarea la CEE, Marea Britanie a obinut o renegociere a condiiilor de aderare,

care a condus la o reducere a contribuiei sale la bugetul comunitar. n 1979, prim
ul ministru britanic, Margaret Thatcher, a obinut o nou reducere a contribuiei brit
anice cunoscut sub numele de rabatul britanic pornind de la principiul ca fiecare s
tat membru s contribuie la bugetul comunitar proporional cu ceea ce primete cu titl
u de cheltuieli comunitare. A rmas cunoscut n istorie cu formula I want my money bac
k. A doua lrgire a avut loc la 1 ianuarie 1981, odat cu aderarea Greciei. Dei nu ndep
linea condiiile economice fapt pentru care Comisia European elaborase un Aviz nega
tiv Grecia a fost primit din raiuni politice, pentru a sprijini evoluiile democrati
ce de dup dictatura coloneilor A treia lrgire s-a efectuat la 1 ianuarie 1986, cu
intrarea Spaniei i Portugaliei. Aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei a adncit da
torit nivelului sczut de dezvoltare economic disparitile economice dintre rile membr
La 3 octombrie 1990, CEE a integrat fosta RDG ca urmare a unificrii cu RF Germani
a. Interesant de subliniat este faptul c fosta RDG denumit acum Landurile din Est au
fost integrate n UE pe cheltuiala exclusiv a RF Germania, care a suportat toate c
osturile integrrii, dar care a fcut din RF Germania cea mai mare putere european. A
cest moment este considerat mai degrab ca o semi-lrgire A patra lrgire s-a realizat l
a 1 ianuarie 1995, prin aderarea la UE a Austriei, Finlandei i Suediei. Aderarea
acestora fusese pregtit nc din 1993, prin intrarea lor n Spaiul Economic European (SEE
). Norvegia a refuzat pentru a doua oar, prin referendum, aderarea la Uniune, dei
semnase Tratatul de aderare. De notat c, dei, Potrivit Constituiei, votul din Refer
endum nu este obligatoriu pentru Parlament, acesta nu a mai luat n discuie aderare
a la Uniune. n 2006, ministrul de externe al Norvegiei a declarat c este exclus ca
, pn n 2009, ara sa s-i depun o nou candidatur pentru aderarea la U.E. 37

A cincea lrgire a Uniunii Europene a nceput n 2004 i se realizeaz n dou etape: I. 1 ma

2004, cnd au aderat 10 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Repu
blica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aadar 8 ri din Europa Central i de Est i dou
diteraneene. II. 1 ianuarie 2007, cnd urmeaz s adere Romnia i Bulgaria. n continuare v
om acorda o atenie deosebit celei de-a cincia lrgiri. Vom vedea condiiile socialpoli
tice n care s-a realizat aceast lrgire, avantajele i costurile lrgirii pentru cele 12
ri candidate i pentru Uniunea European, criteriile de aderare, ca i semnificaia ultim
ei lrgiri pentru Uniunea European 2. Schimbrile social-politice din Europa Central i
de Est premis pentru a cincea lrgire a U.E. cu 12 membri. Europa celor 27

Odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est, de la sfritul anilo

, majoritatea rilor din aceast regiune i-au exprimat opiunile pentru valorile democra
tice, economia de pia i structurile (vest) europene. Transformrile din aceste ri le-au
ngduit s adopte msuri pe linia reformei, att n plan politic, ct i economic. n plus,
lvarea CAER i a Tratatului de la Varovia a fcut posibil ca fostele ri membre din Euro
pa s-i exprime interesul pentru legturi structurale cu Consiliul Europei, NATO i Uni
unea European. Zece ri din Europa Central i de Est Bulgaria, R. Ceh, Estonia, Letonia
Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria i-au exprimat, n timp, opiun
ea de a adera la Uniunea European, la care se adaug dou ri din Mediterana (Cipru i Mal
ta), care optaser deja pentru aderare cu ani n urm. n 1994, au depus cereri de adera
re la UE: Ungaria i Polonia; n 1995: Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania,
Bulgaria; n 1996: Republica Ceh i Slovenia. Uniunea European nu putea rmne indiferent
a schimbrile din Est i nu putea pierde prilejul de a ncorpora o pia de peste 100 mili
oane persoane. Lrgirea Uniunii Europene spre Est are mai mult dect o semnificaie ec
onomic. Accesul rilor din Est la Uniune completeaz viziunea unificrii europene nceput
anii 50 i reprezint unul din cele mai fascinante proiecte ale zilelor noastre. De a
ceea, nu ntmpltor fostul preedinte francez, Franois Mitterand, afirmase c extinderea s
pre Est a Uniunii reprezint pentru continentul european una din cele mai mari pro
vocri ale nceputului de mileniu. 3. Rezolvarea unei dileme: aprofundarea integrrii ri
lor membre sau o nou lrgire a Uniunii ? Odat cu interesul rilor din Europa Central i d
Est de a adera la Uniunea European, aceasta a cunoscut o mare dilem i anume crui pr
oces s-i acorde prioritate: aprofundrii integrrii statelor membre n structurile Uniu
nii, sau lrgirea acesteia cu noi membri ? Preocuparea rilor membre ale Uniunii Euro
pene a fost aceea ca nu cumva noua lrgire a Uniunii s duc la slbirea coeziunii sale
interne, ncetinind n acest fel procesul aprofundrii integrrii politice i economico-mo
netare. Unii membri apreciau c ultima lrgire a Uniunii din 1995, cu Austria, Finla
nda i Suedia n-a fost pe deplin digerat, instituiile comunitare nefiind pregtite s fun
oneze cu un numr sporit de membri. n acelai timp, presiunea politic n favoarea lrgirii
, din partea rilor din Europa Central i de Est, sa dovedit a fi extrem de puternic. D
up dizolvarea CAER, rile foste membre din Europa Central i Est i-au exprimat toate dor
ina de aderare la Uniunea European. Cooperarea franco-german, ndeosebi n perioada pree
dinilor Mitterand-Kohl, a fcut ca cele dou procese s nu fie considerate antagonice,
ci paralele. n acest fel s-a rezolvat i dilema de care aminteam mai sus. Ultima lrg
ire a UE se deosebete de cele precedente:
38

Lrgirile de pn n 1995 aveau loc cu ri democratice i cu o economie de pia competitiv

le care au aderat la 1 mai 2004, precum i Romnia i Bulgaria, sunt ri cu o democraie n
onsolidare, precum i cu o economie de pia n formare; Negocierile precedente au avut
loc concomitent cu cel mult 4 ri (Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia). Ultimele n
egocieri s-au purtat, aproape concomitent, cu 12 ri, ceea ce a pus mari probleme C
omisiei Europene i rilor membre; Lrgirile anterioare au avut loc n condiiile rzboiulu
ece i confruntrii dintre cele dou blocuri economico-politice diferite, ceea ce presu
punea o solidaritate deplin a Occidentului cu rile candidate. Procesul actual de lrg
ire are loc n contextul unor tensiuni ntre SUA i unele ri europene (Frana, Belgia, Ger
mania) membre ale Uniunii Europene. Aceast nou situaie solicit promovarea unei polit
ici echilibrate, care s nu pun n pericol realizarea obiectivului integrrii n Uniune.
-

4. Criteriile de aderare i proceduri. n faa avalanei de cereri pentru aderare i din c

auza situaiei n care se gseau rile candidate, Uniunea a stabilit n iunie 1993, cu pril
ejul Consiliului European de la Copenhaga, un set de 3 criterii pentru aderare i
anume: a. Criteriul politic, care presupune ca ara candidat s fi realizat stabilita
tea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, respectarea drepturilor
omului, precum i protecia minoritilor; Criteriul economic, care nseamn existena unei
conomii de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunii concurenei i f
pieei din cadrul Uniunii; Criteriul legislativ, adic armonizarea legislaiei naional
e cu cea comunitar i preluarea ntregului acquis comunitar, existena cadrului legal i a
ministrativ.
b. c.
Ulterior, cu prilejul Consiliului European de la Madrid s-a mai adugat un criteri
u, care se refer la capacitatea Uniunii de a absorbi noi membri, ceea ce nseamn c ad
erarea propriu-zis a acestora va avea loc dup reforma instituiilor comunitare i n fun
cie de evoluia propriilor sale politici. Pe aceast baz, Uniunea a elaborat, cu prile
jul Consiliului European de la Essen (Germania) din decembrie 1994, o strategie
de pre-aderare, care a inclus: Relaii structurale cu instituiile Uniunii (Consiliu
l European, Consiliul de Minitri, Parlament i Comisia European); Dezvoltarea acordu
rilor europene; Asisten financiar prin Programul PHARE; Pregtirea pentru integrare n
Piaa Intern a Uniunii, n conformitate cu Cartea Alb elaborat de Comisia European.

Procedura de aderare a fost definit, n principal, n art. 49 al Tratatului de la Maa

stricht asupra Uniunii Europene. Acesta prevede urmtoarele: Cererea de aderare es
te adresat Consiliului de Minitri al Uniunii, adic rii care exercit preedinia Consili
i; Decizia de deschidere a negocierilor n vederea aderrii la Uniune este luat de Co
nsiliul European (la nivelul efilor de stat sau de guvern) prin unanimitate, n baz
a unui aviz al Comisiei Europene i al avizului conform al Parlamentului European;
Negocierile de aderare se desfoar pentru 31 de capitole, prin trecerea n revist, dom
eniu cu domeniu, a progreselor realizate de ara respectiv n transpunerea legislaiei
comunitare n legislaia intern i aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz funcionarea
UE; n vederea negocierii, fiecare stat candidat pregtete i prezint Comisiei Europene
documente de poziie pentru capitolele respective, prin care i face cunoscut punctul
de vedere privind modul n care nelege s negocieze domeniul respectiv, perioadele tr
anzitorii pe care le solicit pentru 39
-

armonizarea deplin a cadrului legislativ sau alte elemente considerate importante

pentru interesele sale. La rndul su, Comisia European pregtete propriile sale docume
nte de poziie pe care le nainteaz Consiliului, iar acesta d Comisiei un mandat de ne
gociere. Statele membre i stabilesc, prin Consiliu, o poziie comun fa de documentul de
poziie respectiv i fa de oportunitatea nchiderii provizorie a capitolelor aflate n ne
gociere. ncheierea unui capitol nseamn c negocierile au fost finalizate provizoriu,
potrivit principiului c nimic nu este considerat definitiv negociat, atta timp ct n
u s-au epuizat negocierile asupra tuturor celor 31 de capitole; Dup ncheierea nego
cierilor, care se poart cu toi membrii Uniunii i cu Comisia, se semneaz Tratatul de
aderare. Pentru intrarea n vigoare, Tratatul trebuie ratificat de ctre rile membre,
Parlamentul European i ara solicitant, potrivit prevederilor constituionale respecti
ve (de ctre Parlament sau prin referendum naional).

De regul, procedurile de ratificare dureaz 1,5 2 ani. Abia dup ratificarea Tratatul
ui de aderare, apartenena unei ri la Uniune devine efectiv. 5. Principiul regatei n ev
luarea pregtirii candidailor. La mijlocul anilor 90, predomina idea susinut i de Rom
c aderarea noilor ri candidate se va face simultan. Ulterior, ns, a fost avansat i a
ceptat aa-numitul principiu al regatei, n sensul c rile vor adera n funcie de merite
ecreia i vor ajunge la punctul de sosire n baza propriilor performane. De aceea, pentr
u nceperea negocierilor de aderare, candidaii au fost mprii n dou grupuri: a. b. Grup
de la Luxemburg (Cipru, Estonia, R. Ceh, Polonia, Slovenia i Ungaria), care a ncepu
t negocierile n 1999; Grupul de la Helsinki (Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania,
Malta i Slovacia), care a nceput negocierile n anul 2000.

Ulterior, o parte din rile grupului de la Helsinki a ncheiat negocierile mai devrem
e. De aceea, n iunie 2003, 10 ri candidate au semnat, la Atena, Tratatul de aderare
la Uniune. Acestea au aderat efectiv la Uniune, la 1 mai 2004. Romnia i Bulgaria,
care au semnat Tratatul de aderare la 25 aprilie 2005, vor adera la Uniune n anu
l 2007. Grupul de 10 ri care au aderat la Uniune n 2004, la care se adaug Romnia i Bul
garia, fac parte, mpreun, din cel de-al 5-lea val de extindere. Aceast lrgire nu se
consider a fi ncheiat pn cnd nu vor adera efectiv i Romnia i Bulgaria, n legtur c
t o decizie politic a Consiliului European. Nici o ar membr a U.E. nu pune sub semnul
ntrebrii aderarea acestor dou ri. 6. De ce a fost interesat Uniunea European s se l
c din nou ? Uniunea European nu s-ar fi lrgit pe mai departe dac acest proces nu i-a
r fi adus beneficii politice, economice i geo-strategice. n privina beneficiilor po
litice trebuie pornit de la aprecierea c scopul fundamental al Uniunii este promo
varea pcii, securitii i stabilitii ntre rile europene. De aceea i efectele extinder
uie judecate n principal n funcie de acest criteriu. Lrgirea actual ca i cele precede
te se nscrie n prevederile art. A al Tratatului de la Roma, care definesc obiectivel
e fundamentale ale Uniunii, ca fiind procesul de creare a unei Uniuni tot mai strn
se ntre popoarele Europei. i ntruct democraia, statul de drept i respectarea drepturil
r omului sunt cerine obligatorii pentru calitatea de membru al Uniunii, aceste pr
econdiii joac un rol important pentru ntregul continent. n acest fel, zona central i
est-european va reprezenta un spaiu democratic, stabil i prosper. De asemenea, lrgir
ea va promova cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, al luptei mpotriv
a terorismului, crimei organizate i traficului de droguri, care amenin securitatea
cetenilor pe ntregul continent. 40

n privina beneficiilor economice, trebuie recunoscut c rile Europei Centrale i de Est

reprezint o important pia pentru Uniunea European. Cu o populaie de 106 milioane i o s
prafa de 1,1 milioane km2 , Europa Central i de Est reprezenta 29 % din suprafa i 33 %
din populaia Uniunii Europene. Dar, PIB-ul combinat al acestor ri nu reprezenta dect
4 % din PIB-ul rilor membre ale UE. Ponderea lor economic era echivalent cu a Oland
ei, dei acestea au o populaie de 7 ori mai numeroas. Extinderea Pieei Interne a Uniu
nii cu peste 100 milioane consumatori este de natur s imprime un nou dinamism econ
omiei europene, permind o cretere semnificativ a activitilor economico-comerciale n
membre ale Uniunii. Deja, cadrul creat de Acordurile Europene, care asigurau acc
esul liber pe pia a mrfurilor, serviciilor i capitalului, a determinat o puternic cret
ere a comerului i investiiilor cu rile din Europa Central i de Est. UE i-a dublat imp
urile din rile candidate la aderare, dar i-a triplat exporturile n aceste ri. Nu exist
doial c nivelul relativ sczut de dezvoltare economic al acestor ri va pune unele probl
eme de ajustare pentru rile UE. Atta timp ns ct se va manifesta suficient voin polit
ambele pri, integrarea n UE a rilor din Europa Central i de Est nu va pune probleme in
urmontabile. i din punct de vedere geo-strategic, lrgirea UE ofer importante benefi
cii pentru Uniune. Prin creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, Uniune
a se va manifesta i ca o important for politic, fiind recunoscut ca un actor important
n viaa politic internaional. ntr-o lume globalizat, i probabil multi-polar, Uniunea
eveni un important partener n soluionarea problemelor cu care se confrunt lumea con
temporan. 7. Avantajele lrgirii pentru rile candidate. Lrgirea Uniunii Europene aduce
serioase beneficii pentru rile candidate la aderare: Acestea sunt sprijinite n pro
cesul de tranziie spre democraie i economia de pia, urmrindu-se respectarea drepturilo
r omului, funcionarea statului de drept, a pluralismului politic i a separaiei pute
rilor n stat; Beneficiaz de tehnologii avansate pentru modernizarea industriei i a
agriculturii, a introducerii unui management modern; Ptrunderea pe Piaa Intern a UE
le permite creterea productivitii i a nivelului de trai al populaiei; Perspectiva in
tegrrii n Piaa Intern a Uniunii le oblig s-i creeze mecanisme de pia funcionale, ec
competitive, n msur s reziste presiunilor concureniale ale produselor i serviciilor oc
cidentale; Este garantat independena i suveranitatea rilor candidate, participarea ac
estora n cadrul PESC la soluionarea unor probleme importante ale lumii contemporan
e.
-

8. Costurile lrgirii Uniunii Europene. Comisia European i grupuri de experi independ

eni au efectuat o serie de studii privind consecinele economice i bugetare ale lrgir
ii. Concluziile generale erau urmtoarele: Europa devine tot mai contient de faptul
c efectele pe planul stabilitii, securitii, pcii i unitii ale lrgirii cu noile stat
date prevaleaz asupra aspectelor de natur economicofinanciar (care nu sunt deloc de
neglijat). Se poate afirma c nici un cost nu este prea mare pentru asigurarea pcii
pe continent; n acelai timp, extinderea Uniunii Europene este practic imposibil de
realizat fr costuri suplimentare efectuate de ambele pri. Noul cadru instituional al
Uniunii Europene, reformele structurale efectuate n politicile comunitare corobo
rate cu eforturile rilor candidate, pot conduce la diminuarea substanial a costurilo
r totale ale extinderii Uniunii Europene i, mai mult, la o dinamic descendent n timp
a acestora pentru Uniune, pe msur ce noile state aderente vor fi capabile s preia
din costurile respective; 41
-

Estimrile arat c, pe termen scurt i mediu, Uniunea European va trebui s fac eforturi s
bstaniale pentru a asigura integrarea deplin a rilor din Centrul i Estul Europei.

Media PIB/locuitor n rile central i est-europene candidate reprezenta, n 1995, doar 3

0 % fa de media PIB/locuitor n rile membre ale Uniunii. De aceea, UE a fost nevoit s a
orde fonduri suplimentare importante pentru reducerea deosebirilor mari care exi
st ntre rile membre i cele candidate. Este vorba, n special, de fonduri pentru agricul
tur, ocuparea forei de munc n zonele defavorizate, dezvoltarea infrastructurii de dr
umuri i faciliti pentru populaie (ap, gaz, nclzire), ridicarea standardelor de mediu.
osturi importante urmau s fie suportate i de rile candidate pentru : nfptuirea reforme
i economice, a restructurrii industriei i transporturilor i modernizarea agricultur
ii; Transpunerea n practic a acquis-ului comunitar. Nu armonizarea legislaiei naionale
cu cea comunitar cost mult, ci implementarea acesteia din urm. De exemplu, numai t
ranspunerea integral a legislaiei de mediu pentru a atinge standardele UE ar costa
Romnia cca. 29 miliarde EURO; Absorbia fondurilor comunitare avnd n vedere c fiecare
proiect este suportat, n medie, n proporie de 70 % de UE i 30 % de bugetele naionale
.
-

Este cert c aderarea la UE cost. Dar, care ar fi oare costurile ne-aderrii ? Ne-ade
rarea ar nsemna, de fapt, mpingerea spre sub-dezvoltare. De aceea, avantajele aderr
ii sunt cu mult mai mari dect costurile. 9. Ce va nsemna reuita actualei extinderi
a Uniunii Europene ? nglobarea rilor din Europa Central i de Est n structurile politic
e i economice ale Europei de Vest, va avea un impact pozitiv n favoarea pcii, democ
raiei, stabilitii i prosperitii popoarelor continentului; Susinerea n rile candidat
blematicii drepturilor omului i deschiderea granielor; Creterea autoritii Uniunii Eur
opene pe plan internaional , ndeosebi n plan politic (n conformitate cu ponderea sa
economic i comercial); Sporirea colaborrii ntre rile membre n domeniile justiiei i
lor interne, n lupta mpotriva terorismului, criminalitii organizare i ameninrii drogur
lor; Reducerea presiunilor migraiei prin creterea prosperitii n rile candidate la ader
re; mbuntirea standardelor de mediu n Europa Central i reducerea polurii transfrontal
e de care va beneficia ntreaga Europ; Stimularea creterii economice i a competitivitii
prin sprijinirea Pieei Unice, adugnd peste 100 milioane de consumatori; O mai mare
rat a creterii ntr-o Uniune European extins, datorit transferurilor de tehnologie i a
cesului liber pe pieele n expansiune; Posibiliti sporite pentru consumatori de a ale
ge produse i servicii la preuri mai mici, datorit creterii competitivitii.
-

n cadrul unei reuniuni cu reprezentanii landurilor din fosta RDG, de la nceputul lu

nii septembrie 2000, cancelarul de atunci al RFG, Gerhard Schrder a spus: Extinder
ea spre Est (a Uniunii Europene) va oferi noi anse: noi piee pentru industria noas
tr i n acelai timp o nou concuren. n cadrul Conferinei ambasadorilor Germaniei, din
embrie 2000, acelai cancelar afirma urmtoarele: Extinderea va crea oportuniti att n sf
ra politic, ct i n cea economic. Vom beneficia de o pia intern mai mare n Europa. Va
ficia, de asemenea i securitatea Europei: a aduce n cadrul Uniunii rile din Europa C
entral i de Est nseamn a realiza un ctig decisiv n domeniul securitii. Uniunea Euro
e singura structur n msur s garanteze, pe termen lung, stabilitatea i, mai ales, prosp
eritatea popoarelor continentului nostru. n plus, dup lrgire, Europa va reprezenta
cea mai mare pia i cea mai important putere economic mondial.
42

n unele ri ale Uniunii Europene se apreciaz ns c riscurile sunt mari: va reui Uniunea
ropean s asigure stabilitatea n noile state membre sau risc s se precipite ea nsi n
bilizare ? Alte ntrebri se pun: Procesul de unificare european va continua sub form
a i ritmul actual sau nu cumva o Uniune European regrupnd aproape o jumtate de milia
rd de oameni risc, n ultim instan, s se prbueasc din cauza gigantismului su ? Va fi
osibil s se menin coeziunea intern a acestei comuniti internaionale ? Cum va fi capabi
Uniunea s guverneze i s acioneze n acelai timp ?
membre.
Sunt ntrebri la care va rspunde timpul, n conformitate cu capacitatea i voina politic
rilor

10. Perspectiva unor noi lrgiri a Uniunii Europene. Dup primirea Romniei i Bulgariei
n UE, alte state europene sper s devin, ntr-o bun zi, membre ale Uniunii. ntre aceste
se numr: Croaia, Turcia, Macedonia, statele din Balcanii de Vest (Albania, Serbia,
Muntenegru, Bosnia-Heregovina), R. Moldova i Ucraina. n octombrie 2006, Comisia Eu
ropean a lansat prima etap a negocierilor de aderare la Uniunea European a Croaiei i
Turciei. Aceast etap a constat ntr-o trecere n revist a ansamblului normelor europene
i n evaluarea stadiului de pregtire a celor dou candidate. . Oficialii europeni au
precizat c a fost vorba mai mult de un exerciiu tehnic necesar pentru a explica rilo
r candidate la aderare legislaia european, i pentru a nelege care este situaia n fieca
e ar. Acest proces numit screening se ncheie, de regul, cu o recomandare a Comisiei Eu
ropene favorabil sau nu deschiderii propriu-zise a negocierilor de aderare, capit
ol cu capitol.

Situaia Croaiei este mai uoar. Ea ndeplinete, n bun msur, criteriile de aderare se
un puternic sprijin extern din partea Austriei i Germaniei i se crede c va putea nc
heia negocierile n 2007 2008. n acest fel, aderarea s-ar putea produce spre 2009 2
010. Au existat speculaii c, chiar eventuala amnare cu un an a aderrii Romniei i Bulga
riei s-ar fi nscris ntr-o logic a lobby-ului austriac i german, care ar fi dorit ca
celor dou ri s li se alture i Croaia. n schimb, situaia Turciei este mai dificil. P
cotidianului german Die Welt din 17 iunie 2006, premierul bavarez i lider al socia
l-cretinilor bavarezi, Edmund Stoiber, ar fi declarat c aderarea Turciei nu intr n d
iscuie, n pofida faptului c se deruleaz deja negocierile de aderare. Sunt convins c nu
se va ajunge la aderarea Turciei la UE a declarat Edmund Stoiber avnd n vedere mri
mea rii, situaia sa economic, dar i din punct de vedere social i cultural, aderarea Tu
rciei ar suprasolicita capacitatea de extindere a Uniunii Europene. De reinut c Tur
cia are o populaie de 69,7 milioane de locuitori, cu o nalt rat de cretere demografic,
ceea ce ar ndrepti-o la un mare numr de voturi n Consiliul Uniunii, ca i la un mare n
umr de euro-parlamentari. n plus, Turcia are de rezolvat o serie de probleme, care
in de criteriul politic de aderare. ntre acestea se numr: relaiile cu Republica Cipr
u, care este deja membru al Uniunii Europene; continuarea ocuprii prii de nord a In
sulei Cipru i susinerea politico-diplomatic a auto-proclamatei Republici Turce a Ci
prului de Nord, nerecunoscut de comunitatea internaional; statutul minoritii Kurde di
n Turcia i recunoaterea genocidului populaiei armene n timpul primului rzboi mondial.
remierul turc a declarat c Turcia nu-i va deschide porturile i aeroporturile pentru
navele i avioanele cipriote pn nu se va pune capt izolrii autoproclamatei Republici
Turce a Ciprului de Nord, chiar cu riscul suspendrii negocierilor de aderare. Ace
ste declaraii par s confirme opiniile exprimate de unele personaliti, potrivit crora
pentru Turcia important a fost lansarea negocierilor de aderare i mai puin ncheierea
acestora. De aceea, se consider c aderarea Turciei la UE nu va avea loc nainte de
2015. Trebuie reinut i faptul c n ri ca Frana i Germania ri n care triete o ma
e imigrani turci opinia public se opune aderrii Turciei. Un eventual referendum n Fr
ana, de exemplu, privind aderarea Turciei ar avea, mai mult ca sigur, un rezultat
incert. Macedonia a obinut din partea Consiliului European statutul de ar candidat
la aderare, dar Comisia European nu a nceput nc negocierile de aderare. Se apreciaz c,
reforma constituional din Macedonia a reprezentat un atu n obinerea statutului de ar
candidat. Aderarea sa va depinde ns de funcionarea statului de drept i respectarea no
rmelor democratice 43

precum i de definirea de ctre Uniune a unei strategii clare privind viitoarele sal
e extinderi. Posibil dat a aderrii: 2012. rile din Balcanii de Vest (Albania, Serbia,
Muntenegru i Bosnia-Heregovina) au obinut n 2003, cu prilejul Consiliului European
de la Salonic promisiunea de a adera, n perspectiv, la UE, dar n funcie de capacitat
ea de absorbie a acesteia. Acordurile de Stabilizare i Asociere pe care aceste ri le
-au semnat sau urmeaz s le semneze cu Uniunea European constituie un prim-pas spre
obinerea statutului de state-candidate i, apoi, spre nceperea negocierilor de adera
re.

Se apreciaz c dac cele 4 ri vor ndeplini, cu prioritate criteriile politice, respectiv

respectarea drepturilor omului, colaborarea cu Tribunalul de la Haga, combatere
a corupiei i a crimei organizate, aderarea ar putea avea loc n jurul anului 2015. D
e altfel, preedintele Comisiei Europene a declarat c drumul integrrii rilor balcanice
n UE este ns foarte bun. Republica Moldova i Ucraina i-au exprimat i ele opiunea pe
u integrarea n Uniune, dar perspectivele pentru atingerea acestui obiectiv politi
c sunt ndeprtate. Oficialii Comisiei Europene s-au oferit s sprijine Kievul i Chiinul
pe calea reformelor, fr a permite ns integrarea lor n U.E.

Actualul preedinte al Comisiei Europene, Jos Manuel Durao Baroso, a declarat cu re

ferire la Ucraina c ua Uniunii rmne deschis. Viitorul Ucrainei este n Europa. Cea mai
bun cale nu este cea a discuiilor permanente despre aderare, ci obinerea unor rezul
tate concrete. Aceste aprecieri sunt valabile i pentru Republica Moldova, care a nc
eput chiar armonizarea propriei legislaii cu legislaia comunitar i a creat un mecani
sm intern de pregtire a aderrii. Dar, att n Ucraina, ct i n Republica Moldova mai este
mult de lucru pentru ndeplinirea criteriilor politice i economice de aderare. Unii
analiti europeni sunt de prere c probabilitatea ca Ucraina i Republica Moldova s ade
re la U.E., ntr-un timp previzibil, este extrem de redus ca urmare a gradului redu
s de ndeplinire a criteriilor de aderare i creterii curentului euro-sceptic ntr-o se
rie de ri importante, membre ale Uniunii. Cteva considerente se impun: n Uniunea Eur
opean se desfoar un proces de reflecie n legtur cu viitoarele lrgiri. La Consiliul E
an din 15 16 iunie 2006, de la Bruxelles, a avut loc o discuie n legtur cu redefinir
ea strategiei de extindere de dup primirea Romniei i Bulgariei (U.E. 27). A predomi
nat opinia c viitoarele lrgiri vor trebui s in seama de capacitatea de absorbie i de f
ncionare a Uniunii Europene cu actualele sale instituii. n Concluziile Consiliului se
subliniaz importana garantrii c, prin extinderile viitoare, Uniunea va fi capabil s f
ncioneze eficient i s aprofundeze proiectul european.

n susinerea acestei concluzii, Cancelarul austriac Wolfgand Schssel afirma c o conti

nuare a procesului de extindere ar putea constitui o ameninare la adresa Uniunii.
La rndul su, preedintele Franei, Jacques Chirac, a pledat n favoarea continurii lrgir
i, dar n cadrul unui proces stpnit i mai bine neles. El a subliniat, totodat, c pe
itatea politic, financiar i instituional de a primi noi membri, este important i sprij
inul cetenilor pentru continuarea lrgirii. Ideea sprijinului cetenilor reflect o preo
upare crescut a liderilor europeni fa de creterea euroscepticismului n legtur cu proce
ul de lrgire a Uniunii. Din pcate, entuziasmul cetenilor vesteuropeni fa de lrgirea Un
unii din anii 90 a pierdut teren n faa curentului euro-sceptic, pe fondul crizei ec
onomice din aceste ri i a temerilor c vor pierde acquis-urile sociale de care acetia b
neficiaz n prezent. Adepii acestui curent uit ns c starea lor de bunstare se datoreaz
un parte, i deschiderii pieelor din Europa Central i de Est, pentru propriile produse
manufacturate. Scderea optimismului fa de continuarea procesului de lrgire ar putea
fi cauzat i se pierderea ncrederii cetenilor din unele ri fa de avantajele statutulu
or de membri ai Uniunii.

Potrivit unui sondaj efectuat, n anul 2006, n cinci dintre cele mai mari ri ale U.E.
, numrul celor care se consider dezavantajai din motive economice de statutul de me
mbru este mai mare dect a celor care apreciaz apartenena la Uniune. Majoritatea pes
imitilor consider c apartenena la Uniunea European le-a adus preuri mai mari: 83% n Ge
mania; 82% n Spania; 80% n Polonia, 72% n Frana i 56% n Marea Britanie. Mai trebuie no

tat c, n ciuda fondurilor uriae primite de la Uniunea European, peste 70 milioane de

europeni potrivit unui raport EUROSTAT din Italia, Portugalia i Spania triesc la
limita srciei. Dintre acetia, 11 milioane triesc n zonele srace ale Italiei. 44


Unele state membre ale Uniunii, precum i unii euro-parlamentari sunt de prere c vii
torilor candidai la aderare ar trebui s li se impun noi criterii, pe lng cele conveni
te, n 1993, la Copenhaga. n schimb, Finlanda, de exemplu a respins asemenea propun
eri, subliniind c fundamental este s fie ndeplinite cu strictee criteriile existente
. Dintre temerile europenilor fa de lrgirea, n continuare, a U.E. am putea meniona: P
ierderea de fonduri comunitare pentru dezvoltarea regional; Imigraia masiv i creterea
concurenei (neloiale) pe piaa forei de munc; Delocalizarea unor ntreprinderi i pierde
rea locurilor de munc; Teama ca o serie de neajunsuri din pregtirea rilor candidate i
a unor fenomene negative s nu se transfere asupra rilor membre.

Abia dup primirea n Uniune a tuturor rilor cu vocaie european se va putea vorbi despre
o Europ Unit, lipsit de noi bariere politice i economice. Dar, aceasta poate nsemna n
c o perioad de 15 20 de ani.

Rezumat Pn n 1995 Uniunea European a cuprins cteva lrgiri succesive. La 1 ianuarie 197
3 au aderat la Uniune Marea Britanie, Danemarca i Irlanda. A doua lrgire a avut lo
c n anul 1981 cu Grecia, a treia n 1986 cu Spania i Portugalia, i 1995 cu Ausria, Fi
nlanda i Suedia. n anii urmtori au mai depus cereri de aderare la Uniune nc 12 state
: Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria, Cehia
, Slovenia, Cipru i Malta. Lrgirea Uniunii Europene a adus o serie de beneficii po
litice, economice, i geostrategice. i statele candidate nregistreaz avantaje prin in
tegrarea n Uniune legate de procedul tranziiei, beneficierea de tehnologii avansat
e, integrarea pe piaa intern i garantarea suveranitii i independenei . Lrgirea Uniuni
resupune i asumarea unor costuri din partea Comunitii Europene ct i din partea statel
or candidate. n anul 1993 Uniunea a stabilit la Copenhaga un set de trei criterii
pentru aderare i anume: criteriul politic, eonomic, i legislativ. Procedura de ad
erare este definit n art. 49 al Tratatului de la Maastricht i prevede: cererea de a
derare, decizia de deschidere a negocierilor, negocierile de aderare pe 31 de ca
pitole, documentele de poziie, i ncheierea tratatului de aderare. Concluzii Integra
rea european prezint o serie de riscuri i avantaje att pentru Uniune ct i pentru state
le candidate la aderare. Teste de autoevaluare: 1. Care sunt rile membre ala Uniun
ii Europene? 2. Care sunt criteriile de aderare stabilite la Copenhaga? 3. Care
sunt avantalele i costurile lrgirii pentru Uniune? 4. Care sunt avantajele i riscur
ile statelor candidate la aderare? Teste de control: 1.Prima lrgire a Uniunii a a
vut loc: a) 1970; b) 1973; c) 1979. 2.Statele integrate n Uniune n 1995 sunt: a) A
ustria , Finlanda, Suedia; b) Austria, Irlanda, Suedia; 45

c)
Austria, Danemarca, Irlanda.
3.Criteriile de aderare au fost stabilite: a) 1993 Copenhaga; b) 1957 Roma; c) 2
002 Nissa. 4.Ultima lrgire a Uniunii europene a avut loc: a) 1995; b) 2000; c) 20
04. 5.Avantajele lrgirii pentru statele candidate pot fi: a) sprijin n tranziie; b)
garntarea suveranitii; c) beneficii tehnice avansate.
46

TEMA V - ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN ( I )

1. 1989.
Aderarea la Uniunea European obiectiv strategic al Romniei dup Revoluia din

nc n Proclamaia ctre ar a Consiliului Frontului Salvrii Naionale, din 22 decembrie

a exprimat, ntr-o form implicit, dorina conectrii Romniei la valorile democratice i l
tructurile vesteuropene. ntreaga politic extern a rii se punea n punctul 9 din docum
ul sus-menionat trebuie s serveasc promovrii bunei vecinti, prieteniei i pcii n l
grndu-se n procesul de construire a unei Europe unite, cas comun a tuturor popoarelo
r continentului (subl. ns.). Deosebit de importante sunt acele puncte din program
care-i propuneau ruperea de sistemul totalitar i democratizarea societii romneti. Pre
vederi precum: abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea
unui sistem democratic pluralist; alegeri libere; separarea puterilor n stat; el
aborarea unei noi Constituii; renunarea la economia centralizat i la dogmele ideolog
ice; libertatea de expresie n mass-media; respectarea drepturilor omului, inclusi
v ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale; re-evaluarea rolului societii civile
ituie, n fond, valori democratice cerute tuturor rilor candidate la aderarea la Uni
unea European. n acest fel, era exprimat clar opiunea de reconectare a Romniei ar em
mente european la valorile occidentale i de conectare, n perspectiv, la structurile
europene, care asiguraser vestului continentului, timp de 45 de ani, pacea, stabi
litatea i prosperitatea popoarelor sale. n condiiile n care Tratatul de la Varovia i C
AER-ul nu fuseser desfiinate, cnd nc nu se prefigura prbuirea imperiului sovietic, o a
emenea opiune nsemna un act de curaj, dar i de previziune politic din partea noilor
structuri de putere, instalate la Bucureti n decembrie 89 i legitimate de Revoluie. U
lterior, aderarea Romniei la Uniunea European a devenit, n mod explicit i oficial, u
nul din obiectivele strategice ale politicii externe romneti. n legtur cu acest obiec
tiv, se impun cteva consideraii: 1. Romnia a fost printre primele ri din Europa Centr
al i de Est care a iniiat, nc din anii 70, demersuri pe lng CEE pentru dezvoltarea de
laii comerciale. Ca urmare, din 1974, Romnia a beneficiat de Sistemul Generalizat
de Preferine (SGP), dup care a semnat cu CEE mai multe acorduri pentru facilitarea
schimburilor comerciale. n ciuda opoziiei CAER i a URSS, Romnia a recunoscut de fac
to, n 1980, Comunitatea Economic European prin semnarea Acordului privind crearea C
omisiei mixte Romnia CEE. Aceast opoziie s-a datorat politicii de bloc promovate, l
a acea dat de CAER evident, sub presiune sovietic de a nu accepta recunoaterea Pieii
Comune de ctre rile membre ale CAER pn la stabilirea, mai nti, a unor raporturi direc
e ntre cele dou structuri. Ori, CEE nu dorea nici ea recunoaterea i stabilirea de co
ntacte directe cu CAER pentru a nu legitima o structur economicopolitic aparinnd blo
cului comunist. Prin stabilirea de relaii cu Romnia, Comunitatea Economic European r
ealiza o nou bre n sistemul economic i politic al fostelor ri socialiste. De aceea, CE
nu a respins ncheierea de acorduri bilaterale cu unele ri membre ale CAER. Dincolo
de dificultile de natur economic i legislativ presupuse de viitoarea integrare n stru
turile vest-europene, trebuie luat n considerare i necesara schimbare de mentalitat
e a populaiei. S nu uitm c, decenii de-a rndul, cetenilor romni li s-a inoculat ideea
uveranitatea naional este sfnt i c eventuala integrare economic ntr-o structur reg
inoportun, ntruct ar conduce la pierderea independenei i suveranitii naionale. Prin
iiile adoptate, Romnia a fost un fel de oaie neagr a CAER-ului, n cadrul creia s-a det
t prin respingerea oricrei propuneri ce viza o integrare socialist ct mai profund. A v
eni, dup Revoluie, cu proiectul integrrii ntr-o alt structural economic, fie ea capita
ist, nsemna un act temerar, pe care noul regim politic, sprijinit de societatea ci
vil i l-a asumat.
2.
3.
47

n ceea ce o privete, atitudinea Romniei de apropiere de CEE a fost dictat de cel puin
3 considerente: a) Pentru a-i manifesta i pe aceast cale independena fa de URSS i CAE
. Romnia s-a opus, de-a lungul timpului,aa cum aminteam mai nainte, unei integrri pr
ea accentuate a economiei sale ntr-o structur dominat de URSS i folosit de aceasta ca
instrument politic pe plan internaional. Este binecunoscut opoziia Romniei fa de aa-n
mitul plan Valev, elaborat de CAER, la nceputul anilor 60, care urmrea specializarea r
i noastre doar n agricultur, precum i fa de integrarea mai accentuat a rilor membre.
tru a profita de tehnologia occidental de care avea nevoie n scopul modernizrii eco
nomiei, n condiiile n care Romnia dispunea de mprumuturi considerabile din partea Bnci
i Mondiale. Era de notorietate nivelul mai redus de dezvoltare tehnologic a econo
miilor rilor membre ale CAER, care-i concentrau eforturile pe inovaiile din domeniul
militar, n defavoarea celor din sectorul civil. Se tie, doar, c transferul tehnolo
gic din domeniul militar n cel civil era, n CAER, extrem de greoi, dac nu chiar imp
osibil din cauza pstrrii secretului. Pentru a-i promova imaginea de ar deschis spre
vest-european i care desfura o politic de nelegere i colaborare cu toate rile lumii
menea imagine, Romnia i-a dobndit-o, ndeosebi, dup Declaraia din Aprilie 1964, dar ma
les dup refuzul de a participa, n 1968, la invazia din Cehoslovacia a celorlalte 6
ri membre ale Tratatului de la Varovia i rolul activ jucat n convocarea Conferinei OS
CE de la Helsinki. Este de la sine neles c aceasta preocupare a Romniei gsea un ecou
favorabil n cele mai multe din rile occidentale, membre ale CEE, care-i stimulau aci
unile de independen i rspundeau pozitiv la propunerile de dezvoltare a relaiilor econ
omice i comerciale.
b)
c)
4.

Din pcate, aceast manifestare a independenei politico-economice a Romniei, fa de tendi

nele integraioniste promovate de Moscova aciune care a precedat cu aproape dou decen
ii prbuirea comunismului n-a fost recunoscut i apreciat cum se cuvine, dup Revoluie,
ctre CEE. Neam fi ateptat la o mai mare deschidere din partea CEE, mai ales c, nc de
pe 7 ianuarie 1990, noile organe provizorii ale puterii din Romnia post-revoluion
ar au adoptat o Declaraie cu privire la importana pe care ara noastr o acord dezvoltri
relaiilor cu CEE, stabilirea relaiilor diplomatice cu organizaia de la Bruxelles i
acreditarea unui ambasador. n martie 1990, o propunere a Guvernului Romniei transm
is de viceprim-ministrul Mihai Drgnescu, n vizit la Bruxelles pentru semnarea unui Ac
ord comercial, a fost respins de Comisarul European pentru Relaii Externe, Frans A
ndriessen. Motivul invocat a fost acela c Romnia nu ar respecta drepturile minoritil
or naionale, i n special, ale minoritii maghiare. De notat c vizita la Bruxelles a avu
t loc exact n perioada evenimentelor din martie 1990 de la Trgu Mure, cnd presa inte
rnaional i acuza pe romni c au declanat violenele mpotriva etnicilor maghiari, iar pe
toritile statului c nu i-ar fi protejat. Ulterior, au fost invocate i atitudinea Guv
ernului fa de fenomenul Piaa Universitii i venirea minerilor n Capital.
5.

Obiectivul aderrii Romniei la CEE era o consecin logic a transformrilor politice inter
venite n Romnia, odat cu Revoluia din Decembrie 1989, prin trecerea de la un regim t
otalitar, la un sistem democratic i la economia de pia. Romnia nu era singura ar din f
ostul spaiu sovietic care se angajase pe acest drum. Aceeai opiune exprimaser i Polon
ia, Ungaria, Cehoslovacia i Bulgaria, care se simeau stnjenite de chingile unei str
ucturi, respectiv CAER-ul, care-i tria ultimele zile. De altfel, n iunie 1991, prin a
cordul statelor membre, inclusiv al Romniei, CAER-ul s-a autodizolvat. n aceste co
ndiii concret-istorice, era firesc ca i Romnia s se orienteze spre o structur care s-i
asigure integrarea n circuitul economic internaional, sprijinind-o n restructurare
a, relansarea i modernizarea economiei. n condiiile globalizrii, n care intrase omeni
rea dup ncetarea rzboiului rece, aderarea la CEE era singura noastr ans de supravieu
Opiunea Romniei, ca i a celorlalte ri din Europa Central, era n consonan i cu polit

vest-europene de unificare a Europei. De aceea, CEE nu putea face abstracie de 4

6.
7.

transformrile produse n aceast parte a continentului i de noua orientare pro-occiden

tal a regimurilor democratice instalate, n aceste ri, dup prbuirea comunismului. n pl
pentru CEE, prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i autodizolvarea CAER-ul
ui reprezentau o ocazie mult ateptat de a ctiga o pia promitoare. 2. Acordul European
Asociere a Romniei la CEE (1 februarie 1993).

