Managementul Crizelor

DOREL BUE
MANAGEMENTUL CRIZELOR
I CONFLICTELOR REGIONALE

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
BUE, DOREL
Managementul crizelor i conflictelor regionale /
Dorel Bue Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006
368 p. 23,5 cm.
Bibliogr.
ISBN (10) 973-725-629-8; (13) 978-973-725-629-4

65.012.4;330.131.7

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006

Redactor: Constantin FLOREA
Tehnoredactor: Florentina STEMATE
Coperta: Cornelia PRODAN
Bun de tipar: 25.09.2006; Coli tipar: 23
Format: 16/6186
Editura i Tipografia Fundaiei Romnia de Mine
Splaiul Independenei nr.313, Bucureti, Sector 6, O.P. 16
Tel./Fax: 316.97.90; www.spiruharet.ro
e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro
UNIVERSITATEA SPIRU HARET
FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE
I STUDII EUROPENE

DOREL BUE

MANAGEMENTUL CRIZELOR
I CONFLICTELOR REGIONALE

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE
Bucureti, 2006

5

CUPRINS

Introducere .. 9

I. Tensiuni, crize, conflicte, rzboaie i alte tipuri de diferende
internaionale: definiie; delimitri conceptuale ....

13
I.1. Noiuni .. 13
I.1.1. Tensiuni .................................................................. 13
I.1.2. Crize ... 14
I.1.3. Conflicte . 31
I.1.4. Rzboaie . 34
I.1.5. Terorismul ... 38
I.2. Delimitri conceptuale . 44
II. Anatomia crizelor i conflictelor; tipologii . 48
II.1. Criterii de clasificare a crizelor ... 48
II.2. Clasificarea conflictelor .. 62
II.3. Tipuri de rzboi ... 66
III. Factori care determin apariia crizelor i a conflictelor ... 69
III.1. Niveluri de analiz a crizelor i conflictelor .. 72
III.2. Elementele conflictului .. 81
IV. Desfurarea crizelor .. 83
IV.1. Declanarea crizei .. 85
IV.2. Fazele crizei ... 88
IV.3. Modaliti de luare a deciziilor .. 93
IV.4. Comportamentul actorilor . 94
IV.5. Sfritul crizei i rezultatele sale imediate 95
IV.6. Consecinele crizelor asupra echilibrului internaional . 97
IV.7. Sfritul conflictului .. 99

V. Modele teoretice i practice de gestionare a crizelor i conflictelor 101
V.1. Evoluia analizei conflictelor . 104
V.2. Tipuri de abordri... 107
V.2.1. Dinamica situaiilor conflictuale .. 107
V.2.2. Abordarea funcional a situaiilor conflictuale 116
6

VI. Organizaiile internaionale sau regionale cu atribuii specifice
n managementul crizelor i conflictelor: O.N.U.; O.S.C.E.; C.E.;
U.E.; U.E.O.; N.A.T.O ...

119
VI.1. Organizaiile internaionale i/sau regionale .. 124
VI.1.1. O.N.U. principala organizaie internaional
de soluionare a diferendelor internaionale ..

124
VI.1.2. O.S.C.E. principala organizaie regional
de gestionare a conflictelor i diplomaie preventiv

159
VI.1.3. Consiliul Europei organizaie regional cu rol
n gestionarea crizelor i protecia minoritilor .

179
VI.1.4. U.E. i Politica Extern i de Securitate Comun ... 185
VI.1.5. U.E.O. i Politica European de Securitate i Aprare 204
VI.1.6. N.A.T.O. principala organizaie politico-militar
cu vocaie universal n managementul crizelor
i conflictelor ..

220
VI.2. Interferena N.A.T.O. cu alte organizaii internaionale 250
VI.2.1. O.N.U. i N.A.T.O o relaie de cooperare pentru
securitatea internaional ..

250
VI.2.2. Complementaritatea N.A.T.O. O.S.C.E .. 254
VI.2.3. N.A.T.O. i U.E. parteneri n procesul de edificare
a noii arhitecturi de securitate regional ...

257
VII. Managementul angajrii n operaii militare de prevenire
a conflictelor i operaii de meninere a pcii .

275
VII.1. Prevederi normative privind folosirea forei militare n
operaiunile multinaionale ........

275
VII.2. Considerente privind pacea i rzboiul n gndirea politic
romn i strin .

291
VII.3. Compatibilitatea juridic a aciunilor militare cu dreptul
operaional al conflictelor armate ..

303
VIII. Abordarea regional a soluionrii crizelor i conflictelor
internaionale ...

327
VIII.1. Prevederi legislative i modaliti de prevenire i gestionare a
crizelor n Romnia

327
VIII.2. Prevederi legislative i modaliti de prevenire i gestionare a
crizelor n unele state europene

338
VIII.3. Analiz critic privind abordarea regional a soluionrii
crizelor i conflictelor internaionale ...

344
7
VIII.3.1. Reglementri ........ 344
VIII.3.2. Tipuri de acorduri i organisme regionale. 345
VIII.3.3. Consecinele pe plan doctrinar i practic ale
dezangajrii/renunrii la agenda global de gestionare
a crizelor regionale

349
VIII.3.4. Critica mecanismelor regionale de gestionare a crizelor
i conflictelor .

352
VIII.3.5. Dezbaterile actuale din cadrul ONU privind cooperarea
cu mecanismele regionale de gestionare a crizelor
i conflictelor

352
Anexe:
1. Principalele crize i conflicte politico-militare de la nceputul
secolului al XIX-lea pn la sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial cronologie

354
2. Principalele crize i conflicte politico-militare din timpul
rzboiului rece cronologie .

355
3. Principalele crize i conflicte politico-militare din perioada
post rzboi rece cronologie .

358
4. Statele membre ale O.N.U. i data admiterii ... 359
5. Organizaii europene cu atribuii n managementul crizelor
i conflictelor .

