Sunteți pe pagina 1din 39

UNIVERSITATEA POLITEHNICA BUCURESTI

FACULTATEA INGINERIA SISTEMELOR BIOTEHNICE


CATEDRA DE SISTEME BIOTEHNICE
























Coordonator: Student:
Prof.Dr. Ing BAYER Mihai Ivancu Bogdan - Adrian
Grupa 743








An universitar 2010-2011





CUPRINS:






Terminologie

1. Introducere

2. Politica de mediu n UE

2.1 Momente cheie
2.2 Situaia actual
2.3 Fondul de Coeziune
2.4 Strategii ale politicii de mediu
2.5 Aspecte problematice, tendine i provocri

3. Politica de mediu n Romnia

3.1 Scurt istoric
3.2 Cadrul institutional
3.3 Programe de sprijin a politicii naionale de mediu

4. ANEXA: Evoluia n timp a politicii de mediu

5. Concluzii

6. Bibliografie











Terminologie


MEDIU mediu nconjurtor n care funcioneaz o organizaie, care include
aerul, apa, pmntul, resursele naturale, flora, fauna, fiinele umane i relaiile
dintre acestea. Mediul nconjurtor este o noiune fundamental care st la baza
ecologiei ca tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n valoare sau
a ocrotirii elementelor sale componente, de reglementare juridic,aceast noiune
nu este definit ntr-un mod unitar, ambiguitatea termenului fiind consecina
conotaiei date n diverse domenii - tiinele naturii, arhitectur, urbanism, drept.
Ecologii vd ,,mediul un ansamblu format din comunitile biologice i factorii
abiotici (sau altfel spus ansamblul de elemente i echilibre de fore concurente, de
natur divers, care condiioneaz viaa unui grup biologic.
Un autor definete mediul nconjurtor ca fiind ,,reprezentat de mulimea factorilor
naturali i artificiali, de ordin biologic, fizico-chimic i social, capabili s
influeneze direct sau indirect starea componentelor abiotice i biotice ale
biosferei.

POLITIC DE MEDIU Declararea de ctre organizaie a inteniilor i
principiilor sale referitoare la performana global de mediu, care furnizeaz cadrul
de aciune i de stabilire a obiectivelor generale i obiectivelor specifice de mediu
ale acesteia.

PREVENIREA POLURII Utilizarea unor procese, practici, materiale sau
produse ce mpiedic, reduc sau controleaz poluarea, care pot include reciclarea,
tratarea, modificarea proceselor, mecanismele de control, utilizarea eficient a
resurselor i nlocuirea materialelor.

DEZVOLTAREA DURABIL Acest concept desemneaz totalitatea formelor
i metodelor de dezvoltare socio-economic, al cror fundament l reprezint n
primul rnd asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i
elementele capitalului natural.
Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cu siguran cea dat
de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) n raportul "Viitorul
nostru comun",cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland: "dezvoltarea
durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoile prezentului, fr a
compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi".
Dezvoltarea durabil urmarete i ncearc s gseasc un cadru teoretic stabil
pentru luarea deciziilor n orice situaie n care se regsete un raport de tipul
om/mediu, fie ca e vorba de mediu nconjurtor, economic sau social.





1. Introducere


Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea
pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul
de la Roma, a diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei,
aerului i solului.
Au trecut doi pn la crearea politicii comunitare de mediu, n 1972 i de
aici la dezvoltarea acesteia ca una dintre cele mai importante politici comunitare.
Importana sa nu este datorat anvergurii fondurilor alocate (care nu
depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol) ci
faptului c politica de mediu a devenit politic orizontal a Uniunii Europene,
aspectele de protecie a mediului fiind considerente obligatorii ale celorlalte
politici comunitare.
Prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al
cmpului su de aciune - adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i
resurs a generaiilor viitoare politica de mediu este permanent conectat la
tendinele globale de protecie a mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor
internaionale precum summit-urile de la Rio (1992) i Johanesburg (2002), a
protocolului de la Kyoto, etc. n plus, aceast conectare la i implicare n
progresele internaionale de mediu transform Uniunea European n promotor
global al dezvoltrii durabile.
Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia de
responsabilizare i educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat
de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o
abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe
stimulente.
Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri voluntare, n scopul de a
promova aceast responsabilizare fa de mediu i a de a ncuraja utilizarea
sistemelor de management al mediului. Politica de mediu nu acioneaz
independent, ci reflect interesul societii civile n aceast direcie, manifestat prin
crearea a numeroase micri i organizaii de mediu.


Mai mult, n unele ri s-a ajuns la crearea i dezvoltarea unor partide
politice verzi", cu un real succes n arena politic.
Nu trebuie ns uitate nici rezistena - sau, mai bine spus reinerea i ineria
care se manifest, atunci cnd obiectivele de mediu par a limita competitivitatea
industrial i creterea economic; ns acest aspect nu face dect s sublinieze o
dat n plus nevoia unei abordri concertate la nivel european i necesitatea
existenei unei politici de mediu active i integrate, capabil s rspund
provocrilor care apar n plan economic.


2. Politica de mediu n UE

2.1 Momente cheie


Politica de mediu a Uniunii
Europene a aprut ca domeniu
separat al preocuprii comunitare n
anul 1972, impulsionat de o
conferin a Organizaiei Naiunilor
Unite asupra mediului nconjurtor,
care a avut loc la Stockholm, n
acelai an.
n 1973 a fost elaborat primul
Program de Aciune pentru Mediu -
PAM (1973-1977), sub forma unei
combinaii de programe pe termen
mediu i de gndire strategic, care
accentua nevoia de protecie a apei i
a aerului i care coninea o abordare
sectorial a combaterii polurii.
n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu - PAM 2
(1978-1982), structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de fapt, o
rennoire a acestuia.
Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei
Generale pentru Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i
asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor
legislative din domeniu. Astfel, politica de mediu devine din ce n ce mai complex
i mai strns corelat cu alte politici comunitare.
n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982 -1986), care reflect influena
dezvoltrii pieei interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei. n plus,
acest program de aciune marcheaz trecerea de la o abordare calitativ a
standardelor de mediu, la una axat pe emisiile poluante.


Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European
(ratificat n 1997), document prin care protecia mediului dobndete o baz legal
n cadrul Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957).
n 1987 a fost adoptat PAM 4 (19871 992), caracterizat prin aceeai tendin
de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice ca i programul precedent. Un
element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului pentru strategia
cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare a
mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i
generaiilor viitoare.
PAM 5 (1993 - 1999) a fost adoptat n 1992 i face trecerea de la abordarea
bazat pe comand i control la introducerea instrumentelor economice i fiscale i
la consultarea prilor interesate n procesul de decizie. De asemenea, PAM 5 a
transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu.
Tot n acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), ceea
ce nseamn, n termeni de mediu, extinderea rolului Parlamentului European n
dezvoltarea politicii de mediu.
n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene
(prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n
mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale.
Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea
prioritilor pentru al 6- lea program de aciune - PAM 6 (2001 -201 0) - care
susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n
deciziile ce afecteaz mediul. PAM 6 identific 4 arii prioritare ale politicii de
mediu n urmtorii zece ani: 1 )
schimbarea climatic i nclzirea
global, 2) protecia naturii i
biodiversitatea, 3) sntatea n
raport cu mediul i 4) conservarea
resurselor naturale i gestionarea
deeurilor.
Conferina de la
Gothenburg, din anul 2001, a adus
cu sine adoptarea dezvoltrii
durabile ca strategie comunitar pe
termen lung, ce concentreaz
politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i al proteciei
mediului.
Tot n domeniul strategiilor iese n eviden i anul 2003, prin adoptarea
Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care are n vedere relaia
complex i direct cauzal existent ntre poluarea i schimbarea caracteristicilor
mediului i sntatea uman.
Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea, pentru prima dat n
politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel mai vulnerabil grup social i cel mai
afectat de efectele polurii mediului.



