Politica n

domeniul
concurenei
S N E L E G E M
P O L I T I C I L E
U N I U N I I
E U R O P E N E
Pol i t i ca UE n domeni ul concur en ei
est e meni t s asi gur e o concur en
l oi al i n condi i i egal e nt r e
nt r epr i nder i pe pi a a i nt er n
eur opean.
O mai bun
funcionare
a pieelor
CUPRINS
De ce este nevoie de o politic
european n domeniul
concurenei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Ce nseamn politica european n
domeniul concurenei . . . . . . . . . . . . . .4
Politica antitrust . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Ajutorul de stat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Concentrrile economice . . . . . . . . . . . 8
Liberalizarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Depunerea unei plngeri . . . . . . . . . 11
Informaii suplimentare . . . . . . . . . . 12
S nelegem politicile Uniunii Europene: Politica n
domeniul concurenei
Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris finalizat n iulie 2013
Coperta i fotografia de la pagina 1: iStockphoto/dswebb
12 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-24652-4
doi:10.2775/82265
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2014
Uniunea European, 2014
Reproducerea acestui material este autorizat. Utilizarea
sau reproducerea fotografiilor individuale necesit
permisiunea direct a titularilor drepturilor de autor.
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE
n diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce
rezultate.
Pentru a citi i descrca brourile disponibile, accesai:
http://europa.eu/pol/index_ro.htm
S NELEGEM
POLITICILE UNIUNII
EUROPENE
Cum funcioneaz UE
Europa 2020: Strategia de cretere a Europei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget
Cercetare i inovare
Comer
Consumatori
Cultur i audiovizual
Dezvoltare i cooperare
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Fiscalitate
ntreprinderi
Justiie, cetenie, drepturi fundamentale
Lupta mpotriva fraudei
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politica n domeniul concurenei

Politic regional
Politici climatice
Sntate public
Securitatea la frontiere
Siguran alimentar
Transport
Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro
Vam
3
P O L I T I C A N D O M E N I U L C O N C U R E N E I
nc de la stabilirea acesteia n Tratatul de la Roma din 1957,
politica Uniunii Europene n domeniul concurenei a fost
o parte important a activitii UE. Tratatul prevedea instituirea
unui sistem care s mpiedice denaturarea competiiei n
interiorul pieei comune. Obiectivul era crearea unor norme
ample i eficiente privind concurena, pentru a asigura
funcionarea corespunztoare a pieei europene i pentru
a oferi consumatorilor avantajele unui sistem de pia liber.
Politica n domeniul concurenei nseamn aplicarea unor
norme care s garanteze o concuren loial n rndul
ntreprinderilor. Aceasta ncurajeaz dezvoltarea iniiativelor
de afaceri i creterea eficienei, permite consumatorilor s
beneficieze de o ofert mai larg i contribuie la reducerea
preurilor i la mbuntirea calitii. Acestea sunt
motivele pentru care UE lupt mpotriva comportamentului
anticoncurenial, evalueaz concentrrile economice i
ajutoarele de stat i ncurajeaz liberalizarea.
Preuri mai mici pentru toi: Oferirea unui pre mai bun
reprezint cea mai simpl modalitate prin care o ntreprindere
poate atinge o cot ridicat de pia. n cadrul unei piee
supuse concurenei, preurile scad, iar acest lucru este benefic
nu doar pentru consumatori: atunci cnd exist un numr
mai mare de persoane care i permit s cumpere produse,
ntreprinderile sunt ncurajate s produc, ceea ce contribuie
la stimularea economiei n general.
Calitate mai bun: n acelai timp, politica n domeniul
concurenei ncurajeaz ntreprinderile s ofere bunuri i
servicii mbuntite calitativ, prin care s atrag un numr
mai mare de consumatori i s i mreasc cota de pia.
Calitatea poate lua diferite forme: produse cu o durat de
via mai mare sau care funcioneaz mai bine, servicii
postvnzare sau asisten tehnic mbuntite ori oferirea
unor servicii mai favorabile i mai bune pentru consumatori.
Ofert mai variat: Pe o pia supus concurenei,
ntreprinderile vor ncerca s produc o palet diversificat
de produse. Astfel, va exista o ofert mai variat, iar
consumatorii vor putea alege produsul care ofer cel mai bun
raport calitate-pre.
Inovare: Pentru a pune la dispoziia consumatorilor aceast
ofert larg i pentru a fabrica produse de mai bun calitate,
ntreprinderile trebuie s fie inovatoare, ncepnd de la
conceperea produsului i pn la tehnicile de fabricaie sau
serviciile oferite etc.
Mai pregtii pentru concurena mondial: Concurena
la nivelul UE contribuie, de asemenea, la consolidarea
ntreprinderilor europene n afara UE i le ajut s reziste mai
bine n faa concurenei mondiale.
