Sunteți pe pagina 1din 18

98

CAP. 5 CONTROLUL ADMINISTRATIV







s-i nsueasc cunotinele privitoare la necesitatea, obiectivele,
organizarea, formele i metodele controlului administrativ;



Obiective cognitive:
O1 - s argumenteze necesitatea controlului administrativ ntr-o instituie public;
O2 - s evidenieze obiectivele controlului administrativ;
O3 - s precizeze cerinele privitoare la organizarea controlului administrativ;
O4 - s reliefeze formele controlului administrativ;
O5 - s descrie metodele de control administrativ;
O6 - s prezinte efectele controlului administrativ.

Metode i tehnici didactice:
Metode expozitive:
explicarea;
descrierea.
Metode conversative:
conversaia;
conversaia euristic;
problematizarea.
Metode de explorare direct:
observaia;
studiul de caz.

Obiectiv fundamental:
Obiective operaionale:

99


5.1. Necesitatea i obiectivele controlului administrativ



Controlul este una din componentele activitii de administrare sau conducere i
este nelipsit, ca atare, n sistemele administrative din toate timpurile. Exercitarea
controlului se integreaz n activitatea de administraie i semnific mijlocul prin care se
analizeaz modul cum organele administrative i ndeplinesc sarcinile. ntr-una dintre
accepiunile sale controlul const n observarea, constatarea sau stabilirea situaiei de
fapt, confruntarea acesteia cu obiectivele propuse, combaterea unor fenomene
nefavorabile i sesizarea organelor competente.
1

n esena sa, controlul vizeaz mbuntirea rezultatelor dintr-un anumit sector,
nlturarea unor erori sau prevenirea lor. Pentru aceasta, el are nevoie de criterii i de
etaloane de msur, spre a putea compara realitatea cu ceea ce ar trebui s fie.
Necesitatea controlului este strns legat de modul n care se deruleaz procesul
decizional. Astfel, prin control se verific n mod nemijlocit, cum se ndeplinesc deciziile
administrative, se iniiaz noi demersuri i se corecteaz eventualele disfuncionaliti.
Necesitatea controlului rezult din nsi natura lui, fiind o activitate contient
ce urmrete scopuri multiple, ns, pentru aceasta, ea urmeaz s satisfac urmtoarele
condiii:
1. s fie nfptuit chiar de conductorii instituiilor sau comparti-mentelor
administrative, ntruct funcia de control este inseparabil de func-ia de conducere.
Eficiena controlului asigur eficiena conducerii. n acest sens, funcionarii de conducere
trebuie s efectueze un control permanent, deoarece nu implic ntreruperea activitii
celor controlai i nici cheltuieli suplimentare;
2. controlul trebuie efectuat la locul realizrii activitii, spre a putea verifica
modul de lucru i rezultatele concrete ale activitii. Controlul din birou sau prin
consftuiri nu poate ajunge la o informare precis cu privi-re la starea de fapt, la