2.2 Situaia actual

Baza legal
Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176
ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care
traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui
nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n
diferite regiunii ale Uniunii.
n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative
corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n
domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor
standarde mai stricte. Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere
armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia
consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s
adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului.
Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea
durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a
integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor
europene sectoriale.
Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile
adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul
proteciei mediului.
Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere
transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei,
dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de
exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu,
Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.).
Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la
sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor,
poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a
biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n
planurile de aciune i n strategiile elaborate).

Actorii instituionali ai politicii de mediu

Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori
instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n
permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii
industriale, organizaii non- guvernamentale i grupuri de reflexie. Prin diversele
atribuii pe care le au, acestea contribuie la caracterul sinergetic al politicii de
mediu i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de
implementare.



Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu a fost creat
n 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii
politicii de mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n
domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de
Statele Membre.

Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i
se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM.

Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a
consumatorului. Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii
se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul
de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din
specialiti i responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i
protecia consumatorului.

Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i
ilustreaz generalitatea politici de protecie a mediului ambiant.

Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea
autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele
de mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de
chestiunile ce in de politica urban i de energie.

Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca
scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul
ambiant ctre decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti
permanente de monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe
cale de apariie.
Astfel, activitatea sa const n:
furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice;
promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei
mediului;
sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n
domeniul mediului.
Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i
rapoartele sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor
strategii i msuri de protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz
majoritatea deciziilor Comisiei n aceast direcie.
Odat cu Agenia European de Mediu a fost stabilit i Reeaua European
de Informare i Observare pentru Mediu (EIONET), care conecteaz reelele
naionale de informare ale SM.



Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului
se iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al
Tratatului CE:
Ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n
Consiliu i prin cooperarea cu Parlamentul European (PE);
Pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n
Consiliu i n co-decizie cu PE;
Decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele
fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i
managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica
energetic.
Obiective

Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar
stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de:
conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
protecia sntii umane;
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor
regionale de mediu i nu numai.
Principii

Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri
minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n
anii '90 s treac printr-un proces orizontalizare i s se axeze pe identificarea
cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea
instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului.
Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune:
Principiul Poluatorul pltete": are n vedere suportarea, de ctre poluator,
a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de
autoritile publice - altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul
de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea;
Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine
s previi dect s combai";
Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o
activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o
relaie cauz-efect nu este deplin dovedit tiinific;
Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE
s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie;
Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie
prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare;
Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n
asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs .



Programe de aciune

Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de
Aciune pentru Mediu (PAM), primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul
European n 1972 i fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de
fapt, o combinaie de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare
strategic i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice.

Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM1 (1973-1977) i PAM
2 (1977-1981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz
nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de
poluare.

PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor
comunitare la acel moment i dezvoltarea pieei interne", astfel nct obiectivele
de mediu s fie corelate cu cele ale pieei. Abordarea calitativ se schimb, iar
obiectivele de mediu ncep s fie vzute ca instrumente de cretere a performanei
i competitiviii economice. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a
politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile".

Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu ( 1993 -2000), numit i Ctre o
dezvoltare durabil" a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de
mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de
la Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic transversal.
n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn:
meninerea calitii generale a vieii;
meninerea accesului continuu la rezervele naturale;
evitarea compromiterii pe termen lung a mediului;
nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor
prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde
propriilor lor nevoi.

Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii
de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n
cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe
control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente
economice i fiscale.
Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea
noastr,
viitorul nostru" este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM
5 (realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei
decade.




Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune
ale politicii de mediu:
schimbarea climatic i nclzirea global - are ca obiectiv reducerea
emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990
(conform protocolului de la Kyoto);
protecia naturii i biodiversitatea - are ca obiectiv ndeprtarea
ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de
via n Europa;
sntatea n raport cu mediul - are drept obiectiv asigurarea unui mediu care
s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea
uman;
conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor - are ca obiectiv
creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii
acestora.

Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea
obiectivelor lor i care au n vedere:
aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n SM;
obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra
mediului;
implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de
soluii pentru problemele de mediu;
asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii
preocuprii pentru protecia acestuia;
accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a
terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale).

De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce
corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia
solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul
dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor,
gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea
acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de
descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a
msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme.

Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum
urmeaz:
Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru
Europa" (CAFE), lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea
unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii
efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii umane;
acestea trebuie prezentate Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui
2005 i vor fundamenta strategia de combatere a polurii aerului.


Protecia solului - primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002,
prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul
Ctre o strategie tematic pentru protecia solului";

Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile - strategie ce
demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic
pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile

- comunicare prin
care sunt stabilite urmtoarele obiective:
minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea
pesticidelor,
mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor,
reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu
alternative mai sigure,
ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor,
stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului,
inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai;

Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin
comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova
utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine,
inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie
special ariilor cu un grad mare de biodiversitate.

Reciclarea i prevenirea deeurilor - lansat n mai 2003, aceast strategie
reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de
deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a
reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai
potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.

Mediul urban - aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n
sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul
urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i
urbanismul/arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va fi lansat
comunicarea aferent, urmnd ca strategiile de protecie a mediului s fie
definitivate pn n iulie 2005.

Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a
produselor (PIP)", avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse
produse pe parcursul ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei
piee a produselor ecologice. Programul va fi supus unei evaluri intermediare n
2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor informaii i
progrese n domeniu.




Instrumente de aplicare a politicii de mediu

Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul
timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de
numrul - n continu cretere - al instrumentelor sale de implementare.
Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative,
tehnice i instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de
instrumente ajuttoare" ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii de
protecie a mediului.

A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de
protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu,
adic de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamente i decizii)
adoptate ncepnd cu anul 1 970 (acestea constituie aa numitul acquis comunitar).

B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate
privind mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n
categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse:
Standarde i limite de emisii etc.;
Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT)
Denominarea eco" (eco-etichetarea),
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM.

Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific i au
menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori.
Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT); legislaia de prevenire i
control a polurii industriale impune utilizarea celor mai bune tehnologii
disponibile la un moment dat. Instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru
diverse domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare
devine obligatorie .
Denominarea eco" este un instrument ce are drept scop promovarea
produselor cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai
grup. n plus, denominarea eco" ofer consumatorilor informaii clare i
ntemeiate tiinific asupra naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile.
Aceast denominare are rolul evidenierii produselor comunitare care
ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco" specifice, criterii stabilite i
revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco - responsabil de
altfel i pentru evaluarea i verificarea cerinelor referitoare la acestea.
Produsele care au ndeplinit criteriile de acordare a acestei denominri pot fi
recunoscute prin simbolul margaretei"(logo-ul specific). Septembrie 2005 este
data pn la care se va finaliza examinarea modului de funcionare a denominrii
eco" i la care vor fi propuse amendamentele corespunztoare.




Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a
asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia.
Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la
organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de
mediu n toate SM.
Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control a
polurii aerului, solului apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii,
pragurile de alert, inventarul de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz
permanent situaia mediului i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu
scop reparatoriu i preventiv.



Un rol important n implementarea politicii de mediu a UE l are Sistemul
financiar de management i audit al mediului -EMAS (Eco-Management and Audit
Scheme), creat n vederea mbuntirii performanei de mediu a organizaiilor
europene i a furnizrii de informaii publicului i prilor interesate. Aderarea
organizaiilor la acest sistem este una voluntar i bazat pe ndeplinirea unor
criterii specifice; odat acceptate, aceste organizaii pot folosi logo-ul EMAS n
declaraiile publice, n antet i n reclamele publicitare ale produselor, serviciilor
sau activitilor lor (dar nu l pot aplica pe produsele sau pe ambalajele produselor
lor i nu l pot folosi pentru compararea cu alte produse).

