Sunteți pe pagina 1din 65

Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

Introducere
Am ales aceast tem de lucrare, pentru c este o problem de mare actualitate. Date
fiind importana i complexitatea temei, mi-am propus s ncerc s ofer o imagine de
ansamblu asupra bugetelor locale, fr a avea pretenia s epuizez toate aspectele
legate de acestea. o s m concentrez n mod special asupra veniturilor si cheltuielilor
aprobate i efectuate n bugetul local al municipiului dorheiu !ecuiesc. "roblema de
mare actualitate deriv din faptul aderrii #om$niei la %niunea &uropean. "rocesul de
aderare la %niunea &uropean a impus realizarea unei reforme profunde n ntreg
sistemul administraiei publice locale.
'n cadrul unui sistem ideal, ar trebui ca resursele financiare stabilite n cadrul bugetelor
locale s poat acoperi n ntregime cheltuielile propuse, pentru a putea satisface
nevoile i cerinele colectivitilor locale. "entru realizarea acestui obiectiv,
responsabilitile i competenele autoritilor locale trebuie s fie corelate cu
veniturile bugetelor locale, dar n realitate nu exist nici o ar n lume n care acest
lucru s se realizeze pe deplin. De aceea guvernele centrale trebuie s acorde
colectivitilor locale o autonomie i o responsabilitate financiar mai mare.
!istemul financiar de care depind aceste resurse trebuie s fie suficient de diversificat
i evolutiv pentru a permite colectivitilor locale s realizeze n mod corect
obiectivele pe care i le stabilesc. (uncionarea eficace a finanelor i serviciilor
publice locale reprezint condiia unei dezvoltri socio-economice moderne.
&xperiena multor ri a demonstrat c autoritile locale sunt n msur s mobilizeze
i s administreze mai eficient resursele stabilind prioriti, niveluri i criterii pentru
producerea i distribuirea bunurilor i serviciilor publice mai apropiate de nevoile i
standardele comunitii, fa de care rspund n mod nemi)locit i cu care sunt n
contact permanent.
*
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

%na dintre temele prioritare ale actualei guvernri o constituie reforma administraiei
publice, un accent important fiind pus pe componenta financiar a acesteia. Date fiind
condiiile de austeritate n care funcioneaz autoritile locale n acest moment n
#om$nia, echilibrarea bugetelor locale este un subiect actual i care face obiectul a
numeroase dezbateri.
&xist un cliva) ntre comunitile care realizeaz venituri proprii suficiente i cele care
nu se descurc nici pentru cheltuielile de ntreinere a localitii. #eprezentanii
primelor merg p$n la soluii extreme cum ar fi eliminarea procedurii echilibrrii
bugetelor locale, iar cele din urm fac lobb+ pentru a obine c$t mai muli bani prin
aceast modalitate. Aceast disput are loc pe dou paliere de guvernare, de la nivel
central la nivel )udeean i de la nivel )udeean la nivel local.
-ugetele locale sunt componente principale ale finanelor publice, care grupeaz
procedeele i mi)loacele de constituire i ntrebuinare a fondurilor bneti de interes
public, la nivelul fiecrei comuniti. "arte integrant a sistemului bugetar naional
bugetele locale ndeplinesc un rol complex de stabilire, coordonare i autorizare a
veniturilor i cheltuielilor anuale pe plan local.
.omunitile locale /fruntae0 dein diverse avanta)e economice, sociale, demografice
care le permit o dezvoltare continu i echilibrat. &le au tendina de a nvinovi
comunitile care nu realizeaz venituri suficiente, pierz$nd din vedere faptul c n
&uropa de astzi conceptul de baz pe care se construiete teoria dezvoltrii este
coeziunea economic i social. Aceasta se traduce ntr-un principiu fundamental, i
anume, faptul c dezvoltarea economic i social trebuie s se bazeze pe o structur
spaial echilibrat. Din aceast perspectiv se consider c dezvoltarea inegal a
teritoriilor reflect slbiciuni economice ale ansamblului i sunt de neacceptat
deoarece, la r$ndul lor, devin surs de instabilitate politic i economic.
1
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

CAPITOLUL 1. SISTEMUL BUGETELOR N ROMNIA
.uv$ntul 2buget0 provine din vechea limb francez, unde cuvintele ca 2bouge0,
0bougette0 desemnau o pung de piele sau o pung de bani. 3ermenul a fost preluat n
Anglia o dat cu cuceririle normande i de acolo s-a rsp$ndit n toat lumea cu
semnificaia lui financiar. 'n #om$nia termenul de buget apare pentru prima oar n
#egulamentele rganice. Astfel, n capitolul 4 din #egulamentul rganic al 5oldovei
care se ocupa de finanele publice, se nt$lnete termenul 2bindge0, dar i expresia
2nchipuirea cheltuielilor anului viitor0
*
.
.adrul legal care reglementeaz funcionarea administraiei locale pe tema bugetelor
locale include urmtoarele legi,
6 .onstituia #om$niei
6 7egea administraiei publice locale 87egea 1*9 din 14 aprilie 1::*, republicat;
6 7egea finanelor publice 87egea 9:: din ** iulie 1::1, cu modificrile ulterioare;
6 7egea finanelor publice locale 87egea nr.1<4 din 1* iunie 1::=;
6 7egea privind contenciosul administrativ 87egea nr.99> din 1 decembrie 1::>;
6 7egea privind taxele i impozitele locale 87egea 9<* din 11 decembrie 1::4,
republicat;
6 7egea anual a bugetului de stat.
Alturi de acestea se regsesc i ordonane i hotr$ri ale guvernului, ordine ale
ministerelor i prefecturilor, hotr$ri ale consiliilor )udeene, hotr$ri ale consiliilor
locale, dispoziii ale preedintelui consiliului )udeean, dispoziii ale primarului.
*
?nceu, A. 5., @ 7azr, D. 3., 81::=;, (inane i bugete publice, &ditura Accent, .lu) Aapoca
4
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

1.1. Coninutul concetului de !u"et
'n domeniul financiar autoritatea public este obligat s ntocmeasc un plan anual
prin care s prevad suma veniturilor i cheltuielilor publice. Acest program este supus
apoi discuiei i aprobrii puterii legislative. "rincipala motivaie pentru ntocmirea
bugetului este una de natur financiar i const n aceea ca, prin structurarea i
dimensionarea veniturilor ce urmeaz a se colecta i a cheltuielilor publice, se asigur
o gestionare raional a fondurilor publice i se vizeaza o cheltuire eficient a acestora.
'n condiiile finanelor clasice, bugetul public era considerat, ca act legislativ, doar o
list a cheltuielilor i a veniturilor publice, fr specificarea vreunei legturi cu starea
i perspectivele economiei nationale.
'n condiiile tot mai complexe ale vieii economico-sociale de astzi, doctrina
financiar a completat imaginea despre buget i a legat existena acestuia de mersul i
starea ntregii economii naionale. Astfel, n toate rile dezvoltate noiunea de buget se
refer la dou structuri diferite,
*; -ugetul economiei naionaleB
1; -ugetul de stat 8bugetul propriu-zis ale autoritii publice;.
-ugetul economiei naionale este un planCprogram ce se ntocmete anual i cuprinde
totalitatea veniturilor i a cheltuielilor dintr-o economie naional, indiferent dac
aceste sunt publice sau private. Acest buget cuprinde n fapt, pe l$ng bugetele
autoritii publice i totalitatea bugetelor private 8ale agenilor economici;. De regul,
este un buget informativ, orientativ i nu este executoriu, n consecin nu se supune
aprobrii legislativului. -ugetul economiei naionale servete ca baz pentru
argumentaia financiar-economic, politic i social a guvernului.
>
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

-ugetul public 8de stat; se elaboreaz pornind de la bugetul economiei naionale, ns
cuprinde numai resursele i cheltuielile autoritii publice. -ugetul public se supune n
mod obligatoriu discuiei amnunite a "arlamentului i aprobrii acestuia. Dup
aprobarea de ctre "arlament, bugetul de stat devine lege i astfel, este posibil
ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor publice.
1.#. Structur$ %i%te&ului !u"et$r
!tructura sistemului bugetar este adecvat organizrii administrative a statului. Astfel,
ntr-un stat unitar 8spre exemplu, #om$nia; bugetul de stat este organizat pe dou
paliere, bugetul administraiei centrale de stat i bugetele administraiei locale. Aceasta
este o strucurare simplificat a sistemului bugetar care ns, n #om$nia, aa cum
precizeaz legea finanelor publice, este reprezentat de un sistem unitar de bugete,
Dresursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de
bugete, i anume, bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale,
bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii
publice cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar0.
'n definirea bugetului, se pot face dou precizri. 'n primul r$nd, bugetul nu este un act
ce eman de la un organ al autoritilor de stat, ci cuprinde un ansamblu coerent de
indicatori de plan, cu caracter aleatoriu, n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile
statului pentru o perioad viitoare. 'n al doilea r$nd, fa de acest document, care
cuprinde veniturile 8posibilitile; i cheltuielile 8trebuinele social-economice; ale
statului pe o perioad de timp, societatea manifest un interes deosebit, interes ce este
)ustificat de rolul banului public n viaa unui popor. 'n acest sens, bugetul public
naional poate fi definit ca fiind planul financiar al statului, prin care sunt prevzute
veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp.
-ugetul public este un set de documente complexe cu a)utorul crora se stabilesc, se
autorizeaz i se realizeaz veniturile i cheltuielile unei autoriti publice, n cazul
#om$niei statul, )udeul, municipiul, oraul sau comuna. "rin el se identific veniturile
9
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

ce vor fi ncasate i cheltuielile ce pot fi efectuate ntr-un an bugetar i financiar, care
la noi corespunde cu anul calendaristic
1
.
ricare din componentele unui buget public are o tripl semnificaie,
politic, pentru c poate spri)ini consolidarea puterii politice 2traduc$nd0
obiectivele economico-sociale n termeni financiari E bugetari etc.B
)uridic' dezbaterilor i aprobrilor 8at$t ale proiectrii, c$t i ale execuiei;
organelor alese, "arlament sau .onsilii 7ocaleB
financiar' ntruc$t reprezint un 2plan financiar0 n care veniturile au un
caracter minimal, cheltuielile un caracter maximal, pe durata unui an bugetar,
divizat pe cele patru trimestre.
4
'n #om$nia putem s vorbim despre un sistem bugetar, n sensul c exist, potrivit
7egii (inanelor "ublice 87egea 9::C1::1; i rdonanei de Fuvern nr.>9C1::4,
privind finanele publice locale,
*; -ugetul de stat E i alte categorii de bugete
1; -ugetul asigurrilor sociale de stat
4; -ugetele locale E bugetele unitilor administrativ-teritoriale
(iecare buget cuprinde o parte de venituri i o parte de cheltuieli. 7a capitolul venituri
sunt indicate sursele E impozitele, taxele, etc. i cuantumul acestora pentru un an de
zile. 7a capitolul cheltuieli sunt indicate tipurile de cheltuieli E curente sau de capital i
cuantumul acestora pentru un ana de zile, precum i destinaia cheltuielilor pe
domenii.
>
-ugetul public ndeplinete un rol deosebit n procesul redistribuirii de valori ntre
economia naional, pe de o parte, i ntre stat i populaie, pe de alt parte. -ugetul
public intervine, de asemenea, n redistribuirea resurselor financiare ntre sfera
productiv i neproductiv, n asigurarea proteciei sociale, ntre unele zone ale
1
?nceu, A. 5., @ 7azr, D. 3., 81::=;, (inane i bugete publice, &ditura Accent, .lu) Aapoca
4
"opescu, A. D., 81::1;, (inane E -ugete E (iscalitate, &ditura &conomic, -ucureti
>
#oman, D. "., 81::>;, Dreptul (inanelor "ublice, &ditura 3ribuna, !ibiu
=
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

teritoriului i chiar n diviziunea internaional a muncii. "rin intermediul bugetului
public se exercit, n acela timp, un control permanent sistematic asupra constituirii,
repartizrii i utilizrii fondurilor publice, precum i asupra activitii societilor
comerciale care au raporturi cu bugetul de stat.
9
-ugetul este important din punct de vedere economic pentru c reflect situaia
economic a unui stat. .u c$t economia unui stat este mai puternic , cu at$t sursele de
venit bugetar sunt mai mari i obiectivele publice de realizat pot fi mai multe i mai
importante. Din acest punct de vedere un buget deficitar nu trebuie s exprime
neaprat lipsa de dezvoltare economic al unui stat. Dac deficitul decurge din faptul
c se realizeaz obiective deosebite n mai multe domenii ale vieii publice, el nu
exprim carene economice.
-ugetul este important i din punct de vedere politic ntruc$t el exprim p$n la un
punct concepia fiscal al unui stat, coerena legislaiei n domeniu i eficiena acesteia.
%n stat cu o politic fiscal proast poate afecta at$t propria sa dezvoltare economic,
puterea de cumprare a ceteanului, capacitatea contributiv a acestuia i poate
impieta asupra armoniei relaiilor sociale i umane.
-ugetul este important i pentru viaa parlamentar care, ntruc$t parlamentarii
particip$nd la aprobarea lui prin dezbateri, i creeaz o imagine mai corect asupra
valorii bunurilor materiale i nemateriale create ntr-o societate i asupra strii unei
naiuni.
-ugetul este important i pentru temeiul )udecilor privind transformrile ce se impun
pe viitor, in$nd seama de necesitile cresc$nde ale vieii publice i sporirea capacitii
naiunii de a produce,
pe de alt parte.
=
9
Gaguna, D. D., 81::*;, 3ratat de Drept (inanciar i (iscal, &ditura All -ecH, -ucureti
=
#oman, D. "., 81::>;, Dreptul (inanelor "ublice, &ditura 3ribuna, !ibiu
<
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

Dar, importana deosebit a bugetului public naional n cadrul sistemului finanelor
publice i al relaiilor social-economice, poate fi sintetizat astfel,
particip n mod direct la ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului
asigur autonomia real a colectivitilor locale, constituie n cadrul unitilor
administrativ-teritoriale,
garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii importante
din r$ndul populaiei,
asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului,
are un important rol stabilizator al economiei naionale.
<
'n statele federale sistemul bugetar este structurat pe trei nivele mari, bugetul
federaiei, bugetele statelor membre, ale provinciilor sau ale landurilor i bugetele
locale.
problem esenial n cadrul procesului bugetar o reprezint repartizarea veniturilor
i cheltuielilor ntre diferitele nivele ale sistemului bugetar. Aceast repartizare se face
n raport cu atribuiile ce revin la fiecare nivel n realizarea aciunilor publice. .a
regul general, toate impozitele indirecte sunt venituri ale administraiei centrale de
stat, iar impozitul pe avere se face venit la bugetele locale. ?mpozitele pe venituri se
repartizeaz ntre organele administraiei centrale i locale, n funcie de sarcinile ce
revin fiecarui nivel organizatoric al statului.
<
Gaguna, D. D., 81::*;, 3ratat de Drept (inanciar i (iscal, &ditura All -ecH, -ucureti
I
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