Dup auto-dizolvarea CAER-ului, Polonia i Ungaria, urmate de Cehoslovacia, reunite n

Grupul de la Viegrad, i-au exprimat opiunea de a adera la CEE. Pentru realizarea ace
stui proiect, rile comunitare au creat o formul nou de asociere, respectiv Acorduril
e Europene, care le-ar fi permis rilor asociate s adere, n perspectiv, la CEE. Romnia
nu putea rmne nafara acestui proiect politic. De aceea, n conformitate cu Declaraia d
in 7 ianuarie 1990 a Guvernului provizoriu de la Bucureti, au fost intensificate
demersurile pe lng autoritile comunitare i rile membre, n vederea nceperii negocieri
rivind ncheierea unui Acord de Asociere a Romniei la CEE. n perioada 20 21 Decembri
e 1991 au avut loc, la Bucureti, discuii exploratorii cu reprezentanii Comisiei Eur
opene, dup care, n perioada 19 20 mai 1992, a urmat prima rund de negocieri oficial
e pentru ncheierea unui Acord. Dup alte cinci runde de negocieri (18 19 iunie 1992
; 16 17 iulie 1992, 14 15 septembrie 1992; 12 13 octombrie 1992; 3 4 noiembrie 1
992), a fost finalizat Acordul de Asociere i Acordul interimar de aplicare antici
pat a prevederilor privind aspectele economice i comerciale, prevzute n Acordul de A
sociere. Ambele Acorduri au fost parafate la Bruxelles, la 17 noiembrie 1992 i au
fost semnate la 1 februarie 1993. Din partea Romniei, Acordul de Asociere a fost
semnat, la Bruxelles, de primul ministru Nicolae Vcroiu. Acordul European institui
nd o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale ac
estora, pe de alt parte, cunoscut ndeobte sub numele de Acordul European sau Acordul d
asociere a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea numrul 20/6 aprilie 19
93. Acordul a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Anul V, nr. 73/12 apri
lie 1993. n urma ratificrii de ctre cele 12 ri membre ale Comunitii Europene i a Aviz
i favorabil primit din partea Parlamentului European, Acordul de asociere a intr
at n vigoare la doi ani de la semnare, adic la 1 februarie 1995. n Declaraia Guvernu
lui publicat cu prilejul intrrii n vigoare a Acordului de asociere se arta c momentul
februarie 1995 marcheaz trecerea la etapa aciunilor concrete destinate pregtirii a
derrii Romniei la Uniunea European. Reiternd opiunea strategic fundamental de integrar
deplin i ct mai rapid a Romniei n Uniune, Guvernul i reafirma hotrrea de a asigura
rea ntocmai a prevederilor Acordului de asociere, de continuare i accelerare a proce
sului de reform n toate segmentele vieii economice i sociale. Care sunt principalele
prevederi ale Acordului ? Semnarea Acordului de asociere trebuie evaluat n funcie de
natura super-centralizat, etatist a economiei romneti din acea perioad, care se afla
n total contradicie cu economia de pia, capitalist a rilor comunitare. n esen, Ac
vedea un ansamblu de msuri ce trebuiau s fie luate de Romnia, pe parcursul a 10 ani
(redus, ulterior, la 9 ani) de reducere progresiv, pn la desfiinare, a taxelor vama
le la o serie de produse din i spre UE. De aceea, se apreciaz c Acordul a instituit
o competiie ntre protecionism i piaa liber, fornd economia s se restructureze i s
eze la mecanismele pieei, s devin competitiv n raport cu economiile statelor membre a
le Uniunii, pentru a fi capabil s se integreze, n perspectiv, n Piaa Intern a Uniunii.
Capitolele Acordului se refer la: Libera circulaie a mrfurilor industriale, agricol
e i piscicole:
49

Circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire a companiilor i furnizarea de servicii n

tre Comunitate i Romnia; Efectuarea plilor i concurena; Cooperarea economic; Cooperare
cultural; Cooperarea financiar.

n Acordul de asociere se prevede c, n perioada de tranziie de 10 ani, Romnia i Comunit

atea vor stabili gradual o zon de liber schimb, bazat pe obligaii reciproce i echili
brate. n acest sens, Romnia i Comunitatea se obligau s aboleasc progresiv ntre ele, ce
l mai trziu pn la sfritul celui de-al cincilea an de la intrarea n vigoare a Acordului
, orice tax vamal la export. n acelai timp, Comunitatea se obliga s desfiineze restric
ile cantitative la exportul n Romnia odat cu intrarea n vigoare a Acordului, n timp c
e Romnia urma s o fac dup 5 ani. Acordul a mai prevzut: dreptul de stabilire a compan
iilor; msuri pentru dezvoltarea cooperrii economice, tehnico-tiinifice, culturale i f
inanciare; dezvoltarea regional; aciuni de sprijinire a armonizrii legislaiei naional
e cu cea comunitar. Un capitol important din Acordul European de asociere se refe
r la dialogul politic sistematic, care urma: S faciliteze integrarea deplin a Romnie
i n comunitatea statelor democratice i apropierea progresiv fa de Comunitatea Europea
n; S conduc la o convergen crescnd n probleme internaionale; S contribuie la apropi
ziiilor n probleme de securitate, n scopul ntririi securitii i stabilitii n ntrea
prijine organizarea de consultri, la cel mai nalt nivel politic. De subliniat c Aco
rdul de Asociere a instituit ntre Romnia i Comunitatea European, un sistem de relaii
structurale, care urmau s se desfoare prin: Consiliul de Asociere, format din membr
i desemnai de Guvernul Romniei, Consiliul Comunitilor Europene i Comisia European, avn
misiunea de a supraveghea realizarea Acordului de Asociere. Acesta urma s se ntlne
asc, la nivel ministerial, de regul, o dat pe an pentru a examina orice probleme im
portante care au aprut n implementarea Acordului, precum i orice alte probleme bila
terale sau internaionale de interes reciproc. Consiliul de Asociere s-a reunit la
nivelul minitrilor de externe, de regul la Bruxelles sau Luxemburg. Comitetul de
Asociere, la nivelul nalilor funcionari, care urma s se ntlneasc de dou ori pe an, al
nativ la Bucureti i Bruxelles. Delegaia romn la reuniunile Comitetului de Asociere a
fost condus de eful Departamentului de Integrare European, iar, ulterior, de minist
rul integrrii europene. Comitetul avea ca misiune i pregtirea reuniunii Consiliului
de Asociere, scop n care avea n subordine un numr de sub-comitete (agricultur, medi
u, transporturi, sntate, educaie, finane-bnci, etc.); Comitetul Parlamentar Mixt, com
pus din reprezentani ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European. Se reunet
e de dou ori pe an, alternativ, la Bucureti i Bruxelles. Reuniunile acestui Comitet
se finalizeaz cu un set de Concluzii, adoptate ndeobte prin consens. Aadar, Acordul E
uropean de Asociere a consacrat asocierea Romniei la UE, stabilind formele dialog
ului politic i cooperrii economice ntre cele dou pri. Acesta a reprezentat baza legal
viitoarelor relaii ale Romniei cu Uniunea European. Sintetiznd, principiile Acordul
ui i obiectivele asocierii au fost urmtoarele: 50

Crearea cadrului instituional adecvat pentru realizarea unui dialog politic perma
nent; Dezvoltarea comerului i a unor relaii armonioase, care s sprijine dezvoltarea
economic a Romniei, dar i ptrunderea firmelor occidentale pe piaa romneasc; Susinerea
orturilor Romniei pentru consolidarea democraiei, trecerea la economia de pia i reali
zarea, n perspectiv a convergenei economice de natur s sprijine mediul de afaceri; Li
beralizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor din perspe
ctiva viitoarei integrri n Piaa Intern a UE; Crearea cadrului pentru dezvoltarea coo
perrii n diverse domenii de activitate (economic, social, financiar i cultural); Tr
ansmiterea unor mesaje ncurajatoare pentru comunitatea internaional de afaceri n cee
a ce privete stabilitatea politic, eforturile pentru stabilizarea economic i credibi
litatea de ansamblu a societii romneti; Stabilirea unor instituii adecvate pentru a f
ace asocierea efectiv i crearea cadrului pentru integrarea gradual a Romniei n Comuni
tate. 3. Demersurile ulterioare pentru apropierea i pregtirea aderrii la UE au fost
marcate de trei evenimente: A. Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 19
93, care a convenit criteriile de aderare pentru viitoarele ri candidate: a) Crite
riul politic: Stabilirea instituiilor care garanteaz democraia; Statul de drept; Dr
epturile omului; Respectarea drepturilor i protecia minoritilor naionale. b) Criteriu
l economic: Existena unei economii de pia funcional; Capacitatea de a face fa concuren
i forelor pieei din UE. c) Criteriul legislativ, respectiv armonizarea legislativ i n
suirea acquis-ului comunitar
ndeplinirea acestui criteriu nseamn capacitatea rii candidate de a-i asuma obligaiile
e membru, inclusiv acceptarea obiectivelor Uniunii politice, economice i monetare
. Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a adugat un nou criteriu:
capacitatea administraiei de a aplica acquis-ul comunitar, dar i capacitatea Uniun
ii de a primi noi membri, fr a perturba coerena intern i funcionarea propriilor instit
uii, ceea ce presupunea necesara reform instituional a Uniunii Europene. B. Primirea
Romniei, la 7 octombrie 1993, ca membru cu drepturi depline n Consiliul Europei,
care semnifica ataamentul nostru fa de valorile i principiile democratice i ntreprinde
rea de msuri concrete pentru implementarea acestora. Aceasta nsemna, n fapt, ndeplin
irea criteriului politic de la Copenhaga. De aceea, se i spune c organizaia de la S
trasbourg (Consiliul Europei) reprezint antecamera Uniunii Europene. C. Consiliul
European de la Essen Germania, din decembrie 1994, care a adoptat Strategia de
pre-aderare a rilor potenial-candidate. Ideea de la care s-a pornit a fost aceea c a
derarea la Uniune presupune adoptarea unor reforme structurale profunde i c acest
proces nu se poate desfura haotic, la 51

voia ntmplrii. La reuniune au participat, pentru prima dat i efii de stat sau de guver
n din Romnia, Bulgaria, Republica Ceh, Polonia, Slovacia i Ungaria ri care aveau deja
statutul de membri asociai ai UE. Scopul Strategiei de pre-aderare de la Essen a
fost acela de a furniza rilor asociate care se pregteau pentru aderare o hart, un a
nsamblu de orientri ce trebuiau avute n vedere n scopul asigurrii integrrii lor n Uniu
nea European. Aceasta viza mai multe aspecte: Armonizarea legislaiilor naionale cu
legislaia comunitar, n scopul integrrii n Piaa Intern a Uniunii; Punerea n aplicare a
or politici/programe n domeniul infrastructurilor i reelelor transeuropene, promova
rea cooperrii intra-regionale, n domeniul mediului nconjurtor, al justiiei i afacerilo
r interne, al culturii, educaiei i formrii profesionale, al politicii externe li de
securitate comun.
Aceste politici urmau s fie susinute prin programul PHARE al Uniunii ca instrument
de finanare pe termen mediu. Stabilirea de relaii structurale ntre rile asociate i Un
iune, n scopul favorizrii unui climat de ncredere reciproc i examinrii tuturor problem
elor de interes comun.

Dialogul structurat se referea la domeniile comunitare n special cele care au o d

imensiune transeuropean (energia, mediul nconjurtor, transporturile, tiina i tehnologi
a), politica extern i de securitate comun, ca i afacerile interne i justiia. Se preved
ea ca, nafara consiliilor de asociere prevzute n Acordurile Europene, s se mai organ
izeze: Reuniuni anuale ale efilor de stat i de guvern, n marja Consiliului Eur
; Reuniuni semestriale ale minitrilor afacerilor externe pentru examinarea progre
selor nregistrate n pregtirea integrrii; Reuniuni anuale ale minitrilor responsabili
cu dezvoltarea pieei interne, finane, economie, agricultur; Reuniuni anuale ale min
itrilor transporturilor, telecomunicaiilor, cercetrii i mediului; Reuniuni semestria
le ale minitrilor afacerilor interne i mediului; Reuniuni anuale ale minitrilor cul
turii i educaiei.

Parte integrant a Strategiei de pre-aderare de la Essen a fost i Cartea Alb Pregtirea

rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii
laborat de Comisia European. Scopul acestei Cri Albe a fost acela de a ajuta rile asoc
iate s-i pregteasc economia pentru a funciona n conformitate cu regulile Pieei interne
a Uniunii Europene. 4. Prima Strategie de la Snagov (1995)

Consiliul European de la Essen din 10 decembrie 1994 a recomandat ca, pe baza St

rategiei de preaderare aprobat cu acel prilej, fiecare ar candidat s-i elaboreze propr
ia Strategie naional de pregtire a aderrii. Trebuie subliniat c, la nivelul Parlament
ului Romniei, s-a constituit, n 1993, un Consiliu Naional Consultativ pentru Integr
are Euro-Atlantic, compus din reprezentani ai tuturor partidelor parlamentare. Sco
pul acestui organism era acela de a crea, n opinia public romneasc, un climat favora
bil promovrii acestui obiectiv i, totodat, s sprijine structurile statului n concreti
zarea opiunii de integrare n structurile politico-economice i de securitate europen
e. De aceea, n reuniunea din 28 decembrie 1994, desfurat n prezena preedintelui Romni
Consiliul a adoptat o Declaraie n care se aprecia ca fiind necesar i urgent elaborar
ea unei Strategii naionale de integrare a Romniei n structurile europene i euro-atla
ntice pe baza
52

dialogului politic dintre partidele politice, Preedinie i Guvern, avnd drept obiecti
v aderarea Romniei la Uniunea European. La 8 februarie 1995, preedintele Romniei, Io
n Iliescu, a avut la Palatul Cotroceni o ntlnire cu lideri ai partidelor parlament
are, primul ministru i ali reprezentani ai Executivului, inclusiv eful Departamentul
ui de Integrare European. A fost o prim reuniune de acest fel, n care, ntr-un spirit
deschis, transpartinic, a fost analizat oportunitatea elaborrii unei Strategii nai
onale de aderare, care s depeasc limitele unei dispute politice. Se dorea ca aceast s
trategie s reprezinte o platform de conlucrare ntre toate forele politice democratic
e pentru c spunea eful statului guvernrile se pot schimba, cei care azi sunt n opoz
e, mine pot fi la guvernare, putndu-se succeda tot felul de formule guvernamentale.
Aceasta urma s fie o strategie care viza politica romneasc i dezvoltarea rii pe decen
ii, att n vederea integrrii, ct i n interiorul Comunitii Europene. Ori, aceasta era p
lema ntregii societi romneti i, de aceea, trebuiau angrenate n dezbatere toate forele
litice, n ciuda diversitii de opinii. n finalul acestei ntlniri consultative s-a stabi
lit ca fiecare partid parlamentar s-i desemneze cte 2 3 reprezentani care, mpreun cu
eprezentanii Guvernului i diveri specialiti din mediul academic, s elaboreze, n termen
de 3 luni, proiectul Strategiei naionale. edina inaugural a Comisiei de elaborare a
Strategiei naionale a avut loc, la 8 martie 1995, tot la Palatul Cotroceni. Cu a
cest prilej s-au convenit urmtoarele: Lucrrile Comisiei, condus de acad. Tudorel Po
stolache, s se desfoare la Snagov; Aria tematic a Comisiei s plece de la Strategia de
pre-aderare de la Essen, dar s pun accentul pe condiiile concrete ale Romniei i pe a
ciunile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru a face posibil aderarea, n perspectiv, la Uni
unea European; Strategia ce urma s fie elaborat nu trebuia s fie doar opera Guvernul
ui, ci a ansamblului societii romneti, ceea ce nseamn: ntregul spectru politic parlame
tar, instituiile fundamentale ale statului, lumea academic i societatea civil; Strat
egia va fi prezentat Uniunii Europene odat cu cererea oficial de aderare.

Pe 15 iunie 1995, Comisia a dezbtut i convenit proiectul Strategiei naionale. n ziua

urmtoare, respectiv pe 16 iunie, Strategia, mpreun cu textul cererii oficiale de a
derare redactat de MAE, conform uzanelor diplomatice, au fost adoptate de Guvern. n
sfrit, pe 21 iunie, la Snagov, a avut loc reuniunea final a Comisiei, nsrcinat cu ela
borarea Strategiei, la care au mai participat: preedintele Romniei, Ion Iliescu Pa
triarhul Bisericii Ortodoxe Romne, Prea-fericitul Teoctist Primul-ministru, Nicol
ae Vcroiu, preedinii celor dou camere ale Parlamentului, Oliviu Gherman i Adrian Nstas
, precum i efii celor 13 partide care au fost reprezentate la dezbaterile asupra S
trategiei. Cu acest prilej au fost adoptate dou documente: Strategia Naional de pre
gtire a aderrii; Declaraia politic de la Snagov, n care se arta c obiectivul strategic
naional al aderrii Romniei la Uniunea European constituie un punct nodal al solidari
tii i convergenelor forelor politice i sociale ale rii. Cererea oficial de aderare a
ei la Uniunea European (22 iunie 1995).
5.
Cererea oficial de aderare a Romniei a fost transmis pe 22 iunie 1995, la Paris, pr
eediniei franceze a Consiliului Uniunii. Delegaia Romn a fost format din ministrul afa
cerilor externe, Teodor Melecanu i eful Departamentului de Integrare European din Gu
vernul Romniei, Ghiorghi Priscaru. Ceremonia transmiterii cererii de aderare a avu
t loc la Quai dOrsay, sediul MAE Francez. mpreun cu cererea de aderare au fost tran
smise i cele dou documente adoptate la Snagov, respectiv: Strategia naional de pregti
re a aderrii i Declaraia politic.
53

Cteva considerente: Declaraia politic de la Snagov reprezint primul document oficial

prin care toate partidele parlamentare fr excepie i exprimau consensul n legtur
ea de integrare a Romniei n Uniunea European; Acest consens politic a influenat, n ti
mp, i atitudinea favorabil a opiniei publice n legtur cu aderarea Romniei la Uniunea E
uropean. De aceea, nu este nimic straniu n faptul c, n toate sondajele de opinie rea
lizate n acea perioad, peste 80% din populaia Romniei era n favoarea integrrii n Uniun
. Este semnificativ c nici un partid parlamentar important nu s-a pronunat mpotriva
conectrii rii la Uniunea European. Dezbaterea deschis, n spirit de respect reciproc,
a problematicii integrrii cu prilejul lucrrilor Comisiei de elaborare a Strategiei
i-a gsit consacrarea n formula spiritul de la Snagov, care a nsemnat toleran fa de
le adverse i dorina ca, dincolo de orientrile politice diferite, s se gseasc formule c
are s slujeasc interesul naional; Presa romneasc a considerat adoptarea Strategiei i a
Declaraiei politice ca fiind cel mai important eveniment politic de dup Revoluia d
in Decembrie 89. Att Strategia naional, ct i Declaraia politic au avut un ecou poziti
a nivelul autoritilor din rile membre ale Uniunii Europene; transmiterea cererii ofi
ciale de aderare a Romniei la Uniune semnat, n numele Guvernului, de primul ministr
u Nicolae Vcroiu era expresia unei opiuni politice clare i anume c orientarea Romniei
spre valorile i structurile vest-europene era ireversibil. Nimeni nu mai putea spu
ne c autoritile statului ar fi ezitante n ceea ce privete opiunea politic.

Romnia a fost a treia ar din Europa Central i de Est care-i exprimase, n mod oficial,
rintr-un document al Guvernului, opiunea de aderare la Uniunea European. i aceasta
era o opiune istoric n evoluia post-decembrist a Romniei. 6. A doua Strategie de la Sn
agov (2000).

Ajuns la guvernare, n urma alegerilor de la sfritul anului 1996, Convenia Democrat din
Romnia (CDR) i-a propus reactualizarea Strategiei din 1995 i, totodat, reconfirmare
a opiunii consensuale a societii romneti pentru integrarea n Uniunea European. Se dore
, astfel, transmiterea spre exterior a unui nou semnal politic privind continuar
ea demersurilor pentru aderarea la Uniune. Strategia a fost reactualizat, n martie
2000, tot la Snagov, n urma deciziei adoptate de Consiliul European din decembri
e 1999, de la Helsinki, privind nceperea, n anul urmtor, a renegocierilor de aderar
e a Romniei. Aceast Strategie, ntitular Strategia Naional de dezvoltare economic a Ro
i pe termen mediu, a fost nsoit dup modelul adoptat n 1995 de o Declaraie, semnat
dintele Emil Constantinescu, primul ministru Mugur Isrescu i liderii a 16 partide
parlamentare. Adoptat de Guvern, Strategia a fost transmis Comisiei Europene pe 20
martie 2000. n Declaraia politic se exprima sprijinul pentru crearea unei economii
de pia funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i poli
tica Uniunii Europene. Era exprimat, totodat, concluzia potrivit creia existau premi
se ca, prin eforturi permanente i o autentic solidaritate a forelor sociale, la oriz
ontul anului 2007, Romnia s poat ndeplini condiiile eseniale de aderare (subl.ns.). 7.
Nevoia de explicitare a opiunii pentru aderarea la Uniunea European.

Este bine de tiut c, n aceast prim etap de pregtire a aderrii, eforturile autoritil
au fost concentrate pe cteva direcii importante:
54

S explice populaiei c aderarea la Uniunea European reprezint pentru Romnia o ans pent
consolidarea stabilitii democratice i funcionarea statului de drept, pentru depirea st
ii de sub-dezvoltare i pauperizare a populaiei; S lanseze, n lumea specialitilor, ela
borarea unor studii complexe de cost-beneficii pe termen mediu i lung pentru Romni
a, care urmau s fie prezentate populaiei pentru corect informare asupra costurilor i
avantajelor aderrii; S se arate, n mod clar, c aderarea la UE nu reprezint nici un ca
dou, dar nici un dictat, ci un parteneriat menit s asigure modernizarea i dezvoltarea
economico-social a Romniei, cu sprijinul Uniunii Europene. Aceasta presupune pent
ru ntreaga perioad de pre-aderare o reformare profund a instituiilor statului, ca i o
sincronizare a efortului propriu, materializat n restructurare, reform i performan,
cu asisten extern i solidaritatea Uniunii; Integrarea european trebuie privit ca o pro
vocare, dar i ca o ans pentru integrarea economiei romneti n Piaa Intern a Uniunii i
cesul de globalizare. Se tie c unul din fenomenele lumii contemporane, alturi de gl
obalizare, este regionalizarea sau mai precis formarea unor blocuri regionale, m
ai mult sau mai puin nchise: Uniunea European, NAFTA n America de Nord, MERCOSUR n Am
erica de Sud, ASEAN n Asia de Sud-Est, CSI n fostul spaiu sovietic, China i subconti
nentul indian. Romniei i s-a deschis, la nceputul anilor 90, ansa de a lua loc la ma
sa bogailor prin intermediul Uniunii Europene. Este o perspectiv pozitiv dac nu vrem
ca, n condiiile globalizrii, s rmnem ntr-o zon gri, devenind o prad uoar pentru d
oii ordini mondiale. De aceea, aderarea la UE nu trebuie privit ca un scop n sine,
ci un mijloc esenial de reconectare la valorile democratice europene, de asigura
re a dezvoltrii economico-sociale a rii i prosperitatea populaiei. Realizarea de ctre
Guvern a unei reforma economice de substan, prin privatizare, restructurare, stabi
litate macro-economic, dar i promovarea unor relaii strnse cu instituiile financiar-b
ancare internaionale. Concomitent s-a urmrit ca reforma s fie suportat pentru populai
e.
CAPITOLUL V ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN (II) 1. Constituirea mecanismului intern de p
regtire a aderrii.

Pornind de la experiena altor ri i de la nevoia asigurrii unui proces de pregtire bine

coordonat, n Romnia a fost constituit la sugestia Comisiei Europene un mecanism i
ntern de pregtire a aderrii. Trebuie reinut, ns, c n nici-una din rile candidate nu
stat un sistem unic de pregtire a aderrii. De exemplu, n Bulgaria, Republica Ceh i Un
garia a fost creat, n cadrul MAE, un Secretariat de Stat pentru integrare. n Polon
ia, a funcionat un Departament pentru integrare, subordonat primului ministru exp
eriment nsuit i de Romnia. Pentru Uniunea European (i mai ales pentru Comisie), import
ant era punerea la punct a unui asemenea mecanism pentru a avea un interlocutor v
alabil i nu neaprat forma acestuia. Astfel, n ara noastr, n decembrie 1992, ndat dup
erile parlamentare, a fost creat Departamentul pentru Integrare European, condus
de un secretar de stat i subordonat direct primului ministru. eful Departamentului
participa la edinele Guvernului. Dup 1996, guvernele au adus o serie de modificri n
funcionarea Departamentului. Astfel, ntre 1996 2000, n timpul guvernrii CDR, Departa
mentul a fost condus de un ministru-delegat, iar la nceputul anului 2000, Departa
mentul pentru Integrare, cu ntregul personal, a fost inclus n structura MAE, sub f
orma unui Secretariat de Stat. n sfrit, la finele anului 2000, Guvernul PSD, instal
at dup alegeri, a creat Ministerul Integrrii Europene, care a luat astfel locul st
ructurii specifice din cadrul MAE. Aceast structur funcioneaz i astzi. 55

Logica acesteia se baza pe considerentul c, n acea etap, n procesul de pregtire a ade

rrii prevalau obiective de politic intern i mai puin de politic extern. n noile condi
MIE urma s asigure coordonarea i punerea n aplicare a politicilor sectoriale consac
rate pregtirilor pentru aderare, inclusiv desfurarea negocierilor. Este, ns mai mult
ca sigur c dup aderarea la Uniune, Ministerul Integrrii se va integra din nou n MAE
sub forma unui Secretariat de Stat pentru Afaceri Europene . O asemenea structur
exist n toate rile membre ale UE. n cursul anului 1995 a fost creat, prin Hotrre de Gu
ern, Comitetul Interministerial pentru Integrare European. Preedintele Comitetului
era primul ministru, iar preedintele executiv eful Departamentului de Integrare.
Avea n componena sa minitri sau secretari de stat din principalele ministere cu atr
ibuii n procesul de pregtire a aderrii (externe, justiie, finane, industrie, transport
uri, agricultur, mediu, educaie, reform). Comitetul inea reuniuni trimestriale i adop
ta msuri obligatorii pentru structurile guvernamentale implicate n integrarea euro
pean. Prin aceeai hotrre, la nivelul ministerelor i judeelor au fost create structuri
proprii (birouri, servicii) nsrcinate cu problematica specific integrrii. n 1995 a fo
st creat Comisia Parlamentar pentru Integrare European, format din senatori i deputai.
Din rndul acesteia se forma delegaia pentru reuniunile Comitetului Parlamentar Mi
xt Romnia Uniunea European.
2.
Provocrile extinderii Uniunii Europene. Avantajele i costurile integrrii pentru Romn
ia.

Evaluarea avantajelor i constrngerilor sau costurilor integrrii Romniei n Uniunea Eur

opean trebuie s in seama de cteva considerente: Care ar fi consecinele neintegrrii Rom
ei, n condiiile unei economii globalizate ? Ce anse de supravieuire ar avea economia
romneasc, innd seama de uriaa for economic a companiilor transnaionale ? Este Romn
ta unei dezvoltri autarhice, rupt de legturile cu lumea exterioar, sau este, dimpotr
iv, n favoarea dezvoltrii moderne, a obinerii de performane, de bunstare, de securitat
e social sporit i de stabilitate ? Care sunt costurile integrrii pentru Uniunea Euro
pean, innd seama de nivelul sczut de dezvoltare a Romniei i de cheltuielile Uniunii pe
ntru a asigura o reducere a decalajelor care o separ de actualii membrii ai UE ?
Din rspunsurile la aceste ntrebri rezult c aderarea presupune avantaje i costuri, att
entru UE ct i pentru Romnia. n final, ns, aderarea la Uniune, este profitabil mai ales
Romniei. S vedem, mai nti, care ar fi provocrile extinderii Uniunii Europene la Romnia
? ntr-o prezentare aleatorie, problemele cele mai controversate ar putea fi cons
iderate: a) Agricultura, avnd n vedere c aplicarea principiilor Politicii Agricole
Comune ar afecta interesul unor fermieri (francezi, italieni, portughezi, polone
zi). Romnia are o important suprafa de teren agricol, care se poate constitui, n pers
pectiv, ntr-un concurent semnificativ pentru agricultura unor ri europene. Cu 14,8 m
ilioane hectare de teren agricol, reprezentnd 62,2% din total, Romnia este al doil
ea mare productor agricol din Europa Central i de Est, dup Polonia. Att solul ct i cli
a n Romnia ar putea determina o producie agricol eficient. Aceast agricultur este ns
dezorganizat, avnd nevoie de nsemnate resurse din partea Uniunii pentru a fi pus pe p
icioare. Un alt factor ngrijortor pentru Uniunea European este ponderea mare a agric
ulturii romneti n formarea PIB-ului (circa 20%, n 1996 i 10% n 2001, n comparaie cu
embre ale Uniunii, de 2 3%), 56

ca i numrul nc foarte mare al populaiei ocupate n agricultur (40 41%, fa de 4 5%

lte ri din Europa Central i de Est, sectorul agricol contribuie cu 5 10% la PIB, iar
fora de munc variaz de la 6.5% n R. Ceh, la 25% n Polonia. Nu ar trebui s uitm nici
tul c agricultura Romniei se bazeaz, nc prea mult, pe aa-zisa cultur mare cultur
porumb, gru, orz), n condiiile n care, n rile Uniunii, se practic o agricultur inten
ecanizat, chimizat i industrializat. b) Repartizarea Fondurilor Structurale pentru d
ezvoltare regional. Unele state membre, precum Grecia, Portugalia, Spania, Italia
, sunt ngrijorate n legtur cu posibila micorare a fondurilor structurale, care li s-a
r cuveni. Aceast perspectiv a fost clar subliniat n cursul dezbaterilor asupra buget
ului Uniunii pentru perioada 2007 2013. Fostul Comisar european pentru politic re
gional, Michael Barnier a respins perspectiva ca aderarea unor noi state ar putea
servi drept pretext pentru a reduce sau anula sprijinul Uniunii fa de regiunile m
ai puin dezvoltate din rile UE. Aceste dou domenii agricultura i fondurile structural
e sunt cele mai controversate, ntruct pentru ele se consum 80% din bugetul Uniunii.
Pentru c, punerea n aplicare a PAC i a Politicii Regionale avnd ca scop diminuarea
diferenelor de dezvoltare economico-social dintre membrii vechi i membrii noi ai Un
iunii, nseamn costuri apreciabile pe care rile membre ale UE i le asum. Realizarea Eur
opei Unite, fr linii de demarcaie economic, a unui spaiu extins de democraie i stabili
ate politic nseamn pentru UE asumarea unor costuri care sunt mai mici dect avantajel
e care decurg din extindere. Potrivit unor estimri ale Institutului de Analize Ec
onomice Comparate de la Viena, costurile pentru admiterea Romniei n Uniune se ridi
cau la 9,3 miliarde de dolari. Dup alte scenarii, costurile ar fi mult mai mari.
c) Recesiunea economic sau creterea economic redus din Uniunea European. Cetenii Uniun
i Europene sunt nspimntai de perspectiva reducerii locurilor de munc ca urmare a deloc
alizrilor unor ntreprinderi economice spre rile nou aderente, inclusiv Romnia i scder
nivelului de trai. De aceea, entuziasmul iniial al extinderii s-a redus simitor, fcn
d loc euroscepticismului. Din pcate, liderii politici din U.E. n-au explicat prop
riilor ceteni c fr privatizrile i fr piaa rilor din Europa Central i de Est, ec
or ri ar fi cunoscut dificulti mult mai mari. d) Politica de frontier i de securitate
intern. Uniunea este extrem, de preocupat ca Romnia, s se conformeze pe deplin polit
icilor privind imigrarea, managementul de frontier, cooperarea n domeniul justiiei i
al poliiei avnd n vedere c aici se va muta grania rsritean a Uniunii Europene. Care
t principalele avantaje ale aderrii pentru Romnia ? Creterea economic durabil; restru
cturarea i retehnologizarea industriei, modernizarea agriculturii i transporturilo
r, dezvoltarea infrastructurii i serviciilor; Sporirea volumului de investiii strin
e directe, crearea unor noi capaciti de producie, care s permit fabricarea unor produ
se de calitate superioar conform standardelor UE i cu pia de desfacere asigurat; Prot
ecia sporit a consumatorilor, fiind monitorizai ca viitor stat membru de Agenia Euro
pean pentru Siguran Alimentar; Creterea economiilor i investiiilor populaiei, micora
iscalitii prin politici de impozitare mai relaxate; Extinderea i modernizarea pieei
de capital; Dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei (c
are duce la scderea preurilor); n domeniul agriculturii, integrarea va conduce la;
Creterea productivitii agricole, ndeosebi prin accesul la FEOGA i la tehnologii perfo
rmante; 57

Stimularea dezvoltrii exploataiilor mijlocii (50 ha) i mari (peste 100 ha); mbuntirea
ccesului produselor agricole pe piaa UE i dispariia tuturor barierelor comerciale; n
cetinirea migrrii forei de munc din agricultur spre centrele urbane i a mbtrnirii pop
ei din zonele rurale; Diminuarea exodului forei de munc tinere n alte ri ale Uniunii
Europene, n condiiile relansrii economiei romneti i sporirii locurilor de munc n ar
condiiilor de via din mediul rural prin dezvoltarea lucrrilor de infrastructur i crea
rea unor uniti de industrializare a produselor agricole.

Asistena financiar nerambursabil acordat Romniei, care se ridic n prezent la cca. 7000
milioane de Euro anual, ceea ce reprezint cca. 2% din PIB. n perioada 2007 2013, R
omnia ar urma s primeasc cca 30 miliarde euro. Acces nediscriminatoriu, ntr-o perspe
ctiv de civa ani, pe piaa muncii din statele membre ale UE; mbuntirea substanial a
ui de trai i a calitii vieii ntregii populaii a rii; Cetenia european va oferi dre
cltori, munci, a se stabili i de a participa la alegeri n orice stat membru. Aderar
ea la UE presupune i costuri. ntre aceste costuri, menionm: Nevoia de restructurare
a economiei romneti pentru a fi capabil s reziste forelor concureniale din economia mo
ndial i mai ales din Piaa Intern a Uniunii; aceasta nseamn privatizare, modernizare i
etehnologizare, creterea productivitii muncii, reducerea subveniilor de la stat i eli
minarea gurilor negre din economie; Eliminarea frmirii i creterea exploataiilor agr
msur s asigure practicarea unei agriculturii moderne de nalt randament; respectarea
strict a normelor sanitar-veterinare n producerea, exploatarea i comercializarea pr
oduselor etc.; Disciplin financiar i bugetar strict, eliminarea evaziunii fiscale i re
ducerea economiei gri (subterane), scderea inflaiei i asigurarea stabilitii monedei na
nale; Asigurarea de la buget din fondurile comunitilor locale, prin co-finanare, a
proiectelor derulate cu sprijinul financiar al UE; Contribuia Romniei la Bugetul c
omunitar, care se ridic la 1,24% din PIB. n condiiile n care Romnia nu va reui s absoa
b fondurile comunitare, ea devine, ncepnd cu 2007, un contributor net la bugetul co
munitar, riscnd s devin chiar un sponsor al Uniunii Europene. Potrivit sondajelor de
opinie realizate de institute romneti i europene rezult c cca. 70% din populaia rii s
eclar n favoarea aderrii Romniei la UE. Aceasta nseamn c majoritatea populaiei crede
tegrarea Romniei n UE va avea mai degrab efecte pozitive, ca aduce avantaje, n rapor
t cu costurile aderrii.
3.
Rapoartele anuale ale Comisiei Europene.
Perioada 1995 1997 a fost marcat de o dezbatere intens n legtur cu modalitatea de dec
lanare a negocierilor. rile care naintaser primele cereri de aderare, inclusiv Romnia,
au insistat ca negocierile s 58

nceap simultan. Atunci erau, ns, doar 6 ri candidate din Europa Central i de Est: Rom
Bulgaria, R. Ceh, Slovacia, Polonia i Ungaria. Ulterior, acestora li s-au adugat nc
6 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Slovenia. n aceste condiii, Comisia
European a propus i Consiliul European a aprobat ca rile candidate s fie mprite n do
uri sau valuri, n funcie de nivelul pregtirii acestora i de capacitatea Uniunii de a n
egocia. Pentru aprecierea stadiului de pregtire a candidailor, Uniunea a recurs la
trei msuri: n 1995 a solicitat rilor candidate s rspund la un chestionar elaborat de
omisia European, compus din 170 de pagini de ntrebri. Rspunsul Guvernului Romniei la
acest chestionar, elaborat de o comisie inter-ministerial, transmis Comisiei n iul
ie 1996 a nsemnat un document de 5000 de pagini, care acoperea toate domeniile ac
tivitii economice i social-culturale; Consiliul European de la Madrid, din decembri
e 1996, a cerut Comisiei n baza procedurii prevzute de Tratat, s elaboreze o Opinie n
legtur cu cererea Romniei de aderare la Uniunea European. Aceasta a fost prezentat, p
e 15 iulie 1997, n faa Parlamentului European, ca parte a documentului Agenda 2000,
care traseaz direciile evoluiei UE n perioada 2000 2006. Consiliul European de la Lu
xemburg, din decembrie 1997 a nsrcinat Comisia s evalueze prin Rapoarte anuale prog
resele realizate de rile candidate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European. P
rimul raport asupra progreselor nregistrate de Romnia a fost elaborat n septembrie
1998 i, apoi, reactualizat n fiecare an. n general, la elaborarea Raportului anual,
Comisia a pus accentul pe urmtoarele aspecte: Gradul de ndeplinire a criteriilor
politice; Prezentarea unor informaii detaliate n legtur cu ndeplinirea criteriilor ec
onomice; Stadiul adoptrii pachetului de acte normative prioritare pentru obinerea
calificativului de economie de pia funcional; Capacitatea de asumare a obligaiilor de
tat membru al Uniunii; Prezentarea stadiului traducerii legislaiei comunitare. n R
omnia, aceast sarcin a revenit Institutului European din Romnia. La sfritul anului 200
3, Romnia avea tradus ntregul acquis comunitar i ncheiase revizuirea sa, din punct de
vedere legislativ i juridic

Rapoarte asemntoare a adoptat, anual, i Parlamentul European. Doar c, n mare msur, rap
artele Parlamentului s-au inspirat din cele ale Comisiei i au insistat pe aspecte
le de ordin politic. Toate rapoartele prezentate de Comisie din 1998 i pn n 2003 au
evideniat Romnia: ndeplinete criteriile politice pentru aderare; Au fost nregistrate
progrese, dar nc nu poate fi apreciat ca avnd o economie de pia funcional, ceea ce
u va putea face fa presiunilor concureniale din Piaa Intern a Uniunii; Se desfoar n
i bune procesul de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia comunitar, respectiv
de preluare a acquis-ului comunitar. Raportul pe 2003 afirm c Romnia dispune de o eco
nomie de pia, dar care nu este nc funcional. Abia Raportul Comisiei din octombrie 2004
recunoate c Romnia are o economie de pia funcional. Aceasta nseamn c Romnia ndep
4, toate criteriile de aderare stabilite, n iunie 1993, la Copenhaga. faptul c
59

Pn la aderare, n 2007, economia Romniei trebuie ns s adopte msuri prin care s fac f
ilor concureniale de pe Piaa Intern a UE. 4. Documente programatice n sprijinul pregt
irii pentru aderare.

n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare, att UE, ct i Romnia au elaborat, n timp,

o serie de documente programatice. a) Documente elaborate de Comisie: Parteneria
tul de aderare a reprezentat elementul esenial al strategiei ntrite de preaderare,
stabilind, anual, prioritile pe termen scurt i mediu ale pregtirilor pentru aderare.
A fost elaborat de Consiliul Uniunii, n consultare cu autoritile romne. Foaia de pa
rcurs, care traseaz drumul ce trebuie urmat din perspectiva Comisiei pentru ca Ro
mnia s fie n msur s-i asume obligaiile de membru, inclusiv adeziunea la obiectivele u
nii politice, economice i monetare

b)
Documente elaborate pe plan intern: Programul Naional de Aderare a Romniei (PNAR),
elaborat pentru prima dat n 1998 i reactualizat n fiecare an pe baza observaiilor cu
prinse n Raportul periodic al Comisiei; Planul Naional de Dezvoltare economic, ca a
nex la PNAR, care a cuprins obiectivele prioritare de dezvoltare, constituindu-se
ntr-un document integrator al strategiilor sectoriale, regionale i judeene. PND a
reprezentat suportul de fundamentare a cererii Romniei de sprijin financiar pentr
u programele de dezvoltare, construcie instituional i adaptarea acquis-ului comunitar.
Programul Economic de Pre-aderare (PEP), ca strategie economic pe termen mediu.

Acest Program, corelat cu PNAR, este compatibil cu Programele de Stabilitate sau

de Convergen ale statelor membre i se concentreaz pe msurile de politic economic nece
are pentru ndeplinirea criteriilor economice de aderare stabilite la Copenhaga.
5.
Declanarea negocierilor de aderare a Romniei (15 febr. 2000)

Negocierea aderrii la Uniunea European a reprezentat un proces complex, deosebit d

e negocierile clasice. Acest proces a depins de evaluarea pe care Uniunea a fcuto n legtur cu msura n care ara candidat, inclusiv Romnia, ndeplinea setul de criteri
la Copenhaga. Secvenialitatea lor a fost urmtoarea: De ndeplinirea primului criteri
u, care se refer la standardele politice, depinde momentul cnd se decide nceperea n
egocierilor. Turcia i Croaia n-au nceput negocierile de aderare pn cnd Uniunea a stabi
lit c cele dou ri ndeplinesc criteriul politic. Al doilea este crearea unei economii
de pia funcionale i capacitatea de a face fa competiiei din Piaa Intern a Uniunii. D
ea, grupul capitolelor financiare i unele capitole economice se negociaz dup ce UE
constat existena economiei de pia n ara candidat. De ndeplinirea celui de-al treilea
teriu asumarea obligaiilor de stat membru depinde decizia de finalizare a negocie
rilor. Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis ca Romnia s
fac parte din al doilea val i s nceap negocierile de aderare n anul urmtor. Acestea
butat la 15 februarie 2000.
60

Acquis-ul comunitar a fost structurat n 31 de capitole care radiografiaz aspecte e

conomice, sociale, instituionale i legislative din societate: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
8. 9. Libera circulaie a mrfurilor; Libera circulaie a persoanelor; Libera circulai
e a serviciilor; Libera circulaie a capitalului; Dreptul societilor comerciale (Com
pany Low); Concurena; Agricultura; Pescuitul; Transporturi;

10. Impozitarea; 11. Uniunea Economic i Monetar; 12. Statistic; 13. Politica social i
ocuparea forei de munc; 14. Energia; 15. Politici industriale; 16. ntreprinderi mic
i i mijlocii; 17. tiin i cercetare; 18. Educaie i formare profesional; 19. Telecomun
tehnologia informaiilor; 20. Cultur i audiovizual; 21. Politica regional; 22. Prote
cia mediului nconjurtor; 23. Protecia consumatorilor; 24. Justiie i afaceri interne; 2
5. Uniunea Vamal; 26. Relaii externe; 27. Politica Extern i de Securitate Comun; 28.
Controlul financiar;
61

29. Prevederi financiare i bugetare; 30. Instituii; 31. Diverse. Pentru conducerea
negocierilor a fost constituit Delegaia naional pentru negocierea aderrii Romniei la
E, format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de negociere, copr
eedinii acestora i adjuncii efului delegaiei naionale. Delegaiile sectoriale au fost
mate din reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii ale administraiei publi
ce centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea acquis-ului n domeniul re
pectiv.
6.
Documentele de negociere.

ntruct negocierile de aderare s-au desfurat n principal, prin procedura scris. Att Guv
rnul Romniei, ct i Uniunea European au avut de pregtit i supus ateniei statelor membre
o serie de documente. Documentele de poziie au fost documentele oficiale prin car
e: Romnia i-a prezentat poziia fa de fiecare din cele 31 de capitole de negociere; St
adiul adoptrii acquis-ului comunitar; Msurile i calendarul de adoptare a acquis-ului c
re nu a fost nc implementat n legislaia naional.
Angajamentele asumate prin Documentele de poziie trebuie strict respectate dup tra
nsmiterea lor ctre UE. n cazul n care aceste documente nu sunt respectate, se consi
der c normele comunitare au fost nclcate. Dup transmiterea la Uniunea European, Docume
ntele de poziie au fost postate pe Internat. Dosarul de fundamentare a cuprins ac
te cu circuit intern. Informaiile cuprinse n acest dosar au stat la baza elaborrii
Documentelor de poziie. Acest dosar cuprinde: Prevederile acquis-ului comunitar la
capitolul respectiv: Concordana dintre legislaia romneasc i aqcuis-ul comunitar; Stra
tegiile adoptate de Guvern n domeniu; Msurile necesare a fi luate pentru transpune
rea acquis-ului i calendarul legislativ pentru realizarea acestor msuri; Necesitile de
finanare pentru preluarea acquis-ului.
62

CAPITOLUL V ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN (III)

1.
Desfurarea negocierilor de aderare (15 febr. 200014 dec. 2004)

n cadrul negocierilor de aderare au fost respectate mai multe principii: Acorduri

le la care s-a ajuns n timpul negocierilor, chiar i pariale, nu vor fi considerate
definitive pn cnd nu se ajunge la un acord final. Aceasta nseamn c nici un capitol de
negociere nu este considerat definitiv nchis pn cnd toate cele 31 de capitole nu sun
t nchise; Orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol
de negociere nu va influena poziia cu privire la alte capitole de negociere; Toate
statele candidate sunt parte a procesului de aderare, pe baze egale i vor adera
la UE respectnd aceleai criterii; Pregtirea pentru aderare este individual; progresu
l n pregtirea pentru aderare este evaluat pe baza propriilor merite i va condiiona a
vansul n negociere, determinnd data aderrii; acest lucru face ca o ar candidat s poat
cupera distana fa de alte state, chiar dac data negocierilor este diferit. n baza aces
tui principiu, Cipru, Letonia, Lituania i Slovacia, incluse iniial n Grupul de la H
elsinki au finalizat negocierile odat cu Grupul de la Luxemburg i au aderat la 1 m
ai 2004. Romnia i Bulgaria au rmas n urma plutonului i alearg mpreun spre punctul de
ire, care ar trebui s fie 1 ianuarie 2007. Una din problemele dificile din cadrul
negocierilor a fost acordarea unor perioade de tranziie i derogri. Perioada de tra
nziie reprezint o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor comunitare n
tr-un domeniu precis, solicitat de un stat candidat, prin Documentul de poziie i nsc
ris, ulterior, n Tratatul de aderare. Perioada de tranziie intr n vigoare de la data
la care un stat devine membru UE i se ncheie la sfritul duratei convenite, iar din a
cest moment, statului respectiv i se aplic normele comunitare. Orice solicitare p
entru o perioad de tranziie trebuie nsoit, n documentul de poziie, de un plan care s
gure aplicarea progresiv a acquis-ului comunitar, astfel nct, la sfritul perioadei de
ranziie normele de la care s-a solicitat exceptarea temporar s fie aplicate n ntregim
e. Derogarea este o excepie permanent ntr-un domeniu strict determinat: poate lua s
frit doar atunci cnd normele comunitare de la care s-a cerut derogarea sunt abrogat
e sau modificate, iar derogarea devine fr obiect. Perioadele de tranziie i derogrile
trebuie s fie foarte bine argumentate. Politica UE este de a limita numrul i durata
perioadelor de tranziie i de a exclude, pe ct posibil, derogrile. Negocierile s-au
desfurat n cadrul unor reuniuni la nivel de minitri (efi de delegaii) i de negociatori
fi (adjunci ai efilor de delegaii). Negociatorul ef al delegaiei romne a fost prof. un
iv. Vasile Puca, iar adjunctul acestuia, Leonard Orban. Conform procedurii standar
d, la fiecare 6 luni (n cursul unei preedinii a Consiliului Uniunii), a avut loc ce
l puin o reuniune la nivel ministerial i o a doua, la nivel de adjunci ai efilor de
delegaii. Baza negocierilor de aderare a fost reprezentat de Documentul de poziie,
prezentat de Guvernul Romniei, mpreun cu Poziia comun a Uniunii Europene.
63

Documentele de poziie i Dosarele de fundamentare au fost supuse, de fiecare dat apr

obrii Guvernului Romniei. Dup adoptarea de ctre Guvern, documentele de poziie erau nai
ntate Consiliului UE, care le transmitea Comisiei Europene. Deschiderea negocier
ilor a fost condiionat de atingerea unui nivel minim necesar de adaptare i punere n
aplicare a acquis-ului comunitar, coroborat cu prezentarea unor documente de poziie
care reflect corespunztor aceast stare, i care reprezint programe viitoare de ndeplin
ire a cerinelor de aderare, bine fundamentate i credibile. Pe baza Poziiei comune p
ropuse de Comisia European asupra capitolelor pentru care gradul de pregtire a rii c
andidate permitea nceperea negocierilor, Consiliul UE a adoptat, cu unanimitate,
decizia cu privire la deschiderea capitolelor de negociere urmtoare. Dup aceasta,
au urmat negocierile care s-au finalizat cu ncheierea provizorie a capitolelor. D
eschiderea negocierilor, la nceputul anului 2000, a gsit Guvernul Romniei aproape c
omplet descoperit. n ciuda insistenei autoritilor de declanare a negocierilor, sertare
le acestora erau goale, nefiind pregtite documentele necesare. De aceea, n anul 200
0, au fost deschise negocierile la 9 capitole, dintre care doar 6 au fost nchise
provizoriu. Au fost capitolele din categoria celor cu un volum de acquis redus , fr
probleme deosebite de implementare (externe, statistic, IMM-uri, educaie, cercetar
e). n aceste condiii, efortul principal pentru desfurarea negocierilor a fost fcut n a
nii 2001 2004. Noile autoriti instalate n urma alegerilor de la sfritul anului 2000 i
au stabilit ca obiectiv principal ncheierea acestora pn la ncheierea mandatului.. Un
moment de cotitur pentru definirea orizontului aderrii Romniei la UE l-a reprezent
at Consiliul European de la Copenhaga, din decembrie 2002. Acest Consiliu a fost
important deoarece: Prin adoptarea Declaraiei O Europ Unit, a fost reconfirmat carac
terul ireversibil, continuu i inclusiv al actualului proces de extindere, care cu
prinde 12 state, inclusiv Romnia. Acest fapt presupunea desfurarea negocierilor de
aderare pe aceleai principii i reguli care au condus negocierile anterioare; A fos
t reafirmat angajamentul Uniunii Europene de a menine ritmul alert al negocierilo
r; Anul 2007 a fost confirmat ca anul aderrii Romniei la UE, cu condiia continurii p
rogreselor pe drumul pregtirii pentru aderare.