Concurena: o chestiune la nivel european
Uneori, nclcarea normelor privind concurena are loc
numai ntr-o anumit ar, iar soluionarea problemei i
revine, de cele mai multe ori, unei autoriti naionale de
concuren. ns, odat cu dezvoltarea pieei interne i pe
fondul globalizrii, efectele comportamentului ilegal, cum
ar fi crearea unui cartel, sunt de obicei resimite n multe
ri de pe ntregul cuprins al UE i din afara ei. De multe ori,
Comisia European se afl ntr-o poziie favorabil pentru
a urmri astfel de cazuri la nivel transeuropean. Comisia
are competena nu doar de a investiga, ci i de a lua decizii
obligatorii i de a aplica amenzi considerabile.
ncepnd din 1962, Comisia este abilitat s investigheze
eventuale comportamente anticoncureniale, iar ncepnd din
1990, este autorizat s examineze concentrrile economice
de mare amploare. mpreun cu autoritile naionale
din domeniul concurenei din statele membre, Comisia
garanteaz respectarea normelor UE privind concurena.
Toate rile membre ale UE dein astfel de autoriti care
au competena de a pune n aplicare legislaia UE privind
concurena i care, n esen, au aceleai puteri ca i Comisia
European. ncepnd cu 2007, aceste autoriti au adoptat
aproximativ 400 de decizii.
Prin intermediul Reelei europene n domeniul concurenei
(REC), autoritile naionale i Comisia European schimb
informaii cu privire la punerea n aplicare a normelor UE.
Reeaua faciliteaz identificarea autoritii care trebuie
s se ocupe de aspecte specifice i a celorlalte autoriti
care ar putea oferi asisten. De asemenea, ea contribuie
la garantarea aplicrii eficiente i consecvente a normelor
UE privind concurena. Prin intermediul REC, autoritile din
domeniul concurenei se informeaz reciproc cu privire la
deciziile pe care intenioneaz s le adopte i in seama de
observaiile omologilor lor. Astfel, acestea i pot mprti
experienele i pot identifica cele mai bune practici.
Autoritile de concuren din ntreaga Europ se asigur
c ntreprinderile i guvernele respect normele UE privind
concurena loial, favoriznd totodat inovarea, armonizarea
normelor i dezvoltarea ntreprinderilor mici.
De asemenea, instanele naionale au puterea de a decide
dac un anumit acord este sau nu este n conformitate
cu legislaia UE n domeniul concurenei. La rndul lor,
ntreprinderile i consumatorii pot solicita despgubiri n cazul
n care au avut de suferit ca urmare a unui comportament
ilegal care a restrns concurena.
De ce este nevoie de o politic european n
domeniul concurenei
4
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Comisia European, mpreun cu autoritile naionale de
concuren, depune eforturi pentru a preveni sau corecta
comportamentul anticoncurenial. Comisia garanteaz n
mod direct respectarea normelor UE privind concurena
pentru o mai bun funcionare a pieelor, asigurndu-se
c ntreprinderile concureaz loial, n condiii egale i pe
baza meritelor proprii. Concret, Comisia supravegheaz
ntreprinderile pentru a se asigura c acestea nu formeaz
grupuri n scopul mpririi pieei sau acioneaz ntr-un
mod menit s exclud potenialii concureni. n cazul n care
ntreprinderile nu se conformeaz normelor, Comisia poate
aplica amenzi considerabile, care pot atinge chiar i 10 %
din cifra lor de afaceri.
Prin aciunile de control n materie de ajutor de stat,
antitrust i concentrri economice, Comisia garanteaz
existena unei concurene nedenaturate pe piaa intern.
Condiiile echitabile de concuren garanteaz accesul
tuturor ntreprinderilor europene, inclusiv al ntreprinderilor
mici i mijlocii (IMM-uri), la piaa intern a UE, un spaiu
vast i modern.
Politica n domeniul concurenei reprezint un element
esenial al pieei interne. Scopul su este de a oferi tuturor
cetenilor europeni bunuri i servicii de o mai bun
calitate, la preuri mai avantajoase.
Aceasta se axeaz pe urmtoarele activiti:
lupta mpotriva cartelurilor;
prevenirea abuzului de putere de pia din partea
ntreprinderilor dominante n orice sector sau ar din
Europa;
analiza riguroas a concentrrilor economice propuse;
controlul ajutoarelor de stat n favoarea sectoarelor i
ntreprinderilor care risc s denatureze concurena.
De asemenea, Comisia urmrete s ajute consumatorii i
ntreprinderile s obin mai uor despgubiri n cazul n
care sunt victimele unui comportament anticoncurenial,
precum i s consolideze i s simplifice investigaiile
privind ajutoarele de stat.
Ce nseamn politica european n domeniul
concurenei
Principalele norme
Legislaia UE le interzice ntreprinderilor:
s convin fixarea preurilor sau
mprirea pieelor ntre ele [articolul 101
din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE)];
s abuzeze de o poziie dominant pe
o anumit pia pentru a elimina
concureni mai mici (articolul 102 din
TFUE);
s fuzioneze, att timp ct aceast
operaiune le-ar permite s controleze
piaa. ntreprinderile mari care activeaz
n mediul de afaceri din UE nu pot
fuziona fr aprobare prealabil din
partea Comisiei Europene, chiar dac au
sediul n afara UE (regulamentul privind
concentrrile economice).
De asemenea, normele UE reglementeaz
ajutoarele acordate de statele membre
ntreprinderilor (ajutoare de stat), care sunt
verificate de Comisie (articolul 107 din
TFUE). De exemplu, n cazul n care nu se
respect anumite criterii, sunt interzise
urmtoarele ajutoare:
mprumuturi i subvenii;
faciliti fiscale;
bunuri i servicii oferite la preuri
prefereniale;
garanii publice care cresc ratingul de
credit al unei ntreprinderi, comparativ cu
cel al concurenilor acesteia.
