Tema 5: Procedura n contenciosul administrativ

II. Repere de coninut

Procedura prealabil n contenciosul administrativ
Condiiile i termenele de naintare a aciunii n contenciosul administrativ
naintarea aciunii n contenciosul administrativ mpotriva funcionarului public
Suspendarea executrii actului administrativ
Procedura de judecare n prim instan
Cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate n contenciosul administrativ
Executarea hotrrilor pronunate de instanele de contencios administrativ


Procedura prealabil n contenciosul administrativ

Aciunea n contenciosul administrativ se examineaz conform procedurii stabilite de Legea contenciosului
administrativ i se completeaz cu prevederile generale prevzute de Codul de procedur civil.
Procedura contenciosului administrativ cuprinde dou faze: procedura prealabil i procedura n faa instanei
de contencios administrativ.
Procedura prealabil ofer persoanei posibilitatea de a solicita revendicarea dreptului nclcat, prin naintarea
mai nti a unei cereri prealabile administraiei autoritii emitente sau ierarhic superioare i numai dac autoritatea
respectiv respinge cererea prealabil i menine actul administrativ contestat, persoana se poate adresa instanei de
contencios administrativ.
Art.14 al.(1) din Legea contenciosului administrativ stipuleaz c, persoana care se consider vtmat ntr-
un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabil, autoritii
publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, iar
acest termen de 30 de zile nu se extinde asupra actului administrativ cu caracter normativ.
Astfel, procedura prealabil constituie o modalitate mai rapid de rezolvare a plngerii celui vtmat n
dreptul su prin actul administrativ contestat. n urma depunerii cererii prealabile.
Organul emitent sau ierarhic superior benevol verific legalitatea actului contestat i poate dispune n sensul
abrogrii, modificrii sau anulrii actului administrativ, dispunnd de dreptul de a adopta un nou act administrativ
sau de a ntreprinde alte msuri pentru revendicarea dreptului subiectiv nclcat. n aa mod se exclude posibilitatea
persoanei de a mai nainta o aciune n contenciosul administrativ.
Procedura prealabil are caracter obligatoriu, cu excepia cazurilor cnd prin lege este admis naintarea
aciunii direct n instana de contencios administrativ.
Conform art.14 al.(2) din Lege, n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea
prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior.
Prin norma citat a fost instituit recursul ierarhic care creeaz posibilitatea naintrii cererii prealabile i
organului ierarhic superior, dac autoritatea public emitent este supus ierarhic.
Din sensul prevederii citate rezult c, petiionarul personal decide s se adreseze organului emitent sau
organului ierarhic superior.
Nu este exclus adresarea, concomitent, cu cererea prealabil att organului emitent, ct i organului ierarhic
superior.
Din sensul legii putem concluziona c petiionarul poate s se adreseze mai nti organului emitent, apoi
organului ierarhic superior, ns, n orice caz, cererea prealabil se depune n termen de 30 zile de la data
comunicrii actului administrativ.
Termenul de 30 zile nu se extinde asupra actelor administrative cu caracter normativ, care pot fi contestate pe
durata ct ele produc efecte juridice.
Conform art.15 din Legea contenciosului administrativ, persoana sesizat cu cerere prealabil este obligat s
o soluioneze n termen de 30 zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat imediat petiionarului,
dac legea nu prevede altfel.
n cazul n care petiionarul a omis termenul de depunere a cererii prealabile, autoritatea sesizat poate
respinge cererea prealabil ca depus tardiv, ns petiionarul, naintnd aciunea n instana de contencios
administrativ, poate, concomitent solicita repunerea n termenul de depunere a cererii prealabile.
Menionm c, nu se admite naintarea aciunii n instana de contencios administrativ pn la expirarea
termenului de soluionare a cererii prealabile sau pn la expirarea termenului de soluionare a cererii prealabile,
deoarece n aceste cazuri se consider c nu a fost respectat procedura prealabil, instana fiind obligat s restituie
cererea de chemare n judecat n temeiul art.170 al.(1) lit.a) CPC, ca depus fr respectarea procedurii prealabile,
iar dac cererea a fost primit pe rolul instanei, atunci ea va scoate cererea de pe rol n temeiul art.267 lit.a) CPC.
Prin urmare, la naintarea aciunii n instana de contencios administrativ, reclamantul trebuie s fac dovad
c a respectat procedura prealabil.
n cazul refuzului nejustificat de a satisface o cerere referitoare la un drept, precum i nerezolvarea cererii n
termenul prevzut de lege, sesizarea autoritii administrative n cadrul procedurii prealabile nainte de introducerea
aciunii n instana judectoreasc nu este necesar. Aceast explicaie const n faptul c organul administrativ a
fost sesizat n prealabil privitor la naintarea aciunii n instana de judecat prin nsi cererea a crei soluionare a
fost refuzat sau nu a fost soluionat n termenul prevzut de lege
1
.
Fr respectarea procedurii prealabile pot nainta nemijlocit aciuni funcionarii publici, militarii i
persoanele cu statut militar, n cazul contestrii actului de eliberare din funcie.
n practica judiciar se ntlnesc cazuri cnd reclamantul contest n instana de contencios administrativ dou
sau mai multe acte administrative, fiind respectat procedura prealabil doar n privina unui act administrativ.
Astfel, apare problema dac instana poate verifica legalitatea actelor necontestate n procedura prealabil.
Rspunsul este negativ, deoarece fiecare act administrativ trebuie s fie verificat, iniial, pe calea procedurii
administrative. Astfel, n privina preteniilor pentru care nu a fost respectat procedura prealabil, instana va
restitui cererea de chemare n judecat.
Urmeaz de a ti dac persoanele cu drept de sesizare enumerate la art.5 lit.b), c) i d) din Legea
contenciosului administrativ snt obligate s respecte procedura prealabil.
Conform art.25 al.(2) i art.48 al.(2) din Legea privind administraia public local, direcia teritorial de
control administrativ sau, dup caz, primarul ori Guvernul snt n drept s se adreseze n instana de contencios
pentru constatarea circumstanelor care justific dizolvarea consiliului local sau a consiliului raional.
Respectarea procedurii prealabile pentru aceast categorie de cauze nu este necesar dat fiind faptul c, nu
este prevzut de lege. Mai mult ca att, cererea se nainteaz n scopul aprrii intereselor publice i, prin urmare,
persoanele enumerate nu au numai un drept, dar n virtutea funciilor care le dein snt obligate s nainteze
asemenea cereri.
inem s precizm c direciile teritoriale de control administrativ, conform Legii privind administraia
public local, efectuiaz controlul de legalitate a actelor emise de ctre autoritile administraiei publice locale.
Unele acte administrative snt supuse controlului de legalitate obligatoriu, iar altele controlului facultativ
(art.64 i 65 din Legea privind administraia public local).
Direciile teritoriale de control administrativ pot verifica legalitatea oricror acte administrative nu numai din
oficiu, dar i la solicitarea:
- consiliului local de nivelul nti sau al doilea;
- primarului, preedintelui raionului sau a secretarului;
- oricrei persoane fizice sau juridice.
n cazul n care consider c un act este ilegal, direcia teritorial de control administrativ notific autoritatea
public n termen de 30 zile de la data primirii actului administrativ sau a ultimului document, care a stat la baza
emiterii actului, iar n cazul n care verific legalitatea actului de solicitare n termen de 30 zile de la data primirii
cererii.
Noiunea de notificare trebuie neleas n sensul cererii prealabile, care este obligatorie. Totui, Direcia
teritorial de control administrativ, n cazul n care consider c actul poate avea consecine grave, n scopul
prevenirii unei pagube iminente, poate sesiza instana de contencios fr respectarea procedurii prealabile, adic fr
a notifica organul emitent (art.69 din Legea privind administraia public local).
Procurorul la naintarea aciunii n contenciosul administrativ, de asemenea, trebuie s parcurg procedura
prealabil.
Astfel, procurorul, conform art.6 din Legea cu privire la procuratur, este obligat, iniial, s nainteze
autoritii publice emitente recurs, prin care solicit anularea actului contestat, iar n caz de respingere a
recursului, procurorul este n drept s conteste actul administrativ n instana de contencios administrativ.
Avocatul parlamentar este obligat s avizeze autoritatea public despre actul administrativ i s respecte
procedura prealabil prevzut de Legea cu privire la avocaii parlamentari i numai dup aceasta, poate nainta
aciune n contenciosul administrativ.
n practica judiciar se ntlnesc cazuri cnd cererea de chemare n judecat este primit pe rolul instanei pn
la expirarea termenului de soluionare a cererii prealabile, iar dac pe parcursul examinrii cauzei, autoritatea -
prt d rspuns la cererea prealabil se consider c a fost respectat procedura administrativ, ceea ce este
incorect, deoarece procedura prealabil trebuie exercitat pn la naintarea aciunii n contenciosul administrativ.
Organul emitent poate respinge cererea prealabil, dac consider c actul administrativ este legal (art.15
al.(2) lit.a) din Lege). El, de asemenea, poate admite cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice actul
administrativ (art.15 al.(29 lit.b) din Lege).
Conform art.15 al.(3) din Lege, organul ierarhic superior este n drept:
a) s resping cererea prealabil;
b) s admit cererea prealabil i s anuleze n tot sau n parte actul administrativ, s oblige organul ierarhic
inferior s repun n drepturi persoana respectiv sau, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su.
n concluzie vom meniona c procedura prealabil este important att pentru persoana care prin cerere
prealabil solicit revendicarea dreptului subiectiv nclcat i, dup caz, anularea actului administrativ, ct i pentru