CAPITOLUL #. BUGETELE LOCALE
#.1. Noiune$ de !u"et loc$l
rice stat modern asigur cile, mi)loacele i aciunile prin care permite ceteanului
participarea la luarea deciziilor i gestionarea treburilor care privesc colectivitatea
spaial-teritorial n care i desfoar munca i viaa. Autonomia local real nu poate
funciona cu rezultate bune fr asigurarea resurselor financiare necesare autoritilor
administrative, instituiilor i serviciilor de interes local. Asemenea resurse trebuie s
fie ntr-o proporie corespunztoare competenelor i responsabilitilor care sunt
conferite, prin lege, unitilor administraiei publice locale.
I
Descentralizarea puterii de la nivelul central ctre autoritile locale impune i
descentralizarea financiar a veniturilor prin ncasarea direct de ctre autoritile
locale nu numai a impozitelor i taxelor locale, ci i a unor pri cuvenite statului, sau
pur i simplu, prin transferarea unor sume alocate direct de la bugetul statului. 'n plus,
autonomia local, pe l$ng cele dou resurse financiare principale menionate 8ncasri
din prelevri obligatorii locale i sume cuvenite de la bugetul statului;, permite
administraiei publice locale s obin mprumuturi publice de pe piaa de capital sau
direct de la 3rezoreria statului prin subunitile sale din teritoriu.
J
Aecesitatea existenei i concentrrii unor fonduri bneti necesare unitilor,
instituiilor i serviciilor publice locale, ca i alte trebuine locale, a condus la apariia
unui cadru instituional exprimat prin sistemul bugetelor locale. -ugetul local este un
document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile
unitilor administrativ teritoriale.
*:

I
?nceu, A. 5., @ 7azr, D. 3., 81::=;, (inane i bugete publice, &ditura Accent, .lu) Aapoca
J
"opescu, A. D., 81::1;, (inane E -ugete E (iscalitate, &ditura &conomic, -ucureti
*:
7egea (inanelor "ublice 7ocale publicat n 5onitorul ficial nr. =*I din *I iulie 1::=
J
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

"rin bugetul local nelegem actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile
colectivitilor locale, pe o perioad de un an. -ugetele locale sunt bugetele unitilor
administrativ-teritoriale care au o personalitate )uridic. 'n #om$nia, fiecare comun,
ora, municipiu i sector al municipiului -ucureti ntocmete buget propriu, n
condiii de autonomie.
**
-ugetele locale reprezint instrumentele de planificare i de conducere a activitii
financiare a unitilor administrativ-teritoriale. !tructura acestora reflect gradul de
autonomie a administraiei locale fa de puterea central i legturile existente ntre
diferitele administraii teritoriale. -ugetele locale reflect fluxurile formrii veniturilor
i efecturii cheltuielilor administraiei locale, modalitatea de finanare a cheltuielilor
pe destinaii i de acoperire a deficitelor. -ugetul local este o component a sistemului
de bugete definit, conform reglementrilor legale, ca o verig a acestuia, n contextul
autonomiei n raport de celelalte componente 8bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele instituiilor publice autonome,
bugetul trezoreriei statului etc.;.
*1
7egea administraiei publice locale prevede autonomia local ca principiu al ntregii
administraii locale. "rin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea
colectivitilor locale de a rezolva, administra i gira, n cadrul legii, pe propria
rspundere i n folosul sau interesul populaiei, o parte important din treburile
publice.
Aplicarea autonomiei financiare se realizeaz prin sporirea libertilor colectivitilor
locale de a decide destinaia resurselor financiare, inclusiv a celor primite prin
transferuri din bugetul de stat n cadrul adoptrii bugetelor locale.
**
Kcrel, ?., et al., 81::*;, Finane Publice, &ditura didactic i pedagogic, -ucureti
*1
Kcrel, ?., et al., 81::*;, Finane Publice, &ditura didactic i pedagogic, -ucureti
*:
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

Alte definiii enunate cu privire la bugetul local,
*; -ugetul local este programul ce cuprinde cheltuielile i veniturile anuale
necesare funcionrii instituiilor administrativ-teritoriale i satisfacerii nevoilor
publice de interes local i se adopt printr-o hotr$re, printr-o concordan cu
prevederile cuprinse n bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale.
*4
1; -ugetul local este documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile
colectivitilor locale pe o perioad de un an, instrumente de planificare i de
conducere a activitii financiare a unitilor administrativ-teritoriale, a cror
structur reflect gradul de autonomie a administraiei locale, fa de puterea
central i legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale.
*>
#.#. Princiiile !u"etelor loc$le
#.#.1. Princiiile "ener$le $le !u"etelor loc$le
a; "rincipiul echilibrului ( veniturile publice la nivel local trebuie s fie
egale cu cheltuielile publice locale n scopul asigurrii echilibrului dintre
nevoile i resursele colective. "resupune ca veniturile s acopere integral
cheltuielile prevzute n bugetul local. 'n situaia n care veniturile nu acoper
cheltuielile, deficitul bugetului local urmeaz s fie acoperit din mprumuturi
contractate de autoritile publice locale i din sume defalcate din unele venituri
ale bugetului de stat, prevzute prin legea bugetului de stat.
b; "rincipiul realitii ( bugetele locale trebuie s evidenieze nivelul
efectiv al resurselor ce pot fi procurate pe plan local, precum i cel al nevoilor
colectivitii. "otrivit acestui principiu trebuie avute n vedere variantele cele
mai prudente n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare,
*4
#oman, D. "., 81::>;, Dreptul (inanelor "ublice, &ditura 3ribuna, !ibiu
*>
5oteanu, 3., Ku, 5., .$mpeanu, &.,81::4;, -uget i 3rezorerie "ublic, &ditura %niversitar
**
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

pentru a se evita eventualele dezechilibre care ar putea aprea pe parcursul
execuiei bugetare.
c; "rincipiul anualitii ( veniturile i cheltuielile bugetelor locale sunt
aprobate pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetarB -
operaiunile de ncasri i pli efectuate n contul unui buget local, aparin
exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. ?mplic aprobarea
bugetului local de ctre autoritile publice locale competente n fiecare an,
perioada de un an fiind cea pentru care acestea acord /autorizaia0 de a se
ncasa veniturile i de a se efectua cheltuielile aprobate prin buget.
d; "rincipiul publicitii ( transparena, la nivelul bugetelor locale, este
asigurat prin,
dezbaterea public de ctre autoritile publice locale a proiectelor de
buget, a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu ocazia
aprobrii acestoraB
publicarea n presa local, precum i afiarea la sediul primriei i a
.onsiliilor Ludeene bugetelor i a conturilor anuale de execuie a
acestora.
*9
"resupune aducerea la cunotina opiniei publice a acestuia. Astfel, proiectul bugetului
local se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei nainte cu *9 zile de a
fi supus aprobrii consiliului local. Dezbaterea sa se face n edin public, primarul
put$nd cere consultarea cetenilor prin referendum n problemele privind bugetul
local. De asemenea, hotr$rea prin care se aprob bugetul trebuie adus la cunotin
public, n condiiile 7egii administraiei publice locale, ca orice alt hotr$re cu
caracter normativ.
*9
5oteanu, 3., Ku, 5., .$mpeanu, &.,81::4;, -uget i 3rezorerie "ublic, &ditura %niversitar
*1
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

#.#.# Princiiile %eci)ice !u"et*rii loc$le
a; "rincipiul autonomiei locale ( dreptul autoritilor publice locale de a
elabora, aproba i executa propriile bugeteB "rin autonomie local se nelege
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a
soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe
care le reprezint, activitile publice. Acest drept se exercit de ctre consiliile
locale i primari, precum i de ctre consiliile )udeene. Autonomia local
privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i
gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau
)udeului, dup caz. 'n consecin, competenele i rspunderile ce revin
autoritilor administraiei publice locale n domeniul finanelor publice locale
sunt depline i exclusive, excepiile trebuind s fie expres prevzute de lege.
3ot ca o consecin a autonomiei financiare de care se bucur autoritile
publice locale, acestea au dreptul, n limitele legii, de a avea iniiative n acest
domeniu. Av$nd autonomie funcional, unitile administrativ-teritoriale nu
mai sunt incluse cu toate veniturile i cheltuielile lor n bugetul de stat, ci
numai cu sumele pe care le vars, respectiv le primesc de la acest buget.
b; "rincipiul subsidiaritii ( se manifest prin cobor$rea nivelului de luare a
deciziilor, a competenelor i a responsabilitilor c$t mai aproape de
autoritile alese la nivel local i de cetenii care le-au acordat ncrederea prin
alegeriB
c; "rincipiul adiionalitii E const n aceea c fondurile sau veniturile
administraiei 8)udeene; superioare nu trebuie s nlocuiasc fondurile care se
pot constitui la nivelul autoritilor administrativ-teritoriale locale. Asemenea
fonduri trebuie s fie numai adiionale, adic adugate, suplimentate veniturilor
proprii ale administraiei publice a diferitelor diviziuni teritorial-spaiale, cum
sunt regiunile, )udeele, municipiile, oraele i comunele.
*4
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

d; "rincipiul proporionalitii E cere ca resursele financiare, veniturile, dar i
cheltuielile unitilor administraiei publice locale s fie acordate proporional
competenelor i responsabilitilor stabilite de legile ce privesc administraia
public local.
*=
e; "rincipiul unitii bugetare - presupune necesitatea ca toate veniturile i
cheltuielile bugetare s fie nscrise ntr-un singur document, i anume bugetul
local.
f; "rincipiul universalitii bugetare - potrivit acestui principiu, veniturile
i cheltuielile publice trebuie s figureze n bugetul local cu sumele lor totale,
brute, nici un venit i nici o cheltuial neput$ndu-se realiza n afara cadrului
bugetar. Deoarece obinerea veniturilor publice determin anumite cheltuieli,
este necesar ca veniturile respective s se nscrie n buget cu produsul lor brut,
iar cheltuielile cu cifra lor total, iar nu direct diferena dintre acestea, pentru a
se putea cunoate i controla suma exact a cheltuielilor publice.
"rerea mea este c nu se poate pronuna faptul c, principiul echilibrului este un
principiul general, deoarece, chiar dac cheltuielile unui buget se acoper integral din
veniturile bugetului respectiv, nt$lnim cazuri c$nd exist deficit bugetar 8mai rar
excedent bugetar;.
#.+. Proce%ul !u"et$r loc$l
*=
"opescu, A. D., 81::1;, (inane E -ugete E (iscalitate, &ditura &conomic, -ucureti
*>
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

"rocesul bugetar este o succesiune de faze, etape, cu privire la elaborarea proiectului
bugetului, analiza i adaptarea lui, execuia bugetului i ncheierea acestuia precum
controlul asupra tuturor acestor operaiuni.
El$!or$re$ ,i $dot$re$ !u"etelor loc$le n condiii de autonomie financiar
garanteaz individualizarea fiecrui buget local n ansamblul bugetelor tuturor
comunelor, oraelor i )udeelor din statul nostru.
!istemul bugetelor locale cuprinde,
bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor
municipiului -ucureti, )udeelor i municipiului -ucuretiB
bugetele locale ale instituiilor publice, finanate integral sau parial din
bugetele locale, dup cazB
bugetele instituiilor publice finanate integral din veniturile propriiB
bugetul mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata
dob$nzilor, comisioanelor spezelor i altor costuri se asigur din bugetele
locale i care provin din, mprumuturi externe contractate de stat i
submprumutate autoritilor administraiei externe, contractate de autoritile
administraiei publice locale i garantate de statB mprumuturi externe i interne
contractate sau garantate de autoritile administraiei publice localeB
bugetul fondurilor externe nerambursabile.
*<
(iind parte a bugetului public naional, activitatea bugetar la nivel local se
circumscrie activitii bugetare la nivel naional, cunosc$nd aceleai etape i
desfur$ndu-se pe baza acelorai principii, dar privite prin prisma specificitii
activitii administraiei publice locale. Activitatea bugetar la nivel local cunoate
patru etape,
1. Elaborarea proiectului de buget local cuprinde activitatea de determinare a
veniturilor i cheltuielilor la nivelul unitilor adiministrativ-teritoriale cu personalitate
*<
#oman, D. "., 81::>;, Dreptul (inanelor "ublice, &ditura 3ribuna, !ibiu
*9
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

)uridic 8fiecare comun, ora, municipiu, )ude, sector al capitalei i 5unicipiul
-ucureti;B al bugetului i prezentarea lui se face odat cu o prognoz a acestuia, pe
urmtorii trei ani, precum i programul de investiii publice, detaliat pe obiective i pe
ani de execuie.
rdonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt "reedinii .onsiliilor
Ludeene, "rimarul general al 5unicipiului -ucureti i "rimarii celorlalte uniti
administrativ teritoriale 8municipii, orae, comune;.
*I
.onductorii instituiilor publice
cu personalitate )uridic din subordinea consiliilor locale sau )udeene ale fiecrei
uniti administrativ-teritoriale sunt ordonatorii secundari sau teriari.
rdonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint proiectele bugetelor
locale, Direciilor Fenerale ale (inanelor "ublice 8D.F.(.".; teritoriale p$n la data de
*9 mai a fiecrui an, urm$nd ca acestea s trimit, 5inisterului (inanelor "ublice,
proiectele bugetelor locale, pe ansamblul )udeului, cel mai t$rziu p$n la data de *
iunie a fiecrui an.
*J
5inisterul (inanelor "ublice examineaz proiectele de buget,
respectiv, mpreun cu sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i cu
transferurile cu destinaie special, i comunic p$n la data de * iunie a fiecrui an
D.F.(."., limitele acestor sume, precum i criteriile de repartizare pe unitile
administrativ-teritoriale, n vederea definitivrii proiectelor de bugete locale de ctre
ordonatorii principali de credite. "roiectele de buget definitivate se depun la 5inisterul
(inanelor "ublice p$n la data de * august a fiecrui an.
1:
Dac bugetele locale
necesit echilibrare prin transferuri din bugetul administraiei centrale de stat,
definitivarea proiectului de buget se face dup consultarea i aprobarea 5inisterului
(inanelor. rdonatorii de credite rspund de elaborarea proiectului de buget propriu,
urmrirea modului de ncasare a veniturilor, necesitatea utilizrii creditelor bugetare n
limitele aprobate prin bugetul propriu, nregistrarea bunurilor aflate n administrare,
organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a bilanurilor
contabile i a conturilor de execuie bugetar.
*I
.onform art. 1>. Alin. * din 7egea nr.*IJC*JJI privind (inanele publice locale
*J
Drcea, 5., et al, 8*JJJ;, (inane publice, &ditura %niversitaria, .raiova
1:
.onform art.4>, alin.9 din 7egea nr. 9::C1::1 privind finanele publice
*=
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

2. Aprobarea bugetelor locale i a bugetelor instituiilor i serviciilor publice de
interes local se aprob astfel,
bugetele locale, de ctre consiliile locale, consiliile )udeene i consiliul
general al 5unicipiului -ucureti, dup caz.
bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din venituri
extrabugetare se aprob de ctre consiliile de administraie ale acestora,
mpreun cu avizul ordonatorului principal de credite.
bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral sau parial
din bugetele locale, de ctre consiliile locale, iar, n funcie de subordonarea
acestora, este necesar avizul ordonatorilor superiori.
"roiectele bugetare locale se prezint spre aprobare consiliilor locale i )udeene,
respectiv .onsiliului Feneral al 5unicipiului -ucureti, n termen de maxim 4: de zile
de la intrarea n vigoare a 7egii bugetului de stat.
"roiectul bugetului local este supus dezbaterii consiliului local, )udeean i .onsiliului
Feneral al 5unicipiului -ucureti, n termen de *9 zile de la data publicrii bugetului
de stat, nsoit fiind, de raportul primarului i preedintelui consiliului )udeean sau al
primarului general al municipiului -ucureti.
.onsiliul local, )udeean i .onsiliul Feneral al 5unicipiului -ucureti trebuie s se
pronune asupra contestaiilor, dac se vor depune de locuitori n termen *9 zile de la
data publicrii i afirii proiectului. !e va adopta proiectul bugetului local numai dup
ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, articole i anexe.
1*
#.-. E.ecui$ !u"etelor loc$le
1*
Kcrel, ?., et al., 81::*;, Finane Publice, &ditura didactic i pedagogic, -ucureti
*<
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

