Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

T E Z A
TEMA: Sistemul organelor administraiei publice centrale
Elaborat: Mitriuc Iano
Grupa 121
pecialitatea: Administrare public! "#"
$oordonator: dl %ulsc&i I'
$(I)I*+, 2-1.
I*/R0%,$ERE
Actualitatea temei investigate. Autorit1ile i organele statului care reali2ea2
conducerea administra1iei publice! ntru reali2area scopului i sarcinilor care stau n "a1a lor! de1in
o structur proprie i un poten1ial uman ncadrat n anumite "unc1ii i demnit1i publice! care
activea2 pe ba2e pro"esionale' istemul organelor administra1iei publice centrale pre2int o
deosebit importan1! deoarece activitatea acestora nu este altceva dect ansamblul activit1ilor
des"urate n scopul reali2rii serviciilor publice! iar n ultim instan1 a interesului general' %e
calitatea activit1ii autorit1ilor publice centrale depinde nsi calitatea activit1ii aparatului de
stat' %in acest punct de vedere sistemul de "unc1ionare! de ndeplinire a atribu1iilor i sarcinilor
impuse autorit1ii! capt o importan1 considerabil' Ast"el! e"icien1a ndeplinirii obiectivelor!
delegarea corect a sarcinilor con"orm competen1elor "unc1ionale pentru "iecare autoritate 3oac
un rol deosebit n satis"acerea intereselor generale ale societ1ii'
4n acest conte5t! sistemul organelor administra1iei publice centrale trebuie s "ie organi2at
n aa "el! nct s "ie capabil s "ac "a1 provocrilor pe care le are de n"runtat! ceea ce nu este
posibil "r concursul unui aparat onest i bine pregtit pro"esional' Iat de ce activitatea
autorit1ilor publice centrale trebuie s "ie capabile i pregtite de a activa n condi1iile cri2ei
economice i politice! n care se a"l statul Republicii Moldova! pentru ca activitatea lor s
produc e"ectul ateptat'
Scopul i obiectivele cercetrii. copul acestei lucrri este de a studia structura
organi2atoric! "unc1ional! de a studia activitatea! rolul i atribu1iile autorit1ilor admnistrative
centrale 6Guvern! )e"ul tatului7 i autorit1ilor admnistrative centrale de specialitate'
Pentru reali2area scopului i a sarcinilor indicate! autorul te2ei i8a propus spre
investigare urmtoarele obiective:
8 %e"inirea autorit1ii administra1iei publice centrale i a sistemului acesteia'
8 $onceptul administra1iei publice'
8 %escrierea sistemului administra1iei publice centrale i de specialitate'
8 %escrierea altor autorit1i administrative centrale din subordinea Guvernului i
autonome'
8 %eosebirile dintre autoritatea public central i cea local'
Gradul de cercetare a temei. 4n scopul investiga1iei cu succes a temei propuse spre
cercetare am pornit de la studierea i anali2a suportului teoretico8tiin1i"ic! utili2nd literatura
unor doctrinari n domeniu! "iind studiate lucrrile unor autori din Republica Moldova! Romnia!
printre care: Romulus Ionescu 9%rept administrativ:; Maria 0rlov 9%rept administrativ:!
Antonie Iorgovan 9%rept administrativ: <ol' I etc'
1
/rans"ormrile intervenite n Republica Moldova dup prbuirea Imperiului ovietic n
plan politic! economic i social au determinat n mod "iresc sc&imbri de substan1 i n palnul
concret al organi2rii i "unc1ionrii al administra1iei statului'
Muta1iile survenite n cadrul sistemului de administrare! sunt cu att mai pregnante! cu ct
trans"ormrile induse n sistemul acesteia! au cptat consisten1e! n urma adoptrii $onstitu1iei
Republicii Moldova la 2= iulie 1==.
1
'
Att n plan structural8organi2atoric! ct i cel material "unc1ional! administra1ia public a
cptat o nou "iloso"ie! dobndind o con"igura1ie inedit n sistemul global al administra1iei din
Republica Moldova' >iind c&emat s satis"ac interesul general e5primat prin lege!
administra1ia public constituie activitatea prin care se e5ercit legea! ea "iind "oarte strns legat
de puterea e5ecutiv' )i dac activitatea de stat este o activitate de organi2are a rela1iilor sociale!
ideea de organi2are "iind punctul8c&eie n administrarea public! n sens l ar g ?admi ni s t r a1 i a
publ i c es t e o act i vi t at e de or gani 2ar e a anumi t or r el a1 i i sociale! mai concret a
legilor i a celorlalte acte ale organelor statului:
2
.
0 organi2are optim nu poate "i re2ultatul nt@mplrii! orice organi2are
trebuie "undamentat tiin1i"ic' %eci! "unc1ionarea ra1ional i e"icient a administrrii publice
cere implementarea metodelor tiin1i"ice de organi2are a activit1ilor administrative' Aceasta este
cu at@t mai important pentru Republica Moldova! unde tiin1a adminisra1iei dace primii pai i
elaborrile teoretice n acest domeniu sunt actuale i 1in s "ie urmate de ndrumri practice
pentru organele administra1iei publice'
Administra1iei publice i revine n societatea contemporan! n temeiul $onstitu1iei o serie
de sarcini importante! cum ar "i: asigurarea ordinii interne! asigurarea securit1ii e5terne!
instruirea locuitorilor! asigurarea condi1iilor de e5ecutare a legilor! administrarea domeniului
public etc'
*o1iunea de administra1ie public central desemnea2 sistemul organelor administrative
organi2at n subordinea puterii centrale pentru satis"acerea intereselor generale ale societ1ii'
Principiul care st la ba2a acestui sistem este principiul subordonrii ierar&ice! ast"el nct
organi2area sa este una piramidal! a crei conducere este repre2entat de ctre guvern'
Anali2nd sintagma administra1ie public central apare necesar reali2area unei distinc1ii
ntre unit1ile administrativ teritoriale i colectivit1ile locale' %eoarece aceeai por1iune din
AAAAAAAAAAAAA
1
$onstitu1ia Republicii Moldova! $&iinu 1==.'
2
Romulus Ionescu! %rept administrativ' Bucureti! 1=C-'
2
teritoriul na1ional ntrunete ambele calit1i! de multe ori "iind con"undate prelungirile din
teritoriu ale administra1iei publice centrale cu autorit1ile administrative autonome'
Ac1iunea administra1iei publice presupune divi2area teritoriului de natur a permite
satis"acerea necesit1ilor de interes general! oriunde s8ar a"la acestea! "ie la nivel na1ional! "ie la
nivel local'
%ivi2area teritoriului este una dubl D pentru ndeplinirea sarcinilor administra1iei publice
centrale teritoriul se8mparte n unit1i administrativ teritoriale'
Eimitele teritoriale ale unit1i administrativ teritoriale delimitea2 2onele de competen1
ale repre2entan1ilor statului n teritoriu'
%in punct de vedere ale administra1iei publice descentrali2at comunitatea na1ional se
compune din colectivit1i locale care bene"icia2 de personalitate 3uridic i al cror scop este de
a re2olva problemele aprute la nivel local
1
'
Finnd cont de "aptul c administra1ia 1rii este ncredin1at unor autorit1i statale ele "iind
administra1ia central i unit1ile sale teritoriale precum i administra1ia local! aceasta este
c&emat s administre2e interesele colectivit1ii locale! n con"ormitate cu $onstitu1ia Republicii
Moldova'
Pornind de la acest ra1ionament putem mai bine s ne dm seama care sunt deosebirile
dintre autorit1ile administra1iei publice locale i di"eritele servicii publice ale administra1iei
publice centrale de specialitate 6ministere! departamente7 care ac1ionea2 ntr8un anumit teritoriu!
dar sunt structuri e5terioare ale di"eritor autorit1i administrative centrale' Este necesar de
preci2at c n cadrul structurii teritoriale a organelor admnistra1iei locale i centrale! rela1iile
dintre ele sunt "oarte variate! i n "ine! ele trebuie s colabore2e reciproc deoarece ele au un scop
comun D organi2area serviciilor publice pentru cet1enii din teritoriu' 0rganele administra1iei
publice pot activa e"icient n condi1iile cnd toate trans"ormrile din societate ntr8o
consecutivitate bine determinat i au un suport legislativ adecvat! care le8ar permite nu numai s
diri3e2e aceste procese! dar s se re"orme2e ele nsele! pornind de la cerin1ele naintate de
evolu1ia societ1ii'
$onsultnd literatura de specialitate e5istent! i anali2nd n particular! conlucrarea
serviciilor publice desconcentrate n teritoriul mun' $&iinu! am a3uns la conclu2ia c prea pu1in
se studia2 n republica noastr sistemul administra1iei publice centrale! aceste considerente
determinnd alegerea temei abordate n lucrarea de "a1'
AAAAAAAAAAA
1
$tlin Blan! %rept administrativ i )tiin1a administra1iei' Bucureti! 2--G'

H
Amploarea sc&imbrilor intervenite n ultimul deceniu n structura organelor
6autorit1ilor7 statului au produs! n mod obiectiv! trans"ormri de esen1 i n planul administrrii
publice! n general! i al organi2rii i "unc1ionrii sale! n special' 0 colectivitate uman! a"lat
pe un anumit nivel de de2voltare i de coe2iune! nu poate e5ista dec@t dispun@nd de o
administra1ie! care are ca obiect general satis"acerea nevoilor importante ale vie1ii acestei
colectivit1i! via1a implic@nd administrarea' 4n acest sens! unii autori strini i auto&toni!
sublinia2 importan1a crescut a administra1iei n conte5tul statului modern' Ast"el! Georges
Burdeau aprecia c implica1iile ?revolu1iei tiin1i"ice i te&nice ampli"ic prerogativele
administra1iei!:
1
'
,n alt autor! Eull! consider c "unc1ia statului te&nocrat! "unc1ie plurivoc! const n
a ordona i a administra
2
'
4n opinia lui Eric Ieil! dou elemente sunt speci"ice statului modern: "aptul c legea este
"ormal i universal! c ea se aplic deopotriv tuturor cet1enilor! "r e5cep1ie! i "aptul c
pentru deliberare i e5ecu1ie guvernarea se spri3in pe administra1ie' %e alt"el! este "oarte clar
a"irm Ieil! c statul modern! n8ar putea e5ista "r administra1ie! dar n8ar putea "i pur
administra1ie
H
'

0 administra1ie public este! sus1ine pr' ,niv' %r' Mi&ail Platon!?procesul implimentrii
deci2iilor politice i ale aparatului autorit1ilor publice centrale i locale! precum i ale
personalului implicat n acest proces:'?0rice or@nduire social dintr8un stat suveran nu are un
scop mai nobil dec@t a "olosi toat puterea i toate resursele ca n 1ara sa s domneasc ordinea!
s asigure inviolabilitatea "rontierelor i securitatea statului; sus1ine cultura! nv1m@ntul! tiin1a
na1iunii! libertatea i drepturile cet1enilor! a contribui la circularea veniturilor bneti necesare
acoperirii c&eltuielilor de "unc1ionare a organelor sale; a stimula administrarea domeniului public
i alte brane pentru buna "unc1ionare a statului:
.
' Eegea Republicii Moldova nr' 1GJ8
KI< din -J'11'=G ?privind administra1ia public local: stipulea2 urmtoarea de"ini1ie de
administrare public D ?"orm de organi2are i e5ecutare nemi3locit a puterii e5ecutive a
statului! "actor esen1ial de care depinde n mare parte e5ercitarea rolului statului n organi2area i
conducerea societ1ii:' Este interesant! n aceast ordine de idei! a"irma1ia Mariei 0rlov care
sus1ine c administra1ia public nu este ?"orma de organi2are i e5ecutare: ci ?este o activitate
e5ercitat de autorit1ile publice 6prin "unc1ionarii si7 n scopul reali2rii sarcinilor i "unc1iilor
statului n interesul general al societ1ii:'
L

AAAAAAAAAAA
1
Georges Burdeau D E:etat' Paris' euil! 1=C-'
2
Mo&n Eull! /&e tec&nological ocietN! Eondon! 1=J= citat de *icolae Popa n 9/eoria general a dreptului:!
Bucureti! 1==2! pag' J1'
H
Eric Ieil! p&ilosop&ic politigue! Paris! 1=LJ'
.
Mi&ail Platon 9Introducerea n tiin1a administra1iei publice! $&iinu 1==2! pag' =.'
L
Maria 0rlov! %rept administrativ 6Partea I7! $&iinu! 1==='
.
