REZUMAT

Actualitatea temei investigate. Autoritile i organele statului care

realizeaz conducerea administraiei publice, ntru realizarea scopului i sarcinilor
care stau n faa lor, dein o structur proprie i un potenial uman ncadrat n
anumite funcii i demniti publice, care actieaz pe baze profesionale! "istemul
organelor administraiei publice centrale prezint o deosebit importan, deoarece
actiitatea acestora nu este altcea dect ansamblul actiitilor desfurate n
scopul realizrii sericiilor publice, iar n ultim instan a interesului general! #e
calitatea actiitii autoritilor publice centrale depinde nsi calitatea actiitii
aparatului de stat! #in acest punct de edere sistemul de funcionare, de ndeplinire
a atribuiilor i sarcinilor impuse autoritii, capt o importan considerabil!
Astfel, eficiena ndeplinirii obiectielor, delegarea corect a sarcinilor conform
competenelor funcionale pentru fiecare autoritate $oac un rol deosebit n
satisfacerea intereselor generale ale societii!
%n acest conte&t, sistemul organelor administraiei publice centrale trebuie s
fie organizat n aa fel, nct s fie capabil s fac fa proocrilor pe care le are de
nfruntat, ceea ce nu este posibil fr concursul unui aparat onest i bine pregtit
profesional! 'at de ce actiitatea autoritilor publice centrale trebuie s fie
capabile i pregtite de a actia n condiiile crizei economice i politice, n care se
afl statul Republicii Moldoa, pentru ca actiitatea lor s produc efectul ateptat!
Scopul i obiectivele cercetrii. "copul acestei lucrri este de a studia
structura organizatoric, funcional, de a studia actiitatea, rolul i atribuiile
autoritilor admnistratie centrale ()uern, *eful "tatului+ i autoritilor
admnistratie centrale de specialitate!
,entru realizarea scopului i a sarcinilor indicate, autorul tezei i-a propus
spre inestigare urmtoarele obiectie.
- #efinirea autoritii administraiei publice centrale i a sistemului
acesteia!
- /onceptul administraiei publice!
- #escrierea sistemului administraiei publice centrale i de specialitate!
- #escrierea altor autoriti administratie centrale din subordinea
)uernului i autonome!
- #eosebirile dintre autoritatea public central i cea local!
Gradul de cercetare a temei. %n scopul inestigaiei cu succes a temei
propuse spre cercetare am pornit de la studierea i analiza suportului teoretico-
tiinific, utiliznd literatura unor doctrinari n domeniu, fiind studiate lucrrile
unor autori din Republica Moldoa, Romnia, printre care. Romulus 'onescu
0#rept administrati12 Maria 3rlo 0#rept administrati1, Antonie 'orgoan
0#rept administrati1 4ol! ' etc!
Transformrile interenite n Republica Moldoa dup prbuirea 'mperiului
"oietic n plan politic, economic i social au determinat n mod firesc sc5imbri
de substan i n palnul concret al organizrii i funcionrii al administraiei
statului!
Mutaiile surenite n cadrul sistemului de administrare, sunt cu att mai
pregnante, cu ct transformrile induse n sistemul acesteia, au cptat consistene,
n urma adoptrii /onstituiei Republicii Moldoa la 67 iulie 8779
8
!
Att n plan structural-organizatoric, ct i cel material funcional,
administraia public a cptat o nou filosofie, dobndind o configuraie inedit n
sistemul global al administraiei din Republica Moldoa! :iind c5emat s
satisfac interesul general e&primat prin lege, administraia public constituie
actiitatea prin care se e&ercit legea, ea fiind foarte strns legat de puterea
e&ecuti! *i dac actiitatea de stat este o actiitate de organizare a relaiilor
sociale, ideea de organizare fiind punctul-c5eie n administrarea public, n sens
l arg ;admi ni st r a i a publ i c est e o act i i t at e de organi zar e a
anumi t or r el a i i sociale, mai concret a legilor i a celorlalte acte ale organelor
statului1
2
.
3 organizare optim nu poate fi rezultatul nt<mplrii, orice organizare
trebuie fundamentat tiinific! #eci, funcionarea raional i eficient a
administrrii publice cere implementarea metodelor tiinifice de organizare a
actiitilor administratie! Aceasta este cu at<t mai important pentru Republica
Moldoa, unde tiina adminisraiei dace primii pai i elaborrile teoretice n acest
domeniu sunt actuale i in s fie urmate de ndrumri practice pentru organele
administraiei publice!
Administraiei publice i reine n societatea contemporan, n temeiul
/onstituiei o serie de sarcini importante, cum ar fi. asigurarea ordinii interne,
asigurarea securitii e&terne, instruirea locuitorilor, asigurarea condiiilor de
e&ecutare a legilor, administrarea domeniului public etc!
=oiunea de administraie public central desemneaz sistemul organelor
administratie organizat n subordinea puterii centrale pentru satisfacerea
intereselor generale ale societii! ,rincipiul care st la baza acestui sistem este
principiul subordonrii ierar5ice, astfel nct organizarea sa este una piramidal, a
crei conducere este reprezentat de ctre guern!