C. Instrumente financiare ale politicii de mediu
Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFEi de Fondul de
Coeziune.
Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de
protecie a mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul
are deja trei faze de implementare:
prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro;
a doua faz: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro;
a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro.



LIFE este structurat n trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFE -
Mediu i LIFE - ri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaia mediului
nconjurtor dar fiecare dintre ele avnd buget i prioriti specifice.
Componenta Msuri nsoitoare funcioneaz ca o sub- categorie a acestora
i are rolul de a asista cu materiale, studii i informaii implementarea celor trei
componente tematice, precum i de a finana aciuni de diseminare i schimb de
bune practici.
Toate componentele sunt supuse condiiei co-finanrii de ctre statele
eligibile, cu excepia componentei Msuri nsoitoare - care beneficiaz de
finanare 100% din partea UE.

LIFE - Natur LIFE - Mediu LIFE - ri tere Msuri nsoitoare
Buget 47%
din bugetul total
LIFE
47%
din bugetul total
LIFE
6%
din bugetul total
LIFE
5%
din fondurile
disponibile

Proiectele finanate prin programul LIFE trebuie s ndeplineasc un set de
criterii ce reflect relevana i seriozitatea acestora i care cer ca proiectele:
s fie de interes comunitar i s contribuie la realizarea obiectivelor LIFE;
s fie implementate de parteneri serioi din punct de vedere financiar i
tehnic;
s fie fezabile n termeni de propuneri tehnice, planificarea aciunilor, buget
i cost- eficacitate.
Componenta LIFE - Natur finaneaz - n proporie de 50%-70% din
cheltuielile eligibile - proiecte de conservare a habitatului natural i a faunei i
florei slbatice (conform directivelor psrilor i habitatelor), sprijinind astfel
politica de conservare a naturii i reeaua Natura 2000 a Uniunii Europene.
Tabelul de mai jos conine exemple de proiecte finanate de aceast
component n SM i n rile candidate:

















Tabel 1: Proiectele de conservarea naturii n Statele Membre
Tara
9
Proiecte de conservare a naturii
Belgia achiziionarea de terenuri pentru protejarea ariilor cu
importan special
Danemarca restaurarea malurilor rurilor i a habitatelor mltinoase;
reintroducerea punatului animalelor;
Germania restaurarea terenurilor mltinoase;
Estonia conservarea poienilor boreale baltice de coast;
Grecia protejarea speciilor pe cale de dispariie, cum ar fi foca-
clugr mediteraneean;
Spania protejarea terenurilor mltinoase, a dunelor, lagunelor i
ariilor maritime i de coast;
protejarea speciilor pe cale de dispariie (ursul brun,
vulturul negru european, vidra european, liliacului, etc.);
Frana contracte pentru gestionarea ecologic a terenului,
ncheiate cu grupuri de fermieri
Irlanda evidenierea patrimoniului natural al Irlandei, n special
prin ncurajarea eco-turismului
Italia protejarea anumitor specii (lupi, uri, lilieci, etc.) sau a
anumitor habitate (mlatini, ruri, izvoare);

Letonia restaurarea i protejarea unor extinse arii naturale;
Luxemburg restaurarea biodiversitii distrus prin agricultur
Ungaria protecia lupului i rsului n nord-estul rii;
Olanda reintroducerea proceselor spontane n vederea recrerii
peisajului natural;
Austria construcia unui pod verde" deasupra unei autostrzi
pentru a permite trecerea urilor bruni n Alpi i ntrirea
populaiei de uri;
Portugalia planuri de gestionare a siturilor Natura 2000";
Romnia plan naional de aciune pentru protejarea delfinilor din
Marea Neagr;
Slovenia protecia mlatinilor
Finlanda monitorizarea anumitor specii de fluturi, ce constituie
indicatori ai strii mediului;
Suedia restaurarea unor arii extinse de mlatini i poieni de
coast pe insulele din Marea Baltic;
Marea Britanie protejarea psrilor ce cuibresc pe pmnt, ceea ce
poate implica nlturarea speciilor de animale din alte
locuri (cum ar fi vidra american, care prolifereaz n
Insulele Hebride);




Componenta LIFE - Mediu finaneaz - n proporie de 30%-50% din
cheltuielile eligibile - aciuni ce au drept scop implementarea politicii i legislaiei
comunitare referitoare la protecia mediului, att n SM ct i n rile candidate.
Obiectivul specific al acestei componente este de a contribui la dezvoltarea
de metode i tehnici inovatoare de protecie a mediului, prin cofinanarea
proiectelor demonstrative cu rezultate a cror diseminare are importan deosebit
n promovarea aspectelor inovatoare.

LIFE - Mediu are definite cinci domenii eligibile pentru finanare:
dezvoltarea i planificarea utilizrii terenurilor;
managementul apelor;
reducerea impactului activitilor economice asupra mediului;
gestionarea deeurilor;
reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o abordare integrat
a procesului de producie.

Tabelul de mai jos ilustreaz exemple de metode i tehnici inovatoare
dezvoltate n cadrul acestei componente, n SM i n rile candidate.

Tabel 2: Proiecte inovatoare in Statele Membre
ri Proiecte inovatoare
Belgia - sisteme de management integrat al mediului pentru
evenimentele socioculturale majore (trguri, festivaluri, etc.);
Danemarca decontaminarea deeurilor de lemn tratat;
denominare ecologic pentru sectorul vnzrilor cu
amnuntul;

Germania reciclarea deeurilor din demolri i a uleiurilor;
aciuni de mbuntire a calitii apei;
planuri locale de management al mediului;
Grecia plan de management al mediului pentru Jocurile Olimpice
din 2004 (Atena);
producerea de ulei de msline fr a duna mediului;
Spania - iniiative integrate de promovare a dezvoltrii durabile i a
turismului durabil;
Frana designul componentelor de automobile pentru mbuntirea
performaelor de mediu;
tratament inovator al apelor reziduale;
Irlanda management de mediu la nivel regional;
reciclarea echipamentului electronic;
Italia iniiative locale pentru promovarea turismului durabil;
aciuni de combatere a efectului de ser i a polurii aerului;
Luxemburg - utilizarea simulrilor i a softurilor de monitorizare pentru
tratarea cu succes a apelor reziduale;


Olanda management integrat al apei din orae;
promovarea construciilor ecologice;
Austria strategii de dezvoltare durabil n zonele rurale i urbane;
promovarea bio-combustibililor i a materialelor de
construcie reciclate
Portugalia monitorizarea calitii aerului;
reducerea impactului asupra mediului al fermelor de porci;
Romnia - sisteme selective de colectare a deeurilor menajere;
Finlanda - management integrat al zonelor de coast i al bazinelor
rurilor;
Suedia tratament ecologic al deeurilor;
gestionarea durabil a pdurilor;
Marea Britanie - colectarea, redistribuirea i reutilizarea deeurilor rezultate
din echipamente IT.

Componenta LIFE - ri tere finaneaz proiecte de asisten tehnic (70%
din cheltuielile eligibile) ce contribuie la promovarea dezvoltrii durabile n rile
tere.
Altfel spus, aceast component are n vedere crearea capacitilor i
structurilor administrative necesare dezvoltrii politicii de mediu i a programelor
de aciune n SM, n unele ri candidate (Estonia, Letonia, Ungaria, Romnia,
Republica Slovac i Slovenia) i n unele ri tere din jurul Mrii Mediterane i
Mrii Baltice.
Pentru a fi finanate n cadrul acestei componente, proiectele propuse trebuie
s ndeplineasc urmtoarele criterii:
s fie de interes comunitar;
s promoveze dezvoltarea durabil, la nivel internaional, naional sau
regional;
s propun soluii de rezolvare a problemelor majore de mediu.

