ORGANIZAIILE

INTERNAIONALE
Lect.univ.dr. Ina Raluca TOMESCU
EVOLUIE ISTORIC
Structuri i mecanisme ale organizrii internaionale au aprut din cele
mai vechi timpuri, cu mult naintea apariiei dreptului internaional,
fiind generate de vecintatea dintre comunitile gentilice.
Necesitile raporturilor dintre aceste prime entiti ale societii au
fost legate, mai nti, de activiti de aprare sau cuceriri teritoriale,
determinnd apariia unor reguli i instituii privind ducerea rzboiului i
ncheierea pcii, aliane militare, primirea i protecia solilor,
reglementarea schimburilor etc
Constituirea organizaiilor internaionale este explicat ca decurgnd din
necesitatea organizrii politice a societii internaionale, ca o reacie
fireasc la anarhia care rezult din conflictele internaionale i la
fragilitatea echilibrului care se realizeaz temporar.
Constituirea de organizaii internaionale este asociat cu transpunerea
n plan internaional a conceptului i practicii federalismului, ca proces
de asociere ntre state, de instituionalizare a raporturilor ntre ele n
vederea realizrii unui scop comun
Primele forme de organizare a colaborrii multilaterale
dintre state au fost conferinele i congresele
internaionale, convocate pentru reglementarea unor
probleme n care erau interesate mai multe state.
n sec. XIX, locul conferinelor i congreselor n colaborarea
internaional a crescut continuu. Treptat, conferinele i
congresele au devenit periodice, prin intermediul unui
secretariat cptnd o anumit permanen.
Problematica comunicaiilor pe fluviile internaionale a
impus crearea, n urma Congresului de la Viena (1815), a
celor dou comisii fluviale Comisia Central a Rinului
(1831) i Comisia European a Dunrii (1856).

sfritul sec. XIX au fost create aa-numitele uniuni administrative,
organizaii internaionale permanente, avnd drept obiect asigurarea
colaborrii ntre state n domenii limitate, de specialitate. Ex: Uniunea
Telegrafic Internaional (1865 prima organizaie internaional
creat), Uniunea Potal Universal (1875), Organizaia Meteorologic
Mondial (1876), Uniunea de la Paris pentru protecia proprietii
industriale (1883), Uniunea de la Berna pentru protecia operelor literare
i artistice (1886), Institutul Internaional de Agricultur (1905), Oficiul
Internaional de Igien Public (1907).
Dup primul rzboi mondial se creeaz prima organizaie politic
mondial, Societatea Naiunilor (1919), precum i o serie de organizaii
cu caracter specializat (Organizaia Internaional a Muncii, Comisia
Internaional de Navigaie Aerian), care prefigureaz sistemul
instituiilor specializate ale Naiunilor Unite, instituit dup cel de-al
doilea rzboi mondial.
ia fiin, pentru prima dat n istoria societii internaionale, o
organizaie internaional cu competene jurisdicionale, Curtea
Permanent de Justiie Internaional.
Factori determinani n apariia, proliferarea i
diversificarea organizaiilor internaionale
1) necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor
purtrii acestuia, mai ales n condiiile descoperirii, la
sfritul celui de al doilea rzboi mondial, a unor noi arme
de distrugere n mas, care prezentau pericolul
mondializrii conflictelor militare;
2) interdependenele aprute n procesele de dezvoltare a
naiunilor i care impun cooperarea ntre state n forme
care s permit o asociere liber, cu luarea n considerare a
intereselor comune i, pe ct posibil, a intereselor
particulare ale membrilor asociai;
3) efectul conjugat al noilor probleme cu care este confruntat
societatea internaional, ale cror proporii globale nu pot
fi supuse dect unui tratament global (ex. creterea
populaiei, srcia, alimentaia etc).
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE N
SOCIETATEA INTERNAIONAL CONTEMPORAN
furnizarea mijloacelor de cooperare ntre state n domenii n care acestea au interese
comune sau n domeniile n care cooperarea asigur avantaje pentru toate statele sau
pentru un mare numr al acestora.
organizaiile funcionnd n baza principiului cooperrii voluntare, acioneaz ca un liant
ntre state, drept catalizator al acomodrii intereselor naionale divergente ale acestora i
ca instituii de identificare i implementare a aciunilor ce pot servi ntreaga comunitate
internaional.
organizaiile internaionale ofer nu numai cadrul n care sunt luate deciziile de a
coopera, dar i mecanismele necesare pentru transpunerea acestor decizii n aciuni
concrete. Ex. recurgerea la Consiliul de Securitate probeaz ncrederea sporit a statelor
n capacitatea organizaiilor internaionale de a rspunde scopurilor pentru care au fost
create.
n sfera politic, mecanismele Naiunilor Unite au demonstrat flexibilitate i adaptabilitate
n controlarea i stingerea unor conflicte prin selecionarea unor mijloace de
reglementare panic a disputelor, indicate de Cart, i prin dezvoltarea unor noi
modaliti, dintre care operaiunile de meninere a pcii nu se plaseaz pe ultimul loc.
identificarea intereselor comune ale ntregii comuniti internaionale i degajarea
soluiilor convenabile sau acceptabile pentru toi participanii.
Organizaiile internaionale servesc i ca instrument de cretere a nivelului contiinei
privind realitile unei lumi interdependente, ale crei provocri au un caracter global.
ofer mijloacele desfurrii procesului de integrare i agregare a intereselor statale cele
mai diverse.