1
Valeriu Zubco, Anastasia Pascai, Gheorghe Creu, op.cit., p.122
autoritile administrative care prin cererea prealabil i pot verifica legalitatea actelor emise, n aa mod evitndu-
se i recurgerea la procedura judiciar.

Condiiile i termenele de naintare a aciunii n contenciosul administrativ

Aciunea n contenciosul administrativ constituie mijlocul legal i general de aprare a drepturilor subiective,
recunoscute de lege i nclcate de ctre autoritatea public prin emiterea actului administrativ.
Dreptul la aciune poate fi materializat prin naintarea n justiie a unei cereri de chemare n judecat. Cererea
de chemare n judecat constituie actul procedural, prin care titularul dreptului la aciune concretizeaz elementele
eseniale ale acesteia i prin care cere instanei de judecat revendicarea dreptului subiectiv nclcat.
Conform art.19 din Legea contenciosului administrativ, cererea de chemare n instana de contencios
administrativ se depune n scris n condiiile Codului de procedur civil. Astfel, cererea de chemare n judecat
trebuie s corespund condiiilor prevzute de art.166 i art.167 CPC.
Conform art.17 al.(1) din Lege, persoana poate sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30
zile de la ndeplinirea procedurii administrative. Acest termen este reglementat i n art.16 din Legea cu privire la
petiionare, cu modificrile i completrile ulterioare, care stipuleaz c, persoana lezat ntr-un drept al su
recunoscut de lege poate sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30 zile de la data comunicrii
rspunsului la cererea prealabil sau a expirrii termenului de examinare a cererii prealabile, dac legea nu prevede
altfel.
Termenul de depunere a cererii de chemare n judecat nu se extinde asupra preteniilor de despgubiri
cauzate printr-un act administrativ emis de autoritatea public, el fiind un termen general de prescripie extinctiv.
Prin lege, ns, pot fi stabilite i alte termene de intentare a aciunii.
Astfel, conform art.66 al.(3) din Codul electoral, aciunile i hotrrile organelor electorale pot fi contestate n
termen de 3 zile de la data svririi aciunii sau adoptrii hotrrii, fr respectarea procedurii prealabile.
Termenul de sesizare a instanei de contencios administrativ curge, fie de la data comunicrii rspunsului, la
cerere prealabil, de ctre autoritatea emitent sau de ctre autoritatea ierarhic superioar, fie de la data expirrii
termenului de 30 de zile n care autoritile indicate erau obligate s examineze cererea prealabil. n cazul n care
autoritatea public refuz soluionarea unei cereri prin care se solicit recunoaterea dreptului pretins sau eliberarea
unui act, termenul de sesizare a instanei curge de la data comunicrii refuzului de soluionare a cererii sau de la data
expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea acestei cereri.
Prin urmare, intentarea aciunii n instan pn la expirarea termenului de examinare a cererii prealabile de
ctre organul competent sau pn la expirarea termenului de soluionare a cererii referitoare la un drept recunoscut
de lege, este inadmisibil, dar nu a primit rspuns la cererea prealabil.
Art.17 al.(2) din Lege reglementeaz expres c avocatul parlamentar sesizeaz instana de contencios
administrativ n termenele prevzute de legea organic cu privire la activitatea acestuia.
Referindu-ne la avocatul parlamentar, vom meniona c, n temeiul Legii cu privire la avocaii parlamentari
nr.1349-XIII din 17 octombrie 1997, acesta poate sesiza instana n interesele persoanei ale crei drepturi
constituionale au fost nclcate. ns, procedura prealabil este mai complicat i mai ndelungat. Astfel, persoana
poate nainta avocatului parlamentar o cerere pn la expirarea unui an din ziua nclcrii presupuse a drepturilor
constituionale sau din ziua cnd petiionarul a aflat despre presupusa nclcare, iar avocatul parlamentar, fr limit
de termen, examineaz cererea petiionarului, inclusiv prin concilierea prilor i cutarea unei soluii reciproc
acceptabile. Ulterior, avocatul parlamentar trimite autoritii respective un aviz de nlturare a nclcrilor, care
urmeaz s fie examinat de organul contestat n termen de o lun i numai dup aceasta avocatul parlamentar poate
sesiza instana de contencios administrativ. Dat fiind faptul c, prin Legea cu privire la avocaii parlamentari nu este
reglementat termenul de depunere a cererii de chemare n judecat, considerm c avocatul parlamentar nainteaz
aciunea n termen de 30 de zile de la data primirii rspunsului la aviz sau expirrii termenului de soluionare a
avizului.
Conform art.17 al.(3) din Lege, actele administrative cu caracter normativ pot fi atacate oricnd. Astfel,
persoana lezat ntr-un drept al su recunoscut de lege printr-un act administrativ cu caracter normativ poate
contesta acest act fr limit de timp, n acest sens dreptul la aciune pentru contestarea actelor administrative cu
caracter normativ este imprescriptibil.
n ceea ce privete dreptul persoanei la contestarea actului cu caracter individual, legislatorul stabilete un
termen de 30 de zile de la data ndeplinirii procedurii administrative prealabile, iar art.17 al.(4) din Lege stipuleaz
c acest termen este unul de prescripie i ncepe s curg din momentul n care se nate dreptul n sens material, iar
neexercitarea dreptului la aciune n termenul stabilit duce la stingerea acestui drept.
Fiind un termen de prescripie, termenul de sesizare a instanei de contencios administrativ poate fi supus
suspendrii, ntreruperii, iar persoana poate fi repus n termen.
Conform art.17 al.(4) din Lege, persoana care din motive temeinic justificate a omis termenul de prescripie
poate fi repus n termen n condiiile Codului de procedur civil. Astfel, repunerea n termen se efectuiaz de ctre
instan, la cererea reclamantului, n conformitate cu art.116 CPC.

