IV.

Sistemul instituional al Uniunii Europene

Conform art. 9 din Tratatul de la Lisabona
1
, Uniunea dispune de un cadru instituional
care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale,
ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a
continuitii politicilor i a aciunilor sale. Acest cadru instituional comunitar cuprinde, potrivit
noilor reglementri n materie, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii Europene.
Avnd n vedere modificrile recente, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European,
Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit n continuare Comisia), Curtea
de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de Conturi.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n
conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz
unele cu altele n mod loial.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i
Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative (art. 9).
Din cadrul sistemului instituional comunitar vom analiza n continuare mai multe
instituii i organe comunitare, precum: Consiliul, Comisia European, Parlamentul European,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (care cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul ca instituie
asociat Curii de Justiie ncepnd din 1988 i Tribunalul Funciei Publice), Curtea de Conturi,
Consiliul European, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Mediatorul European,
Banca Central European, Banca European de Investiii
2
.

1
Tratatul de Reform de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului instituind
Comunitatea European a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C.306 din 17 decembrie 2007;
Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 13 din 7 februarie 2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 107 din 12 februarie 2008
2
Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; Fuerea,
Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010; Mazilu, Dumitru, Integrarea
european, Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; Zltescu, Irina M.,
Demetrescu, R., C., Drept instituional comunitar, Editura Olimp, Bucureti, 1999; Filipescu, Ion P., Fuerea,
Augustin, Drept instituional comunitar, Editura Actami, Bucureti, 2000


n literatura juridic se face distincie ntre instituii i organe comunitare. Astfel,
instituiile au un rol esenial n cadrul construciei comunitare, avnd un statut bine determinat,
participnd direct la luarea deciziilor comunitare (spre deosebire de organele comunitare), ns
neavnd personalitate juridic, deoarece ele reprezint Uniunea i acioneaz pentru i n numele
acesteia. Potrivit noilor modificri aduse de Tratatul de la Lisabona, instituiile Uniunii aplic
principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit principiului subsidiaritii, aciunea Uniunii, n
coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor (art.
3b, alineatele 3 i 4).
Organele comunitare au fost create pentru a sprijini activitatea instituiilor, aciunea lor
cu caracter tehnic, auxiliar concretizndu-se n pregtirea lurii deciziilor.

Seciunea I - Consiliul
Consiliul (nainte de Tratatul de la Maastricht, numit Consiliul Comunitilor Europene) a
fost consacrat n proiectul privind Tratatul instituind o Constituie pentru Europa sub denumirea
de Consiliu de Minitri. El este principalul for de decizie al Uniunii, reprezentnd pe de o parte
interesele statelor membre i, pe de alt parte, interesul comunitar, el desfurndu-i activitatea
n mod permanent pe baza principiilor comunitare.
Potrivit art. 203 din Tratatul asupra U.E., Consiliul este format din cte un reprezentant
al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Instituia poate lua
forma unui Consiliu general atunci cnd e compus din minitri de externe ai statelor membre
sau a unor Consilii specializate sau sectoriale cnd e constituit din minitri specializai ntr-
un anumit domeniu. n conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, statele membre
sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de
guvernele lor (art. 8 A, alin. 2).
Prin urmare, Consiliul e alctuit din 27 de membri, cte unul din partea fiecrui stat
membru, care au, n mod obligatoriu, calitatea de membri ai guvernelor, identitatea minitrilor
fiind determinat de problemele nscrise pe ordinea de zi:
minitrii afacerilor externe, cnd Consiliul decide cu privire la afacerile generale sau
la relaiile externe ale Uniunii Europene; n aceast configuraie poart denumirea de Consiliul
Afacerilor generale i relaiilor externe;
minitrii de resort, cnd deciziile urmeaz a fi luate n domenii specializate; de
exemplu, n probleme legate de agricultur se va reuni Consiliul pentru Agricultur i pescuit.
Funcionarea Consiliului se face pe baza tratatelor institutive ale Comunitilor Europene,
a Tratatului asupra Uniunii Europene, a Tratatului de la Lisabona i a Regulamentului interior. n
vederea desfurrii unei activiti eficiente, Consiliul dispune de mai multe organisme i organe
auxiliare: Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Preedinia Consiliului,
Secretarul General, grupurile de experi i comitetele pe diferite domenii.
Funcionarea Consiliului. are n vedere Preedinia Consiliului, modul de deliberare i
organele auxiliare.
Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie de ctre fiecare stat membru, pentru o
perioad de ase luni, n conformitate cu modalitile de rotaie stabilite de art. 203 din Tratatul
asupra Uniunii Europene, de art. 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, aa
cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona i de alte acte cu caracter legislativ
3
.
n privina votului, Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i
voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n
dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor
fr caracter legislativ. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei privind Afacerile
Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de
rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 201b din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona).
Conform noilor modificri, un rol important n cadrul Consiliului l are o nou figur n
peisajul instituional comunitar naltul Reprezentant pentru afaceri externe i securitate
comun. Reglementri cu privire la acesta regsim n tratatul intrat n vigoare la 1 decembrie
2009. n acest sens, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul
preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu
aceeai procedur. naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a
Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n
calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar i n ceea ce privete