Concept i elemente constitutive
pentru a fi subiecte de drept internaional, prile trebuie s fie titulare de
drepturi i obligaii organizaiile internaionale sunt subiecte ale
dreptului internaional potrivit normelor internaionale dac sunt titulare
de drepturi i obligaii.
statele sunt subiecte originare ale dreptului internaional organizaiile
internaionale sunt subiecte derivate ntruct statele le-au instituit prin
acorduri ncheiate ntre ele (organizaiile internaionale
interguvernamentale pentru c exist i numeroase organizaii
neguvernamentale care funcioneaz potrivit normelor dreptului intern al
statului pe teritoriul cruia se afl).
Comisia de Drept Internaional a ONU - organizaia internaional este o
asociere de state, constituit prin tratat, nzestrat cu o constituie i
organe comune i posednd o personalitate juridic distinct de aceea a
statelor membre (definiie neacceptat de doctrin, nefiind reinut n
cele dou convenii de la Viena din 1969 i 1986 privind dreptul tratatelor.)
Elemente constitutive
Pentru ca o asociere s poat fi socotit organizaie internaional se
impune ca la respectiva asociere s participe, n calitate de pri
contractante, statele. Organizaiile internaionale, n nelesul dat prin art.
2 al Conveniei de la Viena din 1969, sunt fondate de ctre state i
funcioneaz prin voina acestora.
Asocierea unor state ntr-o organizaie internaional se realizeaz n
baza acordului de voin al statelor, care mbrac, de regul, forma unui
tratat. Marea majoritate a organizaiilor internaionale au luat natere n
baza unor tratate multilaterale, ce reprezint actele constitutive ale
organizaiilor respective, purtnd denumirea de Cart, Statut, Constituie,
Pact etc.
Asocierea statelor n organizaii internaionale presupune urmrirea unor
obiective sau scopuri comune: meninerea pcii i stabilitii
internaionale, dezvoltarea economic, cooperarea financiar,
dezvoltarea comerului, transfer de tehnologie etc.
Elemente constitutive (2)
Asociaia de state trebuie s aib o structur instituional proprie. ea
trebuie s dispun de un numr de organe, cu funcionare periodic
sau permanent, prin intermediul crora s i desfoare activitatea
potrivit statutului. Printre organele proprii unei organizaii
internaionale trebuie s figureze cel puin un organ format din
reprezentanii tuturor statelor membre, iar acest organ s nu fie
dependent de un anume stat.
Aceast asociere ntre dou sau multe state trebuie s se stabileasc i
s se desfoare n baza normelor de drept internaional.
Efectul cumulat al elementelor constitutive nfiate confer
organizaiilor internaionale interguvernamentale personalitate juridic
proprie de drept intern i internaional n temeiul creia acestea
beneficiaz de drepturi i i asum obligaii pe teritoriul oricruia din
statele membre sau n raporturile cu acestea ori cu alte subiecte de
drept internaional.

Personalitatea juridic a organizaiilor
internaionale

organizaia internaional este, n primul rnd, o asociaie de state,
acionnd ca o entitate distinct, independent de statele care o
compun este titular de drepturi i obligaii pe care le dobndete
prin voina statelor.
Atunci cnd creeaz o organizaie internaional, statele transfer acestei
entiti unele din puterile lor, n baza crora organizaia va promova
interesele colective ale membrilor si. Pentru realizarea acestui scop,
organizaiile internaionale urmeaz s realizeze o seam de funcii
publice n virtutea crora trebuie s intre n contact cu alte entiti ale
ordinii internaionale, n primul rnd cu statele i nu n ultimul rnd cu
alte organizaii.
ele dobndesc o personalitate juridic proprie, distinct de aceea a
statelor care le compun i opozabil erga omnes. Personalitatea juridic
a organizaiilor internaionale se manifest att n ordinea
internaional, ct i n ordinea juridic intern a statelor.
Personalitatea juridic de drept internaional

Organizaiile internaionale care au capacitatea de a aciona
conform dreptului internaional sunt persoane juridice de
drept internaional.
n prezent, se recunoate, n general, c toate organizaiile
internaionale guvernamentale au o anumit personalitate
juridic, limitat la domeniile n care sunt abilitate s
acioneze.
personalitatea juridic nu rezult automat din faptul
existenei organizaiei internaionale, ea trebuind s fie
conferit de statele membre, direct sau indirect. Astfel, marea
majoritate a tratatelor constitutive prevd c organizaia are
personalitate juridic sau are personalitate internaional.
Personalitatea juridic de drept intern

ntruct organizaiile internaionale nu au teritoriu propriu, ele i
exercit activitile pe teritoriul statelor membre numai prin
dobndirea unei personaliti juridice n dreptul intern, aceasta
fiind necesar n scopul de a dobndi imobile i bunuri mobile i
pentru a ncheia acte juridice n planul dreptului intern al statului
unde i desfoar activitatea.
Recunoaterea personalitii de drept intern a organizaiilor
internaionale este consacrat, de obicei, n actele constitutive ale
acestora, prin dispoziii exprese. Pot exista situaii n care o
organizaie internaional s nu posede, prin actul su constitutiv,
dect personalitate juridic intern (de exemplu, Banca
Reglementelor Internaionale, creat n 1930, care, dei
internaional prin scop i compoziie, nu are personalitate juridic
internaional, neposednd dect personalitate n dreptul intern al
fiecrui stat membru).
Aria de manifestare a personalitii juridice a
organizaiilor internaionale

Relaii cu statele membre.
Raporturi de ordin intern - Obligaiile nscute din actul constitutiv sau alte decizii ale
organizaiei, a cror aplicare revine, n mod egal, tuturor membrilor .
Raporturi de ordin extern - obligaiile decurgnd dintr-un acord special ntre organizaie i un
anumit stat membru al su.