364

Bibliografie . 365

8

9

INTRODUCERE

La sfritul rzboiului rece, lumea contemporan a constatat,
surprins i nelinitit, c se afl departe de momentul instaurrii
pcii. Apariia unor noi riscuri, crize i conflicte a fcut ca
instabilitatea s ctige teren, iar posibilitatea de a recurge la mijloace
militare s se accentueze. Lumea de azi ofer o imagine contra-
dictorie, alturi de zonele prospere din punct de vedere economic,
caracterizate prin stabilitate i tendine de integrare, exist vaste
regiuni srace, instabile, unele aflate n pragul dezintegrrii.
n mod obiectiv, n demersul ei spre progres i civilizaie,
omenirea este confruntat cu multiple probleme, din ce n ce mai
complexe, a cror soluionare reclam participarea tuturor statelor;
aderarea, abordrile i punctele lor de vedere la aceste probleme sunt
diferite, uneori diametral opuse. n general, intensificarea
interaciunilor dintre state conduce n mod inevitabil la sporirea
diferendelor internaionale. Acolo unde relaiile sunt mai intense i
mai complexe, posibilitatea ivirii diferendelor este mare.
Acest fenomen apare deosebit de des, cu frecven aproape
regulat, n realitile naiunii, n viaa internaional i i are nu de
puine ori originile n istorie, dar poate aprea i ca urmare a evoluiei
sinuoase a societii i vieii internaionale la un moment dat.
Contradiciile sunt caracteristice progresului, dezvoltrii sistemelor n
general; apariia lor nu constituie un fenomen negativ n sine.
Nesoluionarea la timp i n condiiile concrete cerute de sistemul
macrosocial sau microsocial, precum i ncercrile de nerezolvare sau
rezolvarea pe alte ci, care genereaz alte diferende, mai mari,
determin n majoritatea cazurilor recurgerea la for.
Comunitatea uman, instituiile internaionale, organismele i
organizaiile, statele i guvernele au neles necesitatea coordonrii i
unirii eforturilor n scopul gsirii, n funcie de situaia concret, a
modalitilor, mprejurrilor, cilor, prevederilor i metodelor, precum
i a instituiilor, forelor, mijloacelor i resurselor cele mai eficiente
pentru gestionarea crizelor i conflictelor naionale i internaionale.
10
n ultimii ani, n viaa politic i economic, social i militar
european au avut loc profunde transformri care, prin amploarea i
complexitatea lor, au schimbat radical configuraia politic, militar,
economic i social a Europei, precum i natura unor relaii
interstatale, inclusiv ntre unele ri din centrul i estul continentului.
Toate aceste schimbri, cu implicaii asupra strategiilor de
securitate ale rilor europene, au antrenat, n mod firesc, i o serie de
reconsiderri teoretice i practice n strategiile militare ale acestora, cu
precdere n domeniul scopurilor, obiectivelor, forelor, conceptelor i
n domeniul previziunilor referitoare la fizionomia aciunilor militare.
Trsturile care definesc fenomenul politic i militar actual
relev, pe baza concluziilor din desfurarea ultimelor crize i
conflicte militare i a experienelor sau a studiilor, c o susinere
economico-financiar discontinu a acestuia, ca i opiunea de a se
evita rzboaiele de lung durat i pe spaii geografice mari, cu toate
implicaiile i consecinele ce decurg din aceast alternativ, sunt
probleme care i caut rspunsul.
Problematica abordat n gestionarea crizelor i conflictelor
regionale este deosebit de vast i complex din punct de vedere
politic, militar, economic i social, ea necesitnd o analiz profund,
sistematic, pentru definirea conceptelor i concepiilor principale ale
specialitilor civili i militari, care direcioneaz ntreaga arie de
preocupri teoretico-metodologice i practic-aplicative militare n ve-
derea elaborrii unei noi strategii de securitate i aprare a ordinii
interne i internaionale.
Definirea, ntr-o manier edificatoare, a noiunilor (tensiunea,
criza, criza politico-diplomatic i militar, criza economico-social,
criza diplomatic, criza religioas, gestionarea crizelor, prevederea
acestora, conflicte regionale i internaionale, gestionarea conflictelor
etc.) permite s se disting, n acelai timp, coninutul acestora, care
include problematica la nivel gnoseologic, ct i conducerea politico-
militar, economico-social la nivel pragmatic, msurile ce pot fi
ntreprinse preventiv pentru a contracara din timp elementele care
favorizeaz apariia crizelor i conflictelor (gestionarea acestora).
De asemenea, pe lng definirea i delimitrile conceptuale ale
diverselor tipuri de diferende internaionale, un rol important n
studiul managementului crizelor i conflictelor l ocup cunoaterea
principalelor organisme sau organizaii regionale i internaionale cu
atribuii specifice n acest sens.
11
n prezent, securitatea internaional este condiionat, n mod
determinant, de securitatea din spaiul euroatlantic, fie i numai pentru
c n acest spaiu sunt actualmente majoritatea efectivelor i tehnicii
militare, inclusiv arsenalul nuclear. Din acest motiv, edificarea
arhitecturii de securitate n acest spaiu a devenit o aglomerare de
instituii care particip la edificarea securitii euroatlantice i
internaionale, cum sunt: O.N.U., N.A.T.O., O.S.C.E., U.E., U.E.O. i
Consiliul Europei. Este o adevrat arhitectur al crei proiect
presupune dou componente: crearea unui cerc de securitate n
interiorul cruia naiunile europene s se simt sigure i stabile;
diviziunea numai ntre diferitele organisme de securitate n vederea
crerii unui cadru instituional mai larg.
Prima component are n vedere restructurarea N.A.T.O., dup
primirea de noi membri n alian. Direciile de restructurare au
cunoscut n ultimul timp o dezvoltare n planul acordurilor concrete,
devenind coordonate de baz ale noii arhitecturi de securitate n
Europa. Iar a doua component are n vedere: Uniunea European,
care, prin lrgire, este chemat s exporte securitate i stabilitate; noul
N.A.T.O., care va rmne principalul nucleu politico-militar;
O.S.C.E., care se va ocupa de diplomaia preventiv i construcia
societii civile; U.E. i U.E.O., care reprezint ntr-o bun msur
identitatea de aprare european; Consiliul Europei, care are ca
obiective respectarea drepturilor omului i a diversitii culturale.
n contextul nou creat n Europa i n lume, ca urmare a ncetrii
rzboiului rece, dezintegrrii Tratatului de la Varovia, prbuirii
sistemului comunist i edificrii noilor democraii n Europa Central
i de Est, i mai ales a radicalizrii terorismului i declanrii
rzboiului antiterorist, problematica teoretic, dar i practic a
gestionrii crizelor a devenit o preocupare major n studierea crizelor
i la romni.
Lucrarea de fa i propune s ofere o perspectiv politic,
instituional i juridic asupra mecanismelor de gestionare a crizelor
i conflictelor regionale, precum i s contribuie la nsuirea
sistematic i consolidarea cunotinelor despre noiunile de crize i
conflicte regionale i principalele instituii internaionale de gestionare
a acestora.