De asemenea, nu este posibil acordarea de
ajutoare de stat, indiferent de forma
acestora, ntreprinderilor aflate n dificultate
pentru care nu exist sperane c vor deveni
viabile din punct de vedere economic.
5
P O L I T I C A N D O M E N I U L C O N C U R E N E I
Politica n domeniul concurenei are scopul de a oferi bunuri i
servicii de mai bun calitate, la preuri mai mici.

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
/
A
n
n
a

B
r
y
u
k
h
a
n
o
v
a
Politica antitrust
Termenul antitrust se refer la aciunea de a preveni sau
controla cartelurile sau alte monopoluri. Scopul urmrit
este de a promova concurena.
Acordurile anticoncureniale
Articolul 101 din TFUE interzice acordurile anticoncureniale,
i anume toate acordurile care limiteaz concurena,
indiferent de intenia prilor.
Normele antitrust privind acordurile anticoncureniale sunt
cuprinse n mai multe regulamente, n care sunt abordate
anumite tipuri de comportament sau sectoare specifice. De
asemenea, acestea definesc competenele Comisiei privind
investigarea ntreprinderilor, inclusiv dreptul de a cuta
probe n incinta acestora.
n acelai timp, Comisia a adoptat diverse documente fr
caracter normativ, cum ar fi comunicrile i orientrile.
Acestea explic mai detaliat politica Comisiei i se refer fie
la interpretarea normelor de fond n materie de antitrust, fie
la aspecte procedurale, cum ar fi accesul la dosar.
Ce se nelege prin acorduri
anticoncureniale?
Este vorba de acorduri ncheiate ntre ntreprinderi cu
scopul de a limita concurena de exemplu, cartelurile,
n cazul crora ntreprinderile ajung la un acord pentru
a evita concurena sau stabilesc preurile de vnzare ale
produselor pe care le comercializeaz.
Cartelurile: de ce sunt att de
duntoare i cum sunt identificate de
Comisie?
ntreprinderile din cartelurile care controleaz preurile sau
i mpart pieele ncearc s se protejeze de presiunea
concurenial care le oblig s lanseze produse noi, s i
mbunteasc calitatea i s menin un nivel sczut
al preurilor. Prin urmare, consumatorii pltesc mai mult
pentru o calitate inferioar.
n conformitate cu legislaia UE n domeniul concurenei,
cartelurile sunt ilegale, iar Comisia European aplic
amenzi severe ntreprinderilor implicate. Avnd n vedere c
sunt ilegale, cartelurile au, n general, un caracter extrem
de confidenial, dovezile fiind greu de gsit.
Pentru a facilita identificarea cartelurilor i eliminarea lor,
Comisia aplic o politic de clemen. n esen, politica
de clemen acord ntreprinderilor implicate ntr-un
cartel, care recunosc comportamentul anticoncurenial i
predau probe n acest sens, imunitate total la amenzi sau
o reducere a amenzilor pe care Comisia le-ar fi aplicat.
De asemenea, prile implicate n cartel au posibilitatea
de a-i recunoate faptele svrite i de a-i asuma
responsabilitatea pentru acestea prin intermediul procedurii
de tranzacie. Aceast politic permite o reducere a duratei
cazului, economisind astfel resursele Comisiei. De
asemenea, ntreprinderile care accept s urmeze aceast
procedur obin o reducere a amenzilor.
Cu toate acestea, procedura de tranzacie nu este
o negociere ntre prile implicate n cartel i Comisia
European. nainte de nceperea discuiilor, Comisia dispune
deja de dovezi acumulate pe parcursul investigaiei i are
un dosar solid mpotriva prilor.
Acordurile sunt considerate anticoncureniale n cazul n
care participanii convin:
s fixeze preurile;
s limiteze producia;
s i mpart pieele sau consumatorii;
s fixeze preurile de revnzare (ntre un productor i
distribuitorii si).
Cu toate acestea, un acord poate fi legal n cazul n care:
are mai multe efecte pozitive dect negative;
nu este ncheiat ntre concureni;
sunt implicate ntreprinderi care dein numai o cot mic
de pia cumulat;
este necesar pentru mbuntirea produselor sau
a serviciilor, pentru dezvoltarea de noi produse sau
identificarea unor modaliti noi i mbuntite pentru
a pune produsele la dispoziia consumatorilor.
6
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
De exemplu, Comisia poate permite ntreprinderilor s
coopereze n vederea stabilirii de standarde tehnice unice
pentru ntreaga pia. Acordurile care favorizeaz cercetarea
i dezvoltarea i transferul de tehnologie sunt de multe
ori compatibile cu legislaia UE n domeniul concurenei,
deoarece unele produse noi necesit cercetri prea
costisitoare pentru a fi suportate de o ntreprindere care
lucreaz pe cont propriu. De asemenea, pot fi considerate
legale acordurile privind producia, cumprarea sau vnzarea
de produse n comun sau cele privind standardizarea.
n plus, ntreprinderilor mai mici li se poate permite s
coopereze dac acest lucru le permite s fac fa mai
bine concurenei cu ntreprinderile de dimensiuni mai mari.