/ermenul de administra1ie deriv din latinescul

administer! care are sensul de a slu3i! de a
aduce la ndeplinire o misiune comandat'
1
4n acelai conte5t! literatura de specialitate mai preci2ea2 etimologia acestui termen ca
"iind din minister D servitor! are legtur cu magister ce l desemnea2 pe stp@n cruia i se
subordonea2 servitorul i pe care trebuie s8l slu3easc! aceasta este o administra1ie particular!
distinct de administra1ia public ambele repre2entnd! genuri ale administra1iei! "iecare! la rndul
lor avnd mai multe specii
2
'
Ast"el! pornind de la sensul etimologic al cuv@ntului!no1iunea de a administra este
considerat o activitate subordonat ce se ndeplinete la ordinele cuiva! apreciindu8se n acest
sens! c nsui ministrul este n primul r@nd un servitor! desigur n sensul de servitor al
cet1enilor pe care acesta trebuie s8i serveasc'
H
4n limba3ul curent! termenul de administra1ie se utili2ea2 n mai multe sensuri i anume:
8con1inutul principal al activit1ii e5ecutive a statului;
8sistem de autorit1i publice care n"ptuiesc puterea e5ecutiv;
8conducerea unui agent economic sau institu1ii social8culturale;
8un compartiment 6direc1ie! sec1ie! sector!serviciu! birou7 din unit1ile sau institu1ii social8
culturale! care nu des"oar nemi3locit o activitate direct productiv'
4n acelai timp! printre alte sensuri ale termenului de administra1ie! pe cel de administra1ie
public l regsim ca o sintagm e5plicat! n unele dic1ionare i lucrri de specialitate americane
6traducerea apar1ine lui Ioan Ale5andru7 prin:
8 "unc1ia e5ecutiv n guvern e5ecutarea 6aplicarea7 politicii publice;
8 organi2area i conducerea poporului i a altopr resurse pentru atingerea obiectivelor
guvernrii;
8 arta i tiin1a aplicat la sectorul public;
8 activitatea prin care se reali2ea2 obiectivele i scopurile guvernului;
8 domeniu de activitate care n principal! se ocup de mi3loace pentru implementarea
valorilor politice! ramur e5ecutiv a guvernrii'
Potrivit acestor opinii re2ult c! administrarea public este o activitate reali2at de o
voin1 politic! i reali2at n cea mai mare msur! de e5ecutiv pentru organi2area aplicrii i
aplicarea n concret a legii'
AAAAAAAAAAA
1
Antinie Gorgovan! %rept administrativ! vol' I! editura 9(ercules:! 1==H! p'1'
2
Ale5andru *egoi1! %rept administrativ i )tiin1a administra1iei! Bucureti! 1==1! p' 1'
H
/raite de science administrative! Paris 1=JJ! p' G2! citat de $orneliu i $e2ar Manda ?Administra1ia
public local n Romnia:! Bucureti! 1===! p' 1-'
L
0 alt no1iune cu care operea2 legile 1rii noastre este cea de autoritate public' 4n
conte5t constitu1ional! aceast no1iune desemnea2 orice organ sau "unc1ionar care are
prerogative de autoritate public i n sens restrns! clasicele puterii prin care se e5ercit "unc1iile
statului' %e alt"el! n opinia lui Antonie Iorgovan! sensul principal de autoritate public este de
9organ public: este o colectivitate de oameni care e5ercit prerogativele de putere public! "ie
ntr8o autoritate statal! "ie ntr8una de administra1ie local autonom'
1
4n s"rit apare i necesitatea de a e5plica no1iunea de organ al administrrii publice
apelnd iari la opinia e5primat n literatura de specialitate! de ctre un autor potrivit cruia
no1iunea de organ ca i cea de autoritate ca i cea a administra1iei publice! repre2int ?o categorie
de autoritate public care potrivit $onstitu1iei i legilor! este c&emat s e5ecute legea! sau n
limitele legii! s preste2e servicii publice! u2nd! n acest scop! de prerogativele speci"ice puterii
publice'
2
$on"orm prevederilor Eegii nr' =G din -.'-L'2-12 privind administra1ia public central
de specialitate! ea stabilete sistemul institu1ional al administra1iei publice centrale de specialitate
i reglementea2 regimul general al activit1ii acesteia! principiile "undamentale de organi2are i
"unc1ionare a administra1iei publice centrale de specialitate! precum i raporturile 3uridice care
decurg din activitatea ministerelor! a $ancelariei de tat i a altor autorit1i administrative
centrale'
Administra1ia public central este reali2at de autorit1ile puterii e5ecutive a statului cu
competen1e generale! n primul r@nd de Guvern i )e"ul statului! n msura n care ele e5ercit
"unc1ii administrative! de r@nd cu cele publice i de administra1ie public central de specialitate'
Aceasta se compune din administra1ie ministerial! departamental i alte organe de
specialitate ale administra1iei publice centrale organi2ate n subordonarea Guvernului i conduse
de el' Preedintele Republicii Moldova! potrivit art' CC p'2 al $onstitu1iei R'Moldova!
?repre2int statul i este garantul suveranit1ii! independen1ei na1ionale! al unit1ii i integrit1ii
teritoriale a 1rii': Pornind de la aceste prevederi constitu1ionale! putem contura dou "unc1ii
pre2iden1iale: "unc1ia de repre2entare i "unc1ia de garant al statului i al $onstitu1iei'
$a e" al statului! Preedintele e c&emat s asigure buna "unc1ionare a tuturor ramurilor
puterii de stat: legislativ! e5ecutiv i 3udectoreasc' Iat de ce! n reali2area "unc1ionrii sale!
Preedintele Republicii Moldova ndeplinete un ir de atribu1ii n raporturile cu celelalte
autorit1i publice'
AAAAAAAAAAA
1
Antonie Iorgovan! %rept administrativ! vol' I! editura 9(ercules:! 1==H! vol'I<! p' 2-'
2
0pera citat! vol' I<! p' 21'
J
%in acest punct de vedere deosebim atribu1ii pre2iden1iale e5ercitate n raporturile cu
Parlamentul i atribu1ii pre2iden1iale e5ercitate n raporturile cu autorit1ile 3udiciare' ,n rol
aparte ocup atribu1iile Preedintelui Republicii Moldova n s"era puterii e5ecutive! n special n
raporturile cu Guvernul! cu autorit1ile administra1iei publice centrale de specialitate i
autorit1ile administra1iei publice locale' Preedintele Republicii Moldova este secundat n
activitatea sa de un aparat de "unc1ionari diri3at de conductorul administra1iei pre2iden1iale care
se a"l n subordinea direct a Preedintelui'
tructura aparatului pre2iden1ialresursele "inanciare ale lui se aprob la propunerea
Preedintelui de ctre Parlament' 4n sistemul autorit1ilor publice centrale Guvernul ocup un rol
deosebit' Eui i revine! n con"ormitate cu principiul separa1iei puterilor n stat! alturi de e"ul
statului! puterea e5ecutiv' Repre2entnd puterea e5ecutiv! Guvernul ndeplinete dou "unc1ii
principale: asigur reali2area politicii interne i e5terne a statului i e5ercit conducerea general
a administra1iei publice'
4 n con" or mi t at e cu ar t ' =C al $ons t i t u1 i ei Republ i ci i Mol dova1! Guvern
ul este alctuit din Prim8ministru! prim8viceprim ministru! viceprim8ministru!minitri i
membri stabili i prin lege organic'
1
Activitatea Guvernului se organi2ea2 n corespundere cu cerin1ele Republicii Moldova!
legii cu privire la Guvern! Regulamentului Guvernului Republicii Moldova'
2
4n e5erci1iul "unc1iunii Guvernul se conduce de Programul sau de activitatea pentru
perioada de guvernare! acceptat de Parlament' $el pu1in o dat pe an Guvernul 1ine n "a1a
Parlamentului o dare de seam ampl despre activitatea sa' Guvernul i e5ercit "unc1iile sale
a"l@ndu8se n edin1e cu participarea tuturor membrilor si' Ea edin1a Guvernului se discut
probleme ma3ore de interes statal! care privesc des"urarea politicii social8economice i politice
a statului! prev2ute de programul de guvernare' Prin programul su de activitate! el propune
Parlamentului direc1iile politicii interne i e5terne' Acesta este rolul su politic' %ar! n str@ns
legtur cu acest rol! apare i po2i1ia Guvernului de autoritate public central! de competen1
general a administra1iei publice' 4n virtutea acestui rol! Guvernul des"oar o activitate
e5ecutiv! principalul su atribut "iind organi2area e5ecutrii legilor de ctre autorit1ile
administra1iei publice' Guvernul este asigurat n re2olvarea atribu1iilor sale de ctre $ancelaria
de tat! care este condus de Ministrul de tat! a"lat la r@ndul su n subordonare direct prim8
ministrului' tructura $ancelariei de tat este stabilit de Guvern'
AAAAAAAAAAA
1
$onstitu1ia Republicii Moldova! $&iinu 1==.'
2
$onstitu1ia Republicii Moldova! $&iinu 1==.'
C
4n ba2a programului de activitate a Guvernului i la propunerea minitrilor! ministerelor!
departamentelor! comisiilor departamentale a altor organe ale administra1iei publice!
$ancelaria de tat ntocmete lista c&estiunilor principale care urmea2
s "ie e5aminate de ctre Guvern i e5ercit controlul asupra ndeplinirii deci2iilor adoptate de
Guvern'
Administra1ia public central este compus n a"ar de autorit1ile publice cu competen1
general de administra1iile ministeriale i neministeriale de specialitate' Autorit1ile
administra1iei publice centrale de specialit1ile! spre deosebire de cele cu competen1e generale!
sunt n putere s e5ercite atribu1ii numai ntr8un anumit domeniu sau ramur de activitate' %in
acestea "ac parte ministerele! alte organe centrale de specialitate! precum i rami"icrile
teritoriale ale acestora' 0rganul central al administra1iei publice de specialitate este o aa
autoritate! care! "iind o parte component a aparatului de stat! are competen1!
structur! dimensiuni teritoriale! se "ormea2 n ordinea stabilit de lege! "olosete anumite
metode de activitate! este mputernicit cu dreptul de a e"ectua
din numele statului o activitate economic! social8cultural! politico8administrativ'
Ministerul este un organ central de specialitate al statului! n"iin1at i organi2at n
condi1iile legii! pentru a traduce n via1 politica Guvernului! &otr@rile i dispo2i1iile lui ntr8un
anumit domeniu de activitate'
4n aceast calitate ministerul este o autoritate a administra1iei publice centrale de
specialitate! condus de Guvern'
Practica administrativ contemporan demonstrea2 c administra1ia ministerial trebuie
s "ie "le5ibil la sarcinile care pot ampli"icate de mediul social n care "unc1ionea2 Republica
Moldova'
$onducerea administra1iei ministeriale este n"ptuit de ctre un ministru' Ministru are o
"unc1ie dubl: n calitate de membru al Guvernului! el ndeplinete o "unc1ie politic! iar n
calitate de conductor al ministerului! el ndeplinete o "unc1ie administrativ' tructura
ministerelor depinde de comple5itatea! importan1a i speci"icul activit1ii "iecruia'
%in studiul acestor normative de organi2are i "unc1ionare a ministerelor! re2ult c
structura organi2atoric este pre2entat ca o ane5 la actul de n"iin1are' Ea cuprinde urmtoarele
subdivi2iuni:
8 departamentul;
8 direc1ii generale;
8 direc1ii;
8 sec1ii'
G
Departamentul repre2int o subdivi2iune a unui minister care des"oar o activitate
strict de specialitate de natura celei care constituie obiectul de activitate a miisterului din care
"ace parte'
Direcia general este un compartiment organi2atoric n structura ministerelor!
departamentelor care des"oara activitatea cu privire la un domeniu "unc1ional distinct! n
msur n care importan1a acestor activit1i impune o ast"el de structur organi2atoric'
Direcia este un compartiment organi2atoric n structura ministerelor! departamentelor
din cadrul ministerelor! direc1iilor generale care coordonea2 activitatea a dou sau mai multe
sec1ii cu atribu1ii independente'
Secia este un compartiment organi2atoric n structura direc1iei care ndeplinete activit1i
ce necesit o conducere unitar' 4n cadrul sec1iei! ce organi2ea2 "unc1ii administrative
independente! subordonate e"ului de sec1ie'
$el de8al doilea component al autorit1ilor administra1iei publice centrale de specialitate
sunt departamentele de pe lng Guvern' Posibilitatea crerii unor ast"el de organe de specialitate
ale administra1iei publice centrale n a"ara ministerelor sunt prev2ute n art' 1-C 627 al
$onstitu1iei Republicii Moldova'
1
*orma constitu1ional cum este i "iresc admite posibilitatea
crerii unei ast"el de autorit1i administrative "r a preci2a care sunt' %epartamentele ca
autoritate a administra1iei publice centrale de specialitate sunt "ormate de Guvernul Republicii
Moldova! i se a"l n subordinea ministerelor! alt"el 2is ele nu mai e5ist ca autorit1i autonome'
Administra1ia public central
2
ntrunete ansamblul autorit1ilor i institu1iilor de stat cu atribu1ii
de deliberare politico83uridic i de des"urare a activit1ilor de aministra1ie public n limitele
teritoriului 1rii! cuprin2nd de asemenea i rela1iile dintre organele respective'
Ac1iunea autorit1ilor publice centrale are ca scop reali2area valorilor politice na1ionale i
sunt reali2ate n regim de putere public! de ctre autorit1i i institu1ii ale statului' Ac1iunea
autorit1ilor publice locale presupun reali2area unor valori politice locale i se des"oar
nregim de putere public! de ctre autorit1i i institu1ii ce se bucur de o anumit
autonomie
H
"a1 de stat repre2entnd colectivit1ile situate n perimetrul unit1ilor administrativ8
teritoriale locale de ba2 sau de nivel intermediar'


4ntre subsistemul politico8administrativ central i subsistemul politico8administrativlocal e5ist o
serie de rela1ii comple5e! care pre2int particularit1i ce di"er de la stat la stat'
AAAAAAAAAAA
1
$onstitu1ia Republicii Moldova'
2
Eiviu $oman8Ound! isteme administrative europene! ,niversitatea 9%unrea de Mos: D %I%>R! Gala1i!