Relaii cu statele nemembre. Atunci cnd un stat nemembru este interesat de activitatea
unei organizaii, dar nu are nc suficient interes pentru a deveni parte a acesteia, sau nu
poate deveni membru din raiuni politice, el are posibilitatea de a accede la lucrrile
organizaiei n calitate de observator sau membru asociat, n limitele statutelor
respectivelor organizaii. n alte mprejurri, ntre o organizaie i un stat nemembru se
pot ncheia acorduri speciale, n baza crora, activiti ale organizaiei, realizate n mod
normal n beneficiul membrilor si, sunt extinse i asupra statului nemembru, cu care s-a
ncheiat acordul respectiv.
Relaii cu alte organizaii internaionale. Fondatorii Naiunilor Unite au hotrt dac s
creeze o organizaie central, care s acopere principalele sfere de activitate politic,
economic i tehnic i s lase cooperarea n anumite domenii specializate n seama
unor organizaii independente, dar legate de ONU. Acestea sunt instituiile specializate
ale ONU.
Forme de manifestare a personalitii juridice (1)
1. ncheierea de tratate. Convenia de la Viena din 1986 cu privire la dreptul aplicabil
tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale codific dreptul cutumiar
al organizaiilor internaionale. n aceast Convenie este stipulat norma juridic
conform creia capacitatea unei organizaii internaionale de a ncheia tratate este
guvernat de regulile acestei organizaii. Un mare numr din aceste tratate se refer
la statutul organizaiei ca atare, cum ar fi acordurile referitoare la imuniti i
privilegii, statutul sediului organizaiei i schimbul de informaii ntre organizaiile
internaionale. Exist situaii n care organizaiile sunt pri la tratatele multilaterale,
alturi de state, cum este, de exemplu, cazul Uniunii Europene care i particip,
printre altele, la acorduri de comer sau la cele referitoare la produsele de baz.
2. Dreptul de legaie. Ca i statele, organizaiile internaionale au dreptul de a fi
reprezentate pe lng alte subiecte de drept internaional i de a primi, pe lng
sediul lor, reprezentani ai acestora. Dei, prin coninut i ntindere, relaiile
diplomatice pe care le desfoar organizaiile internaionale nu pot fi identice cu
cele desfurate de state, n general, interesele lor fiind limitate la un domeniu
specific de activiti, dreptul de legaie mbrac o form pasiv (cnd primesc
reprezentani ai altor subiecte de drept internaional) sau activ (cnd trimit
reprezentanii lor pe lng acestea).

Forme de manifestare a personalitii juridice (2)
3. Dreptul de a recunoate alte subiecte de drept internaional. n principiu, este o
prerogativ a statelor, dar i organizaiile internaionale pot recunoate noi subiecte
de drept internaional, avnd vocaie la acest drept. Astfel, admiterea unui stat ca
membru cu drepturi depline n ONU poate fi considerat mai important dect
recunoaterea de ctre un anumit stat, deoarece recunoaterea de ctre ONU
exprim poziia de principiu a comunitii internaionale. Aceast recunoatere nu
poate fi avut n vedere ca recunoatere de ctre state, decizia fiind luat de state n
calitate de membre ale ONU.
4. Dreptul de a prezenta reclamaii pentru pagubele suportate. Organizaiile
internaionale trebuie s se protejeze, ca organizaii, i s-i protejeze agenii care
pot suferi daune n exercitarea atribuiilor lor. De asemenea, organizaiile trebuie s
rspund pentru actele lor. Avnd competen de a aciona pe plan internaional, o
organizaie internaional trebuie, n mod logic, s beneficieze de posibilitatea de a-i
reglementa diferendele, care ar putea rezulta din activitatea sa i care ar putea-o
opune statelor sau altor organizaii internaionale, folosind mijloacele de
reglementare a disputelor indicate de dreptul internaional: negociere, folosirea
arbitrajului, ancheta etc.

Forme de manifestare a personalitii juridice (3)
Privilegii i imuniti. n scopul asigurrii unei independene reale n ndeplinirea
funciilor lor i al garantrii personalitii lor juridice, organizaiile internaionale se
bucur, n statele membre, de anumite privilegii i imuniti, a cror ntindere
difer de la o organizaie la alta. Acestea sunt prevzute n actele lor constitutive, n
convenii special ncheiate ntre state i n acordurile de sediu ncheiate ntre
organizaii i statele gazd. n general, privilegiile i imunitile organizaiilor
internaionale privesc organizaia nsi, n calitatea sa de persoan juridic
inviolabilitatea sediului, arhivei, imunitatea de jurisdicie i fiscal ca i imunitile
i privilegiile de care se bucur reprezentanii statelor, cnd particip la activitile
organizaiei, precum i funcionarii organizaiei i persoanele care, ocazional,
colaboreaz cu organizaia. ntr-un sens larg, privilegiile i imunitile de care se
bucur agenii organizaiilor internaionale, pe teritoriile statelor membre, pot fi
asimilate privilegiilor i imunitilor agenilor diplomatici.
Autonomia financiar a organizaiei. Organizaiile internaionale au dreptul de a
avea un buget propriu, independent de modul finanrii (contribuii ale statelor sau
resurse proprii), care constituie o consecin i o garanie a personalitii lor
internaionale.
Dizolvarea organizaiilor internaionale
1. Cauzele de dizolvare. Cauzele care pot conduce la
dizolvarea unei organizaii internaionale pot fi reduse la
trei:
a) realizarea sarcinilor pentru care a fost nfiinat;
b) schimbarea condiiilor care au determinat constituirea
organizaiei;
c) necesitatea crerii unei noi organizaii, n locul uneia
existente, cu preluarea, ntr-o formul modificat, a
unora din atribuiile acesteia de ctre noua organizaie.

Metode de dizolvare
propriile acte constitutive. Multe din actele constitutive nu conin prevederi
privind ncetarea activitii organizaiilor astfel create, ntruct este dificil a
prevedea n momentul crerii unei organizaii condiiile dezvoltrii sale.