naintarea aciunii n contenciosul administrativ mpotriva funcionarului public

Art.20 al.(1) din Lege prevede c, aciunea poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al autoritii
publice prte, care a elaborat actul administrat contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea n care se solicit
despgubiri.
Astfel, din reglementrile expuse rezult c, aciunea n contenciosul administrativ poate fi naintat,
concomitent, att mpotriva autoritii publice, ct i mpotriva funcionarului public, dei, nu este exclus nici
naintarea aciunii doar mpotriva funcionarului public vinovat de emiterea actului administrativ.
n opinia dr.V.Prisacaru, funcionarii publici din autoritile administrative acionate rspund potrivit legii,
n faa instanelor de contencios administrativ sub trei aspecte:
a) primul aspect l constituie rspunderea funcionarilor publici pentru pagubele cauzate celor vtmai n
drepturile lor, recunoscute de lege, prin emiterea actului administrativ ori prin refuzul nejustificat de a-i rezolva o
cerere referitoare la un drept recunoscut de lege;
b) al doilea aspect l constituie rspunderea funcionarilor publici pentru nerespectarea dispoziiilor cuprinse
n hotrrea instanei de contencios administrativ;
c) al treilea aspect l reprezint rspunderea funcionarilor publici pentru nerespectarea msurilor dispuse de
instan n timpul soluionrii cauzei.
2

Aceast opinie este mprtit i de noi.
Cu referin la primul aspect, funcionarul public rspunde pentru pagubele cauzate persoanei vtmate n
drepturile sale, recunoscute de lege, prin emiterea actului administrativ sau refuzul nejustificat de a-i rezolva o
cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.
n cazul n care se admite aciunea, funcionarul public poate fi obligat la plata despgubirilor solidar cu
autoritatea respectiv (art.20 al.(29 din Lege), dac se va dovedi c primul a svrit intenionat sau din culp grav,
fapta ilicit prejudiciabil (art.1404 din Codul civil).
Funcionarul public, mpotriva crui este intentat aciunea, conform prevederilor art.20 al.(39 din Lege,
poate chema n garanie superiorul su ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze
soluionarea cererii.
Cererea de chemare n garanie se ntocmete cu respectarea condiiilor de form stabilite pentru cererea de
chemare n judecat. deoarece chematul n garanie poate fi obligat la plata unor despgubiri pentru prejudiciul
cauzat, considerm c el trebuie introdus n proces nu n calitate de ter persoan, cum este reglementat n art.20
al.(6) din Lege, dar n calitate de prt.
Prin urmare, cererea de chemare n garanie acord celui chemat n garanie posibilitatea s-i administreze
toate probele i s formeze aprarea n sprijinul prii pe care o garanteaz, iar n al doilea rnd n cazul n care
garantul pierde procesul, instana prin aceeai hotrre admite cererea de chemare n garanie.
Conform prevederilor art. 23 din Legea privind administraia public local, aciunea n despgubiri poate fi
naintat i mpotriva consilierilor care au adoptat actul administrativ, dac au votat pentru adoptarea acestui act. n
acest caz, n baza principiului solidaritii, consilierii rspund solidar cu autoritatea.
Se atenioneaz c, autoritatea public i persoanele menionate pot fi degrevate de obligaia de a repara
prejudiciul n msura n care cel prejudiciat a omis cu intenie ori din culp grav, s nlture prejudiciul prin
mijloace legale (art.1404 al.(3) din Codul civil).
Conform art.1404 alin.(3) din Codul civil, autoritatea public nu rspunde pentru prejudiciul cauzat prin
adoptarea unui act normativ sau omisiunea de a-l adopta, sau prin omisiunea de a pune o lege n aplicare.

Suspendarea executrii actului administrativ

Conform art.21 al.(1) din Lege, suspendarea executrii actului administrativ contestat poate fi solicitat de
ctre reclamant, concomitent cu cererea de chemare n judecat, iar conform al.(2) al aceluiai articol, n cazuri
temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente, instana poate dispune suspendarea actului
administrativ i din oficiu.
Astfel, cererea de suspendare a actului administrativ este o cerere accesorie rezultat i bazat pe cererea
principal de chemare n judecat.
Suspendarea actului administrativ constituie o msur de asigurare exercitat n scopul neexecutrii actului
administrativ contestat.
Instana de contencios administrativ trebuie s soluioneze n regim de urgen cererea de suspendare a
executrii actului administrativ contestat fr citarea prilor, iar ncheierea instanei de contencios administrativ
privind suspendarea executrii actului administrativ contestat este executorie de drept i poate fi contestat cu
recurs.
Pronunarea pe marginea cererii de suspendare a executrii unui act administrativ de autoritate se admite doar
n cazul n care instana are pe rol ca obiect principal anularea acestui act. Totodat instana de contencios
administrativ poate suspenda executarea actului i din oficiu, fr cererea reclamantului, n cazuri temeinic
justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente. ns, prima condiie, care trebuie ndeplinit, este ca

2
Angela Dastic, Contenciosul administrativ, Chiinu, 2007, p.78
motivele suspendrii s fie din start temeinice i bine justificate, s provoace de la bun nceput o ndoial ntemeiat
asupra legalitii actului administrativ contestat. n caz contrar, instana de contencios administrativ s-ar putea afla n
situaia nedorit ca prin invocarea de ctre reclamant a unor motive neserioase, considerate n mod eronat de ctre
instan drept justificate, s fie paralizat activitatea autoritilor publice i s produc dereglri prin neexecutarea
actului administrativ suspendat. O a doua condiie care se cere ndeplinit i care se afl n legtur direct cu prima
e ca prin msura suspendrii actului administrativ contestat s se previn producerea unei pagube iminente, adic
existnd pericolul ca reclamantul s fie ameninat prin executarea actului administrativ la un prejudiciu iminent, real
i ireparabil.
Cererea de suspendare a actului administrativ se examineaz, de regul, imediat, fr citarea prilor, pn la
soluionarea aciunii principale n fond, iar ncheierea de suspendare a actului administrativ poate fi contestat cu
recurs.
Instana care a dispus suspendarea actului administrativ nu este n drept s modifice, s revoce sau s anuleze
ncheierea de suspendare a actului administrativ.
Instana de judecat poate lua msuri de asigurare a aciunii prevzute de CPC.
ncheierea de suspendare a actului administrativ sau de luare a altor msuri de asigurare a aciunii poate fi
executat de ctre executorul judectoresc n condiiile stabilite de Codul de executare.
Vom meniona c, conform art.20 al.(3) din Lege, pn la soluionarea definitiv a cauzei nu poate fi
suspendat executarea actelor Comisiei Naionale a Pieei Financiare.