1
Starosciak, J. op. cit.; p.156
100
descoperirea deficienelor n activitate sau a abaterilor de la dispoziiile legale. i
controlul de la centru, prin rapoarte i dri de seam este insuficient, deoarece asemenea
mijloace de informare necesit chiar ele o confruntare cu realitatea;
3. funcia de control trebuie s fie realizat de un personal temeinic pregtit
profesional, capabil s analizeze n mod judicios aspectele pozitive i negative ale
activitii verificate i s propun soluii privind mbunt-irea rezultatelor obinute.
Controlul nu se rezum, din acest motiv, la o singur inspecie formal, ci implic o
contribuie nemijlocit a organului de control la rezolvarea problemelor instituiei
publice;
4. asigurarea regularitii controlului i a caracterului su sistematic. Dac
verificarea se efectueaz periodic, conducerea poate lua msuri, nainte ca deficienele s
se amplifice, prevenind apariia consecine-lor negative. Astfel, se pot preveni erorile,
prin ndrumri corecte, iar atunci cnd se constat metode de lucru utile, ele pot fi
popularizate la nivelul tuturor instituiilor administrative;
5. asigurarea caracterului preventiv; organul care efectueaz con-trolul nu se
poate limita, doar la simple constatri, fr a propune soluii de ndreptare a situaiei,
atunci cnd se descoper deficiene. Este de dorit ca funcia de control s contribuie
practic la rezolvarea problemelor, deoarece misiunea sa se mpletete cu aciunea de
organizare a executrii sarcinilor. Ca atare, organele de control trebuie s propun soluii
concrete, n scopul remedierii deficienelor constatate;
6. asigurarea caracterului principial, ca suport obiectiv al consta-trilor i
msurilor adoptate; controlul trebuie s fie obiectiv, imparial i s nu denatureze situaia
constatat. n acelai timp, controlul trebuie s fie complet, s semnaleze att aspectele
negative, ct i pe cele pozitive;
7. asigurarea integralitii controlului; astfel el urmeaz s cuprin-d toate
compartimentele de activitate, nu numai pe cele cu probleme, ci i resorturile unde nu s-
au semnalat lipsuri. Chiar dac atenia trebuie focali-zat nspre compartimentele
ineficiente, aceasta nu nseamn neglijarea celorlalte, care n lipsa unei verificri a
activitilor pot comite erori;
8. controlul trebuie s aib un caracter organizat. nainte de nceperea
controlului este necesar examinarea materialelor privind activitatea compartimentului
101
care urmeaz a fi verificat (procese verbale, rapoarte informative, sesizri, reclamaii,
dri de seam, statistici etc.), precum i studierea actelor normative, inclusiv
instruciunile de aplicare a lor. Acest studiu are ca scop, documentarea asupra
problemelor specifice compartimentului, rezultatelor activitii din trecut, deficienelor
constatate i msurilor ntreprinse de organul de control anterior.
Pe baza acestor documentri, se ntocmete un plan operativ de control, pentru
fiecare instituie n parte, n care sunt prevzute: obiectivele cu caracter general i
particular; perioada n care urmeaz a fi controlat; modalitile de control i durata
verificrii.
Obiectivele controlului administrativ pot fi prezentate succint, astfel:
descoperirea i evidenierea celor mai adecvate metode de lucru n
administraia public, pentru a fi generalizate;
stabilirea cauzelor care frneaz activitatea i propunerea de m-suri pentru
nlturarea lor;
verificarea modului n care este utilizat ansamblul mijloacelor juridice aflat la
dispoziia instituiilor publice pentru nfptuirea funciilor organizatorice;
verificarea ndeplinirii din punct de vedere cantitativ a sarcinilor din
administraia public, n raport cu volumul resurselor consumate;
cunoaterea comportamentului personalului administrativ, n vederea
aprecierii corecte a contribuiei acestuia la optimizarea activitii din administraie.
n temeiul constatrilor controlului, conducerea poate proceda la o alt
organizare a activitii, la promovarea elementelor valoroase i la adoptarea de msuri
adecvate fa de cei care nu-i ndeplinesc sarcinile de serviciu. Efectuarea controlului
constituie un prilej de a verifica dac activitatea i structura administraiei sunt eficiente
i pe msura sarcinilor primite.