Analiznd sintagma administraie public central apare necesar realizarea
unei distincii ntre unitile administrati teritoriale i colectiitile locale!
#eoarece aceeai poriune din teritoriul naional ntrunete ambele caliti, de
multe ori fiind confundate prelungirile din teritoriu ale administraiei publice
centrale cu autoritile administratie autonome!
/onform preederilor >egii nr! 7? din @9!@A!6@86 priind administraia
public central de specialitate, ea stabilete sistemul instituional al administraiei
publice centrale de specialitate i reglementeaz regimul general al actiitii
acesteia, principiile fundamentale de organizare i funcionare a administraiei
publice centrale de specialitate, precum i raporturile $uridice care decurg din
actiitatea ministerelor, a /ancelariei de "tat i a altor autoriti administratie
centrale!
Administraia public central este realizat de autoritile puterii e&ecutie
a statului cu competene generale, n primul r<nd de )uern i *eful statului, n
msura n care ele e&ercit funcii administratie, de r<nd cu cele publice i de
administraie public central de specialitate!
Aceasta se compune din administraie ministerial, departamental i alte
organe de specialitate ale
administraiei publice centrale organizate n subordonarea )uernului i conduse
de el! ,reedintele Republicii Moldoa, potriit art! BB p!6 al /onstituiei
R!Moldoa, ;reprezint statul i este garantul sueranitii, independenei
naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii!1 ,ornind de la aceste preederi
constituionale, putem contura dou funcii prezideniale. funcia de reprezentare i
funcia de garant al statului i al /onstituiei!
/a ef al statului, ,reedintele e c5emat s asigure buna funcionare
a tuturor ramurilor puterii de stat. legislati, e&ecuti i $udectoreasc! 'at de
ce, n realizarea funcionrii sale,
,reedintele Republicii Moldoa ndeplinete un ir de atribuii n raporturile cu
celelalte autoriti publice!
#in acest punct de edere deosebim atribuii prezideniale e&ercitate n
raporturile cu ,arlamentul i atribuii prezideniale e&ercitate n raporturile cu
autoritile $udiciare! Un rol aparte ocup atribuiile ,reedintelui Republicii
Moldoa n sfera puterii e&ecutie, n special n raporturile cu )uernul, cu
autoritile administraiei publice centrale de specialitate i autoritile
administraiei publice locale! ,reedintele Republicii Moldoa este secundat n
actiitatea sa de un aparat de funcionari diri$at de conductorul administraiei
prezideniale care se afl n subordinea direct a ,reedintelui!
Actiitatea )uernului se organizeaz n corespundere cu cerinele
Republicii Moldoa, legii cu priire la )uern, Regulamentului )uernului
Republicii Moldoa! )uernul desfoar o actiitate e&ecuti, principalul su
atribut fiind organizarea e&ecutrii legilor de ctre autoritile
administraiei publice! )uernul este asigurat n rezolarea atribuiilor sale de ctre
/ancelaria de "tat, care este condus de Ministrul de "tat, aflat la r<ndul su n
subordonare direct prim-ministrului! "tructura /ancelariei de "tat este stabilit de
)uern!
Administraia public central este compus n afar de autoritile publice
cu competen general de administraiile ministeriale i neministeriale de
specialitate! Autoritile administraiei publice centrale de specialitile, spre
deosebire de cele cu competene generale, sunt n putere s e&ercite atribuii numai
ntr-un anumit domeniu sau ramur de actiitate! #in acestea fac parte ministerele,
alte organe centrale de specialitate, precum i ramificrile teritoriale ale acestora!
3rganul central al administraiei publice de specialitate este o aa autoritate, care,
fiind o parte component a aparatului de stat, are competen,
structur, dimensiuni teritoriale, se formeaz n ordinea stabilit de lege, folosete
anumite metode de actiitate, este mputernicit cu dreptul de a efectua
din numele statului o actiitate economic, social-cultural, politico-
administrati!
Ministerul este un organ central de specialitate al statului, nfiinat i
organizat n condiiile legii, pentru a traduce n ia politica )uernului, 5otr<rile
i dispoziiile lui ntr-un anumit domeniu de actiitate!
%n aceast calitate ministerul este o autoritate a administraiei publice
centrale de specialitate, condus de )uern!
/onducerea administraiei ministeriale este nfptuit de ctre un ministru!
Ministru are o funcie dubl. n calitate de membru al )uernului, el ndeplinete o
funcie politic, iar n calitate de conductor al ministerului, el ndeplinete o
funcie administrati! "tructura ministerelor depinde de comple&itatea, importana
i specificul actiitii fiecruia!
#in studiul acestor normatie de organizare i funcionare a ministerelor,
rezult c structura organizatoric este prezentat ca o ane& la actul de nfiinare!
Ea cuprinde urmtoarele subdiiziuni.