Cu prilejul unei vizite n Romnia, n toamna anului 2002, a unei delegaii a Comisiei d
e politic extern, securitate i aprare a Parlamentului European, am avansat ideea ca
Romnia s fie i ea inclus n grupul rilor care vor adera la Uniune n 2004. La cteva zi
p aceast luare de poziie reflectat n presa romneasc ministrul de externe al Frane
cea perioad, Hubert Vedrine, a exprimat i el opinia c Romnia ar trebui s adere n 2004.
Sensul propunerii avansate a pornit de la urmtorul raionament: Dup primirea, n 2004
, a unui grup de 10 ri, Uniunea va motiva c procesul de absorbie al noilor membri es
te dificil i, prin urmare, Romnia i Bulgaria ar trebui s fie primite mult mai trziu;
Croaia i Turcia vor face lobby pentru primirea lor concomitent cu Romnia i Bulgaria,
ceea ce ar fi condus automat la amnarea aderrii acestora.
-

Premierul Adrian Nstase a fost sensibil la argumentele prezentate i a cerut conduc

erii Ministerului Integrrii Europene s elaboreze o strategie de accelerare a negoc
ierilor, care s deschid perspectiva devansrii momentului aderrii la Uniune. Din pcate
, comisarul pentru extindere al Comisiei Europene, Gnter Verheugen, s-a opus unei
asemenea posibiliti. La Consiului European din decembrie 2002, aceast solicitare a
Romniei nu a avut ctig de cauz, n ciuda unei susineri ferme din partea preedintelui F
anei Jacques Chirac. Un moment delicat n procesul de negociere l-a constituit pregt
irea Raportului pe care baroana Emma Nicholson, raportor pentru Romnia, urma s-l p
rezinte Parlamentului European n mai 2003. ntre 64

amendamentele prezentate de europarlamentarul cretin-democrat olandez, Arie stland

er, susinut de baroana Nicholson, a fost i propunerea de suspendare a negocierilor
de aderare cu Romnia. Unul dintre motivele invocate pentru susinerea acestui amen
dament a fost i situaia copiilor instituionalizai din Romnia i legea, n funciune priv
adopiile, care ar fi permis exportul de copii n strintate. Se invoca astfel, un motiv
politic, care putea s conduc la suspendarea negocierilor. Din fericire, amendamen
tul respectiv a czut la vot,iar negocierile au continuat. n schimb, Guvernul Nstase
a fost obligat s schimbe legea privind adopiile, restricionnd la maximum posibilita
tea adopiilor internaionale. n toat perioada 2001 2004 autoritile romne au acionat
u ca aderarea Romniei la UE s reprezinte, pe mai departe, un punct nodal al conver
genei ntre toate forele politice parlamentare. Acestui obiectiv i-a slujit organiza
rea la Bucureti, n februarie 2003, la iniiativa preedintelui Ion Iliescu, a Forumulu
i Naional pentru Integrare European. Aceast manifestare s-a ncheiat cu semnarea i ado
ptarea unei Declaraii solemne prin care se exprima hotrrea ca dincolo de deosebiril
e de preri ntr-o problem sau alta forele politice din societatea romneasc s pun mai
us de orice interesul naional, respectiv aderarea la Uniunea European. 3. ncheierea
negocierilor i semnarea Tratatului (25 aprilie 2005).

Negocierile de aderare a Romniei la UE au fost ncheiate la 14 decembrie , de Guver

nul PSD. Rezultatele negocierilor asupra celor 31 de capitole au fost ncorporate n
tr-un Tratat de aderare elaborat de Comisia European, n colaborare cu Romnia. Proie
ctul de Tratat rezultat al unor negocieri pe text, care au nceput n mai 2004 a fos
t supus spre aprobare, pe 15 aprilie 2005, Consiliului UE. Avizul Conform al Par
lamentului European, a fost dat pe 13 aprilie 2005, dup votul majoritar obinut n Co
misia pentru afaceri externe. Rezultatul votului din Parlament: 497 pentru, 91 mp
otriv i 71 de abineri. Semnarea Tratatului a avut loc pe 25 aprilie 2005 n aceeai zi
cu votul din Consiliul Uniunii la Luxembourg ara care deinea preedinia Uniunii. Dup
emnare, Tratatul de aderare a fost ratificat de parlamentele Romniei i Bulgariei i
urma a fi ratificat de parlamentele celor 25 de state membre. Potrivit Tratatulu
i de Aderare, procesul de ratificare n statele membre trebuie s se ncheie pn la sfritu
anului 2006. n caz contrar, aderarea se amn. n Romnia, potrivit Constituiei modificat
e n 2004, ratificare aderrii a avut loc n Parlament. 3. Textul Tratatului de aderar
e.
Tratatul de aderare, comun pentru Romnia i Bulgaria, cuprinde: Tratatul propriu-zi
s; Actul de Aderare i Protocolul de aderare. Prima parte a Tratatului conine defin
iii i prevederi privind caracterul obligatoriu al tratatelor fundamentale i al acte
lor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central European, anterior aderrii
Romniei i Bulgariei la UE. Partea a doua conine prevederi instituionale, care reglem
enteaz participarea celor dou ri la instituiile Uniunii.. Partea a treia, respectiv p
revederile permanente, cuprinde obligaia adoptrii actelor introduse de instituiile
UE n diferite domenii, precum i precizri privind mecanismul i condiiile n care se va r
ealiza aceast adoptare. Partea a patra prevederile temporare cuprinde msurile tran
zitorii (cuprinse n anexe), prevederile instituionale i prevederile financiare, pre
cum i clauzele de salvgardare.
65

Partea a cincia prevederi referitoare la adaptrile instituionale cuprinde dispoziii

referitoare la adaptrile instituionale necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei, m
odalitile de aplicare a actelor instituionale comunitare fa de Romnia i Bulgaria i o
ie de prevederi finale. n legtur cu textul propriu-zis al Tratatului: Art. 1 al Tra
tatului precizeaz c Bulgaria i Romnia devin membre ale Uniunii Europene i, totodat, de
vin pri la Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa i la Tratatul de i
nstituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Art. 2 stipuleaz c, n cazul n care
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este n vigoare la data a
derrii, Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea. n Art.
e precizeaz c Tratatul se ratific n conformitate cu normele lor constituionale (n Parl
ament sau Referendum), instrumentele de ratificare urmnd a fi depuse pe lng Guvernu
l Italiei pn cel trziu pe 31 decembrie 2006. Se menioneaz c, dac instrumentele de rati
icare vor fi depuse naintea acestei date, Tratatul va intra n vigoare la 1 ianuari
e 2007. Dac, n schimb, unul din cele dou state nu a depus instrumentul su de ratific
are n timp util, Tratatul intr n vigoare pentru cellalt stat care a depus instrument
ul su. Art. 5 precizeaz c textul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru E
uropa, redactat n romn i bulgar, se anexeaz la Tratatul de aderare. Protocolul privind
condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Romniei n Uniunea European preved
e, ntre altele: Dispoziiile Constituiei, ale Tratatului Comunitii Europene a Energiei
Atomice (CEEA) i actele adoptate de instituiile europene constituite prin Constit
uie, devin obligatorii pentru cele dou state; Romnia i Bulgaria ader la deciziile, ac
ordurile, declaraiile, rezoluiile sau alte luri de poziie ale Consiliului European i
ale Consiliului UE, vor respecta principiile i orientrile care decurg din aceste d
ocumente i vor lua msuri pentru punerea n aplicare a acestora; Potrivit art. 5, Romn
ia particip la Uniunea Economic i Monetar de la data aderrii n calitate de stat membru
, care beneficiaz de derogare; Prin art. 6 din Protocol, Romnia se angajeaz s adere
la acordurile sau conveniile ncheiate sau semnate de Uniune i de statele membre, do
bndind aceleai drepturi i obligaii ca i actualele state membre; Romnia se angajeaz s
re la Acordul privind Spaiul Economic European; De la data aderrii, Romnia se retra
ge din orice acord de liber schimb ncheiat cu tere ri, inclusiv din Acordul Central
European de Comer Liber (CEFTA); de asemenea, la data aderrii sau ct mai repede pos
ibil dup aceast dat, Romnia i Bulgaria se vor retrage din acordurile i organizaiile in
ernaionale din domeniul pescuitului la care Uniunea este i ea parte;

Aderarea Romniei i Bulgariei la UE va nsemna c n CEFTA nu vor mai rmne dect Croaia
onia. De aceea, Comisia European a avansat ideea primirii n CEFTA i a rilor din Balca
nii de Vest (Albania, Bosnia-Heregovina, Muntenegru i Serbia) n scopul ncheierii unu
i Acord Unic de Comer Liber. Pentru aceasta, au fost uurate condiiile de aderare la
CEFTA ale rilor candidate. Romnia sprijin extinderea CEFTA, pornind de la convinger
ea c aceasta va facilita ntrirea colaborrii economice ntre rile membre i va pregti d
pentru o posibil viitoare aderare la UE.
66

Ca msuri tranzitorii, n legtur cu instituiile i organismele UE, Tratatul prevede urmto

rele: Art. 2: prin derogare de la numrul maxim de membri ai P.E. (732), prevzut n C
onstituie, numrul parlamentarilor romni (33) se majoreaz cu 2 membri, corespunztor pe
rioadei dintre data aderrii i nceputul legislaturii 2009 2014 a Parlamentului Europ
ean.Aadar, Romnia va avea, pn n 2009, 35 de parlamentari, iar P.E. va avea 736 membri
.

n acelai articol se prevede c, nainte de 31 decembrie 2007, Romnia este obligat s orga
izeze alegeri pentru Parlamentul European, prin votul direct al cetenilor lor. Se
precizeaz, totodat c, n cazul n care alegerile sunt organizate dup data aderrii, membr
i P.E. care reprezint i Romnia sunt numii, pentru perioada dintre data aderrii i data
alegerii de ctre Parlamentul acestui stat din rndurile sale, n conformitate cu proc
edura stabilit de legislaia romn. Voturile n Consiliu. Prin Tratat, Romniei i s-au aco
dat 14 voturi. Se modific i numrul de voturi din Consiliu pentru majoritatea califi
cat dup cum urmeaz: Actele se consider adoptate n cazul n care obin cel puin 255 de
i pentru, reprezentnd majoritatea membrilor n cazurile n care, potrivit Constituiei,
acestea trebuie adoptate pe baza unei propuneri a Comisiei. n celelalte cazuri,
hotrrile se consider adoptate dac primesc cel puin 255 de voturi pentru, reprezentnd c
el puin dou treimi din membri. Comisia European: n conformitate cu art. 45 din protoc
ol, Romnia va dispune de un membru al Comisiei (Comisar European) de la data aderr
ii. El este numit de Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, dup consult
area Parlamentului European. Mandatul acestuia nceteaz la aceeai dat cu cel al membr
ilor aflai n funcie la data aderrii. Curtea de Justiie: Romnia va numi un judector n
rul Curii de Justiie i un judector n cadrul Tribunalului de Prim Instan. Curtea de Co
ri: Romnia obine un loc n cadrul Curii de Conturi pentru un mandat de ase ani. Comite
tul Regiunilor: Romnia primete 27 de locuri n Comitet, reprezentnd organismele regio
nale i locale, care fie dein un mandat ales n cadrul unei autoriti regionale sau loca
le, fie rspunde politic n faa unei adunri alese. Comitetul Economic i Social: se comp
leteaz prin numirea a 27 de membri reprezentnd diferitele componente sociale i econ
omice ale societii civile din Romnia i Bulgaria.
De la data aderrii, Romnia este considerat destinatar a legilor cadru, regulamentelo
r, directivelor i deciziilor europene, dac acestea au fost adresate tuturor statel
or membre actuale. Tratatul cuprinde o impresionant list de convenii i protocoale la
care Romnia devine parte la data aderrii inclusiv o list a dispoziiilor acquis-ului
Schengen care urmeaz s devin obligatorii i aplicabile pe teritoriul Romniei la data
aderrii, precum i o Anex III, cuprinznd adaptrile la actele adoptate de instituiile Eu
ropene. 4. Despre Clauza de salvgardare
Dezvoltarea unui accentuat curent sceptic n rndul opiniei publice din unele ri europ
ene a determinat Parlamentul European s cear Comisiei includerea n Tratatul de ader
are a unei clauze de salvgardare care s permit amnarea cu un an a aderrii efective a R
omniei i Bulgariei. Eventuala activare a Clauzei de salvgardare depinde de ndeplinire
a de ctre guvern a unor angajamente i cerine cuprinse n Anexa IX la Protocol. Textul
clauzei de salvgardare este urmtorul:
67

(1)

n cazul n care n temeiul urmririi de ctre Comisie a ndeplinirii angajamentelor asumat

n contextul negocierilor de aderare i a rapoartelor Comisiei exist dovezi clare c s
tadiul pregtirii pentru aderare i aplicarea acquis-ului n Romnia i Bulgaria este de n
atur nct exist un risc, ca ntr-un numr important de domenii, oricare dintre aceste sta
te s fie n mod evident nepregtit s ndeplineasc obligaiile care decurg din calitatea de
membru la data aderrii, 1 ianuarie 2007, Consiliul poate s hotrasc, n unanimitate, la
recomandarea Comisiei, ca data aderrii s fie amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008. C
onsiliul, hotrnd cui majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, poate s amne ade
rarea Romniei pn la 1 ianuarie 2008 n cazul n care sunt constatate deficiene semnifica
tive n ndeplinirea de ctre Romnia a unuia sau mai multora dintre angajamentele asuma
te cu prilejul ncheierii negocierilor, la 14 decembrie 2004. Consiliul, hotrnd cu m
ajoritate calificat, la recomandarea Comisiei, i dup o evaluare amnunit efectuat n to
a anului 2005 a progreselor realizate de Romnia n domeniul politicii de concuren, po
ate s amne aderarea Romniei pentru 1 ianuarie 2008 n cazul n care se constat deficiene
semnificative n ndeplinirea obligaiilor asumate n temeiul Acordului european de asoc
iere sau a mai multora din angajamentele asumate la 14 decembrie 2004.
(2)
(3)

n principal, aceste angajamente i cerine cuprinse n Anexa IX la Protocol sunt: a) n v

ederea asigurrii unui nalt nivel al controlului i supravegherii la viitoarele front
iere externe ale Uniunii Europene, modernizrii echipamentului i infrastructurii la
frontier i punctele de trece a frontierei se va ntocmi pn n martie 2005 un Plan un
multianual de investiii. De asemenea, Romnia trebuie s accelereze planul de recruta
re a 4438 de ageni i ofieri ai poliiei de frontier i s asigure un nivel de 100% n pri
acoperirii cu personal, pn la aderare de-a lungul frontierei cu Ucraina, Moldova i
Coasta Mrii Negre.

De asemenea, Romnia trebuie s pun n aplicare toate msurile necesare pentru a combate
efectiv emigraia ilegal. b) S dezvolte i s pun n aplicare un plan de aciune i o stra
de reform a sistemului judiciar actualizate i integrate inclusiv principalele msur
i pentru punere n aplicare a Legii de organizare a sistemului judiciar, a Legii p
rivind statutul magistrailor i a Legii privind Consiliul Superior al Magistraturii
care a intrat n vigoare la 30 septembrie 2004.

Ambele documente actualizate trebuie prezentate Uniunii Europene pn la 1 martie 20

05; trebuie asigurate resursele financiare i umane adecvate pentru punerea n aplic
are a planului de aciune; Romnia trebuie s demonstreze, pn la sfritul lunii martie 200
funcionalitatea deplin a noului sistem de distribuire aleatorie a cazurilor. c) S
accelereze considerabil lupta mpotriva corupiei, n special mpotriva corupiei la nivel
nalt, prin aplicarea riguroas a legislaiei anticorupie i a independenei efective a Pa
rchetului Naional Anticorupie, precum i prin prezentarea anual, ncepnd cu 1 noiembrie
2005, a unui raport convingtor de activiti PNA n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt
S realizeze un audit independent al rezultatului i impactului generate de actuala
Strategie naional anticorupie. Pn la 1 martie 2005 s fie realizat o nou Strategie an
orupie multianual, nsoit de un Plan de aciune. Strategia trebuie s includ angajamentu
e revizuire a procedurilor penale ndelungate, pn la sfritul anului 2005, pentru a asi
gura c tratarea cazurilor de corupie se face ntr-un mod rapid i transparent, astfel n
ct s se garanteze sanciuni adecvate cu efect descurajator. n sfrit, trebuie adoptate m
uri, pn la sfritul anului 2005, n vederea reducerii considerabile a numrului de organi
sme care au atribuii de prevenire sau investigare a corupiei pentru evitarea supra
punerii responsabilitilor. 68
d)

e)

S asigure, pn la sfritul lui martie 2005, un cadru legislativ clar cu privire la sarc
inile jandarmeriei i poliiei, precum i cooperarea dintre acestea, i a unui plan de r
ecrutare a 7000 de posturi n poliie i 18000 posturi n jandarmerie pn la data aderrii.
pun n aplicare o strategie multianual concret mpotriva criminalitii, pentru a reduce s
atutul Romniei de ar de origine, tranzit i destinaie a victimelor traficului de perso
ane. S asigure efectiv, prin Consiliul Concurenei, identificarea oricrui ajutor de
stat potenial, inclusiv n ceea ce privete ajutorul de stat sub forma reealonrii plilor
ctre bugetul de stat ori a reealonrii plilor privind furnizarea de energie. S consolid
eze mecanismele de monitorizare a ajutorului de stat i s asigure un nivel satisfctor
al monitorizrii att n domeniul politicii antimonopol ct i n domeniul ajutorului de st
at. S prezinte, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, un plan revizuit de restructur
are a industriei siderurgice. S respecte angajamentul de a nu acorda sau plti, ncepn
d cu 1 ianuarie 2005 i pn la 31 decembrie 2008, nici un ajutor ctre combinatele side
rurgice incluse n Strategia naional de restructurare.
f)
g)
h)
i)
Tratatul cuprinde i un numr important de prevederi specifice referitoare la servic
ii, cantitile de produse agro-alimentare anuale alocate Romniei, subveniile agricole
, condiiile de accizare etc. Astfel, Romnia intr n UE cu cca. 700 produse tradiionale
recunoscute, sub umbrela denumirilor de origine protejate. Lista negociat de Romn
ia include, de exemplu: 13 tipuri de uic, 21 feluri de palinc, cinci de vinars, ase
de lapte, trei de iaurt unul de lapte btut, patru feluri de ca, 21 de brnz, 24 de cac
aval, opt de telemea, un tip de salam (de Sibiu), unul de crnai (de Plecoi, dou felu
ri de pine, dou de covrigi, o plcint (Dobrogeana) i dou magiunuri. 5. Monitorizarea

Dup semnarea Tratatului de aderare, Comisia European n calitate de gardian al Trata

telor a declanat un proces de monitorizare a pregtirilor Romniei pentru aderare n sc
opul asigurrii c aceasta i va ndeplini toate ndatoririle i angajamentele asumate pentr
a deveni membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. n aceste condiii, dup sem
narea Tratatului de aderare, Comisia nu mai elaboreaz pentru Romnia, ca i pentru Bu
lgaria, un Raport anual, ci un Raport de monitorizare. Un asemenea Raport de mon
itorizare, Comisia elaboreaz i pentru cele 10 ri care au aderat la 1 mai 2004. n aces
t scop, Comisia a fcut public, la 25 octombrie 2005, un prim Raport de monitoriza
re care prezint evalurile Comisiei (pn n septembrie 2005) asupra pregtirilor Romniei p
ntru aderare. Acesta se refer la reformele politice i economice ntreprinse de Romnia
pentru ndeplinirea cerinelor UE i a ordinii juridice legale, reprezentate de acquis
-ul comunitar, n conformitate cu angajamentele asumate prin Tratatul de aderare.. n
esen, Raportul din octombrie 2005 cuprinde urmtoarele evaluri: Romnia continu s nd
easc criteriile politice, adoptnd msuri decisive pentru reformarea sistemului judic
iar n direcia unei mai mari independene fa de politic, mbuntirii situaiei libert
, restituirii proprietilor, proteciei minoritilor i a cuplului.
Totodat, Comisia a identificat o serie de neajunsuri: Reforma n administraia public;
Implementarea efectiv a reformei din sistemul judiciar; Consolidarea efectiv a lu
ptei mpotriva corupiei, inclusiv a corupiei la nivel nalt; 69

mbuntirea situaiei persoanelor cu dizabiliti (handicapate) i bolnavilor mintal. n pr

criteriilor economice, Romnia continu s ndeplineasc criteriul care cerea o economie f
uncional de pia. Realizarea programului de reform ar trebui s-i permit s reziste pres
ii concureniale i forelor pieii din cadrul Uniunii Europene. Romnia i-a meninut stabil
tatea macroeconomic, dei s-au nregistrat dezechilibre. n acelai timp, este nevoie de m
buntiri pentru crearea cadrului juridic i administrativ din domeniul mediului de afa
ceri, inclusiv al falimentului. Romnia a fcut progrese n armonizarea legislaiei naion
ale cu ordinea juridic din Uniunea European. Romnia trebuie s fie n msur s-i asume o
ile de membru la data prevzut pentru aderare i de aceea este necesar s se concentrez
e pe ntrirea capacitii administrative.

Raportul a identificat 3 stadii ale pregtirilor pentru aderare Primul se refer la

domenii n care Romnia este pregtit sau n care pregtirile sunt pe cale s fie definitiva
e, dac ritmul este meninut: transporturi, reglementrile antimonopol, recunoaterea re
ciproc a calificrilor profesionale din domeniul libertii de circulaie a persoanelor;
Al doilea cuprinde domenii n care sunt necesare eforturi: ajutorul de stat, aplic
area regulilor vamale, asigurarea unui control financiar adecvat; Al treilea pri
vete domenii de preocupare serioas, care necesit aciuni imediate pentru ca Romnia s be
neficieze de aderarea la UE, dar i pentru pstrarea echilibrului Uniunii. Aceasta i
nclude: structura i mecanismele de participare la fondurile structurale; controlu
l polurii industriale, lupta mpotriva corupiei, un grad nalt de siguran alimentar, n
eresul cetenilor.
-

Raportul de monitorizare arat c, dac vor exista evidene serioase c stadiul pregtirilor
pentru adoptarea i implementarea ordinii juridice comunitare n Romnia este de aa na
tur nct Romnia n-ar fi pregtit s ndeplineasc cerinele integrrii ntr-un numr de d
ante, inclusiv angajamentele asumate n domeniile Justiiei, Afacerilor Interne i Con
curenei, aderarea Romniei ar putea fi amnat cu un an. Ulterior adoptrii Raportului de
monitorizare, Comisia European a trimis Guvernului Romniei, n iunie i noiembrie 200
5, dou Scrisori de avertizare. Aceste scrisori conin, n esen, concluziile Raportului
de monitorizare. De exemplu, scrisoarea de avertizare din 7 noiembrie 2005 conine
14 motive de ngrijorare serioas (cartonae roii) pentru Romnia, ntre care: Lupta mpotr
va corupiei, n special a corupiei la nivel nalt; Intensificarea controalelor veterin
are i nfiinarea ageniilor de pli pentru subveniile agricole i regionale; Situaia per
lor cu handicap i a bolnavilor psihic; Necesitatea reducerii, n continuare, a infl
aiei i consolidarea bazei veniturilor bugetare; ntrirea capacitii de absorbie a fondur
lor comunitare n domeniul politicii regionale; Aplicarea ferm a legislaiei de mediu
i comunitare; sancionarea nclcrii standardelor
Adaptarea unei legi a achiziiilor publice conform cu acquis-ul comunitar; 70

Implementarea sistemului informatic European pentru taxare i impozitare; ntrirea co

ntrolului la grani i combaterea imigraiei ilegale.

Purttoarea de cuvnt a Comisiei a declarat c dac scrisoarea nu este folosit ca un inst

rument pentru stimularea reformelor, atunci exist riscul ca Romnia s nu fie pregtit p
entru aderare la 1 ianuarie 2007, ceea ce ar presupune activarea clauzei de salv
gardare i amnarea aderrii cu un an. n plus, Comisia poate suspenda drepturile de mem
bru n anumite sectoare timp de 3 ani sau chiar mai mult dac problemele nu sunt rez
olvate. De exemplu, ar putea fi interzise exporturile de animale, dac statele mem
bre nu sunt mulumite cu nivelul controalelor veterinare. Pedepsele pot fi i financ
iare, prin pierderea a miliarde de euro. Comisia European a hotrt trimiterea n Romnia
, n perioada decembrie 2005 februarie 2006, a unor echipe mixte de monitorizare (
de la Comisie i statele membre) pe sectoare de activitate, naintea elaborrii unui n
ou Raport de monitorizare. Al doilea Raport de monitorizare a fost fcut public pe
16 mai 2006, cu prilejul prezentrii, la Strasbourg, n plenul Parlamentului Europe
an. Raportul a identificat 4 domenii de preocupri serioase (cartonae roii), care ne
cesitau aciuni urgente: Operaionalizarea deplin a ageniilor de pli acreditate pen
fectuarea de pli ctre fermieri i operatori n baza PAC; Crearea unui sistem de Adminis
trare i Control (IACS) n agricultur; nfiinarea unui sistem de ecarisaj pentru colecta
rea i procesarea produselor animaliere secundare, ca i pentru asigurarea facilitilor
de tratament, n conformitate cu acquis-ul comunitar al bolii vaca nebun; Pregtirea co
ectrii taxelor prin sistemul I.T. pentru a fi interoperabil cu celelalte sisteme
din UE, n scopul unei colectri corecte a TVA n ntreaga Pia Intern a UE.

Raportul nu prevede activarea clauzei de salvgardare care ar fi condus Consiliul

European din luna iunie 2006 s adopte hotrrea de amnare a aderrii Romniei pentru 2008
. n schimb, Raportul ia n considerare posibilitatea unor msuri de salvgardare, n caz
ul neadoptrii unor msuri adecvate de ndeprtare a neajunsurilor semnalate, n trei dome
nii: Piaa intern; Justiie i lupta mpotriva corupiei; Plile (anticipate) pentru fondur
UE.
Consiliul European din iunie 2006 nu a luat o decizie ferm n privina datei aderrii R
omniei, dar a cerut Comisiei s elaboreze un nou Raport de monitorizare pentru toam
na anului 2006
Teste de autoevaluare 1.Ce este Acordul de Asociere? 2.Care a fost scopul Strate
giei de la Snagov? 3.Cnd a fost depus Cererea de aderare la Uniune? 4.Cnd ar Urma sa
dere Romnia la UE? Teste de control 1.Romnia a ncheiat Acordul European de asociere
: 71

a) 1990; b) 1992; c) 1993. 2.Romnia a depus cererea de aderare n: a) 1995; b) 1996

; c) 1997. 3.Romnia a nceput negocierile de aderare n anul: a)1999; b)2000; c)2001.
4.Romnia va ncheia negocierile de aderare n anul: a) 2003; b) 2004; c) 2005. 5.Romn
ia va adera la Uniunea European n anul: a) 2005; b) 2007; c) 2010.
72

CAPITOLUL VI- INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE Coninutul capitolului Capi

tolul apte cuprinde o descriere detaliat a principalelot instituii ale Uniunii Euro
pene. Principalele instituii prezentate sunt Consiliul European, Consiliul de Min
itri, Parlamentul European, Comisia European, i alte organisme europene. I. Cadrul
instituional al Uniunii Europene

n conformitate cu art. 3 al Tratatului de la Maastricht (1992), Uniunea European,

dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor.
Aceasta nseamn c toate instituiile Uniunii intervin att n cadrul comunitar (CE), ct i
ormele care privesc cooperarea inter-guvernamental (PESC i JAI). Principalele inst
ituii ale Uniunii Europene sunt: Consiliul European definete orientrile poli
nerale; Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) reprezint guvernele; Par
lamentul European reprezint popoarele statelor membre; Comisia European reprezint i
nteresele Uniunii; Curtea de justiie reprezint legalitatea comunitar; Curtea de con
turi reprezint interesele financiare. Sunt nfiinate prin tratatele Uniunii; Sunt do
tate n domeniile lor de competen cu puterea de a lua decizii obligatorii pentru sta
tele membre; Au rolul de a implementa potrivit competenelor ce le revin regulile
juridice de funcionare a Uniunii Europene. Comitetul Regiunilor; Comitetul Econom
ic i Social; Banca European de Investiii; Banca Central European (BCE); Comitetul Eco
nomic i Financiar Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei.
Instituiile comunitare se caracterizeaz prin:
Alturi de instituii, exist un numr de organisme centralizate:

n sfrit, n cadrul unor instituii comunitare, fiineaz o serie de organisme descentraliz

te (agenii, oficii, ntreprinderi i fundaii), dotate i acestea cu personalitate juridi
c: Centrul european pentru dezvoltare i formare profesional (Salonic); Funda
ean pentru mbuntirea condiiilor de munc i via (Dublin); Agenia european pentru me
aga); Fundaia european pentru formare profesional (Torino); Observatorul european a
l drogurilor i toxicomaniei (Lisabona); Agenia european pentru evaluarea medicament
elor (Londra); Oficiul pentru armonizarea pieei interne (mrci, modele, desene) Alic
ante; 73


Agenia european pentru securitatea i sntatea muncii (Bilbao); Centrul de traduceri al
organismelor UE (Luxemburg); Observatorul european al fenomenelor rasiste i xeno
fobe (Viena); Autoritatea european pentru securitatea alimentelor; Uniunea i-a cre
at o ntreprindere comun GALILEO, nsrcinat cu gestionarea programului de radionavigaie
prin satelit; Oficiul european de poliie (EUROPOL).
S vedem, n continuare, cum sunt organizate, care sunt atribuiile i cum funcioneaz prin
cipalele instituii ale Uniunii Europene. II. 1. Instituiile Uniunii Europene. Cons
iliul European.

Consiliul European s-a nscut din practica ntlnirilor la nivel nalt, ale efilor de sta
t sau de guvern din rile membre ale UE. O prim ntlnire de acest gen a avut loc, la Pa
ris, n anul 1961. Cu prilejul ntlnirii de la Paris, din decembrie 1974, efii de stat
sau de guvern din rile membre au hotrt instituionalizarea acestor contacte sub denum
irea de Consiliul European i reunirea sa periodic. Consiliul European a fost, apoi,
consacrat din punct de vedere juridic prin Actul Unic European din 1986, iar Tra
tatul de la Maastricht (1992) i-a precizat funciile. Consiliul European reunete efi
i de stat sau de guvern din rile membre ale UE i preedintele Comisiei. n principiu, s
e organizeaz 4 reuniuni ale Consiliului pe an; n cazuri excepionale, Consiliul se p
oare reuni i n sesiuni extraordinare. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului Constituio
nal, cnd Uniunea va avea un preedinte, preedinia Consiliului European este asigurat d
e eful de stat sau de guvern care asigur, pentru 6 luni prin rotaie, preedinia Consil
iului. Pn n 2002, lucrrile Consiliului European aveau loc n ara care asigura preedini
onsiliului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, reuniunile au loc, alt
ernativ, n ara care deine preedinia i la Bruxelles. n condiiile aprobrii n parlam
onale sau prin referendum-uri populare a Tratatului Constituional, toate sesiunil
e Consiliului European se vor desfura la Bruxelles. Fiecare edin a Consiliului Europe
an este precedat de o discuie cu preedintele Parlamentului European. Mrimea delegaiil
or naionale este limitat la cte 20 persoane, fiecare delegaie (inclusiv Comisia Euro
pean) dispunnd n sal de cte dou locuri. Lucrrile Consiliului se finalizeaz prin Conc
care cuprind orientrile politice i deciziile luate. Consiliul European constituie
instana suprem a Uniunii Europene. Domeniul su de competene nu este limitat, ntruct p
oate aborda orice problem de interes comun, fie din cadrul comunitar, fie al coop
errii inter-guvernamentale. Consiliul European este organul politic al Uniunii, nsr
cinat s fixeze marile linii ale construciei europene i s rezolve problemele n suspens
ie. Din 1995, odat cu intrarea n vigoare a Acordurilor Europene de Asociere, la pa
rtea final a reuniunii Consiliului European sunt invitai i efii de stat sau guvern d
in rile candidate la aderare. 2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)
Reprezint aa cum am subliniat mai sus guvernele statelor membre ale Uniunii Europe
ne i deine principala for decizional. Prin Tratatul de la Maastricht a fost denumit Co
nsiliul Uniunii Europene, care l-a i legitimat din punct de vedere juridic.
74

Este compus din minitri competeni ai statelor membre, abilitai s angajeze propriile
guverne, n procesul decizional. Minitrii se reunesc n funcie de ordinea de zi sau de
problematica ce se discut: de exemplu, minitrii agriculturii pentru probleme agri
cole, minitrii economiei i finanelor pentru chestiuni ce privesc Uniunea Economic i M
onetar, etc. Formatul reuniunilor, de regul lunare, este urmtorul: Afaceri generale
i relaii externe; Afaceri economice i financiare; Justiie i afaceri interne; Munc, po
litici sociale, sntate i consumatori; Competitivitate (pia intern, industrie i cerceta
e); Transporturi, telecomunicaii i energie; Agricultur i pescuit; Mediu; Educaie, tin
eret i cultur.

Consiliul are un Secretariat general cu sediul la Bruxelles i dispune de 2000 fun

cionari. Potrivit Tratatului de la Amsterdam, secretarul general al Consiliului e
ste n acelai timp i nalt Reprezentant pentru PESC. Consiliul este asistat, n activita
tea sa, de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care este compus din rep
rezentanii permaneni (ambasadori) ai statelor membre. COREPER asigur pregtirea lucrri
lor Consiliului i execut mandatele pe care acesta i le ncredineaz. Consiliul de Minitr
i este organul decizional principal: esena prerogativelor acestuia rezid n puterea
sa normativ ntruct adopt, singur sau mpreun cu Parlamentul European, normele juridice
ale Uniunii. Aadar, Consiliul deine (n unele cazuri mpreun cu Parlamentul European) p
uterea de a adopta principalele acte normative ale Uniunii (reglementri i directiv
e). Asigur, apoi, coordonarea politicilor economice ale statelor membre, ncheie ac
orduri internaionale n numele Comunitilor Europene i exercit mpreun cu Parlamentul
ea bugetar. Potrivit procedurilor actuale nc n vigoare, preedinia Consiliului Uniunii
este asigurat prin rotaie, ea fiind exercitat pe rnd de fiecare din rile membre, pentr
u o perioad de 6 luni: La Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) din 1
2 decembrie 2005, s-a stabilit ordinea preedinilor pn n 2018, pe baza sistemului de r
otaie actual. Astfel, ordinea va fi urmtoarea: 2006: 2007: 2008:
2012: 2013: 2014: 2015: 2016: 2017: 2018: Austria i Finlanda Germania i Portugali
a Slovenia i Frana R. Ceh i Suedia Spania i Belgia Ungaria i Polonia Danemarca i Cipru
Irlanda i Lituania Grecia i Italia Letonia i Luxemburg Olanda i Slovacia Malta i Mare
a Britanie Estonia, n prima jumtate a anului. 75

Rezult, aadar, c Slovenia va fi prima dintre rile nou-intrate n Uniune (2004) care va
deine preedinia rotativ a Uniunii. Romnia i Bulgaria n-au fost luate n calcul, atta t
ct data aderrii lor nu este nc sigur. Preedintele Consiliului organizeaz i conduce l
ile Consiliului. El convoac Consiliul, stabilete datele pentru sesiunile acestuia,
fixeaz ordinea de zi provizorie, etc., semneaz actele adoptate de Consiliu, ca i p
rocesele verbale ale edinelor, notific Directivele, Deciziile i Recomandrile Consiliu
lui, primete corespondena adresat Consiliului, poate reprezenta Consiliul n faa Parla
mentului European. n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun, Preedinia asigur
reprezentarea extern a Uniunii, are n rspundere punerea n aplicare a aciunilor comune
, exprim poziia UE n organizaiile i conferinele internaionale. Preedinia prezideaz
euniunile misiunilor diplomatice ale statelor membre n rile tere i pe lng organizaiil
nternaionale. Preedinia Consiliului se ntlnete lunar cu preedinii Comisiei i Parlame
i European, cu prilejul sesiunilor PE de la Bruxelles. Odat cu introducerea proce
durii de co-decizie, rolul Preediniei a crescut substanial prin contactele informal
e pe care trebuie s le aib cu structurile Parlamentului European n vederea pregtirii
reuniunilor Comitetului de Conciliere. ntre 1966 i 1986, Consiliul a lucrat pe ba
z de unanimitate ca urmare a refuzului Franei de a accepta decizii supranaionale. n
1986, odat cu adoptarea Actului Unic European, s-a introdus pentru cteva domenii v
otul cu majoritate calificat, care s-a extins, apoi, prin Tratatele de la Maastri
cht i Amsterdam. n prezent, hotrrile n Consiliul Uniunii sa iau, n funcie de caz, cu m
joritate simpl, majoritate calificat sau unanimitate. Cteva exemple n care este nece
sar unanimitatea: Examinarea unei cereri de admitere n UE; Procedura de
ntru Parlamentul European; Fixarea sediilor instituiilor Comunitii Europene; Decizi
i n materie de vize, azil, imigraie; Reglementri care in de discriminare bazate pe s
ex, ras, origine etnic, religie etc.; Securitate social i protecia social a muncitoril
or; Recomandri n materie de cultur; Stabilirea obiectivelor prioritare pentru Fondu
rile structurale; Aspecte fundamentale privind Uniunea Economic i Monetar; Numiri i
demniti importante la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii: conducerea BCE; s
ecretarul general i secretarii generali adjunci ai Consiliului; preedintele i membri
i Comisiei Europene; judectorii i avocaii de la Curtea de Justiie, membrii Curii de C
onturi etc.
Pentru votul cu majoritate calificat, fiecare stat membru dispune de un numr de vo
turi n funcie de importana i mrimea acestuia. Subiectul repartizrii voturilor a fost c
el mai amplu disputat la Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000), deoarec
e statele mici n-au dorit s lase puterea decizional la discreia statelor mari. Prin
adoptarea unei scale de repartizare de la 3 la 29 voturi, statele mici au fost
oarecum apropiate de cele mari. n plus, s-a obinut ca nici un acord s nu fie ncheiat
fr aprobarea a 14 state din 27. Prin Tratatul de la Nisa (2001) s-au operat unele
modificri n sistemul de vot, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005: A fost re
vzut numrul voturilor acordate fiecrui stat; S-a modificat pragul majoritii. n cazul U
E cu 27 membri, pragul va fi de 258 din 345; Au fost atribuite voturi i rilor candi
date, din perspectiva lrgirii Uniunii.
76

Ponderea voturilor nainte de Nisa Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania
Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia
4 5 3 3 10 10 5 3 10 2 10 5 5 8 4 87
Tratatul de la Nisa 10 12 7 7 29 29 12 7 29 4 29 13 12 27 10 237 + 10 12 4 4 4 7
3 27 14 7 4 12 108 TOTAL: 345
Bulgaria Cehia Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Romnia Slovacia Slove
nia Ungaria

n probleme care privesc politica extern, justiie i afaceri interne, Consiliul de Min
itri decide, de regul, pe baz de unanimitate. Pentru a se evita paralizarea unei Eu
rope extinse, voturile n unanimitate n Consiliul de Minitri vor deveni, totui, o exc
epie. La Nisa s-a hotrt ca n aproape 50 de domenii s se ia decizii cu majoritate cali
ficat. Compromisul acceptat se refer la meninerea vetoului complet sau parial la une
le subiecte sensibile: fiscalitatea, justiia, imigraia, cultura, problemele social
e. La summit-ul UE de la Nisa, Romnia a fost cotat n rndul rilor importante din punct
de vedere demografic, acordndu-i-se 14 voturi de care va dispune la luarea decizi
ilor de ctre viitorul Consiliu de Minitri al unei Uniuni Europene extinse la 27 de
membri. Faptul c ara noastr este plasat ntr-un grup important de ri se datoreaz locu
pe care l ocup pe continent prin numrul de locuitori, potenialului su real, precum i
poziiei geografice, fiind, dup Polonia, a doua ca mrime ntre statele central i est-eu
ropene. Semnificativ este i schimbarea favorabil a numrului de voturi acordate Romnie
i de la 13, cum fusese anunat, la 14 aa cum se precizeaz n Tratatul de la Nisa. Sedi
ul Consiliului se afl la Bruxelles, dar sesiunile din aprilie, iunie i octombrie s
e in la Luxemburg. 3. Parlamentul European (PE)
Este organismul parlamentar al Uniunii Europene.
77