#eprezint toate operaiunile de realizare a veniturilor de la contribuabili, ageni
economici i persoane fizice ce au obligaia de a achita la termenele stabilite
contravaloarea taxelor i impozitelor datorate administraiilor locale, precum i
efectuarea cheltuielilor prevzute i autorizate prin bugetul local.
Derularea acestor aciuni se poate efectua, at$t n numerar, c$t i prin virament bancar.
Activitatea stabilit prin derularea acestor operaiuni poart numele de execuie de cas
a bugetului. &a se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei, evideniat n
conturi distincte.
'n procedura execuiei bugetului de stat sunt implicai funcionari cu atribuii de
conducere 8ordonatori de credite;, c$t i funcionari crora le revin atribuii executive
8contabili;.
"rin bugetele locale se cuprind i se aprob, dup caz, veniturile i creditele bugetare
n structura clasificaiei bugetare. &xecuia bugetelor locale presupune realizarea
veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare aprobate prin buget. Keniturile
i cheltuielile aprobate n bugetele locale, se repartizeaz pe trimestre, n funcie de
termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar
efectuarea cheltuielilor.
#epartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare se aprob de ctre,
5inisterul (inanelor "ublice pentru sumele defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat i pentru transferurile de la acest buget, pe baza propunerilor
ordonatorilor de credite ai bugetelor locale, n termen de 1: zile de la data
publicrii legii bugetului de stat n 5onitorul ficial al #om$niei, "artea ?.
rdonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele locale
i ale instituiilor publice n termen de *9 zile de la aprobarea repartizrii
sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i a transferurilor de la
acest buget.
*I
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

"e parcursul exerciiului bugetar consiliile locale pot aproba rectificarea bugetelor
locale i a instituiilor publice, n termen de 4: zile de la data intrrii n vigoare a legii
de rectificare a bugetului de stat, precum i ca urmare a unor propuneri fundamentate a
ordonatorilor principali de credite.
.reditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar, iar
cheltuielile de personal nu pot fi ma)orate prin virri de credite bugetare.
Kirrile de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificaiei bugetare i de
la un program la altul se aprob de .onsiliul 7ocal, )udeean i .onsiliul Feneral al
5unicipiului -ucureti, dup caz, pe baza )ustificrilor corespunztoare ale
ordonatorilor principali de credite, i se pot efectua nainte de anga)area cheltuielilor.
Kirrile de credite bugetare n cadrul aceluiai capitol bugetar, inclusiv ntre
programele aceluiai capitol, care nu contravin dispoziiilor prezentului articol, legii
bugetului de stat sau legii de rectificare, sunt n competena fiecrui ordonator
principal de credite, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor i serviciilor publice
subordonate, i se pot efectua nainte de anga)area cheltuielilor.
"ropunerile de virri de credite bugetare sunt nsoite de )ustificri, detalieri i
necesiti privind execuia, p$n la finele anului bugetar, a capitolului i subdiviziunii
clasificaiei bugetare, precum i a programului, de la care se disponibilizeaz i,
respectiv, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare i a programului, la care
se suplimenteaz prevederile bugetare.
Kirrile de credite mai sus amintite se pot efectua ncep$nd cu trimestrul al ???-lea al
anului bugetar.
##
.reditele bugetare aprobate prin bugetele locale pot fi folosite prin deschideri de
credite efectuate de ctre ordonatorii principali de credite ai acestora, n limita sumelor
aprobate, potrivit destinaiei stabilite i cu respectarea dispoziiilor legale care
11
7egea (inanelor "ublice 7ocale publicat n 5onitorul ficial nr. =*I din *I iulie 1::= art.>J alin
*J
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. &fectuarea acestor cheltuieli
bugetare se face numai pe baz de documente )ustificative, care s confirme
anga)amente contractuale sau din convenii, primirea bunurilor materiale, prestarea
serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata
obligaiilor bugetare, precum i a altor obligaii.
#+
'n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze,
anga)ament, lichidare, ordonanare i plat.
Anga)ament E reprezint asumarea obligaiei de a plti o sum de bani unui ter,
obligaie ce rezult dintr-un act-contract, hotr$re )udectoreasc sau orice alt act legal.
7ichidarea E este operaiunea prin care se verific realizarea serviciului n favoarea
instituiei publice i se stabilete cuantumul plii ce urmeaz a fi efectuat i are la
baz acte )ustificative.
rdonanarea E este operaiunea de emitere a unui ordin de plat a sumei de bani din
bugetul local, n favoarea celui ndreptit de acesta.
"lata E este operaiunea prin care se stinge obligaia instituiei publice fa de
persoanele fizice sau )uridice, fa de care acesta este dator cu o anumit sum de
bani.
#-
peraiunile specifice anga)rii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n
competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor
de specialitate ale instituiilor publice iar plata cheltuielilor este asigurat de eful
compartimentului financiar-contabil n limita fondurilor disponibile.
?nstrumentele de plat trebuie s fie nsoite de documente )ustificative, care s
certifice exactitatea sumelor de plat, recepia bunurilor i executarea serviciilor,
conform anga)amentelor legale ncheiate.
"entru anumite categorii de cheltuieli se pot efectua pli n avans de p$n la 4:M n
condiiile dispoziiilor legale.
14
?nceu, A. 5., @ 7azr, D. 3., 81::=;, (inane i bugete publice, &ditura Accent, .lu) Aapoca
1>
Gaguna, D. D., 81::*;, 3ratat de Drept (inanciar i (iscal, &ditura All -ecH
1:
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

!umele efectuate,rprezent$nd pli n avans, i ne)ustificate prin bunuri livrate, lucrri
executate i servicii prestate, p$n la sf$ritul anului, n condiiile prevederilor
contractuale, vor fi recuperate de instituiile publice care au acordat avansurile i se vor
restitui bugetului din care au fost avansate, mpreun cu dob$nzile i penalitile de
nt$rziere la nivelul celor existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada
de c$nd s-au acordat i p$n s-au recuperat, fc$nd excepie situaiile expres
reglementate prin dispoziii legale.
#/
!alariile la instituiile publice se pltesc o dat pe lun, n perioada 9-*9 a fiecrei luni,
pentru luna precedent, iar la instituiile i serviciile publice, la care salariile se pltesc
de dou ori pe lun, aceast prevedere se aplic cu nceperea anului 1::9.
#0
&xecuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei
statului, evideniindu-se n conturi distincte, veniturile bugetare ncasate pe structura
clasificaiei bugetareB efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate al instituiilor
publice, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor
legaleB efectuarea operaiunile de ncasri i pli privind datoria public intern i
extern rezultat din mprumuturi contractate sau garantate de statB efectuarea altor
operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice localeB pstrarea
disponibilitilor reprezent$nd fonduri externe nerambursabile sau contravaloare n lei
a acestoraB alte operaiuni financiare prevzute de lege.
'n execuie, alocarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat se
efectueaz lunar de ctre direciile generale ale finanelor publice, pe baza
fundamentrilor prezentate de ordonatorii principali de credite.
#1
&xecuia bugetar se ncheie la data de 4* decembrie a fiecrui an. Keniturile
nencasate i cheltuielile anga)ate, lichidate i ordonanate, n cadrul prevederilor
bugetare, se va ncasa sau plti, dup caz, n contul bugetului anului urmtor.
19
7egea (inanelor "ublice 7ocale publicat n 5onitorul ficial nr. =*I din *I iulie 1::= art.9>
1=
?dem art.99
1<
7egea (inanelor "ublice 7ocale publicat n 5onitorul ficial nr. =*I din *I iulie 1::= art. 9J
1*
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

.reditele bugetare neutilizate p$n la ncheierea anului sunt anulate de drept.
Disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice
destinate cofinanrii contribuiei financiare a .omunitii &uropene, rmase la finele
exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul
urmtor cu aceeai destinaie, i se utilizeaz n condiiile legii finanelor publice locale
i potrivit acordurilor ncheiate cu partenerii strini.
#2
5odul de efectuare a execuiei bugetare se exprim, din punct de vedere contabil, prin
contul anual de execuie.
rdonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare consiliilor locale,
)udeene i .onsiliului Feneral al 5unicipiului -ucureti, dup caz, p$n la data de 4*
mai a anului urmtor, conturile anuale de execuie a bugetelor locale, n structura
urmtoare,
la venituri E prevederi bugetare iniiale, prevederi bugetare definitive, ncasri
realizate.
la cheltuieli E credite bugetare iniiale, prevederi bugetare definitive i pli
efectuate.
3rimestrial i anual, ordonatorii principali de credite ntocmesc situaii financiare
asupra execuiei bugetare, care se depun la direciile generale ale finanelor publiceB
dup verificare, acestea ntocmesc i depun la 5inisterul (inanelor "ublice situaii
financiare centralizate privind execuia bugetelor locale, la termenele i potrivit
normelor stabilite de acesta.
rdonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s anexeze la situaiile
financiare anuale rapoarte anuale de performan, n care s prezinte, pe fiecare
program, obiectivele, rezultatele preconizate i cele obinute, indicatorii i costurile
asociate, precum i situaii privind anga)amentele legale.
#3
1I
7egea (inanelor "ublice 7ocale publicat n 5onitorul ficial nr. =*I din *I iulie 1::= art.=:
1J
#oman, D. "., 81::>;, Dreptul (inanelor "ublice, &ditura 3ribuna, !ibiu
11
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

!ituaiile financiare anuale, inclusiv anexele la acestea, se prezint de ctre ordonatorii
principali de credite spre aprobare consiliilor locale, )udeene i consiliului Feneral al
5unicipiului -ucureti, dup caz.
+4
ncheierea exerciiului bugetar presupune o dare de seam complet asupra modului
de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor pentru anul bugetar expirat.
3oate actele i operaiunile cu caracter tehnic i normativ, realizate de autoritile
publice competente n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii bugetului
local constituie procedura bugetar la nivel local. Aceasta se desfoar pe parcursul a
trei ani calendaristici, deoarece elaborarea proiectului de buget local ncepe n anul
premergtor celui pentru care se ntocmete, continu cu executarea, n cursul anului
respectiv i se definitiveaz prin contul de ncheiere a exerciiului bugetar, n anul
urmtor.
#./. Proiect$re$ ,i $dot$re$ !u"etelor loc$le
4:
?nceu, A. 5., @ 7azr, D. 3., 81::=;, (inane i bugete publice, &ditura Accent, .lu) Aapoca
14
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

&xist dou nivele n construcia bugetelor locale. %nul dintre ele se refer la veniturile
i cheltuielile realizate pe plan local, iar cellalt la ceea ce se primete de la nivel
central. 'ntregul buget local 8i venituri proprii i venituri primite de la nivel central;
parcurge traseul proiectrii i adoptrii trec$nd prin autoritatea central, n spe
5inisterul de (inane.
.otele i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cotele adiionale la
unele venituri ale bugetului de stat i transferurile cu destinaie special de la bugetul
de stat formeaz venituri ale bugetelor locale i, n consecin, sunt cuprinse ca atare n
bugetele unitilor administrativ-teritoriale. 'n stabilirea, aprobarea i distribuirea
acestora sunt implicate at$t autoritile administraiei publice locale c$t i cele ale
administraiei centrale, competenele lor n materie fiind stabilite prin lege.
"rocedura bugetar privitoare la aceste venituri se ntinde pe parcursul a mai multe
luni, debut$nd prin elaborarea proiectelor de bugete locale la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale de ctre primarii comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor
5unicipiului -ucureti, primarul general al 5unicipiului -ucureti i preedinii
consiliilor )udeene 8ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale;.
"$n la data de 15 mai a fiecrui an, ordonatorii principali de credite ai bugetelor
locale menionai au obligaia de a prezenta proiectul de buget pentru unitatea
administrativ-teritorial din subordine la direcia general a finanelor publice i
controlului financiar de stat a )udeului de care aparin. 'n cazul n care se solicit
ma)orri ale transferurilor, cotelor i sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat pentru anul urmtor, fa de anul n curs, consiliile locale i consiliile )udeene
au obligaia de a comunica 5inisterului (inanelor "ublice propunerile n acest sens,
cu precizarea cauzelor i fundamentrilor care le determin, p$n la data de * mai.
"roiectele bugetelor sunt nsoite de note de fundamentare menite n principal s
)ustifice preteniile financiare ale autoritilor locale.
'n perioada 15 mai - 1 iunie, direciile generale ale finanelor publice i de la nivel
)udeean centralizeaz proiectele de bugete locale primite i care cuprind propunerile
1>
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

de cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i propunerile de
transferuri cu destinaie special, i depun la 5inisterul (inanelor "ublice situaia
acestora pe ansamblul )udeelorC5unicipiului -ucureti, pentru corelarea cu proiectul
bugetului de stat. "roiectele de buget pe ansamblul )udeelorCmunicipiului -ucureti se
prezint 5inisterului (inanelor "ublice nsoite de situaia unitilor administrativ-
teritoriale componente la care se propun cote, sume defalcatei transferuri precum i de
note de fundamentare a necesitii, oportunitii, eficienei i eficacitii acestora.
5inisterul (inanelor "ublice examineaz propunerile de sume defalcate i de
transferuri cu destinaie special cuprinse n proiectele de bugete locale pe ansamblul
fiecrui )udeC5unicipiului -ucureti i, av$nd situaia general a veniturilor i
cheltuielilor previzionate pentru bugetul de stat, stabilete, cu acordul Fuvernului,
limitele acestor sume, precum i criteriile de repartizare a acestora pe uniti
administrativ-teritoriale. 5inisterul (inanelor "ublice are obligaia ca p$n la data de
1 iulie s comunice direciilor generale ale finanelor publice i ale controlului
financiar de stat limitele maxime pentru sumele defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat i pentru transferurile cu destinaie special, precum i criteriile de
repartizare a acestora. 'n plus )udeele primesc o nota de fundamentare a deciziei luate
de minister.
Direciile generale ale finanelor publice i transmit limitele sumelor defalcate i
transferurilor cu destinaie special consiliilor )udeene i .onsiliului Feneral al
5unicipiului -ucureti, urm$nd ca acestea s informeze ordonatorii principali de
credite ai bugetelor locale asupra limitelor n discuie.
"$n la data de 20 iulie, ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale elaboreaz
i depun la direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat noile
propuneri pentru proiectele de bugete locale, ntocmite cu luarea n considerare a
limitelor maxime de sume defalcate i transferuri cu destinaie special stabilite de
5inisterul (inanelor "ublice.
19
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