Abuzul de poziie dominant
O ntreprindere poate restrnge concurena atunci cnd
deine o poziie foarte important pe o anumit pia.
O poziie dominant nu este anticoncurenial n sine, ns
comportamentul ntreprinderii poate fi considerat abuziv
n cazul n care aceasta i exploateaz poziia pentru
a elimina concurena. Articolul 102 din TFUE interzice acest
tip de comportament.
Ce este abuzul de poziie dominant?
De exemplu, atunci cnd un actor important ncearc s
i elimine concurenii de pe pia, vorbim despre abuz de
poziie dominant n cazul n care aciunile sale au drept
efect eliminarea concurenei. Acest lucru va duce la creterea
preurilor i la restrngerea ofertei pentru consumatori.
Atunci cnd ncheie afaceri cu ntreprinderi mici,
ntreprinderile mari nu trebuie s i foloseasc puterea
de negociere pentru a impune furnizorilor sau clienilor
condiii care ar aduce atingere relaiilor dintre acetia i
concurenii lor.
Iat cteva exemple de abuz de poziie dominant:
practicarea unor preuri prea mari;
vnzarea la preuri sczute n mod artificial, cu scopul de
a afecta sau chiar de a exclude concurenii de pe pia;
obligarea consumatorilor s cumpere un produs care este
legat n mod artificial de un altul mai cunoscut, acest
lucru avnd drept efect s exclud produsele similare,
denaturnd astfel concurena;
refuzul de a accepta anumii clieni sau oferirea de
reduceri speciale clienilor care cumpr toate sau
aproape toate produsele de care au nevoie de la
ntreprinderea care deine poziia dominant;
condiionarea vnzrii unui produs de vnzarea unui alt
produs.
Ce competene de investigare are
Comisia?
ncepnd din 1962, Comisia are competena de a investiga
comportamentele potenial anticoncureniale. Printre altele,
aceasta nseamn c, n cazul n care Comisia decide s
realizeze o investigaie, funcionarii si sunt abilitai:
s ptrund n incinta ntreprinderii, pe terenul sau n
mijloacele de transport ale acesteia;
s examineze documentele ntreprinderii sau orice alte
documente legate de aceasta;
s preia sau s obin, sub orice form, copii sau extrase
din registrele sau documentele menionate;
s sigileze incinta ntreprinderii i orice registre sau
documente ale acesteia pe perioada investigaiei, n
msura n care acest lucru este necesar;
s solicite oricrui reprezentant sau angajat al
ntreprinderii explicaii cu privire la faptele sau
documentele legate de obiectul i scopul investigaiei i
s nregistreze rspunsurile.
Uneori, acordurile ntre ntreprinderi pot limita concurena.

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
/
S
r
a
b
i
n
7
P O L I T I C A N D O M E N I U L C O N C U R E N E I
Ajutorul de stat
Uneori, guvernele statelor membre sprijin ntreprinderi sau
sectoare din industria local din fonduri publice, oferindu-le
un avantaj neloial. Prin urmare, concurena este denaturat
i comerul este afectat. Articolul 107 din TFUE interzice
astfel de practici.
n conformitate cu articolul 108 din TFUE, Comisia are
rolul de a preveni astfel de situaii, autoriznd ajutoarele
de stat numai dac acestea sunt cu adevrat n interesul
publicului, i anume dac aduc beneficii societii sau
economiei n ansamblu.
n mai 2012, Comisia a lansat o iniiativ major de
modernizare, care urmrete facilitarea utilizrii de
ctre statele membre de ajutoare direcionate ctre
disfuncionalitile pieei i obiectivele de interes european
comun. De asemenea, Comisia dorete s concentreze
aplicarea acestei iniiative n cazurile cu cel mai mare
impact asupra pieei interne, prin simplificarea normelor i
adoptarea mai rapid a deciziilor.
Ce criterii aplic Comisia European
pentru a autoriza sau nu un ajutor?
n primul rnd, Comisia trebuie s rspund la ntrebrile
urmtoare:
Autoritile de stat au ajutat ntreprinderile (de exemplu,
sub form de granturi, subvenii, scutiri fiscale, garanii,
participaii n ntreprinderi, furnizarea de bunuri i servicii
n condiii prefereniale etc.)?
Este posibil ca acest ajutor s afecteze comerul ntre
statele membre ale UE?
Ajutorul este selectiv, oferind un avantaj anumitor
ntreprinderi, sectoare ale industriei sau ntreprinderi
dintr-o anumit regiune (de exemplu, msurile fiscale
generale i legislaia muncii nu sunt considerate ca fiind
selective deoarece se aplic pentru toat lumea)?
A fost denaturat concurena sau exist riscul ca aceasta
s fie denaturat n viitor?
Dac rspunsul este afirmativ, Comisia nu trebuie s
autorizeze ajutorul, cu excepia cazului n care acesta se
dovedete a fi compatibil cu piaa intern.
Excepii
Sunt posibile cteva excepii de la normele generale.
Ajutorul de stat va primi und verde dac exist o ans
real ca o ntreprindere aflat n dificultate sau
o ntreprindere nou s devin n cele din urm rentabil
sau dac aceasta urmrete interesele UE (de exemplu,
prin pstrarea sau crearea de locuri de munc).