A fost creat n 1958, prin Tratatul de la Roma, fiind format, la vremea respectiv,
din 142 de parlamentari desemnai de parlamentele naionale, reprezentnd cele 6 ri memb
re ale Comunitilor Economice Europene (CEE). Iniial s-a numit Adunarea Parlamentar Eu
ropean, iar din martie 1962 se numete Parlamentul European. n iunie 1979, Parlamentul
European a fost ales pentru prima dat prin vot universal direct, cnd au fost alei 4
10 parlamentari ntreaga istorie a Parlamentului European a fost marcat de o lupt pe
rmanent pentru consolidarea prerogativelor i sporirea competenelor. Competenele sale
sunt: a) b) c) Legislativ; Bugetar; De control asupra Executivului.

n virtutea atribuiilor ce i sunt conferite, Parlamentul European formuleaz Rezoluii p

e care le adreseaz Comisiei Europene i Consiliului de Minitri la care acestea sunt
obligate s rspund. Comisia i Consiliul au obligaia de a se consulta cu Parlamentul ntr
-o serie de domenii, nainte de adoptarea unor decizii. Exist, de asemenea, procedur
a de concertare care impune Comisiei i Consiliului s se coordoneze cu Parlamentul E
uropean n problemele financiare de importan major. a) Puterea legislativ. Tratatele d
e la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) au conferit Parlamentului European atri
buii sporite n sfera deciziilor legislative, marcnd transformarea lui dintr-o aduna
re cu rol consultativ ntr-o adunare legislativ ale crei puteri sunt comparabile, n b
un msur cu cele ale parlamentelor naionale. Procedura legislativ normal este co-decizi
a care plaseaz Parlamentul European pe picior de egalitate cu Consiliul. Ca urmar
e, n legile comunitare se regsesc un numr important de propuneri i amendamente parla
mentare. Conform acestei proceduri, toate textele de lege trebuie s ntruneasc acord
ul formal al Parlamentului European i al Consiliului UE. Domenii n care se aplic pr
ocedura co-deciziei: libertatea de circulaie a forei de munc; stabilitatea pieei int
erne; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; mediul; protecia consumatorului; dreptul
de stabilire; educaia i cultura, sntatea. Rmn ns domenii importante n care Parlamen
uropean d numai un aviz (fiscalitate, preurile agricole .a.). Cu majoritate absolut,
Parlamentul European i d avizul conform privind: aderarea de noi membri i ncheierea
de acorduri de asociere cu tere ri, precum i n alte chestiuni care privesc acordurile
internaionale cu implicaii instituionale, bugetare i legislative; constituirea de f
onduri structurale; crearea fondului de coeziune; anumite dispoziii instituionale n
cadrul Uniunii economice i monetare, n special cele privind Banca Central European.
b) Puterea bugetar. Parlamentul European constituie, alturi de Consiliu, una din
cele dou componente ale autoritii bugetare. Parlamentul European adopt n fiecare an b
ugetul Uniunii, buget care nu intr n vigoare dect atunci cnd este semnat de Preedinte
le PE. n 1979 i 1985, Parlamentul European a respins bugetul Uniunii. Parlamentul
are decizia final n ceea ce privete cheltuielile administrative, cele alocate dezvo
ltrii regiunilor (cca. 27,5 % din bugetul Uniunii), combaterii omajului, programel
or culturale i educative, energeticii i cercetrii. n cazul altor categorii de cheltu
ieli (precum cele n domeniul agricol), PE poate propune modificri, dar decizia fin
al aparine Consiliului. Dac Parlamentul European i Consiliul nu reuesc s se pun de aco
d asupra sumei cheltuielilor, dup dou lecturi ale proiectului de buget, PE are dre
ptul de a respinge ntreg bugetul i procedura trebuie reluat. Prin intermediul comis
iei sale de control bugetar, PE controleaz modul de gestionare a creditelor, acion
eaz n vederea prevenirii, depistrii i combaterii fraudelor, evalueaz efectele finanril
r operate din bugetul comunitar. c) Puterea de control democratic. Parlamentul E
uropean exercit un control democratic asupra ansamblului activitilor comunitare (de
sfurate la nivelul Comisiei, Consiliului, organelor de cooperare politic). 78

Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei i aprob, prin vot,

componena acesteia, dup audierea candidailor la postul de Comisar. PE are dreptul
de a cenzura Comisia prin intermediul moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig p
embrii Comisiei s demisioneze. n general, controlul PE se exercit prin intermediul
unui mare numr de rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia are obligaia de a i l
e nainta. Totodat, deputaii pot adresa ntrebri scrise i orale. Extinderea puterilor at
ribuite PE n materie bugetar i legislativ a sporit influena sa asupra Consiliului. Pr
ocedura co-deciziei a contribuit n mod special la o repartizare echilibrat a puter
ii legislative ntre cele dou instituii. Participarea Parlamentului European la PESC
se concretizeaz n: Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i
opiuni n materie; Informri periodice ale Comisiei pentru afaceri externe, drepturil
e omului, securitate i politici de aprare cu privire la evoluia PESC; Audieri perio
dice ale naltului Reprezentant al UE pentru PESC; Formularea de ntrebri i recomandri n
atenia Consiliului; Dezbateri avnd ca tem progresele realizate n aplicarea PESC.
Componen Nu exist procedur electoral uniform. Fiecare stat i determin liber regimul
oral pentru alegerea europarlamentarilor, adoptnd, n acest sens, legi electorale p
roprii n baza Tratatului de la Amsterdam (1997), Parlamentul European a adoptat, n
1998, o Rezoluie cuprinznd o serie de principii comune pentru toate statele membr
e: Alegerea deputailor europeni s aib loc pe baza scrutinului de list, proporional; C
onstituirea de circumscripii electorale n statele membre cu peste 20 milioane de l
ocuitori; Stabilirea unui prag de maximum 5% din sufragiile exprimate; ncepnd cu a
legerile din 2009, 10% din mandatele n Parlamentul European vor fi alocate pe baz
a scrutinului de list proporional n cadrul unei circumscripii unice, format din terit
oriul statelor membre ale UE; Mandatul de deputat n Parlamentul European este inc
ompatibil cu mandatul de deputat sau senator n Parlamentul Naional (ncepnd cu 2004).
Au obinut derogri Irlanda i Marea Britanie, pn n 2009
-

Europarlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de scrutin proporional, f

ie la nivel regional (Italia, Marea Britanie, Belgia), fie la nivel naional (Frana
, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg), fie n cadrul unui scrutin mixt (Germani
a). Ultimele alegeri pentru Parlamentul European au avut loc n iulie 2004. Mandat
ul unui europarlamentar este de 5 ani care poate fi rennoit. Deputaii europeni nu
pot exercita, simultan, anumite profesii i nu pot ocupa anumite funcii (magistrat,
ministru, conductor al unei ntreprinderi de stat,.a.). Ei sunt remunerai la fel ca
membrii parlamentului naional din ara respectiv. Remuneraiile sunt pltite de fiecare
stat membru. Numrul de deputai pentru fiecare stat membru este stabilit prin Trata
te. PE are 732 de membri, mprii n grupuri politice (reprezentnd peste 100 de partide p
olitice naionale, precum i deputai neafiliai). Grupul Partidului Popular European (cre
ini-democrai) i al Democrailor Europeni; Grupul Partidului Socialitilor Europeni; Gr
upul Partidului European Liberal, Democrat i Reformat; Grupul Verzilor/Aliana Libe
r European; Grupul Confederal al Stngii Europene Unite /Stnga Verde Nordic; Grupul Un
iunea pentru o Europ a Naiunilor; 79


Grupul pentru Europa Democrailor i Diversitii; Grupul Tehnic al Deputailor Independeni
(grup mixt) 29, dac aparin unul singur stat; 23, dac aparin la dou state membre; 18,
dac aparin la 3 state membre; 14, dac aparin la 4 state membre.
Numrul minim de europarlamentari pentru a constitui un grup politic este de:

Grupurile politice i in, de regul reuniunile n sptmna care precede sesiunea plenar s
auzele de studiu a unor documente ce urmeaz a fu supuse dezbaterii Parlamentului
Tratatul de la Nisa din 26 februarie 2001, fixeaz numrul maxim de europarlamentari
inclusiv ai noilor state membre la 732. Aceasta se va realiza prin reducerea nu
mrului de europarlamentari ai unor ri, cu excepia Germaniei, care-i va pstra numrul ac
ual de 99. Tratatul Constituional al Uniunii prevede c Parlamentul European nu va
putea depi numrul de 750 de membri. nainte de 2004 Austria Belgia Danemarca Finlanda
Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia
Spania Suedia Bulgaria Cehia Cipru Estonia Letonia Malta Polonia Romnia Slovacia
Slovenia Ungaria Mod de lucru. Europarlamentarii se reunesc lunar cu excepia luni
i august - n sesiune plenar, pe durata unei sptmni, la Strasbourg, unde se afl sediul
Parlamentului European. Pot fi organizate sesiuni suplimentare, la Bruxelles. Re
uniunile comisiilor au loc, de obicei, la Bruxelles (pentru facilitatea contacte
lor la nivelul Comisiei i Consiliului), pe parcursul a dou sptmni, n fiecare lun. Cea
e-a patra sptmn a lunii este dedicat reuniunilor grupurilor politice. n cadrul PE func
oneaz 17 comisii permanente. Pot fi create sub-comisii, comisii temporare i comisi
i de anchet. Comisii permanente: 80 21 25 16 16 87 99 25 15 87 6 87 31 25 64 22 D
up aderarea noilor membri 17 22 13 13 72 99 22 12 72 6 72 25 22 50 18 17 20 6 6 8
5 50 33 13 7 20

Afaceri externe, drepturile omului, politic extern i de securitate comun; Buget; Con
trol bugetar; Drepturile i libertile cetenilor, justiie, afaceri interne; Juridic i p
intern; Probleme economice i monetare; Industrie, comer exterior, cercetare i energi
e; Ocuparea forei de munc i probleme sociale; Mediu, sntate public i politica consumat
rului; Agricultur i dezvoltare rural; Pescuit; Politica regional, transport i turism;
Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport; Dezvoltare i cooperare; Afaceri const
ituionale; Drepturile femeilor i egalitatea de anse; Petiii.

Fiecare comisie i alege un birou format din: preedinte i 2 3 vicepreedini. Mandatul a

estora este de doi ani i jumtate. O categorie distinct de structuri este cea a Comi
tetelor Parlamentare Mixte (CPM) care gestioneaz relaiile cu parlamentele statelor
candidate la aderare sau asociate. Comisiile parlamentare de specialitate desem
neaz raportori care elaboreaz Rapoarte pe marginea propunerilor primite din partea
membrilor Comisiei. Rapoartele sunt dezbtute mai nti n comisie i apoi n plen, unde su
nt amendate i votate. Acest vot exprim poziia PE fa de problema n cauz. Parlamentul Eu
opean este singura instituie comunitar ale crei reuniuni i dezbateri sunt publice. D
iscuiile, avizele i rezoluiile adoptate sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE. Pree
dinie, Birou, Birou lrgit, Conferina preedinilor. Preedintele este reprezentantul inst
ituional al PE. El asigur relaiile externe, prezideaz sesiunile plenare i reuniunile
Biroului i Conferinei preedinilor. Preedintele este ales pentru un mandat de 2 ani pr
in nelegeri politice ntre grupurile politice. Biroul este organismul de coordonare
regulamentar a PE, avnd competene n ceea ce privete bugetul PE i problemele administra
tive. Este alctuit din Preedinte, cei 14 vicepreedini i 5 chestori cu responsabiliti
aterie de statut, administrare i alte chestiuni de ordin financiar. Membrii Birou
lui sunt alei pentru un mandat de 2 ani. Biroul lrgit este alctuit din membrii Biro
ului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Acesta asigur funcionarea politic a
Parlamentului European. Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului Euro
pean i preedinii grupurilor politice i este organul politic al instituiei, cu atribuii
n ceea ce privete stabilirea ordinii de zi a sesiunilor plenare, a calendarului l
ucrrilor diferitelor organe parlamentare, a competenelor i numrului de membri pentru
comisiile i delegaiile parlamentare. Parlamentul European acord o importan deosebit d
ezvoltrii legturilor cu parlamentele naionale ale statelor europene: Conferina Parla
mentarilor Comunitii Europene, lansat, n 1989, de fostul preedinte francez, Franoios M
itterand. Prima Conferin de acest gen, inut la Roma, n 1990, a avut ca tem Fundamentel
Europei. 81


Conferina Organismelor Parlamentare Specializate n Problemele Comunitare (COSAC),
care se ine ncepnd cu 1989, de dou ori pe an i dezbate teme majore ale integrrii europ
ene. Comisia European.
4.

Aceasta este, n fapt, Guvernul Uniunii, Executivul su i are misiunea de a reprezent

a i apra interesul comunitar. Pentru c reprezint interesul general, Comisia este ind
ependent fa de rile membre ale Uniunii. Din punct de vedere politic, ea este responsa
bil doar n faa Parlamentului European. De aceea, este perceput n unele cercuri ca fii
nd ncarnarea tehnocraiei europene. La origini, ntr-o comunitate de 6 state, Comisia
avea 9 membri. Numrul comisarilor a crescut de la 9 la 13 cnd Danemarca, Irlanda i
Marea Britanie au aderat n 1973 la Uniune i la 17 dup admiterea Greciei, Portugali
ei i Spaniei. Din 1995 Comisia a avut 20 de comisari naionali, provenind din rile co
munitare: cele 5 ri mari, respectiv Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Spania
, au avut cte doi comisari, iar ceilali 10, cte unul. Numrul comisarilor a crescut l
a 25 odat cu lrgirea Uniunii n 2004, cele 5 ri mari renunnd la al doilea comisar. n t
ul mandatului, care dureaz cinci ani, comisarii sunt independeni, att fa de guvernele
rilor de unde provin, ct i fa de Consiliul UE, acestea neputnd demite un membru al Co
isiei. La Nisa, negocierile liderilor europeni au fost construite pe dou opiuni: r
educerea numrului de membri ai Comisiei la unul pentru fiecare stat membru al Uni
unii Europene; reorganizarea Comisiei cu un numr inferior de membri numrului state
lor membre componente (prin sistemul de rotaie bazat pe principiul egalitii).

Delegaii Conferinei Interguvernamentale de la Nisa au trebuit s decid care din acest

e dou opiuni este cea mai avantajoas din punctul de vedere al politicii statelor me
mbre. Zece dintre statele membre au susinut prima dintre cele dou opiuni exprimate,
iar celelalte cinci state au optat pentru cea de-a doua variant. O variant de com
promis ntre cele dou a aprut ca fiind inevitabil: Comisia va numra mai puini membri nt
-un interval de timp de civa ani. S-a convenit ca din noiembrie 2004, Comisia va f
i alctuit din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru. Aadar, cel de-al doile
a comisar pentru cele 5 state mari urma s fie suprimat. Subsidiar, n 2010, cnd UE v
a avea 27 de membri, Comisia va fi redus ca numr, iar sistemul rotaiei statelor mem
bre va fi bazat pe principiul egalitii reprezentrii statelor. Summit-ul de la Nisa
a decis c, n cazul unei Uniuni de 27,28 sau mai muli membri, se va schimba i structu
ra Comisiei Europene. rile mari au acceptat s renuna la cel de-al doilea comisar, pe
ntru a permite rilor mici s fie i ele reprezentate. S-a decis ca viitoarea Comisie E
uropean s aib n principiu un plafon mai mic de 27 n momentul n care UE va cuprinde 27
state membre, numrul final urmnd s fie decis ulterior n unanimitate de statele membre
. Pn n 1983, fiecare stat i numea comisarul sau comisarii si, ceea ce nu favoriza nic
cum independena Comisiei. Prin Tratatul de la Maastricht, s-a stabilit ca preedint
ele Comisiei s fie desemnat n urma consultrii Parlamentului, el fiind la rndul su, co
nsultat pentru desemnarea celorlali membri ai Comisiei. Apoi, ntreaga Comisie este
investit printr-un vot de aprobare n Parlament. Tot printr-un vot, Parlamentul Eu
ropean poate cere printr-o moiune de cenzur demisia n bloc a Comisiei, caz n care ea
continu s gestioneze problemele coerente pn n momentul nlocuirii sale efective. Trata
tul de la Amsterdam intrat n vigoare n 1999 a adus o nou modificare n privina numiri
Comisiei: Parlamentul European trebuie s aprobe oficial numirea preedintelui Comi
siei (n locul simplei consultri), ceea ce-i confer o mai mare autoritate n desemnare
a colegilor si. Am asistat, aadar, la un proces de politizare a Comisiei. Comisia
este numit pe cinci ani, la sfritul anului 2009 ncetnd mandatul actualei Comisii. Ind
ependena Comisiei decurge i din principiul colegialitii n adoptarea deciziilor i rspun
erea pentru ndeplinirea lor. Acestea sunt imputabile colegiului i nu fiecrui comisa
r luat individual. 82

Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentulu

i s fie colectiv. Atunci cnd un comisar european, de origine francez (dna Edith Cres
son, fost prim-ministru al Franei) a fost acuzat de corupie, n urm cu civa ani, ntreag
Comisie, condus de luxemburghezul Jacques Santer, i-a prezentat demisia n faa Parla
mentului decizie care a fost acceptat. Competenele Comisiei sunt enumerate n art. 1
55 din Tratatul de la Roma i reluate n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam: este
gardian al Tratatului UE formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcie de iniiativ)
. De exemplu, pe baza Avizului, Comisia recomand Consiliului European nceperea i nch
eierea negocierilor de aderare la Uniunea European; exercit competene de execuie pe
care i le confer Consiliul (funcia de execuie i de gestiune); particip la adoptarea a
ctelor de ctre Consiliu i Parlament (funcia de decizie); dispune de prerogative pen
tru a face respectate obligaiile impuse de actele comunitare (funcia de control):
vegheaz la respectarea regulilor concurenei de ctre agenii economici; face verificri i
pronun sanciuni n cauze care privesc interesele financiare ale comunitii; statueaz as
pra ajutorului de stat n rile membre; asigur aplicarea clauzelor de salvgardare; ndep
linete funcia de reprezentare intern i extern a Uniunii.
Comisia a deinut, mult timp, un cvasi-monopol asupra funciei de iniiativ n cadrul Uni
unii Europene, ntruct Consiliul nu putea statua n chestiuni ce in de competena comuni
tar dect n baza unei propuneri a Comisiei. Acest monopol a fost contestat de Parlam
entul European, care vrea s dispun de acest drept asemenea parlamentelor naionale.
Ori, Tratatul de la Maastricht a introdus procedura de co-decizie care permite P
arlamentului s resping textul propus de Comisie dup o a treia lectur. Preedintele Com
isiei este Jose Manuel Durao Barosso, fost prim-ministru al Portugaliei. n privina
organizrii Comisiei, se impun cteva observaii: avem de-a face cu o structur piramid
al-ierarhizat; un mare dozaj ntre naionaliti i zone geografice.

Comisia se reunete, n principiu, n fiecare miercuri (dar continu i joi dac este necesa
r) n formula colegial. Exist i reuniuni ale unor grupuri de membri, cu care ocazie s
e adopt documente care nu necesit prezena tuturor. Pe lng procedura oral n edina ple
ai exist nc dou modaliti de luare a deciziei: procedura de abilitare a unui comisar i
rocedura scris. Administraia Comisiei se vrea pluri-naional, sinonim cu neutralitatea
. Recrutarea funcionarilor i funcionarea administraiei comunitare prevd proceduri car
e s evite formarea unor celule naionale. Principalul pericol n funcionarea Comisie l r
prezint birocratizarea. Comisia are peste 15000 funcionari permaneni, fr a lua n calcu
l cei 3500 angajai temporar. Aadar, o armat de funcionari de aproape 20000 persoane.
n preajma scandalului din martie 1999, care a zguduit Comisia European determinat
de o serie de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei, inclusiv acuz
aii de fraud n aciuni de ordin umanitar din spaiul ex-iugoslav, activitatea Biroului n
srcinat cu programul de formare profesional Leonardo da Vinci .a. fostul preedinte al
Comisiei, Jacques Santer lansase un document ntitulat Pentru o cultur politic i admin
istrativ European, care conine 3 coduri de conduit: primul, stabilete regulile de cond
uit pentru comisari i cabinetele acestora; al doilea, reglementeaz relaiile dintre c
omisari i serviciile subordonate, i al treilea, codific regulile de conduit pentru f
uncionarii de carier. S spicuim puin din primul cod de conduit care vdete un anumit in
eres pentru o reform comportamental a funcionarilor Comisiei. n legtur cu conduita com
isarilor: acetia nu pot exercita n timpul mandatului lor, nici o alt activitate pro
fesional, remunerat sau nu. Scrierea periodic de articole pentru diferite publicaii
este considerat activitate profesional i nu pot fi pltite. Predarea, cu titlu gratui
t, de cursuri n interesul construciei europene este permis; 83

comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, dar trebuie s-l
informeze pe preedintele Comisiei; atunci cnd particip la conferine sau pronun un disc
urs, comisarii nu pot accepta nici un fel de retribuii pentru interveniile lor; co
misarii pot exercita funcii onorifice i neremunerate n cadrul fundaiilor sau altor o
rganisme, inclusiv n instituii de nvmnt. Trebuie ns evitat riscul unui conflict d in
e; membrii Comisiei nu pot deine aciuni, cote-pri n diverse afaceri, companii, bnci. L
a preluarea mandatului ei fac, mpreun cu soiile (soii) i copii o declaraie de avere. C
omisarii trebuie s declare activitile profesionale ale soiilor (soilor) pentru a evit
a orice conflict de interese; comisarilor le este interzis s divulge coninutul dez
baterilor interne ale Comisiei; Comisarii nu pot accepta cadouri n valoare de pes
te 250 EURO. Dac depesc aceast sum, ele sunt predate Serviciului de Protocol al Comis
iei; Comisarii trebuie s-l informeze pe preedinte cu privire la orice decoraie, pre
miu sau distincie onorific primit.
-

Prin Tratatul de la Nisa, Comisia a suferit importante modificri care s o fac n msur s
funcioneze eficient odat cu noua lrgire la Uniunii spre Europa Central i de Est. Sedi
ul Comisiei Europene este la Bruxelles. 5. Curtea de Justiie este curtea suprem a
Uniunii. Fiecare stat membru are cte un judector, numit pentru o perioad de 6 ani.
La fiecare 3 ani, are loc o rennoire parial a judectorilor. Preedintele Curii este ale
s de judectori pentru o perioad de 3 ani. Curtea de Justiie are rolul de a asigura
respectarea legalitii comunitare i implementarea prevederilor Tratatului Uniunii. A
ceasta rezolv litigiile dintre statele membre, dintre UE i statele membre, dintre
instituiile UE, ca i dintre UE i persoanele fizice. Totodat, Curtea emite avize priv
ind acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea European. Curtea de Justiie dis
pune de un Tribunal de Prim Instan, creat n 1987 dar care funcioneaz de facto din noi
rie 1989. Dispune de un numr de avocai, care trebuie s fie nscrii ntr-un barou al unui
stat membru. Acesta rezolv litigii ntre UE i angajaii si, recursuri mpotriva Comisiei
depuse de ctre ntreprinderi, recursuri depuse de persoane fizice i juridice referi
toare la aplicarea regulilor concurenei i la subvenii publice. 6. Curtea de Conturi
a fost creat n 1977, dar nu a devenit instituie comunitar dect dup intrarea n vigoare
a Tratatului UE (1 ianuarie 1993). Exercit, mpreun cu Consiliul, funcia de control a
l execuiei bugetului comunitar, asigurnd gestiunea financiar a UE. Membrii Curii de
Conturi sunt numii prin decizia unanim a Consiliului pentru o perioad de 6 ani, dup
consultarea Parlamentului European. Ei sunt alei dintre personaliti ale rilor membre
sau dintre cei care lucreaz n instituii de control extern ale UE i care posed o calif
icare deosebit. La sfritul fiecrui an, Curtea transmite Parlamentului European i Cons
iliului Uniunii raportul su anual asupra gestiunii din exerciiul precedent, nsoit de
rspunsuri ale instituiilor. Raportul este examinat de Parlament i Consiliu n cadrul
procedurii de descrcare prin care Parlamentul European, n baza recomandrilor Consi
liului, se pronun asupra bunei gestiuni a Comisiei. III. Organismele centralizate
ale Uniunii Europene.
84

1. Comitetul Regiunilor (C.R) este un organism consultativ autonom format din re

prezentani ai colectivitilor regionale sau locale. Acesta reprezint interesele acest
or colectiviti pe lng Consiliu i Comisie, crora le furnizeaz avize asupra unor problem
specifice. Comitetul cuprinde maximum 350 membri, numii pe 4 ani de ctre Consiliu
pe baza listei stabilite de fiecare stat membru. Acetia trebuie s fie titulari ai
unui mandat electoral regional sau local, ori s fie responsabili din punct de ve
dere politic n faa unei adunri alese. Aadar, toi trebuie s fie alei sau membri ai unui
executiv local. Comitetul Regiunilor s-a instituit n martie 1994, la Bruxelles. D
urata funcionrii lui este de 4 ani, mandatul reprezentanilor putnd fi rennoit. Consul
tarea i avizul Comitetului sunt obligatorii n probleme care privesc: educaia i forma
rea profesional, tineretul, cultur, sntatea public, transporturile i telecomunicaiile,
energia, coeziunea economic i social, fondurile structurale, munca i politica social.
Avizul C.R. este facultativ: 2. La iniiativa Comisiei i Consiliului; Din proprie
iniiativ, n cazul: promovrii ntreprinderilor mici i mijlocii; turismului, dezvoltrii u
bane, sntii. Comitetul Economic i Social (CES) are urmtoarele atribuii: Transmite Comi
iei i Consiliului opinia reprezentanilor vieii economice i sociale cu privire la pro
iectele legislative; ntreine un dialog permanent cu privire la problemele economic
o-sociale; Se constituie ntr-un centru de informare n legtur cu iniiativele europene.

Consultarea CES este necesar mai ales n domeniile politicii agricole, politicilor
sociale, transporturilor, mediului, cercetrii, securitii i sntii muncitorilor, pieei
rne i fondurilor structurale. CES a jucat un rol important n elaborarea Cartei dre
pturilor fundamentale ale muncitorilor, ca element esenial n promovarea Europei so
ciale. CES se compune din reprezentani ai diverselor categorii ale vieii economice
i sociale: patroni din industrie, comer, transporturi; muncitori; reprezentani din
agricultur, artizanat, cooperaie, sntate; liber profesioniti; familii. Membrii CES s
unt numii prin fotul unanim de ctre Consiliu pe 4 ani, mandatul lor putnd fi rennoit
i sunt repartizai n trei grupe: Muncitori; Patroni; Activiti diverse (profesii li
ale, agricultur, cooperative, camera de comer, activiti ale consumatorilor).

Relaiile dintre CES i Parlamentul European au un caracter consultativ, mai ales cnd
trebuie s se pronune prin avize sau rezoluii asupra acelorai proiecte legislative.
3. Banca European de Investiii (BEI) a fost creat prin Tratatul de la Roma i funcione
az de la 1 ianuarie 1958 cu sediul la Luxemburg. Este o instituie financiar de drep
t public cu personalitate juridic i are ca membri toate statele membre ale UE. Tra
tatul de la Maastricht a consolidat rolul BEI n promovarea coeziunii economice i s
ociale a UE. Banca are ca misiune principal s contribuie la dezvoltarea echilibrat
a Europei comunitare i s sprijine rile candidate la aderare. Dup 1990, BEI a acordat m
prumuturi rilor din Europa Central i de Est, sprijinind restructurarea i modernizarea
economiilor acestor ri. Activitile BEI urmresc: Favorizarea dezvoltrii regiunilor rma
e n urm din punct de vedere economic; Protecia mediului ambiant; n mediul urban, msur
ile vizeaz transporturile i rennoirea urban; 85

Finanarea proiectelor de infrastructur, care reprezint cca. 40% din activitile bncii.
Este vorba de proiecte de modernizri osele, autostrzi i telecomunicaii de interes eur
opean; Dezvoltarea sistemului energetic prin amenajri hidrotehnice, geotermice i e
oliene, care s permit refolosirea resurselor concomitent cu reducerea polurii; Spri
jinirea investiiilor n sectorul IMM-urilor, mai ales pentru sectoarele serviciilor
.

Capitolul BEI este subscris de ctre statele membre din care 7,5% reprezint capital
ul vrsat, iar restul de 92,5% constituindu-se drept capital de garanie. Cea mai ma
re parte a resurselor, se constituie din beneficii de mprumut pe pieele de capital
. 4. Banca Central European (BCE), are sediul la Frankfurt (din 1998). Are misiune
a de a defini i pune n aplicare, mpreun cu bncile centrale ale rilor membre, politica
onetar a Uniunii Europene. BCE are ca sarcin principal s autorizeze emiterea biletel
or de banc i monedele n EURO, s exercite un control asupra bncilor centrale naionale i
s constituie rezerve de schimb. BCE are 3 organe de lucru: * * * De la crearea pr
imelor structuri (CECO, CEE i EURATOM), instituiile i organismele acestora au cunos
cut un intens proces de adaptare la noile realiti. Reforma instituiilor comunitare
cerut de lrgirile succesive ale Uniunii s-a desfurat n paralel cu procesul de aprofun
dare a integrrii. Un ultim i decisiv pas pe calea acestei reforme va fi fcut dup int
rarea n vigoare a Tratatului Constituional al Uniunii Europene. Din pcate, nimeni n
u tie cnd se va ntmpla aceasta. Iar pn atunci se vor nregistra sincope n funcionarea
nii Comitetul Director(preedinte, vicepreedinte i 4 membri; Consiliul Guvernatorilo
r; Consiliul General, cu atribuii consultative.

Rezumat Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt Consiliul European, care
definete orientrile politice generale, Consiliul de Minitri ce reprezint guvernele
statelor, Comisia European ca reprezentant al intereselor Uniunii, Parlamentul Eu
ropeance reprezint popoarele statelor membre, Curtea de Justiie reprezentant al le
galitii comunitare i Curtea de Conturi ce reprezint interesele financiare. Consiliul
European reunete efi de stat sau de guverndin rile membrei preedintele Comisiei. Se o
rganizeaz patru reuniuni de consiliu pe an, iar lucrrile se finalizeaz prin concluz
ii. Consiliul de minitri este compus din minitriicompeteni ai statelor membre care
se reunesc n funcie de ordinea de zi sau de propblematica care se discut. Consiliul
are un Secretariat general cu sediul la Bruxelles i dispune de 2000 de funcionari
, iar activitatea sa este asistat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni. Parlament
ul European a fost creat n 1958 iar n prezent conine 723 membri mprii n grupuri polit
. Competenele sale sunt legislative, bugetare, de control asupra executivului. Eu
roparlamentarii sunt alei la fiecare cinci ani i se reunesc lunar n sesiuni plenare
la Strasbourg unde se afl sediul Parlamentului. Comisia Euopean este n fapt guvern
ul Uniunii i are sediul la Bruxelles. Ea este organizat pe 20 de comisari iar preed
intele Comisieieste n prezent Jose Manuel Durao Barosso. Curtea de justiie este co
mpus din 15 judectoripentru ase ani asistai de 9 avocai generali. Pe lng Curte mai fun
oneaz i un Tribunal de primp instan. Curtea de conturi controleaz veniturile i cheltui
elile din bugetul comunitar i este compus din 15 membri. Alte organisme europene p
ot fi amintite: Comitetul Regiunilor i Banca Central European. Concluzii 86

Uniunea European dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continui
tatea aciunilor sale. Toate instituiile intervin n cadrul Comunitii Economice ct i n
mele care privesc cooperarea interguvernamental. Teste de autoevaluare 1.Care sun
t principalele instituii ale UE? 2.Care sunt atribuiile Comisiei Europene? 3.Care
sunt sursele dreptului comunitar? 4. Cine este preedintele actual al Comisiei eur
opene? Teste de control 1.Consiliul de Minitri reprezint: a) guvernele statelor; b
) interesul Uniunii; c) legalitatea comunitar. 2.Sediul Comisiei Europene se afl:
a) Bruxelles; b) Strasbourg; c) Luxemburg. 3.Conform tratatului de la Nissa Parl
amentul european va avea: a) 642 membri; b) 700 membri; c) 732 membri. 4.Comisia
European este format: a) 20 comisari; b) 15 membri; c) 1500 membri. 5.Principiile
Curii de justiie se refer la: a) imediatitate; b) aplicare indirect; c) prevalen.
87

CAPITOLUL VII - PIAA INTERN (UNIC) A UNIUNII EUROPENE Coninutul capitolului Capitolu
l nou definete noiunea de Pia Intern a Uniunii Europene. Sunt prezentate insuficienele
Pieei Comune i Actul Unic European, Cartea Alb i rolul lui Jacques Delors n crearea p
ieei interne. O alt problem abordat o reprezint libertile de circulaie care definesc
Intern, achiziiile publice, i legtura cu rile candidate la aderare. 1. Noiuni diferit
, cu acelai coninut nainte de a intra n analiza propriu zis a acestei teme, se impune
o clarificare a termenilor. Pentru desemnarea Pieii Interne n literatura de special
itate, se folosesc termeni diferii, avnd ns acelai coninut. Englezii vorbesc despre In
ernal Market (Pia Intern) sau Single Market (Pia Unic). Francezii spun March Inter
rch Unique. Pentru simplificare, noi vom folosi, n cursul de fa noiunea Piaa Intern
unii Europene (pentru a o deosebi de piaa intern a statelor). 2. Insuficienele Pieei
Comune i Actul Unic European (1986). Obiectivul realizrii unei mari piee pentru a c
rete prosperitatea rilor membre ale Comunitii Economice Europene fusese nscris deja n
ratatul de la Roma. n art. 2 se arat: Comunitatea are ca misiune, prin realizarea u
nei piee comune i apropierea politicilor economice ale statelor membre, s promoveze
o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o expansiune co
ntinu i echilibrat, o stabilitate sporit, o cretere accelerat a nivelului de trai i re
aii mai strnse ntre statele pe care aceasta le reunete. Prima sarcin de ndeplinit pent
u crearea acestei piee era eliminarea barierelor vamale intracomunitare i stabilir
ea unui tarif vamal comun fa de rile nemembre. Fondatorii Comunitii i-au dat o perioad
e 12 ani pentru realizarea acestui obiectiv, dar au ndeplinit-o cu un an i jumtate
mai devreme (la 1 iulie 1968). n iulie 1968, toate barierele tarifare i restriciile
cantitative la comerul dintre statele Comunitii erau eliminate. Ulterior, noi i noi
domenii, ce nu fuseser prevzute ca fiind direct legate de realizarea Pieei Interne
, au fost incorporate ca pri componente ale acesteia: achiziiile publice, proprieta
tea intelectual i industrial, legea firmelor (Company Law), energia, politica fisca
l, sistemul de pli, protecia consumatorului, politica concurenial. S-a constatat ns c
ierele vamale limitau doar cantitativ schimburile comerciale. Existau ns alte obst
acole sofisticate i camuflate sub form de reglementri care ngreunau schimburile. Ace
stea erau diverse specificaii tehnice, norme de sntate i securitate, de control al c
alitii sau reglementri referitoare la mediu .a.. Complexitatea, numrul i diversitatea
acestora le transforma n obstacole greu de trecut. Era nevoie, aadar, de eforturi
legislative serioase i o voin politic mai ferm pentru nlturarea barierelor protecioni
. n plus, criza petrolier din 1973 a accentuat tentaiile protecioniste n defavoarea i
ntegrrii europene. De aceea, n 1985, noul preedinte de atunci al Comisiei Europene,
francezul Jacques Delors, a propus ca int realizarea Pieei Interne. Era ns nevoie de
reformarea instituiilor europene care s fac posibil nlturarea unor bariere legislativ
e. Aceasta s-a realizat prin Actul Unic European, semnat, la Luxemburg, n februar
ie 1986 i intrat n vigoare n iulie 1987. Actul Unic European a stabilit ca data de
31 decembrie 1992 s marcheze crearea Pieei Interne a Uniunii Europene. Constituire
a sa presupunea adoptarea a 300 de noi reglementri. Actul Unic a permis ca, prin
modificarea Tratatului de la Roma, dou treimi din hotrrile necesare crerii marii piee
s fie luate n Consiliul de Minitri cu majoritate calificat i nu cu unanimitate. 3. C
artea Alb: Le cout de la non-Europe ndat dup adoptarea Actului Unic European, Comisia
a comandat unei echipe de cercettori condus de Paolo Cecchini un proiect de cercet
are asupra costurilor pe care le-ar avea necrearea pieei interne (Le cout de la no
n-Europe). Concluzia studiului, terminat n 1988, este aceea c nerealizarea marii pi
ee interne a celor 12 a produs industriei europene pierderi de milioane n costuri in
utile i anse pierdute. n schimb, crearea acestei piee va asigura contextul economic
necesar renaterii industriei europene a bunurilor i serviciilor, aducnd mai mult pro
speritate popoarelor europene.
88

Studiul prevedea, ntre altele, accelerarea creterii economice, crearea de noi locu
ri de munc, sporirea productivitii i a rentabilitii, nsntoirea concurenei, o mai m
itate a muncitorilor i ntreprinderilor, stabilitate relativ a preurilor i o mai larg p
osibilitate de alegere pentru consumatori. 4. Rolul lui Jacques Delors n crearea
Pieei Interne. Principalul autor al Pieei Interne a fost francezul Jacques Delors,
devenit nc din 1985 preedinte al Comisiei Europene. n prefaa la lucrarea 1992, Le def
i. Nouvelles donnes conomiques de lEurope sans frontires, Jacques Delors numete acest
proiect ca fiind une vritable rvolution tranquille n procesul de construcie a Europei.
Obiectivul propus un spaiu unic, comun, fr frontiere pentru 320 milioane de persoa
ne, despovrat de multiple obstacole pentru schimburi i cooperare ntre cei 12 a avut n
u numai sprijinul clasei politice vest-europene, dar i al cercurilor economice, f
inanciare i sociale. Data de 1 ianuarie 1993 marcheaz crearea Pieei Unice a UE. 5.
Ce este Piaa Intern a Uniunii Europene ? Piaa intern este definit ca un spaiu fr fr
interne, n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilo
r i capitalurilor. Este o pia care are o dimensiune social i n care concurena activ e
ncurajat. Crearea Pieei Interne reprezint poate cel mai mare proiect de integrare eco
nomic adoptat vreodat. ntr-o perioad de 7 ani (ntre 1985 i 1 ianuarie 1993), Comunitat
ea European i statele sale membre au transformat 12 piee naionale separate ntr-o sing
ur unitate. n prezent cuprinde 25 ri. Art.9 al Tratatului de la Roma, semnat n 1957 i
intrat n vigoare n 1958, prevedea urmtoarele: Comunitatea va avea la baz o uniune vam
al, ce va acoperi ntregul comer cu bunuri i care va implica interzicerea tarifelor l
a importul i exportul de produse ntre statele membre, ca i a altor taxe cu efect ec
hivalent. Cteva considerente: Aceast Piaa are la ora actual 460 milioane locuitori (l
a care se vor aduga, de la 1 ianuarie 2007, cei aproximativ 30 milioane de locuit
ori ai Romniei i Bulgariei), care dispun de libertatea i de mobilitatea de a lucra,
a tri i a face cumprturi nu numai n propria ar, ci n oricare alt ar membr a Uniu
e. n calitate de consumatori, ei profit de pe urma ofertei sporite de bunuri, la p
reuri concureniale. Populaia Uniunii Europene reprezint, n prezent, circa 7% din popu
laia total de pe glob; comparativ, SUA au o populaie de 290 milioane de locuitori,
iar Japonia 130 milioane; Piaa Intern reprezint unul din principalele instrumente d
e care dispune Uniunea European pentru a atinge o serie de obiective, precum: o c
retere durabil, echilibrat i care s respecte mediul nconjurtor, o rat nalt de ocupa
curilor de munc i a proteciei sociale; o mai mare coeziune economic i social. Piaa Int
rn mbuntete performana economic a statelor membre ale Uniunii Europene. Integrarea ec
mic ntr-o pia fr frontiere cum este Piaa Unic a UE este mai profund dect alte f
perare economic, cum ar fi zonele de liber-schimb, uniunile vamale i pieele comune
care menin frontierele fizice; Piaa Intern a reprezentat fundamentul pentru faza ur
mtoare a integrrii UE i anume realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM), precum i
condiia esenial pentru ieirea Europei din recesiune i reluarea creterii economice; n
iuda obiectivului declarat de a integra economiile naionale ale rilor membre, Piaa I
ntern nu urmrete eliminarea diferenelor naionale n ceea ce privete limba, cultura, ide
titatea sau tradiiile. Dimpotriv, ea se bazeaz pe recunoaterea de ctre rile membre a r
glementrilor naionale din orice alt ar. Aceasta recunoate, de asemenea, principiul sub
sidiaritii, potrivit cruia deciziile sunt luate la nivelul cel mai apropiat de cetean
; Crearea Pieei Interne a fost un proces complex care a nsemnat adoptarea unei leg
islaii detaliate ntr-o serie ntreag de zone de natur s duc la ndeprtarea barierelor
e, tehnice i fiscale dintre statele membre.
89

Piaa Intern a UE va reprezenta n condiiile globalizrii elementul esenial care va fa

din aceast structur un actor global (global player) n msur s joace un rol mai importa
pe scena politicii mondiale.

6. n ce constau cele 4 liberti de circulaie, care definesc Piaa Intern ? a. Libera cir
culaie a bunurilor: nseamn eliminarea controlului la frontierele intra-comunitare.
Alte bariere netarifare au fost cu timpul identificate, impunnd aciuni comunitare n
noi domenii. n momentul de fa, nu mai exist personal vamal la frontierele intra-com
unitare. Singurele verificri care se mai fac ad-hoc, n diverse puncte sunt pentru
droguri i arme de foc. Un important pas fcut n vederea eliminrii barierelor tehnice
din calea liberei circulaii a bunurilor l reprezint introducerea principiului recun
oaterii reciproce. Bazndu-se pe un caz soluionat de Curtea European de Justiie (Cassi
s de Dijon), Comisia European fcea public, pe data 3 octombrie 1980, o Comunicare c
u privire la interpretarea principiul recunoaterii reciproce (mutuale). Pricipiul
prevede ca, n toate sectoarele unde legislaia naional nu a fost armonizat, precum i n
domeniile unde exist o armonizare minim sau opional, statele membre au obligaia de a
accepta circulaia liber pe teritoriul lor a produselor conforme cu normele legale n
vigoare n are (membr) de origine. Singurele cazuri unde statele membre pot s nu apl
ice acest principiu sunt cele n care sigurana i sntatea public sau protecia mediului p
t fi afectate. Cetenilor, n calitatea lor de cumprtori, Piaa Intern a UE le ofer posi
itatea de a se aproviziona cu bunurile necesare consumului propriu n oricare din
statele membre ale Uniunii, fr a plti taxe de import sau a trebui s ndeplineasc formal
iti la frontier. Pentru a se evita frauda, n cazul produselor supuse accizelor, exis
t o serie de limite n ce privete consumul propriu: 800 igri, 90 de litri de vin, 110 l
tri de bere, 20 litri de buturi aperitive i 10 litri buturi tari. Aceste limite pot
fi depite dac exist dovada c ele vor face obiectul consumului propriu. Firmelor, Piaa
Unic le ofer 460 milioane de poteniali cumprtori odat cu transformarea operaiilor de
omer exterior n operaii de comer interior. Marea revoluie din 1989 cu privire la TVA a
constat n scutirea de obligaia de a plti TVA la vama fiecrui stat prin care trecea p
rodusul, regula fiind c TVA se pltete o singur dat, ctre autoritatea fiscal din statul
care este importat produsul. Pentru firme, aceasta a nsemnat desfiinarea celor ap
roximativ 60 de milioane de documente vamale ce trebuiau ntocmite ntr-un an pentru
astfel de operaiuni. Actualul sistem este totui un sistem de tranziie, avnd n vedere
n mod normal ntr-o pia unic, TVA trebuie pltit exportatorului. Sistemul definitiv, n
are TVA va fi pltit n ara de producere i n cea de consum, era prevzut a fi introdus n
997. Se prevede totodat armonizarea nivelului TVA n statele membre, nivel care var
iaz n momentul de fa de la 15 % la 25 %. b. Libera circulaie a persoanelor Aceasta nse
amn abolirea oricrei discriminri bazat pe naionalitate n privina angajrii, stabilirii
lariilor i condiiilor de munc. Excepii erau prevzute doar n cazul funcionarilor public
, sau n cazuri justificate de argumentul securitii sau sntii publice. n momentul de f
r mai trebui s existe control al identitii la frontierele intracomunitare. Eforturi
se mai depun nc pentru armonizarea politicilor sociale, recunoaterea diplomelor, r
epatrierea, drepturilor la asisten social, a pensiilor, etc. Progresul cel mai mare
s-a nregistrat n domeniul sntii i siguranei la locul de munc. O directiv general
trodus din 1993 pentru a stabili un set de principii obligatorii pentru toate sta
tele membre. De asemenea, au fost adoptate directive specifice, privind durata sp
tmnii de lucru, folosirea echipamentului de protecie, etc. Toate statele membre, cu
excepia Marii Britanii, au adoptat n 1989 Carta Social a drepturilor fundamentale
ale lucrtorilor i au subscris la Capitolul Social din Tratatul de la Maastricht, a
doptnd n 1994 Directiva privind crearea Consiliilor Muncii n firmele transnaionale.
Acestea au obligaia de a informa i consulta lucrtorii firmei n legtur cu deciziile car
e le-ar putea afecta viitorul. Carta Social sau Carta Comunitii privind drepturile so
ciale fundamentale ale muncitorilor este o declaraie solemn adoptat de efii de stat i
de guverne din 11 ri membre ale Comunitii Europene la Consiliul European de la Stras
bourg din decembrie 1989. Marea Britanie s-a asociat mai trziu, odat cu venirea la
putere a Partidului Laburist (social-democrat). Ea proclam drepturi fundamentale
n urmtoarele domenii: Libertatea de deplasare a forei de munc; Locuri de munc salari
zate; Condiii de via i munc; 90

Protecie social; Libertatea de asociere i de negociere colectiv; Pregtirea profesiona

l; Tratament egal femeilor i brbailor; Informarea, consultarea i participarea lucrtori
lor; Protejarea sntii i sigurana la locul de munc; Protejarea copiilor i adolescenil
repturile persoanelor n vrst; Drepturile persoanelor cu infirmiti.