%rmeaz o nou centralizarea a proiectelor de bugete locale pe ansamblul
)udeelorC5unicipiului -ucureti, centralizare care se realizeaz de ctre direciile
generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat i se transmite de ctre
acestea la 5inisterul (inanelor "ublice p$n la data de 1 august a fiecrui an.
5inisterului (inanelor "ublice, pe baza proiectelor de buget ale ministerelor i ale
celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale cu bugete proprii, a proiectelor
bugetelor locale pe ansamblul )udeelorC5unicipiului -ucureti i a bugetului propriu,
ntocmete proiectul bugetului de stat, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat i
proiectele fondurilor speciale, pe care le depune la Fuvern, p$n la data de 19
septembrie, nsoite de proiectele legilor bugetare.
Fuvernul i nsuete proiectele de bugete menionate i le depune spre aprobare la
"arlament, cel mai t$rziu p$n la data de *: octombrie, nsoite de un raport privind
situaia economico-financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul care urmeaz,
precum i de proiectele legilor bugetare.
"arlamentul aprob bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul
fondurilor speciale. .otele i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
i transferurile cu destinaie special, evideniate pe )udeeCmunicipiul -ucureti, se
cuprind n anexe la bugetul de stat. Din sumele defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat, aprobate prin legea bugetului de stat, o cot de p$n la 19M se aloc
bugetului propriu al )udeelor 8limta maxim a acestei cote se stabilete tot prin legea
bugetului de stat;, diferena p$n la suma total aprobat pentru fiecare )ude revenind
comunelor, oraelor i muncipiilor din respectivul )ude.
#epartizarea efectiv a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pe
comune, rae i municipii se realizeaz de fiecare consiliul )udeean, prin hotr$re, cu
prioritate acelor uniti adminitrativ-teritoriale care nregistreaz venituri proprii
insuficiente, dup consultarea primarilor i cu asistena tehnic de specialitate a
1=
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

direciilor finanelor publice, n funcie de criteriile de repartizare aprobate prin legea
bugetului de stat.
'n termen de maxim 4: de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat 8care
are loc la data publicrii ei n 5onitorul oficial al #om$niei, "artea ?;, ordonatorii
principali de credite ai bugetelor locale prezint proiectele de bugete locale spre
aprobare consiliilor locale, consiliilor )udeene i .onsiliului Feneral al 5unicipiului
-ucureti. "roiectul de buget local se public n presa local sau se afieaz la sediul
primriei, dup care, n termen de *9 zile, este supus aprobrii consiliului local,
)udeean i .onsiliului Feneral al 5unicipiul -ucureti. "roiectul bugetului local va fi
nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului )udeean sau al primarului
general al municipiului -ucureti, dup caz, precum i de eventualele contestaii
depuse de locuitori, n termenul de *9 zile de la publicareaCafiarea proiectului.
.onsiliul local, )udeean i .onsiliul Feneral al 5uncipiului -ucureti se pronun
asupra contestaiilor, dup care adopt proiectul bugetului local.
Keniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe trimestre, n
funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar
efectuarea cheltuielilor, i se aprob, pentru sumele defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat i pentru transferuri de la acest buget, de ctre 5inisterul (inanelor
"ublice, n termen de 1: de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat.
Aprobarea pentru aceste sume se face pe baza propunerilor ordonatorilor principali de
credite ai bugetelor locale, transmise la 5inisterul (inanelor "ublice de ctre direciile
generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat.
"e baza bugetelor locale aprobate de consiliile locale, )udeene i de .onsiliul Feneral
al 5unicipiului -ucureti, dup caz, direciile generale ale finanelor publice
ntocmesc i transmit 5inisterului (inanelor "ublice bugetele pe ansamblul fiecrui
)udeC5unicipiului -ucureti, cu repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor,
grupate n cadrul fiecrui )udeC5unicipiului -ucureti pe comune, orae, municipiiC
sectoare ale 5unicipiului -ucureti.
1<
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

CAPITOLUL +. 5ENITURILE 6I C7ELTUIELILE BUGETULUI
LOCAL
-ugetul local este format din venituri i cheltuieli, grupate pe baza clasificaiei
bugetare aprobate de 5inisterul (inanelor "ublice. Keniturile i cheltuielile bugetelor,
precum i celelalte venituri i cheltuieli evideniate n afara bugetului local, cumulate
la nivelul unitii administrativ teritorial, alctuiesc bugetul general al unitii
administrativ - teritoriale, care, dup consolidare, prin eliminarea transferurilor dintre
bugete, va reflecta dimensiunea efortului financiar public n unitatea administrativ-
teritorial pe anul respectiv, starea de echilibru sau dezechilibru, dup caz.
.reditele bugetare aprobate, se utilizeaz pentru finanarea funciilor administraiei
publice locale, programelor, proiectelor, activitilor, aciunilor, obiectivelor i a altor
asemenea, potrivit scopurilor prevzute n legi i alte reglementri, i vor fi anga)ate i
folosite n strict corelare cu gradul previzioanat de ncasare a veniturilor bugetare.
+.1. 5eniturile !u"etului loc$l
#eprezint resurse bneti care revin bugetelor locale, bugetelor instituiilor i
serviciilor publice de interes local, bugetelor activitilor finanate integral din venituri
extrabugetare, n baza unor prevederi legale, venituri formate, n principal, din
impozite, taxe i alte vrsminte.
'n ara noastr n conformitate cu legislaia n vigoare, veniturile bugetelor locale, se
realizeaz, n ma)oritatea lor, prin intermediul veniturilor ordinare, veniturile
extraordinare fiind acordate - potrivit caracterului lor, n mod excepional - pentru
completarea veniturilor unitilor administrativ-teritoriale.
7a aceste surse se adaug sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote
adiionale, transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat i unele venituri cu
destinaie special.
1I
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

Keniturile proprii ale bugetelor locale, conform clasificaiei elaborat de 5inisterul
(inanelor i 7egii (inanelor "ublice 7ocale sunt,
venituri fiscale formate din impozite i taxeB
vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea
consiliilor locale i vrsminte de la instituiile publiceB
diverse venituri formate din venituri din concesiuni, din amenzi, i
imputaii, despgubiri i recuperarea cheltuielilor de )udecatB
venituri din capital sunt acelea ce se obin din valorificarea unor bunuri ale
institutelor publice i din v$nzarea locuinelor construite din fonduri bneti ale
statului.
(undamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeaz pe constatarea i evaluarea
materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele
i taxele aferente, evaluarea serviciile prestate i a veniturilor obinute din acestea,
precum i alte elemente specifice, inclusiv pe serii de date, n scopul evalurii corecte a
veniturilor.
Keniturile bugetare locale nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu
excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.
rdonana de %rgen nr.>9C1::4 privind finanele publice, prin anexa nr.*,
repartizeaz veniturile n dou mari categorii,
venituri proprii E venituri care se prevd n bugetele proprii ale )udeelor
venituri proprii E care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor
municipiilor, sectoarelor municipiului -ucureti i al .onsiliului Feneral al
5unicipiului -ucureti.
Keniturile n bugetele locale sunt structurate pe capitole i subcapitole i sunt reflectate
n anexa nr. * din rdonana Fuvernului nr.>9C1::4.
Av$nd n vedere principalele trsturi caracteristice ale veniturilor bugetare, acestea
pot fi grupate dup anumite criterii
4*
,
4*
3alpo, ?., 8*JJ9;, Finanele om!niei, &ditura !edona, 3imioara
1J
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

*. regularitatea mobilizrii lor la bugetul publicB
1. coninutul economicB
4. proveniena.
*. 'n funcie de regularitatea mobilizrii lor la bugetul public, veniturile bugetare se
mpart n ordinare i extraordinare.
Keniturile ordinare sunt cele considerate normale, fireti pentru constituirea
bugetului public, fiind instituite i mobilizate la buget n mod obinuit. 'n
acestea se includ veniturile fiscale i nefiscale.
Keniturile extraordinare sunt cele instituite i mobilizate n anumite situaii
deosebite, c$nd veniturile ordinare sunt insuficiente n raport cu necesitile de
mi)loace bneti ale autoritilor publice. Astfel de venituri se mobilizeaz
pentru nfptuirea unor obiective considerate a fi excepionale.
1. Din punct de vedere al coninutului economic, veniturile bugetare sunt structurate n
venituri curente, venituri din capital, sume defalcate i transferuri.
"eniturile curente dein ponderea cov$ritoare n formarea bugetului, fiind ncasate n
baza unor prelevri legale care au o mare valabilitate n timpB ele se repet de la un an
bugetar la altul. 'n funcie de natura lor, veniturile curente se subdivid n, venituri
fiscale i nefiscale.
Keniturile fiscale se concretizeaz n impozitele, taxele i contribuiile percepute la
buget, av$nd caracter obligatoriu nerestituibil. 'n cadrul veniturilor fiscale sunt
percepute,
impozite, taxe i contribuii directe, n cazul crora suportatorul real este
considerat a fi nsui subiectul lorB
impozite i taxe indirecte, n cazul crora suportatorul real nu coincide cu
subiectul pltitor.
4:
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

Keniturile nefiscale sunt acelea care revin statului n calitatea sa de proprietar de
capitaluri avansate n procesul reproduciei economice, cele mobilizate de la regiile
publice autonome i de la instituiile publice, precum i diverse alte venituri.
Keniturile din capital dein o pondere sczut n structura veniturilor bugetare i provin
din valorificarea prin v$nzare a unei pri din avuia naional aflat n patrimoniul
public.
!umele defalcate i transferurile apar ca venituri ale bugetelor locale i au n vedere
cedarea de la bugetul central a unei pri din impozitul pe salarii, av$nd drept scop
atenuarea dezechilibrelor bugetare ce se nregistreaz la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale. 'n ceea ce privete practica financiar n domeniul constituirii
veniturilor bugetelor locale, pe l$ng folosirea unor impozite de sine stttoare, se
nt$lnete i procedeul de aplicare a unor cote adiionale sau cote defalcate. Adiiunea
presupune ca la anumite impozite care constituie surse de venit pentru bugetele
centrale se aplic o anumit cot 8procent pe baza creia se determin suma din totalul
impozitului respectiv care rm$ne la dispoziia bugetelor locale. 'n situaia practicrii
defalcrii se pot folosii dou variante
41
,
din impozitele care sunt considerate surse de venit pentru bugetul central se
defalc o sum calculat pe baza cotei stabilite care rm$ne la bugetul local iar
cealalt trece la bugetul centralB
din anumite impozite locale, se poate defalca o sum care se prelev la -ugetul
central.
4. Din punct de vedere al provenienei lor, veniturile bugetare sunt interne i externe.
Keniturile de provenien intern sunt alctuite din, impozite, taxe, contribuii,
venituri de la ntreprinderile i proprietile publice, donaii interne,
mprumuturi contractate pe piaa intern.
Keniturile de provenien extern mbrac forma mprumuturilor externe i
transferurile externe primite sub forma mprumuturilor nerambursabile.
41
3ulai, .. ?., 81::4;, (inanele publice i fiscalitatea, &ditura .asa crii de tiin, .lu) Aapoca
4*
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

+.#. C8eltuielile !u"et$re
!unt cheltuielile aprobate i efectuate din bugetele locale, din bugetele instituiilor i
serviciilor publice de interes local i din bugetele activitilor finanate din veniturile
extrabugetare, n limita i cu destinaia stabilit prin bugetele respective.
(undamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale, pe
ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte,
obiective, se efectueaz n concordan cu atribuiile care revin autoritilor
administraiei publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii
lor i n interesul colectivitilor locale respective. (undamentarea i aprobarea
cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de
ncasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza.
.heltuielile unui buget local se acoper integral din veniturile bugetului local
respectiv. .heltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de
autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale. Aici o cheltuial nu
poate fi nscris n bugetul local i nici nu poate fi anga)at i efectuat din aceste
bugete, dac nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial.
Din motivul c, cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i
limitat, numrul de salariai, permaneni sau temporari, i fondul salariilor de baz se
aprob distinct, prin anex la bugetul fiecrei instituii publice, iar numrul de salariai
aprobat nu poate fi depit.
.heltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, n conformitate cu creditele
de anga)ament i duratele de realizare a investiiilor. "rogramele i fondurile externe
nerambursabile i mprumuturile interne i externe se cuprind n anexe la bugetele
locale i se aprob odat cu acestea.
41
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

.reditele bugetare sunt sumele aprobate prin buget, reprezent$nd limita maxim p$n
la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru anga)amentele
contractate n cursul exerciiului bugetar sau din exerciii anterioare pentru aciuni
multianuale, respectiv se pot anga)a, ordonana i efectua pli din buget pentru
celelalte aciuni. .reditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului
bugetar.
'n clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare sunt specificate urmtoarele pri de
cheltuieli privind bugetele locale,
"artea ?Ea, .heltuieli pentru servicii publice generale, aceast denumire fiind
ntrebuinat n prezent pentru /autoritile executive0 respectiv pentru organele locale
ale puterii executive cu diviziunile privind cheltuielile personal, materiale i de
servicii. .u titlul de cheltuieli de personal, pe l$ng salarii se prevd sumele de bani ce
se pltesc pentru ore suplimentare, alte drepturi de personal, cheltuieli pentru deplasri,
detari i transferri, precum i sumele de bani necesare plii contribuiilor pentru
asigurrile sociale de stat. .u titlul de cheltuieli pentru materiale i servicii sunt admise
cheltuieli pentru ntre i gospodrire, iluminat, nclzit, pot, telefon, cri i
publicaii, protocol, furnituri de birou, obiecte de inventar de mic valoare sau scurt
durat, reparaii, protecia muncii i alte cheltuieli materiale i de servicii.
"artea a ??-a, .heltuieli social-culturale cu defalcare privind nvm$ntul, sntatea,
cultura, religia i activitile sportive i de tineret, precum i asistena social, alocaii,
pensii, a)utoare i indemnizaii.
*; .heltuielile privind nvm$ntul sunt defalcate pe forme de nvm$nt, dup
cum urmeaz, cheltuieli cu nvm$ntul precolar, cel primar i gimnazial, cel
liceal, profesional, post-liceal i special, precum i case de copii, internate,
cmine i cantine pentru elevi.
1; .heltuielile pentru sntate privesc dispensare medicale, spitale, sanatorii, i
preventorii, centre de transfuzii sanguine, centre de sntate, diagnostic i
44
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

tratament precum i case, leagne de copii, servicii de ambulan i alte
instituii i aciuni sanitare.
4; .heltuielile pentru cultur, activitate sportiv i de tineret privesc bibliotecile
publice, muzee, teatre i instituii profesionale de spectacole i concerte, case
de cultur, cmine culturale, scoli populare de art, alte instituii i aciuni
privind cultura, religia i activitatea sportiv i de tineret.
>; .heltuielile de asisten social se refer la cminele de btr$ni i pensionari,
cmine pentru copii, cmine spital pentru invalizi i bolnavi cronici, cantine de
a)utor social, centre de primire a minorilor, a)utor social, plasament familiar,
indemnizaii de natere precum i alocaii, pensii, a)utoare i indemnizaii de
asisten social.
"artea a ???-a, cheltuieli pentru servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape.
Din aceast parte a cheltuielilor bugetelor locale se finaneaz ntreinerea i repararea
strzilor, iluminatul public, salubritate, ntreinerea grdinilor publice, a parcurilor i
zonelor verzi, energie termic pentru populaie, locuine, alimentare cu ap, staii de
epurare a apelor uzate, colectoare i de pompare, reele, centrale i puncte termice,
canalizare i alte aciuni pentru dezvoltare public i locuine.
"artea a ?K-a, cheltuieli pentru aciuni economice cu subdiviziuni privind drumuri i
poduri, transport n comun, comunicaii de interes public, prevenirea i combaterea
inundaiilor i alte cheltuieli pentru aciuni economice.
4>
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

CAPITOLUL -. STU9IU APLICATI5 PRI5IN9 BUGETUL
LOCAL AL MUNICIPIULUI O9OR7EIU SECUIESC
-.1. Scurt i%toric de%re &uniciiul Odor8eiu Secuie%c
dorheiu !ecuiesc 8n maghiar #$%&el'ud(arhel', n german )derhellen alternativ
*o+mar&t, n latin Areopolis; este un municipiu din )udeul Narghita, 3ransilvania,
#om$nia. 5unicipiul dorheiu !ecuiesc este al doilea oras ca mOrime i numOr de
populaie din )udeul Narghita. &ste un punct important de nt$lnire a celor trei artere
rutiere,
49
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