Procedura de judecare n prim instan

Primirea cererii de chemare n judecat i pregtirea cauzei pentru dezbaterile judiciare
Ca i n materie civil, n materia contenciosului administrativ, instanele de contencios administrativ snt
sesizate prin cerere de chemare n judecat, investind instana cu judecarea cauzei.
La primirea cererii de chemare n judecat, judectorul verific dac s-au respectat condiiile cerute de lege n
ceea ce privete cuprinsul cererii, numrul de exemplare, etc.(art.166,167 CPC).
Dac se constat c, cererea corespunde cerinelor legii, judectorul, n termen de 3 zile de la data depunerii
cererii, emite o ncheiere, prin care dispune primirea aciunii pe rol i nmneaz cte o copie a cererii de chemare n
judecat i cte o copie de pe nscrisurile anexate prtului. n cazurile n care reclamantul indic n aciune c prtul
refuz s-i elibereze actul contestat, judectorul dispune de a obliga prtul s prezinte actul administrativ contestat i
documentele ce au stat la baza emiterii acestuia, precum i nscrisurilor sau alte date pe care instana le consider
necesare la judecarea pricinii, deoarece sarcina probaiunii este pus pe seama prtului. Concomitent, judectorul
dispune citarea prilor pentru prima zi de nfiare, care se fixeaz n cel mult 10 zile de la data primirii cererii pe
rol. Legislatorul a prevzut aceste termene restrnse pentru soluionarea chestiunii punerii aciunii pe rol i numirea
primei zile de nfiare, deoarece aciunile n materie de contencios administrativ trebuie s fie soluionate n regim
de urgen. Ele urmeaz a fi examinate ntr-un termen restrns, pornind de la natura i importana lor.
n prima zi de nfiare prtul este obligat s prezinte instanei actele solicitate, care au stat la baza emiterii
actului administrativ. Dac prtul refuz s execute aceste prevederi ale legii, instana i aplic o amend judiciar n
mrime de pn la 10 uniti convenionale pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
Aceast prevede se aplic atunci cnd prtul nu a prezentat actul administrativ contestat i documentele ce au
stat la baza emiterii lui din motive nentemeiate, pe care le apreciaz instana, ns faptul aplicrii amenzii judiciare
nu-l elibereaz pe prt de obligaia de a prezenta actele solicitate, pentru c n caz contrar instana poate s aplice
amenda judiciar n mod repetat.
n cadrul soluionrii chestiunii pentru primirea cererii de chemare n judecat, n conformitate cu art.169
CPC, judectorul poate refuza primirea ei dac cererea nu urmeaz a fi judecat n instana judectoreasc n
procedura contenciosului administrativ, dac exist o hotrre judectoreasc irevocabil cu privire la un litigiu ntre
aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri sau o ncheiere judectoreasc, prin care se admite
ncetarea procesului n legtur cu faptul c reclamantul a renunat la aciune sau ntre pri s-a ncheiat o tranzacie
de mpcare, dac cererea este depus de un organ, o organizaie sau o persoan n aprarea drepturilor, libertilor
i intereselor legitime ale unei alte persoane fr a a dispune de asemenea mputerniciri, dac exist o hotrre
irevocabil, obligatorie pentru pri, a judecii arbitrale cu privire la litigiul dintre aceleai pri, asupra aceluiai
obiect i avnd aceleai temeiuri, cu excepia cazurilor cnd judecata a respins cererea de eliberare a titlului de
executare silit hotrrii judecii arbitrale sau a remis pricina spre reexaminare judecii arbitrale care a pronunat
hotrrea, ns judecarea pricinii n aceeai arbitral este imposibil i dac aciunea este intentat mpotriva unui
agent economic deja lichidat. Refuzul judectorului de a primi cererea de chemare n judecat exclude posibilitatea
adresrii repetate la judecat a aceluiai reclamant, cu aceeai aciune, mpotriva aceluiai prt, cu acelai obiect i
aceleai temeiuri.
Dac judectorul constat c reclamantul nu a respectat procedura de soluionare prealabil a pricinii pe cale
extrajudiciar, prevzut de lege pentru categoria respectiv de pricini; instana nu este competent s judece pricina
dat; cererea a fost depus de o persoan incapabil; cererea nu este semnat ori este semnat de o persoan
nemputernicit de a o semna ori este semnat fr a se indica funcia semnatarului; cererea a fost depus n numele
persoanei interesate de ctre o persoan nemputernicit de a porni i a susine procesul; la aceeai sau la o alta se
afl n judecat un litigiu ntre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri; reclamantul i
retrage cererea nainte de emiterea ncheierii privind intentarea procesului, cererea de chemare n judecat se
restituie printr-o ncheiere motivat, n care judectorul indic instana creia trebuie s i se adreseze reclamantul
sau dac pricina nu este de competena instanei respective sau modalitatea de nlturare a circumstanelor ce
mpiedic intentarea procesului. Dup restituirea cererii de chemare n judecat nu se exclude posibilitatea adresrii
repetate a aceluiai reclamant, cu aceeai aciune, mpotriva aceluiai prt, cu acelai obiect i aceleai temeiuri,
dac reclamantul a nlturat nclcrile admise.
n faza primirii cererii de chemare n judecat, dac judectorul constat c cererea a fost depus fr a se
respecta condiiile art.166 CPC, fr a fi anexate copiile de pe cererea de chemare n judecat i de pe nscrisuri,
certificate n modul stabilit ntr-un numr egal cu numrul de pri i de intervenieni, acesta n termen de 3 zile de
la depunerea cererii emite o ncheiere pentru a nu se da curs cererii i-i acord reclamantului un termen pentru
nlturarea neajunsurilor. Ulterior, dac reclamantul ndeplinete n termen toate cerinele enumerate n ncheierea
judectorului, cererea se consider depus la data prezentrii iniiale; n caz contrar, ea nu se consider depus i
mpreun cu actele anexate se restituie reclamantului printr-o ncheiere judectoreasc, ce poate fi atacat cu recurs.
Totodat, n aceste ncheieri judectorul trebuie s indice crui organ urmeaz a se adresa reclamantul dac litigiul
nu este de competena instanei de contencios administrativ sau cum trebuie s fie nlturate circumstanele care
mpiedic pornirea judecrii pricinii i i restituie acestuia actele prezentate, nmnndu-i copia ncheierii.
Judectorul, n conformitate cu prevederile art.22 din Legea contenciosului administrativ i respectarea
regulilor de procedur, stabilite n capitolul XIV CPC, efectuiaz aciunile necesare pentru pregtirea cauzei pentru
dezbaterile judiciare.
Prile n litigiile de contencios administrativ urmeaz a fi chemate la prima zi de nfiare n termen de 10
zile de la primirea cererii pe rolul instanei, iar cauza se fixeaz pentru judecare, dac este pregtit suficient pentru
dezbaterile judiciare. n orice caz, acest termen trebuie s corespund spiritului Legii contenciosului administrativ,
prin care cauzele de contencios administrativ urmeaz a fi examinate n regim de urgen.
Judecarea n fond a cauzei de contencios administrativ
Cauzele de contencios administrativ se examineaz n termenul fixat de ctre instan, n edina judiciar.
edina judiciar se desfoar cu respectarea tuturor principiilor procesuale, cum ar fi, principiile
publicitii, oralitii, disponibilitii, etc.
Un rol important n judecarea aciunilor n contenciosul administrativ l joac principiul rolului activ al
instanei de judecat.
edina judiciar se desfoar conform regulilor generale de procedur prevzute pentru litigiile n materie
de drept comun, cu unele excepii prevzute de lege. Astfel, conform art.24 al.(2) din Lege, neprezentarea la edin
de judecat fr motive temeinic justificate a prilor i/sau a reprezentanilor lor nu mpiedic examinarea cererii,
iar n cazul n care este imposibil de a judeca cauza n lipsa reclamantului, instana de contencios administrativ va
scoate cererea de pe rol n condiiile Codului de procedur civil.
Prin urmare, cererea poate fi scoas de pe rol pe motivul neprezentrii reclamantului doar n cazul n care
instana va constata c este imposibil judecarea pricinii n lipsa reclamantului legal citat, pe cnd n cazul unei
aciuni examinate n ordinea procedurii contencioase civile instana poate scoate cererea de pe rol dac reclamantul
legal citat nu s-a prezentat n judecat, nu a comunicat instanei motivele neprezentrii sau motivele sunt considerate
de instan ca fiind nentemeiate sau nu a solicitat examinarea pricinii n absena sa, iar prtul nu solicit
soluionarea pricinii n fond.