2-1-'
H
Ibidem'
=
Administra1ia public se mani"est n limitele unit1ilor administrativ8teritoriale prin
ansamblul ac1iunilor simultane des"urate de structurile teritoriale ale autorit1ilor i
institu1iilor administra1iei publice centrale i de autorit1ile i institu1iile administra1iei publice
locale' 4n acest mod!administratul! situat inevitabil ntr8o unitate administrativ8teritorial! suport
ac1iunile concomitente ale subsistemul politico8administrativ central i ale subsistemul politico8
administrativ local'
1
4n $onstitu1ia Republicii Moldova! /itlul III stabilete no1iunea de autorit1i publice i
nominali2ea2 aceste autorit1i ntr8o ordine ce corespunde principiului separrii puterilor
stipulat n art' J:
8 puterea legislativ D Parlamentul;
8 puterea e5ecutiv D Preedintele Republicii Moldova! Guvernul;
8 puterea 3urisdic1ional D instan1ele 3udectoreti! $onsiliul uperior al Magistraturii!
Procuratura'
4n Republica Moldova puterea legislativ! e5ecutiv i 3udectoreasc snt separate i
colaborea2 n e5ercitarea prerogativelor ce le revin potrivit prevederilor $onstitu1iei'
Preedintele Republicii Moldova potrivit $onstitu1iei! este e"ul statului i repre2int 1ara
pe plan interna1ional i asigur garan1ia de suveranitate! independen1 na1ional! unitate i
integritate teritorial a 1rii'
Modalitatea de constituire institu1iei Preedintelui'
Pentru a putea candida la "unc1ia de e" al statului trebuiesc ndeplinite anumite cerin1e
%up validarea candidaturii! Parlamentul alege Preedintele statului prin vot secret'
2
$andidatul care a ob1inut votul a H#L din numrul deputa1ilor alei'
2
4n ca2ul eurii alegerilor e"ului statului n al doilea tur ca i n primul!Preedintele n
e5erci1iu di2olv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul legislativ' Re2ultatul alegerilor
pentru "unc1ia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de $urtea $onstitu1ional ! dup
care el depune 3urmntul n "a1a Parlamentului i a $ur1ii$onstitu1ionale! cel tr2iu la .L de 2ile
dup alegeri'
AAAAAAAAAAA
1
Ibidem'
2
Ibidem D %ac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi! se organi2ea2 a doilea tur de
scrutin ntre primii doi candida1i stabili1i n ordinea numrului descresctor de voturi ob1inute n I tur' %ac i n al II
tur nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi! se organi2ea2 alegeri repetate'
1-
Mandatul Preedintelui Republicii Moldova durea2 . ani i se e5ercit de la data
depunerii 3urmntului pn la depunerea 3urmntului de ctre noul Preedinte! atribu1iile
Preedintelui Republicii Moldova! con"orm art' CC al $onstitu1iei! Preedintele Republicii
Moldova este e"ul statului cu urmtoarele atribu1ii pe plan intern! care pot "i: n domeniul
politicii i n domeniul aprrii statului'
Preedintele Republicii Moldova are atribu1ii pe plan e5tern:
a7 poart tratative i ia parte la negocieri! nc&eie ratate interna1ionale i le pre2int spre
rati"icare Parlamentului:
b7 acreditea2 i rec&eam repre2entan1ii diplomatici ai statului i aprob n"iin1area!
des"iin1area sau sc&imbarea rangului misiunilor diplomatice! la propunerea Guvernului i
primete scrisori de acreditare i de rec&emare ale repre2entan1ilor diplomatici ai altor state n
Republica Moldova'
Preedintele Republicii Moldova poate ndeplini i alte atribu1ii de ordin social
i 3uridic' 4n e5ercitarea atribu1iilor sale! Preedintele Republicii Moldova emite decrete
1
!
obligatorii pentru e5ecutare pe ntreg teritoriul statului' 0rganele constituante ale institu1iei
Preedintelui Republicii Moldova'
Aparatul Preedintele Republicii Moldova
2
este compus din consilieri care l asist n
e5ercitarea atribu1iilor sale n diversele domenii de activitate ale acestuia' %e asemenea! acesta
dispune de %irec1ia de %rept i Rela1ii Publice! erviciul Peti1ii i Audien1! %irec1ia General!
erviciul $onsiliului uprem de ecuritate! erviciul de Pres' Rela1iile Preedintelui cu alte
autorit1i de nivel central'
4n con"ormitate cu atribu1iile sale stipulate n $onstitu1ie! institu1ia PreedinteluiRepublici
Moldova poate lua parte la sesiunile Parlamentului i Guvernului! pe ale celui din urm le
pre2idea2' %e asemenea! desemnea2 candidatul pentru "unc1ia de Prim8ministru! dar i
numete # revoc membrii Guvernului 6la propunerea Prim8ministrului7'
Preedintele Republicii Moldova poate participa la edin1ele plenare ale Parlamentului!
dar l poate i di2olva n ca2ul imposibilit1ii alegerii Prim8ministrului i constituirii Guvernului'
4n raport cu puterea 3udectoreasc! Preedintele Republicii Moldova numete
Mudectorii! la propunerea $onsiliului uperior al Magistraturii'
H
1
%ecretele se public n Monitorul 0"icial al Republicii Moldova
2
&ttp:##PPP' Prm'md#apparat'p&pQlangRrom 8 Aparatul Preedintelui Republicii Moldova'
H
$onstitu1ia Republicii Moldova! Monitorul 0"icial al Republicii Moldova! nr' 1! august! 1==.! art 11J!
alin' 627'
11
Rela1iile Preedintelui cu organele administra1iei publice locale'
Preedintele 1rii emite decrete care sunt aplicate n teritoriu de ctre autorit1ile
admnnistra1iei publice locale cu intermediere din partea Guvernului'
Parlamentul 8 puterea legislativ'
Regulamentul Parlamentului stipulea2 c Parlamentul este organul repre2entativ suprem
al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului'
Modalitatea de constituire a Parlamentului'
Parlamentul se alege prin vot universal! direct! secret! egal i liber e5primat printr8un
mandat de . ani'
Alegerile Parlamentului se e"ectuia2 ntr8o singur circumscrip1ie electoral na1ional! n care se
aleg 1-1 deputa1i'
Parlamentul la propunerea unei "rac1iuni parlamentare instituie o comisie pentru alegerea
preedintelui parlamentului! care are urmtoarele atribu1ii
1
:
8 recep1ionarea propunerilor de desemnare a candida1ilor la "unc1ia de preedinte al
Parlamentului;
8 stabilirea modelului i te5tului buletinului de vot;
8 asigurarea pregtirii i des"urrii;
8 totali2area re2ultatelor votrii! declararea nevalabilit1ii buletinelor;
8 solu1ionarea con"lictelor i litigiilor aprute n timpul votrii;
8 pre2entarea Parlamentului spre aprobare a re2ultatele votrii'
Parlamentul alege preedintele parlamentului! prim8vicepreedintelui i a
vicepreedin1elor Parlamentului care ndeplinesc un ir de atribu1ii i diverse comisii
speciale#peramnente#de anc&et'
Parlamentul are ini1iativa legislativ! dar poate "i asistat n activitatea sa de diverse
comisii pe care le constituie i de ctre Guvern! pe care l poate demite printr8o mo1iune de
cen2ur'
Parlamentul poate cere Guvernului pre2entarea in"orma1iilor i documentelor cu privire la
oricare din activit1ile sale e5ecutorii i poate solicita pre2en1a meembrilor! repre2entan1ilor
acestuia la sesiunile sale plenare'
Aparatul de lucru al Parlamentului este urmtorul:
AAAAAAAAAAA
1
&ttp:##PPP'Parlament'md#$adrulEegal#RegulamentulParlamentului#tabid#1L.#%e"ault'asp5 8 Eegea pentru
adoptarea Regulamentului Parlamentului! nr' C=C din -2'-.'1==.! art'G'
12
Preedintele Parlamentului;
Prim8vicepreedintele parlamentului;
<icepreedin1i;
$omisiile permanente;
$omisii speciale;
$omisii de anc&et'
Rela1iile Parlamentului cu alte autorit1i de nivel central'
4n ceea ce privete rela1iile Parlamentului cu Guvernul! n capitolul <II al $onstitu1iei
sunt stabilite urmtoarele raporturi:
8 Parlamentul poate cere Guvernului s8i pre2inte in"orma1ii i documente cu privire la
oricare din activit1ile sale e5ecutorii! dar poate solicita pre2en1a membrilor#repre2entan1ilor
Guvernului la sesiunile sale'
8 Parlamentul poate nainta o mo1iune prin care s8i e5prime po2i1ia "a1 de obiectul
interpelrii'
8 Parlamentul la propunerea a cel pu1in o ptrime din deputa1i i poate e5prima
nencrederea n Guvern! cu votul ma3orit1ii deputa1ilor! e5aminat dup H 2ile de la data
pre2entrii n Parlament'
8 Parlamentul poate demite Guvernul printr8o mo1iune de cen2ur'
8 Eegislativul poate adopta la propunerea Guvernului o lege special de abilitare a
e5ecutivului pentru a emite ordonan1e n domenii care nu "ac obiectul legilor organice'
Guvernul D puterea e5ecutiv'
$on"orm prevederilor constitu1ionale n Republica Moldova este aplicat principiul
separa1iei puterilor n stat! iar cea de8a doua putere este cea e5ecutiv! repre2entat de institu1ia
Guvernului'
Guvernul Republicii Moldova este "omat dup ce Preedintele consult "rac1iunile
parlamentare i mpreun desemnea2 un candidat pentru "unc1ia de Prim8ministru! iar n timp de
1L 2ile Parlamentul i e5prim votul de ncredere asupra listei Guvernului i asupra programului
su de activitate'
1

4n ba2a acestui vot de ncredere acordat de ctre Parlament! Preedintele Republicii
Moldova numete Guvernul! care i ncepe activitatea din 2iua depunerii 3urmntului de ctre
membrii lui n "a1a Preedintelui Republicii Moldova'
AAAAAAAAAAA
1
$onstitu1ia Republicii Moldova! Monitorul 0"icial al Republicii Moldova nr' 1! august 1==.! art' CG! al'
617'
1H
,n nou Guvern va "i "ormat n ca2ul decesului Prim8ministrului sau demisiei acestuia'
Guvernul adopt &otrrii! ordonan1e i dispo2i1ii destinate pentru destinate pentru
organi2area e5ecutrii legilor! dar punerea lor n e5ecutare trenuiesc semnate de ctre Prim8
ministru! contrasemnate de ctre minitri i publicate n monitorul o"icial al Republicii Moldova'
4n con"ormiate cu legisla1ia n vigoare! Guvernul
1
are competen1e n diverse domenii:
8 4n domeniul culturii;
8 4n domeniul economii;
8 4n domeniul ocrotorii popula1iei;
8 4n domeniul administra1iei publice locale;
8 4n domeniul ecologiei;
8 4n domeniul politicii'
Guvernul este condus de Prim8ministru i constituit de minitri a cror activitate a cror
activitate este coordonat de Prim8ministru! respectnd atribu1iile ce le revin'
4n con"ormitate cu art' =C al $onstitu1iei! Guvernul are urmtoare structur:
8 Prim8ministru;
8 Prim8viceprim8ministru;
8 <ice8minitri;
8 Minitri;
8 Al1i membri stabili1i prin legea organic'
%e asemena! Eegea Republicii Moldova nr' J. din H1'-L'1==. cu privire la Guvern! /itlul
I< stipulea2 n art' 2. n detaliu structura autorit1ilor administra1iei publice centrale ce 1in de
activitatea puterii e5ecutive' Ast"el! Eegea prevede:
A' Ministerele D care sunt organele centrale de specialitate ale statului! care transpun n
via1! n ba2a legilor republicii! decretelor Preedintelui Republicii Moldova! politica
Guvernului! &otrrile i ordonan1ele lui! conduc n limitele competen1ei domeniile ncredin1ate i
snt responsabile de activitatea lor' Ministerele sunt conduse de minitri! care la rndul lor snt
asista1i de unul sau mai mul1i viceminitri'
B' Alte autorit1i administrative centrale:
8 Biroul *a1ional de tatistic;
8 Agen1ia Rela1ii >unciare i $adastru;
8 Biroul Rela1ii Interetnice;
8 Agen1ia ?Moldsilva:;
AAAAAAAAAAA
1
Eegea Republicii Moldova nr' J. din H1'-L'1==- cu privire la Guvern! art' H'
1.