Pentru a ncuraja libera circulaie a persoanelor, Comisia European a iniiat lansarea

mai multor programe ce au ca scop facilitarea micrii libere a tinerilor: Youth (Tiner
etul pentru Europa) - a fost demarat n primvara anului 2000 i are ca scop ncurajarea i
dezvoltarea schimburilor de tineri, publicul int avnd vrste cuprinse ntre 15 i 25 de
ani; Socrates - program al Uniunii Europene pentru colaborarea n domeniul educaiei,
domeniile vizate fiind: schimburi de elevi, studeni i preofesori, prin componentel
e Comenius i Erasmus, nvarea i predarea limbilor strine (Lingua), nvmntul deschis
n, etc; n anul universitar 2003/2004, 135000 de studeni au fost beneficiari ai progr
amului Erasmus (comparativ cu cei 3200 de studeni beneficiari ai programului n anu
l universitar 1987/1988); Leonardo da Vinci - destinat mbuntirii pregtirii profesional
a tinerilor, dezvoltrii de parteneriate ntre universiti i companii n vederea pregtiri
tinerilor, formarea profesional continu. c. Libera circulaie a serviciilor

Prevzut n art. 52 i 54 ale Tratatului de la Roma, aceast a treia libertate a nsemnat c

firmelor dintro ar comunitar le este suficient licena de operare din ara de origine, p
entru a putea opera pe ntreg teritoriul UE. Dei sectorul serviciilor este cel ce o
cup cea mai mare parte a forei de munc din UE (60%), progresele n liberalizarea aces
tui sector sunt mai mici dect cele nregistrate n cazul circulaiei bunurilor. n domeni
ul serviciilor financiare, de exemplu, numai serviciile bancare erau pe deplin l
iberalizate la 1 ianuarie 1993. Serviciile de asigurri au intrat pe deplin n Piaa i
ntern la 1 iulie 1994, iar cele privind investiiile, la 1 ianuarie 1996. n momentul
de fa se lucreaz la liberalizarea a dou sectoare eseniale ale serviciilor : telecomu
nicaiile i transporturile. n 1994 a fost adoptat o directiv pentru a oferi garanii dep
untorilor i investitorilor, n cazul unui faliment internaional de proporii, precum ce
l al Bncii de Credit i Comer Internaional, cnd mii de depuntori europeni i-au pierdut
anii economisii. Directiva prevede ca ntr-un astfel de caz, depuntorii s fie despgubii
cu pn la 20.000 de ECU. d. Libera circulaie a capitalului. Implic abolirea controlu
lui asupra tranzaciilor de capital. Ea trebuie s mearg mn n mn cu armonizarea taxelor
onale pe capital, pentru a asigura o concuren corect ntre rile cu fiscalitate redus i
le cu fiscalitate ridicat. Liberalizarea micrii de capital a fost prima din cele pa
tru liberti realizate. O directiv de desfiinare a controlului pe capital a fost adop
tat n 1998. Ea a fost urmat de alte directive pentru liberalizarea serviciilor banc
are i financiare. Un element esenial, nc nefinalizat datorit divergenei de opinii ntre
statele membre, se refer la modul de impozitare a economiilor. 7. Achiziiile publi
ce i Piaa Intern
91

n fiecare an, instituiile publice din UE achiziioneaz bunuri i servicii echivalente c

u cca. 10-15% din produsul intern brut al UE. Proporia furnizorilor din alt ar dect c
ea n care se fcea achiziia a rmas marginal, antrennd, potrivit unor estimri, costuri s
plimentare egale cu 0,5 % din PIB comunitar. n mod tradiional, o serie de domenii
ale achiziiilor publice (energie, ap, transporturi, telecomunicaii) erau rezervate fu
rnizorilor naionali: sub 5 % din valoarea furniturilor legate de procurarea acest
or utiliti revenea altor resortisani dect cei naionali, iar prezena acestora n cadrul
fecturii lucrrilor publice legate de aceste utiliti era practic neglijabil. Acestor d
omenii le revine circa o jumtate din valoarea total a achiziiilor publice efectuate
n UE. Acest deziderat a putut fi ndeplinit cu ncepere de la 1 ianuarie 1993 (respe
ctiv 1 ianuarie 1996 n cazul Greciei, Spaniei i Portugaliei). De la aceast dat, inst
ituiile achizitoare trebuie s aplice proceduri competitive de adjudecare a contrac
telor care depesc o anumit valoare, respectiv: 400.000 ECU pentru furnituri (600.00
0 n cazul telecomunicaiilor); 500.000 ECU pentru lucrri publice.

Caietele de sarcini trebuie ntocmite ntr-o manier care s nu exclud de facto furnizori
i strini. n acest scop vor fi utilizate n mod obligatoriu standarde tehnice europen
e, acolo unde ele exist. Instituiile achizitoare au latitudinea de la refuza ofert
ele care nu ndeplinesc condiia ca un minimum de 50 % din valoare s fie de origine c
omunitar. De asemenea, furnizorii comunitari sunt ndreptii s beneficieze de o marj pre
erenial de 3 % fa de concurenii din afara UE. 8. Semnificaia crerii Pieei Interne Se
c integrarea european este, nainte de toate, un proces politic. Dar integrarea econ
omic este un mijloc folosit pentru atingerea acestui scop n Uniunea European timp d
e peste 30 de ani. Piaa Intern este manifestarea economic a acestui proces de integ
rare. Nu este un rezultat incidental al integrrii, ci modelul economic pe care rile
membre l-au conceput mpreun i au cooperat muli ani pentru a-l crea. Conceptul este
simplu: s se asigure libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capita
lului pe ntreaga ntindere geografic a Uniunii. Piaa Intern n-a reprezentat un sfrit, c
mijlocul prin care s se realizeze performana economic ntre participani. Beneficiile
economice ale crerii unei singure piee rezult dintr-o mai eficient alocare a factori
lor de producie, economii la scar mare, stimularea competiiei i costuri reduse pentr
u operatorii economici. Care au fost consecinele crerii Pieei Interne a Uniunii Eur
opene? Studiile realizate, n ultimii ani, au scos n eviden c nfiinarea Pieei Interne
vut efecte benefice asupra economiilor rilor membre: Comerul dintre cei 25 de membr
i ai U.E. reprezenta, n anul 2004, dou treimi din totalul operaiunilor de comer exte
rior ale statelor membre (66% din total, la nivelul U.E. 25, doar 44% fiind orie
ntate ctre restul lumii); Comerul intra-UE 15 reprezenta n 2004 aproximativ 34% din
PIB-ul cumulat la nivel de grupare, fa de 26% n 1993; Absena controalelor mrfurilor
la frontierele interne a determinat o mbuntire a livrrilor transfrontaliere, prin scde
rea costurilor i a duratei de efectuare a livrrii; din 1997, investiiile directe ntr
e rile membre au crescut de 7 ori; unele sectoare economice au nregistrat creteri sp
ectaculoase, un astfel de exemplu fiind cel al transporturilor aeriene, liberali
zate n prima jumtate a anilor 90. Fa de anul 1993, n 2000 numrul de pasageri a crescut
cu 66% (de la un numr de 133 de milioane pasageri, la 221 milioane); a sporit con
curena n marea majoritate a ramurilor industriale, efectele economiei de scal i de g
am fcndu-se vizibile n creterea competitivitii produselor europene pe pieele externe;
tfel, n 2004 ponderea exporturilor U.E 25 n totalul exporturilor la nivel global a
jungnd s reprezinte o cincime (18%), fa de 12% ct reprezint exporturile chineze sau am
ericane, i 9% cele japoneze; de-a lungul Europei, preurile bunurilor de consum s-a
u aliniat; consumatorii au mai mari posibiliti de a alege; inflaia a sczut, ajungnd n
2004 la 2.0%; 92
-

nivelul locurilor de munc a sporit considerabil, rata omajului nregistrnd o scdere de

la un nivel de la aproape 10.5% n 1996, la 7.8% n 2005 (estimare). Sursa: EUROSTA
T, 2006, EU integration seen through statistics

Se poate aprecia c Piaa Intern a Uniunii a produs o cretere economic susinut i echili
t, respectnd mediul nconjurtor, un nalt nivel de angajare a forelor de munc i de prot
social, standarde de via i de calitate a vieii mai bune, precum i coeziunea social n
membre.

9. Provocri pentru Piaa Unic n contextul actual. Aderarea de noi membri. O Carte Alb
referitoare la Piaa Unic a fost adoptat n iunie 1995, cu scopul de a sprijini rile aso
ciate s devin compatibile cu Piaa Intern a UE. Pe lng Acordurile Europene (AE) de asoc
iere i dialogul structurat ntre aceste ri i instituiile UE, acest document a reprezent
at unul din componentele strategiei de pre-aderare la UE. Cartea Alb s-a dorit a
fi un ghid al msurilor pe care rile asociate la UE ce aspir s adere la aceasta trebui
au s le adopte pentru a fi capabile s participe la o component primordial a UE, Piaa
Intern. Cartea Alb a stabilit care sunt caracteristicile fundamentale ale Pieei Int
erne ce au dus la eliminarea barierelor fizice, tehnice, fiscale i tarifare dintr
e statele membre ale UE. Pentru a adapta pieele naionale ale rilor asociate astfel nct
ele s poat face pia unic cu aceea a UE n perspectiva aderrii lor, Cartea Alb a prev
omeniile n care aproximarea legislaiei este o condiie obligatorie pentru realizarea
Pieei Interne, precum i msurile/instituiile de implementare i control al respectrii a
cestei legislaii. Cartea a oferit un ghid cu ordinea logic de prioritate n armoniza
rea legislaiei n diferite sectoare ce concur la crearea Pieei Interne. n fine, Cartea
a reprezentat fundamentul programelor finanate prin UE PHARE, de sprijinire a rilo
r asociate n efortul lor de asimilare a unei pri a legislaiei comunitare, cea referi
toare la piaa unic. Romnia i Bulgaria i-au armonizat n bun msur legislaia naional
unitar n domeniul Pieei Interne. Dificultatea principal este ns punerea n aplicare. De
aceea Uniunea nu mai pune accent pe procesul de armonizare a legislaiei, ct mai al
es pe implementarea acesteia. Noii membri ai UE au fost supui deja unui strict pr
oces de monitorizare n privina respectrii acestei legislaii. O mai bun implementare i
respectare a legislaiei comunitare. Transpunerea greoaie a directivelor comunitar
e n legislaia naional a statelor membre a creat goluri majore n cadrul Marii Piee Unic
e. Este necesar o mai bun colaborare ntre Comisia European i statele membre pentru ap
licarea, la timp i corect, a legislaiei U.E.. Printre domeniile unde transpunerea i
ncorect a legislaiei comunitare a creat probleme pot fi amintite: industria muzica
l ntmpin dificulti datorit incorectei aplicri, n unele state membre, a directivei pr
comerul electronic; n industria alimentar productorii i-au exprimat nemulumirile priv
ind nerespectarea de ctre statele membre a Directivei privind Ambalarea. Un cadru
legislativ mai eficient. Birocraia excesiv, volumul enorm de legi comunitare, au de
terminat critici din partea mediului de afaceri european. Camera de Comer a Austr
iei a elaborat un studiu ce releva faptul c legiferarea excesiv aduce costuri supl
umentare de circa 4-6% procente din PIB-ul cumulat la nivelul U.E.. O mai mare a
tenie acordat de organismele comunitare pentru asigurarea pe Piaa Unic a unui mediu p
rietenos att pentru inovaie ct i pentru accesul unor noi actori. Asigurarea unui medi
u concurenial autentic la nivelul Pieei Unice este o condiie esenial pentru redresare
a procesului de atingere a obiectivelor Strategiei de la Lisabona, prin care Uni
unea European i propune s devin cea mai puternic economie a lumii bazat pe cunoatere.
igurarea unui rspuns adecvat la transformrile globale. Organismele comunitare treb
uie s in seama de noile coordonate ale mediului global, astfel nct legislaia U.E. asup
ra Pieei Interne s nu creeze dezavantaje competitive pentru societile transnaionale e
uropene ce au o dimensiune mondial.
Rezumat 93

Piaa Intern cunoate mai multe modaliti de exprimare ca Internal Marchet sau Marche Un
ique. Prima sarcin de ndeplinit pentru crearea acestei piee era eliminarea barierel
or vamale intracomunitare i stabilirea unui tarif vamal comun. Autorul Pieei este
considerat preedintele Comisiei din 1985 Jacques Delors care a realizat acest pro
iect prin Actul Unic European. Piaa Intern este definit ca un spaiu fr frontiere inter
ne n care este asigurat libertatea de circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilo
r i capitalurilor, acestea din rm fiind de fapt cele 4 liberti fundamentale ce defin
esc Piaa Intern a Uniunii. Instituiile publice ale Uniunii achiziioneaz bunuri i servi
ciiatt de la furnizorii nainali ct i din afara Comunitii. Aceste achiziii se realizeaz
e baza unor proceduri competitive de adjudecar a contractelor. Pentru ca rile asoc
iate la Uniune s fac fa integrrii n Piaa Intern , a fost emis o Carte Alb referitoa
iaa Unic n 1995. Concluzii Piaa Intern reprezint cel maI mare proiect de integrare eco
nomic adoptat vreodat de Uniunea European. Comunitatea a reuit s transforme 12 piee na
nale separate ntr-o singur unitate, n prezent cuprinznd 25 de ri. Teste de autoevaluar
e 1.Ce este Piaa Intern? 2.Care sunt libertile de circulaie? 3.Ce este Cartea Alb refe
ritoare la Piaa Intern? 4. Cine este aautorul Pieei Interne? 5.Cnd a fost adoptat cre
area Peei Interne? Teste de control 1.Autorul Pieei Interne este: a) Jacques Delor
s; b) Romano Prodi; c) Jean Monnet. 2.Cele patru liberti constau n: a) informaiei; b
) persoane c) mrfuri; d) capitaluri; e) servicii. 3.Caietul de sarcini n achiziiile
publuice trebuie: a) s exclud furnizorii strini; b) s nu exclud furnizrii strini; c)
u prevede aceast problem. 4. Cartea Alb a fost adoptat: a) 1995; b) 1975; c) 1985. 5
.Statele candidate la aderare au reuit s armonizeze legislaia n domeniul Pieei Intern
e: a) n mare msur; b) n mic msur; c) deloc.
94

CAPITOLUL VIII- UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM) TRECEREA LA EURO Coninutul capitlul
ui Capitolul zece definete Uniunea Economic i Monetar. Sunt prezentate de asemenea n
ecesitile UEM, Condiiile edificrii UEM i criteriile de convergen, principalele compone
te, calendarul constituirii i instituiile i organismele Uniunii economice i Monetare
. 1. Primii pai ctre uniunea monetar

Evoluiile negative petrecute la scara economiei mondiale spre sfritul anilor 60 i ncep
utul anilor 70 au condus, n final, la prbuirea Sistemului de la Bretton Woods. Const
ituirea unor rezerve n dolari la bncile centrale din ce n ce mai consistente, creter
ea fr precedent a deficitului nregistrat n tranzaciile curente americane dar i diminua
rea stocului de aur al SUA sunt fenomenele ce au determinat o scdere accentuat a nc
rederii fa de dolar n perioada menionat. n Europa de Vest, marca german i francul fra
z cunoteau evoluii oscilante, stabilitatea celorlalte monede europene fiind astfel
ameninat. Pe acest fond, dei Tratatul de la Roma nu cuprindea nici o prevedere cu
privire la unificarea monetar, la nivelul Comunitii Economice Europene se contureaz
pentru prima dat ideea unei uniuni economice i monetare. Planul Barre (februarie 1
969) i apoi raportul Werner (1970) constituie primii pai ctre uniunea monetar. Inter
dependena ntre integrarea economic i cea monetar, convergena performanelor economice,
oordonarea politicilor bugetare i monetare sunt principalele prevederi ale Planul
ui Barre (Raymond Barre ndeplinea la momentul respectiv funcia de Comisar european
al economiei i finanelor, fiind n acelai timp vicepreedinte al Comisiei Europene). R
eacionnd la provocrile de pe plan mondial, Comunitatea Economic European solicit unui
comitet de experi, condus de prim-ministrul luxemburghez Pierre Werner, s realizez
e un raport la nivel nalt care s analizeze posibilitatea crerii unei uniuni monetar
e. Publicat n 1970, Raportul Werner susinea ideea realizrii unei Uniuni Monetare Eu
ropene, aceasta urmnd a fi realizat n trei etape, pn n 1980. Printre principalele conc
luzii ale Raportului pot fi amintite: micrile de capital ntre statele membre trebui
e s fie totale i fr restricii; crearea unei monede comune; fixarea total i irevocabil
paritilor ntre monede. Schimbrile profunde n plan monetar la nivel internaional (suspe
ndarea, de ctre administraia Nixon, la data de 15 august 1971, a covertibilitii n aur
a devizei americane), ce au condus, n final, la colapsul Sistemului de la Bretto
n Woods, au creat o conjunctur nefavorabil punerii n aplicare a concluziilor Raport
ului Werner. Ca urmare, singurul rezultat a fost crearea "sistemului european al
limitelor nguste ale cursului valutar", supranumit i "arpele valutar", prin care s
tatele membre i luau angajamentul de a nu permite fluctuaii ale cursurilor valutare
reciproce mai ample de +/- 2,25 procente. Evoluia oscilant, marcat de intrrile i ret
ragerile succesive din sistem ale statelor membre (cele mai notabile fiind cele
dou retrageri ale francului francez), s-a ncadrat n starea de stagnare general a pro
cesului de integrare european manifestat la sfritul anilor 70, cunoscut i ca perioada
de "euroscleroz". Pe acest fundal de stagnare, reluarea procesului de integrare
monetar a fost considerat de ctre autoritile politice marcante ale Europei de Vest di
n acea perioad (cancelarul german H. Schmidt i preedintele francez V. Giscard D Est
aing) ca fiind necesar pentru ieirea din impas. Demersurile francogermane au condu
s, n 13 martie 1979, la crearea Sistemului Monetar European, al crui obiectiv prin
cipal l constituia crearea unei zone de stabilitate monetar n Europa. Pricipalele c
omponente ce urmau s stea la baza Sistemului au fost: Mecanismul ratelor de schim
b, o continuare a "arpelui monetar existent", autoritile monetare ale statelor memb
re obligndu-se s intervin n cazul n care fluctuaiile monedelor ameninau s depeasc
fluctuaie de +/- 2,25%;
95

ECU (European currency unit) - folosit ca baz pentru exprimarea cursurilor centra
le ale monedelor statelor participante la Sistem. Creat n 1975, ca urmare a deciz
iei Consiliului de Minitri, ECU avea ca echivalent media ponderat a valorii monede
lor dinrile membre de la acea dat. Scopul iniial cruia ECU i fusese destinat a fost ac
ela de a putea exprima valoric ajutoarele acordate rilor din ACP (Africa, Caraibe,
Pacific). n cadrul SME, ECU avea un rol multiplu: activ de rezerv (statele membre
depuneau la FECOM - Fondul European de Cooperare Monetar 20% din rezervele lor n
aur i USD contra ECU); baz de calcul pentru indicatorul de divergen a crui funcie era
de a se putea determina dac una dintre monedele participante devenea "divergent",
caz n care autoritile monetare din ara respectiv trebuiau s ia msuri (nespecificate cu
precizie, ns); instrument de exprimare a operaiunilor de creditare a statelor membr
e. Mecanismele de creditare n ECU pentru statele membre. Perioada de stabilitate
ce a caracterizat evoluia Sistemului Monetar European la sfritul anilor 80 a detrm
inat un nou avnt n rndul promotorilor integrrii monetare. Un rol esenial n acest direc
l-a jucat preedintele Comisiei Europene de la acea vreme, Jacques Delors. Raport
ul Delors prevedea realizarea unei uniuni economice i monetare, ca o continuare f
ireasc a mplinirii Marii Piee Unice, n trei etape. Pe baza acestui Raport, se stabil
ea ca prima etap s nceap la data de 1 iulie 1990, fapt ce coincidea cu liberalizarea
complet a micrii capitalurilor. A doua faz a Uniunii Economice i Monetare, n care se
prevedea crearea Institutului Monetar European, a fost prevzut s nceap, de ctre Consil
iul European de la Roma (1990), n ianuarie 1994. Cea de-a treia faz urma s coincid c
u introducerea monedei unice i realizarea stadiului de Uniune Economic i Monetar (UE
M). 2. Ce presupune UEM ? n expresia sa cea mai sintetic, UEM se reduce la nfiinarea
i utilizarea de ctre membrii si a unei monede unice, care s nlocuiasc monedele naiona
e. n practic, atingerea acestui obiectiv final trebuia susinut de un ansamblu mai va
st de msuri: Promovarea unei politici monetare unice, prin intermediul unei singu
re autoriti monetare Banca Central European dotat cu un grad substanial de independ
rmrirea de ctre rile participante, a unor linii directoare comune de politic economic,
pe baza recomandrilor Consiliului Uniunii Europene; Gestionarea, n fiecare ar membr,
a finanelor publice de o manier compatibil cu asigurarea stabilitii macroeconomice.
3. Necesitatea UEM. Realizarea Uniunii Economice i Monetare nu a constituit un sc
op n sine, ci doar mijlocul de a genera efecte benefice n plan economic i financiar
. Prin aceasta s-a urmrit: Eliminarea fluctuaiilor n evoluia cursurilor de schimb. P
rin trecerea la o moned unic, dispare definitiv incertitudinea legat de evoluiile cu
rsurilor de schimb ale monedelor naionale din interiorul UE. Aceast incertitudine
poate transmite semnale eronate n funcie de care sunt orientate deciziile investiio
nale ale agenilor economici. Un climat de siguran are, de asemenea, efecte benefice
n sensul reducerii costului capitalului (prin reducerea primelor de risc). Chiar
dac o anumit stabilitate a cursurilor de schimb fusese obinut prin intermediul meca
nismului de cursuri fluctuante n cadrul unor marje foarte nguste, mecanism pus la
punct n cadrul Sistemului Monetar European (SME), caracterul irevocabil al unei m
onede unice confer agenilor economici o siguran incomparabil superioar. Sunt astfel e
liminate orice posibiliti de manifestare a speculaiilor valutare, care pot determin
a devieri serioase ale cursurilor de schimb de la nivelurile justificabile de fu
ndamentele macroeconomice. Trecerea la o moned unic avea n vedere i economisirea uno
r importante sume pltite cu titlu de comisioane bancare pentru efectuarea convers
iei dintr-o moned n alta.
96

Adoptarea unei singure monede este, totodat, opiunea economic cea mai raional n contex
tul deja createi Piae Interne, care asigur deplina libertate de micare n interiorul
UE. ntr-adevr, stabilitatea cursurilor de schimb ale monedelor naionale nu poate fi
aprat mpotriva presiunilor speculative nengrdire de restricii impuse transferurilor i
nternaionale de capital. De asemenea, posibilitatea fluctuaiilor cursurilor valuta
re ntr-o pia unic a bunurilor i serviciilor ar putea genera tentaia recurgerii la depr
ecierea unor monede (prin politici monetare naionale relaxate) n scopul ameliorrii
competitivitii propriilor produse, ceea ce poate distorsiona concurena n spaiul comun
itar i chiar determina apariia riscului unor msuri protecioniste de rspuns. Asigurare
a stabilitii preurilor Contractarea presiunilor inflaioniste este mai lesnicioas dac f
ormularea politicii monetare este ncredinat unei bnci centrale, ale crei obligaii lega
te de asigurarea stabilitii preurilor sunt consacrate printr-un tratat internaional.
Caracterul multilateral al acestor obligaii reduce riscul exercitrii de presiuni
asupra autoritii monetare n sensul relaxrii msurilor antiinflaioniste. Ameliorarea co
petitivitii UE la scar mondial. O moned comun nltur segmentarea naional a pieelor
, ncurajnd dezvoltarea unei singure piee de capital, de vaste dimensiuni. innd seama
de importana deosebit a UE n producia i comerul mondial, o asemenea pia face ca un ma
volum de titluri de valoare, exprimate n alte monede (n principal, dolarul SUA) s f
ie exprimate n moneda comunitar. O mai mare proporie a portofoliului mondial de act
ive lichide exprimate n moneda comunitar se traduce ntr-un nivel mai mic al dobnzilo
r n Europa, cu corolarul obinerii unei dinamici economice superioare, potenial crea
toare de locuri de munc. ntrirea identitii europene. O singur moned la scara Uniunii
ropene d cetenilor si un sentiment mai pronunat al unei apartenene comune, n ciuda fap
ului c vorbesc limbi diferite i nu mprtesc aceeai memorie istoric. 4. Condiiile edif
Uniunii Economice i Monetare (UEM). Criteriile de convergen. S-a apreciat c realizar
ea UEM este de natur s creeze un mediu economic fr precedent n istorie. UE devine un
spaiu economic cu o singur moned i piee interne inclusiv pieele de capital absolut
ere. Un asemenea grad de interdependen ntre economiile naionale coexist ns cu meniner
unei largi independene n formularea politicii economice a fiecrei ri membre, cu deose
bire n domeniul fiscal. Aceast combinaie reclam atingerea prealabil a unui grad ridic
at de convergen ntre economiile ce se integreaz UEM, att n ce privete situaia indicat
lor macroeconomici, ct i sub aspectul promovrii unor politici fiscal-bugetare naiona
le compatibile ntre ele i supuse unor discipline comune. Cu alte cuvine, nainte de
a intra n UEM, economiile naionale trebuie s fie pregtite spre a face fa tuturor exige
nelor sale. Aceast pregtire urmeaz s fie apreciat n funcie de o serie de criterii (nu
e criterii de convergen). Principala raiune de existen a acestor criterii o constituie
evitarea posibilitii ca Uniunea Economic i Monetar s fie destabilizat, ca urmare a adm
terii premature a unei ri ale crei fundamente economice nu sunt nc compatibile cu o m
oned stabil. Tratatul asupra Uniunii Europene a stabilit urmtoarele criterii de conv
ergen: a. b. c. d. e. Deficitul bugetar s nu depeasc 3 % din Produsul Intern Brut (PIB
; Datoria public s nu depeasc 60 % din PIB; Rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult
% media ratelor inflaiei a celor trei membri UE cu cele mai slabe preuri; Dobnda pe
termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2 % media dobnzilor corespunztoare nregistrat
n cele trei ri cu cea mai redus rat; Moneda naional s fie integrat n Sistemul Mone
opean i s fi rmas timp de cel puin 2 ani n limitele marjelor de fluctuaie ale acestuia
.
Toate aceste criterii urmresc garantarea echilibrelor i asigurarea stabilitii monede
i unice, care reprezint faza final a Uniunii Economice i Monetare. Pentru a le resp
ecta, statele membre sunt nevoite s procedeze la reduceri bugetare drastice i s pro
moveze o disciplin financiar ferm.
97

Consiliul European este instituia ndreptit s judece gradul de ndeplinire a acestor cri
erii i stabilete lista rilor capabile s treac la moneda unic. Aceast decizie ine ns
de situaia altor indicatori, fa de care nu exist cerine exprese (cum ar fi costul ora
r al minii de lucru sau situaia contului curent din balana de pli externe), ca i de pr
ogresele fcute n punerea n aplicare a msurilor legate de desvrirea Pieei Interne. Con
iul acioneaz n baza recomandrilor fcute de Comisia European. Evaluarea criteriilor de
convergen nu este bazat pe un set rigid de condiii. De altfel, nsi formularea acestor
riterii este fcut de o asemenea manier nct o anumit flexibilitate este posibil, atunci
cnd credibilitatea msurilor de convergen ntreprinse de ara n cauz este apreciat pozi
Astfel, un deficit bugetar, chiar excesiv n raport cu procentul de 3 % din PIB, p
oate fi acceptabil dac el s-a diminuat n mod substanial i continuu i a atins un nivel
apropiat de cel de referin. De asemenea, o datorie public echivalent cu peste 60 % di
n PIB nu interzice accesul la UEM dac ea se diminueaz n mod suficient, apropiindu-se
de nivelul de referin ntr-un ritm satisfctor. Belgia i Italia au avut o datorie publi
echivalent cu 129 % din PIB. Consiliul minitrilor economiei i finanelor (ECOFIN) est
e abilitat s evalueze programele ntocmite de fiecare ar pentru a satisface criteriil
e de convergen. Perioada de stagnare economic i omaj n cretere, traversat de economii
europene a afectat capacitatea lor de a menine stricta disciplin bugetar pe care o
implic condiiile stringente impuse situaiei finanelor publice. Trebuie ns menionat c
erapaj bugetar nu exclude automat ara n cauz de la intrarea n UE;, cu condiia ca aceas
t evoluie s fie strict temporar i determinat de o conjunctur nefavorabil. Mai importa
dect fotografierea rezultatelor dintr-un singur an, sunt tendinele care pot fi depi
state n evoluia acestor indicatori i credibilitatea programelor de msuri adoptate n ri
e candidate n vederea respectrii condiiilor de admisibilitate. Judecnd lucrurile pri
n aceast prism dinamic, Comisia European considera, n noiembrie 1985, c doar 8 ri mem
aveau perspectiva de a ndeplini criteriile de convergen naintea lansrii fazei finale
de construire a UEM. Prima examinare oficial a msurii n care membrii UE ndeplinesc
criteriile de convergen s-a fcut n 1996. Majoritatea rilor membre nu rspundeau n tota
ate acestor criterii, ceea ce a determinat amnarea intrrii n ultima faz a UEM pn la nc
putul anului 1999. Pentru a determina care ri satisfac condiiile intrrii n UEM, o a d
oua evaluare formal a avut loc n 1998. 5. Principalele componente ale UEM a. Autor
itatea monetar unic. Obiectivul principal al autoritii monetare Banca Central Europea
n -, stabilit prin Tratatul de la Maastricht, este asigurarea stabilitii preurilor. n
acest scop, este garantat deplina ei independen fa de instituiile i organismele comun
tare, ca i fa de orice guvern sau alt instituie naional. Banca Central European mpr
cile centrale participante compun Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Te
rmenul Eurosistem face referire la sistemul alctuit din Banca central European i bncil
centrale ale statelor care au aderat la zona euro. Politica monetar curent este p
us n aplicare de Consiliul Executiv compus din 6 persoane independente (un preedint
e, un vicepreedinte i patru membri), numite de Consiliul European pentru un mandat
(nerennoibil) de 8 ani. Membrii Consiliului Executive sunt alei dintre personalitil
e recunoscute n domeniul financiar-bancar. Componena Consiliului Director* Jean- C
laude Trichet Lucas Papademos Lorenzo Bini Smaghi Jose Manuel Gonzalez-Paramo Ju
rgen Stark Preedinte (ncepnd cu 1 nov. 2003), Frana Vicepreedinte, Grecia Membru, Ita
lia Membru, Spania Membru, Germania 98

Gertrude Tumpel-Gugerell * septembrie 2006

Membru, Austria

Strategia monetar de ansamblu este formulat de Consiliul Guvernatorilor, compus di

n membrii Consiliului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale din rile particip
ante la UEM. Mandatul membrilor Consiliului Guvernatorilor este de minimum 5 ani
, ceea ce presupune c, n rile unde guvernatorul bncii centrale este numit pentru o pe
rioad mai scurt, reglementrile respective trebuie modificate. Deciziile Consiliului
Guvernatorilor sunt luate, n majoritatea cazurilor, prin majoritatea simpl a memb
rilor si. Cosiliul Guvernator se ntrunete, n mod regulat, de dou ori n fiecare lun, la
sediul BCE din Frankfurt. n prima ntrunire a lunii se iau decizii n ceea ce privete
rata dobnzii de referin pentru zona euro, decizii ce sunt explicate ntr-o conferin de
pres de ctre conducerea BCE. n cea de-a doua ntrunire lunar, membrii Consiliului Guve
rnator au pe agenda de lucru probleme referitoare la: sistemele de pli, stabilitat
ea financiar, statistic, etc.. Consiliul General reunete preedintele i vicepreedintele
Consiliului Executiv i pe cei 25 de guvernatori ai bncilor naionale din statele me
mbre ale Uniunii Europene, participante, sau nu, la zona euro. Banca Central Euro
pean nu are dreptul s crediteze autoritile publice, fie ele comunitare, naionale sau
regionale. b. Politica cursului de schimb. Aceasta este determinat de Consiliul U
E, dar cu consultarea Bncii Centrale Europene. Atribuiile Consiliului n acest domen
iu se refer, n principal, la ncheierea de acorduri privind eventualele sisteme ce l
eag moneda comun de monedele tere. ncheierea unor asemenea acorduri necesit ntrunirea
votului unanim al Consiliului, dar pentru modificarea ulterioar a paritilor dintre
moneda comun i cele tere este suficient majoritatea calificat. c. Rolul de reglementa
re i supraveghere a sistemului bancar. Atribuiile specifice n materie ale Bncii Cent
rale Europene sunt definite de Consiliul UE, prin decizii unanime pe baza propun
erilor formulate de Comisia European. Bncile centrale naionale continu s dein prerogat
ve importante n materie de reglementare i de aplicare a normelor prudeniale. Faptul
c, n domeniile susmenionate, BCE mparte responsabilitile cu alte entiti are unele in
ene i asupra politicii monetare promovate de aceasta. Astfel: Politica monetar prom
ovat de BCE trebuie s fie compatibil cu meninerea paritii la care moneda unic este leg
t de monedele tere; Atribuiile legate de asigurarea sntii sistemului bancar pot uneori
s slbeasc caracterul antiinflaionist al politicii monetare (de exemplu, practicarea
unor dobnzi nalte poate antrena, n anumite circumstane, reducerea calitii portofoliilo
r bncilor comerciale, n msura n care clienii acestora ntmpin dificulti n rambursar
elor primite).

d. Moneda comun. n urma deciziei Consiliului European ntrunit la Madrid (decembrie

1995) moneda unic a UEM urma s fie denumit EURO. n expresia fizic, ea trebuia s-i n
culaia la 1 ianuarie 2002 i s devin singurul mijloc legal de plat n rile participante
UEM. Introducerea monedei unice a nsemnat o serie de operaii pregtitoare legate de
soluionarea unor probleme logistice i de creterea gradului su de utilizare din mome
ntul definirii sale ca moned de sine stttoare, substitut perfect al monedelor naiona
le pe teritoriul rilor participante la UE. Problemele logistice au fost destul de
complicate i au necesitat o pregtire timpurie i amnunit. Ele se refer la: Tiprirea ba
otelor i producerea monedei metalice divizionare n cantiti suficiente; 99

Modificarea instrumentelor de plat (cecuri, cri de credit) i a sistemelor informatiz

ate de pli; Desfurarea unor campanii vaste de informare i contientizare a publicului l
arg.

6. Finane publice sntoase i disciplin bugetar strict. Dei participarea la UEM antrene
utomat dispariia posibilitii de a monetiza deficienele bugetare (finanarea lor prin e
misiunile de moned de ctre banca central, cu cert impact inflaionist), instrumentele
politicii fiscale vor rmne aproape n ntregime naionale. Frontierele naionale vor cont
inua s determine limitele geografice n care sunt percepute impozite diferite i se p
roduce cea mai mare parte a cheltuielilor bugetare. Din aceste motive, o uniune
monetar stabil reclam o coordonare strns ntre politicile fiscale naionale i o restrn
a deficitelor i a datoriei sectorului public. Comprimarea, n limitele definite pri
n criteriile relevante de convergen, a deficitelor bugetare i a datoriei publice es
te absolut crucial n contextul unei UEM. O reducere substanial a deficitelor publice
dup intrarea n UEM devine potenial periculoas deoarece diminuarea datoriei publice n
termeni reali prin creterea inflaiei nu mai este posibil, lsnd ca singur alternativ s
orirea impozitelor aplicate asupra factorilor de producie (munca i capitalul) cu c
onsecina migrrii acestora n alte ri ale UE, cu regimuri fiscale mai atractive. Dei pie
le financiare impun o anumit disciplin asupra finanelor publice (prin adugarea unor p
rime de risc dobnzilor la creditele acordate autoritilor publice care depesc un anumit
grad, considerat suportabil, de ndatorare), ele tind s reacioneze prea trziu, i atun
ci cnd o fac genereaz micri de panic. O eventual criz financiar de proporii n care
tea afla o ar participant la UEM ar antrena aadar un cost excesiv al capitalului pen
tru toate celelalte ri membre, care s-ar gsi astfel obligate s suporte o parte din c
ostul unei politici fiscale imprudente a uneia singure. Pentru a preveni apariia
unor astfel de situaii, ndeplinirea criteriilor de convergen este necesar, dar nu i su
ficient. Disciplina fiscal trebuie meninut i n perioada funcionrii UEM, att prin coo
rea politicilor fiscale naionale, ct i dac este cazul prin penalizarea statelor care
au tendina de a promova politici fiscale prea expansioniste. Consiliul UE este mp
uternicit s avertizeze din timp rile care se ndeprteaz de la disciplina bugetar i s
e sanciuni, a cror severitate este modulat n funcie de gravitatea situaiei: Interzicer
ea accesului la credite din partea Bncii Europene de Investiii; Instituirea unui d
epozit obligatoriu, nepurttor de dobnd, de ctre statul n cauz, pn la corectarea probl
i; Aplicarea de amenzi.

Coordonarea politicilor fiscale naionale nu este necesar doar n scopul de a evita a

pariia unor situaii de criz. Ea este cel mai bun mijloc de a optimiza constituirea i
utilizarea resurselor bugetare naionale. ntr-adevr, n contextul liberei circulaii a
factorilor de producie, acetia se orienteaz n funcie de activitatea regimurilor fisca
le naionale. 6. Calendarul constituirii UEM. Trecerea la moneda unic EURO. Trecere
a la UEM nefiind o simpl formalitate, Tratatul de Maastricht a prevzut trei etape n
care aceast uniune s se desvreasc. Prima a debutat n 1990 prin coordonarea politicilo
economice ale statelor membre i asigurarea liberei circulaii a capitalurilor; A d
oua etap a nceput la 1 ianuarie 1994, n care statele trebuiau s fac eforturi pentru a
ndeplini criteriile de convergen i s ia msuri pentru asigurarea independenei bncilor
ntrale naionale. A fost creat Institutul Monetar European (IME) cu misiunea de a
pregti trecerea la cea de a treia etap a constituirii UEM, de a asigura supraregla
rea Sistemului Monetar European i coordonarea politicilor monetare ale statelor.;
Cea de a treia etap a fost declanat la 1 ianuarie 1999. Tratatul de la Maastricht
stabilise data de 1 ianuarie 1997 pentru trecerea la moneda unic, dac majoritatea
statelor ndeplinesc criteriile de 100
-

convergen. n caz contrar aceasta urma s se petreac, n mod automat, la 1 ianuarie 1999
doar pentru acele state care ndeplineau respectivele criterii. Consiliul European
extraordinar din 3 mai 1998 a stabilit lista rilor admisibile n faza a III-a a UEM
. Situaia statelor membre era urmtoarea: 11 state ndeplineau criteriile; Grecia, ca
re, n 1998, nu ndeplinea condiiile, a recuperat ntrzierea i a prins din urm grupul ce
11 n 2001; Danemarca, Marea Britanie i Suedia au refuzat s participe la moneda unic.
Cea de a treia faz a UEM se definete prin dou elemente: A instaurat o moned unic: EU
RO. Aceasta devine moneda statelor participante i nlocuiete ECU n cadrul comunitar.
Un EURO a devenit echivalentul a 6,55957 Franci francezi. Bancnotele i monedele, n
EURO i euroceni au fost puse n circulaie la 1 ianuarie 2002 i au nlocuit monedele nai
nale ale rilor respective. A creat un Sistem European al Bncilor Centrale (SEBC) fo
rmat din Banca Central European, care nlocuiete Institutul Monetar European, i bncile
centrale naionale. Cea de-a treia faz a UEM avea ca obiectiv i crearea sistemului d
e pli TARGET (TransEuropean Automated Real-time Gross settlement Express Transfer)
. 1. Instituiile i organismele Uniunii Economice i Monetare
Instituiile comunitare care au dreptul de a interveni n cadrul UEM sunt Consiliul
European i Consiliul de Minitri. Consiliul European: Decide asupra listei rilor care
ndeplinesc criteriile de convergen i pot trece la EURO; Fixeaz marile orientri ale UE
M; Numete pe preedintele i directorul Bncii Centrale Europene. Asigur coordonarea pol
iticilor economice i monetare ale statelor participante; Fixeaz ratele de schimb d
efinitive; Adreseaz recomandri statelor membre i poate adopta amenzi n cazul nerespe
ctrii disciplinei bugetare. Institutul Monetar European i Comitetul Monetar (pentr
u etapa a II-a); Banca Central European i Comitetul Economic i Financiar pentru faza
final a UEM.
Consiliul de Minitri:
Tratatul de la Maastricht a statuat i crearea unor instituii proprii ale UEM i anum
e: Banca Central European are, ncepnd cu 1 iunie 1998, sediul la Frankfurt. Aceasta are
misiunea de a defini i pune n aplicare politica monetar a Comunitii, urmrind totodat
a stabilitatea preurilor. BCE ndeplinete urmtoarele atribuii: Conduce operaiunile de s
chimb i gestioneaz rezervele de schimb, autorizeaz emiterea biletelor la banc i a mon
edelor n EURO; Exercit puterea de control asupra bncilor centrale naionale; Asigur co
lectarea de informaii statistice; Are dreptul de a aplica sanciuni ntreprinderilor
care nu-i respect obligaiile decurgnd din reglementrile i hotrrile Bncii.
Comitetul Economic i Financiar este compus din cte maximum dou persoane desemnate d
e statele membre, Comisia European i Banca Central European. 101

Rezumat Consiliul european de la Madrid din 1989 a subliiat necesitatea crerii un

ei Uniuni Economice i Monetare. Prin Tratatul de la Maastricht , UEM a cptat o cons
acrare juridic conferind programului un caracter ireversibil. UEM reprezint sintet
ic untilizarea unei monede unice. Prin crearea UEM s-a urmrit eliminarea flictuaii
lor n evoluia cursurilor de schimb, creterea stabilitii preurilor, ameliorarea competi
tivitii la scar mondial, ntrirea identitii europene. nainte de intrarea n UEM, econ
naionale trebuie s ndeplineasc o serie de criterii de convergen legate de deficitul bu
getar, datoria public, rata inflaiei, dobnzile pe termen lung i integrarea monedei n
Sistemul Monetar European. Principalel componente ale UEM sunt: Autoritatea mone
tar unic reprezentat de Banca Central European, politica cursului de schimb, rolul de
reglementare i supraveghere a sistemului bancar, i moneda comun. Concluzii Realiza
rea UEM nu a constituit un scop n sine ci doar un mijloc de a genera efectele ben
efice n plan economic i financiar. Teste de autoevaluare 1.Ce este Uniunea Economi
c i Monetar? 2.Care sunt cele cinci criterii de convergen? 3.Care sunt principalele c
omponente ale UEM? 4.Dai exemple de instituii i organisme ale UEM. Teste de control
1.UEM a cptat consacrare juridicprin tratatul de la : a) Roma; b) Maastricht; c) A
msterdam. 2.Autoritatea Monetar Unic este reprezentat de: a) Consiliul Executov; b)
Consiliul Guvernatorilor; c) Banca Central European. 3.Rolul principal al BCE est
e: a) supravegherea conturilor; b) emiterea de moned; c) controlul bnilor naionale.
4.Moneda EURO a nceput s circule fizic: a) ianuarie 2000 b) ianuarie 2001; c) ian
uarie 2002. 5.Criteriile de convergen sunt urmtoarele: a) deficitul bugetar s nu depea
sc 3% din PIB b) datoria public s nu depeasc 60% di PIB c) rata inflaiei s nu depea
dia ratelor celor trei state cu cele mai slabe preuri; d) dobnda pe termen lung s n
u depeasc 1,5% media dobnzilor celor trei state cu cea mai redus rat a inflaiei; e) mo
eda naional s fie integrat n Sistemul Monetar European.
102