5.2. Organizarea controlului administrativ

Punctul de pornire, n problema organizrii controlului, este rolul special al
acestora de a observa evoluia situaiei sau a strilor de fapt, cu scopul adoptrii de soluii
102
necesare pentru mbuntirea activitii controlate. n plus, aciunile de control i
implicit cele de constatare, sunt indisolubil legate de funcia de conducere. De aceea, la
organizarea controlului, trebuie s se in seama de urmtoarele cerine:
1) orice conductor al unei instituii publice trebuie s-i exercite atribuiile de
control, att n ceea ce privete activitatea funcionarilor din subordinea sa, ct i n
privina rezultatelor aciunii organului administrativ, n ansamblu.
2) apropierea compartimentului organizatoric care ndeplinete funcia de
control, de personalul din conducere capabil s ia msuri de reme-diere, n scopul
diminurii distanei dintre constatarea fcut i msura luat.
3) operaiunea de control i ntocmirea anterioar a rapoartelor de activitate s se
realizeze de funcionarii publici independeni care nu rspund direct de domeniul
controlat. Altfel, materialele prezentate de ctre acetia nu ofer o garanie de apreciere
obiectiv a activitii din instituia respec-tiv. n plus, ele ar putea s nu corespund pe
deplin realitii i s fie excesiv de optimiste.
4) controlul nu este exonerat de orice rspundere. Controlorul trebuie s
rspund personal, dac nu constat la timp o situaie care trebuie remediat i dac nu
efectueaz o analiz complet i obiectiv a mpre-jurrilor de fapt. ns, controlul nu
poart rspunderea, n totalitate, pentru modul n care sunt aplicate soluiile.
5) persoanele care efectueaz controlul trebuie s aib capacitate profesional
deosebit, competen i caliti personale. Ele trebuie s ocupe, sub raport organizatoric,
o poziie care s le faciliteze misiunea i s nu le-o ngreuneze. Aceast poziie poate fi
stabilit innd cont de dou criterii principale i anume:
primul criteriu privete rspunderea i subordonarea controlorului fa de
serviciul controlat. Acela care face controlul nu trebuie s poarte rspunderea pentru
starea de fapt existent, pentru a pstra caracterul obiectiv al constatrilor sale;
al doilea criteriu l constituie modul n care calitatea activitii con-trolorului
influeneaz cariera lui personal; dac salarizarea i promovarea depind de
promptitudinea i precizia informaiilor acumulate sau de eficiena activitii sale de
control. Pentru a asigura obiectivitatea controlorului, cointeresarea sa material trebuie s
depind de eficiena muncii sale.
103
6) la stabilirea volumului controlului, trebuie s se in seama de faptul c
amplificarea exigenei, fa de activitatea administraiei, atrage n mod necesar, creterea
calitii i a numrului organelor de control. Fr un numr suficient de organe de
control, nu se poate analiza ntreaga activitate a administraiei.
Totodat, din raiuni de ordin economic, nu este de dorit un numr prea mare de
organe de control, care pe de o parte, ar consuma un volum ridicat de resurse ale
administraiei, iar pe de alt parte ar frna activitatea acesteia.
n fine, pentru evitarea unor aspecte negative, este necesar coordo-narea
aciunilor de control, efectund verificarea simultan a tutror compartimentelor instituiei
publice i realizndu-se nsemnate economii de timp i de resurse. La raionalizarea
activitii de control, aduce o contribuie important organizarea sistematic a acestuia,
favoriznd munca n echip, dar i autocontrolul fiecrui funcionar.


5.3. Forme i metode de control


Din punct de vedere a naturii organului de control (criteriul organic), n
administraia public se disting dou forme de control: control de stat i control al
societii civile(obtesc).
a) Controlul de stat se efectueaz de ctre organele legiuitoare, administrative
i judectoreti. Acesta are urmtoarele forme:
1) Controlul realizat de ctre organele legislative, care are caracter extern i
general; el se exercit asupra tuturor organelor administraiei statului, ntregii activiti a
acestora, extinzndu-se asupra legalitii i oportunitii ansamblului actelor i deciziilor
administrative;
2) Controlul realizat de ctre organele administrative, care din punct de vedere
al poziiei juridice ocupate de organul de control, fa de instituia analizat, poate fi:
control intern efectuat de funcionarii de conducere din interiorul instituiei
verificate, care are caracter general sau de specialitate;
104
controlul intern general se exercit asupra actelor i faptelor (operaiunilor)
administrative efectuate de subordonai, analizndu-se oportunitatea deciziilor luate de
ctre acetia;
controlul intern specializat, care ia forma controlului financiar intern,
controlul ierarhic operativ curent i a controlului preventiv.
Controlul administrativ se difereniaz de cel de gestiune, prin obiective, surse
de informare, tehnici i instrumente folosite, dup cum se observ din Figura nr. 4:

Controlul de
gestiune
Controlul administrativ
Obiectivul controlului Analiza
performanelor unei
organizaii
Verificarea regularitii
actelor administrative
Surse de informare Interne
De obicei repetitive
Interne
De obicei specifice
Tehnici i instrumente
utilizate
Contabilitate analitic
Tabele de bord
Monografii