12

13

I. TENSIUNI, CRIZE, CONFLICTE, RZBOAIE
I ALTE TIPURI DE DIFERENDE INTERNAIONALE:
DEFINIIE; DELIMITRI CONCEPTUALE

n ntreaga sa istorie i evoluie, societatea uman a fost marcat,
la o scar temporal sau spaial mai mare (rzboaie) sau mai mic
(conflicte locale), de anumite tensiuni, contradicii, acumulri de
divergene dereglatoare, care au implicat o parte sau chiar toate
domeniile vieii sociale.
Convenional, aceste acumulri sau antagonisme pe diferite
domenii de activitate la nivel macro sau micro social au fost denumite
crize sau situaii de criz.
Studiul crizelor internaionale sub forma unei anumite metodo-
logii care s aplice principii tiinifice este un fenomen recent. Primele
sinteze pe aceast tem dateaz de la mijlocul anilor 70 ai secolului XX.
Cercetrile realizate n S.U.A., stimulate de criza rachetelor din Cuba,
au deschis calea unei noi discipline a relaiilor internaionale,
managementul crizelor.
n timpul rzboiului rece, analiza conflictelor a fost dezvoltat
mai ales pentru a instrumenta nelegerea conflictului dintre Est i
Vest i a folosit metode precum analiza sistemic i teoria jocurilor.
Tranziia tensiune criz conflict nu poate fi analizat fr a
defini i operaionaliza fiecare dintre aceste concepte.

I.1. Noiuni
I.1.1. Tensiuni
I.1.1.1. Definiie
Tensiunile se concretizeaz n sentimente de ostilitate ce nu sunt
manifeste, cauzate de existena unei balane neechilibrate ntre
elemente sau tendine opuse. n tranziia de la tensiuni la conflicte,
primele semnaleaz potenialitatea conflictului. Dac ne raportm la
interese ca vectori de putere, atunci acest spaiu al intereselor este unul
al potenialelor conflicte sau, aa cum l numete R.J. Rummel, un
14
spaiu de conflict. Dei, la prima vedere, sintagma spaiu de conflict
pare a reprezenta un spaiu n care se desfoar un conflict, definiia
lui Rummel este diferit: un spaiu n care conflictul poate izbucni,
chiar dac nu va exista niciodat unul n desfurare. Din teoria lui
Rummel asupra conflictului rezult c realitatea n care trim este un
spaiu de conflict i, mai mult, orice spaiu, chiar i unidimensional,
este caracterizat de posibilitatea existenei unor vectori opui ce
creeaz tensiuni
1
.
I.1.2. Crize
I.1.2.1. Definiie
Managementul crizelor ca o nou disciplin pentru studierea
relaiilor internaionale i are originea n studiile efectuate, att la
nivel guvernamental, ct i n mediul academic, n S.U.A., dup criza
rachetelor din Cuba.
n urma acestor prime eforturi de analiz, se concretizeaz dou
aspecte remarcabile: criza n relaiile internaionale este un fenomen
singular de o importan excepional; lipsete un consens cu privire la
ceea ce este ea n mod exact.
Un astfel de paradox poate fi elucidat n dou moduri: mai nti,
trebuie subliniat extraordinara complexitate a fenomenului, iar apoi
trebuie analizat numrul considerabil de crize produse n secolul al
XX-lea i pn n prezent; n raport cu autorii i definiiile adoptate,
de la cele mai restrictive la cele mai lrgite, acest numr variind de la
cteva sute la mai multe mii
2
.
n plan internaional, exist o larg varietate de definiii ale
crizei: de la cele formulate de factorii de luare a deciziilor, militari sau
civili, sau elaborate de cercettori ai domeniului relaii internaionale
i specialiti n studii de securitate, la cele enunate n documentele
oficiale ale instituiilor de securitate.
ntr-o accepiune foarte larg, prin criz se nelege o situaie
naional sau internaional n contextul creia se creeaz o amenin-
are la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale
prilor implicate, prin urmare o stare de anormalitate.