CAPITOLUL IX- AGRICULTURA N UNIUNEA EUROPEAN. POLITICA AGRICOL COMUN (PAC) Coninutul
capitolului Capitolul prezint problema agriculturii n Uniunea European, mai concret
Politica Agricol Comun. n legtur cu PAC s-au dezbtut problemele dezvoltrii economice
a agriculturii, pricipalele reforme n decursul a 40 de ani, impactul acestor refo
rme, situaia Romniei privind agricultura. 1. Despre sectorul agricol al Uniunii Eu
ropene Securitatea alimentar este o problem care a preocupat dintotdeauna lumea. I
ar agricultura este singura ramur de producie care poate asigura securitatea alime
ntar pentru om, disponibiliti pentru export i completarea rezervelor naionale. Consti
tuind una din ramurile principale de producie material, nivelul realizrilor din agr
icultur determin n mod nemijlocit i progresul economic i social al lumii n care trim.
acest context trebuie privit i sectorul agricol al Uniunii Europene. Faptul c, nain
te de ultima lrgire, n 2004, 15 milioane de persoane (fr fora de munc ocazional) i d
activitatea n cca. 8 milioane exploataii agricole, cuprinznd peste 135 milioane ha
de teren agricol i asigurau hran pentru 350 milioane locuitori este o dovad a impo
rtanei agriculturii n Uniune. Zonele rurale ocupau, nainte de 2004, 80% din teritor
iul Uniunii Europene spaiu n care locuia 20% din populaia celor 15 state membre(3% n
Belgia, dar 40% n Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia). Suprafaa agricol la nivelu
l UE 15 era de aproximativ 40% din suprafaa total (cu maxime de 50 60% n Frana, Olan
da, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie), iar populaia ocupat n agricultur era de 8,6
% din populaia rural. De menionat totodat, c agricultura UE practicnd metode intensiv
i mecanizarea modern deine un rol important n producia agricol mondial: 16% din pro
a mondial de gru; 15% din producia de zahr; 25% din producia de lapte; 20% din produci
a de carne de vit, porc i pasre; 70% la vin. Uniunea a devenit un concurent importa
nt al Statelor Unite ale Americii pe piaa produselor agricole. Agricultura ocup un
loc de seam i n totalul schimburilor comerciale ale Uniunii. nc naintea ultimei lrgir
din mai 2004, produsele agricole i alimentare reprezentau la export cca. 8,5%. C
ele mai importante produse la export sunt: cerealele, brnzeturile, carnea, vinuri
le, berea, legumele i fructele. Balana comercial a UE este excedentar la cereale, ca
rne, lapte, ou, pete, tutun i este deficitar la oleaginoase boabe, nutreuri, lemn, le
gume i fructe. Pentru dezvoltarea schimburilor comerciale cu produse agricole, UE
a ncheiat acorduri bilaterale cu peste 120 de ri i face parte din 30 convenii intern
aionale. Veniturile realizate n sectorul agricol al UE sunt, n general, mai reduse n
raport cu cele obinute n sectoarele industriale sau a serviciilor. Dei preurile pro
duselor agricole sunt n cretere, acestea cresc ntr-un ritm inferior produselor din
alte sectoare ale economiei. n cursul ultimelor decenii, fora de munc din agricultu
r a fost redus, numrul agricultorilor care au prsit acest sector de activitate crescnd
considerabil. Acest proces a avut ca rezultat abandonarea unor regiuni din Uniu
ne i suprapopularea unor centre urbane. i n ceea ce privete folosirea pmntului, n ulti
ele dou decenii s-a nregistrat o reducere cu cca. 4,5 milioane la (0,3% pe an), nde
osebi ca urmare a transferului de terenuri agricole spre alte utilizri (drumuri,
construcii). La acestea se adaug 5 milioane ha supuse regimului de ngheare a terenuril
or cultivate, adic restricii de cultivare n baza reformei PAC din 1992. Rezultatele
de azi ale agriculturii din Uniunea European sunt rezultatul unor eforturi susinu
te, iniiate nc prin Tratatul de la Roma, care prevedea crearea unei piee agricole un
ice europene. Obiectivul final al acestui demers era s permit consumatorilor Comun
itii s-i procure hrana zilnic la preuri accesibile, asigurnd, n acelai timp, agricul
or o remunerare echitabil, care s le recompenseze eforturile fcute. n cele 6 ri fondat
oare ale CEE, la mijlocul anilor 50, pe 65 milioane ha arabile lucrau cca. 17,5 m
ilioane persoane. Spre deosebire de America i Australia unde predominau marile ex
ploataii agricole extensiv mecanizate, n rile Comunitii preponderent era mica exploata
familial. Aceste exploataii trebuiau sprijinite printr-o politic coordonat care a f
ost Politica agricol comun (PAC). Aceast politic a contribuit decisiv la crearea piee
i agricole comune i la transformarea Uniunii ntr-un furnizor de produse agricole i
alimentare pentru ntreaga lume. 2. Peste 50 de ani de Politic Agricol Comun Obiectiv
ele PAC au fost definite de articolul 39 al Tratatului de la Roma i anume : 103

a) b) c)

Creterea productivitii agricole, ncurajnd modernizarea exploataiilor; Garantarea unui

standard de via echitabil populaiei agricole la paritate cu alte sectoare de activi
tate, mai ales, prin creterea veniturilor celor care lucreaz n agricultur; Stabiliza
rea pieelor produselor agricole evitnd alternana dintre creterea i prbuirea preurilor
d) Garantarea securitii aprovizionrii cu alimente, la preuri rezonabile pentru consu
matori. Obiectivele PAC au fost concepute att n interesul productorului, ct i al cons
umatorului. Dar cum acestea se situeaz adesea n opoziie, cum este i cazul diferitelo
r interese naionale, PAC a fost realizat pe baza compromisului. Trei principii fun
damentale stau la baza Politicii Agricole Comune:
a) b)

Crearea i meninerea unei singure piee i a unor preuri comune (o singur pia n care pr
le agricole circul liber); Respectul noiunii de preferin comunitar (n comerul agricol
e manifest preferina pentru mrfurile produse n interiorul Comunitii, cumprtorii de pr
se necomunitare trebuind s plteasc un supracost). Prin aceasta se urmrea protejarea
pieei interne mpotriva importurilor masive i la preuri sczute a produselor agricole o
riginare din alte ri;

Solidaritatea financiar (statele membre particip mpreun la constituirea resurselor i

la ansamblul cheltuielilor legate de PAC). Pentru a finana cheltuielile PAC, n 199
2, a fost creat Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) O strns rel
aie exist ntre cele trei principii, nici unul neputnd s existe independent. De-a lung
ul timpului, aplicarea celor trei principii a adus mari servicii Comunitii, astfel
c: - securitatea aprovizionrilor a fost asigurat pentru principalele categorii de
mrfuri alimentare; - milioanele de agricultori din Uniunea European sunt, astzi pri
ntre cei mai productivi din lume; - ei produc bunurile alimentare eseniale pentru
ntreaga Uniune. n acelai timp, prin exporturile comerciale, prin intermediul ajuto
rului alimentar, contribuie la hrnirea unui numr important de persoane din alte pri
ale globului. Graie PAC, Uniunea European a devenit o putere agricol, iar ameninarea
penuriei alimentare a disprut pentru consumatorul comunitar. PAC nu numai c a con
firmat i a dezvoltat vocaia agricol a Europei, dar n Europa occidental a contribuit e
senial la meninerea unui anumit echilibru ntre ora i sat, pe de o parte, i ntre intere
ele agricultorilor i cele ale consumatorilor, pe de alt parte. Mai mult, ea a menin
ut pe loc o populaie agricol dinamic i a ncetinit exodul rural ctre marile aglomeraii
rbane. Toate acestea ar fi fost mult mai dificil de realizat fr PAC. Definite prin
Tratatul de la Roma i explicitate prin Conferina de la Stressa, obiectivele PAC a
u fost puse n aplicare treptat ntre 1958 i 1968, perioada realizrii pieei unice a pro
duselor agricole. Primele produse au fost supuse reglementrilor pieei comune n 1962
. Preurile comune ns, au fost aplicate ncepnd din 1968. n vederea finanrii unitare a
, n ianuarie 1962 Consiliul a instituit Fondul European de Orientare i Garanii Agri
cole (FEOGA). FEOGA cuprinde toate creditele destinate Politicii Agricole Comune
, constituind un capitol special i cel mai mare n bugetul UE. Pn n urm cu civa ani, F
A reprezenta peste 50% din bugetul Uniunii. Fondul are dou seciuni distincte i anum
e: - seciunea orientare, destinat ajustrii structurilor agricole i modernizrii agricul
urii; - seciunea garanii ce reprezint peste 90% din FEOGA i este destinat transpunerii
practic a celor trei principii fundamentale. FEOGA finaneaz n ntregime: - mecanismel
e de susinere a preurilor; - restituirile la export i intervenia public de pia; - fond
rile structurale destinate dezvoltrii rurale (parial). n scopul nfiinrii pieei unice a
produselor agricole, preurile acestora au fost unificate. Pentru a evita ns ca agri
cultorii din rile cu preuri ridicate s fie obligai s accepte reducerea acestora, preur
le unice au fost stabilite pentru fiecare produs la cel mai nalt nivel existent. n
felul acesta, preurile mondiale la majoritatea produselor agricole s-au situat s
ub preurile unice comunitare, iar diferena dintre acestea nu a ncetat s creasc. Respe
ctarea principiului preferinei comunitare presupune ca produsele comunitare s rmn mai
ieftine dect produse similare importate, astfel nct produsele comunitare s fie pref
erate celor din afara Comunitii. n acest scop, importurile au fost supuse unei taxe

de intrare cunoscut sub numele de prelevare la import, egal cu diferena dintre preu
l la frontier i un pre de referin la intrare (pre prag, pre de intrare, 104
c)

pre ecluz, etc.). conducnd la scumpirea produselor extra comunitare peste nivelul p
reurilor interne ale produselor comparabile. n paralel, un sistem de subvenionare a
exporturilor (restituiri la export) a fost pus la punct pentru a permite produs
elor comunitare s fie competitive pe piaa mondial. La rndul su, principiul solidaritii
financiare se realizeaz prin utilizarea bugetului comunitar ca principal instrume
nt financiar pentru gestionarea PAC. Statele membre nu-i mai sprijin direct propri
i agricultori. Ele contribuie direct la constituirea bugetului comunitar, din ca
re se suport toate costurile implicate de aplicarea mecanismelor PAC. Piaa agricol
unic a reprezentat fr ndoial un succes. Schimburile agricole intracomunitare au cresc
ut n mod semnificativ. Consumatorii comunitari au avut cel mai mult de ctigat. Ei p
ot opta astzi pentru o gam de produse greu de imaginat cu ani n urm. n ciuda creterii
preurilor, procentul din bugetul de familie pe care o familie medie l aloc alimentai
ei n UE a sczut n ultimii douzeci i cinci de ani de la 28% la 20%. Eficiena i producti
itatea agriculturii s-au ameliorat continuu. Pe msur ce Comunitatea a atins, iar p
e urm a depit nivelul de autosuficien, numrul exploataiilor agricole i al agricultori
s-au redus. Cele ase ri fondatoare ale CEE numr astzi cu 50% mai puini agricultori de
acum patruzeci i cinci de ani. Contribuia agriculturii la Produsul Intern Brut, c
hiar dac redus, nu este totui de neglijat, aceasta atingnd n medie 2,4%. Sub aceast me
die se situeaz Marea Britanie, Germania, Belgia i Luxemburgul, iar peste ea celela
lte ri membre i, n special, Irlanda i Grecia. Odat cu aderarea rilor din Europa Centr
de Est, acest procent crete. n ciuda preferinei comunitare, PAC nu a mpiedicat creter
ea importurilor agricole din afara Comunitii. De altfel, astzi UE import mai multe p
roduse agricole dect export, fapt care face ca balana sa comercial cu restul lumii s
fie deficitar. Ca i Uniunea European, i celelalte ri din grupul celor mai industrializ
ate fie c este vorba de SUA, Japonia sau rile vest europene nemembre practic un nive
l ridicat de subvenionare a agriculturii lor. Stabilirea acestui nivel ridicat de
susinere a agriculturii a fost de neevitat n momentul cnd guvernele rilor respective
au decis s asigure securitatea alimentar a popoarelor lor i dezvoltarea echilibrat
a zonelor urbane i rurale. Aceste dou opiuni strategice au fost pltite scump. De ase
menea, veniturile agricole au trebuit s poat susin comparaia cu salariile din celelal
te sectoare ale economiei. Fr ndoial, complexitatea i rigiditatea acestor sisteme de
sprijinire a agriculturii au contribuit la apariia unor probleme serioase crora Un
iunea European i celelalte state trebuie s le fac fa astzi. Pe de o parte, PAC a const
tuit un veritabil succes, ns dac analizm prin prisma costurilor, a excedentelor i a a
jutorului acordat acelor agricultori ce ar avea cea mai mare nevoie, bilanul nu e
ste att de pozitiv. 3. Leciile trecutului

Ca orice politic dinamic, PAC a suferit de-a lungul timpului ajustri i modificri att n
scopul adaptrii la noile circumstane i prioriti, ct i datorit evoluiilor pieei i a
iilor. Au fost fcute eforturi nsemnate, n special pentru limitarea produciei exceden
tare, reducerea costurilor bugetare i mpiedicarea prbuirii veniturilor agricole. Pri
mele msuri de reform ns s-au lovit de rigiditatea funcional a sistemului creat de PAC.
Sistemul de subvenionare, bazat pe garantarea preurilor de producie, a dat natere l
a dependene structurale greu de ajustat. Prima modificare a PAC a fost operat n 197
9, ns schimbri importante au fost introduse ntre 1984 i 1988. Reamintim c sistemul gar
antrii preurilor de producie constituia miezul PAC. nainte de aplicarea modificrilor
menionate, agricultorii primeau un pre minim pentru produsele lor, chiar dac aceste
produse erau excedentare i contribuiau la mrirea stocurilor comunitare de interve
nie ce trebuiau ulterior exportate pe piaa mondial apelnd la subvenii. Totui sistemul
de susinere a preurilor a permis Comunitii s ating gradul de autosuficien la majorita
produselor agricole. n 1973, nevoile comunitare de cereale, carne de vit, produse
le lactate, carne de pasre i legume erau asigurate n proporie de 100% din producia pr
oprie. Uniunea European producea nainte de 1993 cu 20% mai multe cereale dect avea
nevoie. Chiar dac lum n considerare exporturile i stocurile strategice, excedentul rm
as este destul de important. Fr o aciune concertat de reform, acest dezechilibru cres
cnd al pieei s-ar fi agravat. nainte de 1993, producia agricol a Comunitii Europene cr
ea n medie cu 2%, n timp ce cererea stagna sau chiar era n scdere. n anumite sectoare
ale agriculturii, progresul tiinei i tehnologiei a permis agricultorilor o sporire
remarcabil a randamentelor, ceea ce a contribuit la mrirea excedentelor. ntre 1970
i 1990 randamentele cerealiere s-au dublat n Frana i Olanda. n acelai timp, randament

ele la lapte n aceste dou ri, precum i la zahr n Italia au crescut cu 505. Schimburile
registrate n gustul consumatorului, precum o scdere a atraciei pentru carnea roie sa
u pentru produsele lactate au accentuat dezechilibrul ntre cerere i ofert. Pe de al
t parte, produse importate, n particular oleaginoasele i aa numitele produse de subs
tituie a cerealelor, ce nu sunt n totalitate acoperite de 105

taxe vamale sau de prelevri la import, continu s fie mai avantajoase dect cerealele n
furajarea animalelor. Aceste produse ctig noi segmente pe piaa european, deoarece ac
estea rmn n continuare competitive. Lacunele PAC le d posibilitatea evitrii rigorilor
principiului preferinei comunitare concurnd n felul acesta cerealele comunitare i s
ubstituindu-le n consumul animalelor. n ciuda eforturilor fcute pentru a mpiedica o
nou cretere a costurilor bugetare aferente PAC, sumele din bugetul comunitar consa
crate agriculturii nu au ncetat s creasc; de la 26 miliarde ECU n 1988, acestea s-au
ridicat la 36 miliarde n 1992, continund s creasc n ciuda reformei ntreprinse n 1992.
Anul financiar 1994 a fost primul an n care efectele bugetare ale reformei au fos
t simite. Proporia bugetului comunitar consacrat agriculturii s-a diminuat n termeni
relativi. Dac n 1988 aceasta era de 63%, n 1994 ea s-a redus la 49,7%. Aceast situai
e ns nu este dect reflectarea creterii cheltuielilor consacrate altor politici, n spe
cial celor referitoare la dezvoltarea social i regional. Dac pn n 1993 sumele suplimen
are erau n principal absorbite de acumularea stocurilor excedentare i de subveniile
necesare desfacerii lor pe pieele mondiale, dup 1993 acestea au fost canalizate ct
re compensarea pierderilor rezultate din reducerea susinerii preurilor. n 1991, PAC
se gsea n situaia n care nu mai aducea un sprijin indispensabil agricultorilor, nic
i micilor exploatri i nici celor situate n regiunile defavorizate ale Comunitii. Prac
tic, resursele financiare comunitare erau prost repartizate. ncercrile pentru oper
area unor modificri substaniale viznd reducerea costurilor i comprimarea excedentelo
r au fost temperate. Pentru cea mai mare parte a produselor, garaniile acordate a
u fost supuse unor plafoane. n felul acesta agricultorii ce nu respectau plafoane
le erau obligai s suporte o tax de prelevare necesar desfacerii excedentelor rezulta
te. Cu toate acestea bugetul comunitar nu a ncetat s creasc. n acelai timp consumator
ul comunitar trebuia s suporte creterea preurilor cu amnuntul la alimente. ntre 1985
- 1991 indicele preurilor agricole a crescut cu 17,9%, n timp ce preurile alimentar
e cu amnuntul au crescut cu 30% n aceeai perioad. nainte de 1992, PAC se gsea cu sigur
an ntr-un impas, deoarece n timp ce agricultorii fceau sacrificii, eforturile erau pui
n benefice consumatorilor i contribuabililor. Mai mult, pn n momentul declanrii reform
ei, PAC a evoluat de aa manier nct 205 din agricultorii Comunitii erau beneficiarii a
peste 80% din buget. Acetia reprezentau n general exploatrile cele mai mari i cele m
ai eficiente. Micile exploatri ns au beneficiat cel mai puin de ajutorul acordat pri
n PAC, nefiind n msur s profite pe deplin nici de noile tehnologii sau de metodele i
ntensive de producie. Importul de furaje ieftine a ctigat segmente importante de pi
a n detrimentul cerealelor europene, ale cror excedente au dat natere la stocuri uriae
devenite de acum structurale. n anumite pri ale Comunitii supra exploatarea terenuri
lor, prin folosirea de ngrminte i pesticide, a condus la o cretere fr precedent a ran
entelor, n timp ce regiunile agricole marginale erau afectate de exodul rural i dee
rtificare. O aciune energic se impunea de urgen. 5. Nevoia de reform a PAC. Reforma M
c Shary (1992

a. Primele etape Primele reacii ale comunitii la efectele negative ale PAC au aprut
la sfritul anilor 70. Dei modeste, n 1979 au fost operate primele schimbri la sistemul
preurilor nelimitat garantate. S-a decis astfel, s se introduc o tax de coresponsab
ilitate la producia de lapte, cu scopul transferrii asupra productorilor a unei pri d
in cheltuielile de stocare i a subveniilor necesare exportrii pe piaa mondial a exced
entelor acumulate. n scurt timp ns, taxa de coresponsabilitate stabilit s-a dovedit
insuficient pentru stoparea creterii produciei de lapte. Anul urmtor ns, minitrii agri
ulturii au recunoscut n principiu c PAC trebuie s ia n considerare o anumit limitare
a produciei. Pentru a restrnge oferta la nivelul cererii (consumul interior plus e
xport), n 1984 a fost introdus sistemul cotelor la producia de lapte. n 1988 au fos
t operate schimbri radicale n PAC. n aceast direcie, consiliul Minitrilor a decis s pl
foneze cheltuielile agricole suportate pe viitor de comunitatea European. Creterea
cheltuielilor agricole trebuia s rmn net inferioar ritmului de cretere a PIB n comuni
ate. S-a instituit astfel o linie directoare obligatorie, fixnd un plafon, prin car
e rata creterii cheltuielilor pentru agricultur nu mai putea s depeasc 74% din rata de
cretere a PIB-ului comunitar. Cei doisprezece au decis atunci s aplice plafoane pen
tru garaniile acordate principalelor produse comunitare, excepie fcnd laptele, pentr
u care sistemul cotelor fusese stabilit n 1964, i zahrul, ce fusese dintotdeauna su
pus regimului cotelor la producie. Aceste limitri, denumite stabilizatori, erau me

canisme destinate a controla cheltuielile comunitare aferente organizrii comune a

pieei. Stabilizatorii funcionau pe baza unuia i aceluiai principiu fundamental: dac
producia depea un nivel determinat (cantitatea maxim garantat, CMG), atunci sprijinul
acordat agricultorilor se reducea automat. Aceast reducere se aplica ansamblului
produciei i nu numai asupra prii ce depea CMG. Pentru cereale, CMG a fost fixat la 16
0 milioane tone pe an. n cazul depirii acestui plafon, se proceda la reducerea preul
ui cu 3% pe parcursul anului 106

urmtor recoltei luate n considerare. Reducerile de pre fiind cumulative, orice prod
ucie care depea CMG pentru a doua oar ddea natere unei noi reduceri de preuri de 3%. S
abilizatorii au avut un succes limitat. Acumularea excedentelor, n special n secto
arele crnii de bovine i lapte, continuau s cntreasc greu n bugetul comunitar. n acela
mp, preurile pe pieele cerealiere mondial, reflectnd devalorizarea dolarului n raport
cu monedele comunitare, antrenau o cretere a costului subveniilor la export. Conj
unctura internaional a condus la pierderea de ctre Comunitate a unor piee tradiionale
de export, precum republicile din fosta URSS i anumite regiuni din Orientul Mijl
ociu. Toate aceste evoluii au fcut ca trei ani mai trziu, reforma din 1988 s se dove
deasc deja inadaptat. Exist totui un sector n care PAC s-a dovedit eficace: dezvoltar
ea rural n ansamblul su. PAC a dispus dintotdeauna de fonduri pentru sprijinirea mo
dernizrii i restructurrii sectorului agricol. Primul program finanat de seciunea orien
tare a Fondului European pentru Orientare i Garanii Agricole a demarat n 1972. ncepnd
din 1988, Comunitatea a mobilizat simultan seciunea orientare din FEOGA, Fondul Eur
opean de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondul Social European (FSE), ntr-o aciune co
ncertat n beneficiul dezvoltrii rurale. Obiectivul acesteia este diversificarea act
ivitilor economice din zonele rurale i dezvoltarea infrastructurilor aferente acest
ora, n scopul susinerii sectorului agricol ce va continua s constituie temelia Euro
pei rurale. n toate regiunile care au nevoie de ajutorul su, seciunea orientare din F
EOGA, ncurajeaz investiiile destinate s amelioreze competitivitatea exploatrilor agri
cole, prin intervenii sub forma proiectelor de modernizare, instalarea tinerilor
fermieri, instituirea unor programe de pensionare anticipat sau de ajutoare desti
nate agriculturii din zonele de munte i din zonele defavorizate. De asemenea, aciu
nile ntreprinse n acest sens contribuie n egal msur la finanarea proiectelor menite s
educ produciile excedentare; amelioreze transformarea i comercializarea produselor
agricole i silvice; amelioreze folosina neagricol a terenurilor arabile;

protejeze mediul nconjurtor i s ncurajeze mpdurirea terenurilor. n 1991 comunitatea a

nsat o nou iniiativ destinat n principal regiunilor rurale. Aceast iniiativ denumit
2 este un program de auto-asisten a regiunilor periferice sau a colectivitilor rurale
numrnd ntre 5.000 i 100.000 locuitori. Leader finaneaz proiectele dezvoltate de asoc
le locale i alte grupuri n vederea diversificrii bazei economice a zonelor rurale,
promovrii asistenei tehnice, furnizrii de consultan. Aceste elemente ale programului
de dezvoltare rural n curs de desfurare n Uniunea European au constituit precursorii m
urilor de acompaniere coninute n reforma decis n 1992 i destinat susinerii agricultori
or. b. Modificarea decisiv: Reforma McShary (1992) Contient de nevoia unei restruct
urri substaniale, Comisia a naintat noi propuneri de reform n 1991. n aceste propuneri
de reform, comisia a declarat c singura opiune viabil oferit agriculturii comunitare
pe termen lung rezid ntr-o politic de preuri competitive. Numai aceast formul permite
comunitii s fac fa unei concurene inevitabile, att pe piaa intern, ct i pe piee
Reforma politicii agricole trebuie s-i incite pe agricultori s recurg la metode de
producie mai pui intensive, reducnd astfel impactul negativ asupra mediului i excede
ntele de producie agricole. Scopul noii politici agricole era s asigure corelarea
ofertei cu cererea, fr a afecta viaa fermierilor din mediul rural. Numai instrument
ele financiare se vor schimba. Orice scdere a preului va fi acoperit printr-un sist
em de compensri directe. Dup mai mult de un an de discuii i negocieri, Consiliul de
Minitri a adoptat oficial n iunie 1992, reforma cea mai radical i mai ambiioas pe care
agricultura european a cunoscut-o n cei treizeci de ani ce s-au scurs de la insti
tuirea PAC. Aceast reform a fost inevitabil pentru o comunitate ce dorea s sparg cerc
ul vicios: preuri agricole ridicate supraproducie. Aa cum s-a vzut, remediile mai pui
n radicale ntreprinse pn n 1992 au euat. Reforma din 1992, cunoscut sub numele de McSh
ary, constituie piatra unghiular a unei strategii viznd plasarea PAC n centrul stra
tegiei de dezvoltare rural a Uniunii Europene. Obiectivele sale eseniale sunt n numr
de cinci: meninerea Comunitii n rndul productorilor i exportatorilor de produse agric
le, prin creterea competitivitii agricultorilor si, att pe pieele interne, ct i pe pi
de export; reducerea excedentelor prin reducerea produciei la nivelul cererii ma
nifestate pe pia; diminuarea preurilor la consum i concentrarea ajutorului asupra ag
ricultorilor ce au cea mai mare nevoie de sprijin; 107

ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile;

protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor. Elementul centr

al al pachetului reformei const n reducerea preurilor la produsele cheie i scoaterea
din cultur a terenurilor arabile. Pentru compensarea pierderilor pe venit rezult
ate din aceste dou msuri, agricultorii vor primi compensaii directe. Reforma McShar
y se refer nainte de toate la cereale oleaginoase, plante proteice i carne de bovin
e. Preurile minime garantate ale cerealelor se diminueaz cu 295 n decurs de trei an
i ncepnd cu campania agricol 1993/94. Prin aceast reducere, preurile cerealelor comun
itare se vor apropia de nivelul celor de pe piaa internaional. Pentru meninerea unei
limite rezonabile (aproape 40%) a preferinei comunitare, un pre minim la import s
e aplic importurilor de cereale pe piaa comunitar. Mai mult, o cantitate determinat
din suprafaa arabil destinat cerealelor va fi retras din cultur, n funcie de crearea e
timat pe pia. n primul an suprafaa retras din cultur reprezint 15% din suprafaa cere
a UE. Obligaia de ngheare a terenurilor nu se aplic micilor productori de cereale din
Comunitate, adic fermierilor ce cultiv aproximativ mai puin de 20 ha (media comuni
tar). Terenurile retrase din cultur pot fi utilizate n scopuri productive nealiment
are, spre exemplu pentru producerea de cereale destinate fabricrii de biocarburani
. Productorilor de cereale li se compenseaz direct i integral pierderea pe venit re
zultat din reducerea preurilor garantate. Compensarea este condiionat de retragerea
din cultur a 15% din suprafaa cultivat cu cereale, oleaginoase i plante proteice. Plil
e compensatorii directe pentru susinerea veniturilor sunt calculate pe baza randa
mentelor medii ale fiecrei regiuni agricole din UE. Pe aceeai baz se calculeaz i plile
compensatorii destinate s acopere pierderile de venit rezultate ca urmare a retra
gerii din cultur a terenurilor. Micii productori ns, primesc compensaii fr obligaia d
hearea a unui procent din suprafaa cerealier. Trecerea de la sistemul de garantare
a preurilor la un sistem de sprijinire direct a veniturilor agricultorilor are dar
ul s alinieze sectorul cerealier la principiile aplicate celorlalte produse, prec
um oleaginoasele, legumele transformate, uleiul de msline i tutunul. Un alt domeni
u important al reformei McShary l constituie reducerea preurilor garantate la carn
ea de bovine. Pe parcursul acelorai trei ani, preurile lor vor fi reduse cu 15%. P
entru cresctorii de animale aceast reducere va fi compensat n dou moduri : - Agricult
orii ce folosesc punatul liber primesc o prim suplimentar pe cap de animal, destinat n
curajrii acestui tip de cretere extensiv a bovinelor n defavoarea creterii intensive n
sistem industrial. - Primele nu sunt acordate i cresctorilor ce-i cresc animalele n
grajd, dar ei pot fi compensai pentru pierderile rezultate din reducerea preurilo
r la carnea de bovine prin utilizarea de cereale furajere ieftine pentru hrana a
nimalelor. Mai mult, primele existente pentru boi i pentru vacile de lapte au fos
t majorate. n loc s piard bani n cadrul sistemului reformat, agricultorii ce practic
creterea extensiv a animalelor vor avea de ctigat. Acest lucru este valabil i pentru
micii productori de cereale, care nu sunt obligai s apeleze la retragerea din cultu
r a terenurilor. n cadrul noului sistem, veniturilor lor brute pot s creasc. Schimba
rea mecanismelor pieei pentru o serie de produse individuale este nsoit de msuri de a
companiere adiacente, care sunt destinate ncurajrii metodelor de cultur menite s pro
tejeze mediul nconjurtor (bazate pe utilizarea n mic msur a ngrmintelor i pesticid
nanrii programelor de mpdurire a terenurilor i asigurrii gestionrii terenurilor retras
din cultur. Mai mult, UE co-finaneaz regimul de pensioare anticipat mai avantajos p
entru agricultorii cu vrste peste 55 ani, lsnd astfel locul tinerilor agricultori.
Reforma McShary, chiar dac radical, nu nceteaz s se sprijine pe principiile fundament
ale ale PAC. Ea d agricultorilor asigurarea c UE nu i-a schimbat angajamentul su fun
damental n ceea ce i privete. Chiar dac preurile sunt sczute, preferina comunitar est
espectat. Piaa unic a produselor agricole i aplicarea preurilor unificate pe tot teri
toriul Uniunii au fost meninute. Ca i n cazul susinerii preurilor, costul ajutoarelor
directe pltite agricultorilor sunt suportate din bugetul comunitar, fr s apar fisuri
n ceea ce privete solidaritatea financiar. Datorit faptului c acordul din 1992 integ
reaz aceste ajutoare n categoria cheltuielilor obligatorii, crora Uniunea trebuie s
le fac fa cu prioritate absolut, agricultorii sunt protejai contra riscului reducerii
eventuale a nivelului compensaiilor. 5. Impactul reformei din 1992

n urma reformei din 1992 (McShary), costul PAC a devenit mult mai suportabil pent
ru guvernele Statelor membre, lucru ce nu ar fi fost posibil prin continuarea si
stemului anterior. Cea mai mare parte a acestui buget va servi plii ajutoarelor di
recte pentru agricultori, iar o parte mai puin consistent va continua s gestioneze
excedentele i s subvenioneze exporturile pe pieele mondiale. Graie reducerii preurilor
garantate, agricultorii comunitari au devenit mai competitivi, att pe pieele inte
rioare, ct i pe cele mondiale. Natura reformei a avut darul s schimbe modul de funci
onare a sistemului de susinere a agriculturii. Pentru prima oar reforma a prevzut n
iveluri diferite de compensare n diferitele regiuni ale Uniunii, avnd ca baz de 108

calcul statisticile privind producia i randamentul. Mai mult, suma compensaiilor vrs
ate nu va depinde numai de pre, ci i de cantitatea produs. Pentru cereale, compensri
le vor depinde de numrul de hectare cultivate i de localizarea acestora. Ajutorul
acordat cresctorilor de bovine va depinde de mrimea eptelului i de metoda de cretere
practicat. n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului fr impunerea de limite la c
antitile de produse, n momentul cnd preurile erau ngheate, agricultorul nu avea alt p
bilitate de ameliorare a situaiei sale dect prin creterea randamentelor i deci, prod
ucnd mai mult. n prezent, el primete o compensare de venit integral, fr a fi obligat s
produc mai mult. Acest sistem de susinere direct a veniturilor nu mai creeaz o depen
den a fermierului fa de o anumit form de asisten public. Sistemul de susinere a pre
icat anterior, le acorda de facto subvenii care chiar dac erau mai puin vizibile nu
erau mai puin reale. Un sistem care consta n vnzarea direct ctre depozitele frigorif
ice ale comunitii, la preuri dinainte garantate, a produselor ce nu aveau nici un f
el de ans de a fi competitive pe pieele mondiale nu avea mai nimic n comun cu princi
piile pieei libere. n cazul sistemului reformat cea mai mare parte a veniturilor a
gricultorilor provine de pe pia. Ajutorul pentru susinerea veniturilor va constitui
un supliment. Reforma va permite o stabilizare a produciei la un nivel mai aprop
iat de consumul comunitar. Ea va frna n mod sigur creterea viitoare a produciei, fr s
ntreneze totui reduceri majore ale nivelurilor ei actuale. Singura raiune de creter
e a produciei n viitor va fi gsirea de noi piee de desfacere. Aceste piee vor fi ns ap
ovizionate prin exporturi concureniale i nicidecum prin exporturi subvenionate. Grai
e reducerilor de pre, n mod normal produsele ar trebui s fie mai ieftine pentru con
sumatorul final. Consumatorii ar trebui s profite de aceste reduceri de pre, dar n
u integral. Preurile bunurilor alimentare vor crete cu siguran mai ncet pe parcursul
anilor urmtori dect rata general a inflaiei pe ansamblul economiei europene. Exist cu
siguran un domeniu n care consumatorii au de ctigat: calitatea. Din 1985, Comisia Eu
ropean propune ca o parte integrant a PAC s fie criteriile de calitate. Produsele d
e calitate ar trebui s beneficieze de o bonificare n raport cu produsele de mas. Sau introdus noi reguli n materie. Ele prevd utilizarea etichetelor speciale i a cer
tificatelor de garantare a calitii, pentru informarea consumatorului c este vorba d
e un produs de calitate. S-a adoptat o reglementare privind metodele de producie
biologic a produselor agricole i a mrfurilor alimentare. O nou directiv protejeaz denu
mirea de origine controlat. S-a avut n vedere o calitate superioar, fixarea unor no
rme de igien sever pentru bunurile alimentare ale UE i furnizarea de informaii adecv
ate consumatorilor despre valoarea dietetic a alimentelor. O atenie deosebit se aco
rd specialitilor regionale fabricate potrivit procedeelor tradiionale, precum brnza p
e baz de lapte nepasteurizat, vinurile locale, carnea afumat sau srat. UE trebuie s a
sigure respectarea regulilor de igien obligatorie n momentul vnzrii acestor produse.
Reforma recompenseaz modelele mai puin intensive de cultur i cretere a animalelor. S
istemul anterior de susinere a preurilor pentru un nivel nelimitat al produciei a nc
urajat nu numai recurgerea masiv la ngrminte i pesticide, dar i creterea produciilor
andament ridicat. n fapt, confruntai cu o ngheare a preurilor, productorii nu aveau al
t mijloc de cretere sau cel puin de meninere a nivelului anterior de venit dect prod
ucnd mai mult pentru acelai pre. Mai mult, agricultorii pot acum s rmn n agricultur
care nu era posibil n sistemul anterior. Pn n prezent, numrul exploatrilor agricole s
-a redus ntr-un ritm de 3% pe an. Dac era puin probabil c reforma va inversa complet
aceast tendin, ea trebuia cel puin s ncetineasc acest proces. Practic, ajutorul finan
iar va fi canalizat i se va adresa n particular categoriilor de agricultori celor
mai vulnerabile i modelelor extensive de cultur i cretere a animalelor. Pentru toate
aceste raiuni, i graie faptului c reforma a pus accent pe msurile de sprijin ecologi
c i social, programul reformei a fost chemat s devin pivotul strategiei de pia a UE n
vederea unei dezvoltri rurale echilibrate. Reforma PAC i mediul nconjurtor Reforma a
implicat participarea activ a agricultorilor la protecia mediului. Operaiunile de m
pdurire sau de gestiune a suprafeelor forestiere sunt remunerate la fel ca oricare
alt activitate economic. Pstrarea patrimoniului rural al Uniunii i al satelor europ
ene va avea mult de ctigat. Noua PAC dinamizeaz eforturile pe care le desfoar n vedere
ajutrii zonelor rurale s-i menin un nivel de activitate economic suficient pentru men
erea dinamismului colectivitilor locale. Aceasta nu ar fi fost posibil n cadrul PAC
anterioare. Exodul agricultorilor ce prseau satul pentru ora nu fcea altceva dect s ac
celereze spirala declinului unui sector agricol cu infrastructur insuficient i serv

icii neadecvate.
109

Impactul internaional al Reformei McShary Uniunea a avut ansa de a-i exporta produs
ele la un nivel de subvenionare mai sczut, sau chiar fr s apeleze la subvenii, i de a
uca un rol mai activ i pozitiv n evoluia schimburilor internaionale. Pe termen mediu
scderea preurilor va permite diminuarea nivelului de suport direct vrsat agriculto
rilor. Aceasta este una din modalitile prin care comunitatea a contribuit la facil
itarea progresului n negocierile GATT din cadrul Rundei Uruguay. Programul de ref
orm devenise indispensabil datorit costurilor excesive ale excedentelor i incapacitii
UE de a asigura un nivel adecvat pe venit pentru anumite categorii de agriculto
ri. Mesajul lansat de reform partenerilor UE a fost clar : Uniunea se asociaz micrii
ce tinde ctre un mai mare grad de liberalism n schimburile mondiale, dar ea nu ab
andoneaz nici principiile i nici instrumentele de baz ale PAC. n ciuda scderii preuril
or, datorit meninerii unei producii destul de importante, Uniunea va continua s joac
e rolul su de furnizor de ajutor alimentar de urgen rilor care au nevoie. Dar ea nu v
rea s se transforme n donator pe termen lung fa de rile care sunt capabile s-i dezvol
propriul lor sector agricol productiv. 6. Agenda 2000 i obiectivele PAC.

n conformitate cu Agenda 2000, obiectivele PAC sunt urmtoarele: Continuarea proces

elor de reform ncepute n 1992 prin reducerea preurilor i creterea valorii plilor comp
atorii; mbuntirea competitivitii produselor din UE prin scderea preurilor; Garantarea
guranei i calitii alimentelor pentru consumatori prin mbuntirea procesrii i marketi
produselor agricole; mbuntirea sistemului de producie prin protejarea mediului nconjur
or i respectarea condiiilor de bunstare pentru animale printr-o politic mai exigent n
acest sens; Integrarea componentei de mediu n instrumentele i obiectivele politici
i agricole comune; Introducerea n cadrul PAC a unei politici complexe de dezvolta
re rural, care s permit asigurarea unor venituri stabile i a unui standard de via echi
tabil pentru populaia ocupat n agricultur, s creeze oportuniti i alternative de angaj
a fermierilor i familiilor lor; Simplificarea legislaiei; Flexibilitate n domeniul
alocrii sprijinului PAC n statele membre. Reforma Fischler din 2003
7.

n septembrie 2003, Consiliul Uniunii a adoptat o nou reform a PAC, cunoscut sub denu
mirea de Reforma Fischer, dup numele comisarului pentru agricultur al UE. Scopul ese
nial al respectivei reforme a fost asigurarea unui mai bun echilibru pentru susine
rea mediului rural, prin transferarea unor fonduri din Pilonul 1 al PAC Agricult
ura, n Pilonul 2 Dezvoltarea rural. Prin aceast reform s-a urmrit crearea condiiilor
a fermierii s aib libertatea de a produce ceea ce se cere pe pia. Obiectivul general
al acestei reforme l-a constituit, aadar, orientarea cu precdere spre cerinele piee
i, sprijin mai puin distorsionat pentru comerul agricol i centrarea activitii mai mul
t pe calitate i mai puin pe cantitate. Obiectivele specifice ale noii politici agr
icole comune sunt: Susinerea att a intereselor consumatorilor, ct i pe cele ale prod
uctorilor agricoli; Protejarea n mai mare msur a economiei rurale i a mediului; Menine
rea disciplinei financiare, prin ncadrarea strict n baremurile de cheltuieli; Facil
itatea negocierilor cu OMC privind comerul cu produse agricole; Stimularea compet
itivitii fermierilor pe piaa intern i extern; Stimularea aplicrii tehnologiilor priet
ase fa de mediu; Orientarea produciilor spre calitate i spre beneficiul regional; 110

Pstrarea specificitii zonelor rurale. Principala schimbare adus de reforma din 2003
se refer la modul de acordare a subveniilor agricole, care vor fi decuplate, ceea
ce nseamn c cea mai mare parte a acestora va fi pltit independent de volumul produciei
. Reforma din 2003 a PAC a avut ca obiectiv i ntrirea politicii de dezvoltare rural,
prin msuri de protecie a mediului i de a mbunti ajutorul acordat tinerilor agricultor
pentru investiii. Prin Acordul de la Luxemburg, din iunie 2003, s-a decis ca nou
a Politic Agricol Comun s se bazeze pe urmtoarele principii: O mai mare orientare spr
e cerinele pieii; Amplificarea msurilor de dezvoltare rural; O susinere mai puin biroc
ratizat;
-

Schimbarea unor instrumente de politic de pia comun. Din pcate, ultima reform dezavant
jeaz rile nou aderente la UE, ndeosebi Polonia, Romnia i Bulgaria, a cror agricultur
e o pondere important n producerea PIB i au nevoie de un sprijin mai susinut pentru
restructurare i modernizare. 8. Rolul Politicii Agricole Comune n viitor.