Figura nr.4 Diferenieri ntre controlul administrativ i controlul de gestiune

3) Controlul judectoresc const n verificarea legalitii actelor emise de
organele administrative, dar nu i a oportunitii lor. Verificarea se efectueaz asupra
actelor emise de organele administraiei, n urma sesizrii persoanelor fizice sau juridice,
care se consider nedreptite sau vtmate de aciunile autoritilor publice.
b) Controlul exercitat de societatea civil( obtesc) este realizat, att de
organele i organizaiile obteti, precum i de ceteni. Controlul obtesc fa de
instituiile adminis-traiei, are caracter democratic i eficient. Astfel, prin semnalarea
prompt a deficienelor din instituiile administrative, el contribuie la ntrirea legalitii
i mbuntirea general a activitii administraiei. Controlul obtesc asupra activitii
aparatului administrativ face ca funcionarii s pstreze legturi strnse cu societatea i cu
cetenii pe care i servesc.
105
Diversificarea activitilor n administraia public a determinat o varietate de
metode de control, care pot fi clasificate astfel:
1) Dup momentul soluionrii unei probleme n administraie i metodele
utilizate pentru analiza caracterului su raional i eficient, controlul poate fi: prealabil,
concomitent i posterior.
n cadrul controlului prealabil, decizia administrativ nu poate fi adoptat, dect
dac verificarea atest c sunt ndeplinite condiiile legale. Aceast form de control are
un caracter preventiv i prezint avantajul c, evit comiterea unor neregulariti.
Dezavantajul su const n ngreunarea procedurii administrative.
Controlul concomitent se practic n acelai timp cu derularea activi-tii n
administraie, dar el este dificil de realizat i se ntlnete mai rar.
Controlul posterior constituie metoda utilizat, n mod obinuit, n administraie.
El las posibilitatea realizrii iniiativei i activitii n seama organelor administrative i
stimuleaz rspunderea acestora pentru aciunile efectuate. Riscul controlului posterior
rezid n faptul c, uneori, poate interveni cu ntrziere.
2) Dup cum se anun sau nu data efecturii controlului (prin diverse metode),
acesta poate fi prevzut (anunat) i inopinat (neanunat).
Controlul prevzut (anunat) urmrete, att descoperirea erorilor n activitatea
dintr-o instituie public, ct mai ales, analiza profund a activitii realizate. Aceast
metod corespunde cerinelor unui control de tehnic administrativ.
Controlul inopinat are drept scop surprinderea i evidenierea deficienelor
organului verificat i a neregulilor existente n activitatea acestuia. El reprezint un
avertisment pentru funcionari, n sensul c oricnd pot fi controlai, astfel nct s nu
svreasc abateri n activitatea lor. Necesitatea unor asemenea aciuni inopinate poate
s apar n unele domenii din administraie, atunci cnd un fenomen oarecare trebuie
urmrit dup modul cum se manifest zilnic; de exemplu, verificarea modului n care sunt
primii cetenii n instituiile publice i le sunt rezolvate problemele.
O asemenea metod nu se recomand, atunci cnd se urmrete o analiz n
profunzime a activitilor administrative. Pentru ca verificarea s fie eficient, este mai
raional ca i funcionarii, ale cror aciuni urmeaz a fi controlate, s fie informai despre
aspectele supuse examinrii; astfel, ei pot s reflecteze asupra problemelor analizate i s
106
conlucreze la efectuarea verificrii, pregtind materiale i documente necesare sau
formulnd propuneri privind mbuntirea activitii.
Chiar dac sunt prevenii asupra controlului, funcionarii pot ncerca s nlture
deficienele existente, dar problemele pe care le rezolv administraia sunt att de
complexe, nct anunarea controlului nu permite, de obicei, schimbarea situaiei de fapt.