3
Dcision du Conseil du 1-ere janvier 2007 portant fixation de lordre dexercice de la prsidence du
Conseil, n Journal Officiel de lUE L 1/11 din 4 .01. 2007
politica de securitate i aprare comun. naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii
Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul
Comisiei, cu responsabilitile care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu
coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. Prin acelai tratat menionat mai
sus, postul de ministru al Afacerilor Externe a Uniunii Europene a fost eliminat, atribuindu-se n
schimb puteri sporite naltului Reprezentant pentru Politic Extern. Acesta va prezida reuniunile
Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE).
n cursul exercitrii Preediniei Uniunii Europene au loc urmtoarele activiti:
conducerea Consiliului European de ctre eful de stat sau de guvern al statului ce
asigur Preedinia Uniunii Europene; Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an
pentru a fixa marile orientri ale politicii comunitare i pentru a da o impulsionare politic;
prezidarea Consiliului de ctre minitrii statului ce exercit preedinia; Consiliul se
reunete lunar pentru a lua decizii comune ce angajeaz toate statele membre;
realizarea unor funcii de ctre Preedinia Consiliului.
Preedinia Consilului are, n sens larg, trei funcii eseniale:
a) organizarea i conducerea reuniunilor Consiliului i a grupurilor sale de lucru,
precum i elaborarea de compromisuri susceptibile de a rezolva problemele existente;
b) reprezentarea Consiliului att n activitatea sa cu alte instituii i organisme ale
U.E., ct i la nivel internaional (de exemplu, n cadrul Naiunilor Unite sau n cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului); preedinia reprezint, de asemenea, U.E. n raporturile cu
state tere, membre ale Uniunii Europene;
c) asigurarea continurii negocierilor n curs ncepute n timpul preediniei
precedente i pregtirea preediniei urmtoare pentru a le prelua.
Preedinia pregtete i conduce lucrrile Consiliului, stabilete prioritile, fixeaz o ordine de
zi provizorie care se aprob prin adoptarea ei de ctre Consiliu i este mediator ntre Consiliu i
celelalte instituii comunitare.
La nceputul fiecrei preedinii, un calendar de activiti este prezentat Parlamentului
European, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.
La sfritul perioadei de ase luni, un raport este adresat Parlamentului cu privire la
rezultatele obinute pe parcursul preediniei.
Ca o noutate important, potrivit Tratatului de la Lisabona, un Preedinte al Consiliului
European este numit pentru 2 ani i jumtate. Aceast instituie este menit s pun capt
sistemului Preediniei turnante pe termen de 6 luni a Uniunii Europene. Funcia de Preedinte
al Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional.
Actualmente, pe lng preedinia permanent a Uniunii instituit prin crearea postului
de Preedinte al Consiliului European funcioneaz n continuare i preedinia turnant, n
momentul de faa deinut de Lituania pn la sfritul lunii iunie 2013.
n ceea ce privete preedinia Uniunii Europene, dup intrarea n vigoare a Tratatului de
la Lisabona, Spania, Belgia i Ungaria au ntocmiti un program de lucru pentru o perioad de 18
luni, ncepnd cu 1 ianuarie 2010, cnd se vor succeda la preedinia Consiliului (Spania
ianuarie iunie 2010; Belgia iulie-decembrie 2010; Ungaria ianuarie-iunie 2011). Acest
program cuprinde, n prima parte, reglementri ce vizeaz prioritile i obiectivele n domeniul
muncii, iar n ce-a de a doua parte sunt prezentate probleme concrete abordate de Consiliul pe
parcursul celor 18 luni. Printre prioritile pe care le-a avut n vedere preedinia spaniol a
Uniunii Europene amintim: consolidarea Europei sociale, promovarea Europei cetenilor,
ieirea din criza economic, securitatea energetic a Uniunii Europene i lupta mpotriva
schimbrilor climatice, crearea unui spaiu comun de cooperare judiciar i poliieneasc
4
.
Ca urmare a modificrilor intervenite cu ocazia producerii de efecte juridice a Tratatului
de la Lisabona, Spania i noul preedinte al Consiliului European au creat un grup de lucru care a
avut ca sarcin stabilirea unei cooperri foarte strnse ntre preedinia turnant
5
i preedinia
permanent a Uniunii Europene.
n activitatea sa de administrare, Preedinia beneficiaz de sprijinul unui Secretariat
General cu sediul la Bruxelles, care prin activitatea sa, asigur buna desfurare a lucrrilor
Consiliului. Din 1999, cnd a fost desemnat n funcia de Secretar General al Consiliului Javier
Solana, acesta a fost i nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (1999-
2009). n aceast calitate, el a ajutat Consiliul n elaborarea i executarea deciziilor politice i, n
numele acestuia, a fost susinut dialogul politic cu statele tere. Secretarul Generaladjunct e
nsrcinat cu gestionarea Secretariatului General.