1
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Lumea 2005.
Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura
Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 86.
2
Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la
Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 13-14.
15
Originea cuvntului criz se afl n greaca veche. Verbul krinein
nsemna a judeca, a separa, a discrimina, a decide. Termenul grec
krisis judecat sau decizie s-a transformat odat cu trecerea
timpului. n latina medieval a devenit crisin, crisis n secolul XVI i,
mai trziu, criz. Esenialul din etimologia cuvntului este legat,
probabil, de noiunea de decizie.
n centrul oricrei definiii, al oricrei nelegeri utile i rigu-
roase a fenomenului crizei se afl necesitatea de a lua decizii. Criza nu
exist n lipsa unei decizii care trebuie luat i, n unele cazuri, n lipsa
unui raionament anterior
3
.
Acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual
a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a unui sistem i
declaneaz puternice presiuni spre schimbare. Este momentul n care
apare criza ca manifestare a unor dificulti temporare sau cronice ale
modului de organizare a sistemului, exprimnd incapacitatea sa de a
funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin
schimbarea structural a sistemului existent, fie prin importante
modificri adaptative ale structurii sale.
Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i
consecine importante care amenin o organizaie n scopurile ei cele
mai profunde. Din cauza probabilitii lor reduse, aceste evenimente
sfideaz orice interpretare i cer un efort susinut de nelegere. Conform
lui K.E. Weick, pentru rezolvarea unei crize n curs de desfurare este
nevoie de aciune ce, n mod simultan, genereaz materialul brut din
care rezult cunoaterea i care afecteaz nsi desfurarea crizei.
Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea
consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea
este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele difer prin cauzele i
durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea
uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate
acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile
deviaii n crize majore. Acelai K.E. Weick susine c aciunile
desfurate n sensul nelegerii joac un rol central n geneza crizelor i,
n consecin, dac se doresc prevenirea i gestionarea lor, atunci
trebuie nelese
4
.

3
Ibidem, p. 13.
4
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 86-87.
16
Alastair Buchan, director al Institutului Britanic de Studii
Strategice, aprecia criza drept perioada conflictual dintre dou sau
mai multe state care intervine atunci cnd una din pri o ncolete pe
cealalt pe un punct precis sau ce poate fi definit, ca i atunci cnd
trebuie luat o hotrre asupra rspunsului care trebuie dat acestei
sfidri
5
. Despre crizele rzboiului rece, ca substitut convenabil al
rzboiului, Raymond Aron scria: n timp ce rzboiul nu este o soluie
[ ... ], criza este acea form de violen reinut, de nfruntare
neconcretizat, destinat a cntri greu n balana decizional a
celuilalt, pentru a-l constrnge s renune la interesele sale legitime i
a obine de la el concesii care nu corespund mizei, pentru a evita riscul
rzboiului total
6
.
Charles Hermann ofer urmtoarea definiie: O criz este o
situaie care:
a) amenin obiective net prioritare ale unitii de decizie;
b) reduce timpul de rspuns n timp util nainte ca decizia s
poat fi transformat n aciune;
c) surprinde pe membrii unitii de decizie prin apariia sa
7
.
n 1974, generalul francez Beaufre considera c o criz reprezint
o stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei
escaladri spre un conflict armat, n care adversarul s fie mpiedicat s
dobndeasc un anumit avantaj politic sau militar; acest avantaj
reprezint, deci, miza crizei pentru aprtor, riscul minim
8
. Iar
generalul Poirier aprecia criza drept deteriorarea brusc sau gradual a
factorilor de echilibru ce asigur n mod obinuit raporturile de
coexisten dintre state
9
.
La rndul su, Philippe Moreau-Defarges definea criza drept un
moment de tensiune ce pune n cauz n mod frontal interesele
fundamentale ale dou sau mai multe state, la iniiativa unuia sau altuia
dintre ele, iar apoi, dup o demonstraie de for, las loc unei forme de
acord, aparent sau real, ntre parteneri-adversari. Criza const deci, n
concepia lui Philippe Moreau-Defarges, n ruptura unui echilibru

5
Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 15.
6
Ibidem, p. 15.
7
Charles F.Hermann, Crisis in foreign policy, Indianapolis, Bobs
Merril Co., 1969, p. 5.
8
9
Ibidem, p. 14.
17
dinamic, echilibru care rezult dintr-un raport de fore i dintr-o
confruntare de aciune de diverse naturi, care acioneaz potrivit
tendinelor generale ale politicii statelor
10
.
Generalul Quesnot, eful statului major particular al pree-
dintelui Franei n perioada 1992-1995, formula urmtoarea definiie a
crizei: Exist criz atunci cnd la Quai d'Orsay se reunete celula cu
acelai nume
11
.
n D.E.X. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, noiunea de
criz este definit ca manifestare a unor dificulti (economice,
politice, sociale etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri
(adesea decisive) care se manifest n societate; lips acut (de
mrfuri, de timp, de for de munc)
12
.
Conform Dicionarului Diplomatic, criza este definit ca un
moment critic care intervine n evoluia vieii internaionale, a
raporturilor dintre state, a unui sistem, regim sau guvern. Asemenea
momente, fie c este vorba de viaa intern a unui stat sau de cea
internaional, se caracterizeaz prin ascuirea contradiciilor, apariia
unor fenomene de ncordare, schimbri n raportul de fore
13
.
Generalul Mircea Chelaru, fost ef de Stat Major al Armatei
Romniei, definea noiunea de criz ca fiind o apariie brusc i
neprevzut a unui eveniment important determinat de iniiativa
uneia dintre cele dou pri care oblig cealalt parte la repunerea n
discuie a propriei strategii, dac ea vrea s-i apere interesele
14
.
n Proiectul de lege privind Sistemul Naional al Romniei de
Management Integrat al Crizelor, la articolul 2 (paragraful 1), criza
este definit ca o situaie de anormalitate, la nivel naional sau
internaional, n care sunt ameninate sau perturbate condiiile de
via, sntate i mediu, proprietatea, stabilitatea politic, economic
sau social, ordinea i valorile constituionale sau ndeplinirea
obligaiilor internaionale ale statului, iar pentru revenirea la starea de
normalitate este necesar adoptarea de msuri specifice, prin aciunea
unitar a sistemelor naionale cu competene n domeniu.