3) Dup metodele utilizate i care pot fi axate, pe cazuri, fie individuale, fie
generale, se mai pot distinge: un control pe eantioane i unul exhaustiv. n controlul pe
eantion se examineaz cazuri individuale care se generalizeaz, pe cnd n cel exhaustiv
se studiaz toate elementele domeniului analizat.
Cnd controlul i concentreaz atenia asupra unui singur comparti-ment, se
creaz condiii pentru o analiz aprofundat i rapid. Dar n acest caz, apare riscul unei
imagini limitate asupra instituiei controlate i nu se poate analiza multilateral problema
studiat. De aceea, numai n cazul unei abordri ample i complexe a problemelor de
specialitate, conducerea insti-tuiei publice poate lua o decizie corect.
4) O alt clasificare, din punctul de vedere al metodelor folosite, difereniaz:
efectuarea controlului la faa locului, de cel pe acte, sau pe dosar.
Controlul la faa locului prezint avantajul de a lua contact nemijlocit cu
funcionarii a cror activitate se analizeaz. Prin aceast metod, controlorul colecteaz
diferite detalii, fr s obin o vedere de ansamblu i s poat compara diferitele detalii,
ca n cazul examenului pe dosar.
La controlul pe acte, se solicit instituiei verificate s nainteze documentele care
permit s se aprecieze conformitatea activitii cu baza de referin a analizei. Aceast
metod este lent, antrennd un schimb de coresponden, cereri complementare,
precizri etc. Lipsa unor contacte directe poate determina o verificare i o apreciere
inexacte.
5) controlul se mai poate realiza: n mod unilateral sau n contradictoriu.
Controlul unilateral se realizeaz fr participarea funcionarului a crui
acrivitate este analizat. Este o metod autoritar, cu efect de intimi-dare, n care nu se
cer explicaii i nici funcionarul controlat nu-i formu-leaz aprarea.
Controlul contradictoriu nseamn confruntarea opiniilor i se realizeaz cu
participarea funcionarului a crui activitate este analizat. n aceast metod
107
democratic, se favorizeaz eficiena controlului, evitnduse erorile de interpretare i
deduciile eronate. Riscul const n aceea c se ofer prilejul unor funcionari abili s-l
deruteze pe controlor. Dar acest risc este minor fa de avantajele prezentate.
6) controlul mai poate fi efectuat : n mod liber sau dirijat dup normele
procedurale. n organizarea controlului exist o anumit doz de libertate, pe care
controlorul o are, n reunirea elementelor ce-i permit s-i formuleze poziia.
Metoda controlului liber permite o investigare mai supl i face posibil
descoperirea unor aspecte pe care controlul dirijat nu ar putea s le pun n eviden.
Metoda controlului dirijat respect procedura n materie i ofer mai multe garanii de
reuit activitii realizate.
7) Alte metode de control mai sunt:
controlul individual, exercitat de un singur controlor, respectiv controlul
colegial, efectuat n echip;
controlul de materialitate, care privete verificare elementelor concrete,
pentru care aprecierea se reduce doar la prezena sau absena factorilor msurabili;
controlul de regularitate, care asigur confruntarea elementului supus
verificrii cu o norm sau cu o regul juridic; el se refer, n general, la actele juridice i
la operaiuni financiare;
control de rentabilitate, care depinde de metodele contabile utili-zate i are
un caracter sintetic, atunci cnd vizeaz bunuri i activiti al cror cost trebuie evaluat.
El face o apreciere a costurilor resurselor utilizate pentru a ndeplini misiunea stabilit;
controlul de eficien, implic probleme de apreciere a activitilor i
rezultatelor care pot fi comparate ntre ele; el include o anumit dificultate, deoarece
rezultatul, obinut prin diferite procedee, nu se poate evalua ntotdeauna n cifre (ca la
controlul de rentabilitate).