Organizaiile ale cror acte constitutive conin prevederi clare privind dizolvarea
lor sunt cele din domeniul financiar-bancar i Acordurile internaionale pe
produse (cositor, zinc, cafea, zahr etc.), acestea din urm fiind nfiinate, de
regul, pentru perioade limitate de timp.
Un nou tratat sau protocol pentru stabilirea unor noi organizaii internaionale
poate anula actul constitutiv al unei vechi organizaii, dac este ncheiat ntre
aceiai parteneri i dac n noul tratat se prevede dizolvarea vechii organizaii i
maniera n care aceasta se va realiza, ori se ncheie un acord separat n acest sens.
Alte organisme internaionale au fost lichidate n urma unor hotrri ale
propriilor Adunri Generale sau prin acorduri ncheiate cu alte organizaii
internaionale.
n urma deciziei tuturor statelor membre de a renuna la calitatea de membru,
determinat de schimbarea mprejurrilor politice (cazul Tratatului de la Varovia)
sau, pur i simplu, din lips de activitate.
Consecinele dizolvrii
Principalele funcii ale vechii organizaii pot fi preluate de noua
organizaie sau pot fi transferate altor organizaii. n general, organizaia
succesoare evit preluarea ansamblului funciilor cu caracter politic ale
vechii organizaii;
Unele din actele juridice ale vechii organizaii sunt anulate odat cu
dizolvarea acesteia, iar altele sunt preluate de organizaia succesoare,
avnd efect asupra membrilor si, dar nefiind opozabile statelor
membre ale vechii organizaii, care nu particip i la noua organizaie;
Acorduri ncheiate de organizaia dizolvat, legate de funcionarea
acesteia (schimb de informaii, imunitate i privilegii etc.), ca i regulile
sale de procedur, i vor nceta efectele. n schimb, acordurilor sale cu
statele membre li se vor aplica, mai degrab, regulile care
reglementeaz succesiunea statelor, ele urmnd s fie preluate de
organizaia succesoare.
PARTICIPAREA LA ACTIVITILE ORGANIZAIILOR
INTERNAIONALE
Aspectele concrete ale participrii la activitile organizaiilor internaionale
privesc:
dobndirea sau pierderea calitii de membru,
entitile participante,
situaiile speciale de participare la activiti, fr dobndirea statutului de parte contractant.
Adeziunea unui stat la o organizaie internaional depinde de msura n care
acesta poate s-i asume obligaiile rezultnd din actul constitutiv i poate
contribui la realizarea obiectivelor organizaiei.
Ca o consecin a calitii principalilor participani statele suverane i a
caracterului convenional al modalitii de constituire a organizaiilor
internaionale, rezult natura, prin esen voluntarist, a acestei forme de
cooperare instituionalizat.
Nici un stat nu este obligat de a adera la o organizaie i de a rmne membru al
acesteia, dac interesele sale nu o impun.
Statele nu pot fi constrnse s fac parte dintr-o organizaie ale crei obiective
nu le accept.
Dobndirea calitii de membru (1)
1. Participarea la elaborarea actului constitutiv. n principiu, toate statele
membre ale unei organizaii internaionale au calitatea de membri deplini,
indiferent dac au obinut aceast calitate n urma participrii la conferina
care a elaborat actul constitutiv, au semnat acest act i, dup caz, l-au ratificat,
devenind astfel membri originari, ori au aderat ulterior la statutul
organizaiei.
Membri fondatori sunt, de fapt, membri originari ai unei organizaii internaionale i
actele constitutive ale unor organizaii internaionale admit o distincie ntre acetia i
membrii admii ulterior.
n fond, aceast distincie nu prezint o relevan deosebit din moment ce nu conduce la un
statut diferit al membrilor organizaiilor internaionale, din punct de vedere al drepturilor i
obligaiilor lor nscrise n actul constitutiv.
Cu toate acestea, n cazul unor organizaii internaionale, membrii fondatori i-au rezervat,
prin actul constitutiv, un loc special, n comparaie cu cel al membrilor admii ulterior n
organizaie.
Dobndirea calitii de membru (2)
2. Admiterea de noi state n calitate de membri ntr-o
organizaie internaional, dup constituirea acesteia, se
realizeaz prin aderare.
- n general, condiiile aderrii sunt specificate n actele
constitutive ale organizaiilor, uneori foarte clar, alteori
imprecis.
- De aceea i degajarea unor reguli de admitere, cu
aplicabilitate general, este greu de obinut. Se pot desprinde
ns cteva tendine, unele exprimnd cerine de baz, innd
de obiectivele organizaiei, altele reprezentnd condiionri
strict procedurale.
Dobndirea calitii de membru (3)
3. Apariia unor noi state.
- atunci cnd are loc unirea a dou sau mai multe state ntr-un stat federal. Statul
astfel constituit a nlocuit, ca membru cu drepturi depline, vechile state din care s-a format,
n toate organizaiile internaionale, chiar i n cazurile n care numai unul dintre vechile state
era membru n aceste organizaii. Mai recent, prin unirea celor dou state germane, n
octombrie 1990, Republica Democrat Germania a disprut ca membru ONU, Republica
Federal a Germaniei prelund i drepturile i obligaiile ce reveneau entitii statale
disprute. n toate aceste cazuri, nlocuirea a avut un caracter automat, nefiind impuse noi
proceduri de admitere.