10
Ibidem, p. 14-15.
11
Ibidem, p. 14.
12
D.E.X. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a,
Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 241.
13
*** Dicionar Diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 315-316.
14
Mircea Chelaru, Paradigmele crizelor, Editura Academiei de nalte
Studii Militare, Bucureti, 1995, p. 6.
18
n Dicionarul de relaii internaionale, criza este considerat un
moment de cotitur n relaiile dintre actori sau dintre actori i mediul
lor nconjurtor. Astfel, criza rachetelor din Cuba a fost un potenial
moment de cotitur n relaiile strategice dintre Statele Unite i
Uniunea Sovietic. Plasarea rachetelor insulttoare n Cuba
amenina s schimbe echilibrul strategic global i echilibrul strategic
local mpotriva intereselor Statelor Unite. Una dintre consecinele
neanticipate ale crizei a fost c relaiile dintre superputeri au cunoscut
o scurt perioad de destindere dup aceea. Criza datoriilor a fost
considerat un moment de cotitur n relaiile dintre America Latin i
creditorii lor din Lumea nti. i din nou, consecinele neprevzute
ale ncercrilor de a se ctiga timp pentru debitori pot s duc la alte
momente de cotitur n relaii. Problemele care decurg din deteriorarea
sistemului ecologic pot fi considerate drept crize n sensul sugerat mai
sus. Distrugerea continu a stratului de ozon al pmntului este n mod
clar un moment de cotitur n relaia omului cu mediul nconjurtor.
Literatura contemporan de specialitate referitoare la crize n
relaiile internaionale i n politica extern a cunoscut o dezvoltare
foarte mare n ultima vreme. Se pot distinge dou orientri majore.
Prima abordeaz subiectul din perspectiva factorului de decizie. Este
clar c exist motive intuitive foarte serioase de concentrare asupra
acestui domeniu. ntr-o criz internaional acut, dac factorii de
decizie greesc, evenimentele pot escalada rapid, scpnd de sub control
i ducnd la violen, sau pot provoca exacerbarea violenei dac
aceasta a nceput deja. A doua orientare abordeaz crizele din
perspectiva situaional-structural, examinndu-le ca secvene de
interaciune ntre actori internaionali. O mare parte din modelarea
formal derivat din teoria jocului a fost aplicat n mod productiv.
Aceast abordare sensibilizeaz studierea crizelor la constrngerile de
mediu i la oportunitile pe care le pot avea diferitele structuri ale
sistemului pentru incidena i durata fenomenului.
Abordrile din perspectiva factorilor de decizie pornesc de la
presupunerea c acetia percep consecinele aciunilor lor chiar dac
nu fac nimic care i vor implica n asumarea unor riscuri importante.
Luarea deciziei n momente de criz este astfel separat din punct de
vedere conceptual de luarea deciziei n condiii normale, cnd
asumarea unui grad nalt de risc nu face parte din definirea situaiei.
Din cauza factorului nalt de risc, luarea deciziei n momente de criz
este considerat drept extrem de stresant. ntruct factorul de stres
19
crete n momente de criz, pot fi afectai i ali factori. Factorii de
decizie pot fi supui la presiunea de a aciona rapid, pot avea
sentimentul c alternativele lor sunt limitate. Din punct de vedere
psihologic, stresul poate produce epuizare, atitudine emotiv i o
performan slab. Dac un anumit nivel de stres poate duce la
creterea eficienei n sistemul de luare a deciziilor, prea mult stres va
conduce la deteriorarea performanei i la alte efecte psihologice
remarcate deja.
n timpul unei situaii de criz, dimensiunea grupului de luare a
deciziei va fi, de regul, restrns. Solidaritatea i coeziunea de grup
pot s creasc i chiar dac acest lucru poate duce la performane mai
bune, uneori poate duce i la gndirea de grup. Grupul va trebui s
fac fa unei creteri substaniale a cantitii de informaie care intr
n sistem din mediul nconjurtor. Procesarea informaiei prin aceste
canale de comunicare se va intensifica i, pentru a se uura aceast
suprasarcin i pentru a se economisi timp, se vor putea folosi canale
ad hoc. n timpul crizei rachetelor din Cuba, fluxurile de mesaje ntre
S.U.A. i conducerea sovietic au crescut substanial n zilele de dup
anunarea carantinei.
Hermann (1969), care a contribuit probabil mai mult dect oricare
alt analist la studierea crizei din perspectiva factorilor de decizie, susinea
existena celor trei caracteristici definitorii ale acesteia, menionate
anterior. Din teoria sa, elementul surpriz reprezint o trstur ceva mai
controversat. Surpriza diplomatic i strategic seamn foarte mult cu
criza, dar includerea elementului surpriz n definiia crizei exclude
posibilitatea ca, totui, cel puin una dintre prile implicate n criz s
iniieze n mod contient situaia pentru a fora cealalt parte s fac
concesii. ntruct perceperea riscului a fost deja stipulat ca o
caracteristic definitorie a crizei, nu este dect un pas mic pentru una din
pri s manipuleze riscul pentru a-i atinge scopurile. Aceasta este
considerat de regul o politic pe marginea prpastiei. Aa cum a afirmat
Lebow (1981), ca urmare a examinrii empirice a douzeci i ase de
crize, peste jumtate din ele pot fi descrise ca politic pe marginea
prpastiei. Aceast politic are drept scop obinerea unor concesii din
partea celuilalt sau, n cel mai ru caz, a unui schimb echivalent ntre
adversari. Se pare c este ct se poate de clar c prima criz a Berlinului a
fost, n percepia sovieticilor, o politic pe marginea prpastiei, schimbul
care se atepta fiind retragerea semnificativ a Occidentului i renunarea
la iniiativa sa de a crea un stat german separat.
20
Spre deosebire de orientarea care abordeaz procesul de luare a
deciziei, perspectiva situaional-structural i bazeaz analiza pe
presupunerea fundamental c un conflict este un proces sistemic;
drept urmare, crizele se produc aproape n mod firesc. Una din
lucrrile cele mai importante n acest domeniu definete criza ca un
fenomen care ia natere n cazul unui conflict grav, fr rzboi, dar
implic percepia unei probabiliti periculos de mari a rzboiului
(Snyder i Deising, 1977). Ali autori, urmnd raionamentul lui
Schelling (1966) dup care cele mai multe rzboaie sunt o form de
comportament negociativ, consider c lipsa rzboiului este o
expresie prea restrictiv. Se consider c exist o legtur generic
ntre crize i negocierea coercitiv dintre posibilii adversari. Literatura
de specialitate referitoare la managementul crizei vorbete despre
legtura dintre procesul de luare a deciziei i aceast percepere a
crizelor ca nite negocieri.
Abordrile situaional-structurale ale crizei includ i tipul
holistic de analiz a sistemului n cadrul unor configuraii bipolare i
multipolare. Waltz (1964), principalul adept modern al bipolaritii,
susine c toate crizele sunt un simptom al faptului c sistemul
funcioneaz. Conflictul este endemic, aadar, la fe1 este i schim-
barea, ceea ce nseamn c, n general, crizele nu pot fi evitate. Dat
fiind acest mod de raionament, Waltz conchide c absena crizei este
mai ngrijortoare dect recurena ei. n sistemul bipolar se pornete
de la presupunerea c statele-hegemon, conductoare, vor manifesta
tendine intervenioniste n toate situaiile de criz. Aceast intervenie
nu trebuie s fie ntotdeauna competitiv, dar atunci cnd este, poate
avea drept rezultat o criz. Astfel, n 1973, n timpul rzboiului de
Yom Kippur din cadrul conflictului arabo-israelian, intervenia
competitiv a superputerilor a dat natere crizei de alert.
Susintorii structurii multipolare consider, de asemenea,
conflictul i, aadar, i crizele, drept endemice. Existena mai multor
actori statali de frunte n cadrul sistemului nseamn c, chiar dac doi
dintre ei intr n conflict, mai sunt disponibile cteva roluri de tere pri
pentru celelalte puteri. n cazul unei situaii de criz ntr-un sistem
multipolar dintre dou din statele conductoare, comportamentul
celorlali actori importani poate fi crucial. Dac ei se angajeaz de
partea unuia sau altuia dintre actori, atunci medierea de ctre tere pri
poate deveni imposibil i dac se ntmpl acest lucru, aa cum s-a
petrecut n iulie 1914, sistemul se prbuete ntr-o confruntare bipolar.
21
Apariia armelor nucleare ca o variabil a sistemului a afectat
incidena i deznodmntul crizelor la acest nivel al analizei. ntruct
era clar de la bun nceput c gradul nalt de risc este o caracteristic
situaional a crizei, armele nucleare au servit la exacerbarea percepiei
riscului. Acest lucru este deosebit de pertinent pentru acele state care
posed aceste arme. Proliferarea, cel puin pe direcie orizontal, va face
s creasc i mai mult riscurile din timpul crizei. n teoria jocului,
analiza crizei nucleare este analoag cu jocul ginii, n care costurile
erau foarte mari pentru ambele pri care refuz cooperarea
15
.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra
urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat
la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei
ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale
prilor implicate. Specialitii Centrului European pentru Studii de
Securitate George C. Marshall consider c spectrul crizelor, cu care
se confrunt organizaiile de securitate, include att crizele
internaionale, ct i pe cele cu o dimensiune pur naional. De
exemplu, primele pot include: forme de autoaprare individual sau
colectiv (a cror importan a fost subliniat de atacurile teroriste de la
11 septembrie 2001); crize ce necesit un rspuns sau operaii de meni-
nere a pcii, aa cum s-a ntmplat n Balcani i n Orientul Mijlociu;
dezastre naturale, tehnologice i umanitare ce afecteaz mai multe state.
Crizele naionale pot fi de natur politic, economic, militar, social,
de mediu, tehnologic sau chiar umanitar. De remarcat este faptul c
att la nivel naional, ct i la nivel internaional, crizele reprezint
adesea o combinaie complex ntre aceste tipuri diferite.
n acest context, i Uniunea European dorete clarificarea
conceptual a termenului de criz. n raportul EU Crisis Response
Capability, se consider c la o prim analiz este evident limitarea
folosirii conceptului de criz numai la sensul de situaii preconflict, n
care mediul este volatil, pacea este foarte fragil, iar decidenii politici
se afl n situaia de a rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema
pare a fi mult mai complicat: se vorbete despre prevenirea
conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i
al escaladrii. De asemenea, realitatea se complic i n sensul c att
la nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de criz