108



5.4. Efectele controlului administrativ

Exercitarea controlului administrativ produce efecte primare i efecte derivate.
Efectul direct al controlului administrativ const n stabilirea unei aprecieri de
conformitate. Astfel, dac n aprecierea pe care o face organul de control, rezult
concordana dintre activitatea administraiei cu ceea ce se atepta de la ea, nseamn c
aceasta funcioneaz normal.
Punerea n eviden a neconcordanelor produce efecte derivate, al cror scop
este restabilirea conformitii, ntre ceea ce trebuia s fac admi-nistraia i ceea ce a
realizat. Dintre efectele derivate, menionm:
transmiterea constatrilor organului competent, n scopul de a lua msuri
pentru remedierea deficienelor semnalate;
publicarea constatrilor, avnd ca scop informarea opiniei publice; n acest
mod, funcionarii pot s se conformeze cu normele de referin, pentru a-i desfura
activitatea mai eficient. n mod practic, concluziile controlului sunt dezbtute n instituia
administrativ supus verificrii, formulndu-se, dac este cazul, obieciuni i
propunndu-se msuri pentru mbuntirea activitii;
autocontrolul const n aciunile ntreprinse de ctre organul de control, pentru
a restabili conformitatea i pentru a remedia deficienele, prin propriile sale decizii.
ntruct controlul urmrete respectarea normelor juridice, rezultatul su const
n conformarea Administraiei cu aceast stare i cu aplicarea legii de ctre toi
funcionarii publici.
Controlul se deruleaz ntr-o succesiune logic de operaiuni, fiind urmat de
aciunea de evaluare care finalizeaz ntrgul demers al verificrii. Aceasta din urm se
soldeaz, fie cu analiza impactului activitii de control asupra administraiei fie cu
aprecieri, reflecii sau dezbateri cu caracter public, dup cum se arat n Figura nr.5.


109

FAZA DE CONTROL FAZA DE EVALUARE
Ce este? Analiza conformitii Analiza impactului
Asupra a ce se
efectueaz?
Activiti
Persoane
Efectele unei aciuni
Cu ce criteriu? Norme stabilite Apreciere subiectiv sau politic
Cu ce
consecine?
Sanciuni
Corectare
Reflecie
Dezbatere
Figura nr.5 Raportul dintre control i evaluare

n vederea realizrii acestui scop, se ine cont de urmtoarele raiuni:
1) raiuni de eficien. Activitatea de control urmrete ca administraia public
s funcioneze n mod raional i eficient, ca un ansamblu unitar. Atrgndu-i atenia
asupra abaterilor constatate de la normele stabilite i propunnd soluii pentru remedierea
deficienelor constatate, controlul contribuie la funcionarea n condiii optime a
administraiei.
2) raiuni de legalitate. Prin acestea se urmrete respectarea legilor de ctre
instituiile publice; n acest mod, administraia public devine mai eficient, deoarece
lucreaz n interesul general.
3) raiuni de legitimitate. O important funcie a controlului este aceea c
verific n ce msur administraia transpune n practic concepia politico-juridic a
statului, pentru a aciona n cadrul legitimitii.
Controlul are un efect dinamic i devine un factor de progres, urmrind
optimizarea activitilor administrative. Aciunea administraiei apare pe primul plan, iar
aceea a controlului, pe un plan secundar.
n anumite condiii, exercitarea controlului poate frna activitatea administraiei
i spori costurile sale; aceasta denot c activitatea de control a fost conceput n mod
eronat i trebuie reorganizat pentru a nu prejudicia aciunile instituiilor publice.


5.5. Aplicarea controlului de gestiune n administraia public
110

n cadrul modernizrii metodelor de gestiune public, controlul de gestiune este
prezentat ca instrumentul cel mai bun de conducere prin gestionarea propriilor programe
de aciune i a propriului buget. Potrivit expresiei lui Octave Gelinier
2
, controlul de
gestiune reprezint sistemul senzorialcare avertizeaz gestionarii (n.n- funcionarii
publici) asupra diferenelor ecartului dintre nivelul de realizare al obiectivelor pe de o
parte i consumul de mijloace aferente acestora, pe de alt parte.
Administraiile n-au fost prea receptive la ideea aplicrii unui sistem informatic,
adesea asimilat cu controlul de gestiune nsui, a crui implementare necesit n primul
rnd, o schimbare de comportament din partea acestora. ntr-o schem clasic, sistemul
informatic cuprinde patru etape: studiul, decizia, aciunea i controlul (dup cum se
observ n Figura nr. 6










Conform acestei reprezentri grafice, controlul este implicat n verificarea
faptic a rezultatelor aciunilor administrative i a conformrii acestora cu obiectivele
iniiale. Aceast verificare presupune punerea n practic a unui sistem informaional care
s sprijine organele n drept n pregtirea de noi decizii administrative. n fapt, controlul
devine sistemul nervos care irig n mod continuu procesul de gestiune cu fluxurile
informaionale necesare
3
.

