0

Facultatea Economie Generala si Drept

Disciplina : Dreptul Relatiilor de Munca in Sectorul Public



REFERAT : ELABORAREA I
IMPLEMENTAREA POLITICILOR
PRIVIND FUNCIA PUBLIC I
FUNCIONARUL PUBLIC N
REPUBLICA MOLDOVA

Elaborat : Rusu Mihai
Grupa : D-135
Coordonator stiintific:
Cheptene Mihaela

1

Chisinau,2014

CUPRINS
I. Introducere ................................................................................................................... 2
II. Evoluia cadrului legal n domeniul funciei publice i funcionarului public
al Republicii Moldova (1991- prima jumtate a anului 2008 .................................... 3
III. Abordri recente ale managementului funciei publice i al funcionarului
public n Republica Moldova (cadrul legal 2008 - prezent) ..................................... 6
IV. Cadrul instituional responsabil de elaborarea, monitorizarea,
implementarea i evaluarea politicilor .................................................................. 10
V. Concluzie .................................................................................................................... 17
BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................... 18


















2



I.. Introducere
Actualitatea i importana problemei abordate. Schimbrile din viaa social-politic i economic n
perioada de trecere la economia de pia din Republica Moldova impun o nou viziune asupra administraiei
publice. Dezvoltndu-se pe calea reformelor, Republica Moldova se confrunt cu problemele procesului de
tranziie de la sistemul totalitar hipercentralizat, cu structuri economice i politice de comand, la o societate
democrat, pluralist, bazat pe drept, cu o economie de pia.
Dup cum se menioneaz n ultimele Programe de activitate ale Guvernului Republicii Moldova
Guvernul Republicii Moldova este decis s dezvolte o administraie public competent, profesionist i
eficient, orientat spre prestarea unor servicii calitative societii. Aparatul de stat trebuie s fie redus ca
numr i eficient n activitate. Un aparat de stat eficient i bine pregtit este crucial pentru asigurarea
competitivitii economiei i a rii n general.
Eficiena structurilor de stat, depinde, n mare msur, de calitatea managementului funciei publice i
funcionarului public n serviciul public. Managementul funciei publice i al funcionarului public este un
ansamblu de procese aflate ntr-o continu schimbare, n funcie de mutaiile din sistemul administrativ intern
i din mediul internaional. Realizarea unei analize- diagnostic a situaiei existente la nivelul managementului
funciei publice i al funcionarului public presupune identificarea problemelor cu care se confrunt acestea, a
prioritilor ce trebuie avute n vedere, dar i a resurselor disponibile. Etapa realizrii analizei-diagnostic este
necesar formulrii unei strategii coerente privind managementul funciei publice i al funcionarului public.
Strategia managementului funciei publice i al funcionarului public reunete obiectivele i
modalitile strategice de realizare, resursele umane i termenele de realizare. Astfel, elaborarea unei strategii
a managementului funciei publice i al funcionarului public pentru Republica Moldova este stringent
necesar. Elaborarea este necesar i pentru:
> stabilirea direciei de evoluie a managementului funciei publice i al funcionarului public pe termen
mediu, n contextul reformei n administraia public din Republica Moldova;
> concretizarea scopului pe care l are managementul funciei publice i al funcionarului public;
> mbuntirea cadrului instituional i legal al funciei publice i al managementului acesteia;
Pentru Republica Moldova, aflat n plin proces de reform a administraiei publice, ntreaga
problematic abordat n teza de doctorat este extrem de important i util n fundamentarea i orientarea
strategiilor generale i sectoriale privind gestiunea funciei publice i al funcionarului public, menite s
conduc la o administraie eficient, compatibil cu cele din statele europene cu o vast cultur administrativ.
n acest mod, actualitatea i importana problemei date rezid din contextul reformelor, care const n
instituirea unui sistem modern i eficient al administraiei publice centrale i locale, n conformitate cu
principiile de bun guvernare din rile-membre ale Uniunii Europene i Consiliului Europei.
In acest feferat este studiat evoluia cadrului legal n domeniul funciei publice i funcionarului
public al Republicii Moldova, este apreciat rolul standardelor etice n elaborarea i implementarea politicilor
privind managementul funciei publice i snt analizate abordrile recente ale managementului funciei publice
3

i al funcionarului public.
II. Evoluia cadrului legal n domeniul funciei publice i funcionarului public al
Republicii Moldova (1991- prima jumtate a anului 2008)
Considerm c una din problemele majore ale politicilor n managementul funciei
publice este problema ncrederii cetenilor n structurile statale, n serviciul public i ncrederea
funcionarilor publici nii n serviciul public (reducerea - optimizarea sporit a personalului n
cadrul reformelor administrative a condus la nencrederea funcionarilor publici n serviciul
public).
Cadrul legal cu privire la elaborarea i implementarea politicilor din domeniul funciei publice i
funcionarilor publici este destul de vast i evolutiv a fost format din urmtoarele acte normative:
- Legea serviciului public (1995) ;
- Regulamentul de conferire a gradelor de calificare funcionarilor publici(1997);
- Regulamentul cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funciei publice
vacante n autoritile publice (1997) ;
- Hotrrea cu privire la salarizarea funcionarilor publici i persoanelor care efectueaz
deservirea tehnic, ce asigur funcionarea autoritilor publice n baza Reelei tarifare unice (1998) ;
- Hotrrea despre aprobarea Clasificatorului Unic al funciilor publice (2001);
- Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public ( 2002)
- Hotrrea cu privire la serviciul resurse umane din cadrul autoritilor administraiei publice
centrale i locale (2003) ;
- Hotrrea privind asigurarea funcionrii Academiei de Administrare Public pe lng
Preedintele Republicii Moldova (2003) ;
- Regulamentul cu privire la atestarea funcionarilor publici (2004) .
Serviciului public, ca totalitate a autoritilor publice, menite s realizeze prevederile Constituiei
Republicii Moldova, pot fi efectuate prin promovarea i realizarea urmtoarelor principii: umanism;
legalitate; transparen; accesibilitate; echitate social; conlucrare; stabilitate; profesionalism.
Politica de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici are drept scop asigurarea
caracterului sistematic i planificat al procesului de aprofundare i de actualizare a cunotinelor, de
dezvoltare a aptitudinilor i de modelare a atitudinilor necesare pentru exercitarea eficient a
responsabilitilor ce revin postului de munc, funciei deinute. Principiile politicii de dezvoltare
profesional continu a funcionarilor publici snt:
1. garantarea dreptului fiecrui funcionar la dezvoltarea potenialului propriu - mecanismele
de realizare a sistemului de dezvoltare profesional continu trebuie s prevad
responsabilitile statului, autoritilor publice, prestatorilor de servicii de instruire pentru a
oferi fiecrui funcionar public posibiliti de dezvoltare profesional continu;
2. orientarea spre necesitile de instruire ale fiecrui funcionar - strategiile, metodele i
4