Goseaua DA *4 A, care vine dinspre !ovata, 3$rgu 5ure 8 vechiul drum al
srii ;
Goseaua DA *4 A, care vine dinspre 5iercurea .iuc
Goseaua DL *4<, care vine dinspre !ighioara
Datorit acestor drumuri circulaia de tranzit, care este important n viaa oraului,
este corespunztoare. !uprafaa oraului este de ><<J hectare, din care, intravilanul
este de *:JI hectare. .ldirile ocup o suprafa de 941 hectare, iar pieele i parcurile
*1: de hectare. !trzile oraului, n total *9= de strzi, nsumeaz circa <: hectare,
lungimea hotarului mpreun cu satele din mpre)urimi fiind de >: Hm.
dorheiu !ecuiesc se ntinde n partea de sud-est a depresiunii 3ransilvaniei, n partea
superioar a cursului 3$rnavei 5ari, la o altitudine de ><< m. &ste ncon)urat de
colinele "iatra 3rcii, Dealul 5are, .sicser i -udvPr. Datorit caracteristicilor
geografice aceast regiune a fost favorabil cldirii unui aezm$nt. 5rturie
statornic stau ruinele unui castru roman din sec. al ??.-lea descoperit n locul unde
astzi se regsesc ruinele .etii !ecuieti 2!zQHel+ 3Pmadt0 8textual, ,a atacat
secuiul,;. "rima mrturie scris despre secuii din zona dorhei dateaz din anul *11>,
iar numele oraului, sub forma de Uduor8el, apare n anul *444 n lista di)melor
papale. 'n anul *>I9 este numit ora de c$mpie :Oido ;d<$r8el; de ctre voievodul
3ransilvaniei -Pthori ?stvPn i n *99< primete de la regina ?zabella scrisoarea de
privilegiu prin care oraul este scutit de biruri. Din anul *99I are dreptul de a folosi
sigiliul propriu cu stema oraului. ?nscripia de pe sigiliu, Si"illu& Oidi Siculic$li%
Ud<$r8el=.
'n epoca principatelor dou fenomene importante au influenat dezvoltarea oraului, n
domeniul economic nfiinarea i dezvoltarea rapid a breslelor, n domeniul cultural-
educaional instituirea a dou importante instituii de nvm$nt, Gcoala ?ezuit -
nfiinat n anul *9J4 de ctre renumitul scriitor i orator 5eszPros Fergel+, devenit
Fimnaziu #omano-catolic i .olegiul #eformat - nfiinat n anul *=<: de ctre
4=
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

-ethlen LPnos, cancelarul principelui Apafi 5ihPl+. 7a sf$ritul sec. RK?? oraul avea
o reea stradal dezvoltat.
Acest ritm alert este oprit de rzboaiele, epidemia de cium i foametea de la nceputul
sec. RK???. Dup scurt timp viaa economic prosper din nou. Aceast prosperitate
este oglindit i de cldirile n stil baroc ale oraului, 5nstirea (ranciscan i
ma)oritatea bisericilor. 'n *I<J, *4 M din locuitorii oraului erau mici ntreprinztori.
7a data de *9 martie *III s-a deschis ruta feroviar dorheiu !ecuiesc E K$ntori i
apar primele ntreprinderi de tip 2fabric0. 2.ercul de lectur a cetenilor0,
2!ocietatea de lectur a tinerilor negustori0, 2!ocietatea coral0, 2Ansamblul simfonic
cetenesc0 au fost nfiinate n anul *I1<. "rimul ziar, 2%dvarhel+0, editat de
!zombath+ ?gnPc apare n anul *I<1.
.onform datelor rencensmntului din anul 1::1 municipiul are o populaie de 4=.J1=
locuitori, dintre care 49.49< 8J9,<9M; sunt maghiari, *.:<< rom$ni 81,J*M; i >1J
romi 8*,*=;.
-.#. An$li>$ <eniturilor
'n analiza veniturilor bugetului municipiului dorheiu !ecuiesc, voi porni de la analiza
de ansamblu a veniturilor n perioada 1::9-1::<, iar apoi voi efectua o analiz a
structurii veniturilor bugetului local, a componentelor, a dinamicii acestora, a unora din
cauzele care au determinat evoluia respectiv.
4<
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

5eniturile tot$le. Keniturile
totale ale bugetelor locale sunt
formate din, venituri curente,
venituri din capital i
subvenii.
Analiz$nd datele, putem
observa c venitul total al
bugetului local al municipiului
dorheiu-!ecuiesc, a avut o
evoluie cresctoate pe
parcursul celor 4 ani studiai
8vezi grafic nr. *;. Astfel fa
de anul 1::9, n care
ncasrile realizate au fost de 44.IJ>.=<4 mii lei, ncasrile au crescut la suma de
9=.I91.919 mii lei n anul 1::<, reprezent$nd o cretere de *,=< ori. Dac analizm
indicii cu baza n lan, se observ faptul c creterea cea mai semnificativ a fost n
anul 1::= fa de anul 1::9, acesta fiind de *,44 ori n comparaie cu anul 1::< fa de
anul 1::= n care creterea a fost de doar *,19 ori 8vezi grafic nr. 1;. Aceast cretere
se datoreaz n principal ma)orrii veniturilor curente care au crescut n acelai ritm ca
veniturile totale, reprezent$nd o cretere de *,91 ori n perioada 1::9-1::<. Acest
cretere a veniturilor totale datorit creterii veniturilor curente este posibil datorit
faptului c veniturile curente dein cea mai mare pondere n veniturile totale care sunt
de J9,11M n anul 1::9, JJ,4<M n anul 1::= i I=,>9M n anul 1::< n timp ce
veniturile din capital dein o pondere nesemnificativ de sub *M n perioada 1::9-
1::<. Aceast fluctuaie a ponderii veniturilor curente n total venituri se datoreaz
veniturilor fiscale care au nregistrat o scdere n anul 1::<.
4I
Gr$)ic nr.1 &voluia veniturilor totale
Gr$)ic nr.# Kenituri totale, indici cu baza n lan
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

Fradul de realizare a
veniturilor totale planificate,
are o evoluie descendent,
unde n anul 1::9 de la un
grad de realizare de *11,I1M
a sczut la *::,>M n anul
1::< 8vezi grafic nr. 4;.
.resterea gradului de realizare n anul 1::< a subventiilor s-a datorat faptului c de la
suma de >.*4J.::: mii lei care urmau a fi ncasate s-au ncasat <.=<=.>== mii lei.
5enituri rorii. Acestea sunt formate din venituri curente, sume defalcate din 3KA i
venituri din capital.
Keniturile proprii, au o evoluie ascendent n perioada 1::9-1::< de la suma de
*1.1JJ.<:= mii lei n anul 1::9 la suma de 1*.==I.==J mii lei n anul 1::<,
reprezent$nd o cretere de *,<= ori 8vezi grafic nr.*;. Aceast evoluie a veniturilor
proprii nu se abate foarte mult de la evoluia veniturilor totale, fapt ce ne arat i
indicele cu baza n lan. 'n 1::= fa de 1::9 veniturile proprii au crescut de *,4> ori
iar n anul 1::< fa de 1::= de *,4* ori.
.reterea constant a veniturilor proprii este asigurat de creterea simultan a
veniturilor curente fa de sumele defalcate din 3KA. Datorit faptului c veniturile
proprii reprezint diferena dintre veniturile curente i sumele defalcate din 3KA,
pentru a nregistra creteri, veniturile din suma defalcat din 3KA nu trebuie s
depeasc veniturile curente.
Analiz$nd gradul de realizare a veniturilor proprii observm, i aici la fel ca la
veniturile totale, o scdere de la *::,4M n anul 1::9 la I1,>1M n anul 1::<. Aceast
scdere se datoreaz faptului c ncasrile realizate n perioada 1::=-1::< au fost mai
mici decat prevederile bugetare iniiale. Fradul de realizare n 1::9 pentru veniturile
proprii a fost de *::M scaz$nd la I1,>1M n anul 1::< datorita faptului c din suma de
4J
Gr$)ic nr.+ Kenituri totale, grad de realizare
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

1=.1IJ.::: mii lei venituri proprii care urmau a fi ncasate s-au ncasat doar
1*.==I.==J mii lei cu, *IM mai puin 8 vezi grafic nr. 4;.
5eniturile curente. Acestea
sunt formate din venituri
fiscale si venituri nefiscale
8vezi grafic nr. >;. Keniturile
curente, ca i component
principal a veniturilor totale,
n sume absolute au crescut de
la suma de 41.1<>.4:= mii lei
n anul 1::9 la suma de
>J.*>=.I*J mii lei n anul
1::<, acesta reprezent$nd o
cretere de *,91 ori 8vezi
grafic nr. *;. De la un an la
altul veniturile curente cresc
cel mai mult n anul 1::= fa
de anul 1::9 de *,4J de ori, n
timp ce n anul 1::< fa de
anul 1::= de *,:J ori 8vezi
grafic nr 1;.
'n ce privete gradul de realizare observm c aceasta a cunoscut fluctuaii n perioada
1::9-1::<, astfel, n perioada 1::9-1::= a crescut de la **=,J9M la *19,**M, urm$nd
ca n perioada 1::=-1::< aceasta s scad de la *19,**M la J4,=JM n anul 1::<.8vezi
grafic nr. 4; Aceast scdere se datoreaz at$t veniturilor fiscale c$t i celor nefiscale
care n anul 1::< au nregistrat o scadere a ncasrilor realizate fa de prevederile
bugetare. 'n procente aceste scderi se prezint sub forma, o scdere de >JM la
veniturile nefiscale i >M la veniturile fiscale. .ea mai mare pondere a veniturilor
curente n veniturile totale s-a realizat n anul 1::=, aceasta fiind de JJ,4<M, urm$nd o
>:
Gr$)ic nr.- Kenituri curente, sume absolute
Gr$)ic nr./ Kenituri curente, grad de realizare
Gr$)ic nr.0 "onderea veniturilor n veniturile curente
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

scdere a ponderii n anul 1::< la I=,>9M datorit scderii veniturilor fiscale. &voluia
veniturilor curente este determinat de evoluia veniturilor fiscale i a veniturilor
nefiscale.
5eniturile )i%c$le sunt
formate din, impozite pe venit,
profit i c$tiguri din capital,
impozite i taxe pe proprietate
i impozite i taxe pe bunuri i
servicii. Acestea, ca surs de
venituri ale bugetului local
dein ponderea cea mai mare
n totalul veniturilor curente
reprezent$nd peste J:M din
veniturile curente si de fapt ele
alctuiesc veniturile curente
8vezi grafic nr. =;. 'n sum
absolut veniturile fiscale au o
evoluie ascendent, acestea
cresc din anul 1::9 de la suma
de 4*.=:9.::9 mii lei la suma
de ><.9I1.9=* mii lei n anul
1::<, reprezent$nd o cretere
de *,9 ori 8vezi grafic nr.<;.
Analiz$nd defalcate pe ani se observ c veniturile fiscale cresc de *,4= ori n anul
1::= fa de anul 1::9 i de *,*: ori n anul 1::< fa de anul 1::=. Fradul de
realizare este asemntoare cu cel al veniturilor curente i anume crete de la **IM din
anul 1::9 la *1<.94M n anul 1::=, apoi scade la J=,1>M n anul 1::<.
Aceast scdere din anul 1::< fa de anul 1::= se datoreaz scderii sumelor ncasate
fa de cele prevzute ale impozitelor i taxelor pe proprietate de la suma de I.:J=.JJJ
mii lei la suma de 9.J=>.:4> mii lei.
>*
Gr$)ic nr.1 Kenituri fiscale, sume absolute
Gr$)ic nr.2 "onderea veniturilor n veniturile fiscale
Gr$)ic nr.3 Kenituri fiscale, grad de realizare
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

I&o>itele e <enit' ro)it ,i
c?,ti"uri din c$it$l. &lement
component al veniturilor
fiscale care sunt formate din,
impozit pe venit, profit i
c$tiguri din capital de la
persoane )uridice, impozite pe
venit, profit i c$tiguri din
capital de la persoane fizice i
alte impozite pe venituri, profit i c$tiguri din capital 8vezi grafic nr. *:;. .a surs de
venit ele dein locul al doilea n cadrul veniturilor fiscale cu o pondere de 1:,*JM n
anul 1::9, 1*,**M n anul 1::= i 1*,11M n anul 1::< 8vezi grafic nr.I;. &voluia
acestor venituri n sum absolut este ascendent, pornind de la suma de =.I>1.1>9 n
anul 1::9 i a)ung$nd la *1.1>I.>I4 n anul 1::<, reprezent$nd o cretere de *,<J de
ori. Aceast cretere se datoreaz n prealabil veniturilor din impozit pe venit, profit i
c$tiguri din capital de la persoane fizice care dein o pondere de 1:,*JM n anul 1::9,
1:,**M n anul 1::= respectiv *JM n anul 1::<. Fradul de realizare se situeaz n
)urul valorii de *::M prezent$nd o uoar scdere n anul 1::< fa de anii precedeni
cu :.:9M 8vezi grafic nr.J;. #ar se nt$mpl ca $ncasrile realizate s coincid at$t de
mult cu prevederile bugetare iniiale.
I&o>itele e <enit' ro)it ,i c?,ti"uri din c$it$l de l$ er%o$ne @uridice. Acestea
lipsesc n anul 1::9 iar pe parcursul celor 4 ani cresc de la suma de 1.4<: mii lei n
anul 1::= la suma de 4I4.=*> mii lei n anul 1::<, reprezent$nd o cretere de *=* ori
8vezi grafic nr.*:;. Datorit acestor creteri, aceste venituri a)ung s dein o pondere
de 4M din impozitul pe venit, profit i c$tiguri din capital. Fradul de realizare este
foarte ridicat $n anul 1::< datorit prevederilor bugetare foarte sczute n comparaie
cu ncasrile realizate. Acest grad este de *J*M n anul 1::<.
>1
Gr$)ic nr.14 ?mpozit pe venit, profit, c$tiguri din capital
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