15
Evans Graham, Jeffrey Newnham, Dicionar de relaii internaionale,
Editura Universal Dolti, 2001, p. 112-114.
22
n special n sintagma gestionarea crizelor tinde s se refere la
situaiile preconflictuale, la cele conflictuale, dar i la cele
postconflictuale
16
.
Prin urmare, pentru a aprofunda i a ajunge la o definiie
utilizabil a noiunii de criz trebuie s se aib n vedere mai nti o
bun nelegere a contextului n care se poate produce o criz.
O criz n contextul relaiilor internaionale este un fenomen
care nu se poate produce dect n cadrul unui diferend i/sau a unui
conflict ntre dou sau mai multe pri, care vor fi cel mai adesea state,
dar care pot, n mod evident, s fie grupri, popoare sau chiar
organisme internaionale
17
.
Din aceste definiii se pot desprinde anumite caracteristici ale crizei:
criza marcheaz ruptura cu un status quo i amnarea unei
stri de echilibru;
perceperea crizei de ctre actori ca un ansamblu de ame-
ninri, pericole, riscuri;
existena unor frecvente posibiliti de escaladare i de
confruntri militare;
aspectul relativ i niciodat absolut al crizei;
existena unor decizii importante de luat, n timp ce nimeni nu
are acces la ansamblul informaiilor, altminteri indispensabile n
luarea oricrei decizii corecte, i operarea ntr-o atmosfer marcat de
ngrijorare, timpul fiind ntotdeauna foarte limitat, iar tensiunea mai
mult sau mai puin ridicat.
Criza constituie deci un fenomen acut, i nu cronic; drept
consecin, dinamica lurii unei hotrri este anormal i extraordinar.
n prezent, prin fora lucrurilor, o criz nu mai poate fi doar interstatal.
n lumea de dup rzboiul rece, statele nu mai au monopolul violenei
armate, nici al puterii economice i chiar militare; nu mai sunt singurii
actori privilegiai ai jocului internaional; ntr-o anumit msur, statele
ajung s se dezintereseze, prefernd adeseori s ncredineze grija
reglrii problemelor lor unor organizaii internaionale sau regionale,
devenite treptat actori ai crizelor i factorii reglrii lor
18
.