Este esenial s se evalueze dac ajutorul este n avantajul
consumatorilor sau dac el va aduce prejudicii altor
ntreprinderi. De multe ori, Comisia autorizeaz ajutoarele
pentru cercetare i inovare, pentru dezvoltarea regional
i pentru ntreprinderile mici i mijlocii, ntruct acestea
servesc obiectivele generale ale UE.
Cum sunt controlate ajutoarele de stat?
Guvernele statelor membre trebuie s informeze Comisia
European cu privire la intenia lor de a acorda un ajutor
financiar. Comisia aprob circa 85 % din ajutoarele notificate,
n urma efecturii unei simple evaluri preliminare.
Atunci cnd este necesar o investigaie oficial, n cazurile
litigioase, este publicat un anun n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene i n registrul online al Comisiei Europene
privind ajutoarele de stat. Prile interesate pot formula
observaii, iar Comisia ia n considerare toate aspectele
nainte de a lua o decizie final.
De asemenea, Comisia European investigheaz ajutoarele
despre care nu a fost informat n mod oficial, dar de care
a aflat prin proprie investigaie, prin intermediul plngerilor
din partea ntreprinderilor sau a persoanelor fizice sau din
mass-media. n cazul n care constat c ajutorul respectiv
este incompatibil cu legislaia UE i cu normele privind
concurena loial, Comisia solicit autoritilor naionale s
sisteze ajutorul i s recupereze fondurile deja acordate.
Tabloul de bord al Comisiei privind ajutoarele de stat
conine statistici cu privire la valoarea total a ajutoarelor
i tipul de asisten acordate de fiecare stat membru al UE.
Astfel, se constat c cea mai mare parte din ajutoarele
acordate anterior ntreprinderilor individuale sau anumitor
Controlul ajutoarelor de stat garanteaz c interveniile
guvernelor nu denatureaz concurena i schimburile
comerciale n cadrul UE.

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
/
L
e
o
n
t
u
r
a
8
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
sectoare ale industriei este redirecionat n prezent ctre
activiti n interesul comun al UE. Acest lucru ar trebui
s contribuie la consolidarea competitivitii economiei
europene pe piaa mondial.
Concentrrile economice
Legislaia UE n materie de concuren reglementeaz
i concentrrile economice. Regulamentul privind
concentrrile economice, intrat n vigoare n 1990, a stabilit
un sistem de control care ofer Comisiei Europene puterea
de a interzice concentrrile i achiziiile care ar putea
reduce n mod semnificativ concurena.
Principalele documente legislative privind deciziile n
acest domeniu sunt regulamentul privind concentrrile
economice i regulamentul de aplicare. Regulamentul
privind concentrrile economice cuprinde principalele
dispoziii privind evaluarea concentrrilor, iar regulamentul
de aplicare se refer la aspecte procedurale (notificarea,
termenele-limit, dreptul de a fi audiat).
Prin combinarea activitilor, ntreprinderile pot dezvolta
noi produse ntr-un mod mai eficient sau pot reduce
costurile de producie sau de distribuie. Creterea eficienei
garanteaz o pia mai competitiv, iar consumatorii
beneficiaz astfel de produse de o calitate superioar, la
preuri mai echitabile.
Cu toate acestea, unele concentrri economice pot reduce
concurena, de exemplu prin crearea sau consolidarea unui
actor dominant. Acest lucru ar putea afecta consumatorii,
prin creterea preurilor, prin reducerea gamei de produse
sau servicii disponibile sau prin frnarea inovrii.
nainte de a fuziona sau de a se asocia, ntreprinderile mari
care desfoar activiti transfrontaliere trebuie s cear
o autorizare din partea Comisiei, furniznd toate informaiile
necesare pentru ca aceasta s poat lua o decizie.
Autoritile din domeniul concurenei se asigur c, atunci
cnd dou sau mai multe ntreprinderi i unesc forele
temporar sau definitiv, echilibrul pieelor nu va fi compromis
ntr-un mod care ar putea s afecteze concurena sau s
creeze o poziie dominant de care s-ar putea abuza.
De ce este necesar autorizarea la nivel
european a concentrrilor economice?
Acest lucru permite ntreprinderilor care activeaz n mai
multe ri din UE s obin printr-o singur procedur
autorizaia la nivel european pentru concentrarea
economic din care fac parte.
Ce tipuri de concentrri economice sunt
examinate de Comisia European?
Comisia examineaz toate concentrrile economice n
care sunt implicate ntreprinderi ale cror cifre de afaceri
depesc anumite praguri. Sub aceste praguri, concentrrile
pot fi evaluate de ctre autoritile naionale de concuren.
Aceste reguli se aplic tuturor concentrrilor economice,
indiferent de locul n care ntreprinderile i au sediul social,
sediul central sau instalaiile de producie, deoarece chiar i
n cazul n care acestea sunt stabilite n afara UE, dar sunt
prezente pe piaa european, operaiunea poate afecta
piaa UE.