programele de instruire trebuie s fie ajustate la necesitile individuale ale funcionarului
public, s nu aib un caracter general;
3. obiectivitate - sistemul de dezvoltare profesional continu trebuie s asigure posibiliti egale
fiecrui funcionar public la instruire, att n ar, ct i peste hotare, fr nici un fel de
discriminare pe motive de sex, vrst, naionalitate, apartenen politic etc.;
4. transparen - politica de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici,
procedurile de realizare a procesului de instruire trebuie s fie clar formulate, cunoscute i
nelese de toi funcionarii publici.
Pentru ca investiiile n instruire s exercite un impact maxim, procesul de dezvoltare profesional
trebuie s se bazeze pe identificrea i satisfacerea necesitilor individuale de instruire ale fiecrui
funcionar public.
Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici poate i trebuie s fie asigurat de ctre
prestatorii de servicii n domeniul instruirii, att din sectorul de stat, ct i din cel privat i
neguvernamental: universiti, centre de instruire, coli de business, instructori profesioniti etc.; de ctre
practicieni: funcionari publici competeni de nivel republican i local, conductori de performan etc.;
prin diverse tipuri i forme de instruire intern (n cadrul autoritii publice) i extern (n afara autoritii
publice): seminare, conferine, cursuri de scurt i lung durat, instruire la distan, tutelare,
autoinstruire, rotaie de posturi, funcii etc.
Fiecare funcionar public trebuie s beneficieze de diverse opiuni de dezvoltare profesional n
volum de, cel puin, 40 de ore anual.
Legea privind finanele publice locale (2003) . Articolul 7 al legii respective vorbete despre
Cheltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i anume: punctul 1 prevede c n bugetele
unitilor administrativ-teritoriale se prevd alocaii necesare asigurrii funcionrii instituiilor publice
i serviciilor publice din unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Concepia privind orientarea, pregtirea i instruirea profesional a resurselor umane
(2003) are drept scop crearea unui sistem naional unic, integral i deschis cuprinznd toate tipurile i
nivelurile de orientare, pregtire i instruire profesional, capabil s asigure un cadru normativ adecvat i
condiii organizatorice favorabile pentru valorificarea resurselor umane. Printre obiectivele de baz ale
Concepiei snt:
a) elaborarea i aplicarea standardelor ocupaionale, profesionale i educaionale pentru toate
nivelurile de orientare, pregtire i instruire profesional;
b) reglementarea formrii profesionale continue a lucrtorilor, ceea ce le-ar permite s se adapteze la
procesul de modernizare a tehnicii i tehnologiilor de producie, la schimbrile condiiilor de
munc, ar favoriza promovarea lor social prin asigurarea accesului la diverse niveluri de cultur
i calificare profesional.

Regulamentul cu privire la atestarea funcionarilor publici a fost elaborat n conformitate
5

cu prevederile Legii serviciului public i stabilete modul de organizare i desfurare a procedurii de
atestare a funcionarilor publici din autoritile publice.
Procesul de organizare i desfurare a procedurii de atestare se bazeaz pe urmtoarele principii:
1. obiectivitate - crearea unor condiii egale de atestare pentru toi funcionarii publici;
neadmiterea discriminrii pe motive de sex, vrsta, ras, etnie, religie, opiune politic etc.;
2. transparen - punerea la dispoziia tuturor persoanelor interesate a informaiilor referitoare la

modul de organizare i desfurare a procedurii de atestare.
Procedura de atestare nu se aplic funcionarilor publici care dein funcii publice de rangul nti.
Referitor la finanarea procesului de implementare a politicii de personal, autoritile publice
trebuie s prevad n bugetele lor anuale mijloace pentru finanarea activitii de apreciere a
performanelor profesionale ale funcionarilor publici, activitii de dezvoltare profesional continu a
funcionarilor publici, asigurarea schimbului de informaii prin Internet, cheltuieli de comunicaie prin
telefon etc.
- Regulamentul cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici
(2004) contureaz sarcinile de baz ale perfecionrii profesionale continue, care snt: susinerea
implementrii reformei administrative i a modernizrii administraiei publice; adaptarea cunotinelor i
abilitilor funcionarilor publici la schimbrile cadrului normativ, la cele organizaionale, tehnologice,
funcionale i de alt ordin din serviciu public; creterea motivrii funcionarilor publici, crearea unei
culturi organizaionale noi n cadrul serviciului public; dezvoltarea abilitilor manageriale; mbuntirea
calitii serviciilor prestate publicului; contribuirea la dezvoltarea cooperrii internaionale i la procesul
de integrare european.
Realiznd analiza actelor normative i de reglementare, enumerate anterior, putem conchide c,
elaborarea i implementarea politicilor reprezint un drept i n acelai timp o obligaiune a administraiei
publice centrale i funcionarilor publici din aceasta, i trebuie s contribuie n mod implicit la
eficientizarea i producerea unor modificri i completri n managementul functiei publice i al
funcionarului public din administraia public.
O etap nou n gestionarea funciei publice o constituie adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 1373
din 01.12.2006 cu privire la aprobarea Concepiei sistemului informaional automatizat Registrul
funciilor publice i al funcionarilor publici. Deoarece Republica Moldova nu dispunea de un sistem
informaional unic n domeniul gestionrii resurselor umane din serviciul public, care putea s ofere
informaii calitative pentru decizii manageriale adecvate referitoare la repartiia pe posturi de munc,
funcii, evaluarea dup merit, promovarea n funcie etc. apruse necesitatea formrii acestui sistem
informaional. Astfel, n conformitate cu prevederile Concepiei cu privire la politica de personal n
serviciul public i ale Planului de implementare a Strategiei de reform a administraiei publice
centrale n Republica
Moldova, Guvernul a aprobat Concepia sistemului informaional automatizat Registrul funciilor
6