- atunci cnd are loc dezmembrarea n mai multe state a unui stat federal
(dezmembrarea URSS i RFS Iugoslavia). n ceea ce privete problema apariiei unor noi state
membre ca urmare a dezmembrrii unor state federale, statele desprinse din fosta Uniune
Sovietic, ca i cele care au denunat apartenena la RSF Iugoslavia, declarndu-se
independente, au fost, n general, primite n ONU i n alte organizaii internaionale, potrivit
procedurilor de primire de noi membri ale fiecrei organizaii.
n legtur cu statele aprute n urma destrmrii sistemului colonial i ncadrarea acestora
n sistemul organizaiilor internaionale este de reinut c, n general, fostele colonii, dup
ctigarea independenei, au fost considerate ca state noi i au trebuit s urmeze procedurile
de admitere impuse la aderarea oricrui stat nemembru, prin actele constitutive ale
organizaiilor internaionale la care voiau s adere.
Pierderea calitii de membru (1)
Cauzele al cror efect duce la pierderea calitii de membru
ntr-o organizaie internaional sunt:
retragerea voluntar,
excluderea,
dispariia organizaiei,
dispariia statului membru.
Principial, prsirea unei organizaii internaionale de ctre
unul sau mai multe state, indiferent dac aceasta este
voluntar sau forat, este urmat de fracionarea comunitii
internaionale, de ruperea echilibrului cooperrii ntre state,
cel puin n domeniul n care organizaia respectiv acioneaz
i, mai ales, permite statului care prsete organizaia s fie
exonerat de obligaiile pe care calitatea de membru i le
impunea.
Pierderea calitii de membru (2)
1. Retragerea voluntar.
Cea mai mare parte a constituiilor organizaiilor internaionale prevd, n
mod expres, posibilitatea ncetrii calitii de membru, prin retragere
unilateral.
Sunt prevzute, n acelai timp, i termene precise la care retragerea i
poate produce efectele. n general, perioada de timp, dup care retragerea
unui stat dintr-o organizaie devine efectiv, este necesar att pentru
reglementarea raporturilor statului care s-a retras cu organizaia (eliberarea
sa de anumite obligaii), ct i pentru ca organizaia s se adapteze noii
situaii create prin pierderea unor membri.
Cum, n general, retragerea unui membru dintr-o organizaie, mai ales dintr-
o organizaie cu caracter universal, poate duce la slbirea organizaiei,
actele constitutive ale unor organizaii internaionale interzic retragerea
pentru o anumit perioad iniial de timp ce variaz de la 3-5 ani pn la
20 ani (cazul NATO).
Indiferent de faptul dac retragerea este prevzut sau nu n actul
constitutiv, atunci cand un stat ia o asemenea decizie, el este obligat s
notifice hotrrea sa organizaiei din care urmeaz s se retrag.
Pierderea calitii de membru (3)
2. Excluderea.
n general, excluderea unui stat dintr-o organizaie internaional poate fi
privit dintr-o dubl perspectiv:
ca sanciune sau
ca msur de protejare a organizaiei.
Statul exclus pierde drepturile rezultnd din calitatea de membru, dar, n
acelai timp, nceteaz i obligaiile sale fa de organizaie.
atunci cnd un membru nu mai particip la activitile organizaiei, dar
continu s profite de serviciile acesteia sau i blocheaz deciziile ori
ntreprinde aciuni contrare scopului organizaiei, excluderea poate fi
singura msur care s permit asigurarea continurii funcionrii
organizaiei.
n situaia organizaiilor internaionale ale cror acte constitutive nu prevd
expres posibilitatea excluderii unui membru, este totdeauna posibil ca
celelalte state membre, individual i/sau n cadrul organelor organizaiei, s
exercite presiuni pentru a determina retragerea voluntar a statului care
nu mai ndeplinete condiiile statutare impuse de calitatea de membru.
Pierderea calitii de membru (4)
3.Dispariia unui membru.
n principiu, dispariia unui stat ca subiect de drept
internaional conduce, n mod automat, i la pierderea calitii
de membru al organizaiilor din care fcea parte. Excluznd
situaiile create n preajma sau n timpul celui de-al doilea
rzboi mondial (ocuparea Cehoslavaciei sau a Austriei de ctre
Germania, ori a rilor baltice de ctre URSS), care plaseaz
analiza ntr-un alt context politico-juridic, situaiile de
dispariie a unor state sunt putin numeroase.
4. Dizolvarea unei organizaii. Lichidarea unei organizaii
are ca efect logic pierderea calitii de membru,
indiferent dac dizolvarea acesteia s-a produs cu
consimmntul tuturor membrilor sau numai a
majoritii acestora, ori a fost sau nu nlocuit cu alt
organizaie.
Clasificarea organizaiilor internaionale
1. n funcie de aria de aciune geografic, organizaiile internaionale pot fi:
cu vocaie universal (cu posibilitatea participrii tuturor statelor lumii de
ex. ONU i instituiile sale specializate),
cu caracter regional (cnd participarea este limitat la statele dintr-o anumit
zon geografic de ex. Consiliul Europei).
2. Dup criteriul posibilitii statelor de a deveni membre prin aderare:
Organizaii internaionale deschise, cnd, pe lng membrii iniiali (fondatori,
originari) pot avea acces i alte state,
Organizaii internaionale nchise, la care pot fi membre numai statele
fondatoare.
3. n funcie de domeniul de activitate (subgrupe, n funcie de gradul lor diferit de
specializare):
organizaii internaionale politice,
tehnico-economice.
4. Privite n planul structurii lor instituionale, distingem:
organizaii internaionale de cooperare (cea mai mare parte a organizaiilor
internaionale),
organizaii de integrare sau supranaionale.
Participarea altor entiti la organizaiile
internaionale (1)
Membrii asociai.
Statutul de membru asociat permite participarea la activitile unei organizaii
internaionale, dar nu confer entitii participante drepturile de care se bucur un stat
independent. Drepturile i obligaiile membrilor asociai depind de prevederile actului
constitutiv.
n general, membrul asociat nu poate fi ales n principalele organe ale organizaiei i, n
consecin, nu are drept de vot n aceste organe.
n practica recent a organizaiilor internaionale, obinerea calitii de membru asociat al
unei organizaii internaionale, de ctre un stat suveran, intervine atunci cnd acest stat
dorete cooperarea cu organizaia respectiv, dar nu ndeplinete toate condiiile de a
deveni membru al acesteia statele dintr-o anumit zon geografic ale cror interese
reclam o cooperare cu o organizaie regional din acea zon, dar nu sunt n msur s
ndeplineasc condiiile de admitere, impuse de respectiva organizaie. Exemple: practica
Consiliului Europei i cea a Uniunii Europene.
asociere extern - acordurile prin care Comunitile Europene urmresc o
instituionalizare a cooperrii i a raporturilor lor comerciale i financiare cu anumite
grupe de state tere, n aceast categorie se pot include acordurile ncheiate de
Comunitate cu rile mediteraneene si cu grupul tarilor din Caraibe, Pacific, Africa.


Participarea altor entiti la organizaiile
internaionale (2)
Observatorii. O organizaie interguvernamental poate acorda statutul de observator la
lucrrile sale:
1) statelor membre ale altor organizaii - n baza unei invitaii de participare;
2) statelor membre ale organizaiei, dar care nu sunt membre ale unuia dintre organele
sale cu compoziie restrns - cazurile n care un stat membru al organizaiei,
nereprezentat ntr-unui din organele acesteia cu compunere restrns, are un interes
particular n urmrirea lucrrilor acestui organ;
3) micrilor de eliberare naional - micrile de eliberare nationale, recunoscute ca
autoritate care controleaza un teritoriu aflat in procesul de constituire a unui stat
independent.
4) altor organizaii internaionale.
Drepturile decurgnd din statutul de observator sunt, n general, limitate. Observatorii
primesc documentele organizaiei i, n anumite condiii, pot face declaraii. Ei au un
anumit acces la edinele diferitelor organe ale organizaiei, dar nu au drept de vot. De
regul, drepturile observatorilor sunt reglementate prin acordurile n baza crora fiecare
organizaie confer statutul de observator. Intre diferite organizaii se ncheie anual
acorduri de schimburi de observatori.


Participarea altor entiti la organizaiile
internaionale (3)
Consultanii
n general, statutul de consultant se acord unor organizaii
internaionale neguvernamentale (ONG-uri) a cror activitate
are tangen cu cea a organizaiei interguvernamentale ce
acord acest statut.
In condiii bine determinate, unele organizaii pot solicita
consultan i unor firme private sau chiar unor specialiti
recunoscui, acionnd n nume propriu.
Pentru ca o organizaie internaional neguvernamental s
poat obine statutul de consultant, ea trebuie s aib un
sediu propriu, un act constitutiv, adoptat n mod democratic,
n baza cruia s fie autorizat s vorbeasc n numele
membrilor si.
Structura organizaiilor internaionale

Structura instituional a organizaiilor internaionale depinde de
un ntreg complex ce factori:
natura activitii organizaiei,
numrul membrilor si,
scopurile pe care i le-a propus prin actul constitutiv,
modalitile de participare a statelor la procesul decizional,
specificitatea acestui proces,
condiiile politico-economice sau de ordin tehnic care au prevalat n
momentul constituirii unei organizaii.
Organe principale, organe subsidiare
se au n vedere dispoziiile actelor constitutive ale organizaiilor
internaionale:
Organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv, iar cele subsidiare
sunt cele create de un organ principal, sau prin delegarea puterilor acestuia.
actele constitutive precizeaz cu claritate, n prevederi separate, denumirile i
atribuiile structurilor ce se constituie in organe principale ale organizaiei.
Cu privire la noiunea de organ subsidiar, nici Carta ONU i nici instrumentele de
constituire a altor organizaii internaionale nu conin o formulare care s indice
elemente definitorii ale acesteia.
practica constituional i funcional a organizaiilor internaionale a impus
principiul potrivit cruia un organ subsidiar rspunde urmtoarelor cerine:
s fie instituit de ctre unul sau mai multe organe principale ale organizaiei;
funciile sale i sunt delegate de organul principal i nu pot depi limitele
competenei acestuia, si cu att mai mult, nu pot merge dincolo de competenele
generale ale organizaiei n cauz, stabilite prin actul constitutiv;
deciziile sau concluziile sale nu au caracter obligatoriu pentru organul principal.
Organe politice, jurisdicionale i
administrative (1)
natura competenelor acestora:
Organe politice - organele n care sunt direct reprezentate statele membre, singurele n
msur s stabileasc orientarea general a activitii organizaiei; n general, acesta este
organul plenar al organizaiei, n cadrul cruia se dezbat i se formuleaz principalele
iniiative i forme de cooperare, n domeniul pentru care organizaia a fost constituit; ex.:
Adunare General, Conferin, Consiliu difer n raport cu atribuiile sale.
Organe jurisdicionale - Organizaia Naiunilor Unite, Carta (art. 7) - constituirea Curii
Internaionale de Justiie, ca unul dintre cele ase organe principale ale Organizaiei -
prevedere reiterat de art. 1 al Statutului Curii; Uniunea European - Curtea de Justiie a
Uniunii Europene.
n sistemul Naiunilor Unite au fost create i organe speciale de jurisdicie administrativ.
Competena acestor organe se limiteaz la litigiile dintre o organizaie din sistemul Naiunilor
Unite i funcionarii si, litigii rezultnd din exercitarea unei funcii publice internaionale.
Pentru aplicarea unor convenii internaionale multilaterale au fost constituite organe de
jurisdicie internaional cu competen specializat.
Organe administrative - ntruct organele plenare ale organizaiilor internaionale i se
ntrunesc numai periodic, s-a simit nevoia constituirii unui organ cu funcionare
permanent i cu atribuii administrative, denumit, cel mai adesea, secretariat".
Organe politice, jurisdicionale i
administrative (2)
Secretariatul - un mecanism administrativ, acionnd n afara administraiilor naionale, i
complet independent de acestea, n interesul comun al tuturor statelor membre ale
organizaiei.
Conductorul acestora poart titluri diferite: secretar general" (la ONU, NATO), director
general" (la OIM, FMI, UNESCO) ori preedinte" (BIRD).
indiferent de denumirea pe care o poart, eful secretariatului este, de regul, ales sau,
dup caz, numit de ctre organul plenar al organizaiei, dintre personalitile care se bucur
de ncrederea statelor membre i beneficiaz de prestigiu internaional recunoscut n
domeniile lor de activitate.
rol important n activitatea de informare i documentare a organizaiei, n pregtirea
reuniunilor celorlalte organe, a propunerilor de aciuni ale organizaiei, anumite atribuii n
executarea unora dintre deciziile acesteia.
Rol politic - n funcie de natura organizaiei, de conjunctura internaional concret i de
reacia statelor fa de evoluia evenimentelor exemplu: NATO i OSCE, ori FMI i BIRD.
Secretarul general (directorul general, preedintele etc.) reprezint organizaia n raporturile
sale cu alte entiti, are dreptul s ncheie acorduri i, dup caz, s primeasc scrisorile de
acreditare ale reprezentanilor misiunilor acreditate pe lng respectiva organizaie ori s
numeasc reprezentanii si n diverse state sau pe lng alte organizaii internaionale.
Organe plenare (1)
orice organizaie internaional este creat pentru realizarea unor obiective
comune, interesnd deci toi membrii si ca fiecare organizaie s dispun de
cel puin un organ plenar, n cadrul cruia fiecare membru s poat participa la
definirea politicii organizaiei pentru nfptuirea obiectivelor propuse.
liniile directoare ale politicii unei organizaii, convenite n organul n care sunt
reprezentate toate statele membre, urmeaz s fie puse n aplicare de alte
organe ale organizaiei, cu activitate periodic sau permanent, n care nu toate
statele sunt reprezentate, nu n ultimul rnd, din considerente de eficien.
Astfel, din punct de vedere al reprezentrii statelor, se disting dou tipuri de
organe ale organizaiilor internaionale:
organe plenare,
organe cu compoziie restrns.
Exemple: adunrile generale, adunrile parlamentare, comisiile plenare,
reuniunile speciale.
Adunarea general
fiecare organizaie internaional are cel puin un organ plenar; unele organizaii
(Organizaia Unitii Africane ), dispun de dou adunri plenare: Adunarea efilor de stat
i de guvern i Consiliul de minitri.
Adunarea general este organul suprem al unei organizaii, de la care eman orientrile
generale privind activitatea acesteia.
La unele organizaii cu caracter universal, organul plenar al acestora este denumit
conferin sau congres, iar n organizaiile nchise, de integrare, sau cu un pronunat
caracter specializat al activitilor ce le desfoar, organul suprem al organizaiei poart
denumiri cum ar fi Consiliul, comitetul minitrilor, consiliul guvernatorilor.
Actele constitutive ale organizaiilor internaionale conin prevederi precise n privina
competenelor adunrilor generale, n baza crora acestea sunt abilitate s adopte, dup
caz, recomandri sau decizii n legtur cu cele mai importante aspecte ale activitii
organizaiilor: primirea de noi membri sau excluderea unor membri, constituirea i
compunerea unor organe subsidiare, alegerea membrilor organelor cu compunere
restrns, adoptarea unor convenii sau acorduri etc.
Adunarea general (2)
adunarea general este compus din reprezentanii tuturor statelor membre. Ea poate
funciona chiar dac nu sunt prezeni reprezentanii tuturor statelor membre, dar cu
condiia de a fi realizat quorum-ul impus de actul constitutiv majoritatea simpla a
membrilor organizaiei sau o anumit majoritate calificat.
cnd un anumit membru duce o politic sistematic de a refuza participarea la lucrrile
organizaiei, acest refuz poate fi socotit contrar obligaiilor decurgnd din calitatea de
membru i organizaia este ndreptit s adopte msuri de corectare a situaiei.
n principiu, statele sunt libere n desemnarea reprezentanilor lor n adunrile generale
ale diverselor organizaii internaionale.
Sunt organizaii ale cror acte constitutive conin reguli precise cu privire la compunerea
organului lor suprem.
Un stat poate desemna mai multe persoane care s-l reprezinte n adunarea general sau
n diversele sale comisii. Numrul de voturi de care dispune fiecare stat nu este dat ns
de numrul membrilor delegaiei sale.
In general, adunrile generale iau decizii prin aplicarea principiului un stat un vot", ceea
ce constituie expresia egalitii juridice dintre statele membre ale organizaiei.
Adunrile parlamentare
Unele organizaii, cum ar fi Consiliul Europei, Comunitile Europene, OSCE, i-au creat
organe proprii cu caracter parlamentar, n ideea ca voina general a populaiei
statelor membre, aa cum este exprimat n parlamentele proprii, s se poat reflecta
i n activitile acestor organizaii.
Primul organ de acest fel a fost creat de Consiliul Europei.
Reprezentarea statelor n acest tip de organ se realizeaz prin atribuirea unui numr
determinat de locuri pentru parlamentari ce provin din parlamentele naionale i
reprezint ntreg spectrul politic al parlamentelor respective.
Numrul de locuri atribuit fiecrui stat este stabilit inndu-se seama, n principal, de
mrimea populaiei.
n privina organului parlamentar al Comunitilor Europene, acesta a purtat, initial,
denumirea de Adunarea Comunitilor Europene din 1962, el s-a numit
Parlamentul European".
n prezent, membrii Parlamentului European se aleg prin votul direct al populaiei din
rile membre, primele alegeri directe pentru Parlamentul European avnd loc in
1979.
Organe cu compunere restrns
Constituirea lor decurge din cerinele asigurrii permanenei activitii
organizaiilor internaionale, n perioadele dintre sesiunile organelor lor plenare
- de regul, anuale - i a punerii n aplicare a deciziilor acestor organe supreme.
Organele cu compunere restrns sunt n msur s contribuie la o mai bun
desfurare a procesului decizional n cadrul organizaiei, n sensul identificrii
intereselor specifice unor state sau grupuri de state i a unor eventuale limitri
ale zonelor de dezacord" dintre ele.
n desfurarea activitii organizaiilor, exist o serie de aspecte de mai mic
importan, cum ar fi, de pild, pregtirea lucrrilor adunrilor generale sau alte
probleme organizatorice sau procedurale care nu impun neaprat participarea
tuturor statelor membre i care pot fi rezolvate de aceste organe.
organe cu compunere restrns organul executiv - n actele constitutive ale
organizaiilor internaionale poart denumiri diferite: Consiliu Executiv",
Consiliu", Consiliu de administraie", Comisie".
Compoziia organelor cu compunere
restrns
numrul statelor care pot face parte din aceste organe variaz, de la o cincime,
pn la o treime din numrul membrilor organului plenar.
Nominalizarea statelor pentru alegeri i alegerea acestora n organele
neplenare este rezultatul aplicrii mai multor principii sau criterii de
reprezentare, din a cror combinare rezult compoziia efectiv a unui organ
din care nu fac parte toate statele membre:
principiul unei reprezentri geografice echitabile (neaplicabil n cazul organizaiilor
cu caracter regional),
principiul accesului tuturor membrilor, prin rotaie, att n organele cu compunere
restrns, ct i n posturile de conducere ale organizaiei,
principiul reprezentrii echilibrate a intereselor diferitelor grupe de state, clasificate
dup alte criterii dect geografice (ri dezvoltate - ri n curs de dezvoltare;
importatori - exportatori; productori - consumatori etc).
Reprezentarea geografic echitabil
statele aceleiai regiuni exprim, n general, n cadrul acestor organizaii, puncte
de vedere similare.
este n interesul organizaiei ca n organul su executiv s fie reprezentate toate
regiunile.
Metoda folosit n vederea obinerii unei reprezentri geografice echitabile
const n rezervarea unui anumit numr de locuri n organele neplenare pentru
fiecare regiune geografic.
Noiunea de regiune" nu trebuie neleas neaprat n sens strict geografic, ci
ntr-un sens mai larg, dat de interesele implicate, scopurile organizaiei i
atribuiile pe care urmeaz s le exercite organul restrns ce urmeaz a fi creat.
Numai la organizaiile cu pronunat caracter tehnic criteriul geografic poate fi
preponderent n determinarea regiunilor care s desemneze membrii pentru
organele cu compoziie restrns.
Criteriul strict regional este mai puin evident n compunerea organelor cu
participare restrns a organizaiilor a cror sfer de activitate presupune aciuni
de ordin politic.
Reprezentarea echilibrat a unor interese
specifice
Anumitor state care dein un rol preponderent ntr-un domeniu sau altul li se
rezerv o prezen permanent n organele neplenare ale diferitelor
organizaii, fiind nominalizate ca atare (ex. n cadrul Consiliului de Securitate,
SUA, Rusia, China, Marea Britanie i Frana, au statut de membri
permaneni.
De un statut similar, decurgnd din calitatea lor de principali deintori de
aciuni la capitalul FMI i BIRD, beneficiaz SUA, Frana, Marea Britanie,
Japonia i Germania, care sunt abilitate s-i numeasc direct reprezentanii
n Consiliile executive ale acestor instituii. Ceilali directori executivi sunt
alei dup o procedur ce combin aplicarea principiului repartiiei
geografice cu mrimea subscripiei diferitelor state la capitalul FMI i BIRD.
n alte cazuri nu are loc o nominalizare direct a statelor care dein un loc
permanent n organul executiv cu participare restrns, ci se menioneaz
grupul de state din rndul crora s se fac alegerea.
Principiul rotaiei
Este n interesul oricrei organizaii de a constitui organe neplenare omogene, care s
cuprind membri n care organizaia, in ansamblul ei, s aib deplin ncredere.
pe lng tendina alegerii celor mai reprezentative state din fiecare regiune, se observ i
tendina alegerii cu precdere a statelor exprimnd poziiile cele mai echilibrate, n
msur s ajung mai uor la compromisuri.
Alegerea n organele restrnse se face pe dou ci:
alegerea de ctre ntreaga organizaie,
alegerea de ctre regiuni sau grupuri de interese.
statele care urmeaz s candideze pentru locurile respective sunt stabilite prin nelegere
ntre membrii din zon, n aa fel nct,prin rotaie, toi membrii acesteia s poat fi
reprezentai, la anumite intervale de timp, n organul cu caracter restrns.
n organizaiile cu caracter universal, efectivitatea principiului rotaiei depinde, n bun
msur, de termenul pentru care se face alegerea: cu ct acest termen este mai scurt, cu
att se asigur reprezentarea n timp a mai multor state n organele cu compunere
restrns. Din acest punct de vedere, nu exist ns o practic uniform: la Consiliul de
Securitate, mandatul este de doi ani, la OIM i OMS de trei ani, la UPU i UIT de cinci ani.