O trecere n revist a proiectelor de asisten tehnic finanate i desfurate
n rile tere este realizat n tabelul de mai jos:

Tabel 3: Proiecte de asistent tehnic n Statele Membre
Tara Proiecte de asistent tehnic
Albania - dezvoltarea durabil a traficului n Tirana;
Algeria - crearea unui centru de informare i formare asupra
mediului;
Bosnia-Heregovina. plan de aciune asupra mediului pentru zona
mltinoas Bardaca; -.asisten n gestionarea
mediului pentru autoritile locale i regionale;
reducerea impactului de mediu al activitilor
industriale;


asisten n prepararea legislaiei pentru reducerea
polurii;
Croaia - introducerea de amendamente naionale privitoare la
poluarea aerului i la deeuri;
Cipru - pregtirea unui cadru legislativ pentru reducerea
polurii aerului;
Fia Gaza i Coasta
de Vest
- management integrat al mediului rural;
Iordania crearea unui parc turistic natural n provincia Jerash;
aspecte de mediu;
Liban - reducerea polurii industriale i a deeurilor, msuri
de combatere a incendiilor pdurilor;
Malta - pregtirea legislaiei pentru combaterea polurii cu
nitrai;
Rusia asisten tehnic de mediu pentru oraul Kaliningrad;
asisten administrativ pentru protejarea rmului
Mrii Baltice;
Siria - introducerea sistemelor de management al mediului,
n principal EMAS, n mediul de afaceri sirian;
Tunisia - crearea unor sisteme pilot de monitorizare a naintrii
deertului (mpreun cu Marocul);
Turcia msuri de mbuntire a calitii aerului i apei,
precum i a gestionrii deeurilor;
program de combatere a emisiilor mirositoare;

2.3 Fondul de Coeziune

nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la
Maastrich, acesta
devenind operaional n anul 1994. Acest fond are urmtoarele caracteristici:
Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar
numai Statelor Membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90% din media
comunitar. Aceasta nseamn c ajutorul este direcionat ctre statele mai
puin prospere luate n ntregime (este vorba doar de Spania, Portugalia,
Grecia i Irlanda);
Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile
protejrii mediului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene;
Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin
care se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece
se are n vedere legtura dintre acest fond i obiectivul realizrii uniunii
economice i monetare.



Repartizarea pe ri a Fondului de Coeziune, n perioada 2000 - 2006, se
realizeaz astfel:
Grecia - 3060 milioane (16,77%);
Irlanda - 720 milioane (3,94%);
Spania - 11160 milioane (61,18%);
Portugalia - 3300 milioane (18,09%).

2.4 Strategii ale politicii de mediu

Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul
subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz
numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea
abordrii verticale tradiionale, de tip comand- i-control, prin promovarea unui
model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE.
Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare",
care vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n
vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz
tendina spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba
despre:
Dezvoltarea durabil,
Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei
mediului,
Politica Integrat a Produselor (PIP),
Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii,
Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice,
Strategia european de mediu i sntate.

Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a
PAM 6, care prevede creterea numrului instrumentelor de implementare a
politicii de mediu i care promoveaz aciunile orizontale i integrate.

Dezvoltarea durabil
Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost adoptat n anul
2001, la ntlnirea internaional de lucru de la Gothenburg (Suedia), ca strategie
pe termen lung ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile:
economic, social i protecia mediului i care a cunoscut o apreciere semnificativ
n urmtorii ani. Conceptul dezvoltrii durabile e ns prezent n politica de mediu
a UE nc din PAM 5 i doar se delimiteaz ca strategie de sine stttoare n 2001.
La momentul actual exist dou linii de dezvoltare a acestei strategii: prima,
corespunde Procesului Cardiff i are n vedere exact integrarea politicilor de mediu
n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la Gothenburg -
numit i O Europ durabil pentru o lume mai bun: o strategie a Uniunii
Europene pentru dezvoltare durabil" - are n vedere rolul UE n aspectele globale
ale dezvoltrii durabile.


Prin cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost identificate 4 prioriti:
schimbarea climatic i utilizarea energiei "curate"(adic a surselor de
energie ce nu duneaz mediului);
sntatea public;
gestionarea responsabil a resurselor naturale;
sistemele de transport i utilizarea terenurilor.

Pentru tratarea acestor prioriti au fost stabilite 3 direcii de aciune, ce
structureaz i eficientizeaz strategia de dezvoltare durabil i care, n acelai
timp, se completeaz reciproc.
Acestea cuprind:
propuneri ce se influeneaz mai multe sectoare,
msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung,
revizii progresive a gradului de implementare a strategiei,
iar fiecare dintre ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce
creeaz cadrul de aciune propriu-zis i duc la operaionalizarea i aplicarea
n practic a dezvoltrii durabile.

Pentru prima direcie de aciune (A), msurile aferente au n vedere
urmtoarele aspecte:
toate propunerile legislative majore trebuie s includ o evaluare a
potenialelor costuri i beneficii economice, sociale i de mediu;
programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se axeze mai
mult pe dezvoltarea durabil;

Acestora li se adaug accentul pe mbuntirea comunicrii, prin sublinierea
importanei dialogului sistematic cu consumatorii i a consultrii altor ri - cea din
urm n vederea promovrii dezvoltrii durabile pe plan global.
Convingerea c politicile comunitare trebuie s sprijine eforturile altor ri n
aceast direcie - ntruct dezvoltarea durabil nu poate fi numai o preocupare a
UE, ci trebuie s fie a ntregii lumi - s-a materializat n cadrul a dou evenimente
majore:
"UNMonterey Conference on Financing for Development' (Conferina
Organizaiei Naiunilor Unite de la Monterey asupra finanrii pentru
dezvoltare"), din martie 2002, la care s-a luat decizia de a mri ajutorul
oficial pentru dezvoltare" al UE;
Johannesburg Summit (Conferina de la Johannesburg), la zece ani dup
Conferina de la Rio, summit n cadrul cruia EU a nfiinat o coaliie a
celor dispui" s promoveze surse reutilizabile de energie i a ncheiat alte
acorduri de dezvoltare durabil la nivel global.

A doua direcie de aciune (B) este strns corelat cu prioritile identificate,
astfel nct pentru fiecare prioritate a fost creat un set corespunztor de msuri de
aciune.


Tabelul de mai jos structureaz aceast coresponden:

Tabel 4: Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung ale dezvoltrii durabile
Prioriti Msuri de aciune
(1) schimbarea
climatic i
utilizarea energiei
"curate"
ndeplinirea angajamentelor asumate prin Protocolul de
la Kyoto;
reducerea emisiilor de gaze ce genereaz efectul de
ser;
(2) sntatea public asigurarea calitii i siguranei alimentelor pe tot
parcursul lanului alimentar;
abordarea aspectelor referitoare la epidemii i rezistena
la antibiotice;
(3) gestionarea
responsabil a
resurselor naturale
- eliminarea relaiei cauzale existente ntre utilizarea
resurselor i creterea economic precum i stoparea
distrugerii biodiversitii;
(4) sistemele de
transport i utilizarea
terenurilor
eliminarea relaiei cauzale existente ntre dezvoltarea
transportului i creterea economic;
dezvoltarea de sisteme de transport ce nu duneaz
mediului.

A treia direcie de aciune (C) prevede ca msuri de realizare: 1) o revizuire
anual a strategiei, care are loc n cadrul ntlnirii din fiecare primvar a
Consiliului European, 2) o revizuire a strategiei la schimbarea fiecrui mandat al
Comisiei i 3) organizarea, de ctre Comisie, a unui forum cu prile interesate (la
fiecare doi ani).

Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei
mediului

Acest program are la baz Decizia 466/2002/EC din martie 2002,
funcioneaz ca un instrument financiar i reprezint re-nnoirea unui program
anterior, desfurat pe parcursul a trei ani (1998-2000).
Noul program acoper perioada 2002 -2006, are un buget de 32 mil. Euro i
ncurajeaz participarea sistematic a ONG-urilor la dezvoltarea politicii
comunitare de mediu, precum i sprijinirea asociaiilor locale i regionale mici ce
contribuie la aplicarea aquis-ului comunitar. Rolul su de stimulent este
materializat prin acordarea de subvenii (granturi) ONG-urilor active n domeniul
proteciei mediului, pe baza unor propuneri trimise de acestea. Criteriile de
acordare a granturilor urmresc prioritile PAM 6 i promoveaz educaia pentru
protecia mediului i sprijinirea implementrii legislaie comunitare de mediu, iar
sumele acordate acoper 70% din cheltuielile organizaiei pe ultimii doi ani pentru
ONG- urile din SM i 80% pentru cele din rile candidate.




Politica integrat a produselor (PIP)

PIP are la baz Cartea verde a unei politici integrate a produselor (februarie
2001 ) i exist ca strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu adoptarea de ctre
Comisie a comunicrii aferente. PIP urmrete s minimizeze degradarea pe care
unele produse o cauzeaz mediului pe durata ciclului lor de via i propune o
abordare voluntar n vederea produselor verzi", precum i o strns cooperare cu
prile interesate.
Principiile de baz ale acestei strategii sunt:
gndirea n perspectiva ciclului de via al produselor;
implicarea pieei, prin crearea de stimulente n vederea ncurajrii cererii i
ofertei de "produse verzi";
implicarea prilor interesate;
actualizarea i dezvoltarea continu;
crearea de instrumente variate.

n ceea ce privete implementarea sa, au fost identificate dou direcii de
aciune:
stabilirea de condiii cadru" - adic promovarea acelor tipuri de msuri i
instrumente aplicabile mai multor produse diferite; crearea unei abordri
specifice produsului' - adic identificarea produselor cele mai duntoare la adresa
mediului i dezvoltarea de proiecte pilot pentru demonstrarea practic a
beneficiilor aplicrii PIP.
n momentul de fa, aceast strategie se afl nc n faza promovrii
obiectivelor i a elaborrii modalitii de transpunere n practic a principiilor sale.
n Comunicarea Comisiei din iunie 2003 este prezentat urmtorul plan de aciune:

Tabel 5: Planificarea strategiei PIP
Data Aciunile planificate
Octombrie
2003
- finalizarea procesului de consultare a prilor interesate,
pentru determinarea proiectelor pilot desfurate n cadrul
acestei strategii;

2005 - publicarea, de ctre Comisie, a unui ghid practic ce va
conine:
bune practici n domeniul evalurii ciclului de via (ECV)"
a produselor,
un document de discuie asupra necesitii de a impune
asupra productorilor obligaii de design al produselor;
2006 - dezvoltarea, de ctre Comisie, unui program de aciune n
direcia promovrii produselor verzi"
2007 - identificarea unui prim set de produse cu potenial ridicat
pentru ameliorarea mediului i demararea aciunii n aceast
direcie.


Dei aceast strategie nu este nc funcional, ea are un potenial ridicat de
promovare a unei atitudini centrat pe preocuparea pentru mediu, att din partea
productorilor ct i a consumatorilor - ceea ce, pe termen lung, poate genera
formarea unui mecanism autoreglabil de selecie a tipurilor de produse aflate pe
pia, n funcie de potenialul lor duntor asupra mediului. Pentru a asigura
eficacitatea acestei strategii, Comisia a prevzut o revizuire a sa la fiecare trei ani.

Acordurile voluntare de mediu
Acordurile de mediu exist ca strategie declarat n urma unei Comunicri a
Comisiei din iulie 2002 i reprezint o form de co-reglementare, cu rolul de a
sprijini implicarea activ i responsabilizarea agenilor economici fa de protecia
mediului.
Acordurile de mediu au un caracter voluntar i sunt folosite n mod curent n
toate SM, la nivel naional, regional sau local, ns apar ca o noutate la nivelul UE
- ca acorduri ncheiate ntre Comisia European i federaiile industriale europene.
Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui cadru legal pentru
utilizarea acordurilor voluntare de mediu; altfel, putem vorbi de acorduri de mediu
nc din 1 996, cnd au fost pentru prima dat subliniate avantajele acestora:
abordare pro-activ din partea industriei;
soluii eficace i create special pentru problemele identificate;
realizarea rapid a obiectivelor de mediu.

Reglementarea funcionrii acestora, adus de Comunicarea din iulie 2002,
stabilete trei tipuri de acorduri posibile:
acorduri din proprie iniiativ - se refer la iniiativele sectorului industrial
n domenii n care Comisia nu intenioneaz s propun reglementri i pe
care le poate sprijini printr-o recunoatere formal;
auto-reglementri - reprezint situaiile n care reprezentanii industriei aleg
s reglementeze un aspect controversat, pentru a preveni o reglementare
legislativ din partea Comisiei;
co-reglementri: constituie un tip mai strict de reglementri, n care UE
stabilete obiective i cerine de monitorizare, iar sectorul industrial decide
asupra msurilor ce trebuie luate n acest scop.

Domeniile n care aceste acorduri la nivel comunitar pot avea un rol
nsemnat sunt: impactul produselor din PVC asupra mediului, politica integrat a
produselor, schimbarea climatic i gestionarea deeurilor.









Taxele i impozitele de mediu
Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate de a
promova utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii politicii de
mediu. Acestea sunt taxe i impozite impuse n i de ctre SM (i nu la nivel
comunitar), strategie ce a fost permanent ncurajat de ctre Comisia European i
care presupune utilizarea a dou categorii de taxe i impozite de mediu:
cele care se aplic emisiilor poluante ( de exemplu, taxe pe poluarea apei, pe
emisiile de zgomot n domeniul aviatic);
cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol, etc.);
Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele SM i
pot fi utilizate n scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i
pentru reducerea altor taxe (cum ar fi taxele de munc). n acest context,
strategia UE const n:
colectarea experienelor SM privind taxele de mediu,
analizarea efectelor economice i de mediu ale taxelor i impozitelor
existente,
monitorizarea efectelor acestora asupra Pieei Unice i asupra
competitivitii industriei europene, cu scopul de a aprecia eficacitatea
acestor instrumente fiscale i eventuala posibilitate a translatrii lor la nivel
comunitar.

Strategia european de mediu i sntate (SCALE)
Aceast strategie este cea mai recent aciune n domeniu i are n vedere
relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea, schimbarea
caracteristicilor mediului i sntatea uman. SCALE este rezultatul preocuprii
constante a Comisiei Europene n aceast directie i a fost iniiat n iunie 2003,
fiind elaborat prin colaborarea DG Mediu cu DG Cercetare i DG Sntate.
Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor -
care reprezint cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii
mediului - spre deosebire de restul legislaiei de mediu, care este bazat pe norme
i standarde pentru aduli.
Dezvoltarea acestei strategii are la baz 5 elemente cheie:
va fi fundamentat tiinific i va analiza interaciunile complexe dintre
diveri poluani i organismul uman;
va fi centrat pe copii i va iniia aciuni pilot asupra poluanilor cu relevan
specific pentru copii (precum dioxinele i metalele grele) i asupra
substanelor cu aciune endocrin;
i propune s creasc gradul de informare i responsabilizare a prilor
interesate i al publicului;
legislaia UE va completa legile naionale i va fi revizuit pentru a reflecta
situaia i nevoile speciale ale copiilor;
va evalua constant aciunile ntreprinse n acest scop.