2
Hussenot, Philippe La gestion publique par objectifs. Des ambitions la pratique; Les editions
dorganisation; Paris; 1983; p. 38
3
Hussenot, Philippe op. cit.; p.38
DECIZIA
CONTROLUL
S
T
U
D
I
U
L
A
C
T
I
U
N
E
A

Figura nr. 6
111
-a bazat pe
construirea de sisteme informatice vaste, cu largul concurs al informaticii. Astfel,
constituirea n anul 1970 a unei celule de analiz de gestiune la Direcia Spitalelor n
Frana, s-a materializat n crearea unei baze de date informatizate care prelucreaz o
cantitate enorm de informaii privind costul i activitatea spitalelor. n aceeai perioad,
Direcia General a Potelor a introdus n cadrul serviciilor sale externe, pe cel al
controlului de gestiune, prezentat n Figura nr.7. Schema sistemului constitutiv al
controlului de gestiune relev importana sistemului informatic de gestiune, considerat
drept susintor al unui ansamblu arhitectural cuprinznd dou elemente aflate ntr-o
relaie reciproc: sistemul obiectivelor i sistemul responsabilitilor.





















Pregtirea bugetului
Analiza rezultatelor
Tablou de
bord
SISTEMUL RESPON-
SABILITILOR
SISTEMUL
OBIECTIVELOR
SISTEMUL INFORMATIC
DE GESTIUNE
INFORMAII PRIVIND
CALITATEA SERVICIILOR
- ntrzieri
- restane
- primirea publicului
Figura nr. 7 Sistemul constituitiv al controlului de
gestiune la Direcia General a Potelor n Frana
INFORMAII ECONOMICE
PRIVIND MEDIUL
INFORMAII
CONTABILE
- contabilitate
bugetar
- contabilitate
analitic
- contabilitate de
gestiune
STATISTICA
ACTIVITILOR

- statistici anuale
- msurarea
activitii pe
seciuni
Coerena ntre
prezentarea
informaiilor i nivelul
responsabilitailor
Pregtirea,
corectarea i msurarea
obiectivelor
112

n acelai context, se poate preciza faptul c, i Ministerul Agriculturii s-a
orientat ncepnd cu anul 1972 ctre realizarea unui sistem informatic automat, destinat
s integreze diversele date de baz (contabile, financiare, administrative, tehnice,
statistice, economice) cu privire la gestiunea propriilor direcii departamentale.
Pentru Jacques Ratier un asemenea dispozitiv de informare este indispensabil
activitii de administraie public pentru a corecta traiectoria i a realimenta procesul
de decizie conform efectului de retroactivitate
4
. n acest scop sunt necesare trei
elemente:
1. contabilitatea analitic, care permite cunoaterea costului produselor pe centre
de gestiune i msurarea randamentului;
2. un sistem statistic util ealonului administraiei publice centrale n munca de
concepie;
3. proceduri participative din partea funcionarilor publici, aflai n postura de
gestionari, n vederea atingerii rezultatelor dorite.
Acordarea de instrumente concrete de gestiune responsabililor de drept,
reprezint cadrul principal al modernizrii administraiei publice. Procedurile de fixare a
obiectivelor, prezena bugetelor de gestiune, a tablourilor de bord i contabilitii de
gestiune sunt mijloace privilegiate de aciune n scopul modernizrii activitii
administrative.
Efortul de evideniere a specificitii controlului de gestiune n administraia
public constat, n general, dou aspecte negative i anume:
1. absena instrumentelor obiective de msurare a performanelor;
2. dificultatea de a structura activitatea organizaiilor publice pe centre de
responsabilitate.
n legtur cu primul aspect, se poate invoca faptul c rezultatele activitii
entitilor publice nu se msoar ntotdeauna valoric, n termeni monetari. Organizaiile
publice au scop non-lucrativ i, prin urmare, profitul nu reprezint un indicator sintetic de
apreciere a performanelor. Activitatea sectorului public este profund influenat de