8 Agen1ia Re2erve Materiale;
8 Agen1ia /urismului;
8 $entrul *a1ional Anticorup1ie;
8 Inspectoratele de tat;
8 $omisiile i consiliile permanente'
Eegisla1ia n vigoare prevede e"ectuarea controlului legalit1ii i oportunit1ii de ctre
Guvern asupra activit1ii ministerelor! asupra altor autorit1i administrative centrale i a
organelor din subordine' %easemnea dac &otrrile i ordinele minitrilor! conductorii altor
organe din subordine! nu corespunde legilor! Guvernul le abrog'
Rela1iile Guvernului cu alte autorit1i de nivel central'
$onstitu1ia Republicii Moldova stipulea2 n capitolul <II! art' 1-. c raporturile dintre
Guvern i Parlament sunt urmtoarele:
17 Guvernul este responsabil n "a1a Parlamentului i pre2int in"orma1iile i documentele
cerute de acesta'
27 Membrii Guvernului pot participa la lucrrile Parlamentului! iar pre2en1a lor devine
obligatorie dac li se cere'
H7 Guvernul i "iecare dintre membrii si sunt obliga1i s rspund la ntrebrile i la
interpelrile "ormulate de deputa1i'
.7 Guvernul i poate anga3a rspunderea n "a1a Parlamentului asupra unui program! unei
declara1ii de politic general sau unui proiect de lege'
L7 Guvernul poate "i demis de ctre Parlament prin mo1iunea de cen2ur naintat de
Parlament'
Mandatul Guvernul 8 i e5ercit atribu1iile din 2iua depunerii 3urm@ntului de ctre
membrii lui n "a1a Preedintelui' %urata pentru care este numit Guvernul RM nu este
determinat e5pres 6reieind din "aptul c mandatului Parlamentului8 . ani 8 i conducndu8ne de
te2a c Guvernul trebuie s se bucure permanent de ncrederea legislativului! putem conc&ide c
i Guvernul este numit pentru acelai termen7'
4ncetarea mandatului 8 1' Parlamentul i8a retras ncrederea! ca urmare a adoptrii unei
mo1iuni de cen2ur; 2' Prim8ministrul este demis; H' se a"l n imposibilitatea de a8i e5ercita
atribu1iile mai mult de .L de 2ile; .' cnd este validat data alegerii unui nou Parlament' 64n
perioada dintre validarea datei de alegere a unui nou Parlament i pn la investirea unui nou
Parlamnet D Guvernul e5ercit doar "unc1ii de gestionare a treburilor publice7'
4ntru reali2area atribu1iilor ce i revin pe lng Guvern "unc1ionea2 $ancelaria de tat ca
institu1ie distinct! condus de ecretarul General al Guvernul'
1L
Atribu1iile de ba2 "iind urmtoarele: asigurarea organi2rii activit1ii Guvernului!
stabilirea cadrului general pentru de"inirea priorit1ilor Guvernului; asigurarea suportului
metodologic i organi2atoric pentru sistemul de plani"icare! elaborare i implementare a
politicilor publice la nivelul ministerelor i al altor autorit1i publice centrale! monitori2area
implementrii Programului de guvernare! pre2entarea materialelor analitice i in"orma1ionale!
pregtirea proiectelor de &otrri! ordonan1e i dispo2i1ii! precum i veri"icarea e5ecutrii
acestora! in"ormea2 opinia public despre activitatea Guvernului! e5ecut "unc1ii stabilite i de
alte legislative i normative! precum i sarcinile atribuite de ctre Guvern i de Prim8ministru'
1
Prim8ministrul Republicii Moldova conduce Guvernul i coordonea2 activitatea
membrilor acestuia:
17 pre2idea2 edin1ele Guvernului i ale Pre2idiului lui;
27 n ca2uri e5cep1ionale ia deci2ii n problemele conducerii RM n limitele competen1ei
Guvernului i in"ormea2 despre aceasta Guvernul la edin1a lui ordinar;
H7 convoac i pre2idea2 edin1ele Guvernului i suspend edin1ele;
.7 "ormea2 Guvernul i propune componen1a lui n modul stabilit;
L7 acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor interna1ionale ale RM;
J7 pre2int spre e5aminare Pre2idiului Guvernului sau pune n "a1a Preedintelui
RepubliciiMoldova c&estiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanc1iuni disciplinare
"a1 de membrul Guvernului;
C7 n ca2ul n care unul din minitri nu i e5ercit atribu1iile con"orm legisla1iei! este n
drept s nainte2e Preedintelui Republicii Moldova propunere privitor la revocarea acestui
ministru
i numirea altuia 6"r a solicita votul Parlamentului7;
G7 in"ormea2 Preedintele Republicii Moldova n problemele deosebit de importante
pentru 1ar;
=7 pre2int darea de seam n "a1a Parlamentului privind reali2area program de activitate;
1-7 semnea2 actele Guvernului;
117 repre2int Guvernul n rela1iile cu alte autorit1i na1ionale i interna1ionale'
)edin1ele Guvernului se des"oar dup ca2! dar nu mai rar dect o dat pe trimestru'
0rdinea de 2i a edin1elor Guvernului se aprob de acesta la propunerea Pre2idiului Guvernului'
)edin1ele Guvernului sunt pre2idate de Prim8ministru sau de unul din viceprim8minitri'
AAAAAAAAAAA
1
Eegea Republicii Moldova nr' J. din H1'-L'1==- cu privire la Guvern! art' H'
1J
Ministerele sunt organele de specialitate ale statului care asigur reali2area politicii
guvernamentale n domeniile de activitate care le snt ncredin1ate' Ministerele se organi2ea2 i
"unc1ionea2 numai n subordinea Guvernului potrivit prevederilor $onstitu1iei Republicii
Moldova! al Eegii nr' J. din H1'-L'1==- cu privire la Guvern i ale pre2entei legi'
1
4ntre ministere se reparti2ea2 c&estiunile ce 1in de politicile statului n di"erite domenii!
responsabilitatea pentru elaborarea i promovarea crora le revine membrilor Guvernului n
con"ormitate cu $onstitu1ia i legile Republicii Moldova! cu e5cep1ia domeniilor care snt
ncredin1ate conductorilor autorit1ilor administrative autonome constituite de Parlament'
Ministerele se constituie! se reorgani2ea2 i se di2olv de Parlament n condi1iile
pre2entei legi i n con"ormitate cu Eegea nr' J.8KII din H1 mai 1==- cu privire la Guvern'
2
$onstituirea ministerelor se e"ectuea2 n con"ormitate cu direc1iile prioritare i cu
sarcinile primordiale ale activit1ii Guvernului! stabilite n programul su de activitate'
Propunerile cu privire la reorgani2area sau di2olvarea ministerelor trebuie s con1in
argumentri privind necesitatea i oportunitatea reorgani2rii sau di2olvrii! precum i propuneri
re"eritoare la preluarea sau trans"erul de competen1e ale acestora'
Ministerul se reorgani2ea2 prin "u2iune 6contopire i absorb1ie7! de2membrare 6divi2are
i separare7 sau trans"ormare n con"ormitate cu legea care prevede reorgani2area acestuia'
$onducerea ministerului este e5ercitat de ctre ministru! care:
a7 determin obiectivele i direc1iile strategice de activitate ale ministerului! pornind de la
programul de activitate a Guvernului! decide asupra cilor de reali2are a acestora;
b7 aprob programele i planurile de activitate a ministerului! precum i rapoartele despre
reali2area lor;
c7 asigur coordonarea! supraveg&erea i controlul activit1ii administra1iei publice n
domeniile de activitate ncredin1ate ministerului pentru reali2area misiunii i pentru ndeplinirea
"unc1iilor acestuia;
d7 organi2ea2 sistemul de management "inanciar i control! precum i "unc1ia de audit
intern n minister;
e7 e5ercit dreptul asupra e"ecturii c&eltuielilor n con"ormitate cu aloca1iile aprobate
pentru minister n legea bugetar anual;
"7 particip! cu drept de vot deliberativ! la edin1ele Guvernului i votea2 c&estiunile de
pe ordinea de 2i a edin1elor;

AAAAAAAAAAA
1
Eegea Republicii Moldova nr' J. din H1'-L'1==- cu privire la Guvern! art' H'
2
Eegea nr' =G din -.'-L'2-12 privind administra1ia public central de specialitate'
1C
g7 decide asupra ini1ierii i pre2int Guvernului spre e5aminare proiecte de acte
legislative i normative ce 1in de domeniile de activitate ncredin1ate ministerului;
&7 e5pune opinia proprie pe marginea proiectelor de acte legislative i normative
elaborate de alte ministere! autorit1i administrative centrale i autorit1i publice! precum i
privind alte c&estiuni e5aminate n cadrul edin1elor Guvernului;
i7 aprob avi2e la proiecte de acte legislative i normative care au tangen1 cu domeniile
de activitate ncredin1ate ministerului! elaborate de alte ministere! alte autorit1i administrative
centrale i autorit1i publice! i contrasemnea2 &otrrile i ordonan1ele adoptate de Guvern n
ca2urile stabilite de lege;
37 negocia2 i semnea2 tratate interna1ionale ale Republicii Moldova n con"ormitate cu
deplinele puteri acordate n modul stabilit prin Eegea nr' L=L8KI< din 2. septembrie 1===
privind tratatele interna1ionale ale Republicii Moldova;
S7 emite n mod unipersonal ordine n limitele competen1ei sale;
l7 stabilete domeniile de activitate a viceministrului#viceminitrilor;
m7 aprob regulamentele subdivi2iunilor interne ale aparatului central al ministerului;
n7 numete n "unc1ii publice! modi"ic! suspend i ncetea2 raporturile de serviciu ale
"unc1ionarilor publici din aparatul central! inclusiv ale celor cu statut special! n condi1iile Eegii
nr' 1LG8K<I din . iulie 2--G cu privire la "unc1ia public i statutul "unc1ionarului public i!