O alt excepie de la regulile generale de judecare a pricinilor n materie de contencios administrativ const n
aceea c n aciunile n anulare a actului administrativ sarcina probaiunii este pus pe seama prtului, care trebuie
s prezinte probe pentru confirmarea legalitii actului administrativ contestat conform prevederilor art. 24 al. (3)
din Lege.
Instana de contencios administrativ la judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, dup cum s-a
menionat, joac un rol activ, dispunnd de dreptul din oficiu s solicite de la prt actul administrativ contestat i a
documentaiei care a stat la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor sau a altor date pe care instana le consider
necesare pentru judecarea pricinii. n privina celorlalte aciuni n materie de contencios administrativ, precum i n
materie de despgubiri cauzate prin acte administrative contestate, sarcina probaiunii revine ambelor pri n sensul
art.118 al.(1) CPC.
Conform art. 1 al. (2) din Lege, reclamantul poate cere instanei de contencios administrativ competente,
atunci cnd se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, anularea actului, recunoaterea dreptului pretins
i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. De aici rezult c instana de judecat este obligat s stabileasc existena
dreptului subiectiv care aparine reclamantului i ilegalitatea actului administrativ prin care i se ncalc acest drept.
Constatnd existena acestor dou elemente, instana de contencios administrativ va putea decide anularea actului i
repunerea n drepturi a reclamantului. Astfel, suntem n prezena contenciosului de plin jurisdicie i de anulare,
instana judectoreasc avnd o competen deosebit de larg n controlul legalitii actelor administrative.
Conform art.25 al.(1) lit.a) din Lege, instana de contencios administrativ poate s resping aciunea
reclamantului ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie. Aceast soluie poate fi dat n
cazul n care instana ajunge la concluzia c motivele aciunii sunt nentemeiate, deoarece prtul a prezentat
instanei probe incontestabile c actul administrativ este legal i ntemeiat. Respingerea aciunii poate avea loc i n
cazul n care reclamantul a omis termenul de prescripie de depunere a cererii de chemare n judecat sau de
naintare a cererii prealabile, dac autoritatea public a respins cererea prealabil din aceste motive i nu exist
temeiuri justificate de repunere a persoanei n termen n conformitate cu prevederilor art. 116 CPC sau dac
reclamantul a omis termenul de adresare i nu a solicitat repunerea n termen.
Conform prevederilor lit.b) al art.25 al.(1) din Lege, instana de contencios administrativ este investit s
admit aciunea i s anuleze n tot sau n parte actul administrativ sau s oblige autoritatea public prt s emit
actul administrativ, ori s elibereze un certificat , o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture nclcrile pe
care le-a comis, precum i s depun adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor pentru interzicerea
executrii hotrrii.
Reieind din norma legal citat rezult c, instana de contencios administrativ, n cazul n care va constatat
ilegalitatea actului administrativ poate s anuleze n tot sau n parte actul sau s oblige autoritatea public s emit
un act administrativ sau s nlture nclcrile care le-a comis.
Anularea n tot sau n parte poate fi admis n baza temeiurilor prevzute la art.26 din Lege.
Anularea n parte a actului administrativ se admite n cazul n care actul administrativ conine mai multe
dispoziii i unele din ele snt ilegale.
Nu se admite modificarea actului administrativ de ctre instan, deoarece aceasta ar duce la substituirea
organului administraiei publice emitente, ceea ce ar constitui o lezare adus principiului separaiei puterilor n stat.
Se ntlnesc cazuri cnd autoritatea public prt emitent anuleaz actul contestat sau emite actul
administrativ solicitat pe parcursul examinrii pricinii i atunci apare problema cum trebuie s procedeze instana.
Reieind din practica judiciar, instana poate clasa procedura dac reclamantul a renunat la aciune. n caz
contrar, instana urmeaz s examineze cauza n fond i s dispun anularea n tot sau n parte a actului
administrativ, indicnd c hotrrea n aceast parte nu se pune n executare.
Vom mai meniona c, n cazul anulrii actului administrativ, poate obliga autoritatea public s emit alt act
administrativ doar dac reclamantul a naintat asemenea pretenii.
n cazul n care autoritatea public nu a rspuns la petiia reclamantului n termenul stabilit de lege, instana
n coraborare cu prevederile Legii cu privire la petiionare, va obliga autoritatea public sau funcionarul public s
rspund reclamantului la petiie.
Totodat, se atenioneaz c, petiionarul nu poate contesta n contenciosul administrativ adresa, prin care
petiionarului i-a fost dat rspuns, deoarece aceast adres nu este productoare de efecte juridice i nu constituie un
act administrativ. Mai mult ca att, petiionarul nu poate solicita s-i dea rspuns dup dorina sa, deoarece stabilirea
rspunsului este un atribut exclusiv al autoritii publice.
n cazul n care autoritatea public nu a dat rspuns la toate solicitrile invocate de petiionar, acesta poate
solicita s i se rspund la toate solicitrile sau, dup caz, s-i furnizeze.
Instana de contencios administrativ, conform art.25 lit.b) din Lege, admind aciunea reclamantului, poate
dispune adjudecarea n beneficiul reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea executrii hotrrii. Legislatorul,
ns, nu a stabilit o mrime fix de despgubire pentru ntrzierea executrii hotrrii i nici pentru care perioad
poate fi calculat aceast despgubire.
Considerm c, despgubirea pentru ntrzierea executrii hotrrii urmeaz a fi calculat n sume pentru
fiecare zi de ntrziere, iar cuantumul despgubirii se va stabili reieind din importana litigiului, iar despgubirea
urmeaz a fi calculat de la data expirrii termenului stabilit de instan pentru executarea hotrrii, iar n cazul n
care termenul nu a fost stabilit n cel mult 30 de zile de la data la care hotrrea devine irevocabil.
Instana de contencios administrativ n temeiul art.25 al.(3) din Lege, la cererea reclamantului, poate s
dispun repararea prejudiciului material i moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea n
termenul legal a cererii prealabile.
Sarcina probaiunii n privina acestor pretenii revine ambelor pri, n baza principiului contradictorialitii.
Al.(4) al art.25 din Lege stabilete circumstanele care pot fi luate n consideraie la stabilirea cuantumului
prejudiciului moral.
Instana de contencios administrativ este n drept din oficiu sau la cererea reclamantului s se pronune i
asupra legalitii actelor sau a operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat
n justiie. Deoarece actele i operaiunile administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ ni pot face
direct obiect al aciunii n contenciosul administrativ, iar legalitatea unui act administrativ depinde de legalitatea
actelor sau a operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii lui, este oportun i verificarea legalitii
acestora. n cazurile n care controlul legalitii acestor acte sau operaiuni ce au stat la baza emiterii unui act
administrativ cu caracter normativ ine de competena instanei de contencios administrativ ierarhic superioare,
urmeaz a fi ridicat excepia de ilegalitate n faa acestei instane n condiiile prevzute de art.13 din Lege.
Hotrrea judectoreasc se adopt n condiiile Codului de procedur civil.
n conformitate cu art.art.28 din lege, hotrrea irevocabil a instanei de contencios administrativ privind
anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ ilegal a crui intrare n vigoare a fost condiionat de publicarea
n sursa oficial se public n aceeai surs. n hotrre poate fi indicat i o alt publicaie n care aceasta urmeaz a
fi tiprit, iar cheltuielile legate de publicarea hotrrii le suport, de regul, prtul. n cazul publicrii hotrrii din
contul reclamantului, la cererea acestuia, cheltuielile suportate se ncaseaz de la prt printr-o ncheiere a instanei
de judecat care execut hotrrea.
Actul administrativ anulat, n tot sau n parte, nceteaz a produce efecte juridice din momentul n care
hotrrea instanei de contencios administrativ devine irevocabil.

Cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate n contenciosul administrativ

mpotriva hotrrilor judectoreti pronunate n contenciosul administrativ poate fi declarat recurs, fiind
omis calea apelului.
Calea apelului a fost exclus, reieind din caracterul de urgen de judecare a litigiilor de contencios
administrativ.
Conform art.30 al.(1) din Lege, hotrrea instanei de contencios administrativ pe marginea aciunii judecate
n fond poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii
integrale, n cazul n care aciunea este judecat n lipsa prii, dac legea nu dispune altfel. Deci, hotrrea instanei
de contencios administrativ poate fi atacat cu recurs n instana ierarhic superioar n termen de 15 zile de la data
pronunrii, iar dac persoana nu a participat la darea hotrrii, ea dispune de dreptul de atac n termen de 15 zile de
la data comunicrii hotrrii integrale. Prin urmare, hotrrile instanei de contencios administrativ snt susceptibile
de atac pe cale ordinar de atac, numai cu recurs.
n practica judiciar apare problema dac hotrrile date n contenciosul administrativ pot fi contestate cu
recurs n termenele prevzute de Codul de procedur civil, adic n termen de 20 zile de la data pronunrii sau
comunicrii hotrrii integral sau n termenul stabilit de legea contenciosului administrativ.
Concluzionm c, n cazul dat este aplicabil termenul de depunere a recursului, stabilit de Legea
contenciosului administrativ, care este o lege special i conine excepii de la regulile procedurii de drept comun.
n cazul n care termenul de depunere a recursului a fost emis justificat, recurentul poate solicita repunerea n
termenul de depunere al acestuia.
Recursul mpotriva hotrrilor instanei de contencios administrativ se depune n instana care a pronunat
hotrrea i se ntemeiaz n conformitate cu art.405 CPC.
Cererea de recurs dup cum prevede art.388 CPC poate fi depus de pri i ali participai la proces,
martorul, expertul, specialistul, interpretul i reprezentantul doar cu privire la compensarea cheltuielilor de judecat
ce li se cuvin. Totodat, coparticipanii, adic coreclamanii, coprii i intervenienii care particip la proces din
partea recurentului, se pot altura la recurs dac poziiile lor coincid n ceea ce privete temeiul recursului,
prezentnd o cerere scris, fr a se plti taxa de stat. n cazul n care temeiurile recursului nu coincid, persoana
alturat este n drept s depun recurs conform relilor generale. Dac, ns, recurentul principal i retrage recursul
sau dac cererii de recurs mu i se d curs sau dac cererea a fost restituit, sau exist alte motive care exclud
soluionarea fondului n instana de recurs, alturarea la recurs produce efecte juridice n cazul n care aceasta a avut
loc n interiorul termenului de recurs.
Recursul n contenciosul administrativ are efect suspensiv, de aceea, conform art.403 CPC i art.30 al.(2) din
Lege, recursul suspend executarea hotrrii, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege. Hotrrea dat n prim
instan i recurat nu poate fi executat pn la expirarea termenului de declarare a recursului, iar dac este declarat
recurs, pn la examinarea recursului. ns, recursul nu suspend executarea hotrrilor judectoreti n litigiile n
materie de contencios administrativ ce urmeaz a fi executat imediat.
Conform art.8 al.(7) din Lege i art.399 al.()1 CPC, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva
hotrrilor pronunate de judectorii, iar conform art.10 din Lege i art.399 al.(2) CPC, Curtea Suprem de Justiie
judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel, pronunate n litigiile de contencios administrativ.
Recursul se judec n conformitate cu regulile generale, stabilite la capitolul XXXIII CPC.
Art.417 CPC stipuleaz c, instana de recurs dup ce judec recursul este n drept s resping recursul i s
menin hotrrea primei instane; s admit recursul i s modifice hotrrea primei instane; s admit recursul i s
dea o nou hotrre fr a restitui pricina spre rejudecare, anulnd hotrrea primei instane dac nu este necesar s
verifice suplimentar dovezile prezentate n instan de recurs i dac circumstanele pricinii au fost stabilite de prima
instan, ns normele de drept material au fost aplicate eronat; s admit recursul i s caseze integral sau parial
hotrrea primei instane, restituind pricina spre rejudecare n prim instan n cazul n care eroarea judiciar a
primei instane nu poate fi corectat de instana de recurs; s admit recursul i s caseze hotrrea primei instane,
lund spre examinare pricina dac constat c este competent s soluioneze pricina n prim instan sau n recurs;
s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, dispunnd ncetarea procesului ori
scoaterea cererii de pe rol dac exist temeiurile prevzute la art.265 i 267. Totodat, dac instana de recurs
constat mai multe motive ntemeiate dintre care unele in de modificare, iar altele de casare, pentru a asigura o
judecat unitar, caseaz integral hotrrea atacat. n consecin, hotrrea casat nu are mici o putere legal, iar
actele de asigurare sau de executarea n temeiul unei astfel de hotrre i pierd puterea legal dac instana de recurs
nu dispune altfel.
Hotrrile de contencios administrativ rmase irevocabile pot fi supuse revizuirii n condiiile prevzute la
capitolul XXXIX CPC.
Cererea de revizuire poate fi declarat n temeiurile prevzute de art.449 CPC.
Cererea de revizuire mpotriva unei hotrri rmase irevocabil prin nerecurare se judec de ctre instana
care a examinat cauza n fond, iar dac hotrrea a fost recurat, competent este instana ce a judecat recursul
(art.448 CPC).