De asemenea, Comisia poate examina concentrrile
economice care i-au fost aduse la cunotin de ctre
autoritatea naional competent. Acest lucru poate
fi solicitat de ntreprinderile care fuzioneaz sau de
autoritile naionale de concuren. De asemenea, n
anumite condiii, Comisia poate sesiza autoritile naionale
de concuren cu privire la un caz.
Din ce motive o concentrare economic
poate fi interzis sau autorizat?
Concentrrile economice propuse pot fi interzise dac
prile care fuzioneaz sunt concureni majori sau dac
fuziunea ar reduce sau ar limita n mod semnificativ
concurena n cadrul UE, de exemplu prin crearea sau
consolidarea unui actor dominant.
Cu toate acestea, sunt rare cazurile n care Comisia
European blocheaz o fuziune, deoarece, de regul, se pot
aproba fuziuni mai problematice cu impunerea unor condiii
sau msuri corective obligatorii pentru ntreprinderile care
fuzioneaz. Astfel de condiii sau msuri vor garanta faptul
c piaa nu este denaturat dup realizarea fuziunii. De
exemplu, ntreprinderile se pot angaja s vnd o parte
din activele comune sau s cedeze licena pentru anumite
tehnologii unui alt actor de pe pia. n cazul n care
UE examineaz fuziunile propuse pentru a preveni efectele
duntoare asupra concurenei.

S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
/
S
o
m
m
t
h
i
n
k
9
P O L I T I C A N D O M E N I U L C O N C U R E N E I
consider c angajamentele vor menine sau restabili
concurena pe pia, Comisia aprob fuziunea cu impunerea
anumitor condiii i monitorizeaz dac ntreprinderile care
fuzioneaz i ndeplinesc angajamentele. n caz contrar,
Comisia poate interveni.
n cazul n care Comisia ajunge la concluzia c o anumit
fuziune nu va limita concurena, fuziunea este aprobat
necondiionat.
Liberalizarea
n unele ri, anumite servicii eseniale, cum ar fi energia,
telecomunicaiile, transportul, apa i pota, sunt controlate
n continuare de ctre autoritile publice i nu de
ntreprinderi private. rile UE pot ncredina servicii publice
specifice unei ntreprinderi, acordndu-i acesteia sarcini,
drepturi specifice i compensaii financiare, n conformitate
cu normele n materie de ajutoare de stat.
Exist i situaii n care astfel de servicii sunt liberalizate,
i anume, sunt deschise concurenei ntre mai multe
ntreprinderi. n aceste cazuri, Comisia se asigur c
serviciile rmn la dispoziia tuturor, chiar i n regiunile n
care acestea nu sunt rentabile. Mai mult, este esenial s
se asigure c procesul de liberalizare nu ofer un avantaj
neloial ntreprinderii care deinea monopolul nainte de
liberalizare.
Care sunt avantajele liberalizrii?
Liberalizarea pieelor prezint mai multe avantaje.
Consumatorii pot alege dintr-o gam larg de produse i
furnizori de servicii. De exemplu, n prezent, operatorilor
de reea din industria feroviar, energetic i a gazelor
naturale li se cere s ofere concurenilor un acces echitabil
la reelele lor. Este esenial s se monitorizeze dac toi
furnizorii ofer acces loial la reele, astfel nct:
consumatorii s poat alege furnizorul care ofer cele
mai bune condiii;
consumatorii s beneficieze de preuri mai sczute i
de servicii noi care, de regul, sunt mai eficiente i mai
accesibile consumatorilor dect nainte;
economiile naionale s devin mai competitive.
Se pot oferi servicii publice n mod
corespunztor pe o pia concurenial?
Da, ntruct reglementarea european garanteaz
c serviciile publice sunt meninute i c interesele
consumatorilor nu sunt afectate.
Comisia ia n considerare ntotdeauna obligaiile speciale
pe care trebuie s le respecte organismele care beneficiaz
de drepturi de monopol. Acest lucru asigur o concuren
loial, fr a prejudicia ntreprinderea finanat de stat,
care este obligat s furnizeze servicii de interes public,
chiar i atunci cnd acestea nu sunt rentabile.
Comisia poate fi de acord cu deinerea monopolului de
ctre o ntreprindere n circumstane speciale: de exemplu,
atunci cnd este implicat o infrastructur costisitoare
(monopoluri naturale) sau atunci cnd este important s se
garanteze asigurarea unui serviciu public. Cu toate acestea:
ntreprinderile care dein un monopol trebuie s fie
capabile s demonstreze c trateaz n mod loial
celelalte ntreprinderi;
monopolurile naturale trebuie s i pun infrastructura
la dispoziia tuturor utilizatorilor;
profiturile obinute din furnizarea unui serviciu public
nu pot fi utilizate pentru a subveniona operaiuni
comerciale prin care s-ar putea oferi preuri inferioare
celor practicate de concuren.
Consumatorii sunt avantajai de
liberalizare?
Da, ns este nevoie de timp.
Pe cele dou piee care au fost deschise primele concurenei
(transportul aerian i telecomunicaiile), preurile medii au
sczut substanial. Acest lucru nu s-a ntmplat nc pe
pieele care au fost deschise concurenei ulterior sau care
nu au fost nc deschise (energie electric, gaze naturale,
transport feroviar i servicii potale). n aceste sectoare,
preurile au rmas neschimbate sau chiar au crescut.