respectiv! n condi1iile legilor speciale;
o7 anga3ea2 i eliberea2 din "unc1ie personalul contractual n condi1iile legisla1iei
muncii;
p7 con"er grade de cali"icare "unc1ionarilor publici! inclusiv celor cu statut special! le
acord stimulri i le aplic sanc1iuni disciplinare! n condi1iile legii;
T7 pre2int Guvernului spre e5aminare propuneri de constituire i reorgani2are a
structurilor organi2a1ionale n s"era de competen1 a ministerului! n limitele aloca1iilor prev2ute
n bugetul de stat pentru ntre1inerea ministerului n cau2! precum i propuneri de di2olvare a
acestora;
r7 numete n "unc1ii! modi"ic! suspend i ncetea2 raporturile de serviciu 6de munc7
ale conductorilor i ad3unc1ilor structurilor organi2a1ionale din s"era de competen1 a
ministerului! cu e5cep1ia ca2urilor n care aceasta 1ine de competen1a Guvernului! n temeiul
actelor legislative speciale;
s7 naintea2 propuneri pentru decorarea cu distinc1ii de stat a personalului din cadrul
ministerului! n condi1iile legii;
1G
t7 repre2int ministerul! "r un mandat special! n rela1iile cu autorit1ile administra1iei
publice centrale i locale! cu alte autorit1i publice! cu repre2entan1ii societ1ii civile i cu
persoanele "i2ice i 3uridice din Republica Moldova i din strintate;
u7 aprob sau modi"ic statul de personal al aparatului central al ministerului n limitele
"ondului de retribuire a muncii i ale e"ectivului8limit stabilit de Guvern;
v7 e5ercit i alte competen1e care i snt atribuite n con"ormitate cu legisla1ia'
>unc1iile de ba2 ale unui minister i ale altei autorit1i administrative centrale repre2int
activit1ile administrative care se des"oar cu regularitate! menite s asigure reali2area integral
a misiunii acestora! avnd obligatoriu un re2ultat al crui bene"iciar este un subiect e5tern pentru
autoritatea n cau2 6persoane "i2ice i 3uridice! alte autorit1i publice7'
4n scopul reali2rii misiunii sale! ministerul i alt autoritate administrativ central pot
ndeplini! n domeniile de activitate de care snt responsabile! urmtoarele "unc1ii de ba2:
a7 reali2area politicii de stat n domeniile ncredin1ate D elaborarea! asigurarea
implementrii! monitori2area i evaluarea politicilor publice i raportarea asupra reali2rii lor!
precum i conlucrarea cu alte autorit1i publice n c&estiunile ce 1in de domeniile de care snt
responsabile;
b7 reglementarea normativ83uridic D elaborarea i pre2entarea ctre ministru sau
directorul general spre emitere a actelor departamentale prin care se stabilesc reguli obligatorii
de aplicare repetat a lor la un numr nedeterminat de situa1ii identice pentru toate persoanele'
c7 supraveg&erea i controlul de stat D totalitatea ac1iunilor ntreprinse prin anali2a
continu sau periodic a unor in"orma1ii ce 1in de persoanele "i2ice i 3uridice! "r a interveni n
activitatea acestora! i! respectiv! veri"icarea respectrii de ctre acestea a prevederilor legisla1iei;
d7 prestarea serviciilor publice D raportul 3uridic care se mani"est prin interac1iunea
ministerului sau a altei autorit1i administrative centrale prestatoare de servicii publice cu
bene"iciarul acestor servicii i care se e5ercit prin e5ecutarea unor anumite ac1iuni succesive
i#sau prin adoptarea unor anumite acte administrative cu caracter individual;
e7 gestionarea s"erei de competen1 D instrumentul de ba2 de coordonare i monitori2are
a activit1ii structurilor organi2a1ionale din s"era de competen1 a ministerului sau a altei
autorit1i administrative centrale de implementare a politicii statului n anumite domenii sau
s"ere de activitate de care acestea snt responsabile;
"7 "unc1ii generale D "unc1ii caracteristice pentru oricare minister sau alt autoritate
administrativ central! obligativitatea e5ercitrii acestora "iind prev2ut n actele legislative
speciale'
AAAAAAAAAAA
1
Eegea nr' =G din -.'-L'2-12 privind administra1ia public central de specialitate'
1=
istemul administrativ al ministerului i al altei autorit1i administrativ centrale'
istemul administrativ al unui minister i al altei autorit1i administrative centrale re"lect
misiunea acestora i se determin n raport cu importan1a! volumul! comple5itatea i speci"icul
"unc1iilor pe care le reali2ea2 ministerul sau alt autoritate administrativ central'
4n sistemul administrativ al unui minister i al altei autorit1i administrative centrale se
integrea2 totalitatea subdivi2iunilor structurale ale acestora! inclu2nd aparatul central al
ministerului sau al altei autorit1i administrative centrale i structurile organi2a1ionale din s"era
lor de competen1' 4n "unc1ie de caracterul atribu1iilor! unele ministere i alte autorit1i
administrative centrale pot avea structuri subordonate n strintate! n"iin1ate n modul stabilit de
legisla1ie'
Aparatul central al ministerului i al altei autorit1i administrativ centrale repre2int
totalitatea subdivi2iunilor interne ale ministerului sau ale altei autorit1i administrative centrale'
ubdivi2iuni interne nu pot "i "ormate pe lng minister sau pe lng alt autoritate administrativ
central' tructura aparatului central al ministerului i al altei autorit1i administrative centrale se
aprob de Guvern' 4n structura aparatului central al ministerului sau al altei autorit1i
administrative centrale se pot crea servicii! sec1ii! direc1ii i direc1ii generale! "r personalitate
3uridic' erviciile se organi2ea2 pentru ndeplinirea unor atribu1ii omogene ale aparatului
central! care! n virtutea speci"icului lor! impun o delimitare organi2atoric distinct i nu permit
unirea cu atribu1iile altor subdivi2iuni interne' ec1iile se organi2ea2 pentru ndeplinirea unor
atribu1ii omogene ale aparatului central pentru care se cere o conducere unitar' ec1ia poate
"unc1iona "ie autonom! "ie n cadrul unei direc1ii sau direc1ii generale'
%irec1iile snt subdivi2iunile interne principale ale aparatului central al unui minister sau
al altei autorit1i administrative centrale! care se organi2ea2 pentru ndeplinirea mai multor
activit1i complementare' %irec1ia poate "unc1iona "ie autonom! "ie n cadrul unei direc1ii
generale i poate cuprinde mai multe sec1ii i#sau servicii care necesit o coordonare unitar'
%irec1ia general repre2int o subdivi2iune intern autonom care poate "i organi2at n
cadrul aparatului central al unui minister sau al altei autorit1i administrative centrale!
responsabile de domenii de activitate comple5e! pentru des"urarea unor activit1i care reunesc
atribu1ii ale mai multor subdivi2iuni interne i reclam o coordonare global'
4n cadrul direc1iei generale se pot organi2a direc1ii! sec1ii sau servicii'
Guvernul poate stabili obligativitatea instituirii n cadrul aparatului central al unui
minister sau al altei autorit1i administrative centrale a unor subdivi2iuni interne autonome
6unitatea de anali2! monitori2are i evaluare a politicilor publice! unitatea de integrare
european! serviciul 3uridic! serviciul resurse umane! unitatea de audit intern! unitatea de
in"ormare i comunicare cu mass8media7!
2-
care se vor subordona nemi3locit ministrului sau directorului general' ubdivi2iunile interne ale
aparatului central al ministerului sau al altei autorit1i administrative centrale activea2 n ba2a
regulamentelor aprobate de ctre conductorul ministerului respectiv sau al altei autorit1i
administrative centrale respective'
Pentru asigurarea ndeplinirii "unc1iilor sale i pentru a o"eri popula1iei serviciile publice
de care snt responsabile! ministerul sau alt autoritate administrativ central poate avea servicii
publice desconcentrate pe care le administrea2 n mod direct! precum i servicii publice
desconcentrate n subordine care se constituie n calitate de structuri organi2a1ionale separate'
$onstituirea! reorgani2area sau di2olvarea serviciilor publice desconcentrate! stabilirea
structurii i e"ectivului8limit ale acestora 1in de competen1a Guvernului i se e"ectuea2 la
propunerea ministrului sau a directorului general! dac actele legislative speciale nu prevd
alt"el'
erviciile publice desconcentrate se amplasea2 pe teritoriul unit1ilor administrativ8
teritoriale i pot "i grupate 2onal' erviciilor publice desconcentrate administrate n mod direct de
ministere i de alte autorit1i administrative centrale nu li se atribuie statut de persoan 3uridic'
erviciile publice desconcentrate din subordinea ministerelor i a altor autorit1i
administrative centrale dispun de personalitate 3uridic' 4n ca2urile stabilite e5pres de actele
legislative speciale! au statut de persoan 3uridic independent organul central i subdivi2iunile
teritoriale ale serviciilor publice desconcentrate' Regulamentele privind organi2area i
"unc1ionarea serviciilor publice desconcentrate se aprob de ctre ministru sau de ctre directorul
general! cu e5cep1ia ca2urilor n care aceasta 1ine de competen1a Guvernului! n temeiul actelor
legislative speciale' Regulamentele privind organi2area i "unc1ionarea subdivi2iunilor teritoriale
ale serviciilor publice desconcentrate se aprob de ctre conductorul serviciului public
desconcentrat n cau2 n ba2a unui regulament8tip aprobat de ctre ministru sau de ctre
directorul general' $onductorii serviciilor publice desconcentrate se numesc n "unc1ia public
i se eliberea2 sau se destituie din "unc1ia public! n condi1iile legii! de ctre ministru sau de
ctre directorul general' 4n ca2urile stabilite e5pres de lege! numirea n "unc1ia public i
eliberarea sau destituirea din "unc1ia public a conductorilor serviciilor publice desconcentrate
1in de competen1a Guvernului! la propunerea ministrului sau a directorului general'
1
$olegiile ministerului i al altei autorit1i administrativ centrale'
Pentru de2baterea problemelor re"eritoare la activitatea i politicile promovate de minister
sau de alt autoritate administrativ central! pentru reali2area in"ormrii asupra activit1ilor
des"urate i asupra proiectelor viitoare ale acestora! n cadrul ministerului sau al altei autorit1i
administrative centrale pot "unc1iona! ca organe consultative! colegii'
AAAAAAAAAAA
1
Eegea nr' =G din -.'-L'2-12 privind administra1ia public central de specialitate'
21
%eci2ia cu privire la crearea colegiului ministerului sau a altei autorit1i administrative
centrale i la componen1a numeric i nominal a acestuia se ia de Guvern! la propunerea
ministrului sau a directorului general! ori! n ca2urile prev2ute de legisla1ie! de ctre
Preedintele Republicii Moldova sau de ctre ministru ori de ctre directorul general'
$olegiul ministerului sau al altei autorit1i administrative centrale are urmtoarea
componen1: ministrul 6preedintele colegiului7! viceminitrii i secretarul de stat sau directorul
general 6preedintele colegiului7 i directorii generali ad3unc1i! e"ul de cabinet i consilierii
ministrului sau directorul general! conductorii subdivi2iunilor interne autonome ale aparatului
central al ministerului sau al altei autorit1i administrative centrale! precum i conductorii
structurilor organi2a1ionale din s"era de competen1 ale acestora' 4n componen1a colegiului
ministerului sau a altei autorit1i administrative centrale pot "i inclui i repre2entan1i ai altor
autorit1i publice centrale! conductori ai direc1iilor de specialitate ale $omitetului e5ecutiv al
,'/'A' Ggu2ia! la propunerea Guvernatorului ,'/'A' Ggu2ia! precum i repre2entan1i ai
mediului academic i ai societ1ii civile' 4n activitatea sa! colegiul ministerului sau al altei
autorit1i administrative centrale se conduce de regulamentul aprobat de ministru sau de
directorul general' $olegiul ministerului sau al altei autorit1i administrative centrale se
ntrunete ori de cte ori este necesar! "iind convocat de ministru sau de directorul general'
olu1iile identi"icate i recomandrile "ormulate n urma discu1iilor din cadrul colegiului
ministerului sau al altei autorit1i administrative centrale se aprob cu simpla ma3oritate a
voturilor membrilor colegiului pre2en1i la edin1 i se pre2int ministrului sau directorului
general pentru adoptarea deci2iei respective'
4n scop de reali2are a misiunii lor i de ndeplinire a "unc1iilor ce le revin! ministerul i
alt autoritate administrativ central emit! n condi1iile legii! acte administrative cu caracter
normativ i individual n con"ormitate cu procedurile administrative relevante' Actele
administrative cu caracter normativ ale ministerului sau ale altei autorit1i administrative centrale
se emit n scop de e5ecutare a actelor legislative! decretelor Preedintelui Republicii Moldova!