Reformele PAC adoptate n 1992 i 2003 nu rezolv toate problemele agricole ale Uniuni
i Europene. Aplicarea mecanismelor adoptate necesit un anumit numr de ani. Eficaci
tatea unora, precum reducerea preurilor garantate, depinde de evoluia preurilor mon
diale, asupra crora Uniunea nu are dect un control foarte limitat. n acelai timp, PA
C conine un numr important de contradicii. Pe de o parte, se ncurajeaz tehnologia i in
gineria genetic, toate acestea dnd natere unor randamente mult mai ridicate la lapt
e i conducnd la apariia unor soiuri de cereale mult mai productive. Pe de alt parte,
Uniunea ncearc s reglementeze producia i s limiteze dreptul de a produce. Dac Uniunea
vrea s aib un sector agricol performant, producnd bunuri de consum ntr-o economie mo
dern, ea trebuie s accepte regulile pieei, i n particular regulile concurenei. Ori, UE
vrea, de asemenea, ca agricultorii s-i asume o funcie de serviciu public n materie
de gestiune i conservare a satelor. Aceasta implic cu siguran noi costuri. Tehnologi
a va ctiga nc n importan i va furniza metode de producie mult mai complexe i specii
male i soiuri de plante cu randamente superioare. Dar tehnologiile nu se vor limi
ta a fi un simplu mijloc de productivitate sau un garant al uniformitii produciei.
Ele vor contribui, de asemenea, la promovarea metodelor extensive de producie. n c
iuda reformei, va continua tendina de concentrare a activitii agricole n regiunile c
ele mai favorabile ale UE. Suprafaa total cultivat va fi redus n continuare, chiar da
c au fost fcute eforturi n favoarea culturilor extensive i a creterii animalelor n sta
bulaie liber. Terenurile scoase din producie nu vor fi totui abandonate. Reforma PAC
a pus la punct programe de mpduriri i de gestiune a terenurilor, crearea de parcur
i i rezervaii naturale, etc. Chiar dac producia se va stabiliza, aceasta nu nseamn tot
ui c agricultorii nu vor putea s ctige mai muli bani adoptnd o ntreag gam de noi pr
special cele cu valoare adugat ridicat. Dei nivelul alimentaiei tinde s se stabilizez
e n Europa, ca de altfel, peste tot n lume, nevoia de a rspunde gusturilor rafinate
ale consumatorilor va stimula apariia noilor produse i va ncuraja noi nivele de ca
litate pentru produsele existente. Nu exist nici o ndoial c numrul agricultorilor va
continua s scad n UE n anii viitori. Structura actual a anumitor ri n care partea agr
lturii din PIB este superioar mediei europene trebuie s se schimbe. Amploarea schi
mbrilor viitoare este totui dificil de prevzut. Rmne de vzut modul n care vor reacion
gricultorii la solicitrile societii europene postindustriale, care le cere s-i depeasc
olul lor tradiional de furnizori de alimente. Rolul marginal pe care l-au avut pn a
cum n protecia mediului va deveni mult mai important. Agricultorilor li se va cere
s joace un rol deosebit n dezvoltarea altor activiti, la care unii dintre ei partic
ip deja: agroturismul, artizanatul i atelierele de producie industrial la scar mic. Ch
iar dac poate prea paradoxal, ncurajarea pensionrii anticipate a agricultorilor acord
tinerilor posibilitatea s mbrieze profesia de agricultor i s menin astfel tinereea
smul satului, asigurnd o via linitit i decent agricultorilor pensionari. Pe de o parte
pensionarea agricultorilor vrstnici elibereaz terenurile, care regrupate cu cele
ale micilor exploatri nconjurtoare permit crearea de exploatri viabile pentru tineri
i agricultori. dimensiunea acestora fiind insuficient, nici una din cele dou categ
orii de exploatri nu ar fi viabil luat separat. Pe de alt parte, tinerii agricultori
se confrunt n zilele noastre cu numeroase probleme, motiv pentru care ei au vdit ne

voie de ajutor. Ei trebuie s fac fa dificultilor innd de dreptul de proprietate n mo

l n care trebuie s cumpere pmnt. Probleme de 111

motenire pot interveni atunci cnd trebuie s-i compenseze fraii sau surorile pentru a
pstra n integralitate exploatarea familial. De asemenea, ei au nevoie de un nivel d
e pregtire care s rspund noilor tehnologii i metode moderne de gestiune i de contabili
tate. Tinerii sunt dornici de cunoatere. Soarta agriculturii europene se afl n minil
e lor. 10. PAC i lrgirea UE. Spre Europa Central i de Est. Situaia Romniei

Decizia de extindere a Uniunii Europene ctre Est necesit ajustri de ambele pri ale co
ntinentului, pentru a face din procesul integrrii un succes. Preocuprile n acest se
ns sunt legate n primul rnd de ajustarea politicilor agricole. Aa cum am vzut, PAC r
eprezint cea mai costisitoare politic a UE. Creterea numrului rilor membre de la 15 la
27 i aplicarea instrumentelor actuale ale PAC noilor membri va conduce la o crete
re semnificativ a bugetului comunitar. Ambiguitile i exagerrile n acest domeniu au det
erminat Comisia European s pregteasc i s prezinte Consiliului European de la Madrid di
n decembrie 1995 o Strategie agricol n perspectiva lrgirii UE. Prin aceasta, UE eva
lueaz posibilitile ajustrii n continuare a PAC, inndu-se cont de continuarea tendinei
liberalizare a comerului mondial cu produse agricole, nceput de runda Uruguay, i de
acceptarea de noi membri. Aceast ajustare s-a realizat prin ultima reform din 200
3. PAC a ocupat un loc important i n timpul discuiilor asupra bugetului Uniunii pen
tru perioada 2007 . 2013. Frana principalul beneficiar al fondurilor asigurate de
PAC a fost principalul susintor al capitalului destinat agriculturii din viitorul
buget. Cele 10 ri care au aderat la 1 mai 2004 au ncheiat negocierile la sfritul anu
lui 2002. n cadrul negocierilor s-a ncercat intrarea n vigoare, la data aderrii, a c
elei mai mari pri din legislaia comunitar. Totui, au fost negociate perioade de tranz
iie, fie pentru a da noilor ri membre timp de adaptare, fie pentru a evita ocurile e
xcesive n vechile state membre. Aceste perioade de tranziie ce reprezint derogri lim
itate n timp de la dreptul comunitar, au fost fie acordate (n cazul achiziiilor de
terenuri agricole), fie impuse noilor state aderente (meninerea restriciilor la li
bera circulaie a muncitorilor). Cteva exemple de perioade tranzitorii acordate uno
r ri care au aderat la 1 mai 2004: Autorizarea meninerii unor ajutoare de stat (Slo
vacia 2006, Slovenia 2009, Malta 2015); Derogare referitoare la coninutul minim n
grsime al laptelui integral (Cipru, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia 20
09); Organizarea pieei interne a crnii de vit (Cipru 2009); Alimentaia albinelor (Le
tonia, Lituania 2005); Derogarea de la dispoziiile comunitare privind diferite pr
oduse vini viticole (Slovenia 2007; Malta 2008; Ungaria 2014); Lupta contra boli
lor cartofului (Lituania 2005; Polonia, R. Ceh, Slovenia 2009); Organizarea comer
cializrii unor tipuri de semine (Cipru, Letonia, Malta, Slovenia 2009); Amnarea apl
icrii unor reguli cu privire la producia i comercializarea produselor lactate (Polo
nia 2006; Malta 2009); Neaplicarea regulilor privitoare la producia i comercializa
rea piersicilor (Polonia, Slovacia 2006; Derogare de la aplicarea exigenelor apli
cabile la sub-produsele animale, nedestinate mediului urban (Letonia 2004).

Situaia Romniei n procesul de tranziie la economia de pia, agricultura romneasc a suf

t transformri majore : restituirea proprietii private asupra pmntului, liberalizarea
preurilor factorilor de producie i a produselor agricole, spargerea monopolului sta
tului n comerul cu produse agricole, restructurarea i privatizariea serviciilor de
stat pentru agricultur. Deocamdat, aceste msuri sunt insuficiente pentru ca piaa s co
nstituie principalul factor regulator al procesului. n plus, modul de restructura
re a agriculturii romneti dup 1989 complic i mai mult sarcina decidenilor politici n r
zolvarea acestor probleme. Structurile agricole au fost excesiv frmiate, subdezvolt
area sistemului bancar au accentuat gradul de decapitalizare a sectorului, ritmu
l lent al ptrunderii capitalului strin au meninut ineficiena i lipsa de dinamism a se
ctorului din avalul agriculturii. 112

Ajustarea politicii agricole romneti n perspectiva aderrii la UE trebuie s in cont de

reterea gradului de competitivitate pe pieele mondiale de produse agricole i mai al
es pe piaa european. Analizele Uniunii Europene i ale experilor romni, efectuat n ulti
ii ani, au dus la identificarea unor aspecte pozitive, dar i a unor probleme de s
oluionat, n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, din perspectiva integrrii Romni
ei n Uniune. ntre tendinele pozitive menionm; a) Romnia are un potenial agricol import
nt, dar neexploatat la nivel optim. Dup suprafaa terenurilor agricole, Romnia este
pe locul al doilea dup Polonia n cadrul rilor Central i Est Europene i pe locul 7 n UE
27. n plus, att solul, ct i condiiile climatice sunt favorabile agriculturii. Importa
na agriculturii n economia romneasc a fost semnificativ, n ultimii ani. n perioada 199
2002, de exemplu, aportul agriculturii n PIB a fost de 10,7 13%. Majorarea ponde
rii sectorului animal n structura produciei agricole (2002 2004). Productivitatea
la cultura grului dur depete nivelul mediu din UE. Trend pozitiv la producia de lapte
. Integrarea tot mai activ a comerului agricol n comerul european (peste 60% din exp
orturile agricole merg pe relaia UE i CEFTA; Importana eco-turismului. Conform unui
studiu olandez, Romnia este a patra ar ca preferin pentru turitii din UE, care apreci
az autenticitatea tradiiilor din spaiul rural (cruele, oieritul i agricultura tradiion
l), precum i activitile ecoturistice (clrie, etc.). Existena zonelor montane este un a
antaj i nu un handicap.
b) c) d) e) f) g)
h)

i) Tendina favorabil n dezvoltarea agriculturii organice (de la 18.690 ha la 140.00

0 ha). Dintre problemele de soluionat menionm: Dinamica PIB-ului agricol i a populaie
i ocupat n agricultur au avut, pn n 2004, un trend neconcordant cu tendinele din UE. P
B-ul agricol a sczut la 11%, iar populaia ocupat n agricultur a crescut de la 28% n 19
90, la 40% n 2001. n UE, ponderea agriculturii n PIB a fost, n 2001, de 1,7%, iar po
pulaia din agricultur de 4,2%. Terenurile agricole sunt excesiv fragmentate, ceea
ce determin productivitatea sczut a sectorului, n lipsa aplicrii lucrrilor mecanizate.
n Romnia existau, n 2003, 4.759.229 exploataii agricole cu o suprafa medie de 2,9 ha,
n timp ce, n UE, media suprafeei agricole utilizate este de 18,7 ha. Acces limitat
la servicii i imput-uri datorat lipsei de resurse financiare i decapitalizrii sect
orului agricol. n anul 2004, n Romnia, ncrctura pe un tractor era de 53,8 ha, iar pe c
ombin de 86,7 ha. La sfritul anului 2003 ha, iar pe combin de 86,7 ha. La sfritul anul
ui 2003, din 169.147 tractoare, un numr de 121.170 i ndepliniser norma de serviciu. n
anul agricol 1999/2000, consumul de ngrminte chimice a fost de 23,9 kg substan activ l
ha, ceea ce nseamn c, n Olanda, era de 21 de ori mai mare, n Marea Britanie de 14 or
i, n Frana i Germania de 10 ori, n Grecia de 5 ori, n Italia de 6,8 ori, n Polonia de
4,4 ori, n Slovacia de 2,4 ori. Activitile din agricultur au un caracter preponderen
t de subzisten i semisubzisten. n anul 2001, contravaloarea consumului de produse din
surse proprii reprezint 57,6% din totalul cheltuielilor gospodriilor de agricultor
i; numai 12,8% din cheltuielile totale erau destinate cumprrii de mrfuri nealimenta
re i 5,4% pentru plata serviciilor. La nivelul anului 2001, venitul mediu lunar a
l unei gospodrii de agricultori era de aproximativ 165 euro, ceea ce reprezenta c
u 60% din venitul mediu lunar al unei gospodrii de salariai, depind doar cu 3,4% ven
itul unei gospodrii de pensionari i cu 12,5% pe cel al unei gospodrii de omeri. Prod
uctivitatea sczut a sectorului agricol: n 2001, productivitatea a fost de 2200 euro
/persoan ocupat, ceea ce reprezenta doar 6% din valoarea nregistrat n UE. Valoarea pr
oduciei agricole/ha a fost, n 2002, de 248 euro/ha comparativ cu 2000 euro/ha n UE.
La lapte, productivitatea este de 3000 l/cap de vac, fa de 5800 l media nregistrat n
UE. f) Gradul redus de competitivitate al produselor agricole prelucrate a trans
format Romnia ntr-o pia de desfacere pentru produsele agro-alimentare din import. 11
3 e) d) c) b) a)

Din acest motiv, n ciuda potenialului natural i uman din agricultur, Romnia este net
importatoare de produse agro-alimentare. n schimb, Romnia export materii prime agri
cole i produse cu grad mare de prelucrare: animale vii, cereale, oleaginoase, vin
, ciuperci de pdure, trufe i nuci. Dimensiunile mici ale exploataiilor agricole, ca
racterul comercial restrns al produciei agricole, preurile mici ale produselor agri
cole influeneaz asupra veniturilor agricultorilor, a puterii de cumprare i a capacitii
investiionale a acestora. g) h) Romnia este net importatoare de produse agro-alim
entare. Slaba dezvoltare a economiei rurale neagricole i lipsa de alternative de
ocupare i venit pentru populaia agricol determin: Migraia tinerilor din mediul rural
spre alte ri sau spre mediul urban, care are ca efect o mbtrnire accentuat a populaiei
rurale; Nivelul sczut al ratei de ocupare a populaiei rurale; Ponderea sczut (doar 4
3%) a persoanelor care aveau, n 2002, garania obinerii unui venit lunar, avnd statut
ul de salariai; Ponderea ridicat (41%, n 2002) a populaiei ocupate n gospodriile propr
ii, pe fondul reducerii sectorului public n totalul ocuprii; Tendina de degradare a
situaiei economice a gospodriilor: mai mult de jumtate din numrul total al gospodrii
lor din mediul rural fie nu au, n componena lor, nici o persoan activ, fie au o sing
ur persoan activ ;

Nivelul redus al infrastructurii rurale fizice (reele de drumuri, de comunicaii) i

a infrastructurii sociale (uniti colare i poziionarea lor fa de domeniul copiilor). n
01, doar 10% din drumurile judeene i comunale erau modernizate; din totalul de 3,8
5 milioane locuine din mediul rural, n anul 2002, doar 42,8% erau dotate cu instal
aii de alimentare cu ap rece (14% din reeaua public), 0,6% din instalaii de alimentar
e cu ap cald i 14% cu instalaii de alimentare cu ap cald i 14% cu instalaii de canali
e. Am asistat la o cretere a decalajelor dintre mediul rural i cel urban n ceea ce
privete accesul la o form de instruire a tinerilor: doar 48% din populaia n vrst de 15
19 ani i 7,7% din populaia n vrst de 20 24 de ani din mediul rural mai frecventa o
orm de nvmnt, comparativ cu 67,6% i 24,6% n mediul urban. j) Degradarea solului afect
calitatea a cca. 12 milioane ha de teren agricol, din care 7,5 milioane ha sunt
teren arabil. Este vorba de eroziunea solului produs de ap sau de vnt; umiditatea c
rescut; salinizarea solului; deteriorarea i compactarea solului, deteriorarea chim
ic; managementul inadecvat al deeurilor; abandonarea terenurilor, diminuarea exces
iv a suprafeelor mpdurite i a pajitilor.
i)

ntrzieri importante n crearea instituiilor pentru preluarea acquis-ului comunitar i ac

esarea fondurilor comunitare. Din cele 4 cartonae roii cuprinse n Raportul de monit
orizare al Comisiei Europene din 15 mai 2006, 3 se refereau la ntrzieri n domeniul
agriculturii i dezvoltrii rurale. Toate aceste considerente ne conduc la concluzia
c agricultura romneasc reprezint una din marile provocri pentru aderarea la Uniunea
European. n fapt, agricultura va reprezenta cel mai complex i mai dificil proces in
tegrator n structurile i politicile europene.
k)

Rezumat Fundamenul Politicii Agricole Comune l reprezint Piaa Agricol Unic enunat prin
Tratatul de la Roma. La baza PAC stau obiectivele stabilite prin art 39 al trata
tului de la Roma i principiile fundamentale .Cele din urm vizeaz meninerea unei sing
ure piee i a unor preuri comune, respectul noiunii de preferincomunitari solidaritate
nanciar. Finanarea unitar se realizeaz nc din 1962 prin intermediul Fondului European
de Orientare i Garanii Agricole ( FEOGA). PAC a suferit n timp ajustri i modificri, pr
ima dintre ele avnd loc n 1979, dar au mai fost schimbri importante i n perioada 1984
-1988. Principala reform ns o reprezint reforma MCShary din 1992 114

care a avut ca obiective reducerea preurilor la produsele cheie, scoaterea din cu

ltur a terenurilor arabile, compensarea direct a agricultorilor pentru pierderile
realizate. n urma acestei reforme, costul PAC a devenit mult mai suportabil pentr
u guvernele statelor membre. Concluzii Tendina de globalizare e economiei mondial
e, i de liberalizare a cmerului mondial a necesitat regndirea Politicilor agricole n
sensul nlturrii acelor msuri de politic agricol menite s distorsionaze funcionarea n
al a pieelor naionale i internaionale. Teste de autoevaluare 1.Care sunt principiile
fundamentale ce stau la baza PAC? 2.Ce este FEOGA? 3.Care au fost principalele r
eforme PAC? 4. Ce prevede reforma McShary? Teste de control 1.Obiectivele PAC au
fost stabilite : a) art 39 al T. de la Roma; b) art.53 T. Maastricht; c) art 39
T Nissa. 2.FEOGA a fost creat n anul: a) 1962; b) 1986; c) 1992. 3.Reforma McShar
y const n: a) reducerea preurilor la produsele cheie; b) introducerea n cultur a tere
nurilor arabile; c) pensionarea anticipat. 4.Principiile fundamentale ce stau la
baza PAC sunt: a) menimerea pieei i a preurilor comune; b) solidaritate financiar; c)
preferin comunitar. 5.FEOGA conine dou seciuni: a) orientare; b) cooperare; c) garani
.
115

CAPITOLUL X - POLITICA REGIONAL A UNIUNII EUROPENE. OPORTUNITI PENTRU ROMNIA Coninutu

l capitolului Capitolul prezint politica regional a Uniunii Europene att ca evoluie n
timp ct i coninut. Politica Regional se realizeaz prin Fondurile Structurale i Fondul
de Coeziune n urma mpririi Uniunii pe regiuni. Romnia beneficieaz de asemenea de o se
rie de Fonduri de ajutor altele dect statele membre ala Uniunii.
1.
1. Politica regional a UE. Coninut i evoluii Conceptul de politic regional este defini
t n Uniunea European ca fiind ansamblul de politici structurale menite s asigure re
ducerea i eliminarea, n perspectiv, a disparitilor dintre diferitele regiuni ale stat
elor membre. Obiectivul esenial al Politicii Regionale l constituie realizarea coe
ziunii economice i sociale a Uniunii Europene. n lume, ca i n Europa, exist diferite
tipuri de regiuni: regiuni istorice, regiuni naturale, regiuni aglomerate, regiu
ni subdezvoltate, regiuni geografice, regiuni n declin, regiuni de planificare et
c. n cazul nostru, conceptul de regionalizare consider regiunea ca fiind esenial n pr
ocesele de planificare i dezvoltare. n Europa, obiectivul dezvoltrii regionale s-a
manifestat, de-a lungul timpului, n principal, la dou niveluri: Al fiecrui stat eur
opean;

Al Uniunii Europene. n Europa occidental, politica naional de dezvoltare regional are

o tradiie mai veche dect cea comunitar. Prima politic regional a fost elaborat n Mare
Britanie cu mai bine de 70 de ani n urm, respectiv n anii 1934 i 1937, odat cu legil
e pentru Zonele Speciale. Aceste legi urmreau s asigure reabilitarea zonelor indus
triale, afectate de omajul ridicat. Dar, cele mai multe politici naionale de dezvo
ltare regional au fost promovate dup ultimul rzboi mondial, cnd s-a urmrit prin inter
venia guvernelor centrale dezvoltarea mai accentuat a regiunilor problem odat cu spri
inirea investiiilor n infrastructur. ncepnd cu anii 70, intervenia statului s-a redus
reptat, fiind nlocuit prin politici de liberalizare economic, de reglementare i priv
atizare; sprijinul direct acordat firmelor a fost nlocuit cu forme indirecte de a
sisten: reduceri ale nivelurilor de impozitare, suport pentru formarea profesional,
consultan, servicii. n prezent, politicile naionale de dezvoltare regional, promovat
e n rile Uniunii Europene beneficiaz de: Granturi pentru investiii i stimulente fiscal
e; ncurajarea iniiativelor tehnologice; Creterea mobilitii forei de munc; Sprijin acor
at IMM-urilor, n scopul adaptrii acestora la mediul economic, n condiiile globalizrii
;

ncurajarea dezvoltrii reelelor de cooperare. La nivel european, politica regional sa dezvoltat n jurul conceptului de coeziune economic i social, care constituie alturi
de uniunea economic , monetar i politic unul din obiectivele majore ale Uniunii. Co
eziunea este definit i se refer la reducerea decalajelor n ceea ce privete nivelul de
dezvoltare a regiunilor i sprijinirea regiunilor rmase n urm s recupereze decalajul
care le separ de regiunile dezvoltate ale Uniunii Europene. Principalul instrumen
t folosit de UE pentru promovarea politicii sale de dezvoltare regional l constitu
ie Fondurile Structurale (FS). Aceste fonduri sunt rezultatul contribuiei financi
are a statelor membre, proporional cu nivelul lor de dezvoltare economic, exprimat n
valoarea PIB-ului, redistribuite apoi ctre acele ri i regiuni ale UE, rmase n urm din
punct de vedere economic i social. nc prin Tratatul de la Roma, cele 6 state fondat
oare ale Comunitii Economice Europene i propuneau s refac unitatea economiilor lor i
ranteze o dezvoltare armonioas care s conduc la reducerea decalajelor dintre diferi
te regiuni i a rmnerii n urm a celor mai puin favorizate. Pentru atingerea acestui obi
ctiv, prin Tratatul de la Roma, a fost creat primul fond structural i anume Fondu
l Social European (FSE). Prin acest fond, au fost co-finanate aciuni pentru: Crear
ea de noi locuri de munc; Integrarea omerilor de lung durat i a categoriilor sociale
expuse excluderii de pe piaa muncii; Promovarea anselor egale de acces la munc; 116

Reconversia i mbuntirea pregtirii educaionale i profesionale. Aadar, Fondul Social E

an a urmrit, n principal, diminuarea consecinelor sociale ale restructurrii economic
e prin sprijinirea ocuprii forei de munc. Punerea n aplicare a Politicii Agricole Co
mune s-a realizat printr-un instrument financiar special, instituit n 1964, ntitul
at Fondul European pentru Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA) cu scopu
l de a susine aciunile n favoarea fermierilor. FEOGA are dou seciuni: a) b) Cea de ga
rantare care nu este un fond structural, ci un instrument financiar al PAC; Cea
de orientare, care este un fond structural i este destinat: Sprijinirii aciun
din zonele defavorizate, n special montane; Susinerii tinerilor fermieri; Organizri
i de asociaii rurale i agricole; Reparcelrii fermelor i pdurilor; Dezvoltrii infrastru
cturii rurale, legate de dezvoltarea agriculturii i silviculturii; mbuntirii calitii p
lor, irigaii, restaurrii potenialului agricol afectat de dezastre naturale (inundaii
, incendii, alunecri de teren etc.); ncurajrii agro-turismului i a meteugurilor la sat
e;

Protecia valorilor rurale. Abia ncepnd cu 1970, Uniunea European i-a elaborat i imple
entat o politic regional comun. Promovarea unei asemenea politici a devenit mai acu
t odat cu creterea disparitilor dintre regiuni ca urmare a primei lrgiri, din 1972, a
Uniunii, prin admiterea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. n aceste condiii, n a
nul 1975, a fost creat cel de-al treilea fond structural, denumit Fondul Europea
n pentru Dezvoltare Regional (FEDER). Se consider c instituirea F.S. a reprezentat
o msur compensatorie pentru Marea Britanie, n calitate de cel mai important contrib
utor la bugetul Uniunii. Obiectivul Fondului l reprezenta corectarea dezechilibrel
or regionale din cadrul Comunitii, rezultate, n particular, din preponderena agricul
turii, schimburile industriale i omajul structural prin finanarea unor investiii n act
viti industriale, meteugreti i servicii, care s asigure crearea unor noi locuri de mu
au protejarea celor existente. Crearea FEDER a avut n vedere susinerea investiiilor
productive i n infrastructur (pentru transporturi, telecomunicaii, energie, ocuparea
forei de munc), pentru dezvoltarea local i sprijinirea IMM-urilor. Cnd Grecia, Portu
galia i Spania au intrat n Comunitatea European, dezechilibrele inter-regionale din
cadrul acesteia au crescut dramatic i au condus la dublarea populaiei din zonele
cele mai defavorizate. Statele membre au vzut n creterea dezechilibrelor regionale
un pericol pentru realizarea, n perspectiv, a Pieei Unice (Single Market). De aceea
, n 1988, s-a realizat o reform a Fondurilor Structurale n scopul creterii eficienei
acestora i asigurrii coeziunii economice i sociale n cadrul Comunitii, n conformitate
u prevederile Actului Unic European (1986). Aceast reform s-a realizat ntr-o perioa
d de 5 ani, ntre 1989 i 1993. Prin aceast reform, rolul statelor membre n utilizarea f
ondurilor alocate s-a diminuat n favoarea Comisiei Europene, care i-a propus promo
varea unei autentice Politici Regionale Europene Comune. n plus, n 1993, Uniunea a
decis crearea celui de-al patrulea fond structural, respectiv, Instrumentul Fin
anciar pentru Orientarea n domeniul Pescuitului (IFOP). Prin crearea acestui fond
s-a urmrit: Sprijinirea sectorului piscicol, al acvaculturii i al industriei de p
relucrare a produselor marine; Restructurarea i modernizarea flotei de pescuit; D
ezvoltarea pescriilor i protecia anumitor zone maritime;

Identificarea de noi piee pentru produsele piscicole. Prin crearea acestui Instru
ment se avea n vedere realizarea unui echilibru ntre resurse i exploatarea acestora
, ntrirea competitivitii i mbuntirea aprovizionrii populaiei cu pete. Tratatul de
cht asupra Uniunii Europene (1992) a fcut din coeziunea economic i social unul din p
ilonii de baz ai construciei europene, alturi de Piaa Intern/Unic i de Uniunea Economi
Monetar, care a condus la introducerea Euro. Articolul 130 A al Tratatului preve
de urmtoarele : Pentru a-i promova dezvoltarea global armonioas, Comunitatea va dezvo
lta aciunile sale conducnd ctre ntrirea coeziunii sale economice i sociale. n particul
r, Comunitatea va avea ca obiectiv reducerea disparitilor dintre nivelele de dezvo
ltare ale diverselor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor celor mai puin favorizate,
incluznd zonele rurale. Tratatul a decis crearea unui Fond de Coeziune, destinat
realizrii de proiecte n domeniul mediului i al reelelor trans-europene pentru infras
tructura din transporturi. 117

Fondul a fost creat n 1993, a intrat n vigoare n 1994 i a fost destinat celor 4 ri mai
puin dezvoltate din acea perioad: Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania. Acest fond
trebuie s ajute statele beneficiare s ating criteriile de convergen prevzute n Tratat
l de la Maastricht i necesare pentru a participa la Uniunea Economic i Monetar Agenda
2000. Pentru o Uniune mai puternic i mai larg, lansat n iulie 1997 de Comisia Europea
n, subliniaz limpede c promovarea coeziunii economice i sociale trebuie s reprezinte,
pe mai departe, o prioritate politic major a Uniunii. Perspectiva lrgirii cu noi m
embri din Europa Central i de Est al cror nivel de dezvoltare este foarte inegal, f
ace s creasc aceast necesitate. Solidaritatea european va fi cerut mai mult ca oricnd
entru a realiza obiectivul major de reducere a decalajelor de dezvoltare, aa cum
este prevzut prin art.130 A. Aceasta va reprezenta o contribuie important la stabili
tatea Uniunii i la promovarea unui nivel ridicat de folosire a forei de munc. Aciune
a Fondurilor Structurale trebuie s favorizeze pretutindeni n Uniunea European o dez
voltare competitiv, o cretere durabil i creatoare de noi locuri de munc, precum i prom
ovarea unei mini de lucru calificate i adaptabile. 2. Cine beneficiaz de Fondurile
Structurale ?

De Fondurile Structurale dispun acele regiuni al cror PIB/locuitor se situeaz, n ul

timii trei ani, sub 75% din media PIB-ului Uniunii Europene. n momentul instituir
ii lor, au beneficiat de aceste fonduri ri ntregi, precum Irlanda, dar i regiuni din
Italia, Germania (Berlinul de Rsrit i cele 5 landuri din fosta RDG), Marea Britani
e, Danemarca, Belgia, Olanda, Grecia, Spania sau Portugalia. n ceea ce privete Fon
dul de Coeziune, acesta era destinat rilor membre al cror PIB/locuitor este inferio
r procentului de 90% din media comunitar (Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia). nd
at ce ara beneficiar depete media european de 90%, aceasta pierde dreptul de a benefic
a de susinerea Fondului pentru noi proiecte. Fondul de coeziune finaneaz 80 85% din
costul proiectelor realizate n domeniul mediului i al reelelor trans-europene n mat
erie de infrastructur a transporturilor. Restul de 15 20% este asigurat de rile ben
eficiare. n perioada 1993 2006, resursele fondului au fost utilizate dup cum urmea
z: Spania (52-58 procente) Grecia i Portugalia (16-20 procente)

- Irlanda (7-10 procente) Vocaia naional a Fondului de coeziune permite o aciune com
unitar la nivelul ntregului teritoriu al rilor membre mai puin prospere n domeniile pr
oteciei mediului i dezvoltrii transportului. Cu titlu de exemplu, este interesant d
e vzut cum au folosit dou din cele patru ri beneficiare, n 1996, resursele provenind
din Fondul de Coeziune. Jumtate din asistena acordat Spaniei a fost folosit pentru 4
0 de proiecte viznd aprovizionarea cu ap i tratarea apelor uzate n regiunea Madrid,
insulele Baleare i insulele Canare, precum i pentru mbuntirea mediului urban i mpdur
unor zone afectate de eroziunea solului i deertificare. n domeniul transporturilor,
asistena s-a ndreptat spre finanarea autostrzii care leag Galiia de sistemul spaniol
de autostrzi, precum i de Frana.

Dou treimi din asistena pentru proiecte de mediu n Grecia au fost alocate tratament
ului apelor uzate. Celelalte proiecte au vizat aduciuni de ap potabil. n domeniul tr
ansporturilor, sumele alocate s-au ndreptat spre reeaua de drumuri, n special pentr
u autostrada Patras-Atena-Salonic-Evzoni, precum i spre modernizarea unor aeropor
turi. Cele 4 fonduri Structurale i Fondul de Coeziune reprezint instrumentele stru
cturale pentru promovarea de ctre UE a Politicii sale Regionale. Importana acordat
de Uniunea European promovrii unei politici regionale coerente decurge i din volumu
l fondurilor alocate: n perioada 1993 1999 au fost prevzute 200 miliarde ECU, ceea
ce reprezint aproape 32% din bugetul Uniunii sau 0,46% din PIB-ul Uniunii Europe
ne. Pentru perioada 2000-2006, Uniunea i-a prevzut n buget 210 miliarde Euro pentru
aciuni structurale. Aceasta nseamn c Fondurile Structurale i de Coeziune reprezint al
doilea mare consumator al Bugetului Uniunii (cu 31,9 %), dup Politica Agricol Com
un, care consum 49,5% din buget.
3. Alocarea fondurilor. Principii i obiective. Punerea n aplicare a politicii regi
onale a UE se bazeaz, ncepnd cu 1988, pe un numr de principii, ntre care menionm: 118

statele membre trebuie s prezinte planuri de dezvoltare pentru obiectivele priori

tare pentru o perioad de 3 sau 5 ani i s explice cum vor fi utilizate resursele com
unitare; programele se realizeaz pe baz de parteneriat, prin strnse consultri ntre Co
misia European, autoritile naionale, regionale i locale precum i partenerii economici
sociali; adiionalitatea msurilor comunitare, ceea ce presupune c guvernele naionale
trebuie s contribuie cu cheltuieli proprii i c fondurile UE nu pot fi folosite ca
substitut pentru fonduri provenind din surse naionale, regionale sau locale. Pent
ru asigurarea acestui principiu al adiionalitii, fiecare stat trebuie s menin fonduril
e sale publice destinate aciunilor structurate cel puin la acelai nivel ca n perioad
a premergtoare programrii; concentrarea resurselor asupra regiunilor mai puin dezvo
ltate i care se confrunt cu cele mai mari dificulti, prin asigurarea co-finanrii de ct
e UE i autoritile naionale; innd cont de criticile adresate de unele ri privind lipsa
transparen n procesul de alocare a fondurilor, Comisia este obligat s asigure o tran
sparen total asupra proiectelor ce beneficiaz de asisten comunitar; asigurarea unei co
rdonri adecvate ntre toate tipurile de finanri care converg spre dezvoltarea regiona
l. Cu prilejul reformei fondurilor structurale, au fost identificate 3 tipuri de
regiuni care s fie ajutate i
anume :

- regiuni rmase n urm (napoiate) din punct de vedere al dezvoltrii; - regiuni industr
iale n declin; - zone rurale. Toate aceste tipuri de regiuni cunoteau un omaj ridic
at i o emigraie n cretere. Iniial, fondurile structurale se stabileau n funcie de urm
rele obiective: Obiectivul 1: Dezvoltarea regiunilor structural-napoiate. Erau re
giuni care se confruntau cu cele mai mari dificulti n materie de venituri, locuri d
e munc, sistem productiv i infrastructur. De regul, nivelul de omaj era cu 60% superi
or mediei comunitare. Pentru unele regiuni, omajul se ridica la un sfert din popu
laia activ. Pentru includerea n acest obiectiv, principalul criteriu trebuie s fie u
n PIB/locuitor, n ultimii 3 ani, mai mic de 75% fa de media comunitar. Acest obiecti
v a acoperit 26,6% din populaia comunitar : ntreaga Grecie, Irlanda, Portugalia, ma
ri pri din Spania i Italia, Irlanda de Nord, Corsica i Departamentele franceze de pe
ste mri. Pentru a recupera ntrzierile n dezvoltare, aceste regiuni trebuiau s se dote
ze cu infrastructuri moderne (transport, comunicaii, energie), si mbunteasc formarea
fesional i s-i creeze ntreprinderi competitive. Obiectivul 2 privea reconversia econo
mic i social a regiunilor aflate n declin industrial. Este vorba de zone aflate n mut
aie economic (industrie i servicii), de zone rurale n declin sau de zone n criz depend
ente de pescuit sau de cartiere oreneti n dificultate. Toate aceste zone se confrunt
au cu probleme structurale care se traduc prin dificulti de reconversie economic, u
n omaj important sau prin depopularea spaiului rural. n aceste zone triau peste 50 m
ilioane persoane. Scopul acestor programe era diversificarea i modernizarea bazei
industriale tradiionale a respectivelor regiuni, odat cu promovarea de investiii n
domeniul educaiei i al formrii profesionale. OBIECTIVUL 3 SE REFER LA DEZVOLTAREA RE
SURSELOR UMANE I FACILITAREA INTEGRRII N PIAA MUNCII. Conform orientrii imprimate de
Comisia European, acest obiectiv acorda prioritate accesului la munc, educaiei perm
anente i promovrii iniiativelor locale n favoarea muncii. Scopul urmrit, de a sprijin
i statele membre s-i adapteze i modernizeze sistemele lor de educaie, de formare i de
munc. Obiectivul 4 era consacrat combaterii omajului, i n special a efectelor negat
ive de pe piaa muncii ca urmare a creterii competitivitii ce decurge din restructura
re. Avea n vedere facilitarea adaptrii muncitorilor la schimbrile industriale, asig
urnd o pregtire profesional adecvat, recalificare, consultare i orientare pe piaa munc
ii, inclusiv pentru slujbe alternative. Obiectivele 5 (a) i (b) priveau ajustarea
sectorului agricol, inclusiv a celui piscicol, precum i dezvoltarea zonelor rura
le, n care se remarca un procent ridicat al omajului, venituri agricole reduse, de
popularea i scderea nivelului de dezvoltare social-economic. Obiectivul 6 era desti
nat regiunilor ultraperiferice, aparinnd unor ri ale UE, cu o foarte slab densitate a
populaiei : departamentele franceze de peste mri, insulele spaniole i portugheze d

in Atlantic. Una din problemele dificile ntmpinate de rile membre mai srace n utilizar
ea Fondurilor Structurale a fost asigurarea co-finanrii. Potrivit reglementrilor, r
ata asistenei comunitare nu trebuia s depeasc 75% din costul total al msurilor prevzut
pentru Obiectivul 1 Regiuni i 50% n alte cazuri. Totui n cazuri excepionale i bine
tificate, contribuia UE putea merge 119

pn la 80% dac este vorba de ri beneficiare ale Fondului de coeziune (Spania, Portugal
ia, Irlanda i Grecia) sau chiar la 85% pentru regiuni care se aflau sub handicapu
l distanei. Agenda 2000, lansat n a prevzut o reform a Fondurilor Structurale, care a
ntrat n vigoare la nceputul anului 2000. Ideea for a acestei reforme o reprezint conc
entrarea resurselor asupra regiunilor cele mai defavorizate, ceea ce va conduce
la reducerea, de la 6 la 3, a numrului de obiective, dintre care dou regionale i un
ul orizontal: Obiectivul 1 cuprinde regiunile slab dezvoltate al cror PIB/locuito
r (msurat n puterea de cumprare) este mai mic de 75% fa de media comunitar. Circa 20%
din populaia UE urma s beneficieze de aceste fonduri. Toate cele 5 landuri din fos
ta Germanie de Rsrit au fost incluse. De altfel, trebuie menionat c Landul Brandebur
g, cu un PIB/locuitor de 57% din media comunitar, se numr printre regiunile cele ma
i srace ale Uniunii Europene. n schimb, o serie de regiuni, precum Lisabona (Portu
galia), Valencia (Spania), Corsica i regiunea Valencienne (Frana), Sardinia (Itali
a), Hainant (Belgia), Flevoland (Olanda), ntreaga Irland, precum i Irlanda de Nord i
Scoia nu vor mai fi eligibile pentru acest obiectiv. Obiectivul 2 cuprinde zone
industriale (10% din populaie), rurale (5%), urbane (2%) sau dependente de pescui
t (1%) aflate n reconversie economic i social. Aceasta nseamn c, circa 18% din popula
Uniunii va beneficia de acest obiectiv. Principalul critic al noilor criterii pr
evzute pentru includerea unor zone n acest obiectiv este Marea Britanie, care cere
alocarea fondurilor n funcie de nivelul naional al PIB-ului i nu pe regiuni (Marea
Britanie se consider a fi cea de a patra ar cea mai srac a Uniunii Europene i risc s
rd, dac accentul va fi pus pe rata omajului).
-

Obiectivul 3 se axeaz pe dezvoltarea resurselor umane. Comisia European consider aad

ar, c pentru creterea eficacitii politicii sale regionale, sunt necesare o concentra
re a eforturilor asupra unui numr mai mic de regiuni i un procent mai redus al pop
ulaiei care beneficiaz de aceste resurse (de la 51% n prezent, la 35-40%). n plus, g
estiunea Fondurilor Structurale va fi descentralizat i simplificat, prin promovarea
unui parteneriat ntre Comisie i autoritile regionale i locale. O alt msur prevzut
a 2000 viznd reforma fondurilor structurale o reprezint reducerea Iniiativelor comuni
tare, care sunt de competena Bruxelles-ului. Cele 13 iniiative, care cuprind circa 40
0 de programe (cam tot attea ct toate celelalte aciuni structurale reunite) au fost
reduse la 3 domenii: A) cooperarea trans-frontalier, trans-naional i inter-regional,
viznd o armonizare echilibrat a teritoriului; B) dezvoltarea rural; C) resursele u
mane n contextul egalitii anselor. Iniiativele comunitare reprezint 5% din Fondurile S
tructurale. 4. mprirea regiunilor n Uniunea European Unitile teritoriale utilizate pen
ru calculul disparitilor dintre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni, se
bazeaz pe aa numitul Nomenclator al Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS) i a
ost stabilit de ctre Oficiul pentru Statistic al Comunitilor Europene. Nomenclatorul
mparte fiecare stat membru ntr-un numr de NUTS 1, care la rndul lor se divizeaz ntr-u
n numr de NUTS 2 i care n sfrit se divizeaz ntr-un numr de NUTS 3. Nivelul NUTS 2 rep
int nivelul la care se aplic Planul de Dezvoltare Regional n rile UE. Dimensiunea medi
e a regiunii NUTS 2 este de 2 milioane persoane i 13.000 km2. Uniunea European, cu
15 membri, cuprindea, de exemplu, 71 NUTS 1, 183 NUTS 2 i 1044 NUTS 3. Cteva exem
ple: Belgia cuprinde : 3 NUTS 1 (regiuni), 9 NUTS 2 (provincii) i 43 NUTS 3 (aron
dismente). Grecia cuprinde ; 4 NUTS 1 (grupuri de dezvoltare regional), 13 NUTS 2
(regiuni de dezvoltare) i 51 NUTS 3. Spania cuprinde: 7 NUTS 1 (grupuri de comun
iti autonome), 18 NUTS 2 (comuniti autonome) i 52 NUTS 3 (provincii). Frana cuprinde :
9 NUTS 1, 26 NUTS 2 (regiuni) i 96 NUTS 3 (departamente). Irlanda cuprinde : 1 N
UTS 1, 1 NUTS 2 i 9 NUTS 3 (regiuni de planificare). Germania , cea mai mare ar din
UE cu 82 milioane locuitori, are 42 MUTS 2. 5. Teama fa de noii candidai la aderar
e 120
-

Cine a beneficiat, pn acum, de Fondurile Structurale i de Coeziune ? Din prezentare

a anterioar rezult c, ntr-o msur sau alta, au beneficiat toate statele membre ale Uniu
nii. Desigur, cele mai multe fonduri urmare nivelului sczut de dezvoltare economi
c - au primit Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia. Irlanda, de exemplu, este cons
iderat ca fiind o singur regiune din punctul de vedere al Fondurilor Structurale,
iar asistena primit reprezint ntre 3 i 4 procente din PIB. Marea Britanie a primit, nt
re 1989 1993, peste 6 miliarde ECU ca fonduri structurale, pentru Irlanda de Nor
d (Obiectivul 1 regiune), Scoia (Vestul Scoiei i Estul Scoiei Obiectivul 2) i ara G
lor (cu 2 regiuni). Sume nsemnate a primit i Italia pentru regiunile sale din Sud,
mai ales pn la introducerea unui control mai riguros asupra folosirii fondurilor
acordate de Uniunea European. Aceasta constituie, de altfel, una din cauzele pent
ru care din partea acestor ri nu s-a manifestat un prea mare entuziasm fa de lrgirea
Uniunii Europene. n condiiile n care media PIB/locuitor reprezint abia 25% din media
PIB/locuitor din Uniunea European, toate cele 10 state din Europa Central i de Est
sunt eligibile, ca entiti, pentru Obiectivul 1 regiuni al Fondurilor structurale. D
e aici, teama actualilor membri, pentru o eventual diminuare a fondurilor, pe sea
ma transferrii lor spre noile ri candidate la aderare. n realitate, Uniunea i-a propu
s s menin, nivelul Fondurilor Structurale la nivelele actuale, n termeni reali, ceea
ce este de natur s elimine temerile rilor respective. La rndul lor, rile bogate precu
Germania, care singur contribuie cu 30 % din bugetul Uniunii, au artat limpede c n
u sunt dispuse s-i mreasc contribuia, dnd de neles chiar c intenioneaz s i-o red
aceast din urm eventualitate nu va afecta nivelul Fondurilor Structurale. Comisia
European a prevzut, prin Agenda 2000, pentru perioada 2002-2006 o sum de 45 miliarde
Euro ca Fonduri Structurale i de Coeziune pentru aceste ri. Din aceast sum, 1 miliard
Euro/an se afl la dispoziia acestor ri sub forma unui ajutor pre-aderare. De acest
ajutor beneficiau la nceput toate rile candidate, dup care el a fost la dispoziia rilo
mai ntrziate, respectiv a Bulgariei i Romniei. Acest ajutor este destinat, n princip
al, apropierii rilor candidate de normele comunitare n materie de infrastructur, med
iu i transporturi proiecte similare celor care sunt finanate din Fondurile de coez
iune. Totodat, el permite familiarizarea rilor candidate cu modalitile de punere n apl
icare a aciunilor structurale. 6. Oportuniti pentru Romnia Actuala structur administr
ativ din Romnia este n vigoare din 1968 i se bazeaz pe judee, orae i comune. Studiile
alizate n ultimii ani au scos n eviden existena unor diferene semnificative n privina
velurilor de dezvoltare economic i social ntre judee, precum i n cadrul judeelor. Evi
dezechilibrelor regionale n Romnia constituie o motenire a perioadei interbelice,
cnd activitatea industrial a fost concentrat n doar cteva zone, dependente de accesul
la resursele minerale i energetice, precum i la reelele de transport (Bucureti, Val
ea Prahovei, Braov, Hunedoara, Reia, Brila, Valea Jiului, Constana i Galai). Perioada
omunist s-a caracterizat printr-o politic economic centralizat, avnd ca scop echilibr
area dezvoltrii teritoriale printr-un proces de industrializare i urbanizare forat.
Aceast politic a avut ca rezultat dezvoltarea mai rapid a unor zone importante din
nord-estul i sud-estul rii. Dup 1989 tocmai aceste zone au avut cel mai mult de sufe
rit, ca urmare a procesului de restructurare economic. n consecin, decalajele econom
ice regionale s-au accentuat, ndeosebi n privina produciei industriale i a ocuprii for
i de munc, precum i al veniturilor populaiei i resurselor financiare ale gospodriilor
. De aceea, dup 45 de ani de dezvoltare centralizat din perioada comunist, cele mai
slab dezvoltate zone ale rii au rmas Moldova i SudEstul Cmpiei Romne, iar cele mai de
zvoltate romn Bucureti, Constana, Centrul i Vestul rii. n 1998, n baza Legii nr. 151
vind politica de dezvoltare regional, au fost create 8 regiuni de dezvoltare soci
al-economic, care reprezint nivelul statistic NUTS 2 i care grupeaz judee i zone cu ni
veluri diferite de dezvoltare. Din acest motiv se poate considera c nivelul dispa
ritilor n Romnia nu este prea ridicat i c ntreaga ar ar putea fi considerat subdezv
omparaie cu nivelul de dezvoltare al UE. Datele referitoare la PIB indic o tendin de
cretere a decalajelor dintre regiunile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvolt
ate. Zonele mai puin dezvoltate manifest o puternic dependen de o singur industrie, sl
aba atractivitate a localitilor, utiliti insuficiente i infrastructur slab dezvoltat.
isparitile regionale n Romnia au crescut n condiiile politicii de investiii a ultimilo
ani, ntruct nivelul investiiilor a fost mai favorabil regiunilor dezvoltate. n 1999
, regiunea Bucureti Ilfov, avnd doar 10,2% din populaia rii, a atras 25% din totalul
investiiilor, n timp ce regiunile Nord-Est i Sud cu 17% i 15,5% din populaie, au bene

ficiat de 10,2 i 9,1% din totalul investiiilor. Toate datele indic faptul c o regiun
e sau un jude sunt cu att mai srace, cu ct respectivele zone sunt mai rurale. n plus,
zonele rurale sunt puternic dependente de agricultur i nregistreaz o lips acut de pop
ulaie tnr i educat, urmare migrrii acestora spre zonele urbane sau emigrrii spre ri
iunea European.
121