I&o>itele e <enit' ro)it ,i c?,ti"uri din c$it$l de l$ er%o$ne )i>ice dein
ponderea cea mai mare n totalul impozitelor pe venit, profit i c$tiguri din capital,
fiind de 1:,*JM n anul 1::9, 1:,*:M n anul 1::= i *J,JIM n anul 1::<. Acestea la
r$ndul lor sunt alctuite din, cote i sume defalcate din impozitul pe venit precum i
sume alocate de consiliul )udeean pentru echilibrarea bugetelor locale. .otele i
sumele defalcate din impozitul pe venit au o evoluie ascendent pornind de la suma de
=.919.=9J mii lei n anul 1::9 i a)ung$nd la suma de **.:>J.*J* n anul *::<, acesta
reprezent$nd o cretere de *,=J ori 8vezi grafic nr.*:;. !umele alocate de consiliul
)udeean pentru echilibrarea bugetelor locale au evoluia gradului de realizare cresctor
i se prezint n felul urmtor, *:J,9JM n anul 1::9, *4:M n anul 1::= i *>J,9<M n
anul 1::<.
I&o>itele ,i t$.ele e
roriet$te. Acestea din
punct de vedere al veniturilor
pe care le genereaz au cea
mai mic pondere n
veniturile fiscale respectiv
de, *1.IJM n anul 1::9,
*:M n 1::= i *:,>J n anul
1::< 8vezi grafic nr.I;. ?mpozitele i taxele la r$ndul lor sunt formate din, impozite i
taxe pe cldiri, impozite i taxe pe teren, taxe )udiciare de timbru i alte taxe de timbru
i alte impozite i taxe pe proprietate. 'n sum absolut aceste venituri cresc de la suma
de >.4=<.=:> mii lei n 1::9 la 9.J=>.:4> mii lei n anul 1::<. "rezint o cretere de
*,4= de ori. Analiz$nd indicii cu baza n lan, observm c de la un an la altul
impozitele i taxele pe proprietate cresc cel mai mult n anul 1::< fa de 1::= de *,4*
de ori, datorit creterii impozitelor i taxelor pe cldiri de *,I ori Fradul de realizare a
veniturilor este descendent, scz$nd de la *:4,I4M la <4,=M n anul 1::< 8vezi grafic
nr.J;. Aceast evoluie nefavorabil a gradului de realizare se datoreaz evoluiei
nefavorabile a gradului de realizare a elementelor componente ale veniturilor i anume
>4
Gr$)ic nr.11 ?mpozite i taxe pe proprietate, sume absolute
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

taxelor )udiciare de timbru care sunt de <4M n anul 1::9, 9>,=M n anul 1::=
respectiv *J,>M n 1::<.
I&o>itele ,i t$.ele e cl*diri sunt componenta de baz a impozitelor i taxelor pe
proprietate care genereaz cele mai mari venituri. Acestea dein o pondere de I,4M in
veniturile fiscale n anul 1::9, <,1M n anul 1::= i *:M n anul 1::<. Dac analizm
i ponderea n impozitele i taxele pe proprietate putem observa c dein peste )umtate
din acestea i anume, =:M n 1::9, =JM n 1::= respectiv I:M n anul 1::< fapt care
determin n mare msur evoluia impozitelor i taxelor pe proprietate. Acestea
nregistreaz o cretere de-a lungul celor 4 ani pornind de la suma de 1.=>:.>11 mii lei
n anul 1::9 i a)ung$nd la suma de >.I:I.<<J mii lei n anul 1::<, reprezent$nd o
cretere de *,I ori 8vezi grafic nr.**;. .ea mai nsemnat cretere a fost n 1::< fa de
1::= de *,9 ori.
I&o>itele ,i t$.ele e teren dein o pondere mai mic n impozitele i taxele pe
proprietate care n sum absolut cresc de la 944.1*> mii lei n 1::9 la suma de
I=1.9>4 mii lei n 1::<, cresc$nd de *,= ori. Fradul de realizare este sczut i
fluctueaz ntre valorile de **>M i =:M nregistr$nd gradul cel mai sczut n 1::=
c$nd prevederile bugetare au fost stabilite la suma de J91.J*: mii lei i s-au ncasat
doar 9<1.9:1 mii lei 8vezi grafic nr.**;.
T$.e @udici$re de ti&!ru ,i $lte t$.e de ti&!ru au o evoluie descendent scz$nd
de la suma de JJ>.==* mii lei n anul 1::9 la suma de 1J:.J:= mii lei n anul 1::<,
reprezent$nd o scdere de 4,> ori. Acest element duce la scderea gradului de realizare
al impozitelor pe taxe i proprietate datorit faptului c prevederile bugetare sunt mult
mai mari dec$t ncasrile realizate. Are cel mai sczut grad de realizare i anume, <4M
n anul 1::9, 9>,JM n 1::= respectiv *JM n anul 1::<.
I&o>itele ,i t$.ele e
!unuri ,i %er<icii reprezint
sursa principal a veniturilor
>>
Gr$)ic nr.1# ?mpozite i taxe pe bunuri i servicii
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

fiscale care genereaz cel mai mare venit n cadrul acestora i astfel n veniturile
curente. &ste format din, suma defalcat din 3KA, taxe hoteliere, impozite pe
spectacole, impozite pe mi)loace de transport i taxe i tarife pentru eliberri de licene,
autorizaii de funcionare. 'n sum absolut acestea cresc de la suma de 1:.4J9.*9= mii
lei n anul 1::9 la suma de 1J.4=J.:>> mii lei n anul 1::<, reprezent$nd o cretere de
*,> ori 8vezi grafic nr. <;. Aceast cretere se datoreaz n cea mai mare parte sumelor
defalcate din 3KA. Fradul de realizare este peste *::M n fiecare an, dar nregistrarea
gradului cel mai mare are loc n anul 1::= care este de *9>M datorit faptului c
ncasrile au fost de 1J.*><.=41 mii lei fa de prevederile bugetare n sum de
*I.I1=.=*: mii lei. Dup cum am menionat mai sus, aceste venituri dein cea mai
mare pondere n veniturile fiscale de-a lungul celor 4 ani i anume, =>M n anul 1::9,
=<M n 1::= i =*M n 1::< 8vezi grafic nr. I;.
Su&e de)$lc$te din T5A reprezint principala surs de venit a impozitelor i taxelor
pe bunuri i servicii, dein$nd o pondere de J<M n anul 1::9, J<M n anul 1::= i
J4M n anul 1::<. Analiz$nd i ponderea n veniturile fiscale, observm c reprezint
mai mult de )umtate din acestea i anume, =4M n 1::9, ==M n 1::= i 9<M n anul
1::<. &voluia n sum absolut prezint fluctuaii n perioada 1::9-1::< de la suma
de *J.JI=.J=< mii lei n anul 1::9 se ridic la 1I.9==.1*: mii lei n 1::= apoi scade la
suma de 1<.9:<.<J: mii lei n 1::< 8vezi grafic nr.*1;. ?ndicii cu baza n lan ne arat
creterea cea mai semnificativ care a fost nregistrat n anul 1::= fa de 1::9 i care
este de *,> ori. 7a fel ca evoluia n sum absolut, i gradul de realizare prezint
fluctuaii i anume gradul cel mai ridicat s-a realizat n anul 1::= de *9<M care apoi a
sczut la *:>M n anul 1::<. 3axele hoteliere mpreun cu impozitele pe spectacole
dein o pondere nesemnificativ n impozitele i taxele pe bunuri i servicii precum i
n veniturile fiscale care sunt mai mici de *M.
I&o>itele e &i@lo$cele de tr$n%ort mai genereaz un venit de luat n considerare
n cadrul impozitelor i taxelor pe bunuri i servicii. Acestea dein o pondere de *,=M
n 1::9, *,9M n 1::= i >,IM n 1::< cresc$nd de la suma de 4=1.:>1 mii lei n 1::9
la *.>9I.11I mii lei n 1::<, reprezent$nd o cretere de > ori datorit creterii brute a
>9
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

acestora din 1::< fa de 1::= 8vezi grafic nr.*1;. 'n comparaie cu creterea
ascendent a sumelor absolute, gradul de realizare a sczut de la *::M n anul 1::9 la
<:M n 1::= apoi a crescut la <4M n anul 1::<.
5enituri ne)i%c$le. 'n
comparaie cu veniturile
fiscale, acestea genereaz un
venit nesemnificativ n
perioada 1::9-1::< n cadrul
veniturilor curente. Datorit
acestui fapt, a)ung s dein o
pondere sczut n veniturile
curente i anume, 1M n anul
1::9, 4,JM n 1::= i 4,*M n
anul 1::< 8vezi grafic nr. =;.
Keniturile fiscale sunt formate
din urmatoarele venituri,
venituri din proprietate i
vanzri de bunuri i servicii. 'n sum absolut acestea nregistreaz fluctuaii n
perioada 1::9-1::< de la suma de ==J.4:* mii lei n anul 1::9 cresc la suma de
*.<<J.<J* mii lei n 1::= apoi scad la suma de *.9=>.19I mii lei n 1::< 8vezi grafic
nr.>;. .u a)utorul indicilor cu baza n lan putem observa mai clar creterile defalcate
pe ani. Astfel n 1::= fa de 1::9 s-a nregistrat o cretere a veniturilor nefiscale de
1,= ori n comparaie cu anul 1::< fa de 1::= c$nd s-a nregistrat o scdere de :,I
ori. Aceast fluctuaie se datoreaz evoluiei vanzrilor de bunuri i servicii.
Fradul de realizare n
perioada studiat este sub
*::M datorit ncasrilor
realizate foarte sczute n
comparaie cu prevederile
bugetare. Acestea se prezint
>=
Gr$)ic nr.1+ Kenituri nefiscale, sum absolut
Gr$)ic nr.1- "onderea veniturilor n venitul nefiscal
Gr$)ic nr.1/ Kenitul nefiscal, grad de realizare
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

astfel, I*M n anul 1::9 cresc$nd la I9M n anul 1::= i apoi scz$nd la 9*M n anul
1::<.
5enituri din roriet$te. Acestea n funcie de ponderea veniturilor pe care le
genereaz n veniturile nefiscale sunt pe locul doi cu o pondere de >>M n anul 1::9,
4:M n anul 1::= respectiv >9M n anul 1::< 8vezi grafic nr. *>;. Analiz$nd i
ponderea n veniturile curente se observ c dein o pondere nesemnificativ de, :,JM
n anul 1::9, *,1M n anul 1::= i *,>M n anul 1::<. Acestea sunt formate din,
restituiri de fonduri din bugetul local al anilor precedeni, venituri din concesiuni i
nchirieri respectiv venituri din dob$nzi. 'n sum absolut au o evoluie cresctoare de
la suma de 1JI.49< mii lei n anul 1::9 la <*J.*<4 mii lei n anul 1::<, reprezent$nd o
cretere de 1,> ori 8vezi grafic nr. *4;, datorat veniturilor din concesiuni i nchirieri
care dein ponderea cea mai mare n acestea respectiv de, JIM n anul 1::9, <9M n
anul 1::= i JIM n anul 1::<. Keniturile din dob$nzi datorit faptului c sunt : nu
influeneaz evoluia veniturilor din proprietate. Fradul de realizare la fel ca la
veniturile nefiscale este sub *::M i de la un an la altul au o evoluie descendent de,
J<,>M n anul 1::9, IIM n anul 1::= respectiv de I4M n anul 1::<.
5?n>*ri de !unuri ,i %er<icii reprezint al 1-lea element al veniturilor nefiscale, dar
ca i venit pe care-l genereaz reprezint peste )umtate din acestea astfel, 9=M n anul
1::9, =JM n anul 1::= i 9>M n anul 1::< 8vezi grafic nr. *>;. Analiz$nd i ponderea
lor n veniturile curente observm c acestea dein peste *M i anume, *,*M n 1::9,
1,<M n 1::= i *,9M n anul 1::<. .a i sum absolut prezint fluctuaii pe parcursul
celor 4 ani i anume, cresc de la suma de 4<:.J>> mii lei n 1::9 la *.14>.<I< mii lei
n anul 1::= ca apoi s scad la suma de I>9.:I9 mii lei n anul 1::< 8vezi grafic nr.
*4;. Aceast scdere se datoreaz scderii veniturilor din taxe administrative, eliberri
permise precum i din diverse venituri. Fradul de realizare a vanzrilor de bunuri i
servicii urmrete n linii mari evoluia gradului de realizare a veniturilor nefiscale care
sunt sub *::M astfel, <1M n anul 1::9, I>M n anul 1::= si 4JM n anul 1::<.
Aceast fluctuaie a gradului de realizare se datoreaz veniturilor din prestri de
><
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

servicii, venituri din taxe administrative, eliberri permise, amenzi, penaliti i
confiscri precum i diverse venituri.
5eniturile din c$it$l reprezint venituri din valorificarea unor bunuri ale statului. .a
surs de venit la bugetul local sunt foarte nesemnificative, dein$nd cea mai mic
pondere din veniturile totale i anume, >M n anul 1::9, respectiv 9M n anul 1::= i
1::<. Aceste venituri la r$ndul lor sunt formate din, venituri din v$nzarea de locuine
construite din fondurile statului i venituri din privatizare. 'n perioada 1::9-1::<
aceste venituri au o evoluie cresctoare de la suma de *1.4=< mii lei la 1J.=>: mii lei,
reprezent$nd o cretere de 1,> ori 8vezi grafic nr.*;. Aceast cretere se datoreaz
exclusiv veniturilor din v$nzarea locuinelor construite din fondurile statului care
deine o pondere de *::M n veniturile de capital, datorit faptului c veniturile din
privatizare sunt :. Fradul de realizare are o evoluie cresctoare n perioada 1::9-1::<
dar sub gradul de *::M 8vezi grafic nr. 4;. 'n anul 1::9 este :, n anul 1::= este
extrem de sczut datorit faptului c prevederile bugetare au fost extrem de ridicate
fa de ncasrile realizate i anume de, *.:*4.**: mii lei fa de 1>.<J9 mii lei.
Aceasta se datoreaz n mare msur veniturilor din privatizare care nu au generat nici
un fel de venit i a cror prevedere bugetar a fost extrem de ridicat, *.:::.::: mii lei
n anul 1::=.
Su!<eniile sunt formate n
exclusivitate din subvenii
primite de la bugetul de stat.
!ubveniile au o evoluie
foarte oscilant, scad de la
suma de *.=:I.::: mii lei n
1::9 la suma de 1=:.1:I mii
lei n anul 1::= iar apoi
>I
Gr$)ic nr.10 !ubvenii, sum absolut
Gr$)ic nr.11 "onderea veniturilor n subvenii
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

nregistreaz o cretere spectaculoas la suma de <.=<=.>== mii lei n anul 1::< 8vezi
grafic nr.*;. Aceast oscilaie este foarte bine redat de indicii cu baza n lan i anume,
scad de = ori n 1::= fa de 1::9 i cresc de 1J ori n 1::< fa de 1::=. .reterea
spectaculoas n 1::< se datoreaz at$t subveniilor de capital c$t i a celor curente
care au crescut brusc n aceai msur. "onderea subveniilor n veniturile totale este
urmtoarea, >,<M n anul 1::9, :,9<M n anul 1::= respectiv *4,99 n anul 1::<.
Deasemenea analiz$nd ponderea subveniilor de capital n total subvenii, observm c
dein peste )umtate din acestea astfel, *::M n anul 1::9, 9>M n anul 1::= respectiv
=<M n anul 1::< 8vezi grafic nr.*<;. 'n perioada 1::=-1::< apar i veniturile curente
n cadrul subveniilor care cresc de la suma de *1:.::: mii lei la suma de 1.9:4.9J4
mii lei, reprezent$nd o cretere de 1: ori.
-.+. An$li>$ c8eltuielilor
C8eltuielile tot$le ale
bugetului local al municipiului
dorheiu !ecuiesc n perioada
1::9-1::< sunt formate din
cheltuieli pentru, servicii
publice generale, aprare,
ordine public i siguran
naional, cheltuieli social-
culturale, cheltuieli pentru
>J
Gr$)ic nr.12 &voluia cheltuielilor totale, sume absolute
Gr$)ic nr.13 ?ndici cu baza n lan, cheltuieli totale
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

servicii de dezvoltare public, locuin, mediu precum i din cheltuieli pentru aciuni
economice.
Acestea n perioada analizat au o evoluie ascendent a sumelor n valori absolute, de
la suma de 44.<4<.**< mii lei n anul 1::9 la 9=.I>:.44J mii lei n anul 1::<,
reprezent$nd o cretere de *,=I ori, cretere ce ne arat faptul c nevoile publice locale
se afl n continu cretere 8vezi grafic nr.*I;. Analiz$nd indicii cu baza n lan
observm faptul c creterea cea mai semnificativ s-a realizat n 1::= fa de 1::9 de
*,4> ori iar n 1::< fa de 1::= creterea a fost de *,19 ori. Aceast cretere s-a
datorat n special cheltuielilor social-culturale care dein cea mai mare pondere n
cheltuielile totale i anume, =JM n anul 1::9, =9M n anul 1::= respectiv ==M n anul
1::< i care au o evoluie cresctoare pe perioada 1::9-1::< cresc$nd n acelai ritm
de la an la an i anume de *,1= ori n 1::= fa de 1::9 i de *,1< ori n anul 1::< fa
de 1::=. !ingurul element care are o evoluie descendent n cheltuielile totale este
serviciul i dezvoltarea public, locuine, mediu care scad de 1,9 ori din 1::9 fa de
anul 1::<.
Fradul de realizare are o
evoluie descendent de la
*14M n anul 1::9 la *::M n
anul 1::<, datorit scderii
gradului de realizare a
elementelor din cheltuielile
totale. Aceast scdere a
gradului de realizare se datoreaz faptului c plile efectuate sunt mai mari dec$t
creditele bugetare iniiale.
C8eltuielile entru %er<iciile u!lice "ener$le este primul element din cheltuielile
bugetului local care este format din, autoriti executive, alte servicii publice generale,
tranzacii privind datoria public i imprumuturile precum i transferuri cu caracter
general ntre diferite nivele ale administraiei. 'n sum absolut prezint o cretere de
9:
Gr$)ic nr.#4 Frad de realizare, cheltuieli totale
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