Pentru dezvoltarea acestei strategii, Comisia are n vedere o serie de ntlniri
cu prile interesate, n vederea stabilirii unor grupuri de lucru i grupuri
consultative, precum i n scopul determinrii rolului acestora din urm n cadrul
implemetrii SCALE.

2.5 Aspecte problematice, tendine i provocri

Politica de mediu, fiind una dintre cele mai complexe politici comunitare, n
special datorit caracterului su trans-sectorial i al interferenei directe cu
creterea economic, se confrunt cu un set de probleme specifice. Adesea, ele
decurg din ncercarea de a balansa interesele economice cu cele de mediu i de a le
transforma din interese contradictorii n interese complementare. Se creeaz astfel
situaii n care apar false probleme dar care sunt de fapt efecte benefice ale politicii
comunitare de mediu.
Un astfel de exemplu este dat chiar de relaia cretere economic - reducerea
calitii factorilor de mediu / reducerea resurselor naturale i care creeaz tensiuni
i rezisten n aplicarea sau adoptarea msurilor de protecie a mediului. Acest
lucru se ntmpl tocmai din teama de a sprijini mediul, cu costul regresului
economic i al crerii de crize sociale - avnd n vedere caracterul maximal al
produciei de consum.
Acesta pare a fi un cerc vicios ns soluia este o schimbare de perspectiv:
acele msuri care restricioneaz dezvoltarea industriei din considerente de mediu,
stimuleaz n acelai timp dezvoltarea de mecanisme i sisteme ce fac posibil
coabitarea celor dou - cum ar fi tehnologiile avansate i nepoluante, surse
alternative de energie verde (energia solar, energia eolian), care duc la
dezvoltarea unei piee specializate i implicit, dezvoltarea economic.
O alt fals problem este conectat cu cea anterioar i se refer la procesul
de extindere al Uniunii Europene i la costul ridicat al acesteia atunci cnd sunt
implicate aspecte de mediu. A ceasta deoarece, aa cum se arat n documentele
Comisiei, protecia mediului n rile Europei Centrale i de Est este foarte puin
dezvoltat comparativ cu extinderile anterioare, iar costul de aliniere la standardele
comunitare se arat a fi foarte ridicat. Ceea ce nu este la fel de evident ns sunt
avantajele care decurg de aici, att n termeni de mediu ct i n termeni economici.
Astfel, n termeni de mediu trebuie menionat c ridicarea standardelor de protecie
a mediului n aceste ri nu poate avea dect efecte benefice pe plan European i
global i va duce la mbuntirea situaiei generale a mediului, cu efecte vizibile
pe termen lung.
Din punct de vedere economic, tocmai alinierea industriilor acestor ri la
standardele comunitare de mediu presupune retehnologizarea masiv a fabricilor i
uzinelor i contribuie la dezvoltarea pieei de producie comunitare pentru astfel de
tehnologii i echipamente - de aici sprijinirea creterii economice la nivel
comunitar.





Acestea sunt ns probleme generale i de perspectiv. Alturi de ele exist
probleme concrete, specifice adoptrii sau implementrii anumitor msuri
comunitare de protecie a mediului, dar care sunt totui subordonate problemelor
amintite anterior. Un astfel de exemplu este reprezentat de Directiva de evaluare a
impactului proiectelor publice i private asupra mediului (85/337/EEC), adoptat
n 1985 i amendat n 1997, al crei raport de evaluare (realizat o dat la 5 ani) a
fost publicat recent.
Conform acestui raport, SM au euat n implementarea acestei directive i au
fost identificate msuri de evitare a acestei evaluri de ctre anumite proiecte (cum
ar fi structurarea unui proiect major n cteva proiecte mici).
Evident, aceast situaie este rezultatul lipsei unei ponderri eficiente a
efectelor economice pe termen scurt cu efectele de mediu - i chiar economice,
cum am artat anterior - pe termen lung.
Un aspect problematic este reprezentat de strategia de utilizare a
acordurilor voluntare de mediu la nivel comunitar, acorduri care - aa cum
argumenteaz numeroase organizaii non- guvernamentale europene - nu dispun de
suficiente dovezi pentru a i argumenta eficiena, nu au la baz un proces obiectiv
de evaluare (ci numai de auto-evaluare) i prezint un risc ridicat de a nu fi
respectate.
De aici rezult c problema n sine nu este reprezentat de acordurile ca
atare, ci de tendina de a promova strategia voluntariatului n realizarea
obiectivelor comunitare de mediu, n locul tendinei anterioare de comand i
control. Discontinuitatea apare datorit condiionrii eficienei acestei strategii de
un grad ridicat de responsabilitate fa de aspectele de mediu din partea
organizaiilor vizate, nivel care nu a fost nc atins n momentul de fa.







3 Politica de mediu n Romnia

3.1 Scurt istoric



n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al
politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul
Minister al Mediului; n 1992 a fost elaborat primul document oficial ce stabilete
obiectivele naionale n domeniu - Strategia Naional de Protecia Mediului',
reactualizat n 1996 i n 2002.
Strategia este structurat n dou pri:(1) o trecere n revist a principalelor
resurse naturale, elemente privind starea economic i calitatea factorilor de mediu,
i (2) strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului,
prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc din 1996 se poate
observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete
principiile, prioritile i obiectivele .
Astfel, principiile urmrite sunt:
conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;
dezvoltarea durabil;
prevenirea polurii;
conservarea biodiversitii;
conservarea motenirii culturale i istorice,
principiul poluatorul pltete";
stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii,
credite cu dobnd mic, etc.).
n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile
naionale, dar i tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind:
meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii;
meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii;
aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale;
raportul maxim cost-beneficiu;
respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia
mediului. Referitor la obiectivele stabilite, acestea sunt mprite n obiective
pe termen scurt (pn n anul 2000), mediu (pn n anul 2005) i lung (pn
n anul 2020).


Strategiile din 1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a fost
structurat politica naional de mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat
Programul Naional de Aderare la UE.
ncepnd cu anul 1999 i continund anual, pn n 2003, strategia naional
de mediu este completat de o serie de documente adiionale, cum ar fi
Raportul privind starea mediului n Romnia", care corespunde primei pri a
Strategiei de Protecia Mediului' i o completeaz, printr-o analiz detaliat a
calitii principalilor factori de mediu: calitatea atmosferei, calitatea precipitaiilor
atmosferice, starea apelor de suprafa i subterane, starea solurilor, starea
pdurilor, gestionarea deeurilor, situaia polurii sonore, etc.
Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002,
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor", ce rspunde unei nevoi presante
n acest domeniu i care a fost pentru prima dat adresat n anul 2000; acest lucru
s-a fcut prin transpunerea Directivei Cadru privind deeurile - no. 75/442/EEC,
preluat n legislaia legislaia romn prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
78/2000, aprobat i completat n 2001 prin Legea 426/2001 .
Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente,
identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de
atingere a obiectivelor i elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a
Deeurilor". Acest plan, elaborat de un grup de lucru format din reprezentani ai
industriei, ministerelor implicate, ONG-urilor i ICIM , cuprinde dou pri
distincte:
aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare
implementrii strategiei, precum i entitile responsabile, termenele de
realizare, costurile estimate i posibilele surse de finanare;
proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local,
propuse din teritoriu.