&otrrilor i ordonan1elor Guvernului' Ministerele i alte autorit1i administrative centrale
asigur publicarea actelor administrative proprii cu caracter normativ con"orm legisla1iei'
Guvernul are dreptul s solicite autorit1ii emitente revocarea sau s suspende ori s
abroge! n condi1iile legii! actele administrative ale ministerului i ale altei autorit1i
administrative centrale care nu corespund actelor legislative! decretelor Preedintelui Republicii
Moldova! &otrrilor i ordonan1elor Guvernului sau pe motiv de inoportunitate'
22
tructura intern a ministerelor i raportarea ei la sarcinile acestora' 0rganul consultativ
al ministerului i "unc1iile lui'
A' 0rgani2area i activitatea altor autorit1i ale administra1iei publice centrale' >ormarea
agen1iilor! birourilor! centrelor! serviciilor! de pe lng Guvern; particularit1ile activit1ii i
raporturile lor cu celelalte organe ale administra1iei publice centrale'
B' Alte autorit1i administrative centrale! inspectoratele de stat! comisiile i consiliile
guvernamentale'
Autorit1ile administrative centrale de pe lng Guvern se "ormea2 de Parlament la
propunerea Prim8ministrului n scopul conducerii! coordonrii activit1ii i e5ercitrii controlului
n domeniul economiei i n alte domenii care nu intr nemi3locit n atribu1iile ministerelor'
Autorit1ile administrative centrale sunt conduse de ctre directori generali sau directori!
care sunt numi1i n "unc1ie sau elibera1i din "unc1ie de Guvern'
Inspectoratele de stat se "ormea2 de ctre Guvern n scopul e5ercitrii controlului asupra
e5ecutrii legilor republicii! a &otrrilor i a altor acte emise de Parlament! a decretelor emise de
Preedinte! a &otrrilor i ordonan1elor Guvernului'
Autorit1ile administrative centrale i inspectoratele de stat! emit! n limitele competen1ei
lor! acte normative departamentale'
Guvernul poate s cree2e comisii i consilii permanente i provi2orii pentru studierea
unor probleme i elaborarea &otrrilor! n vederea de2voltrii economiei i politicii n domeniile
"inan1elor! creditelor! pre1urilor! valutei! circula1iei monetare! precum i n domeniile politicii
sociale! nv1mntului public! culturii i din alte s"ere ale vie1ii'
$omisiile se "ormea2 din lucrtori ai ministerelor! precum i din savan1i i specialiti de
"runte la propunerea Prim8ministrului! a prim8viceprim8ministrului sau a vice8primminitrilor'
Activitatea comisiilor i consiliilor sunt conduse de Prim8ministru! minitri sau de alte
persoane numite de Guvern'
Alte autorit1i administrative centrale se n"iin1ia2 potrivit prevederilor art' 1-C alin'627
din $onstitu1ia Republicii Moldova! n scopul conducerii! coordonrii i e5ercitrii controlului n
doemniul organi2rii economiei i n alte domenii care nu intr nemi3locit n atribu1iile
ministerelor'
1
Alte autorit1i administrative centrale pot "i organi2ate n subordinea Guvernului!
ministerelor i altor autorit1i administrative centrale de specialitate sau ca autorit1i
administrative autonome'
AAAAAAAAAAA
1
$onstitu1ia Republicii Moldova! august 1==.! art' 1-C! alin' 627'
2H
Autorit1ile administrative centrale subordonate Guvernului'
Autorit1ile administrative centrale subordonate Guvernului se "ormea2 de ctre
Parlament la propunerea Prim8ministrului prin lege organic'
Autorit1ile administrative centrale subordonate Guvernului sunt conduse de ctre
directori generali sau directori! care sunt numi1i n "unc1ie sau elibera1i din "unc1ie de Guvern'
%irectorii generali sau directorii au loc1iitori numi1i n "unc1ie i elibera1i din "unc1ie de
ctre Guvern'
Autorit1i administrative subordonate ministerelor i altor autorit1i administrative
centrale se n"iin1ea2 de ctre Guvern! pentru reali2area unor sarcini concrete din domeniile de
activitate a acestora'
$onductorii autorit1ilor administrative sunt numi1i n "unc1ie sau elibera1i din "unc1ie de
ctre ministru sau conductorul autorit1ii administrative creia i se subordonea2'
Inspectoratele de stat se n"iin1ea2 de ctre Guvern n scopul e5ercitrii controlului
asupra e5ecutrii actelor legislative ale Parlamentului! decretelor Preedintelui Republicii
Moldova! a &otrrilor i ordonan1elor Guvernului'
Inspectoratele de stat sunt conduse de ctre directori numi1i n "unc1ie sau elibera1i din
"unc1ie de Guvern'
Autorit1ile administrative autonome'
Autorit1ile administrative autonome se n"iin1ea2 prin lege organic' Autorit1ile
administrative autonome reali2ea2 n condi1iile legii! activit1i e5ecutive! de organi2are a
e5ecutrii i e5ecutare n concret a legii' Acestea sunt independente "a1 de Guvern nu se a"l n
raport de subordonare! de coordonare sau sub autoritatea acestuia! a minsiterelor sau altor
autorit1i ale administra1iei publice centrale'
0rgani2area i "unc1ionarea autorit1ile administrative autonome sunt reglementate prin
lege organic'
2.
Principiile administraiei publice centrale.
Principiile sunt nite idei clu2itoare! "undamentale pe care este edi"icat i "unc1ionea2
sistemul de rela1ii sociale'
4n e5ercitarea "unc1iei de autoritate public cu atribu1ii administrative de nivel na1ional!
administra1ia public central are la ba2 urmtoarele principii:
1' Principiul suveranit1ii na1ionale' Principiu "undamental stipulat n art' 2 al $onstitu1iei
Republicii Moldova 9uveranitatea na1ional apar1ine poporului i se e5ercit n mod direct i
prin organele sale repre2entative' *ici o persoan particular! nici o parte din popor! nici un grup
social! nici un partid politic sau o alt "orma1iune obteasc nu poate e5ercita puterea de stat n
nume propriu:
1
'
2' Principiul separa1iei i colaborrii puterilor' $onstituie un principiu al tatului de drept
"i5at n art' J al $onstitu1iei Republicii Moldova D se deduce i din constituirea competen1elor i
atribu1iilor autorit1ilor publice pe ori2ontal D puterea legislativ! puterea e5ecutiv i
3udectoreasc! precum i pe vertical D administra1ia public central i administra1ia public
local' Evolu1ia istoric a principiului men1ionat i are originile nc din antic&itate avndu8i ca
promotori i autori pe istoricii (erodot! /ucidide! "iloso"oo Platon! Aristotel etc' Principiul
separa1iei puterilor a "ost ini1ial materiali2at n $onstitu1ia ,A 1CGC! ulterior "iind preluat i de
alte state' Aplicarea lui a su"erit i modi"icri trecnd de la separarea absolut la separarea lor
prin 9colaborare:'
H' Principiul legalit1ii presupune suprema1ia $onstitu1iei i legilor asupra actelor 3uridice
ierar&ic in"erioare' $onstitu1ia stabilete principiile! modul de organi2are i "unc1ionare a
autorit1ilor administra1iei publice i raporturile dintre aceste autorit1i i cet1eni' >unc1ionarii
publici sunt obliga1i s respecte personal legile i s asigure respectarea acestora de ctre
cet1eni'
.' Principiul priorit1ii i garantrii drepturilor personalit1ii'
8 %repturile omului8valoare suprem;
8 Autorit1ile administra1iei publice poart rspundere"a1 de cet1eni pentru respectarea
lor;
8 Activitatea autorit1ii administra1iei publice are la ba2 valorile morale;
8 %repturile i libert1ile cet1enilor! libera de2voltare a personalit1ii umane D valori
supreme garantate de stat'
L' Principiul unit1ii poporului i integrit1ii teritoriale 8 unitate generat de egalitatea
ntre cet1eni n ba2a pluralismului n societate'
AAAAAAAAAAAAA
1
$onstitu1ia Republicii Moldova! art' 2'
2L
Funciile autoritilor administraiei publice.
Pornind de la ideea c administra1ia public central este o activitate! urmea2 s se
speci"ice c o trstur esen1ial a acestei autorit1i o e5prim latura ei organi2atoric'
Administra1ia public central ocup po2i1ia intermediar ntre deci2ia politic i reali2area
practic' Pe de o parte administra1ia public central reali2ea2 activit1i ce deriv 9din o"iciu:
"iind determinat i subordonat de legislativ! prin mecanismele legale! i pe de alt parte D
activit1i de conducere cu agen1i de di"erite pro"iluri'
Ast"el! distingem dou grupuri de "unc1ii:
I. >unc1ii ce 1in de po2i1ia pe care o au autorit1ile administra1iei publice n raport cu
puterea politic! n calitate de mecanism intermediar de e5ecu1ie'
/rei "unc1ii:
a7 pregtirea deci2iilor politice i participarea la adoptarea lor' e reali2ea2 prin ini1iativ
legislativ! pregtirea proiectelor de legi'
b7 "unc1ia de organi2are i asigurare a e5ecutrii deci2iilor' e reali2ea2 prin mai multe
"orme i metode de activitate' $on"orm teoriei administra1iei ?"enomenul administrrii: include
ast"el de ac1iuni:
8 de progno2are;
8 de organi2are;
8 de conducere;
8 de coordonare;
8 de control'
4n reali2area acestei "unc1ii administra1ia public central utili2ea2 i aplic mi3loace i
prg&ii de punere n micare i n regim de e5ecu1ie organele administra1iei publice de toate
nivelurile' Elemente importante n mecanismul de e5ercitare a "unc1iei respective! le constituie:
competen1a! clarvi2iunea! consecutivitatea! disciplina e5ecutiv'
c7 "unc1ia de satis"acere a necesit1ilor 6cererilor! dolean1elor7 membrilor societ1ii i de
adoptare a deci2iilor asupra lor'
II. Grup de "unc1ii ale administra1iei publice centrale D "unc1iile derivate care se re"er la
organi2area i coordonarea ac1iunilor des"urate de toate organele administra1iei publice n
vederea ndeplinirii deci2iilor politice i e"ecturii controlului e5ecutrii legilor i actelor
normative! precum i activit1ile prestatoare ale administra1iei publice centrale'
1
AAAAAAAAAAAAA
1
PPP'google'md' D Academia de Administrare Public D suport curs'
2J
Relaiile n cadrul sistemului administraiei publice.
Potrivit criteriilor de constituire n sistemul autorit1ilor administra1iei publice i
corespun2tor tipurile de structuri anali2ate! se consider c n administra1ia public actual
avem urmtoarele tipuri de rela1ii ntre di"erite autorit1i: rela1ii ce au evoluat n urma re"ormelor
statale! ast"el avem:
a7 Rela1ii de autoritate care pot "i: rela1ie ierar&ic! determinat de structura ierar&ic i
rela1ii "unc1ionale! determinate de structur dup competen1a speci"ic! i care de regul! se
reali2ea2 n spri3inul celor dinti'
b7 Rela1ii de cooperare! care pot "i: "ormali2ate 6obligatorii prin acte normative! sau
ne"ormali2ate 6"acultative7'
c7 Rela1ii de repre2entare 6iau natere n special n raport cu elementele e5terioare
sistemului autorit1ilor administra1iei publice7'
d7 Rela1ii de control determinate de delegarea 6deci nu rela1ii de control! consecin1 a
subordonrii ierar&ice sau "unc1ionale7'
e7 Rela1ii de prestri servicii 6cu pondere n raport cu cet1enii7'
umar! re"erindu8ne la responsabilit1ile detrminate de aceste tipuri de rela1ii! remarcm
i di"eren1iere tipurilor de responsabilit1i' %e e5emplu! rela1ii ierar&ice care au la ba2 o
autoritate direct! determin o responsabilitate general total; rela1iile "unc1ionale care au la
ba2 o autoritate indirect! potrivit competen1ei speci"ice! determin o responsabilitate speci"ic!
speciali2at'
4nainte de a proceda la anali2a detaliat a evolu1iei tipurilor de rela1ii n care sunt
implicate autorit1ile administra1iei publice n procesul reali2rii "unc1iilor ce le au! reamintim un
aspect important al rela1iilor dintre administra1ie i mediul public! i anume acela c dei
administra1ia! constituind substan1a puterii e5ecutive! este c&emat s e5ecute deci2ia politic!