16
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 89.
17
Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Managementul instabi-
litii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003, p. 32.
18
Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 15-16.
23
Ca o definiie de sintez, putem considera criza drept un moment
de ruptur n interiorul unui sistem organizat. Ea implic obligaia
factorilor decizionali de a-i defini o poziie fie n favoarea
conservrii, fie pentru transformarea sistemului dat, n perspectiva
ntoarcerii sale la un echilibru.
Aplicat sistemului internaional, criza poate fi, ntr-o manier
mai mult sau mai puin previzibil, rezultatul unei situaii de tensiune
asemenea celei care decurge din intenia deliberat ofensiv a unuia
dintre actori.
n toate cazurile, criza, fiind purttoare de riscuri pentru
securitatea naional sau internaional, necesit luarea imediat a
unor decizii corespunztoare i punerea n aplicare a unor mijloace
adecvate pentru rezolvarea sa
19
.
I.1.2.2. Criza rachetelor din Cuba
Criza rachetelor din Cuba, din octombrie 1962, este n general
considerat cel mai periculos moment al rzboiului rece, o criz n
care lumea s-a gsit n mod perceptibil n pragul conflictului nuclear
dintre superputeri.
n perioada de dup succesul revoluiei lui Fidel Castro n Cuba
(1959), americanii au luat n considerare diverse planuri de restaurare
a unui guvern anticomunist. n aprilie 1961, aceste planuri au culminat
cu invazia nereuit de la Plaja Porcilor, autorizat i sprijinit de
guvernul american. Aceasta a fost urmat de o acumulare de fore
militare sovietice n Cuba. n cursul anului 1962, chestiunea litigioas
a Cubei a cauzat relaii dificile ntre superputeri, relaii deja tensionate
ca urmare a crizei Zidului Berlinului, din anul precedent. Americanii
au declarat n mod public c nu vor tolera instalarea de rachete
nucleare ofensive n Cuba, care se afl la numai circa o sut de mile
de coasta Floridei. Nikita Hruciov, conductorul sovietic, prea s fi
neles i s se fi conformat acestei cereri. Preedintele Kennedy a
afirmat n ziua de 13 septembrie c, dac Cuba devine o baz militar
ofensiv, el este gata s ia orice msur necesar spre a proteja
securitatea Americii. n luna septembrie 1962 au sosit n Cuba primele
rachete i echipamentul de lansare.
n ziua de 14 octombrie, fotografii fcute de un avion U2 au
dovedit c rachete cu raz medie de aciune erau n curs de instalare, iar n

19
Ibidem, p. 16.
24
ziua de 16 octombrie, Comitetul Executiv al Securitii Naionale
(ExCom) a inut prima sa reuniune destinat rezolvrii a ceea ce guvernul
american considera a fi o ameninare direct la securitatea sa. Preedintele
Kennedy a anunat la televiziune detectarea rachetelor, cernd nlturarea
lor, iar ExCom a intrat n sesiune semipermanent spre a pune la punct
paii viitori. O diversitate de strategii a fost luat n considerare, inclusiv
aceea de a nu face nimic (care a fost imediat scoas din discuie), diferite
forme de aciune diplomatic (ce prezentau riscul de a conduce la
negocieri i deci la contraconcesii din partea americanilor) care s
urmreasc nlturarea rachetelor, invazia, o lovitur aerian contra
rachetelor i blocada. Kennedy a fost iniial n favoarea unei aciuni
militare de un fel oarecare, cu posibilitatea invaziei, innd n rezerv
lovitura aerian. Blocada, ns, spre a preveni sosirea de alte rachete n
Cuba, a aprut ca soluia cea mai bun. Blocada, nsoit de cerina

nlturrii rachetelor existente, a oferit mai multe avantaje. Ea a
demonstrat fermitatea american i intenia de a face uz de fora militar,
a capitalizat superioritatea naval a SUA n zon i i-a dat timp lui
Hruciov s fac pasul napoi, aruncnd asupra lui dificultatea pasului
urmtor al escaladrii crizei n cazul c nu s-ar fi conformat.
Ultimatumul, pe scurt, oferea ultima ans clar de a se evita o
confruntare incontrolabil, cu un foarte probabil final n rzboiul nuclear.
La nceput, Hruciov a prut prea puin dispus s se conformeze.
El a perorat att pe tema ameninrii americane la adresa integritii
Cubei, ct i pe tema desfurrii de ctre SUA a rachetelor cu raz
medie de aciune n Turcia. Kennedy nu era dispus la vreo tranzacie
care s negocieze rachetele turceti n schimbul celor cubaneze, dei
personal ordonase, cu mai multe luni n urm, ndeprtarea rachetelor
din Turcia, pe motiv c nu