Planul se ajusteaz n funcie de propunerile incluse n planurile regionale,
locale i sectoriale i propune msuri pentru urmtoarele tipuri de deeuri: deeuri
municipale, deeuri de producie, deeuri periculoase i deeuri reglementate prin
acte legislative specifice. n prezent, Planul se afl n proces de reactualizare, un
proiect fiind deja transmis spre consultare factorilor implicati (ministere, asociaii
patronale i profesionale, reprezentani ai societii civile - ONG-uri)

3.2 Cadrul institutional

Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt
Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului (MAPAM), Ministerul
Integrrii Europene (MIE) i Parlamentul Romniei. MAPAM este direct
responsabil pentru iniierea strategiilor naionale de mediu i crearea cadrului de
implementare a acestora, fiind constituit din 3 direcii generale: Direcia
Agricultur i Pduri', Direcia Ape" i Direcia Mediu" - dintre acestea numai
ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu.


n subordinea acestor direcii de afl Inspectoratele de Protecia Mediului
(IPM), uniti locale (la nivel de jude) ce semnaleaz nevoile locale, faciliteaz i
monitorizeaz implementarea politicii la acest nivel. Tot n subordinea MAPAM se
afl i Administratia Rezervatiei Biosferei Deltei Dunrii (ARBDD) i Comisia
Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare ( CNCANj care au, de
asemenea, rol de sprijin n dezvoltarea politicii de mediu. Coordonate de MAPAM
i furniznd o serie de date i analize necesare adoptrii de noi msuri, sunt patru
institute de cercetare: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia
Mediului (INCDM - ICIM), Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare
Marin (INCDM), Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare "Delta Dunarii" -
(INCDD) i Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie.
Un rol important n direcionarea procesului legislativ l are MIE, prin
responsabilitatea care i revine n cadrul procesului de negociere i care se
manifest prin funcionarea Sub-comitetului de Asociere Romnia - UE Nr. 6
Transporturi, Reele Trans-Europene, Energie i Mediu ", ce analizeaz i
evalueaz progresele nregistrate.
Alte ministere implicate n politica de mediu sunt Ministerul
Transporturilor, Lucrrilor Publice i Locuinei i Ministerul Economiei i
Comerului, care sprijin procesul de consultare al prilor interesate pentru
adoptarea de noi msuri legislative. Propunerile legislative astfel iniiate merg spre
aprobare la Parlament, unde fac obiectul dezbaterii n cadrul diverselor comisii de
specialitate.

3.3 Programe de sprijin a politicii naionale de mediu

Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu sunt conturate n
funcie de prioritile aderrii la UE i de necesitile naionale, coroborate cu
prioritile naionale. Astfel, se poate vorbi despre extensii ale programelor
comunitare dar i de iniiative naionale i iniiative conforme strategiilor
internaionale de protecia mediului.
Iniiativele comunitare active n domeniul politicii naionale de mediu sunt
reprezentate de instrumentele de pre-aderare Phare, ISPA, i LIFE; conformitatea
cu strategiile internaionale este dat de Agenda 21 i Facilitatea Global pentru
Mediu (GEF), iar conformitatea cu cele naionale de Programul Sntate pentru
Romnia".

Programul Phare
Prin cele dou componente ale sale, dezvoltarea instituional i sprijinirea
investiiilor, programul Phare (creat in 1989) constituie principalul instrument de
asisten tehnic i financiar pentru rile n curs de aderare i contribuie la
implementarea acquis-ului comunitar i la mobilizarea investiiilor n domeniul
mediului (alturi de alte domenii).


n Romnia, Programul Phare este activ din 1 998, avnd trei componente
active n direcia proteciei mediului - Phare Naional", Phare Cooperare trans-
frontalier" i Phare Coeziune economic i social".
Obiectivele naionale pentru fiecare an de funcionare progreseaz de la
pregtirea adoptrii acquis-ului comunitar la aspecte practice de implementare,
astfel:
PHARE 1998 - ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea
dezvoltrii n Romnia a unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul
comunitar, prin proiecte ce privesc:
o acordarea de asisten tehnic pentru ntrirea capacitii instituionale
i administrative n vederea dezvoltrii unei politici de mediu capabile
s aplice acquis-ul de mediu ;
o ntrirea capacitii autoritilor de protectie a mediului n vederea
implementrii legislaiei i a strategiilor din domeniul apelor ;
o ntrirea capacitii instituionale i administrative de gestionare a
politicii de mediu n conformitate cu acquis-ul comunitar;
PHARE 2000 - implementarea acquis-ului de mediu, prin:
o asisten tehnic pentru asigurarea conformitii cu directiva de
evaluare a impactului de mediu;
o elaborarea unei strategii de aproximare legislativ pentru mediu cu
referire special la mecanismele financiare;
o asisten tehnic pentru ntrirea IPM-urilor locale i dezvoltarea
IPM- urilor regionale;
o proiect pilot pentru monitorizarea calitii aerului n Bucureti;
PHARE 2001 - asisten tehnic pentru implementarea politicilor de mediu
n Romnia, prin:
o asisten n transpunerea i implementarea acquis-lui de mediu n
domeniul gestionrii deeurilor;
o implementarea Directivei cadru a apei la nivel de bazine pilot;
o evaluarea costurilor de mediu i planuri de investiii;
o asisten pentru implementarea Directivei IPPC, privind prevenirea i
controlul integrat al polurii;
o asisten pentru implementarea proiectului ca atare;
PHARE 2002 - asisten tehnic pentru transpunerea i implementarea
acquis-ului de mediu n domeniul chimicalelor, controlului polurii
industriale i managementului riscului, aerului i apei;
o asisten n domeniul chimicalelor pentru mbuntirea cadrului legal
i a aplicrii lui;
o asisten n implementarea Directivelor VOC (privind emisiile de
compui organici volatili), LCP (centrale mari de ardere) i SEVESO
II (privind accidentele industriale i prevenirea riscului);
o mbuntirea Reelei Naionale de Monitorizare a Calitii Aerului;
o stabilirea unui sistem informatic i a unei baze de date pentru
managementul apei, n acord cu cerinele Directivei cadru pentru ap.




Programul ISPA
ISPA este un instrument structural de pre-aderare, creat n 1999 i funcional
din 2000, premergtor Fondului de Coeziune i concentrndu-se pe finanarea
proiectelor de infrastructur n domeniile mediului i transportului. Pentru
proiectele de mediu, ISPA are dou direcii de aciune (din cele trei existente): (1 )
familiarizarea cu politicile i procedurile UE, (2) alinierea la standardele de mediu
comunitare.
n Romnia, infrastructura de mediu constituie o prioritate a politicii
naionale n domeniu, n special n ceea ce privete infrastructura apelor i
gestionarea deeurilor (precum i poluarea aerului).
Astfel, prioritile naionale de mediu ale programului ISPA sunt:
alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate;
gestionarea deeurilor urbane - n special prin depozitarea pe rampe
ecologice, sisteme de colectare selectiv i prin reciclarea deeurilor;
mbuntirea calitii aerului, prin folosirea de tehnologii ecologice de
nclzire a locuinelor urbane.

Proiectele finanate prin acest program nu trebuie numai s rspund acestor
prioriti, dar i s aib capacitate de cofinanare de cel puin 20%, s atrag
fondurile locale i s demonstreze contribuia la mbuntirea calitii factorilor de
mediu n Romnia.

Programul LIFE
Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE -
Mediu i LIFE- Natura, sunt funcionale n Romnia din 1 999 i finaneaz
proiecte ce trateaz probleme specifice, locale de mbuntire, protecie sau
conservare a calitii mediului (LIFE Mediu) i a biodiversitii (LIFE Natura).
Dac proiectele din cadrul componentei Natura" vizeaz protecia diferitelor
ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul componentei de mediu au fost
desfurate proiecte inovatoare privind: sistemul de avertizarea n cadrul
fenomenelor periculoase, dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul,
monitorizarea i prognozarea impactului polurii, sensibilizarea populaiei n
precolectarea selectiv a deeurilor menajere, etc.
Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale
programului ISPA i duc la realizarea obiectivelor naionale de mediu.