Executarea hotrrilor pronunate de instanele de contencios administrativ

Executarea este ultima faz a procedurii civile, inclusiv a procedurii n contencios administrativ, avnd ca
scop realizarea definitiv i practic a unor drepturi recunoscute, printr-o hotrre judectoreasc.
Hotrrile instanelor de contencios administrativ devenite irevocabile, n baza Legii contenciosului
administrativ trebuie s fie executat n mod obligatoriu i necondiionat de ctre prt la primirea copiei hotrrii, n
termenele prescrise sau stabilite prin lege. Forma aceasta de executare are elemente att de executare benevol (nu
snt implicate organele de executare, nu snt aplicate msurile de constrngere pentru a executa hotrrea), ct i
elemente de executare forat (n caz de neexecutare, executarea se efectuiaz de ctre oficiile de executare).
Executarea silit n sensul ei real, adic procedura prin mijlocirea creia reclamantul titular al dreptului recunoscut
printr-o hotrre judectoreasc constrnge, cu concursul organelor de executare, pe prt, care nu-i exercit de bun
voie obligaiile ce decurg din hotrre de a i le aduce la ndeplinire n mod silit, este ca o excepie n contenciosul
administrativ.
Neexecutarea hotrrii instanei de contencios administrativ sau ntrzierea executrii ei ar putea fi justificat
doar de anumite circumstane, care urmeaz a fi dovedite.
Astfel, conform art.32 al.(2) din lege, instana de contencios administrativ este obligat s expedieze prtului
o copie a hotrrii pentru executarea benevol a acesteia. Hotrrea se expediaz n termen de 3 zile de la data la care
hotrrea devine irevocabil.
Totodat, prin aceast norm instana de contencios administrativ este obligat s expedieze o copie de pe
hotrre instanei de drept comun de la sediul prtului pentru controlul executrii hotrrii i, n caz de necesitate,
pentru executare silit.
Prin Hotrrea Guvernului nr.312 din 15 martie 2002 i Codul de executare, executarea hotrrilor, inclusiv a
celor de contencios administrativ este pus n seama Departamentului de executare a deciziilor a deciziilor
judectoreti i a subdiviziunilor lui teritoriale, care fac parte din sistemul organelor Ministerului Justiiei. Instanele
de judecat, prin actele normative i legislative menionate nu snt investite cu atribuii de a controla executarea
hotrrilor judectoreti. Prin urmare, dispoziia cu privire la expedierea copiei hotrrii instanei de drept comun
pentru controlul executrii hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit este caduc.
Hotrrile pronunate n contenciosul administrativ se execut benevol n termenul stabilit prin hotrrea
judectoreasc, iar n cazul n care termenul nu este stipulat n cel mult 30 zile de la data la care hotrrea devine
irevocabil.
n cazul n care hotrrea nu s-a executat n termen, reclamantul poate, depune cerere la oficiul de executare a
hotrrilor din raza sediului, dup caz, domiciliul prtului pentru executarea silit, iar n cazul n care conductorul
autoritii publice se eschiveaz de la executarea hotrrii, el poate fi tras la rspundere n conformitate cu
prevederile Codului de executare.
Vom meniona c, Legea contenciosului administrativ, n redacia iniial, prevedea c, n cazul neexecutrii
n termen a hotrrii conductorul autoritii publice n a crei sarcin s-a stabilit executarea poate fi sancionat cu
amend n folosul statului n mrime de pn la 10 salarii minime (uniti convenionale n prezent) pentru fiecare zi
de ntrziere, ns, ulterior, art.32 din Lege a fost modificat. n aa mod, norma citat a fost substituit cu o alt
norm care prevede c, n cazul neexecutrii n termen hotrrii, conductorul autoritii publice n a crei sarcin a
fost pus executarea acesteia poate fi tras la rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare.
Norma abrogat era n concordan cu principiile dreptului administrativ care presupun c hotrrea dat n
contenciosul administrativ se execut benevol de ctre autoritatea public, iar amenda constituie o excepie, care
putea fi aplicat pentru eventuala ntrziere a executrii hotrrii, fr a se recurge la executarea silit.
Conform prevederilor art.31 din Lege, hotrrile judectoreti irevocabile constituie titluri executorii, iar n
privina capetelor de cerere prin care s-a dispus despgubirea material i moral, precum i despgubirea pentru
ntrzierea executrii hotrrii se emit titluri executorii, conform regulilor stabilite de Codul de executare.
Concluzionnd, vom meniona c executarea hotrrii este o parte integrant a procedurii contenciosului i
trebuie s fie executat de ctre autoritatea public benevol.