- departamentul2
- direcii generale2
- direcii2
- secii!
A! Ministerele C care sunt organele centrale de specialitate ale statului, care transpun n
ia, n baza legilor republicii, decretelor ,reedintelui Republicii Moldoa, politica
)uernului, 5otrrile i ordonanele lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate i
snt responsabile de actiitatea lor! Ministerele sunt conduse de minitri, care la rndul lor snt
asistai de unul sau mai muli iceminitri!
D! Alte autoriti administratie centrale.
- Diroul =aional de "tatistic2
- Agenia Relaii :unciare i /adastru2
- Diroul Relaii 'nteretnice2
- Agenia ;Moldsila12
- Agenia Rezere Materiale2
- Agenia Turismului2
- /entrul =aional Anticorupie2
- 'nspectoratele de "tat2
- /omisiile i consiliile permanente!
>egislaia n igoare preede efectuarea controlului legalitii i oportunitii de ctre
)uern asupra actiitii ministerelor, asupra altor autoriti administratie centrale i a
organelor din subordine! #easemnea dac 5otrrile i ordinele minitrilor, conductorii altor
organe din subordine, nu corespunde legilor, )uernul le abrog!
"istemul administrati al unui minister i al altei autoriti administratie centrale reflect
misiunea acestora i se determin n raport cu importana, olumul, comple&itatea i specificul
funciilor pe care le realizeaz ministerul sau alt autoritate administrati central!
%n sistemul administrati al unui minister i al altei autoriti administratie centrale se
integreaz totalitatea subdiiziunilor structurale ale acestora, incluznd aparatul central al
ministerului sau al altei autoriti administratie centrale i structurile organizaionale din sfera
lor de competen! %n funcie de caracterul atribuiilor, unele ministere i alte autoriti
administratie centrale pot aea structuri subordonate n strintate, nfiinate n modul stabilit de
legislaie!
,entru asigurarea ndeplinirii funciilor sale i pentru a oferi populaiei sericiile publice
de care snt responsabile, ministerul sau alt autoritate administrati central poate aea sericii
publice desconcentrate pe care le administreaz n mod direct, precum i sericii publice
desconcentrate n subordine care se constituie n calitate de structuri organizaionale separate!
/onstituirea, reorganizarea sau dizolarea sericiilor publice desconcentrate, stabilirea
structurii i efectiului-limit ale acestora in de competena )uernului i se efectueaz la
propunerea ministrului sau a directorului general, dac actele legislatie speciale nu pred
altfel!
"ericiile publice desconcentrate se amplaseaz pe teritoriul unitilor administrati-
teritoriale i pot fi grupate zonal! "ericiilor publice desconcentrate administrate n mod direct de
ministere i de alte autoriti administratie centrale nu li se atribuie statut de persoan $uridic!
Autoritile administratie centrale de pe lng )uern se formeaz de ,arlament la
propunerea ,rim-ministrului n scopul conducerii, coordonrii actiitii i e&ercitrii controlului
n domeniul economiei i n alte domenii care nu intr nemi$locit n atribuiile ministerelor!
Autoritile administratie centrale sunt conduse de ctre directori generali sau directori,
care sunt numii n funcie sau eliberai din funcie de )uern!
'nspectoratele de stat se formeaz de ctre )uern n scopul e&ercitrii controlului asupra
e&ecutrii legilor republicii, a 5otrrilor i a altor acte emise de ,arlament, a decretelor emise de
,reedinte, a 5otrrilor i ordonanelor )uernului!
)uernul poate s creeze comisii i consilii permanente i proizorii pentru studierea
unor probleme i elaborarea 5otrrilor, n ederea dezoltrii economiei i politicii n domeniile
finanelor, creditelor, preurilor, alutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii
sociale, nmntului public, culturii i din alte sfere ale ieii!
/omisiile se formeaz din lucrtori ai ministerelor, precum i din saani i specialiti de
frunte la propunerea ,rim-ministrului, a prim-iceprim-ministrului sau a ice-primminitrilor!
,otriit criteriilor de constituire n sistemul autoritilor administraiei publice i corespunztor
tipurile de structuri analizate, se consider c n administraia public actual aem urmtoarele
tipuri de relaii ntre diferite autoriti. relaii ce au eoluat n urma reformelor statale, astfel
aem.
a+ Relaii de autoritate care pot fi. relaie ierar5ic, determinat de structura ierar5ic i
relaii funcionale, determinate de structur dup competena specific, i care de regul, se
realizeaz n spri$inul celor dinti!
b+ Relaii de cooperare, care pot fi. formalizate (obligatorii prin acte normatie, sau
neformalizate (facultatie+!
c+ Relaii de reprezentare (iau natere n special n raport cu elementele e&terioare
sistemului autoritilor administraiei publice+!
d+ Relaii de control determinate de delegarea (deci nu relaii de control, consecin a
subordonrii ierar5ice sau funcionale+!
e+ Relaii de prestri sericii (cu pondere n raport cu cetenii+!