partidele i "orma1iunile politice ca element al sistemului politic! nu se subordonea2
administra1iei publice ntr8un regim totalitar'
<oin1a partidelor politice nu se poate impune administra1iei publice dect in"iltrat prin
prevederile $onstitu1iei i a celorlalte legi care preci2ea2 cu e5acticitate te&nologia
trans"ormrii ob1iunilor politice n deci2ii politice! iar apoi n norme 3uridice care sunt singure
obligatorii pentru administra1ia public'
Rela1iile n cadrul sistemului autorit1ilor administra1iei publice'
4n cadrul acestei grupri destingem mai multe categorii de rela1ii i anume:
17 Rela1iile dintre autorit1ile de vr" ale autorit1ilor administra1iei publice i celelalte
autorit1i ale administra1iei publice:
2C
a7 rela1iile dintre autorit1ile de vr" ale autorit1ilor administra1iei publice i ministere sau
alte organe de specialitate ale administra1iei publice centrale sunt determinate de raportul de
subordonare ori2ontal ntre Guvern D ca autoritate de vr" i ministere sau alte organe centrale de
specialitate ale administra1iei publice centrale! potrivit cruia Guvernul con"orm programului su
de guvernare acceptat de parlament! asigur reali2area politicii interne i e5terne a 1rii i
e5ercit conducerea general a administra1iei publice! iar ministerele i organele de specialitate a
administra1iei publice centrale! "iecare n ramura sau domeniul su speci"ic de activitate! traduce
n practic aceste msuri' Aceast subordonare ori2ontal 6avnd n vedere c att Guvernul ct i
ministerele i celelalte organe de specialitate ale administra1iei publice centrale ac1ionea2 pe
acelai teritoriu7! determin totui rela1ii de autoritate ierar&ice! care se e5prim prin competen1a
Guvernului de a controla activitatea ministerelor i a celorlalte organe ale administra1iei publice
i de a emite acte 3uridice obligatorii pentru acestea'
b7 rela1ii ntre organul de vr" ale administra1iei publice i autorit1ile locale ale
administra1iei publice cu competen1 general D consilii locale i primrii D sunt tot n rela1ii de
autoritate ierar&ice! generate de competen1a general pe care o are Guvernul de a conduce
ntreaga administrare public la nivel na1ional'
Este de remarcat ns c autoritatea Guvernului asupra consiliilor locale trebuie e5ercitat
strict n limitele legii i cu respectarea limitelor "unc1ionale a acestora! principiul autonomiei
administrative i al descentrali2rii serviciilor publice "iind nscrise n $onstitu1ie'
c7 rela1iile ntre autorit1ile de vr" ale administra1iei publice i autorit1ile locale de
specialitate ale administra1iei publice sunt rela1ii de autoritate ierar&ice! determinate de structura
unitar a subsistemului autorit1ilor administra1iei publice de stat' Acest tip de rela1ii re2ult din
dreptul de control general pe care l are Guvernul' 4n practica administrativ rela1iile de
autoritate8ierar&ice de tip general! nu es reali2ea2 ntotdeauna direct! avnd n vedere c ntre
Guvern i serviciile publice descentrali2ate ale ministerelor i celelalte organe centrale de
specialitate ale administra1iei publice este o treapt ierar&ic intermediar D Ministrul de resort'
Rela1ii de autoritate ierar&ice se stabilesc doar atunci cnd autoritatea de vr" a administra1iei
publice D Guvernul D adopt msuri generale privind "unc1ionarea acestora 6acte normative7'
Guvernul n virtutea po2i1iei i rolul su este c&emat! s arbitre2e i s solu1ione2e abaterile ce se
produc n sistemul de rela1ii ntre autorit1ile administra1iei publice cu competen1 general i
ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale administra1iei publice n ideea
respectrii stricte a $onstitu1iei i a celorlalte acte normative! n scopul evitrii centralismului
e5cesiv i al asigurrii autonomiei "unc1ionale a autorit1ilor administra1iei publice locale'
2G
H' Rela1ii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administra1iei publice
centrale i autorit1ile locale sau teritoriale ale administra1iei publice:
a7 rela1iile ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale admnistra1iei publice i
autorit1ile locale ale administra1iei publice cu competen1 general sunt determinate de po2i1ia
acestor autorit1i n sistemul general al adminsitra1iei publice' Ele sunt situate n sisteme di"erite!
determinate de criterii "undamentale ale competen1elor' Pornind de la aceast observa1ie! putem
deduce c autorit1ile administra1iei publice locale cu competen1 general nu sunt subordonate
ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administra1iei publice centrale'
%eci nu suntem n posesia unor rela1ii de cooperare n cea mai mare parte "ormali2ate
pentru diverse acte normative' %e asemenea ntre unele ministere i organe de specialitate ale
administra1iei publice centrale i autorit1ile administra1iei publice locale cu competen1 general
se nasc rela1ii de control! detreminate de delegarea pe care o au anumite ministere i organe ale
administra1iei publice centrale de a controla o anumit activitate i nu de subordonare ierar&ic
sau "unc1ional' %e e5emplu! n toate 1rile Ministerul >inan1elor prin agen1ii si de control are
competen1a de a controla n domeniul respectiv toate autorit1ile administra1iei publice! indi"irent
de subordonare intrnd cu acestea n rela1ii de control' E de remarcat! de asemena c ministerele
i organele de specialitate ale autorit1ii administra1iei publice centrale reali2nd conducerea de
ramur sau domeniu! emit acte 3uridice normative care sunt obligatorii pentru autorit1ile
administra1iei publice locale cu competen1 general' Acest lucru nu determin ns stabilitatea
unor rela1ii de autoritate ntre acestea'
b7 rela1ii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale admnistra1iei publice
centrale i serviciile publice descentrali2ate ale acestora sunt rela1ii de autoritate de natur
"unc1ional! determinate de structura i speci"icul de activitate' %eci! serviciile publice
descentrali2ate! ca autorit1i ale administra1iei publice! sunt subordonate vertical organelor
centrale de resort! care au competen1a s le suspende dispo2i1iile ilegale i s le dea indica1ii
obligatorii' ,n alt tip de rela1ii ce se nasc ntre ministere i organe de specialitate ale
admnistra1iei publice centrale descentrali2ate ca autorit1i ale administra1iei publice din teritoriu!
sunt rela1ii de control determinate de delegare i nu pe structur sau speci"ic de activitate'
AAAAAAAAAAAAA
1
PPP'google'md' D Academia de Administrare Public D suport curs'
2=
Structura organiatoric a autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate.
tructura organi2atoric i e"ectivul8limit pentru "iecare autoritate a administra1iei
publice centrale de specialitate! se stabilete n raport cu importan1a! volumul! comple5itatea i
speci"icul activit1ii des"urate de ctre aceasta i se aprob de ctre Guvern! dac legea nu
prevede alt"el'
Modi"icrile ulterioare ale structurii autorit1ilor administra1iei publice centrale de
specialitate pot "i e"ectuate de ctre Guvern! la propunerea acestora! n limita aloca1iilor bugetare
sau cu modi"icarea corespun2toare a bugetului de stat! dac legea nu prevede alt"el'
tatele de personal ale autorit1ilor administra1iei publice centrale de specialitate se
stabilesc anual de conductorii acestora n limita structurii i e"ectivului8limit! aprobate prin
&otrre a Guvernului i se nregistrea2 de Ministerul >inan1elor'
,nit1ile structurale ale autorit1ilor administra1iei publice centrale de specialitate'
,nit1i structurale 6subdivi2iuni7 ale autorit1ilor administra1iei publice centrale de
specialitate pot "i! dup ca2! urmtoarele: servicii! sec1ii! direc1ii! direc1ii generale 6principale7!
departamente! care nu au statut de persoan 3uridic'
4n "iecare autoritate a administra1iei publice centrale de specialitate se organi2ea2
cabinetul conductorului 6persoanei cu "unc1ie de demnitate public7 acestora cu personal
propriu! cruia nu i se aplic prevederile legisla1iei cu privire la serviciul public! i care
demisionea2 odat cu demisia ministrului' $abinetul conductorului poate avea statut de
serviciu! sec1ie sau direc1ie'
Autorit1ile administra1iei publice centrale de specialitate pot avea n subordine servicii
desconcentrate n teritoriu! care au statut de persoan 3uridic'
tructura! e"ectivul8limit al serviciilor desconcentrate n teritoriu se aprob de ctre
Guvern! dac alt"el nu este prev2ut de lege'
4n "unc1ie de natura atribu1iilor! unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate
structuri n strintate! stabilite prin &otrre de Guvern'
4n"iin1area sau des"iin1area misiunilor diplomatice i o"iciilor consulare se aprob! n
condi1iile legii! de Preedintele Republicii Moldova! la propunerea Guvernului'
erviciile desconcentrate din unit1ile administrativ8teritoriale'
Pentru a conduce! coordona i ndruma activitatea n domeniul propriu de activitate!
con"orm legii! autorit1ile administra1iei publice centrale de specialitate pot avea n subordinea lor
servicii desconcentrate! care "unc1ionea2 n unit1ile administrativ8teritoriale i au rolul de a
asigura reali2area puterii e5ecutive n aceste unit1i'
H-
4n"iin1area sau des"iin1area serviciilor desconcentrate ale autorit1ilor administra1iei
publice centrale de specialitate! obiectul de activitate! structura! e"ectivul limit! criteriile de
constituire a compartimentelor i "unc1iile de conducere ale acestora! se aprob de ctre Guvern'
$onductorii serviciilor desconcentrate se numesc i se eliberea2 din "unc1ie! n condi1iile
legii! de ctre ministru sau de ctre conductorul organului de specialitate al administra1iei
publice centrale'
$abinetul persoanei cu "unc1ie de demnitate public'
$abinetul persoanei cu "unc1ie de demnitate public este o unitate organi2atorico8
structural distinct a autorit1ilor administra1iei publice centrale de specialitate! care se compune
din urmtoarele "unc1ii: e" de cabinet! asistent de cabinet! consilier personal! secretar personal!
precum i curier personal'
Personalul din cadrul cabinetului este numit sau eliberat din "unc1ie numai la propunerea
persoanei cu "unc1ie de demnitate public'
Personalul din cadrul cabinetului i des"oar activitatea n ba2a contractului individual
de munc pe durat determinat! nc&eiat n condi1iile legii! pe durata mandatului persoanei cu
"unc1ie de demnitate public'
Activitatea cabinetului este coordonat de ctre e"ul cabinetului! care rspunde n "a1a
persoanei cu "unc1ie de demnitate public! n acest sens'
Actele autorit1ilor administra1iei publice centrale de specialitate'
4ntru e5ercitarea atribu1iilor ce le revin! autorit1ile administra1iei publice centrale de
specialitate! n condi1iile legii! emit acte cu caracter normativ i individual' Actele cu caracter
individual se emit numai pentru organi2area i "unc1ionarea organelor ce 1in de domeniul de
activitate a acestuia' Autorit1ile administra1iei publice centrale de specialitate pot emite acte cu
caracter normativ obligatorii pentru ter1i! doar n ca2ul n care acest "apt nu contravine legii sau
altor acte normative de o "or1 superioar'
Actele cu caracter normativ ale autorit1ilor administra1iei publice centrale de specialitate
se emit ntru e5ecutarea legilor i &otrrilor Parlamentului! decretele Preedintelui Republicii
Moldova! ordonan1elor i &otrrilor Guvernului'
Actele autorit1ilor administra1iei publice centrale de specialitate! ce nu corespund legilor!
ordonan1elor i &otrrilor Guvernului! se suspend sau se abrog! n condi1iile legii! de ctre
Guvern'
Actele cu caracter normativ i individual ale autorit1ilor administra1iei publice centrale de
specialitate pot "i atacate n instan1ele de contencios administrativ! dac legea nu prevede alt"el'
1
AAAAAAAAAAAAA
1
PPP'rapc'gov'md D Proiectul legii privind organi2area i "unc1ionarea administra1iei publice centrale'
H1
!ipurile de relaii n administrarea public central n unele ri din "uropa central
i de est.