publice i al funcionarilor publici i Planul de implementare a Concepiei sistemului informaional
automatizat Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici.
Utilizarea sistemului informaional automatizat Registrul funciilor publice i al
funcionarilor publici permite optimizarea n Republica Moldova a proceselor de realizare a politicii de
personal n serviciul public, prin care se subnelege folosirea tehnologiilor unice de lucru cu personalul n
baza principiilor comune de activitate, n scopul crerii unui corp de funcionari publici capabili s
realizeze funciile statului la nivelul cuvenit.
Un alt document important n dezvoltarea managementului funciei publice i funcionarilor
publici prezint Strategia naional de instruire a funcionarilor publici i aleilor locali pentru anii.
Scopul implementrii Strategiei este crearea unui cadru modern, eficient i durabil pentru instruirea
funcionarilor publici i aleilor locali, drept factor hotrtor al reformei administraiei publice locale n
Moldova. Strategia identific dou obiective strategice:
1) consolidarea capacitilor instituionale pentru instruirea funcionarilor publici i aleilor locali;
2) sporirea standardelor de instruire a funcionarilor publici i aleilor locali.
Cercetnd evloluia cadrului legal al Republicii Moldova, ce reglementeaz domeniul funciei
publice i al funcionarului public, constatm c primele ncercri de a reglementa domeniul s-au fcut
dup patru ani de independen a statului. Dac n primele acte se ncearc numai de a stabili drepturile i
obligaiunile funcionarului public, atunci pe parcurs au fost elaborate i adoptate un ir de acte normative
i legislative care concretizeaz activitatea funcionarului public.
Managementul funciei publice i al funcionarilor publici a evoluat de la un sistem autoritar de
gestiune (unde deciziile erau luate de partid) la un management bazat pe performan (aspecte ale cruia
se ncearc de a se introduce prin implementarea Legii privind funcia public i statutul funcionarului
public).
Cadrul legal trece de la o simpl reglementare a activitii funcionarilor la stabilirea cerinelor
de dezvoltare i evaluarea performanelor funcionarilor publici.
III.. Abordri recente ale managementului funciei publice i al funcionarului public
n Republica Moldova (cadrul legal 2008 - prezent)
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public a fost elaborat n scopul
realizrii Planului de implementare a Strategiei de reform a administraiei publice centrale, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.1402 din 30 decembrie 2005 .
Obiectul de reglementare a legii nominalizate l constituie statutul funcionarului public i
raporturile juridice dintre funcionarul public i autoritatea public n care activeaz. La perfectarea legii
s-a inut cont de: prevederile Concepiei cu privire la politica de personal n serviciul public, aprobat
prin Hotrrea Parlamentului nr.1227-XV din 18 iulie 2002.
7

Printre reglementrile novative ale Legii Republicii Moldova cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public pentru Republica Moldova menionm urmtoarele:
Din punct de vedere conceptual, legea recunoate c raporturile dintre autoritatea public i
funcionarul public reprezint nite raporturi de serviciu, care se deosebesc de relaiile dintre angajator
i salariat caracteristice legislaiei muncii (spre deosebire de Legea serviciului public nr.443-XIII din 4
mai 1995). Abordarea funciei publice i a statutului funcionarului public prin prisma dreptului
administrativ (raport de serviciu) este caracteristic majoritii statelor membre ale Uniunii Europene.
Conform art 6 al legii , funciile publice se instituie n temeiul actelor Parlamentului,
Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i ale altor autoriti publice, emise n limitele
competenei lor, stabilite de Constituie i de alte legi.
Conform nivelului atribuiilor titularului, funciile publice se clasific n urmtoarele categorii:
a) funcii publice de conducere de nivel superior; b) funcii publice de conducere; c) funcii publice de
execuie.
nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n administraia public
central. Categoria nalilor funcionari publici include persoanele care snt numite n una din
urmtoarele funcii publice de conducere de nivel superior: conductor i adjunct al Aparatului
Guvernului;, viceministru; adjunct al conductorului autoritii administrative; conductor i adjunct al
aparatului autoritii publice (Aparatul Parlamentului, Aparatul Preedintelui Republicii Moldova,
Aparatul Consiliului Superior al Magistraturii).
Ocuparea funciei publice de conducere de nivel superior vacante se face prin concurs sau prin
numire. Pentru a ocupa o funcie public de conducere de nivel superior persoana trebuie s
ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: a) condiiile prevzute la art.27 al legii; are studii
superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; are, cel puin, 5 ani vechime n
specialitatea/profilul funciei publice respective.
Numirea n funcie, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu a nalilor
funcionari publici se face, n condiiile legii, de ctre: Guvern; conductorii autoritilor publice
respective.
Categoria funcionarilor publici de conducere include persoanele numite, n una din
urmtoarele funcii publice de conducere: a) conductor i adjunct al organelor din subordinea
ministerelor i altor autoriti administrative; b) conductor i adjunct al subdiviziunilor interioare ale
autoritilor publice; c) conductor i adjunct al serviciilor desconcentrate ale autoritilor publice; d)
conductor i adjunct al serviciilor descentralizate, organizate n unitatea administrativ-teritorial i n
unitatea teritorial autonom cu statut special; e) secretar al unitii administrativ-teritoriale; f) pretor i
vicepretor al sectoarelor municipiului Chiinu.
Funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile
specificate la art.3 al prezentei legi sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unei
8