la suma de 1.1:<.*>J mii lei n anul 1::9 la suma de >.I44.49> mii lei n anul 1::<,
reprezent$nd o cretere de 1,1 ori 8vezi grafic nr.*I;. ?ndicii cu baza n lan ai
serviciilor publice generale ne arat evoluia cheltuielilor astfel, cresc de 1,* ori n
1::= fa de 1::9 apoi n 1::< fa de 1::= cresc de doar *,:4 ori. Aceast cretere se
datoreaz creterii cheltuielilor cu autoritile executive care dein o pondere de peste
)umtate din cheltuielile cu serviciile publice generale astfel, J<M n anul 1::9, <IM
n anul 1::= respectiv <>M n anul 1::<. Fradul de realizare are o evoluie
descendent de la un grad de realizare de *9<M n anul 1::9 scade la I>M n anul
1::< 8vezi grafic nr.1:;.
Autorit*ile e.ecuti<e reprezint aa cum am prezentat anterior peste I:M din
serviciile publice generale, fiind principala cheltuial din cadrul acestora. 'n sum
absolut cresc de la suma de 1.*>I.=J> mii lei n anul 1::9 la suma de 4.9<<.>9I mii
lei n anul 1::<, reprezent$nd o cretere de *,== ori. .ea mai mare cretere s-a
nregistrat n anul 1::= fa de 1::9 de *,=J ori n comparaie cu anul 1::< fa de
1::= c$nd a crescut de :,J< ori. Analiz$nd i ponderea n cheltuielile totale observm
c dein o pondere destul de semnificativ de, =,4<M n anul 1::9, IM n anul 1::=
respectiv =,1JM n anul 1::<. Fradul de realizare scade la fel ca cel al serviciilor
publice generale i este de, *94M n anul 1::9, J=M n anul 1::= respectiv I>M n
anul 1::<.
C8eltuielile entru $lte %er<icii u!lice "ener$le cresc de la suma de 9I.>99 mii lei
n anul 1::9 la suma de *.*::.=*1 mii lei n anul 1::<, reprezent$nd o cretere de *I
ori. "onderea lor n serviciile publice generale se prezint astfel, 4M n anul 1::9, *JM
n anul 1::= respectiv 14M n anul 1::<. Fradul de realizare este cresctor dar se
situeaz sub *::M astfel, :M n anul 1::9, I<M n anul 1::= respectiv IIM n anul
1::<. 3ranzactiile privind datoria public i imprumuturile apar n anul 1::= i sunt n
sum de JJ.=11 mii lei cresc$nd la suma de ***.*:: mii lei n anul 1::<, reprezent$nd
o cretere de *,* ori. "onderea lor n serviciile publice generale este de, :M n 1::9,
1M n anul 1::= respectiv 1,4M n anul 1::<. Fradul de realizare fluctueaz n
perioada 1::9-1::< astfel, :M n anul 1::9, I<M n anul 1::= i 99M n anul 1::<.
9*
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

A*r$re' ordine u!lic* ,i %i"ur$n* n$ion$l* ca i cheltuial a bugetului local
deine o pondere nesemnificativ n cheltuielile totale astfel, :M n anul 1::9, :,*JM
n anul 1::= respectiv :,*=M n anul 1::<. Acesta este reprezentat de cheltuieli cu
protecia civil i protecia contra incendiilor care apar doar n anul 1::= i n sum
absolut cresc de la I9.99J mii lei n anul 1::= la II.<:J mii lei, repreznt$nd o
cretere de *,:4 ori 8vezi grafic nr.*I;. Datorit faptului c creditele bugetare s-au
stabilit la sume mult mai mari dec$t au fost plile efectuate, gradul de realizare este
sub *::M i se prezint astfel, :M n anul 1::9, <1M n anul 1::= respectiv >=M n
anul 1::<.
C8eltuielile %oci$lAcultur$le
reprezint principala
cheltuial a bugetului local
care are cea mai mare
pondere n totalul
cheltuielilor. Acesta la r$ndul
su este format din,
cheltuieli pentru nvm$nt,
cheltuieli pentru sntate,
cheltuieli pentru cultur,
recreere, religie precum i
cheltuieli pentru asigurri i
asisten social. 'n sum
absolut cresc n perioada
91
Gr$)ic nr.#1 &voluia cheltuielilor social-culturale
Gr$)ic nr.## "onderea cheltuielilor n chelt social-culturale
Gr$)ic nr.#+ Frad de realizare, cheltuieli social-culturale
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

analizat de la suma de 14.949.=:1 mii lei n anul 1::9 la suma de 4I.:4:.*=4 mii lei
n anul 1::<, ceea ce reprezint o cretere de *,= ori 8vezi grafic nr. *I;. .ea mai mare
cretere analiz$nd indicii cu baza n lan se nregistreaz n anul 1::< fa de anul 1::=
de *,1< ori. "onderea din totalul cheltuielilor a cheltuielilor social-culturale n perioada
1::9-1::< este cea mai mare, dup cum am menionat anterior. Dac n anul 1::9
ponderea era de =JM, n anul 1::= scade la =9M ca apoi s creasc la =<M n anul
1::<. &voluia cheltuielilor social-culturale este determinat n mare parte de evoluia
cheltuielilor pentru nvm$nt deoarece acestea dein peste I:M din acestea respectiv,
I4M n anul 1::9, I1M n anul 1::= i I:M n anul 1::<. Fradul de realizare
oscileaz pe parcursul perioadei 1::9-1::< datorit diferenei dintre creditele bugetare
iniiale i plile efectuate astfel, ***M n anul 1::9, **=M n anul 1::= respectiv JJM
n anul 1::< 8vezi grafic nr.1:;.
C8eltuielile entru
Bn<**&?nt sunt formate din
cheltuieli pentru nvm$nt
precolar i primar respectiv
cheltuieli pentru nvm$nt
secundar. #eprezint
principala i cea mai
important cheltuial din
cadrul cheltuielilor social-
culturale care n sum
absolut evolueaz ascendent
de la suma de *J.<><.I*= mii
lei n anul 1::9 la suma de
4:.4=<.14I mii lei n anul
1::<, reprezent$nd o cretere
de *,9 ori 8vezi grafic nr.1*;.
Aceast cretere se datoreaz
n principal cheltuielilor
94
Gr$)ic nr.#- &voluia cheltuielilor pentru nvm$nt
Gr$)ic nr.#/ "onderea n cheltuielile pentru nvm$nt
Gr$)ic nr.#0 Frad de realizare
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

pentru nvm$nt secundar care cresc de 1,1 ori n perioada 1::9-1::<, de la suma de
J.11=.4>9 mii lei la 1*.:J*.44* mii lei, n comparaie cu cheltuielile pentru nvm$nt
precolar i primar care scade n anul 1::< fa de 1::= de :,*4 ori 8vezi grafic nr 1>;.
"onderea cheltuielilor pentru nvm$nt n cheltuielile social-culturale dup cum am
prezentat anterior reprezint peste I:M i anume, I4M n anul 1::9, I1M n anul 1::=
i I:M n anul 1::< 8vezi grafic nr. 11;. Aceasta se datoreaz n mare msur
cheltuielilor pentru nvm$nt secundar care dein o pondere de, >=M n anul 1::9,
=4M n anul 1::= respectiv =JM n anul 1::< n cheltuielile pentru nvm$nt 8vezi
grafic nr.19;. Analiz$nd ponderea cheltuielilor pentru nvm$nt n cadrul cheltuielilor
totale, observm c acestea dein peste )umtate din acestea astfel, 9IM n anul 1::9,
9>M n anul 1::= respectiv 94M n anul 1::<, ceea ce nseamn c peste )umtate din
resursele bugetului municipiului dorheiu !ecuiesc sunt alocate doar pentru
nvm$nt. Fradul de realizare oscileaz n perioada analizat astfel nc$t n 1::9
gradul de realizare este de **1M cresc$nd la *1=M n anul 1::= ca apoi s scad la
*:=M n anul 1::< 8vezi grafic nr.14;.
C8eltuielile entru %*n*t$te sunt cele mai reduse din cadrul cheltuielilor social-
culturale i astfel dein o pondere de doar 1,>M n anul 1::9, *,1M n anul 1::=
respectiv *,IM n anul 1::<. Analiz$nd ponderea lor i n cheltuielile totale observm
c dein o pondere nesemnificativ de, *,=JM n anul 1::9, :,<IM n anul 1::= i
*,1>M n anul 1::<. 'n sum absolut oscileaz n perioada 1::9-1::< astfel, n 1::=
fa de 1::9 scade de la suma de 9<*.I:J mii lei la suma de 49*.=19 mii lei, iar apoi
crete la suma de <*>.9*: mii lei n anul 1::< 8vezi grafic nr.1*;. Aceast cretere se
datoreaz exclusiv cheltuielilor pentru spitale generale care cresc de 1 ori n 1::< fa
de 1::= deoarece reprezint unica cheltuial n cadrul cheltuielilor pentru sntate,
datorit faptului c cheltuielile pentru alte instituii i aciuni sanitare sunt : n perioada
1::=-1::<. Fradul de realizare oscileaz n perioada analizat i a fost ndeplinit n
proporii de, *>4M n anul 1::9, >*M n anul 1::= respectiv I<M n anul 1::<.
C8eltuielile entru cultur*'
recreere ,i reli"ie ocup locul
doi ca i pondere n
9>
Gr$)ic nr.#1 .heltuieli pentru cultur, recreere i religie
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

cheltuielile social-culturale dup cheltuielile pentru nvm$nt astfel, =,<M n anul
1::9, J,*M n anul 1::= i *:M n anul 1::< 8vezi grafic nr.11;, respectiv o pondere
de >,=M n anul 1::9, =M n anul 1::= i <,4M n anul 1::< n cheltuielile totale.
Acestea n sum absolut cresc de la suma de *.9<=.41: mii lei n anul 1::9 la suma
de >.*=>.9** mii lei n anul 1::<, reprezent$nd o cretere de 1,= ori 8vezi grafic nr.1*;.
Aceast cretere se datoreaz cheltuielilor pentru servicii culturale care sunt cele mai
importante n cadrul acestui tip de cheltuieli i care dein o pondere de IJM n anul
1::9, <1M n anul 1::= i =9M n anul 1::< 8vezi grafic nr.1I;.
"e l$ng cheltuielile pentru
servicii culturale mai avem
cheltuieli pentru servicii
recreative i sportive,
cheltuieli pentru servicii
religioase precum i cheltuieli
cu alte servicii n domeniul
culturii, recreerii i religiei.
Fradul de realizare a fost
ndeplinit *::M doar n anul
1::9, urm$nd s scad n
urmtorii, av$nd valori
cuprinse ntre, J9M n anul
1::= respectiv <9M n anul 1::<8vezi grafic nr. 14;.
C8eltuieli entru %er<icii cultur$le. Acestea dup cum am prezentat anterior dein
cea mai mare pondere n cheltuielile social-culturale 8 IJM n 1::9, <1M n 1::= i
=9M n anul 1::<;, cunosc$nd o evoluie ascendent de la suma de *.>**.4>: mii lei n
anul 1::9 la suma de 1.<:>.941 mii lei n anul 1::<, reprezent$nd o cretere de *,J ori
8vezi grafic nr. 1<;. Aceast cretere se datoreaz tuturor cheltuielilor care compun
serviciile culturale deoarece toate au avut o evoluie ascendent i toate au ponderi
relativ egale pornind de la :M i a)ung$nd p$n la 4:M din acestea. Aceste cheltuieli
99
Gr$)ic nr.#2 "onderea n chelt. pentru cultur, recreere i religie
Gr$)ic nr.#3 ?ndici cu baza n lan, chelt pentru cultur
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

sunt pentru, biblioteci, muzee, instituii publice de spectacole i concerte, casa de
cultur, consolidarea i restaurarea monumentelor istorice precum i alte servicii
culturale. .heltuielile pentru biblioteci publice n perioada 1::9-1::< sunt cuprinse
ntre 4*J.JJJ mii lei i 4I:.*=< mii lei, asemntor cu cheltuielile pentru muzee care
cresc de la suma de 4<1.<1* mii lei la suma de ><:.::: mii lei dein$nd o pondere de
aproximativ *IM. .heltuielile pentru instituii publice de spectacole i concerte sunt
cuprinse ntre >4I.=:: mii lei n anul 1::9 i 94:.::: mii lei n anul 1::<, dein$nd o
pondere de aproximativ 1:M. .heltuielile cu casa de cultur sunt mai reduse fiind de
1I:.::: mii lei n anul 1::9 i cresc$nd la suma de >I:.::: mii lei n anul 1::<.
.heltuielile cu restituirea i consolidarea monumentelor istorice apar doar n anul 1::<
i sunt de 91>.4=9 mii lei.
Fradul de realizare este sub *::M i are o evoluie descendent reprezentat astfel,
J=M n anul 1::9, J4M n anul 1::= i <>M n anul 1::<.
C8eltuielile cu %er<iciile recre$ti<e ,i %orti<e reprezint cheltuieli pentru, sport,
tineret i ntreinerea grdinii publice, parcuri, zone verzi, baze sportive. Au o evoluie
ascendent de la suma de J:.::: mii lei n anul 1::9 la *.1J*.4=: mii lei n anul 1::<,
reprezent$nd o cretere de *> ori 8vezi grafic nr. 1<;. ?ndicii cu baza n lan ne arat
faptul c n anul 1::= fa de anul 1::9 aceste cheltuieli au crescut de 9 ori n
comparaie cu anul 1::< fa de anul 1::= c$nd s-a nregistrat o cretere de doar 1 ori
8vezi grafic nr. 1J;. "onderea acestor cheltuieli n cheltuielile pentru cultur, recreere i
religie sunt de, 9M n anul 1::9, *JM n anul 1::= respectiv 4*M n anul 1::< 8vezi
grafic nr. 1I;. !e observ c ponderea are o evoluie ascendent datorit faptului c
cheltuielile pentru sport cresc de la suma de J:.::: mii lei la =>:.::: mii lei, av$nd
cea mai mare pondere n cheltuielile cu serviciile recreative i sportive astfel, *::M n
anul 1::9, 9=M n anul 1::= i 9:M n anul 1::<. 7a fel i cheltuielile pentru
ntreinerea grdinii publice, parcurilor, zonelor verzi cresc de la suma de 11=.I<< mii
lei n anul 1::= la =:I.J*< mii lei n anul 1::<, lipsind n anul 1::9. .heltuielile
pentru tineret apar doar n anul 1::< i au o pondere nesemnificativ de 4M n
cheltuielile pentru servicii recreative i sportive.
9=
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