Tema 6. Rspunderea n litigiile de contencios administrativ

II. Repere de coninut
Precizri generale
Rspunderea persoanei cu funcie de rspundere, funcionarului public

Precizri generale

Dup cum am menionat, contenciosul administrativ din Republica Moldova reprezint un contencios
administrativ de plin jurisdicie. Astfel conform Legii contenciosului administrativ orice persoan care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios
administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce
i-a fost cauzat.
Cererea privind recuperarea prejudiciului cauzat n raporturile de contencios administrativ poate fi naintat
concomitent cu cererea de anulare a actului administrativ sau de obligare a emiterii unui act.
n cazul admiterii cererii n contencios administrativ, instana de judecat, potrivit art. 25 din Legea
contenciosului administrativ, este obligat s se pronune i asupra reparrii pagubelor materiale cauzate prin
emiterea actului administrativ ilegal sau prin nesoluionarea unei cereri n termenul legal.
Totodat, persoana vtmat, se poate adresa cu aciune separat n ceea ce privete recuperarea prejudiciului.
Aciunea separat se nainteaz n instana de drept comun competent n termenul general de prescripie prevzut
de Codul Civil.
Prejudiciul cauzat printr-un act administrativ ilegal sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri de
ctre o autoritate public, sau de ctre o persoan cu funcie de rspundere din cadrul ei, funcionarul public se
repar integral de autoritatea public respectiv. La fel, potrivit art. 1404 din codul civil persoana cu funcie de
rspundere va rspunde solidar n cazul inteniei sau culpei grave.
Pentru angajarea rspunderii este necesar ntrunirea condiiilor generale ale rspunderii delictuale:
prejudiciul, fapta ilicit, raportul cauzal i vinovia.
Totodat, legiuitorul, prevede posibilitatea angajrii rspunderii pentru prejudiciul cauzat prin fapte licite
sau fr vinovie, n cazurile expres stabilite de lege.
Fapta ilicit n materia de contencios administrativ poate fi manifestat sub form de aciune sau inaciune.
Drept aciune ilicit poate fi calificat emiterea de ctre autoritatea public a unui act ce contravine legislaiei n
vigoare. Fapta ilicit este o inaciune n situaia n care autoritatea public nu soluioneaz n termenul legal
cererea depus.
Conform art.1404 al.(5) Cod Civil, autoritatea public nu rspunde pentru prejudiciul cauzat prin
adoptarea unui act normativ sau omisiunea de a-l adopta sau prin omisiunea de a pune n aplicare o lege. Dup V.
Patulea, aceasta se explic prin faptul c actele normative adoptate exprim voina ntregului popor, neputnd face
obiectul aciuni n vederea aplicrii rspunderii civile.
n raporturile de contencios administrativ, n dependen de posibilitatea evalurii bneti a consecinelor
faptei ilicite deosebim prejudiciul patrimonial (material) i prejudiciul nepatrimonial (moral). Prejudiciul
patrimonial (material) este acel prejudiciu care poate fi evaluat pecuniar.
Prejudiciul moral constituie consecinele duntoare care nu pot fi evaluate n bani i rezult, de regul, din
lezarea drepturilor personale, fr coninut economic. El constituie o form distinct a prejudiciului civil, care
declaneaz rspunderea delictual. Ca urmare a acestui fapt, prejudiciul moral se compenseaz indiferent de
existena i extinderea prejudiciului patrimonial (material).
Prejudiciul moral reprezint suferine psihice i fizice, cauzate prin fapte ce atenteaz la drepturile personale
nepatrimoniale ale persoanei, iar n cazurile prevzute de lege, i alte drepturi (art. 1422 Cod Civil). Rezult c
exist un raport direct ntre natura valorilor lezate i natura prejudiciului. Astfel, prejudiciul este moral numai dac
este urmarea nclcrii unor valori de aceeai natur. Considerm, de rnd cu ali autori, c nu ntotdeauna exist o
corelaie direct ntre natura drepturilor lezate i prejudiciul cauzat, astfel nct prejudiciul moral poate fi urmarea
lezrii i unor drepturi patrimoniale.
Conform art. 1423 din codul civil, mrimea compensaiei pentru prejudiciu moral se determin de ctre
instana de judecat n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor cauzate persoanei vtmate, de gradul de
vinovie al autorului prejudiciului, dac vinovia este o condiie a rspunderii i de msura n care aceast
compensare poate aduce satisfacie persoanei vtmate. La aprecierea caracterului i gravitii suferinelor psihice
sau fizice instana de judecat i-a n consideraie circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul, precum i
statutul social al persoanei vtmate.


Rspunderea persoanei cu funcie de rspundere, funcionarului public

Dup cum am mai menionat mai sus, conform art. 1404 din Codul civil, la fel art. 20 din Legea
contenciosului administrativ, persoan cu funcie de rspundere, funcionarul public al autoritii publice prte,
care a elaborat actul administrativ contestat sau a refuzat soluionarea unei cereri rspunde solidar cu autoritatea
public n cazul n care se probeaz c, acesta intenionat sau din culp grav, a svrit fapta ilicit prejudiciabil.
Totodat, exist o neconcordan ntre art. 20 din Legea contenciosului administrativ i art. 1404 din Codul
civil, n partea condiiilor de antrenare a rspunderii delictuale, aa cum din textul art. 20 din Legea contenciosului
administrativ, antrenarea rspunderii funcionarului public nu este condiionat de faptul inteniei sau culpei
grave, pe cnd art. 1404 din Codul civil prevede c persoanelor cu funcie de rspundere din cadrul autoritilor
publice, rspunderea poate fi antrenat doar n situaia cnd acestea au acionat cu intenie sau culp grav. Nu
suntem de prerea c un simplu funcionar public, altul dect acel cu funcie de rspundere, poate fi atras la
rspundere delictual i n lipsa inteniei i culpei grave dezavantajndu-l, n acest sens, fa de funcionarul,
persoana cu funcie de rspundere.
n cazul n care autoritatea public a recuperat prejudiciul integral n urma adoptrii unui act administrativ
ilegal sau a nesoluionrii unei cereri n termen legal ca urmare a aciunii intenionate sau culpei grave a persoanei
cu funcie de rspundere, funcionarul public din cadrul ei, autoritatea public poate recupera suma prejudiciului
achitat persoanei vtmate, n ordine de regres, n condiiile prevzute de art. 69 din Codul de procedur civil.
Menionm faptul c nu toate persoanele cu funcii de rspundere, funcionarii publici, ce particip la
elaborarea proiectului actului administrativ, poart rspundere pentru elaborarea actului prejudiciabil. Dup
prerea noastr, poart rspundere funcionarul public care este abilitat s semneze sau s contrasemneze actul
administrativ. Astfel n situaia n care secretarul consiliului local va contrasemna o decizie ilegal a consiliului,
acesta va fi obligat la plata despgubirilor cauzate prin actul ilegal.
Persoana cu funcii de rspundere, funcionarul public acionat n justiie poate chema n garanie pe
superiorul su ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii. n lipsa
unei reglementri speciale considerm c acetia pot proba prin orice mijloace de prob c au fost obligai de ctre
superiorul lor ierarhic s semneze sau s contrasemneze actul contestat.
Conform art. 32 al Legii contenciosului administrativ, n cazul neexecutrii n termen a hotrrii,
conductorul autoritii publice n a crei sarcin a fost pus executarea acesteia poate fi tras la rspundere n
conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Totodat, n baza art. 33 al Legii contenciosului administrativ conductorul autoritii publice poate nainta
n instana de drept comun o aciune n regres mpotriva funcionarului public vinovat de neexecutarea hotrrii
instanei de contencios administrativ.