4
www. eu2010es/fr/presidencia/programapol/
5
Pe 17 iunie 2010 a avut loc reuniunea Consiliului European la Bruxelles
Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) este organismul ce asigur pregtirea
lucrrilor Consiliului, cu excepia problemelor agricole, care cad n sarcina Comitetului special
pentru agricultur. Acest organism (COREPER) este format din totalitatea reprezentanilor
permaneni ai statelor membre ale Uniunii Europene. Aceste state au fiecare cte o reprezentan,
permanent la Bruxelles ce are drept scop aprarea intereselor naionale. Aceast reprezentan
este o misiune diplomatic, eful ei fiind ambasadorul rii sale pe lng Uniune ce se numete
reprezentant permanent. COREPER este asistat n activitatea sa de mai multe grupe de lucru ce
sunt constituite din funcionari ai administraiilor naionale.
Grupurile de experi sunt alctuite din experi desemnai de Comisie i experi ai statelor
membre i ei au rolul de a susine iniiativele legislative.
Comitetul pentru Agricultur are rolul de a pregti proiectele legislative din domeniul
agriculturii.
Comitetul economic financiar a fost nfiinat cu denumirea de Comitet monetar prin
Tratatul asupra Uniunii Europene cu scopul coordonrii i promovrii politicilor n domeniul
monetar. Odat cu trecerea la moneda unic, Comitetul economic financiar are rolul de a urmri
situaia monetar i financiar a statelor membre i a Uniunii, raportnd periodic Consiliului i
Comisiei.
Comitetul politic, instituit prin Tratatul de la Maastricht, are rolul de a urmri situaia,
internaional din perspectiva politicii externe i de securitate comun. El contribuie la definirea
politicilor din acest domeniu i la cerere sau din oficiu, emite avize Consiliului.
Prin Tratatul de la Lisabona, n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent care
s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de
securitate intern. Fr a aduce atingere articolului 207, comitetul promoveaz coordonarea
aciunii autoritilor competente ale statelor membre. La lucrrile comitetului pot fi implicai
reprezentanii organelor, ai oficiilor i ai ageniilor n cauz ale Uniunii. Parlamentul European i
parlamentele naionale sunt informate cu privire la derularea acestor lucrri (art. 61 D).
Consiliul este asistat i de alte organe auxiliare, precum: Comitetul pentru vize, Comitetul
permanent pentru fora de munc; Comitetul pentru energie; Comitetul pentru cercetare
tiinific i tehnic; Comitetul pentru educaie, Comitetul pentru acordurile de cooperare cu
rile lumii a treia.