persoane ce exercit funcie de demnitate public.
Legea instituie noi categorii de funcii (art.7 ), noi proceduri de promovare ntr-o funcie public
superioar - avansarea n funcie (art.45 ) i de avansare n trepte de salarizare (art.46 ).
Se preconizeaz ca sistemul perfecionat de salarizare s acorde posibilitatea avansrii
funcionarului public n trepte de salarizare i n cazul n care acesta exercit muli ani la rnd aceeai
funcie public (de exemplu, lucrnd 10 ani n funcia de specialist principal, funcionarul va avea
posibilitatea s avanseze cu regularitate n trepte de salarizare).
Articolul 21 din lege statueaz dreptul funcionarilor publici la grev, ns doar cu condiia
asigurrii continuitii activitii autoritii publice.
La art.27 alin.(1) lit.a) din lege se propune stabilirea condiiei de a deine exclusiv cetenia
Republicii Moldova pentru a candida la o funcie public. Aceast prevedere deriv din faptul c
deinerea ceteniei unui alt stat implic anumite obligaii juridice fa de acel stat, ceea ce risc s fie un
impediment n exercitarea atribuiilor de ctre funcionarul public cu devotament fa de Republica
Moldova.
Astfel, pentru fiecare categorie de funcionari publici se stabilesc urmtoarele grade de calificare:
a) pentru nalii funcionarii publici: consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I; consilier de
stat al Republicii Moldova de clasa a Il-a; consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a IlI-a;
b) pentru funcionarii publici de conducere: consilier de stat de clasa I; consilier de stat de clasa a
II-a; consilier de stat de clasa a III-a;
c) pentru funcionarii publici de execuie: consilier de clasa I; consilier de clasa a II-a; consilier de
clasa a III-a.
Gradul de calificare de clasa a III-a se confer funcionarului public debutant dup ndeplinirea
condiiilor specificate, iar naltului funcionar public - la numirea lui n funcie.
Respectiv, toate efectele juridice pe care le genereaz gradele de calificare i pstreaz
valabilitatea. Concomitent, n aceast lege a fost stabilit i procedura integr de conferire a gradelor de
calificare. Astfel, Legea despre aprobarea Regulamentului de conferire a gradelor de calificare
funcionarilor publici nr.1263-XIII din 17 iulie 1997 a fost abrogat.
Legea stabilete unele garanii pentru persoanele care pot pierde statutul de funcionar public ca
urmare a punerii n aplicare a noii legi. La aceast categorie se refer consilierii, purttorii de cuvnt etc.
Astfel, conform art.71 din proiect, acestor categorii li se vor aplica prevederile noii legi pn n momentul
demisionrii n legtur cu intrarea n funcie a unor noi conductori ai autoritilor publice n care acetia
activeaz sau eliberrii din funciile respective.
ncepnd cu 1 ianuarie 2009, concomitent cu Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, a fost pus n aplicare Legea cu privire la Codul de conduit a funcionarului
public, fiind promovat de Guvern i adoptat de ctre Parlament n 2008.
Considerm c Codul de conduit a funcionarului public este important att n contextul
modernizrii activitii administraiei publice, conform standardelor stabilite de Comunitatea European,
9

ct i n contextual aciunilor ntreprinse de Guvern n scopul excluderii fenomenului corupiei n serviciul
public. Codul de conduit este n strns corelare cu Legea cu privire la conflictul de interese i Legea cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public.
Dup cum se menioneaz n document, scopul major al acestuia const n asigurarea unei
administrri eficiente n interesul public, crearea unui climat de ncredere al cetenilor n autoritatea
public etc. Conveniile, acordurile i alte acte semnate i ratificate de Republica Moldova conin clauze
referitoare la necesitatea aplicrii n cadrul legal i instituional al rilor membre a codurilor sau normelor
de conduit a funcionarilor publici (n special, Convenia ONU mpotriva corupiei). Totodat, adoptarea
Codului de conduit se ncadreaz n obiectivele Strategiei Naionale de prevenire i combatere a
corupiei, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.421-XV din 16 decembrie 2004.
Fiind un act necesar activitii administraiei publice a Republicii Moldova, la definitivarea lui au
participat att autoritile administrative centrale, ct i societatea civil. Coduri care enun principii i
norme de comportament pentru funcionarii publici exist ntr-un ir de state cum ar fi SUA, Marea
Britanie, Australia, Noua Zeeland, Ungaria, Portugalia, Romnia, Bulgaria, Georgia, Polonia, Cehia,
Estonia etc.
Codul de conduit stabilete standarde de comportament pe care trebuie s le respecte un
funcionar public pe parcursul activitii sale n cadrul serviciului public. De asemenea, Codul de conduit
informeaz cetenii despre conduita pe care trebuie s o aib funcionarii publici.
Codul de conduit stabilete principii i norme de conduit pentru funcionarii publici, care trebuie
s fie respectate de funcionarii publici: legalitatea, imparialitatea, independena, profesionalismul,
loialitatea. Aceste principii trebuie s stea la baza tuturor activitilor manageriale.