De aceea, problema rural i ndeosebi a srciei din zonele rurale constituie o mare prov
ocare pentru politica de dezvoltare regional. Srcia din aceste zone se manifest i la
nivelul educaiei, ngrijirilor medicale i serviciilor publice locale. n Romnia a avut
loc, abia n ultimii ani, o dezbatere de fond, n legtur cu politica regional a Uniunii
Europene. Uneori s-a acreditat temerea c prin promovarea de ctre Romnia a unei ase
menea politici, ar exista pericolul desprinderii din trupul rii a unor provincii i
storice. Evident, c o asemenea abordare nu corespunde nici pe departe realitii, dar
nu este mai puin adevrat c politica regional a Uniunii invit guvernele la creterea de
scentralizrii i la sporirea rolului i atribuiilor organelor administrative teritoria
le i locale. De altfel i acum se manifest o serie de tensiuni ntre rile membre i Comis
a European n legtur cu rolul guvernelor naionale i a structurilor consacrate acestui s
cop. Dar, cu toate c au primit nsemnate fonduri de la Uniunea European, Sardinia a
rmas parte component a Italiei, dup cum ara Galilor sau Scoia au rmas regiuni componen
te ale Marii Britanii. Alteori s-a fcut, probabil din necunoatere, o mare confuzie
ntre politica Uniunii Europene de dezvoltare regional, inclusiv prin proiecte de
cooperare trans-frontalier (cross-border co-operation), pe de o parte, i politica
Consiliului Europei de creare a Euro-regiunilor , pe de alt parte. n timp ce euro-re
giunile urmresc mai degrab colaborarea politico-cultural prin atenuarea unor eventu
ale tensiuni, inclusiv de natur inter-etnic, n zonele de frontier, politica regional
a Uniunii Europene are ca obiectiv esenial eliminarea disparitilor ntre nivelele de
dezvoltare economico-social ale diverselor regiuni din state suverane ale Uniunii
. Chiar proiectele de tip cooperare trans-frontalier dintre rile membre i rile candid
la aderare au un profund caracter economic, fiind destinate cu precdere domeniil
or infrastructurii, proteciei mediului i amenajrii teritoriului. Din aceast cauz, anu
mite rezerve existente ntr-o anumit perioad n legtur cu Euroregiunile i mai ales cu mo
alitile de constituire, de organizare i funcionare ineficient a acestora s-au rsfrnt,
mod nejustificat i asupra politicii Uniunii Europene n acest domeniu. Este importa
nt de subliniat c, n Romnia, Constituia din 1991, ca i Legea privind administraia publ
ic local modificat n 1996 atribuie competene largi consiliilor judeene i Consiliului m
nicipal Bucureti, definesc conceptul de amenajare a teritoriului si de dezvoltare
economic. Romnia posed un cadru juridic, administrativ i operaional pentru amenajare
a teritoriului. Dezvoltarea regional se nscrie printre obiectivele principale ale
planului de amenajare a teritoriului, care vizeaz cu prioritate reducerea dispari
tilor regionale prin combaterea ntrzierilor n dezvoltarea economicosocial a unor regiu
ni i punerea n aplicare a programelor de amenajare a teritoriului. Aceste competene
au fost consolidate, n 2003, prin amendamentele aprobate la Constituia din 1991.
Trebuie, de asemenea, subliniat c, n 1995- n contextul elaborrii Strategiei naionale
de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European au fost adoptate strategii de dezv
oltare regional, la nivelul judeelor. Acestea se refer att la dezvoltarea economic re
gional, ct i amenajarea teritoriului. ncepnd cu anul 1996, Guvernul Romniei a benefici
at de un program PHARE privind dezvoltarea regional, program care printre alte ob
iective i propunea s realizeze i identificarea disparitilor de dezvoltare dintre jude
e rii. A fost ntocmit un prim raport asupra disparitilor regionale, care prin cumular
ea matematic a disparitilor economice, demografice, n infrastructur i n standardul de
ia a calculat un indice global al dezvoltrii regionale. Pe baza acestui indice, jud
eele au fost grupate n 6 categorii n funcie de gradul de dezvoltare : foarte sczut, s
czut, relativ sczut, relativ ridicat, ridicat i foarte ridicat. Se poate aprecia c, n
Romnia, politica de dezvoltare regional exist din anul 1998, odat cu elaborarea pri
melor rapoarte anuale ale Comisiei Europene. n 1999 Parlamentul a adoptat Legea pr
ivind dezvoltarea regional n Romnia, care a oferit cadrul legislativ necesar pentru
crearea, la nivel naional i teritorial, a organismelor n msur s asigure implementarea
politicii regionale a Uniunii Europene, inclusiv gestionarea fondurilor structur
ale i de coeziune. Fr ndoial c Romnia va deveni, pe deplin, beneficiar a acestor fond
numai dup ce aceasta va adera la Uniunea European. Este cert c, dezvoltarea region
al ar putea constitui o prghie important n demersurile Romniei pentru aderare, iar cr
earea cadrului instituional adecvat o face capabil s preia, din timp, gestionarea a
sistenei pe care aceasta o va primi prin fondurile structurale i de coeziune. Elab
orarea de politici i proiecte privind dezvoltarea regional, i va spori, cu siguran, a
ccesul la noile surse de finanare european. n ultimii ani, n Romnia, s-a desfurat o de
batere controversat n legtur cu regiunile. n fapt, a fost confundat mprirea administ

-teritorial a rii cu politica regional a Uniunii Europene. Cert este c UE nu se inter

eseaz de primul aspect, ci doar de crearea mecanismelor i a instituiilor care s perm
it absorbia fondurilor ce decurg din politica regional a Uniunii. Romnia a nchis, n an
ul 2003, negocierile la capitolul 21 privind politica regional. Rezumat Politica
Regional reprezint amsamblul politicilor structurale menite s asigure realizarea i e
liminarea disparitilor dintre diferite regiuni ale statelor membre. 122

Principalele fonduri structurale sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional cre

at n 1975, Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garanii Agricole,
Instrumente Financiare pentru Orientarea Pescuitului. De fondurile structurale
dispun acele regiuni al cror PIB/loc. Se situeaz n ultimii trei ani sub 75% din med
ia PIB UE. Fondul de Coeziune este inovaia Tratatului de la Maastricht i este dest
inat rilor membre al cror PIB/loc. este inferior procentului de 90% din media comun
itar.Fondurile sunt alocate pe baza unor obiectivei anume: dezvoltarea regiunilor
structural napoiate, reconversia economic i social a regiunilor aflate n declin indus
trial,dezvoltarea resurselor umane, ajustarea sectorului agricol i piscicol. Agen
da 2000 a prevzut o reform a Fondurilor Structurale care a intrat n vigoare la ncepu
tul anului 2000. Uniunea European este mprit pe regiuni conform Nomenclatorului Unitil
r Teritorial Statistice, respectiv: 71 NUTS!, 183NUTS2 i 1044 NUTS3. Concluzii Pe
ntru dezvoltarea armonioas Comunitatea European dezvolt aciuni pentru ntrirea coeziuni
i economice i sociale avnd ca obiectiv reducerea disparitilor dintre nivelurile de d
ezvoltare a diverselor regiuni. Teste de autoevaluare 1.Care sunt Fondurile Stru
cturale? 2. Ce este Politica Regional? 3. Ce este fondul de coeziune? 4. Care sun
t obiectivele n alocarea fondurilor? Teste de control 1.Reforma iniiativelor comun
itare presupune reducerea acestora de la : a) 13 la 3; b) 10 la 5; c) 7 la 3. 2.
NUTS este: a) Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice; b) Normele i Uzanele de
Administrare a Teritoriului; c) Normele Utilizrii Statistice a Teritoriului. 3.R
eforma Fondurilor s-a realizat prin Agenda: a) 1999; b) 2000; c) 2001. 4.UE este
structurat n prezent : a) 71 NUTS 1; b) 183 NUTS 2; c) 144 NUTS 3. 5.Legea privin
d dezvoltarea regional n Romnia a fost adoptat de guvern n anul: a) 1999; b) 2000; c)
2004.
123

CAPITOLUL XI - COOPERAREA POLIIENEASC I JUDICIAR N MATERIE PENAL Coninutul capitolului

Pilonul trei al Tratatului asupra Uniunii Europene este Cooperarea poliieneasc i ju
diciar n materie penal. Capitolul prezint elemente legate de cooperarea ntre forele de
poliie i autoritile vamale, mijloacele de aciune, organele Uniunii abilitate s elabor
eze i s pun n aplicare cooperarea poliieneasc i spaiul Shengen. 1. Despre pilonul III
Tratatului asupra Uniunii Europene

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal se regsete n Titlul VI al Tratatul

upra Uniunii Europene. n acest domeniu, Uniunea se bazeaz, n principal, pe cooperar
ea interguvernamental. Al treilea pilon al Uniunii Europene, aa cum rezulta din Tr
atatul de la Maastricht din 1992 se referea la cooperarea n domeniile justiiei i af
acerilor interne. Aceasta cuprindea cooperarea n urmtoarele domenii: - politica de
azil; - regulile privind trecerea frontierelor exterioare ale statelor membre i
controlul acestei treceri; - politica de imigrare; - condiiile de intrare i de cir
culaie ale cetenilor unor tere ri pe teritoriul statelor membre; - lupta mpotriva toxi
omaniei; - lupta mpotriva fraudei de dimensiuni internaionale; - cooperarea judici
ar n materie civil; - cooperarea judiciar n materie penal; - cooperarea vamal; - coope
area poliieneasc. Tratatul de la Amsterdam a procedat la comunitarizarea (integrar
ea) unei mari pri a problemelor care relevau de cel ce-al treilea pilon, ceea ce ns
eamn c le-a inclus n Tratatul Comunitii Europene. n aceste condiii, Titlul VI asupra U
iunii Europene (fost Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne) a fost redu
s la : o cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal; o cooperarea ntre forele
poliie i autoritile vamale (direct sau prin intermediul EUROPOL); o cooperarea ntre a
utoritile judiciare, apropierea regulilor de drept penal ntre statele membre. Obiec
tivul principal al Uniunii Europene n acest domeniu este crearea unui spaiu de lib
ertate, de securitate i de justiie, n care cetenii s se bucure de un nivel nalt de pro
ecie. Pentru realizarea acestui obiectiv, Uniunea i-a propus s lupte mpotriva : o cr
iminalitii i ndeosebi a terorismului; o comerului cu fiine umane i a crimelor comise
triva copiilor; o traficului cu droguri i cu arme; o corupiei i fraudei. n acest sco
p, acquis-ul Schengen a fost integrat n cadrul Uniunii Europene. S vedem, n continuar
e, cum se realizeaz cooperarea instituit pe baza celui de al III-lea pilon. 2. Coo
perarea ntre forele de poliie i autoritile vamale

Aceasta se realizeaz n mod direct ntre autoritile competente ale statelor membre sau
prin intermediul Oficiului European de Poliie (EUROPOL). Aciunea n acest domeniu ac
oper ndeosebi: o Cooperarea operaional ntre autoritile competente (servicii de poliie
e vam, servicii represive specializate n prevenirea i detectarea infraciunilor penal
e, ca i a anchetelor); o Colectarea, stocarea, tratarea, analiza i schimbul de inf
ormaii, n special prin intermediul EUROPOL; o Cooperarea i iniiative comune n domeniu
l formrii, a schimbului de ofieri de legtur, de detaamente, de utilizare a echipament
elor de cercetri criminalistice; o Evaluarea n comun de tehnici de anchet privind d
etectarea formelor grave de criminalitate organizat. Programe de formare, de schi
mburi i cooperare au fost puse n aplicare n probleme de documente de identitate pen
tru persoane responsabile de lupt mpotriva comerului cu fiine umane i exploatarea sex
ual a copiilor, ntre serviciile represive, n favoarea persoanelor responsabile de l
upta mpotriva crimei organizate. 124

Consiliul a luat o iniiativ pentru a facilita identificarea, depistarea, nghearea i c

onfiscarea instrumentelor i produselor crimei, a creat un sistem informaional euro
pean asupra caracteristicilor documentelor autentice i a falsurilor constatate. D
e asemenea, Consiliul a desfurat mai multe aciuni pentru a lupta mpotriva folosirii i
a traficului de stupefiante (stabilirea de acorduri ntre poliie i vmi, lupta mpotriv
a narco-turismului n interiorul Uniunii Europene; msuri pentru combaterea i distrug
erea culturilor i producerii ilicite de droguri n Uniunea European; schimburi de in
formaii asupra caracteristicilor chimice ale drogurilor, precum i a evalurii riscur
ilor noilor droguri de sintez). 3. Cooperarea ntre autoritile judiciare

Aceast cooperare urmrete, nainte de toate, facilitarea i accelerarea conlucrrii dintre

ministere i autoritile judiciare n materie de procedur i de executare a deciziilor :
o Punerea la punct a Programului Grotius de cooperare i schimburi n favoarea practic
ienilor din justiie; o Crearea unei uniti de cooperare judiciar, EUROJUST, compus di
n procurori, judectori i ofieri de poliie pentru a ntri lupta mpotriva formelor grave
e criminalitate organizat; o mbuntirea ntrajutorrii judiciare n materie penal; o Ins
rea unei reele europene de prevenire a criminalitii. De asemenea, cooperarea are ca
scop s faciliteze extrdarea i totodat s asigure compatibilitatea ntre regulile aplica
bile n statele membre, prevenind conflictele de interese ntre acestea. 4. Apropier
ea regulilor de drept penal a statelor membre

Consiliul a adoptat msuri menite s instaureze reguli minimale relative la elemente

le constitutive ale infraciunilor penale i sanciunilor aplicabile n domeniile crimin
alitii organizate, terorismului i traficului de droguri. n acest sens au fost adopta
te o serie de texte pentru: o Infraciunile grave n materie de trafic de droguri, d
e contrafacerea mijloacelor de plat i falsificrii banilor; o Incriminarea participri
i la o organizaie criminal sau pentru corupere activ ori pasiv n sectorul privat; o S
tatele s-au angajat ca actele de complicitate s fie pasibile de sanciuni penale ef
ective i ca persoanele morale s poat fi fcute responsabile de infraciuni. Consiliul a
fixat i condiiile n care autoritile poliieneti i judiciare pot s intervin pe terit
nui stat membru, n legtur i n acord cu autoritile acestuia. 5. Mijloace de aciune Con
iul Minitrilor dispune de 4 competene pentru realizarea cooperrii n acest domeniu. E
l poate : o Stabili poziii comune care definesc atitudinea Uniunii fa de o problem d
eterminat. Statele membre sunt obligate s apere aceste poziii comune n organizaiile i
nternaionale i conferinele internaionale la care particip; o S ia hotrri - cadru n s
apropierii dispoziiilor legislative i reglementare ale statelor membre. Acestea l
eag statele membre n privina rezultatului de atins, lsnd instanelor naionale libertate
de a alege forma i mijloacele; o S adopte decizii, obligatorii dar fr efect direct
dect pentru apropierea dispoziiilor legislative ale statelor membre; o S stabileasc
convenii pe care le va recomanda pentru adoptare de ctre statele membre potrivit r
egulilor constituionale respective (de ex. Convenia din 26 iulie 1995 cu privire l
a crearea EUROPOL-ului; Convenia privind extrdarea din 27 septembrie 1996; Convenia
din 29 mai 2000 cu privire la ntrajutorarea judiciar n materie penal). 6. Organele
Uniunii Europene abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea poliieneasc i ju
iar
Ca i pilonul II (PESC), cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal recurge, n
ncipal, la proceduri interguvernamentale.
125

a.
b. c.
d.

Consiliul Minitrilor este singurul organ de decizie i lucreaz, n principiu, pe baz de

unanimitate. Acesta definete poziiile comune, adopt hotrrile cadru, deciziile i stab
lete conveniile. Consiliul este asistat de un Comitet de coordonare compus din nali
funcionari. Acesta formuleaz avize pentru Consiliu i contribuie la pregtirea lucrrilo
r acestuia. Comisia este asociat pe deplin lucrrilor Consiliului. Aceasta dispune,
mpreun cu statele membre, de dreptul la iniiativ. Parlamentul European este consult
at naintea adoptrii deciziilor-cadru sau a conveniilor. Avizul acestuia nu este obl
igatoriu. n schimb, Parlamentul este inut permanent la curent de ctre Comisie i Preed
inia Consiliului. Poate adresa ntrebri i formula recomandri la adresa Consiliului. An
ual, Parlamentul procedeaz la o dezbatere asupra progreselor realizate n acest dom
eniu. Tratatul de la Amsterdam a prevzut i competenele Curii de Justiie a Comunitilor
uropene n problematica pilonului III. n acest sens, Curtea de Justiie este competen
t pentru : o a statua asupra validitii i interpretrii deciziilor-cadru i a deciziilor,
asupra interpretrii conveniilor i a validitii lor, precum i asupra validitii msuril
aplicare; o a controla legalitatea deciziilor cadru i a deciziilor; o a statua a
supra oricrui diferend ntre statele membre privind interpretarea sau aplicarea act
elor i conveniilor adoptate de consiliu n cadrul acestei cooperri. Oficiul European
de Poliie (EUROPOL)
7.

Cooperarea poliieneasc n materie de lupt mpotriva criminalitii organizate se realizeaz

rin Oficiul European de Poliie (EUROPOL), cu sediul la Haga. Precursorul EUROPOLului a fost Unitatea de Droguri Europol (UDE) creat de minitri de interne, n 1993.
Scopul acesteia era asigurarea ntre pri a schimbului de informaii asupra anchetelor
privind stupefiantele i splarea banilor. n 1996, mandatul UDE a fost extins asupra
comerului cu fiine umane. EUROPOL-ul a fost creat prin Convenia din 26 iulie 1995,
intrat n vigoare la 1 octombrie 1998 i funcioneaz ncepnd din 1 iulie 1999. EUROPOL are
ca principale atribuii prevenirea i lupta mpotriva : o Traficului ilicit de stupefi
ante; o Activitilor de splare a banilor; o Traficului de materiale nucleare i radioa
ctive; o Filierelor de imigraie clandestin; o Comerului cu fiine umane; o Traficului
de vehicule furate; o Altor forme de criminalitate organizat cum sunt : atentate
le la viaa, la integritatea fizic i la libertatea persoanelor; o Daunelor provocate
patrimoniului i bunurilor publice; o Furturilor organizate i traficului ilicit de
bunuri culturale; o Escrocheriilor, fraudelor i extorcrii de fonduri; o Contrafac
erii i piratajului de produse; o Falsificrii documentelor administrative; o Falsif
icrii banilor i a mijloacelor de plat; o Criminalitii informatice; o Corupiei i trafic
lui ilicit cu arme, cu specii ameninate i substane hormonale. EUROPOL-ul lucreaz pri
n detaarea de ofieri de legtur de ctre autoritile naionale i crearea de fiiere info
, coninnd datele cu caracter personal asupra persoanelor cutate. Oficiul este abili
tat s cear statelor membre angajarea, conducerea sau coordonarea de anchete n cazur
i precise. O autoritate de control a Europol-ului este compus din membri sau repr
ezentani ai autoritilor naionale de control. Aceasta este nsrcinat s supravegheze act
tatea Oficiului pentru a se asigura stocajul, tratarea i utilizarea datelor de ca
re dispune Europolul nu atenteaz la libertatea persoanelor.
8.
Spaiul Schengen

Crearea Spaiului Schengen face parte din ceea ce Tratatul de la Amsterdam, (1999) n
umete cooperare ntrit (cooperation renforce) introducnd astfel un anumit grad de flex
litate n realizarea integrrii. Prin conceptul de cooperare ntrit a fost consacrat Eu
cu geometrie variabil sau Europa cu mai multe viteze. 126

Spaiul Schengen, care viza libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii, a fost co
nstruit pe baza a dou Tratate: - Acordul de la Schengen privitor la suprimarea gr
adual a controalelor la frontierele comune, semnat la 14 iunie 1985, de Germania,
Belgia, Frana, Luxemburg i Olanda. A intrat n vigoare la 2 martie 1986. - Convenia
de aplicare a Acordului de la Schengen, semnat tot la Schengen, la 19 iunie 1990
. Primelor 5 state li s-au adugat : Italia (1990), Spania i Portugalia (1991), Gre
cia (1992), Austria (1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (1996). Doar 2 state mem
bre ale Uniunii Europene nu fac parte din Acordul Schengen : Marea Britanie i Irl
anda. Norvegia i Islanda, dei nu fac parte din Uniune, sunt membri asociai ai Acord
ului de la Schengen. Convenia precizeaz : - exercitarea controlului doar la fronti
erele exterioare; - instituirea unor politici comune n materie de vize i azil; - o
cooperare mai strns n materie de poliie i justiie. Spaiul Schengen a devenit realitat
abia n 1995, dup mai multe amnri a intrrii n vigoare a Conveniei din cauza dificult
punerea n aplicare a Sistemului de informare Schengen. n ce const coninutul cooperrii
Schengen ? n primul rnd n suprimarea controalelor la frontierele interioare comune n
tre statele membre. Convenia din 1990 stipuleaz c Frontierele interioare pot fi trec
ute n orice loc fr ca un control al persoanelor s fie efectuat. De libera circulaie n
paiul Schengen beneficiaz toate persoanele, indiferent de naionalitate sau de statu
tul acestora (adic nu numai muncitorii). Strinii care nu aparin unei ri comunitare i c
are triesc pe teritoriul unui stat parte la Convenie pot circula liber cu obligaia
de a se anuna la intrarea pe teritoriul acestora sau ntr-un interval de 3 zile. To
tui, pentru necesiti care privesc ordinea public sau securitatea naional, statele pot
s restabileasc temporar controlul la frontierele comune sub rezerva consultrii sau,
n caz de urgen, a informrii celorlalte state pri. Acordurile de la Schengen conin, de
asemenea, prevederi pentru facilitarea circulaiei i transportului mrfurilor. n al do
ilea rnd acordurile de la Schengen conin prevederi referitoare la coordonarea cont
roalelor la frontierele exterioare ale statelor membre. Pentru coordonarea acest
or controale a fost necesar punerea n aplicare a unei politici comune n materie de
vize i de azil. Dei controlul la frontierele exterioare revine fiecrui stat, acesta
se exercit potrivit unor principii uniforme, rile coopernd ntre ele prin intermediul
schimburilor de informaii i a funcionarilor de legtur. A fost elaborat un manual com
un, care conine procedurile de urmat i informaiile de cerut cu prilejul controalelo
r. Statele au convenit o politic comun n privina vizelor pe termen scurt (maximum 3
luni), care presupune o list comun cu rile a cror ceteni au nevoie de viz pentru a in
i circula n spaiul Schengen. Vizele pe termen lung sunt, n continuare, de competena
autoritilor naionale. rile membre ale acordurilor de la Schengen permit tranzitul pe
teritoriul lor pentru a se ajunge n ara de destinaie, precum i libera circulaie pe te
ritoriul Schengen pe o durat de maximum 3 luni. n materie de azil, adic pentru refu
giai, Convenia de la Schengen a prevzut c orice solicitare de azil va fi tratat prin
respectarea Conveniei de la Geneva din 1951 asupra refugiailor de ctre un singur st
atparte. Pentru a lupta mpotriva imigraiei clandestine, Convenia de la Schengen a i
mpus transportatorilor aerieni, maritimi sau rutieri care transport strini, s se as
igure c acetia dispun de documente care-i autorizeaz s intre pe teritoriul Schengen i
s se oblige s-i transporte napoi pe cei a cror intrare le-a fost refuzat. Cei care t
ransport pasageri clandestini, adic fr documente n bun regul, sunt sancionai. n al
rnd, Spaiul Schengen nseamn i cooperare poliieneasc i judiciar. Cooperarea poliien
n vedere prevenirea i constatarea infraciunilor n cadrul luptei mpotriva criminalitii
organizate. n acest sens: o Convenia a prevzut dreptul de observare/cercetare trans
frontalier. Aceasta nseamn c, n cadrul unei anchete judiciare, agenii unui stat parte
care au sub observaie n ara lor o persoan bnuit s fi participat la o infraciune pasib
e extrdare, pot continua cercetarea pe teritoriul altui stat, dac acesta i-a autor
izat pe baza unei cereri de ntrajutorare judiciar. n cazul unor infraciuni grave (vi
ol, crim, sechestrare de persoane, rpiri, trafic de stupefiante, falsificare de ba
ni), agenii pot ptrunde pe teritoriul altui stat chiar fr o autorizaie prealabil. n ac
st caz, ei nu pot ns interpela sau aresta persoana respectiv.
127

Cooperarea judiciar are n vedere, mai ales, o procedur de extrdare simplificat, cu ac

ordul persoanei interesate, precum i posibilitatea pentru o persoan condamnat ntr-un
stat la o pedeaps privativ de libertate i a evadat ctre un alt stat-parte s poat exec
uta pedeapsa n acel stat. n sfrit, acordurile de la Schengen au pus la punct un Siste
m de informare Schengen. Acesta este un fiier informatizat, o banc de date, a crui c
orp central se afl la Strasbourg. Are ca obiect s permit autoritilor nsrcinate de cont
olul la frontiere i autoritilor poliieneti, s pun mpreun informaiile relative la pe
obiecte, fiind n msur s beneficieze n comun de aceste semnalmente. n acest sistem sun
t cuprini: - persoanele cutate pentru a fi arestate sau extrdate; - strinii semnalai
pentru ne-admitere; - persoanele disprute sau pentru a fi plasate n siguran; - marto
rii i persoanele citate pentru a compara n faa unui tribunal; - persoanele citate s
au supuse unui control; - obiectele, vehiculele, armele de foc, documentele de i
dentitate furate sau pierdute, biletele de banc nregistrate. Pentru cererile de az
il a fost pus la punct un sistem de informaii specifice. Rezumat Obiectivul princ
ipal al Uniunii Europene n acest domeniu este crearea unui spaiu de libertate, de
securitate i de justiie, n care cetenii s se bucure de un nivel nalt de protecie. Pen
realizarea acestui obiectiv, Uniunea i-a propus s lupte mpotriva : criminalitii i nde
sebi a terorismului; comerului cu fiine umane i a crimelor comise mpotriva copiilor;
traficului cu droguri i cu arme; corupiei i fraudei. Cooperarea poliieneasc n materie
de lupt mpotriva criminalitii organizate se realizeaz prin Oficiul European de Poliie
(EUROPOL), cu sediul la Haga. Crearea Spaiului Schengen face parte din ceea ce Tra
tatul de la Amsterdam, (1999) numete cooperare ntrit (cooperation renforce) introducn
stfel un anumit grad de flexibilitate n realizarea integrrii. Concluzii Ca i pilonu
l doi PESC i pilomul al treilea a nregistrat un progres mai sczut recurgndu-se n prin
cipal la priceduri interguvernamentale. Teste de autoevaluare 1.Ce este Spaiul Sh
engen? 2.Ce este EUROPOL? 3.Cd a fost stabilit acest pilon? 4.Care sunt organele
abilitate so pun n aplicare cooperarea poliieneasc? Teste de control 1.Cooperarea po
liieneas a fost stabilit prin tratatul de la : a) Roma; b) Paris; c) Maastricht. 2.
Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale se face prin: a) direct ntre auto
iti b) prin EUROPOL; c) Ministerul de Justiie. 3.Sediul EUROPOL se afl la : a) Haga;
b) Bruxelles; c) Londra. 128

4.Spaiul Shengen a fost creat prin tratatul dela : a) Roma; b) Paris; c) Amsterda
m. 5.Spaiul Shengen a devenit o realitate ncepnd cu anul: a) 1994; b) 1995; c) 1996
.
129

Test de verificare final 1. Consecinele trecerii la moneda unic sunt: a) dispare in

certitudinea legat de evoluiile cursurilor de schimb ale monedelor naionale din int
eriorul UE; b) determin creterea cheltuielilor cu sumele pltite cu titlu de comisio
ane bancare pentru efectuarea conversiei monetare; c) asigur o mai bun implementar
e a Pieei Interne Unice , o libertate de micare a bunurilor, persoanelor i capitalu
rilor; d) se nltur segmentarea naional a pieelor de capital; e) cetenii vor avea un s
iment de apartenen comun. 2. a) Criteriile de convergen pentru aderarea la UEM sunt:
rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale media ratelor inflaie
i a celor trei membri UE cu cele mai stabile preuri; b) dobnda obligaiunilor de sta
t pe termen mediu i lung nu trebuie s depeasc 2 puncte procentuale media dobnzilor cel
or trei ri membre UE cu cea mai redus rat a inflaiei; c) deficitul bugetar s nu depea
0% din PIB; d) datoria public s nu depeasc 3% din PIB; e) moneda naional s fie integr
SME i s nu fie afectat de tensiuni severe pe o perioad de cel puin 2 ani anteriori mo
mentului integrrii n UEM . 3. a) b) c) d) 4. a) b) c) d) e) 5. a) b) c) 6. a) b) c
) 7. a) b) c) Gradul de ndeplinire a criteriilor de convergen este verificat de : C
onsiliul European; Comisia European; Parlamentul European; Banca Central European.
Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt: Comisia European; Parlamentul Eu
ropean; Consiliul Europei; Curtea European de Justiie; Curtea European de Conturi.
Uniunea European este o structur: militar; politic; economic i politic. Consiliul Euro
ei este o organizaie: politic; economic; militar. Sediul Parlamentului European este
la: Paris; Strasbourg; Bruxelles.
130

8. a) b) c) 9. a) b) c) 10. a) b) c) 11. a) b) c) 12. a) b) c) 13. a) b) c) 14.

a) b) c)
Sediul Comisiei Europene este la : Bruxelles; Strasbourg; Paris. Tratatul de la
Roma a fost semnat n : 1992; 1957; 2000. Tratatul de la Maastricht a fost semnat n
: 1992; 1957; 1997. Uniunea European are: 6 membri; 15 membri; 25 membri. Romnia a
semnat Acordul de asociere la UE n : 1990; 1993; 1995. Romnia a adresat cererea d
e aderare la Uniunea European n: 1993; 1997; 1995. Romnia a nceput negocierile de ad
erare la UE n: 1999; 2000; 2001.
15. Foaia de parcurs aprobat de Consiliul European din decembrie 2002 prevede ca Ro
mnia s ncheie negocierile de aderare n: a) 2004; b) 2005; c) 2007. 16. a) b) c) 17.
a) b) c) Foaia de parcurs prevede ca Romnia s adere la Uniunea European n: 2005; 2007
; 2009. La 1 mai 2004 au aderat la Uniunea European: 8 ri; 10 ri; 12 ri.
131

18. a) b) c) 19. a) b) c) 20. a) b) c) 21. a) b) c) 22. a) b) c) 23. a) b) c) 24

. a) b) c) 25. a) b) c) 26. a) b) c) 27. a) b) c)
Preedintele Comisiei europene este: G. Verheugen; Romano Prodi; Javier Solana. Ca
re ar din cele trei este membru al Uniunii europene? Rusia; Turcia; Frana. Moneda U
nic a Uniunii Europene se Numete: dolar; ecu; euro. Moneda Unic a fost pus n circulaie
la : 1 ianuarie 2000; 1ianuarie 2001; 1 ianuarie 2002. Sediul Bncii Centrale Eur
opene se afl la: Frankfurt; Paris; Londra. Dup aderare Romnia va avea n Parlamentul
European: 15 membri; 25 membri; 33 membri. Politica Agricol Comun promovat de UE: a
avut consecine nefavorabile asupra agriculturii rilor membre; a sprijinit dezvolta
rea agriculturii n UE; nu a avut nici un efect. NATO a fost nfiinat n : 1949; 1947;
1953. Sediul NATO este la : Berlin; Paris; Bruxelles Instana suprem a Uniunii Euro
pene este: Comisia European; Consiliul European; Consiliul de Minitri.
132

28. a) b) c) 29. a) b) c) 30. a) b) c) 31. a) b) c) 32. a) b) c) 33. a) b) c) 34

. a) b) c) 35. a) b) c) d) 36. a) b) c) d)

Parlamentul European reprezint interesele : guvernelor statelor membre; cetenilor;

Uniunii Europene. Comisia European reprezint interesele: comunitare; guvernamental
e; ale cetenilor. Consiliul de Minitri al UE reprezint interesele: guvernelor statel
or membre; comunitare; cetenilor. Care din cele trei domenii este complet integrat
: justiie i afaceri interne; economic; politic extern i de securitate. Curtea de Just
iie reprezint : interesele financiare; legalitatea comunitar; interesele guvernelor
. Piaa Intern a luat fiin n: 1993; 1985; 19967. Prin Programul PHARE, Uniunea Europea
n acord: fonduri nerambursabile; credite rambursabile; mprumuturi cu dobnd mic. Prini
ondatori ai UE sunt: R. Shuman; A. Marshal; J. Monnet; R. Prodi; Membrii Parlame
ntului European sunt grupai : n funcie de naionalitate; pe comisii; pe grupuri polit
ice; n funcie de data alegerii.
37. Crearea Pieei Interne a fost Stabilit prin: a) Tratatul de la Roma; b) Cartea
Alb; 133

c) 38. a) b) c) d) e) 39. a) b) c) 40. a) b) c) 41. a) b) c) d) 42. a) b) c) 43.

a) b) c) 44. a) b) c) 45. a) b) c)

Actul Unic European. Care sunt cei trei piloni ai UE stabilii prin Tratatul de la
Maastricht? Comunitatea Economic European; Politica Agricol Comun; Politica Extern i
de Securitate Comun; Uniunea Economic i Monetar; Justiie i Afaceri Interne. De Fonduri
le Structurale dispun: regiunile a cror PIB/ locuitor se situeaz n ultimii cinci an
i sub 70% din media PIB comunitar; regiunile a cror PIB/ locuitor se situeaz n ultim
ii trei ani sub 75% din media PIB comunitar; rile al cror PIB/ locuitor este inferio
r procentului de 90% din media comunitar. Criteriile de aderare la UE au fost sta
bilite: iunie 1993 la Maastricht; iulie 1994 la Bruxelles; iunie 1993 la Copenha
ga. rile care au devenit membre ale UE n 1995 sunt: Danemarca , Irlanda , Marea Bri
tanie; Austria, Danemarca, Suedia; Finlanda, Irlanda, Suedia; Austria, Finlanda,
Suedia. Consiliul Uniunii Europene este: forul democratic al popoarelor; organu
l executiv al UE; principala instan de decizie. Autorul Pieei Interne a fost: J. De
lors; J. Monnet; R. Prodi. Cartea Alb a fost adoptat : n 1995 pentru sprijinul rilor
srace; n 1995 pentru sprijinul rilor comunitare; n 1995 pentru sprijinul rilor candida
e la aderare. Actul Unic European a fost adoptat la: Luxemburg 1985; Bruxelles 1
992; Strasbourg 2000.
134

Testul de verificare final 1. a,c,d,e;

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.
24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43.
44. 45. a,b,e a. a,b,d,e c a b a b a c b c b a b b b c c c a c b a c b b a a b b
a a a,c c c a,c,e b c d c a c a
135

ABREVIERI AE - Acorduri Europene AELS Asociaia European a Liberului Schimb ANDIN Pact de colaborare al rilor din America Latin ASEAN - Asociaia Statelor din Asia de
Sud Est BCE - Banca Central European BERD - Banca European pentru Reconstrucie i Dez
voltare BEI - Banca European de Investiii CE - Comisia European CEE - Comunitatea E
conomic European CAER - Consiliul de Ajutor Economic Reciproc CECO - Comunitatea E
uropean a Crbunelui i Oelului CEDO - Curtea European a Drepturilor Omului CED - Comun
itatea European de Aprare CIG - Conferina Inter - Guvernamental CUE - Consiliul Uniu
nii Europene COREPER - Comitetul Reprezentanilor Permaneni CGM - Cantitatea Maxim G
arantat EURATOM - Comunitatea European a Energiei Atomice EURO - Unitate monetar EC
OSOC - Comitetul Economic i Social EUROPOL - Poliia European ECU - Unitatea monetar n
ainte de EURO ECOFIN - Consiliul Uniunii Europene al Minitrilor Economiei i Finanel
or FEOGA - Fondul European de Orientare i Garanii Agricole FEDER - Fondul European
de Dezvoltare Regional FSE -. Fondul Social European FIMAI - Faciliti pentru Inves
tiii de Mare Anvergur n Investiii FERR- Fora European de Reacie Rapid GRUPUL LOME - G
ul de Colaborare ntre ri din America Latin i UE GATT - Acordul General pentru Tarife i
Comer IME - Institutul Monetar European IMM - ntreprinderi Mici i Mijlocii IFI - I
nstituii Financiare Internaionale ISPA - Instrument Structural de Pre - Aderare JA
I - Justiie i Afaceri Interne JO - Jurnalul Oficial al Uniunii Europene JOP - Prog
ramul pentru Societi Mixte MERCO SOUR - Acord de colaborare unele ri din America Lat
in MCS - Mecanismul Cursurilor de Schimb NAFTA - Asociaia de Comer Liber din Americ
a de Nord OSCE - Organizaia European pentru Cooperare Economic OCDE - Organizaia Eur
opean pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OECE - Organizaia European pentru Cooper
are Economic ONG Organizaii Non-Guvernamentale PC - Piaa Comun PESC - Poliia Extern i
e Securitate Comun PIB - Produsul Intern Brut PUE - Piaa Unic European PAC - Politic
a Agricol Comunitar PE - Parlamentul European PA - Parteneriat de Aderare PHARE Polonia i Ungaria, Asisten pentru Reconstrucie i Dezvoltare PNAA -Programul Naional de
Aderare a Acquis-sului PESA - Politica European de Securitate i Aprare PFP - Parte
neriatul pentru Pace PESAC - Politica European de Securitate i Aprare Comun RCC - Re
gistrul Central de Consultan 136

SME - Sistemul Monetar European SAPARD - Asisten de Pre-Aderare pentru Agricultur i

Dezvoltare Rural SIGMA - Sprijin pentru mbuntirea Guvernrii i Managementului SEBEC - S
stemul European al Bncilor Centrale SETM - Strategia Economic pe Termen Mediu TVA
- Tax pe Valoarea Adugat TECE - rile Europei Centrale i de Est TAIEX - Birou de Schimb
uri de Asisten i Informaii TACIS - Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independ
nte UE - Uniunea European UEO - Uniunea Europei Occidentale UEM - Uniunea Economi
c i Monetar BIBLIOGRAFIE ***, ACORD EUROPEAN instituind o asociere ntre Romnia, pe de
o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. Ratifi
cat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 20/6 aprilie 1993, aprut n Monitorul Ofici
al al Romniei, anul V,nr.73/12.04.1993 *** Actul Unic European, 1986 ***, Cartea
Alb Pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa In
Uniunii", Bruxelles, 3 mai 1995, COM/95/163, publicat de Delegaia Comisiei Europe
ne n Romnia, tiprit n Romnia, Bucureti, 1996 ***, De la Essen la Cannes, Itinerariul s
rategiei romneti de integrare european, (culegere de documente). Ed. Academiei Romne
, Buc., 1995 ***, Legal Drqftsman s Guide to the European Union. Guidelines for
drafting national legislation, Ministry for Foreign Affairs, Helsinki, Finland,
september, 1997 ***, Manualul NATO, Office of information and Press, NATO 1110 B
russels / Belgium, 2001 ***, Romania - NATO. 1990 1992, Centrul de Studii Strate
gice de Securitate, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002 ***
, Romania and the European Union in Romanian Journal of International Affairs", v
ol. II. Bucharest, no. 4/1996 ***, Tratatul de la Amsterdam, 2 octombrie 1997 **
*, Tratatul de la Maastricht, 7 februarie 1992 ***, Tratatul de la Roma, 25 mart
ie 1957 ***, rile din Europa Central i de Est n drumul spre Uniunea European - Raport
privind problemele i perspectivele de integrare, 1996, Fundaia Bertlesmann Berinde
i, Dan, La Roumanie et le Plan Briand, vol. Le Plan Briand d Union Federale Europ
eenne, Perspectives nationales et transnationales, avec documents". Actes du col
loque international tenue a Geneve du 19 au 21 septembre 1991, edit par Antoine F
leury Bolintineanu Al., Nstase A., Drept instituional contemporan, Monitorul Ofici
al, IRS, 1995 Boudart, Joel, Gounelle Max, Les Grandes Dates de l Europe communa
utaire, Larousse, 1989 Boulouis, Jean, Droit institutionel de l Union Europenne,
ediia a 6 - a, Montchrestien, 1997 Brimmer, Esther, ed., The EUs Search for a Stra
tegic Role: ESDP and Its Implications for Transatlantic Relations, Washington D.
C., Center for Transatlantic Relations, 2002 Burban, Jean-Louis, Le Parlement Eu
ropeenn. Que sais-je?, 1991 Cohen-Tanugi, Laurent, L Europe en danger, Fayard, P
aris, 1992 . Cordellier, Serge, Le nouvel tat du monde. Les ides forces pour compr
endre les nouveaux enjeux internationaux, Editions La Dconverte &Syros, Paris, 20
02. Delors, Jacques (prface), 1992. Le Defi. Nouvelles donnees conomiques de l Eur
ope sans frontieres, Flammarion, 1992, pg. 250. Doutrieux, Yves, Le Trait sur l U
nion Europenne, Colin, 1992 Filipescu I., Fuerea A., Drept instituional comunitar
european, Ed. Actami, 1996 Fontaine, Pascal, Dieci lezioni sull Europa, Document
azione EUROPEA, Bruxelles, 1995 Fontaine, Pascal, L Union Europene. Bilan et pers
pectives de l integration communautaire, Editions du Seuil, 1994 Fontaine, Pasca
l, Malosse Henri, Les Institutions Europennes, Ed. Retz, 1992 Gardels, Nathan, Sc
himbarea ordinii globale (vzut de marii lideri ai lumii), Editura Antet, pg. 264 G
erbet, Pierre, La Naissance du March Commun, Bruxelles, Complexe, 1987 Iliescu, l
on, Alocuiune rostit la edina Consiliului Consultativ pentru Integrare Euro - Atlant
ic, Bucureti, 28 dec. 1994, n vol. De la Essen la Cannes", Bucureti, 1995 137

Iliescu, lon, Declaraie cu prilejul intrrii n vigoare a Acordului de Asociere a Romni

ei la Uniunea Enropean", n vol. De la Essen la Cannes", Bucureti, 1995 Isaac, Guy, D
roit communautaire gnral, ediia a 5 - a, Armand Colin, 1997 Isaac Guy, Droit cominu
nautaire general, ediia a 2 - a, MASSON, 1989 Jinga, Ion, Uniunea European - Reali
ti i perspective, Ed. Lumina Lex, 1999 Jinga ,Ion, Popescu Andrei, Integrarea europ
ean - Dicionar de termeni comunitari, Lumina Lex, 2000 Kagan, Robert, La puissance
et la faiblesse. Les tats Units et lEuropedans la nouvel ordre mondial, Edition P
lon, Paris, 2003 Kissinger, Henry, La nouvelle puissance americaine, Fayard, 200
3 Kulesza-Mietkowsky, Ewa, Au Centre et a l Est: ombres et lumieres du retour l E
urope", RAMSES-IFRI, 1993, p. 56-66 Lipatti, Valentin, Integrarea european - prio
ritate n politica extern a Romniei, Editura Fundaiei Romnia de Mine", Bucureti, 1996
or, George Cristian, Concepte de drept public european. Naional i european n jurisp
rudena Curii Europene de la Strasbourg, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1997 Manolache,
Octavian, Drept comunitar, Ed. ALL, 1999 Middlemas, Keith, Orchestrating Europe.
The informal politics of European Union 1973, Fontana Press, 1995, pg. 821 Mitc
hell, Gay, Twenty Questions on the European Union, Dublin, Nov. 1995 Moisi, Domi
nique, L Amerique face a ses nouveau defis, RAMSES-IFRI, 1993, pg. 42-49 Monnet,
Jean, Memoires, Fayard, Paris, 1976 Moussis, Nicolas, Accs l Europe. Manuel de l
a politique communautaire, Ed. Eur, Bruxelles, 1992 Munteanu R., Drept european,
Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996 Rousselet, Kathy, A l Est, la fin d un empire,
RAMSES-IFRI, 1993, pg. 86-99 Sachs, Jeffrey D., Crossing the Valley of Tears in
East European Reforms, Challenge", September - October, 1991 Savu, Dana Victoria,
Integrarea European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996 Suian, Pavel, Integrarea ves
t-european, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1977 Stewart, Thomas A., The new face of Amer
ican power, Fortune", July 26, 1993 tefnescu, Brndua, Curtea de Justiie a Comunitilor
ropene, Ed. tiinific i Enciclopedic, Buc., 1979 Thurow, Lester, La Maison Europe, sup
erpuissance du XXI siecle, Calmann-Levy, 1992 Todd, Emmanuel Aprs lEmpire. Essai s
ur la dcomposition du systeme amricain, ditions Sallimard, 2002 Tizzano, Antonio, Vi
gnes Daniel, Code de l Union Europenne, Brylant, Bruxelles, 1996, pg. 914 inca, Ov
idiu, Drept comunitar general, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1999 Vedrine,
Hubert, Les cartes de la France l heure de la mondialisation, Fayard, 2000 Weid
enfeld, Werner, rile din Europa Central i de Est n drumul spre Uniunea European. Rapor
t privind problemele i perspectivele de integrare - 1996, Fundaia Bertlesmann i Fun
daia EURISC, Bucureti, 1997 Weidenfdd, Werner, Janning Josef, Europe in global cha
nge. Strategies and options for Europe, Bertlesmann Foundation Publishers, Gutor
sloh, 1993 Weidenfeld, Werner, Wessels Wolfgang, L Europe de A a Z, Institut fur
Europaische Politik, Bonn, 1997
138