C8eltuielile entru %er<icii reli"io$%e au o evoluie descendent de la suma de 99.:::
mii lei n anul 1::9 la suma de J.::: mii lei n anul 1::<, scz$nd de = ori 8vezi grafic
nr. 1<;. "rezint cea mai mic pondere n cheltuielile pentru cultur, recreere i religie
i anume, 4M n anul 1::9, *,4M n anul 1::= respectiv :,1<M n anul 1::< 8vezi
grafic nr. 1I;. 'nregistreaz cel mai nalt grad de realizare i anume, 1<9M n anul 1::9
apoi scade treptat la <=M n anul 1::= respectiv *9M n anul 1::<.
A%i"ur*ri ,i $%i%ten* %oci$l*
reprezint ultimul tip de
cheltuial din cadrul
cheltuielilor social-culturale.
'n sum absolut evolueaz de
la suma de *.=4J.=9< mii lei
n anul 1::9 la suma de
1.<I4.J:> mii lei n anul 1::<, reprezent$nd o cretere de *,=J ori fiind cele mai
importante cheltuieli dup cheltuielile pentru nvm$nt 8vezi grafic nr.1*;. "onderea
lor n cheltuielile social-culturale sunt de, =,JM n anul 1::9, <,4M n anul 1::= i
1::< 8vezi grafic nr. 11;. Analiz$nd ponderea lor i n cheltuielile totale observm c
ele sunt de, >,IM n anul 1::9 i 1::= respectiv de >,JM n anul 1::<. .heltuielile
pentru asigurare i asisten social au gradul de realizare sub *::M ceea ce reflect
faptul c plile efectuate pe parcursul celor 4 ani au fost mai reduse dec$t creditele
bugetare iniiale 8vezi grfic nr. 14;. Aceste cheltuieli sunt formate la r$ndul lor din
cheltuieli pentru, asisten acordat persoanelor n v$rst, asisten social n caz de
invaliditate, asigurri sociale pentru familii, copii, cree, prevenirea excluderii sociale
precum i alte cheltuieli n domeniul asigurrilor 8vezi grafic nr. 4:;. 'n cadrul acestor
cheltuieli ponderea cea mai mare o au cheltuielile pentru prevenirea excluderii sociale
care de la suma de 91.<9: mii lei n anul 1::9 crete la suma de J:1.:9* mii lei n anul
1::<, dein$nd o pondere de, 4M n anul 1::9, 1JM n anul 1::= i 41M n anul 1::<.
7a fel i cheltuielile pentru asisten n caz de invaliditate, cresc de la suma de =:4.I=9
mii lei n anul 1::= la I*=.J*> mii lei n anul 1::< lipsind n anul 1::9, dein$nd o
pondere de, :M n anul 1::9, 1<M n anul 1::= i 1JM n anul 1::<.
9<
Gr$)ic nr.+4 Asigurri i asisten social, sume absolute
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

Asistena acordat persoanelor n v$rst reprezint ponderea cea mai mic n cadrul
cheltuielilor pentru asigurri i asisten social. Acestea lipsesc n anul 1::9 i sunt n
sum nesemnificativ n perioada 1::=-1::<. .heltuieli pentru cree lipsesc n anul
1::9 dar n anul 1::= cresc de la suma de 49>.:>: mii lei la >:=.I<* mii lei n anul
1::<. 'n ceea ce privete alte cheltuieli n domeniul asigurrilor, acestea sunt de
*.><*.9>* mii lei n anul 1::9 scz$nd la suma de >J=.>>: mii lei n anul 1::<,
reprezent$nd o scdere de 1,J ori.
Fradul de realizare a cheltuielilor pentru asigurri i asisten social sunt sub *::M i
au o evoluie descendent astfel, J9M n anul 1::9, IIM n anul 1::= i 1::< 8vezi
grafic nr. 14;.
C8eltuielile entru %er<icii
,i de><olt$re u!lic*'
locuine' &ediu sunt formate
din, cheltuieli pentru
locuine, servicii de
dezvoltare public i
cheltuieli pentru protecia
mediului.Analiz$nd ponderea
lor n cheltuielile totale
observm c acestea au o
evoluie descendent
dein$nd o pondere relativ
sczut de, *9,9M n anul
1::9, 4,<M n anul 1::=
respectiv 4,=M n anul 1::<. 'n sum absolut acestea prezint fluctuaii n perioada
analizat astfel, scad de la suma de 9.1>*.14< mii lei n anul 1::9 la suma de
*.<*1.J=4 mii lei n anul 1::= iar apoi cresc n anul 1::< la suma de 1.:I4.>J1 mii lei
8vezi grafic nr. *I;. Aceast fluctuaie se datoreaz n mare parte cheltuielilor pentru
locuine, servicii de dezvoltare public datorit faptului c dein cea mai mare pondere
9I
Gr$)ic nr.+1 !ervicii i dezvoltare public, locuine, mediu
Gr$)ic nr.+# "onderi
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

n cadrul acestora astfel, I*M n anul 1::9, <4M n anul 1::= respectiv <1M n anul
1::< 8vezi grafic nr. 41;.
C8eltuielile entru locuine'
%er<icii de de><olt$re
u!lic* sunt alctuite la
r$ndul lor din cheltuieli
pentru, dezvoltarea sistemului
de locuine, iluminat public i
electrificri rurale precum i
alte servicii n domeniul locuinelor. Acestea n sum absolut scad de la suma de
>.19>.>9> mii lei n anul 1::9 la suma de *.9:J.<*I mii lei n anul 1::< reprezent$nd
o scdere de 1,I ori 8vezi grafic nr. 4*;.
C8eltuielile entru roteci$
&ediului la fel ca i celelalte
cheltuieli au o evoluie
descendent de la suma de
JI=.<I4 mii lei n anul 1::9 la
suma de 9<4.<<> mii lei n
anul 1::< 8vezi grafic nr. 4*;.
"onderea lor n cheltuielile pentru servicii i dezvoltarea public, locuine, mediu se
prezint astfel, *JM n anul 1::9, 1<M n anul 1::= respectiv 1IM n anul 1::< 8vezi
grafic nr. 41;. .ea mai mare pondere n cadrul cheltuielilor pentru protecia mediului o
au cheltuielile pentru salubritate i gestiunea deeurilor urmate de cheltuieli pentru
canalizare i tratarea apelor reziduale.
Fradul de realizare a cheltuielilor pentru servicii i dezvoltare public, locuine, mediu
prezint fluctuaii n perioada 1::9-1::< astfel, de la gradul de *94M n anul 1::9
scade la <4M n anul 1::= apoi n anul 1::< crete iar peste gradul de *::M vezi
grafic nr. 1:;.
9J
Gr$)ic nr.++ 7ocuine, servicii de dezvoltare public
Gr$)ic nr.+- "rotecia mediului, sume absolute
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

C8eltuielile entru $ciuni
econo&ice reprezint ultimul
tip de cheltuial din cadrul
cheltuielilor bugetelor locale
care n sum absolut cresc de
la 1.<94.*1J mii lei n anul
1::9 la suma de **.I:>.=1*
mii lei n anul 1::<
reprezent$nd o cretere de >,4
ori 8vezi grafic nr.*I;, cea mai
mare cretere, analiz$nd
indicii cu baza n lan, se
nregistreaz n anul 1::= fa
de anul 1::9 de 4,1 ori.
"onderea lor n cheltuielile
totale nregistreaz o evoluie
cresctoare de la ponderea de
I,*M n anul 1::9 crete la
1:,<M n anul 1::<. Acesta la
r$ndul su este compus din
mai multe cheltuieli si anume,
prevenirea i combaterea inundaiilor i a ngheului, cheltuieli pentru energia termic,
cheltuieli pentru drumuri i poduri, cheltuieli pentru stzi, alte cheltuieli n domeniul
transporturilor precum i alte aciuni economice. Dintre aceste cheltuieli cele mai
importante sunt cele pentru energia termic i pentru strzi. .heltuielile pentru energia
termic lipsesc n anul 1::9 dar dein o pondere nsemnat n perioada 1::=-1::< n
cheltuielile pentru aciuni economice astfel, 94M n anul 1::= i 1::< 8vezi grafic nr.
4<;, cresc$nd de la suma de >.<I*.I>> mii lei n anul 1::= la suma de =.1J4.191 mii
lei n anul 1::<. .heltuielile pentru strzi au o evoluie cresctoare de la suma de
*.=4<.*IJ mii lei n anul 1::9 la suma de >.>>4.<:I mii lei n anul 1::< reprezent$nd
=:
Gr$)ic nr.+/ Aciuni economice, sume absolute
Gr$)ic nr.+0 ?ndici cu baza n lan, aciuni economice
Gr$)ic nr.+1 "onderea cheltuielilor n aciuni economice
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

o cretere de 1,< ori 8vezi grafic nr. 49;. "onderea acestor cheltuieli n cheltuielile
pentru aciuni economice este de, 9JM n anul 1::9, >*M n anul 1::= respectiv 4<M
n anul 1::<. Fradul de realizare a cheltuielilor pentru aciuni economice este foarte
ridicat n primii doi ani, acesta fiind de 1:9M n anul 1::9 i 11>M n anul 1::=
datorit creditelor bugetare iniiale reduse fa de plile efectuate. 'n anul 1::< acesta
este de *:JM 8vezi graficul nr.1:;.
=*
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

Conclu>ii
7ucrarea de fa a avut ca problematic 2-ugetul local E component a bugetului
general consolidat, cu aplicaie la dorheiu !ecuiesc0, pe care am abordat-o n temeiul
legislaiei actuale i a bibliografiei prezentate.
"roblematica lucrrii de diplom este de o mare importan i de actualitate dac avem
n vedere c viaa public al unui ora depinde ntr-o foarte mare msur de bugetul
alocat i folosit n zona administrativ teritorial.
Am considerat c este important ca n primul capitol s m refer la 2!istemul bugetelor
n #om$nia0. Astfel am abordat subiecte n legtur cu cadrul legal al bugetelor, cu
conceptul de buget general consolidat. Am ncercat s art importana bugetului i am
prezentat structura sistemului bugetar.
'n capitolul doi am nceput s dezvolt aspectele legate de bugetele locale.
.u aceast ocazie am abordat noiunea de buget local, principiile bugetului local,
procesul bugetar, execuia bugetului local, proiectarea i adoptarea bugetelor locale.
'n general, am insistat asupra urmtoarelor aspecte,
definirea bugetuluiB
importana bugetului din punct de vedere economico-politicB
definirea bugetului local
elaborarea bugetelor locale
etapele de aprobare i adoptare a bugetelor locale
veniturile i cheltuielile ce alctuiesc bugetul local
execuia bugetelor locale.
'n capitolul patru m-au preocupat aspectele practice ale problemelor tratate anterior.
'ntr-o prim faz, din motivul c studiul aplicativ este fcut la municipiul dorheiu
!ecuiesc, am prezentat un scurt istoric al municipiului, date geografice i demografice.
=1
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

Apoi am analizat veniturile i cheltuielile bugetului dorheiu !ecuiesc i am constatat
c bugetul municipiului dorheiu !ecuiesc a crescut n anul 1::< de *,=I ori fa de
anul 1::9. Dup analizele efectuate s-a vzut c de exemplu ponderea ceea mai mare
n totalul cheltuielilor o au cheltuielile social-culturale.
administraie local democratic i eficient este una dintre cerinele definitorii
pentru o economie european. "rin rolul pe care l ndeplinete, administraia public
este cea care poate s imprime societii un anumit ritm de dezvoltare. .adrul legal i
instituional este un element principal pe care l implic descentralizarea. msur a
reformei administraiei publice a fost descentralizarea care impune ntrirea puterii i
rolului administraiei publice locale n gestionarea serviciilor publice locale.
Dup anul 1::: s-au fcut progrese mari n descentralizarea serviciilor publice. A
existat o deschidere i din partea autoritilor centrale de a gsi mpreun cu
administraia public local, soluii pentru continuarea descentralizrii i eliminarea
nea)unsurilor constatate pe parcursul procesului. parte din reglementrile emise p$n
n anul 1::: au fost modificate i completate n vederea mbuntirii cadrului de
reglementare i creterea competenelor i responsabilitilor autoritilor publice n
deservirea comunitii. 3ransferul de responsabiliti ctre administraia public local
nu a fost nsoit ntotdeauna i de transferul resurselor financiare necesare finanrii
acestora. Administraia public local nu a acionat ntotdeauna aa cum se impunea.
3otui, administraia public local a fost ntr-o continu transformare nregistr$nd n
timp progrese n ceea ce privete mbuntirea managementului public. "rogresul
nregistrat difer ns de la o unitate administrativ - teritorial la alta.
'n condiiile actuale, n care se pune un accent deosebit pe descentralizare i autonomie
local, aleii fiecrei comuniti trebuie s identifice cele mai bune practici de
gestionare a resurselor locale. .reterea competenelor i responsabilitilor organelor
deliberative i executive ale administraiei publice locale impune acestora trecerea de
la viziunile pe termen scurt la viziunile pe termen mediu i lung n ceea ce privete
furnizarea serviciilor publice locale. "rin intermediul bugetului se realizeaz anual
=4
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

imobilizarea de fonduri bneti la dispoziia unitilor administrativ teritoriale i
repartizarea acestora pentru satisfacerea nevoilor colective ale cetenilor.
#olul bugetului local a crescut pe msur ce au fost atribuite noi responsabiliti
autoritilor locale, acestea fiind nevoite s acioneze pentru creterea veniturilor,
identificarea i utilizarea unor noi surse de finanare pentru a face fa cerinelor n
cretere. important surs atras pentru finanarea serviciilor publice locale o
reprezint i fondurile structurale. .apacitatea de absorbie de ctre administraia
public local a fondurilor structurale este identificat totui ca o problem. Acest
lucru impune o aciune at$t din partea administraiei centrale care trebuie s identifice
i s elaboreze politici publice care s soluioneze aceast problem dar i din partea
administraiei publice locale care trebuie s aib voina de a se pregti i aciona pentru
accesarea acestor surse.
.reterea capacitii financiare a fiecrei uniti administrativ-teritoriale depinde n
egal msur at$t de managementul aleilor locali dar i de deschiderea administraiei
publice centrale de a continua reforma privind descentralizarea cu respectarea
principiilor statuate prin reglementrile legale inclusiv a celor stipulate n .arta
&uropeana a Autonomiei 7ocale ratificat de #om$nia prin 7egea *JJC*JJ<.
=>
Analiza bugetului local al municipiului Odorheiu Secuiesc

BIBLIOGRACIE
D#S.&A, 5., et al, 8*JJJ;, Finane publice, &ditura %niversitaria, .raiova
?A.&%, A. 5., 7ATS#, D. 3., 81::=;, Finane -i bugete publice, &ditura Accent,
.lu) Aapoca
5G3&AA%, 3., Ku, 5., .$mpeanu, &.,81::4;, .uget -i /re$orerie Public0,
&ditura %niversitar
""&!.%, A. D., 81::1;, Finane 1 .ugete 1 Fiscalitate, &ditura &conomic,
-ucureti
#5AA, D. "., 81::>;, 2reptul Finanelor Publice, &ditura 3ribuna, !ibiu
GAF%AA, D. D., 81::*;, /ratat de 2rept Financiar -i Fiscal, &ditura All -ecH,
-ucureti
3A7"G, ?., 8*JJ9;, Finanele om!niei, &ditura !edona, 3imioara
3%7A?, .. ?., 81::4;, Finanele publice -i +iscalitatea, &ditura .asa crii de
tiin, .lu) Aapoca
KS.S#&7, ?., -istriceanu, Fh. D., Anghelache, F., 81::4;, Finane Publice,
&ditura didactic i pedagogic, -ucureti
7egea administraiei publice locale 87egea 1*9 din 14 aprilie 1::*, republicat;
7egea finanelor publice 87egea 9:: din ** iulie 1::1, cu modificrile
ulterioare;
7egea finanelor publice locale 87egea nr.1<4 din 1* iunie 1::=;
7egea privind contenciosul administrativ 87egea nr.99> din 1 decembrie 1::>;
7egea privind taxele i impozitele locale 87egea 9<* din 11 decembrie 1::4,
republicat;
=9