Agenda 21
Agenda 21" este o strategie global de aciune a Organizaiei Naiunilor
Unite (ONU), adoptat n 1 992 pentru diminuarea efectelor impactului uman
asupra mediului i pentru implementarea principiilor dezvoltrii durabile la nivel
local i semnat de 178 de state, ntre care i Romnia.



Agenda 21" se axeaz pe participarea comunitilor locale i ofer o
modalitate de integrare a problemelor sociale, economice, culturale i de protecie
a mediului, accentund n acelai timp rolul educaiei n dezvoltarea unei atitudini
pozitive fa de mediu i n utilizarea responsabil a resurselor naturale.
n Romnia, aceast strategie local a fost implementat n 9 orae pilot
(Ploieti, Galai, Trgu Mure, Baia Mare, Iai, Rmnicu Vlcea, Giurgiu, Oradea
i Miercurea Ciuc), la nivelul crora s-au nfiinat: (a) secretariate permanente n
cadrul primriilor i (b) grupuri de lucru pe domeniile economic, social i protecia
mediului.
Strategia a fost extins la 40 de localiti n 2002, n urma desfurrii
Forumului Naional "Dezvoltarea durabil a comunitilor locale, calea ctre
integrare n Uniunea European".

GEF (Facilitatea Global pentru Mediu)
Caracterul internaional al politicii naionale de mediu este reflectat i de
aderarea Romniei la Facilitatea Global pentru Mediu , n 1 994. Aceast
facilitate este de fapt un instrument adoptat n 1991 (i restructurat n 1992, n
urma Summit-ului de la Rio) pentru a susine financiar protecia mediului la nivel
global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte
globale ce au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii
organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea apelor internaionale i a
stratului de ozon.
Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor Unite pentru
Mediu) i Banca Mondial, sunt derulate de organizaii publice sau private i
trebuie s ndeplineasc dou criterii: (1 ) s reflecte prioritile naionale sau
regionale i s aib sprijinul rii/rilor implicate, i (2) s contribuie la
ameliorarea situaiei mediului pe plan global.
Romnia a implementat pn n prezent 20 de proiecte GEF, 8 proiecte de
ar i 12 proiecte regionale, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre
i ale Dunrii.

Programul Romnia curat"
Acest program a fost lansat n aprilie 2002 de Guvernul Romniei i
subliniaz eforturile depuse pentru ameliorarea situaiei mediului i integrarea n
plan naional a principiilor politicii comunitare de mediu. Important de menionat
este c programul Romnia curat" reprezint o strategie i o iniiativ naional,
care i propune nu numai asigurarea proteciei mediului i conservarea resurselor
naturale, ci i creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei privind
realizarea acestor obiective".

Ca atare, obiectivele sale sunt:
asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului construit n
concordan cu cerinele dezvoltrii durabile;
asigurarea unui management integrat al deeurilor;


creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei n spiritul
proteciei mediului.


Caracterul reformator al acestei strategii nu este dat numai de accentul pe
educaia i responsabilizarea populaiei, ci i de faptul c ea se va desfura prin
promovarea parteneriatului public-privat i prin colaborarea cu autoritile locale i
cu societatea civil.
Mai exact, partenerii avui n vedere sunt: ministerele, asociaiile patronale,
asociaiile naionale cu activiti de mediu, institute de nvmnt superior,
organizaii non- guvernamentale de mediu, organizaii de copii i tineret etc.
Astfel, Romnia rspunde criticii aduse de UE referitoare la consultarea i
implicarea prilor interesate n elaborarea i implementarea politicilor de mediu i
creeaz o strategie de promovare a transversalitii proteciei mediului n sectoarele
cele mai importante ale vieii economice, sociale i culturale.
Concluzia care se impune n urma trecerii n revist a politicii de mediu a
Romniei este c la nivelul anului 2003 s-a realizat transpunerea, n cea mai mare
parte, a acquis-ului comunitar n legislaia naional. Referitor la implementarea
acestuia i la crearea cadrului instituional i a resurselor umane corespunztoare
realizrii acestui obiectiv se poate observa intenia de a rspunde criticilor UE, ns
progresul n aceast direcie nu poate fi realizat dect cu implicarea unor ridicate
costuri financiare.
























4. ANEXA : Evoluia n timp a politicii de mediu

























5. Concluzii


O legislaie de mediu a UE comprehensibil;
Politica de mediu este n continu dezvoltare;
Al 5 lea EAP (Program de Aciuni European) a fost urmat de al 6 lea;
Al 6 lea EAP identific prioritile n cadrul crora vor fi dezvoltate
strategii tematice pentru a identifica aciunile specifice necesare pentru a
trata aspectele de mediu;
Prioritile celui de al 6 lea EAP sunt:
o Schimbarea climei;
o Natura si biodiversitatea;
o Mediul i sntatea;
o Folosirea raional a resurselor i managementul deeurilor;
Cel de al 6 lea EAP a adoptat nc 2 principii:
o Rsturnarea rspunderii de a dovedi, presupusul poluator va
fi responsabil pentru a dovedi c nu s-au produs daune;
o Substituirea, cererea de a nlocui substanele/produsele
duntoare cu unele mai puin duntoare;
Tratatul de la Maastricht a acordat aciunilor de mediu statutul de politic
UE;
Tratatul a stabilit promovarea dezvoltrii durabile respectnd mediul ca unul
dintre principalele sale obiective:
Tratatul de la Amsterdam a introdus reforme suplimentare:
o Promovarea dezvoltrii durabile;
o Nivel ridicat de protecie i mbuntire a calitii mediului;
o Procesul de co-decizie crete rolul Parlamentului European n
toate iniiativele legate de mediu;
o Statelor membre li s-a permis s se abat de la regulile pieei
interne armonizate prin meninerea sau introducerea unor legi
mai stricte;
o Integrarea cerinelor de protecie a mediului n alte domenii ale
politicii;
o Evaluarea impactului afacerii atunci cnd se fac propuneri care
pot avea implicaii semnificative asupra mediului.











6. Bibliografie
Articole:
o Relicovschi, Adina - Politici n managementul mediului", Institutul
European din Romnia, Bucureti: 2000
o Jehlicka, Petr -"Environmental Implications of Eastern Enlargement of the
EU: The End of Progressive Environmental Policy?", Robert Schuman
Centre for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2002.
o KOK, Wim - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges
?", Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University
Institute: Florence, 2003.
Rapoarte:
2002 Regular report on Romania's progress towards accession -
SEC(2002)1409, Bruxelles, 2002.
"Romnia curat - Program concret pentru sntatea mediului', Bucureti:
aprilie 2002
* * "Europe's Environment: The Third Assesment" - Environmental
Assesment Report, European Environment Agency: Copenhagen, 2003.
"Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la
Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003", Guvernul
Romniei :iunie 2003.
Legislaie:
Communication from the Commission to the Council, the European
Parliament, the Economic and social Committee, the Committee of the
Regions and the candidate countries in Central and Eastern Europe of 20
May 1998 on Accession strategies for the environment:
meeting the challenge of enlargement with the candidate countries in Central
and Eastern Europe
Regulation (EC) No 1980/2000 of the European Parliament and of the
Council of 17 July 2000 on a revised Community eco-label award scheme
[Official Journal L 237, 21.09.2000].
Regulation (EEC) No 1655/2000 of the European Parliament and of the
Council of 17 July 2000 concerning the financial instrument for the
environment (LIFE).
Regulation (EEC) No 761/2001 of the European Parliament and of the
Council of 19 March 2001 allowing voluntary participation by organisations
in a Community eco-management and audit scheme (EMAS).
Adrese de web:
http:/ /www. euobserver. com
http:/ /www. euractiv. com
http:/ /www. gefonline. org
http:/ /www. infoeuropa. ro
http:/ /www. mappm. ro
http://www.mie.ro
http:/ /www. un.org