Consumatorii pot alege ntre mai muli furnizori de energie din
Europa.

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
/
C
h
i
n
a
f
a
c
e
10
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Dei aceast situaie s-ar putea datora unor factori specifici
sectorului (de exemplu, preul gazelor naturale este strns
legat de preul petrolului), n general, este mult mai
probabil ca n sectoarele care sunt mai deschise concurenei
consumatorii s plteasc preuri mai sczute.
Care sunt consecinele?
Comisia investigheaz dac ntreprinderile ncalc sau
ar putea nclca normele privind concurena. Acest lucru
nseamn c se poate aciona pentru a proteja piaa
concurenial fie anterior, fie ulterior nclcrii normelor. Ca
urmare a investigaiilor, n funcie de situaie, Comisia poate
decide s interzic un anumit comportament, s impun
aciuni corective sau s aplice o amend. n consecin,
Comisia acioneaz att pentru a preveni, ct i pentru
a pedepsi nerespectarea normelor UE privind concurena.
Legislaia UE n domeniul concurenei se aplic n toate
statele membre. Autoritile naionale de concuren pot
aplica normele UE, precum i propria legislaie n domeniu.
Comisia poate aciona doar n cazul n care comportamentul
anticoncurenial are un efect asupra schimburilor comerciale
ntre rile membre ale UE. Comisia are competene
importante n punerea n aplicare a legislaiei n domeniul
concurenei, conferite de ctre statele membre ale UE n
temeiul tratatelor. Deciziile sale sunt obligatorii pentru
ntreprinderile i autoritile naionale care ncalc normele,
ns pot fi atacate la Tribunalul UE i la Curtea de Justiie
(pentru motive de drept). ntreprinderile i statele membre
formuleaz apeluri mpotriva deciziilor Comisiei n mod
regulat i uneori au ctig de cauz.
Care sunt rezultatele?
S-a estimat c, n 2012, beneficiile pentru consumatori
rezultate doar n urma deciziilor Comisiei de interzicere
a cartelurilor s-au situat ntre 1,35 i 2 miliarde de euro.
Banii colectai din amenzi nu se adaug la bugetul general
al UE, ci reduc din valoarea contribuiilor vrsate de statele
membre.
De-a lungul anilor, deciziile Comisiei au avantajat
consumatorii europeni n diverse moduri.
De exemplu, Comisia European a iniiat o aciune pentru
abuz de poziie dominant mpotriva gigantului american
din industria calculatoarelor, Microsoft. Comisia a amendat
compania Microsoft pentru practica de grupare a diferite
tipuri de programe informatice ntr-un singur pachet. Comisia
a decis c Microsoft a fost neloial fa de consumatori
prin eliminarea opiunilor, meninerea preurilor ridicate n
mod artificial i sufocarea inovaiei n industria programelor
informatice.
n 2012, Comisia a amendat productorii de tuburi pentru
televizoare i monitoare de calculator cu 1,47 miliarde de euro
pentru meninerea de carteluri n ultimele dou decenii.
n perioada 2001-2006, productorii asiatici de ecrane
LCD au creat un cartel, fixnd preurile i fcnd schimb
de informaii sensibile privind ecranele cu diagonal mare
pentru televizoare i aplicaii informatice. Cartelul a avut
un impact direct asupra consumatorilor europeni, ntruct
majoritatea televizoarelor LCD, a monitoarelor de calculator i
a laptopurilor provenea din Asia.
n 2006 i din nou n 2012, compania aerian low-cost Ryanair
a informat Comisia c dorete s preia compania naional
irlandez de transport aerian, Aer Lingus. Comisia a examinat
impactul potenial asupra concurenei i consumatorilor, n
special asupra celor 14 milioane de pasageri care folosesc
anual transportul aerian pentru zboruri ctre sau din Irlanda.
Fuzionarea celor dou companii aeriene ar fi creat o companie
cu o poziie de monopol sau dominant pe mai multe rute
ctre i din Irlanda, limitnd oferta pentru consumatori i, cel
mai probabil, conducnd la preuri mai ridicate.
Reacia la criza financiar
Comisia depune eforturi pentru a se asigura c msurile luate
de statele membre n reacie la criz nu mpiedic concurena,
ci mai degrab in cont de situaia din Europa n ansamblu.
Normele privind ajutoarele de stat au rolul de a evita
ca guvernele statelor membre s se ntreac reciproc
ntr-o curs costisitoare pentru subvenionarea propriilor
ntreprinderi, n detrimentul ntreprinderilor n bun stare
economic.
Cu toate acestea, Comisia a recunoscut c ar putea fi
necesare msuri din partea guvernelor pentru a soluiona
problemele din sectorul financiar i a emis norme temporare
speciale privind asistena acordat bncilor.
Normele respective nu permit bncilor s accepte un ajutor
din partea statului dac nu iau msuri individuale pentru
soluionarea problemelor pe care le ntmpin.
Pentru a oferi rilor UE o libertate suplimentar de aciune
n privina combaterii efectelor nspririi condiiilor de
acordare a creditelor, Comisia European a adoptat norme
temporare destinate ntreprinderilor, altele dect bncile, i
a permis guvernelor s utilizeze msuri cum ar fi:
facilitarea accesului ntreprinderilor la finanare;
garanii de stat pentru mprumuturile cu dobnd redus;
asigurri pentru creditele de export;
mprumuturi subvenionate (n special pentru produsele
care respect mediul nconjurtor).