Reieind din perspectiva cerin1elor i nevoilor societ1ii! dar i a e5igen1ilor europene n
materie! regndirea i reconsiderarea organi2rii administra1iei publice a condus la trans"ormarea
radical a ntregului sistem de rela1ii ntre autorit1ile administra1iei publice i n statele europene'
%e e5emplu! cu pai siguri s8a produs procesul de renoire a "ormelor de administrare n
lovacia' Actualmente n aceast 1ar e5ist dou nivele de administra1ie: Guvernul central cu
sediul n capitala Bratislava i administra1ia local repre2entat de municipalit1i' 4n legtur cu
adoptarea legii privind autoadministrarea local n teritoriu a "ost instituit i nivelul de 3os! "iind
create organele descentrali2ate ale Guvernului central'
tructura ierar&ic a administra1iei centrale i locale din lovacia este repre2entat de
aceste 2 nivele 6administra1ia de district i municipale7' Administra1ia de district e5ercit "unc1iile
statului con"orm legii' 4ntre administra1iile de disctrict i cele municipale e5ist rela1ii de
cooperare n c&estiuni legate de de2voltarea districtului! alocarea inven1iilor de capital al statului!
implementarea politicii regionale! mutarea reedin1elor de sub district 'a'
4n problema rela1iilor ntre administra1iile centrale i locale putem men1iona c ele sunt
delimitate prin lege' Autorit1ile municipale sunt primarul i consiliul municipal'
0 alt 1ar ce a trecut de curnd la o nou "orm de organi2are a autorit1ilor administra1iei
publice este i ,ngaria' 4n consecin1 au disprut vec&ile rela1ii i raporturi dintre organele
administra1iei publice de di"erite nivele i n ba2a re"ormelor politice e"ectuate s8a creat n
,ngaria urmtorul sistem de administrare:
1' primul tip de structuri este repre2entat de organele Guvernului central i agen1iile lui'
Ministerele i celelalte organe centrale cu autoritate la nivel na1ional au diverse organe teritoriale
subordonate lor;
2' al doilea tip de structuri este repre2entat de sistemul administra1iei locale! ea "iind de
dou niveluri:
a7 municipalit1ile ce asigur i administrarea n "iecare localitate;
b7 administra1iile raionale ce asigur administrarea i servicii speci"ice la nivel raional'
4n ,ngaria e5ist un singur mod pe care Guvernul poate controla activitatea municipiilor!
acesta "iind 0"iciul $omisarilor Republicii ce are statut de organ regional speci"ic! cu
subordonare central i autoritate general'
istemul de guvernare n Bulgaria const din dou grupe ma3ore de institu1ii D institu1iile
Guvernului central i institu1iile autoadministrrii locale'
H2
4ntre aceste grupuri de organe administrative e5ist un ir de raporturti de rela1ii stabilite
prin lege! n primul rnd e5ist rela1ii de control! cu tote c municipalit1ile sunt libere s
ac1ione2e n limitele stabilite prin lege! Guvernul central controlea2 modul n care aceste
standarde sunt respectate' %e e5emplu! Ministerul Mediului poate controla nivelul de populare al
apelor re2iduale revrsate n ruri! iar Ministerul nt1ii poate controla puritatea apei potabile'
E5ist domenii n care administra1ia central i administra1ia local i mpart
responsabilit1ile n e5ercitarea anumitor "unc1ii' %e e5emplu! n nv1mnt! Ministerul
nv1mntului elaborea2 programe colare i stabilete anumite standarde care trebuie respectate
de coli' %e asemenea ministerul stabilete bugetele colilor i numete directorii acestora' 4n
acelai timp administra1ia colilor rspunde de ntre1inerea cldirilor! de asigurarea asisten1ei
medicale pentru elevi etc'! n aa ca2 apar rela1ii de cooperare ntre aceste autorit1i'
Raporturile dintre autoritile administraiei publice n unele state din spaiul e#$
sovietic.
Procese pro"und revolu1ionare n sistemele de administrare n 1rile Europei s8au produs i
n spa1iul e58sovietic la &otarul anilor 1=G- D 1==-'
istemul sovietic de administare i al aa 2isei ?democra1ii populare: s8a autolic&idat' 4n
vacuumul creat a nceput un proces intens de "ormare a noului sistem democratic de administrare
public! con"orm celor trei modele contemporane din lume' %ac n 1rile Europei centrale i de
sud8est trecerea la rela1ii democratice ntre autorit1ile administra1iei publice este reali2at atunci n
1rile e58sovietice! multe a"irma1ii democratice rmn pe &rtie i n lo2incele lansate de oratori!
ast"el! n Belorusia organele administrative au rmas sovietele' ovietile locale sunt construite n
H niveluri! deoarece 1ara este mpr1it n regiuni! n "iecare autoritate administrativ de acest tip
cea mai nalt autoritate public este sovietul regional! care conduce i coordonea2 activitate
sovietelor de district' 0rganul repre2entativ suprem i singurul organ legislativ al puterii de stat n
Belorusia este ovietul uprem'
Principalul organ al puterii e5ecutive este $onsiliul de minitri' Ast"el sistemul de
administrare n Belorusia a rmas a "i e5tracentrali2at'
Guvernul i organele administra1iei centrale o"icial nu au autoritate de a da directive
institu1iilor repre2entative ale administra1iei locale i nu pot emite ordonan1e ministeriale adresate
acestora'
Pe parcursul anului 1==. n ,craina a "ost elaborat a nou lege a administra1iei locale'
ub aspectul structurii ierar&ice autorit1ile de guvernare se8mpart n H niveluri' %istribu1ia
"unc1iilor ntre administra1ia central i cea local se e"ectuea2 n ba2a legii'
HH
$onsiliile regionale i de district nu au autoritate ierar&ic asupra nivelului in"erior'
4n Estonia administra1ia central numai supraveg&ea2 legalitatea activit1ilor autorit1ilor
locale' e utili2ea2 i diverse "orme de cooperare ntre administra1iile locale' Autorit1ile
administra1iilor locale pot decide n mod independent asupra n"iin1rii unor institu1ii comune'
4n Eetonia principala rela1ie dintre organele autorit1ilor publice este cea de supraveg&ere'
Autorit1ile administra1iei ierar&ice superioare supreaveg&ea2 ndeplinirea i respectarea
prevederilor legilor de ctre autorit1ile locale! iar n ce privete supraveg&erea din punct de
vedere "inanciar propunerea pentru legea bugetelor locale prevede c ?institu1iile administra1iei de
stat nu au dreptul s se amestece n elaborarea i e5ecutarea bugetelor locale!: dar n acelai
proiect de lege se arat c ?legitimitatea c&eltuirii "ondurilor primite de administra1ia local de la
bugetul de stat va "i controlat de $ontrolul de tat i de Ministerul de >inan1e':
1
*egocierile ntre administra1iile locale i Guvern sunt nregistrare pe band i legea
prevede c Guvernul trebuie s ?reconsidere: domeniile n care pot aprea divergen1e de preri'
0 descentrali2are "oarte distinct a organelor administra1iei publice este i n Eituania'
E5ist o autonomie real ntre diverse sisteme centrale i locale' Guvernul de e5emplu are 12
repre2entan1i "r porto"oliu n municipalit1i' Ma3oritatea ministerelor! departamentelor i
inspectoratelor i au divi2iuni regionale cu care se a"l n raporturi de colaborare'
%ei consiliile locale sunt independente de Guvernul central! organele e5ecutive ale
autorit1ii totui trebuie s implemente2e deci2iile Guvernului'
AAAAAAAAAAAAA
1
A' Roman' Evolu1ia universal a sistemelor de administrare public! $&iinu! 1==G! pag' 21C'
H.
$0*$E,UII
A"irmarea tot mai activ a Republicii Moldova att n plan intern ct i n rela1iile cu alte
state ale lumii i organismele interna1ionale au presupus numaidect i o nou vi2iune asupra
sistemului de "unc1ionare a autorit1ilor administra1iei publice centrale i a administra1iei publice
per ansamblu' /rim ntr8o perioad cnd toate problemele ce se re"er la de2voltarea
administra1iei publice sunt actuale a men1ionat pro"esorul universitar Mi&ail Platon! rectorul
Academiei de Administrare Public! cu prole3ul inaugurrii con"erin1ei tiin1i"ico8practice din
2J'-.'2--1'
1

4n acest conte5t! "r a avea preten1ia unei abordri e5&austive! pre2entul demers tiin1i"ic
i8a stabilit drept scop de"inirea sistemul de "unc1ionare a autorit1ilor administra1iei publice
centrale! de reparti2are a competen1elor! precum i modul de reali2are a intereselor de ordin
general care8i revin "iecrei autorit1i administrative centrale' /otodat! a "ost e"ectuat i o
anali2 a rela1iilor de di"erite niveluri ale administra1iei publice din simplu motiv c! c&iar dac
rela1iile dintre ele sunt variate! ele ?trebuie s colabore2e reciproc deoarece au un scop comun D
organi2area serviciilor publice pentru cet1enii din teritoriu:
2
'
%e asemenea! doresc s atrag aten1ia asupra "aptului c importan1a abordrii tematicii
te2ei este organi2area sistemului organelor administra1iei publice centrale! de "aptul cum acesta
este organi2at depinde e"icien1a ndeplinirii sarcinilor i obiectivelor impuse "iecrei autorit1i cu
atribu1ii generale! precum i de nsi e"icien1a activit1ii a ntregului sistem'
%e aceea atribu1iile prev2ute n actele normative i legislative trebuie s "ie strict
respectate de autorit1ile administrative centrale'
Rolul autorit1ilor centrale a statului este unul deci2ional! care se caracteri2ea2 prin
modul cum aceste organe elaborea2 politici i acte administrative i pn la "aptul cum acestea
sunt respectate i implementate n reali2area intereselor societ1ii' Redactarea proiectelor de
deci2ii i de documente D n particular i n general este "oarte important pentru c de claritatea
i de corectitudinea te5tului depinde e"icien1a acestora! modul cum vor "i receptate de public i
vor "i respectate'
4n conclu2ie! reali2nd o privire de ansamblu asupra sistemului administra1iei publice! se
poate a"irma c administra1ia public este n1eleas drept activitate de organi2are a e5ecutrii
legii! este o inter"a1 ntre planul conducerii politice i cel n care se reali2ea2 valorile politice!
dar acest "apt nu nseamn c administra1ia public nu reali2ea2 o activitate de conducere n
paralel cu cea de organi2are'
AAAAAAAAAAAAA
1
M' Platon' Probleme actuale ale teoriei i practicii administra1iei publice! >unc1ionarul public! nr'G! 2--1'
2
%eliu /udor' Administra1ia public local! $&iinu! 1==G! pag' 1H'
HL
%I%&I'GRAFI"
17 Blan $tlin ! %rept administrativ i )tiin1a administra1iei' Bucureti! 2--G'
27 Burdeau Georges D E:etat' Paris' euil! 1=C-'
H7 $oman8Ound Eiviu! isteme administrative europene! ,niversitatea 9%unrea de Mos:
D %I%>R! Gala1i! 2-1-'
.7 $onstitu1ia Republicii Moldova! $&iinu 1==.'
L7 %eliu /udor' Administra1ia public local! $&iinu! 1==G! pag' 1H'
J7 Eull Mo&n! /&e tec&nological ocietN! Eondon! 1=J= citat de *icolae Popa n 9/eoria
general a dreptului:! Bucureti! 1==2! pag' J1'
C7 Gorgovan Antinie! %rept administrativ! vol' I! editura 9(ercules:! 1==H! p'1'
G7 Ionescu Romulus! %rept administrativ' Bucureti! 1=C-'
=7 Iorgovan Antonie ! %rept administrativ! vol' I! editura 9(ercules:! 1==H! vol'I<! p' 2-'
1-7 Eegea Republicii Moldova nr' J. din H1'-L'1==- cu privire la Guvern! art' H'
117 Eegea nr' =G din -.'-L'2-12 privind administra1ia public central de specialitate'
127 *egoi1 Ale5andru ! %rept administrativ i )tiin1a administra1iei! Bucureti! 1==1'
1H7 0rlov Maria! %rept administrativ 6Partea I7! $&iinu! 1==='
1.7 Platon Mi&ail' Probleme actuale ale teoriei i practicii administra1iei publice!
>unc1ionarul public! nr'G! 2--1'
1L7 Platon Mi&ail' 9Introducerea n tiin1a administra1iei publice! $&iinu 1==2! pag' =.'
1J7 Roman A' Evolu1ia universal a sistemelor de administrare public! $&iinu! 1==G!
pag' 21C'
1C7 /raite de science administrative! Paris 1=JJ! p' G2! citat de $orneliu i $e2ar Manda
?Administra1ia public local n Romnia:! Bucureti! 1===! p' 1-'
1G7 Ieil Eric! p&ilosop&ic politigue! Paris! 1=LJ'
Surse Internet(
17 &ttp:##PPP' Prm'md#apparat'p&pQlangRrom 8 Aparatul Preedintelui Republicii
Moldova'
27&ttp:##PPP'Parlament'md#$adrulEegal#RegulamentulParlamentului#tabid#1L.#%e"ault'a
sp5 8 Eegea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului! nr' C=C din -2'-.'1==.! art'G'
H7 PPP'google'md' D Academia de Administrare Public D suport curs'
.7 PPP'rapc'gov'md D Proiectul legii privind organi2area i "unc1ionarea administra1iei
publice centrale'
HJ