Conform prevederilor Codului de conduit, funcionarul public are obligaia s-i ndeplineasc
atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, promptitudine i corectitudine.
Totodat, funcionarul public nu are dreptul s influeneze alte persoane fizice sau juridice, ali
funcionari publici, iar apartenena politic a funcionarului public nu trebuie s influeneze
comportamentul i deciziile acestuia. n aceeai ordine de idei, codul de conduit i va interzice oricrui
funcionar public s fac propagand sau agitaie n favoarea vreunui partid, s colecteze fonduri pentru
formaiuni politice etc.
Codul de conduit acord atenie cadourilor i avantajelor care pot fi oferite sau solicitate de ctre
funcionari. Astfel, funcionarului public i este interzis s solicite sau s accepte cadouri, s beneficieze
de servicii, favoruri sau de alte avantaje considerate drept recompens pentru ndeplinirea atribuiilor sale
de serviciu, care i snt destinate personal, familiei, rudelor, prietenilor i i pot influena corectitudinea n
exercitarea funciei publice deinute. Desigur, n astfel de situaii snt admise excepiile conform
normelor de politee i de ospitalitate unanim recunoscute, semne de atenie i suvenire simbolice a cror
valoare nu depete un salariu minim pe ar.
Totodat, legea include prevederi pentru a-i proteja pe funcionarii publici n cazurile cnd le snt
10

oferite avantaje sau cadouri. n acest caz, art. 11, pct. 4 menioneaz dac funcionarului public i se
propune un avantaj necuvenit, el trebuie s ia msurile necesare pentru a-i asigura protecia.
Penultimul articol al Codului de conduit (art. 13) conine un ir de prevederi pentru funcionarii
publici cu funcie de conducere, cum ar fi obligaia: de a promova respectarea normelor de conduit de
ctre funcionarii publici subordonai, asigurarea egalitii anselor i tratamentului cu privire la cariera n
funcia public pentru funcionarii publici din subordine, asigurarea prevenirii cazurilor de corupie n
rndul funcionarilor publici din subordine etc.
Respectarea principiilor i normelor stabilite prin cod este obligatorie pentru toi funcionarii publici
i va asigura realizarea eficient a interesului public. Iar orice nclcare a Codului constituie o abatere
disciplinar creia i vor fi aplicate dispoziiile legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public. Potrivit legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, sanciunile disciplinare
vor fi aplicate dup cercetarea cazurilor de nclcare a Codului de conduit, care va fi desfurat de ctre
comisiile de disciplin create n fiecare autoritate a administraiei publice centrale.

O importan deosebit pentru activitatea funcionarilor publici o are Legea nr.239-XVI (13
noiembrie 2008) privind transparena n procesul decizional, care a intrat n vigoare la 5 martie 2009.
Aceast lege reglementeaz raporturile autoritilor cu cetenii i asociaiile n vederea participrii
acestora la procesul decizional. Astfel, au fost stabilite cerinele de consultare a proiectelor de acte
normative i asigurare a transparenei n activitatea autoritilor administraiei publice.
Pentru realizarea sarcinilor Strategiei de reform a APC a fost elaborat proiectul Sistemului de
gradare a funciilor n autoritile publice care cuprinde 15 grade, funciile cu complexitate similar au
fost clasificate n acelai grad. Sistemul de gradare acoper toate funciile din cadrul unei autoriti
publice (funcii publice i de deservire tehnic). La elaborarea sistemului de gradare au fost utilizate
rezultatele obinute n procesul de evaluare a funciilor stipulate n Registrul funciilor.
Concluzia general este aceea c Statutul funcionarului public, n actuala sa form, creeaz
toate premisele unui serviciu public de calitate, similar administraiilor europene. Problema actualei
legislaii nu este, deci, una de coninut, ci una de implementare, instituiile publice nevalorificnd n mod
eficient mecanismele/instrumentele pe care le au la dispoziie pentru o aplicare corect a legii.


IV.. Cadrul instituional responsabil de elaborarea, monitorizarea,
implementarea i evaluarea politicilor
n conformitate cu Legea privind funcia public i statutul funcionarului public managementul
funciei publice i al funcionarilor publici este de competena Guvernului.
n Legea cu privire la Guvern, la articolul 14 snt stipulate principalele mputerniciri ale
Guvernului n domeniul muncii i politicii de cadre n serviciul public i anume :
Guvernul:
11

- promoveaz politica n domeniul utilizrii forelor de munc, al muncii i salarizrii, ia msuri n
vederea perfecionrii ei;
- conduce i organizeaz activitatea de prognozare i formare a rezervei de cadre pentru aparatul
organelor administraiei publice centrale i locale, contribuie la asigurarea pregtirii i sporirii gradului de
calificare a acestora; coordoneaz i controleaz activitatea organelor administraiei publice antrenate n
implementarea politicii de cadre i n crearea sistemului continuu de instruire a cadrelor.
Ministerele snt organele centrale de specialitate ale statului. Ele snt conduse de minitri, care
poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor.
Ministerele promoveaz o politic statal de cadre ndreptat spre completarea propriului
aparat central i a organelor de resort cu specialiti de nalt calificare, organizeaz pregtirea
specialitilor cu studii superioare i medii de specialitate, asigur pregtirea cadrelor, inclusiv n
strintate. n virtutea sarcinilor, ministerele au dreptul de a face remanieri n aparatele lor prin rennoirea
contractelor de munc sau prin atestarea funcionarilor de stat.
Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea
Prim-ministrului n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul
organizrii economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor.
Autoritile administrative centrale snt conduse de directori generali sau de directori, numii n
funcie i eliberai din funcie de Guvern.
Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra
executrii legilor republicii, a hotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului .
Inspectoratele de stat snt conduse de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de Guvern.
Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente i provizorii pentru studierea unor
probleme . Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de Prim-ministru, de minitri sau de alte
persoane, numite de Guvern.
Asigurarea organizrii activitii Guvernului, prezentarea materialelor analitice i informaionale,
pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i verificarea executrii hotrrilor,
ordonanelor i dispoziiilor revine Cancelariei de Stat.
Cancelaria de Stat i desfoar activitatea n baza regulamentului aprobat de Guvern.
O subdiviziune structural din cadrul Cancelariei de Stat cu responsabiliti n domeniul
managementului funciei publice i funcionarilor publici prezint Direcia politica de cadre.
Rolul Direciei const n contribuirea la modernizarea administraiei publice prin elaborarea i
promovarea politicilor de stat eficiente n domeniul cadrelor din serviciul public.
n vederea realizrii rolului su, Direcia are urmtoarele funcii de baz:
1. elaborarea politicii de stat i a legislaiei n domeniul funciei publice i statutului
funcionarului public;
2. controlul aplicrii n autoritile administraiei publice a legislaiei referitoare la funcia public
12