11
P O L I T I C A N D O M E N I U L C O N C U R E N E I
Depunerea unei plngeri
Ce pot face dac bnuiesc prezena unei
anumite practici comerciale
anticoncureniale?
n viaa de zi cu zi, este posibil s ntlnii practici
comerciale care, aparent, limiteaz concurena. De exemplu,
ntreprinderile refuz uneori s accepte comenzi din partea
consumatorilor din alte state membre. Acest comportament
poate indica practici ilegale i restrictive despre care ai
dori s informai autoritatea de concuren.
Pasul 1:
Decidei ce autoritate de concuren
dorii s informai
Dac situaia care v preocup este specific i se
limiteaz la ara sau zona n care locuii sau nu implic mai
mult de trei state membre, contactai autoritatea naional
de concuren. n prezent, toate autoritile naionale de
concuren aplic aceleai norme privind concurena ca i
Comisia European i, de foarte multe ori, acestea sunt n
msur s se ocupe de cazul dumneavoastr.
Dac suntei de prere c sunt vizate mai mult de trei state
membre, contactai Comisia European.
Chiar dac nu suntei sigur de amploarea problemei, nu
ezitai s contactai autoritatea naional de concuren
sau Comisia European. Autoritile coopereaz i pot
decide mpreun cu privire la tratarea cazului.
Pasul 2A:
Informai o autoritate naional de
concuren
Autoritile naionale de concuren din statele membre
pot strnge informaii de la ntreprinderile vizate i pot
lua msuri pentru remedierea problemei dac stabilesc c
a fost nclcat legislaia UE privind concurena.
V rugm s reinei c procedurile folosite de autoritile
naionale depind de legislaia naional i pot fi diferite de
la un stat membru la altul. Aadar, nainte de a contacta
o autoritate naional de concuren, v recomandm s
consultai site-ul su de internet sau s v informai cu
privire la procedura de urmat.
Autoritile naionale de concuren:
http://ec.europa.eu/competition/nca/index_en.html
Preurile televizoarelor au
devenit mai echitabile dup
ce UE a eliminat cartelurile
care fixau n secret preuri
mari.

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
/
M
b
b
i
r
d
y
12
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Formularea unei plngeri oficiale ctre
Comisia European
n cazul n care practica despre care bnuii c limiteaz
concurena v afecteaz n mod direct i putei furniza
Comisiei Europene informaii specifice, v recomandm s
formulai o plngere oficial. n aceast situaie, trebuie
s ndeplinii anumite cerine juridice, care sunt explicate
detaliat n comunicarea Comisiei privind examinarea
plngerilor.
Informai o asociaie a consumatorilor
n calitate de consumator, avei posibilitatea s informai,
de asemenea, o asociaie a consumatorilor cu privire la
observaiile dumneavoastr. Ulterior, aceasta poate decide
s adune informaiile primite de la mai muli consumatori i
s formuleze o plngere oficial ctre Comisia European.
Contactai o organizaie a consumatorilor din ara
dumneavoastr:
http://ec.europa.eu/consumers/cons_org/associations/
index_en.htm
Pasul 2B:
Informai Comisia European
Putei contacta Comisia European prin e-mail
(comp-market-information@ec.europa.eu)
sau prin pot la adresa:
European Commission
Directorate-General for Competition
Antitrust Registry
B-1049 Brussels
BELGIUM
V rugm s indicai numele i adresa dumneavoastr,
s precizai ntreprinderile i produsele implicate i s
descriei clar practica pe care ai observat-o. Astfel, Comisia
European va putea detecta problemele de pe pia, iar
mesajul dumneavoastr poate fi punctul de plecare al unei
investigaii.
N
A
-
7
0
-
1
2
-
0
1
3
-
R
O
-
C
Informaii suplimentare
ISBN 978-92-79-24652-4
doi:10.2775/82265
Mai multe detalii despre politica i normele UE n domeniul concurenei, precum i informaii privind fuziunile notificate
Comisiei, textul complet al deciziilor referitoare la politica n materie de antitrust, fuziuni i ajutor de stat, cel mai recent
buletin informativ privind politica n domeniul concurenei i legislaia relevant pot fi consultate pe paginile privind
Politica n domeniul concurenei ale site-ului internet Europa: http://ec.europa.eu/competition/index_en.html
Urmtoarele publicaii sunt disponibile sub form tiprit, dar pot fi i descrcate gratuit:
X Raportul anual privind politica n domeniul concurenei: http://ec.europa.eu/competition/publications/index.html
X Informaiile privind fuziunile notificate Comisiei, deciziile oficiale ale Comisiei Europene n domeniile antitrust,
fuziuni i ajutor de stat i reglementrile detaliate pe care se bazeaz acestea sunt publicate n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene: http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do
X Raportul general privind activitatea Uniunii Europene cuprinde o evaluare a activitilor Comisiei Europene n
materie de concuren: http://europa.eu/generalreport/index_ro.htm
X Avei ntrebri legate de Uniunea European? Serviciul Europe Direct v poate rspunde: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu