DECIZIE nr.

190 din 3 aprilie 2014 referitoare la excepia de

neconstituionalitate a dispoziiilor art. 11 din Ordonana de
uren! a "u#ernului nr. 43$2002 privind Direcia Naional Anticorupie
Augustin Zegrean - preedinte
Valer Dorneanu - judector
Toni Grebl - judector
Petre Lroiu - judector
!ircea "te#an !inea - judector
Daniel !arius !orar - judector
!ona-!aria Pivniceru - judector
Pus$as Valentin Zoltan - judector
Tudorel Toader - judector
%ana &ristina Puic - 'agistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Iuliana Nedelcu.
1. Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 11
din Ordonana de urgen a Guernului nr. 43$2002privind Direcia Naional
Anticorupie( e)cepie ridicat de *oan Todira +n Dosarul nr, -,.//0101231 4nu'r +n #or'at vec5i
6,271012318 al &urii de Apel 9ucureti - :ecia * penal i care #or'ea obiectul Dosarului &urii
&onstituionale nr, .-6D01237,
!. "a apelul no#inal pentru autorul excepiei rspunde aprtorul ales George Coca,
cu $#puternicire aocaial la dosar. %e prezint personal partea &ndrei Mi'ai
(e)enaru, asistat de aocatul *ana +ofan, a,nd $#puternicire aocaial, inclusi
pentru reprezentarea prii Gabriel &urel Popoiciu. Pentru partea %ocietatea (neasa
Inest#ents - %.&. din (ucure.ti rspunde aocatul Gabriela /lena Petcu, cu
$#puternicire aocaial la dosar, "ipsesc celelalte pri, fa de care procedura de
citare este legal $ndeplinit.
0. Cauza fiind $n stare de )udecat, pre.edintele Curii acord cu,ntul aprtorului
autorului excepiei de neconstituionalitate, care susine c dispoziiile art. 11 din
Ordonana de urgen a Guernului nr. 43$2002 +ncalc prevederile constituionale ale
art, 3; privind egalitatea +n drepturi( ale art, 13 alin, 478 re#eritor la dreptul la un proces ec5itabil( ale
art, 16 alin, 438 privind dreptul la aprare( ale art, 316 re#eritor la unicitatea( egalitatea i
i'parialitatea justiiei( ale art, 373 alin, 478 privind conducerea i supraveg5erea activitii de
cercetare penal a poliiei judiciare de ctre procuror( precu' i prevederile art, ; re#eritoare la
dreptul la un proces ec5itabil din Con#enia pentru ap!rarea drepturilor o%ului &i a
li'ert!ilor funda%entale( deoarece 'odalitatea de nu'ire a specialitilor din cadrul
Direciei Naionale Anticorupie nu asigur i'parialitatea acestora( conduc<nd( sub aciunea
principiului subordonrii ierar5ice speci#ic !inisterului Public( la o inegalitate a ar'elor +n
procesul penal, De ase'enea( arat c( +n condiiile intrrii +n vigoare a noului Cod de
procedur! penal!( alineatele 478 i 468 din art, 33 al %rdonanei de urgen a Guvernului nr,
43$2002 au #ost abrogate prin Legea nr, 2(($2013, Av<nd +n vedere Deciia &urii
&onstituionale nr, )**$2011( aceste dispoiii de lege r'<n supuse controlului de
constituionalitate( +ntruc<t produc e#ecte juridice +n cau,
1. Pentru prile &ndrei Mi'ai (e)enaru .i Gabriel &urel Popoiciu, aprtorul ales
*ana +ofan solicit ad#iterea excepiei de neconstituionalitate, a.a cu# a fost
for#ulat, .i considerat $nte#eiat de Curtea de &pel (ucure.ti - %ecia I penal,
a,nd $n edere .i *ecizia Curii Constituionale nr. )**$2011, *nvoc apariia unor
ele'ente noi de natur s deter'ine sc5i'barea jurisprudenei +n 'aterie a &urii( in<nd cont( pe
de o parte( de intrarea +n vigoare a unui nou Cod de procedur! penal!( iar( pe de alt parte(
de opiunea legiuitorului organic de a des#iina din 3 #ebruarie 1236 principalele e#ecte juridice ale
aplicrii art, 33 din %rdonana de urgen a Guvernului nr, 43$2002( prin abrogarea alineatelor
478 i 468( dispoiii total de#avorabile celui tri'is +n instana penal, &onsider c litera i spiritul
noului Cod de procedur! penal! pro'ovea un alt punct de vedere +n aceast 'aterie(
'otiv pentru care au i #ost abrogate dispoiiile 'enionate( aspect ce poate constitui un argu'ent
+n sensul susinerii neconstituionalitii lor, Arat c te)tul de lege criticat +ncalc dreptul la aprare
garantat de art, 16 alin, 438 din Constituie( +ntruc<t este vorba de specialiti a#lai +ntr-o strict
subordonare #a de procurorii care conduc i supraveg5ea activitatea organelor de cercetare
penal i care pot, =n baa raportului de supraordonare( s i'pun un anu'it coninut constatrilor
te5nico-tiini#ice elaborate de respectivii specialiti, +n jurisprudena sa( &urtea a apreciat( +n 'od
constant( c partea putea s ia cunotin de e)istena constatrii te5nico-tiini#ice( ca 'ijloc de
prob e#ectuat de aceti specialiti( odat cu preentarea 'aterialului de ur'rire penal( potrivit
unor prevederi din Codul de procedur! penal! din 19*+( i putea( ast#el( s #or'ulee
obieciuni la raportul de constatare sau putea s conteste 'ijlocul de prob respectiv( +n condiii de
contradictorialitate( +n instana de judecat, %r( ce nu observ &urtea este toc'ai #aptul c ase'enea
constatri te5nico - tiini#ice +ntoc'ite la solicitarea procurorului de ca i sub controlul strict al
acestuia puteau contribui la #unda'entarea rec5iitoriului i( i'plicit( la #or'area convingerii
procurorului cu privire la vinovia inculpatului( care nu dispunea de dreptul la aprare at<t ti'p c<t
posibilele obieciuni erau adresate #ie procurorului de ca( #ie procurorului ierar5ic superior, =n
condiiile +n care art, 371 alin, 438 din Constituie regle'entea e)pres des#urarea activitii
procurorilor potrivit principiului controlului ierar5ic( e)istena subordonrii +n interiorul siste'ului
este evident( i'parialitatea justiiei( consacrat de art, 316 alin, 418 din ,eea funda%ental!(
#iind a#ectat, De ase'enea( arat c un alt ele'ent de noutate ce ar putea atrage sc5i'barea
jurisprudenei &urii este legat de intrarea +n vigoare a noului Cod de procedur! penal!(
deoarece prevederile acestuia sunt di#erite sub unele aspecte de cele din vec5iul cod la care s-a
raportat &urtea +n deciiile ei anterioare cu privire la te)tul de lege criticat, =n sensul celor artate(
depune note scrise,
2. 3eprezentantul Ministerului Public arat c art. 11 din Ordonana de urgen a
Guernului nr. 43$2002 a #ost criticat i +n trecut pentru aceleai 'otive( argu'entul nou -
considerat deter'inant +n susinerea e)cepiei de #a - #iind abrogarea alineatelor 478 i 468 ale
articolului 'ai sus 'enionat, Abrogarea e)ist i a #ost #cut pentru asanarea legislaiei i
eli'inarea prevederilor redundante( +ntruc<t art, 3/1 dinnoul Cod de procedur! penal!
conine - +n alin, 4/8( 4-8 i 4328 - dispoiii si'ilare regle'entrii din art, 33 alin, 478 i 468 din
%rdonana de urgen a Guvernului nr, 43$2002( care a #ost( ast#el( preluat de noul cod, =n plus(
potrivit art, -- din noul Cod de procedur! penal!( procurorul are sarcina probei( +n
condiiile +n care probaiunea trebuie #cut( +n te'eiul art, . din acelai cod( at<t +n #avoarea( c<t i
+n de#avoarea suspectului sau inculpatului, %r( art, -/ alin, 418 lit, e8 din noul Cod de
procedur! penal! stabilete c raportul de constatare este un 'ijloc de prob( ast#el c
argu'entul invocat este ne+nte'eiat( probele neav<nd valoare prestabilit, !ai 'ult( prile au
posibilitatea de a solicita un e)pert parte, =ntruc<t nu e)ist ele'ente de noutate( repreentantul
!inisterului Public solicit 'eninerea jurisprudenei +n 'aterie a &urii i respingerea e)cepiei de
neconstituionalitate( invoc<nd( +n acest sens( deciiile nr, 133$2013 i nr, 242$2013( care
viea critici identice,
&>?T@A(
a,nd $n edere actele .i lucrrile dosarului, reine ur#toarele4
5. Prin 6nc'eierea din 17 septe#brie !810, pronunat $n *osarul nr. 7.299:!:!81!
;nu#r $n for#at ec'i 1.80!:!81!<, Curtea de &pel (ucure.ti - %ecia I penal a
sesizat Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.
11 din Ordonana de urgen a Guernului nr. 43$2002 privind Direcia Naional
Anticorupie( @)cepia a #ost ridicat de *oan Todira cu ocaia soluionrii unei caue penale +n
care ur'rirea penal a #ost e#ectuat de Direcia Naional Anticorupie,
9. 6n #otiarea excepiei de neconstituionalitate autorul acesteia susine c
dispoziiile art. 11 din Ordonana de urgen a Guernului nr.43$2002 +ncalc
egalitatea +n drepturi( dreptul la un proces ec5itabil i dreptul la aprare( precu' i prevederile
constituionale re#eritoare la unicitatea( egalitatea i i'parialitatea justiiei i la conducerea i
supraveg5erea activitii de cercetare penal a poliiei judiciare de ctre procuror, Ast#el( arat c
'odalitatea de nu'ire +n cadrul Direciei Naionale Anticorupie a specialitilor la care se re#er
dispoiiile de lege criticate creea at<t o preu'ie de parialitate a acestora +n +ntoc'irea
constatrilor te5nico - tiini#ice( c<t i o situaie privilegiat a acestor specialiti #a de alte
categorii pro#esionale de acest gen( deoarece nu sunt +nscrii pe vreo list public i nu li se
cunoate e)periena pro#esional, De ase'enea( consider c subordonarea #a de procuror( cel
care conduce( supraveg5ea i e)ercit un control ne'ijlocit asupra activitii specialitilor - care
au calitatea de #uncionari publici( #r s aparin( +ns( poliiei judiciare -( pe de o parte( +ncalc
rolul constituional al !inisterului Public( iar( pe de alt parte( conduce la ine)istena egalitii de
ar'e +n procesul penal i la +nclcarea principiului contradictorialitii,
=. Curtea de &pel (ucure.ti - %ecia I penal opineaz $n sensul ad#iterii excepiei
inocate pentru a fi asigurat dreptul la un proces ec'itabil, a,nd $n edere c
speciali.tii la care se refer dispoziiile art. 11 din Ordonana de urgen a Guernului
nr. 43$2002 au calitatea de #uncionari publici i sunt subordonai controlului ne'ijlocit al
procurorilor,
7. Potriit art. 08 alin. ;1< din "egea nr. 4)$1992( +nc5eierea de sesiare a #ost co'unicat
preedinilor celor dou &a'ere ale Parla'entului( Guvernului i Avocatului Poporului( pentru a-i
e)pri'a punctele de vedere asupra e)cepiei de neconstituionalitate,
18. &ocatul Poporului consider c dispoziiile de lege criticate sunt constituionale.
>ace tri#itere, $n acest sens, la deciziile Curii Constituionale nr. 1.(10$2009 i nr,
133$2013,
11. Pre.edinii celor dou Ca#ere ale Parla#entului .i Guernul nu au co#unicat
punctele lor de edere asupra excepiei de neconstituionalitate.
&>?T@A(
exa#in,nd $nc'eierea de sesizare, punctul de edere al &ocatului Poporului, raportul
$ntoc#it de )udectorul-raportor, notele scrise depuse la dosar, susinerile autorului
excepiei .i prilor prezente, concluziile procurorului, dispoziiile de lege criticate,
raportate la preederileConstituiei( precu' i Legea nr, 4)$1992( reine ur'toareleA
1!. Curtea Constituional a fost legal sesizat .i este co#petent, potriit dispoziiilor
art. 115 lit. d< din Constituie( precu' i ale art, 3 alin, 418( ale art, 1( 7( 32 i 1- din Legea
nr, 4)$1992( s soluionee e)cepia de neconstituionalitate,
10. Obiectul excepiei de neconstituionalitate $l constituie dispoziiile art. 11 din
Ordonana de urgen a Guernului nr. 43$2002 privind Direcia Naional Anticorupie(
publicat +n !onitorul %#icial al ?o'<niei( Partea *( nr, 166 din 33 aprilie 1221( aprobat cu
'odi#icri prin Legea nr, (03$2002( publicat +n !onitorul %#icial al ?o'<niei( Partea *( nr,
.17 din 3B iulie 1221( cu 'odi#icrile i co'pletrile ulterioare, Dispoiiile art, 33 alin, 478 i 468
din %rdonana de urgen a Guvernului nr, 43$2002 au #ost abrogate prin Legea nr, 2(( din
19 iulie 2013pentru punerea +n aplicare a Legii nr, 13($2010 privind Codul de
procedur! penal! i pentru 'odi#icarea i co'pletarea unor acte nor'ative care cuprind
dispoiii procesual penale( publicat +n !onitorul %#icial al ?o'<niei( Partea *( nr, .3. din 36
august 1237, Dispoiiile de lege criticate au ur'torul cuprinsA
?;1< 6n cadrul *ireciei Naionale &nticorupie sunt nu#ii, prin ordin al procurorului
.ef al acestei direcii, cu aizul #inisterelor de resort, speciali.ti cu $nalt calificare $n
do#eniul econo#ic, financiar, bancar, a#al, infor#atic, precu# .i $n alte do#enii,
pentru clarificarea unor aspecte te'nice $n actiitatea de ur#rire penal.
;!< %peciali.tii prezui la alin. ;1< au calitatea de funcionar public .i $.i desf.oar
actiitatea sub directa conducere, supraeg'ere .i control ne#i)locit al procurorilor din
*irecia Naional &nticorupie. %peciali.tii au drepturile .i obligaiile prezute de
lege pentru funcionarii publici, cu excepiile #enionate $n prezenta ordonan de
urgen. *e ase#enea, speciali.tii beneficiaz, $n #od corespunztor, de drepturile
prezute la art. !5 din Ordonana de urgen a Guernului nr. 1))$2002 privind
salariarea i alte drepturi ale 'agistrailor( cu 'odi#icrile i co'pletrile ulterioare,
;0< Constatarea te'nico-.tiinific efectuat din dispoziia scris a procurorului de
speciali.tii prezui la alin. ;1< constituie #i)loc de prob, $n condiiile legii.
;1< Constatrile te'nico-.tiinifice .i expertizele pot fi efectuate .i de ali speciali.ti sau
experi din instituii publice sau priate ro#,ne sau strine, organizate potriit legii,
precu# .i de speciali.ti sau experi indiiduali autorizai sau recunoscui, potriit
legii.?
11. 6n susinerea neconstituionalitii acestor dispoziii de lege, autorul excepiei
inoc $nclcarea preederilor constituionale ale art. 15 priind egalitatea $n drepturi,
ale art. !1 alin. ;0< referitor la dreptul la un proces ec'itabil, ale art. !1 alin. ;1<
priind dreptul la aprare, ale art. 1!1 referitor la unicitatea, egalitatea .i
i#parialitatea )ustiiei, ale art. 101 alin. ;0< priind conducerea .i supraeg'erea
actiitii de cercetare penal a poliiei )udiciare de ctre procuror, precu# .i a
preederilor art. 5 referitor la dreptul la un proces ec'itabil din Con#enia pentru
ap!rarea drepturilor o%ului &i a li'ert!ilor funda%entale,
12. /xa#in,nd excepia de neconstituionalitate, Curtea constat c sunt $ndeplinite
condiiile de ad#isibilitate prezute de art. !7 alin. ;1<-;0< din "egea nr. 4)$1992
i cu privire la dispoiiile art, 33 alin, 478 i 468 din %rdonana de urgen a Guvernului nr,
43$2002( av<nd +n vedere Deciia nr, )** din 1( iunie 2011( publicat +n !onitorul
%#icial al ?o'<niei( Partea *( nr, .6- din 7 august 1233( prin care &urtea a statuat c sintag'a C+n
vigoareCdin cuprinsul dispoiiilor art, 1- alin, 438 i ale art, 73 alin, 438 din Legea nr, 4)$1992
este constituional +n 'sura +n care se interpretea +n sensul c sunt supuse controlului de
constituionalitate i legile sau ordonanele ori dispoiiile din legi sau din ordonane ale cror e#ecte
juridice continu s se produc i dup ieirea lor din vigoare, Prin ur'are( dispoiiile art, 33 alin,
478 i 468 din %rdonana de urgen a Guvernului nr, 43$2002( dei abrogate la 'o'entul
pronunrii &urii( sunt supuse controlului de constituionalitate( +ntruc<t produc e#ecte juridice +n
cau,
15. Curtea constat c dispoziiile art. 11 din Ordonana de urgen a Guernului nr.
43$2002 au 'ai #ost supuse controlului de constituionalitate prin raportare la aceleai prevederi
din Constituie i din Con#enia pentru ap!rarea drepturilor o%ului &i a
li'ert!ilor funda%entale( invocate i +n preenta cau( i #a de critici identice, Ast#el( prin
Deciia nr, 133 din ) %artie 2013( publicat +n !onitorul %#icial al ?o'<niei( Partea *( nr,
12- din 31 aprilie 1237( &urtea a respins ca ne+nte'eiat e)cepia de neconstituionalitate a acestor
dispoiii de lege criticate( statu<nd c prevederile art, 33 din %rdonana de urgen a Guvernului
nr, 43$2002 +ntrunesc e)igenele i'puse de un proces ec5itabil( inclusiv cea re#eritoare la
necesitatea respectrii principiului egalitii ar'elor de care prile pot dispune +n cadrul unei
proceduri judiciare, Ast#el( +n acord cu jurisprudena &urii @uropene a Drepturilor %'ului( &urtea
a reinut c partea interesat are posibilitatea ca( odat cu preentarea 'aterialului de ur'rire
penal( +n condiiile art, 1.2-1.6 din Codul de procedur! penal! -din 19*+. s ia
cunotin de e)istena constatrii te5nico-tiini#ice ca 'ijloc de prob e#ectuat de specialitii din
cadrul Direciei Naionale Anticorupie, :ubsecvent( poate #or'ula obieciuni la raportul de
constatare sau poate contesta +n #aa instanei de judecat( +n condiii de contradictorialitate(
'ijlocul de prob respectiv, De ase'enea( &urtea a observat c +n procesul deliberrii judectorul
veri#ic i evaluea 'aterialul probator i +i #unda'entea soluia pe +ntregul probatoriu
ad'inistrat +n cau( prin coroborarea i aprecierea probelor( iar nu prin raportarea e)clusiv la
constatrile te5nico-tiini#ice +ntoc'ite de specialitii prevui de te)tele de lege criticate( ast#el c
in#or'aiile coninute +n constatrile te5nico-tiini#ice nu pot crea +n 'od concret riscul unui abu
de procedur, Totodat( cu privire la statutul specialitilor din cadrul Direciei Naionale
Anticorupie( &urtea a constatat c #aptul c acetia +i des#oar activitatea sub directa conducere(
supraveg5ere i sub controlul ne'ijlocit al procurorilor nu ec5ivalea cu lipsa de obiectivitate sau
de i'parialitate a acestora, Pe de alt parte( soluia legislativ este #ireasc( de vre'e ce procurorul
supraveg5ea +ntreaga ur'rire penal,
19. 6n acela.i sens este .i *ecizia nr. 242 din 21 %ai 2013( publicat +n !onitorul
%#icial al ?o'<niei( Partea *( nr, 63. din - iulie 1237,
1=. Curtea constat c nu au interenit ele#ente noi, de natur s deter#ine
sc'i#barea acestei )urisprudene, soluia de respingere a excepiei de
neconstituionalitate pronunat de Curte prin deciziile #ai sus #enionate, precu# .i
considerentele care au funda#entat-o pstr,ndu-.i alabilitatea .i $n prezenta cauz.
%i#pla abrogare a alineatelor ;0< .i ;1< ale articolului art. 11 din Ordonana de
urgen a Guernului nr. 43$2002( prin legea de punere +n aplicare a noului Cod de
procedur! penal!( nu poate #i considerat +n sine un argu'ent de neconstituionalitate i un
ele'ent de noutate +n 'sur s conduc la un reviri'ent jurisprudenial( 'ai ales c dispoiiile
art, 3/1 alin, 4/8( 4-8 i 4328 din noul Cod de procedur! penal! preiau soluia legislativ
cuprins +n art, 33 alin, 478 i 468 din %rdonana de urgen a Guvernului nr, 43$2002( abrogarea
acestora din ur' av<nd ca scop eli'inarea nor'elor redundante, Ast#el( art, 3/1 din noul Cod
de procedur! penal! prevede c( +n anu'ite cauri( organul de ur'rire penal poate solicita
opinia unor specialiti care #uncionea +n cadrul organelor judiciare sau +n a#ara acestora,
?apoartele de constatare +ntoc'ite de aceti specialiti constituie( potrivit art, -/ alin, 418 lit, e8
dinnoul Cod de procedur! penal!( un 'ijloc de prob( +n condiiile +n care art, . alin, 418
din acelai cod prevede c organele de ur'rire penal au obligaia de a str<nge i de a ad'inistra
probe at<t +n #avoarea( c<t i +n de#avoarea suspectului sau inculpatului, =n plus( judecata se
des#oar de ctre o instan independent i i'parial( +n condiii de publicitate( oralitate i
contradictorialitatea( iar judectorul +i #unda'entea soluia pe +ntregul probatoriu ad'inistrat +n
cau( veri#ic<nd( evalu<nd i corobor<nd probele care nu au valoare prestabilit,
17. Pentru considerentele expuse, $n te#eiul art. 115 lit. d< .i al art. 119 alin. ;1< din
Constituie( precu' i al art, 3-7( al art, 33 alin, 438 lit, A,d8 i al art, 1- din Legea nr,
4)$1992(
&>?T@A &%N:T*T>D*%NALE
=n nu'ele legii
D@&*D@A
3espinge, ca ne$nte#eiat, excepia de neconstituionalitate ridicat de Ioan +odira. $n
*osarul nr. 7.299:!:!81! ;nu#r $n for#at ec'i 1.80!:!81!< al Curii de &pel
(ucure.ti - %ecia I penal .i constat c dispoziiile art. 11 din Ordonana de urgen
a Guernului nr. 43$2002privind Direcia Naional Anticorupie sunt constituionale +n raport
de criticile #or'ulate,
*efiniti .i general obligatorie.
*ecizia se co#unic Curii de &pel (ucure.ti - %ecia I penal .i se public $n
Monitorul Oficial al 3o#,niei, Partea I.
Pronunat $n .edina din data de 0 aprilie !811.
-@@@@-
P?@"@D*NT@L@ &>?D** &%N:T*T>D*%NAL@
AUGUSTIN ZEGREAN
!agistrat-asistent(
Oana Cristina Puic
Publicat $n Monitorul Oficial cu nu#rul 0=2 din data de !0 #ai !811