i statutul funcionarului public;
3. monitorizarea activitilor referitoare la funcia public i funcionarii publici realizate de ctre
autoritile administraiei publice;
4. acordarea asistenei metodologice n domeniu;
5. coordonarea procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici;
6. evidena funciilor publice i a funcionarilor publici;
7. reprezentarea Cancelariei de Stat n raporturile cu organizaii din ar i din strintate n
domeniul su de competen.
Pentru realizarea funciilor sale, Direcia politic de cadre deine urmtoarele atribuii:
1) n domeniul elaborrii politicii de stat i a legislaiei n domeniul funciei publice i
statutului funcionarului public: elaboreaz i promoveaz politici de stat privind funcia public i
statutul funcionarului public; elaboreaz proiecte de acte normative privind funcia public i
funcionarul public; particip, n comun cu alte autoriti ale administraiei publice competente, la
elaborarea politicilor n domeniul stabilirii sistemului de salarizare pentru funcionarii publici; analizeaz
i avizeaz proiecte de acte normative naintate spre examinare Guvernului de alte autoriti ale
administraiei publice, care conin prevederi referitoare la funcia public i la funcionarul public;
elaboreaz norme metodologice i instruciuni cu caracter normativ privind funcia public i funcionarul
public; conlucreaz cu comisiile permanente ale Parlamentului, cu funcionarii Aparatului Preedintelui,
ai autoritilor administraiei publice centrale i locale n vederea perfectrii cadrului normativ referitor la
politica i procedurile de personal; promoveaz politicile de stat n domeniu, inclusiv prin organizarea i
participarea la cursuri de instruire, stagieri, seminare, conferine, edine cu subiecte ce in de managierea
resurselor umane; studiaz experiena altor ri n domeniul politicilor i practicilor de personal;
2) n domeniul controlului aplicrii n autoritile administraiei publice a legislaiei
referitoare la funcia public i statutul funcionarului public:
controleaz organizarea i desfurarea concursurilor, organizarea perioadei de prob,
perfecionarea profesional, atestarea i conferirea gradelor de calificare, evidena funcionarilor publici
etc.; formuleaz recomandri n adresa autoritilor administraiei publice cu privire la lichidarea
derogrilor de la prevederile legislaiei referitoare la funcia public i statutul funcionarului public,
depistate ca urmare a activitii de control;
3) n domeniul monitorizrii activitilor referitoare la funcia public i funcionarul public,
realizate de ctre autoritile publice:
coordoneaz i monitorizeaz procesul de realizare a msurilor referitoare la formarea unui corp
profesionist de funcionari publici, la sporirea gradului de motivare a acestora;
monitorizeaz i evalueaz, n limita competenelor i n condiiile legii, activitatea conductorilor
autoritilor administraiei publice i a serviciilor resurse umane n procesul de implementare a politicilor
i procedurilor de personal;
ntocmete rapoarte, informaii cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor
13

publici, precum i cu privire la respectarea legislaiei specifice funcionarilor publici;
4) n domeniul acordrii asistenei metodologice n domeniu:
elaboreaz materiale instructiv-metodologice necesare pentru implementarea politicii i
procedurilor de personal;
particip la edinele colegiilor, alte edine din autoritile administraiei publice centrale i locale
n care se examineaz chestiuni cu privire la managementul resurselor umane;
acord consultaii n procesul de elaborare a regulamentelor de organizare i funcionare a
autoritilor administraiei publice;
acord autoritilor administraiei publice centrale i locale suport informaional i metodologic n
domeniu;
5) n domeniul coordonrii procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici:
coordoneaz procesul de dezvoltare profesional a funcionarilor publici;
conlucreaz cu Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova i
ali prestatori de servicii de instruire.
particip la activitile de instruire a diferitelor categorii de funcionari publici, la stagieri, dispute,
seminare, conferine n scopul promovrii politicilor i procedurilor eficiente de personal n autoritile
administraiei publice;
6) n domeniul evidenei funciilor publice i ai funcionarilor publici:
coordoneaz procesul de creare i administreaz baza de date a funciilor publice i a
funcionarilor publici, inclusiv a funciilor publice vacante (Registrul funciilor publice i al funcionarilor
publici); generalizeaz informaii cu privire la personalul din autoritile administraiei publice;
7) n domeniul reprezentrii:
reprezint Cancelaria de Stat n raporturile cu alte organizaii din ar i din strintate n domeniul
de competen;
particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici cu
Guvernul Republicii Moldova;
colaboreaz cu diferite proiecte i programe internaionale de asisten tehnic n domeniul
administraiei publice, particip la activiti relevante domeniului de activitate, organizate n cadrul lor.
Direcia este condus de un ef care se numete i se elibereaz din funcie de ctre Prim-
ministru, la propunerea efului Cancelariei de Stat.
Direcia colaboreaz cu subdiviziunile Cancelariei de Stat, cu alte autoriti publice i instituii, cu
societatea civil n chestiuni cu privire la domeniul su de activitate.
n scopul crerii unui corp de funcionari publici profesionist, responsabil, imparial, onest, stabil
i eficient, capabil s contribuie la satisfacerea necesitilor societii i la realizarea reformelor, precum
i ntru executarea prevederilor art. 2 al Hotrrii Parlamentului Republicii Moldova nr.1227-XV din 18
iulie 2002 "Pentru aprobarea Concepiei cu privire la politica de personal n serviciul public" [46],
Guvernul Republicii Moldova a stabilit c serviciul resurse umane [86] face parte din aparatul autoritii
14