4
Hussenot, P. op. cit.; p. 42

113
atitudinea guvernului n privina elaborrii politicii de preuri i tarife, stabilirii volumului
subveniilor i sumelor alocate pentru depirea situaiilor dificile.
n acest mod, ntreprinderile publice vor reaciona ntr-o manier cu totul diferit
fa de ntreprinderile private care, n situaii de criz, vor aplica msuri radicale de
reducere a costurilor prin concedieri masive.
n cazul administraiei publice, absena criteriilor cantitative, sintetice de
msurare a rezultatelor exercit consecine multiple asupra controlului de gestiune i
anume:
incertitudinea n privina aprecierii eficienei comparative a proiectelor
derulate ntr-o instituie public;
dificultatea de a aplica analiza cost-avantaje i de a face un clasament pe
subdiviziuni al instituiilor de administraie public;
imposibilitatea de a cunoate cu certitudine gradul de ndeplinire al
obiectivelor principale ale unei organizaii publice.
n legtur cu al doilea aspect, este de remarcat c entitile administrative
publice nu agreaz deloc structurarea pe centre de responsabilitate, n forma cerut de
controlul de gestiune. Astfel, controlul de gestiune se lovete n administraiile publice de
trei obstacole:
5

principiul omogenitii
sistemul juridic de delegare
sistemul de sanciune
Principiul omogenitii vizeaz asigurarea coeziunii n interiorul aparatului
administrativ, dar este dificil de respectat n practic. Unul din mijloacele de asigurare a
acestei coeziuni este modelul ierarhic fondat pe o construcie piramidal a sarcinilor i
atribuiilor i pe un sistem de reguli generale impersonale. eful ierarhic superior se
mulumete doar s verifice modalitatea de supunere i de subordonare a funcionarilor
fa de aceste reguli. Supunerea funcionarilor nseamn acceptarea unui raport ierarhic
formal care conserv unitatea administraiei. Aceast manier de lucru este specific
ministerelor, n care omogenitatea suficient poate asigura autoritatea minitrilor, n
calitate de titulari de departamente. Astfel, subdiviziunea muncii pe paliere sau ealoane

5
Hussenot, P. op. cit.; p. 45
114
succesive, de la direcii la birouri, pe uniti din ce n ce mai specializate, asigur
ministrului conducerea i gestiunea propriului minister i totodat asumarea rspunderii
pentru activitatea departamentului respectiv.
Sistemul juridic de delegare administrativ cuprinde dou forme posibile de
delegare: delegarea de semntur i delegarea de putere. Prima este o msur de ordin
intern, nu modific cu nimic repartiia competenelor de care dispune delegatul i are un
caracter personal.
La rndul su, delegarea de putere este impersonal i reprezint voina de
desconcentrare a competenelor administrative. ns, msurile pentru care puterea de
decizie este transferat n seama altor persoane, trebuie definite precis n textul delegrii.
Aceste msuri constituie obiectivul unor instruciuni ierarhice care vor face coninutul
transferului de competene.
Practica demonstreaz c autoritile centrale nu recurg des la sistemul juridic al
delegrii; dimpotriv, ambiia lor este de a concentra tot mai mult putere i, numai dac
risc s fie sufocate de volumul atribuiilor, accept s transfere o parte din ele n seama
administraiilor locale.
Sistemul de sanciuni este dificil de aplicat n controlul de gestiune, deoarece
activitatea funcionarilor publici este reglementat de un statut special care i protejeaz.
Regulile de avansare i salarizare sunt fixate de ctre statut, iar funcionarii care comit
abateri sunt deferii unei jurisdicii administrative, fiind trai la rspundere pentru faptele
lor.


Termeni cheie: control administrativ, forme de control, controlul societii civile


Teste de autoevaluare


1. Care este rolul controlului administrativ ntr-o organizaie public?
115
2. Care sunt condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a putea efectua controlul
administrativ?
3. Precizai obiectivele controlului administrativ.
4. Prezentai formele controlului administrativ.
5. Care sunt metodele de control administrativ?
6. Evideniai efectele controlului administrativ.