administraiei publice centrale i locale n calitate de subdiviziune interioar autonom, care se
subordoneaz nemijlocit conductorului acestei autoriti.
Direcia politica de cadre a Cancelariei de Stat ntreprinde msurile necesare n vederea
coordonrii lucrului cu personalul n autoritile administraiei publice, acord asisten metodic.

i practic n lucrul cu personalul, organizeaz cursuri de instruire, seminare, mese rotunde i edine cu
subiecte viznd managementul resurselor umane, monitorizeaz i evalueaz activitatea conductorilor
autoritilor administraiei publice.
O problem esenial n managementul funciei publice i al funcionarilor publici o constituie
evidena funciilor publice i, respectiv, a funcionarilor publici. n conformitate cu legislaia n vigoare,
evidena se efectueaz prin administrarea registrului funciilor publice, al funcionarilor publici i a
dosarelor personale ale funcionarilor publici. Toate datele necesare realizrii atribuiilor funcionarilor
publici, la cerere, snt transmise de autoritile publice, Guvernului. Guvernul aprob modalitatea de
administrare i de transmitere a datelor.
n perioada 2007-2009, a existat Ministerul Administraiei Publice Locale. n calitatea sa de organ
central de specialitate, a fost responsabil de elaborarea, promovarea i implementarea politicilor i
strategiilor Guvernului n domeniul administraiei publice locale, adic i de gestiunea funciilor publice
de nivel local.
n cadrul MAPL a existat Direcia Analiz, Monitorizare i Evaluare a Politicilor (DAMEP) - o
subdiviziune a MAPL care asigura, n limita competenelor sale, coordonarea activitii de elaborare a
documentelor de politici de ctre subdiviziunile structurale ale ministerului, prin asigurarea concordanei
acestor politici cu concepiile, strategiile, programele i planurile naionale din domeniul administraiei
publice locale i alte funcii.
Dup alegerile parlamentare din 2009 Ministerul APL a fost desfiinat i funciile sale au fost
divizate i transmise ctre Cancelaria de Stat i Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale.
Din necesitatea organizrii instruirii permanente, formrii unui aparat de stat de tip nou,
profesionist i n scopul crerii unui sistem de stat de pregtire i perfecionare a cadrelor pentru organele
administraiei publice a fost creat Academia de Administrare Public.
...Academia are urmtoarele atribuii principale:
a) participarea la elaborarea politicilor de dezvoltare a administraiei publice i de gestionare a
resurselor umane n serviciul public;
b) instruirea, perfecionarea i evaluarea funcionarilor publici, persoanelor cu funcii de rspundere
alese i a altui personal din cadrul autoritilor publice, n conformitate cu standardele naionale i
internaionale;
c). efectuarea de cercetri tiinifice n domeniul teoriei i practicii administraiei publice;
d).. elaborarea de materiale analitice i de recomandri metodice n problemele serviciului public;
15

d) pregtirea cadrelor tiinifice i didactice n domeniul administraiei publice, n funcie de
necesitile republicii, i ridicarea nivelului profesional al acestora....
Activitatea de instruire i metodico-tiinific a Academiei include :
a) formarea profesional n domeniul administraiei publice a funcionarilor publici i a altui
personal cu studii superioare din cadrul autoritilor administraiei publice, cu eliberarea diplomei de
studii postuniversitare;
b) pregtirea postuniversitar specializat n cadrul masteratului, cu conferirea titlului de magistru
n domeniu;
c) pregtirea n cadrul doctoranturii i postdoctoranturii , cu conferirea titlului de doctor i al celui
de doctor habilitat;
d) perfecionarea profesional de scurt durat i de lung durat a funcionarilor publici ca
aciune obligatorie pentru conferirea gradului urmtor de calificare n cadrul atestrii lor.
n cadrul Academiei snt practicate dou tipuri de perfecionare profesional:
S perfecionare iniial coninutul creia corespunde realizrii educaiei administrative de baz
care-i confer funcionarului public posibilitatea familiarizrii cu teoria administraiei publice, sistemul i
structura autoritilor publice i este adresat funcionarilor ncadrai pentru prima dat n serviciul public;
S perfecionare continu coninutul creia presupune actualizarea cunotinelor i fundamentelor
legislativ-metodologice, precum i dezvoltarea abilitilor manageriale sau de execuie n domeniile
specifice de activitate ale participanilor, n vederea mbuntirii performanelor individuale i
instituionale ale acestora.
Procesul de perfecionare a personalului administraiei publice se realizeaz reieind din: comanda
de stat; la solicitarea autoritilor administraiei publice; n colaborare cu organizaiile internaionale.
Direcia politica de cadre a Cancelariei de Stat a contribuit substanial la desfurarea
evenimentelor de instruire n incinta AAP. n acest context, DPC a coordonat 41 programe de instruire din
cadrul comenzii de stat i 27 programe de instruire cu suportul financiar al Fondului fiduciar
multidonator, a delegat 10 formatori pentru 30 cursuri de perfecionare din cadrul comenzii de stat i
pentru 22 cursuri de instruire cu suportul Fondului fiduciar multidonator.
Putem sa concluzionm, c Academia de Administrare Public se implic completamentar n
procesul de management al funciei publice i al funcionarilor publici, prin realizarea uneia din
principalele funcii de pregtire, instruire, formare a funcionarilor publici; contribuie la realizarea funciei
de evaluare a performanelor acestora. Dar, considerm, ar fi oportun ca n documentele constitutive ale
Academiei s fie enunat i sarcina de identificare a necesitilor de instruire a funcionarilor publici.
Fiind o structur public de stat, Academia trebuie s fie responsabil de elaborarea programelor de
instruire n strict conformitate cu necesitile funcionarilor publici i noile sarcini naintate de Guvern
fa de funcia public; s contribuie la elaborarea politicilor i strategiilor privind managementul funciei
publice i al funcionarului public prin propunerea unor proiecte de documente de politici.
16

n aceast ordine de idei, referindu-ne la analiza complet a instituiilor, putem conchide, c n
Republica Moldova exist un sistem instituional care este responsabil de elaborarea, monitorizarea,
implementarea i evaluarea politicilor din domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.
n scopul analizei managementului funciei publice i al funcionarului public la nivel de minister,
ca autoritate public central, n perioada 2008-2012 a fost realizat un studiu comparat n cadrul
Ministerului Dezvoltrii Informaionale, actualmente Ministerul Tehnologiei Informaiei i
Comunicaiilor.
n rezultatul analizei ntreprinse s-a ajuns la concluzia c n prezent n Republica Molodva exist
organe ce au n atribuiile sale componenta de elaborare i gestionare a politicilor privind funcia public.
Sistemul instituional constituit pentru a elabora, implementa, monitoriza i evalua politici i
strategii ce in de managementul funciei publice i al funcionarilor publici la momentul actual necesit o
reorganizare. Instituiile existente nu rspund ntru totul necesitilor autoritilor n gestiunea funciei
publice.
Este necesar o structur instituional care ar fi responsabil nemijlocit de gestiunea
funcionarilor publici, dar care s fie independent de influena politic












17


V. Concluzie
Referatul include analiza elaborrii i implementrii politicilor privind funcia public i
funcionarii publici n Republica Moldova, fiind abordat evoluia cadrului legal n domeniul funciei
publice i funcionarulilor publici (1991 - prima jumtate a anului 2008), dup care au urmat abordri mai
recente ale managementului funciei publice i al funcionarilor publici ( cadrul legal: 2008 - prezent).
Totodat, a fost elucidat cadrul instituional responsabil de elaborarea, monitorizarea, implementarea i
evaluarea politicilor manageriale din perspectiva funciei publice i a funcionarilor publici.
Analiza evoluiei cadrului legal al Republicii Moldova, ce reglementeaz domeniul funciei
publice i al funcionarului public, relev c primele ncercri de a reglementa domeniul respectiv s-au
ntreprins n primii ani de independen a statului. Iniial erau doar stabilite drepturile i obligaiunile
funcionarului public i doar cu mult mai trziu au fost elaborate i adoptate un ir de acte normative i
legislative, care concretizeaz activitatea funcionarului public.
Managementul funciei publice i al funcionarului public a evoluat de la un system
autoritar de gestiune (unde deciziile erau luate de partid) la un management bazat pe performan
(aspecte ale cruia se ncearc de a se introduce prin implementarea Legii privind funcia public i
statutul funcionarului public).
Astfel, cadrul legal naional trece de la o simpl reglementare a activitii funcionarilor la
stabilirea cerinelor de dezvoltare i evaluare a performanelor funcionarilor publici.
n actuala sa form statutul funcionarului public creeaz toate premisele unui serviciu public de
calitate, similar administraiilor europene. Problema actualei legislaii, se conchide n acest compartiment,
nu este una de coninut, ci una de implementare, instituiile publice nevalorificnd n mod eficient
mecanismele/instrumentele pe care le au la dispoziie pentru o aplicare corect a legii.
Sistemul instituional constituit pentru a elabora, implementa, monitoriza i evalua politici i
strategii ce in de managementul funciei publice i al funcionarilor publici la momentul actual necesit o
reorganizare. Instituiile existente nu rspund ntru totul necesitilor autoritilor n gestiunea funciei
publice, n deosebi n contextul eforturilor Republicii Moldova de aderare la Uniunea European.


BIBLIOGRAFIE
I. Acte normative:
1. Constitutia Republicii Moldova, M.O Nr.1 art Nr.1, din 29.07.2014.
2. Codul Muncii al Republicii Moldova, M.O Nr. 159-162 art Nr : 648 din 28.03.2003.
3. Legea Nr. 158 din 04.07.2008, M.O Nr.230-232 art Nr:840.
4. Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local.
5. Legea Nr.64 din 31.05.1990, M.O Nr. 131-133 art Nr : 1018, cu privire la guvern.
6. Hotarire Nr. 522 din 20.05.2004, M.O Nr. 83-87 art Nr : 663 despre aprobarea
Regulamentului cu privire la atestarea funcionarilor public.
7.. Legea Nr. 443 din 04.05.1995, M.O Nr. 61 art Nr : 681 privind serviciul public.
II. Site-ografie
7. http://www.cnaa.md/files/theses/2014/27326/tamara_gheorghita_thesis.pdf
8. http://bsclupan.asm.md:8080/xmlui/bitstream/handle/123456789/499/3.pdf?sequence=1
9. http://www.cnaa.md/files/theses/2013/23529/vladimir_garstea_thesis.pdf