erau necesare securitii americane i erau
provocatoare la adresa Uniunii Sovietice. Blocada american a
continuat, iar riscurile unor incidente ntre cele dou fore navale au
devenit vizibile.
Dup 16 octombrie, tensiunea a crescut, iar cele dou state preau
s se ndrepte spre rzboi, deoarece sovieticii nu artau nici o intenie de
a da napoi. n ziua de 26 octombrie, americanii au primit n secret ceea
ce ei au interpretat a fi o scrisoare personal de la Hruciov, care
propunea posibilitatea unei soluii. Scrisoarea, ntr-adevr, propunea
ndeprtarea rachetelor, n schimbul ridicrii blocadei de ctre americani
i al renunrii la invadarea Cubei. n ziua urmtoare, Hruciov a trimis
o scrisoare public, mai belicoas n ton, care cerea retragerea
25
rachetelor din Turcia n schimbul retragerii rachetelor din Cuba.
Americanii erau neclintii n ideea c un astfel de trg era inacceptabil,
mai ales c tonul scrisorii le arta c Hruciov a pierdut controlul n
forul de conducere sovietic asupra elementelor mai radicale. n aceeai
zi, rachetele sovietice sol-aer din Cuba au dobort un avion american.
Aciunea militar american prea iminent. n acel moment, Robert
Kennedy, fratele preedintelui, a sugerat ca americanii s accepte prima
scrisoare(secret) a lui Hruciov, s publice acordul, i n acest fel s-l
determine pe acesta s l accepte, fcnd totodat clar faptul c
responsabilitatea declanrii rzboiului ar fi revenit lui Hruciov n caz
c nu-i ddea acceptul.
n ziua urmtoare, criza a luat sfrit n aceti termeni. Ameri-
canii au repurtat o mare victorie diplomatic, dei asumndu-i riscuri
enorme, iar prestigiul lui Kennedy a atins o nou culme. Sovieticii au
ieit mult mai puin bine din criz, dei au fost capabili s ctige o
parte din creditul public pentru soluionarea crizei. Ei au obinut ns
promisiunea american de a nu invada Cuba i, ceva mai trziu, i-au
vzut pe americani retrgndu-i rachetele cu raz medie de aciune nu
doar din Turcia, ci i din ntreaga Europ. Retragerea sovietic pare s
fi subminat n mod fatal prestigiul lui Hruciov i s fi condus la
rsturnarea lui, doi ani mai trziu. Americanii i-au consolidat poziia
de lider n N.A.T.O., care fusese ameninat de incapacitatea lor de a
preveni ctigurile sovietice n Berlin, n 1961.
Motivele care l-au condus pe Hruciov s instaleze rachete n
Cuba, dup ce a fost clar avertizat de americani s n-o fac, au fost
mult dezbtute. Unii autori au artat c avertismentul american nu a
fost de fapt clar, c Hruciov l putea lua n derdere i c putea face
capital politic din aceasta. Cuba, din aceast perspectiv, era parte a
unei strategii mai largi de purtare a rzboiului rece. O victorie n
Cuba ar fi subminat prestigiul american pretutindeni n lume,
dunndu-i mai ales n Europa Occidental i America Latin. Exist
i alte explicaii. Hruciov s-ar fi putut s caute negocierea retragerii
rachetelor sovietice n schimbul retragerii rachetelor americane din
Turcia i Europa. Se poate ca Hruciov s fi fost motivat n primul
rnd de situaia Cubei ca atare, rachetele urmnd s apere Cuba
mpotriva invaziei. Din aceast perspectiv, pe care sovieticii nii au
pus accentul dup octombrie 1962, criza s-ar fi rezolvat n favoarea
lor. n sfrit, lucrul poate cel mai plauzibil, sovieticii erau contieni
n 1962 c americanii erau mult mai avansai n cursa narmrilor
26
strategice i n special n dezvoltarea de rachete i bombardiere cu
raz lung de aciune. Desfurarea de rachete cu raz medie de
aciune n Cuba oferea mijloace ieftine din punct de vedere tehnologic
de a suplini cel puin n parte deficitul, pn cnd producia sovietic
de arme cu raz lung de aciune ar fi curs n valuri.
Soluionarea cu succes a crizei a condus la o imediat
mbuntire a relaiilor dintre superputeri. A fost instalat un fir rou"
pentru a nlesni comunicarea direct dintre conducerile de la
Washington i Moscova, iar n 1963 cele dou puteri au ncheiat
Partial Test Ban Treaty, care a scos n afara legii experimentarea n
atmosfer a armelor nucleare. Mai presus de toate, nelegerea de ctre
ambele pri a modului n care lumea ajunsese att de aproape de
rzboi a fcut ca cele dou superputeri s acorde o atenie sporit
doctrinelor lor privind descurajarea nuclear. n Occident, criza
rachetelor a fost luat drept caz paradigmatic pentru o nou tiin sau
art a administrrii crizei, iar procesele de luare a deciziei n ExCom
au fost analizate spre a se nva regulile sau conveniile noii tiine.
n particular, importana manipulrii riscului sau politica pe marginea
prpastiei a aprut a fi un element-cheie n diplomaia coercitiv, utili-
znd riscul de rzboi spre a-l mpinge pe adversar s dea napoi,
alturi de faptul de o egal importan de a-i permite adversarului o
ultim ans clar de evitare a escaladei incontrolabile. Kennedy
nsui punea mare accent pe gsirea termenilor care s nu fie att de
umilitori pentru Hruciov nct acesta s nu-i poat accepta
20
.
Criza rachetelor din Cuba a dat natere unui mare numr de
analize triumfaliste ale managementului crizei care se strduiau s
demonstreze c ea ar fi antiteza gndirii de grup. ncheierea
rzboiului rece i accesul la documentele sovietice arat c aa
cum s-a spus mai nainte criza a fost tripolar, i nu strict bipolar.
Exist dovezi ale unei percepii greite de ambele pri i avem i
imaginea unei atitudini mult mai mpciuitoare din partea lui
Kennedy. n perioada imediat urmtoare crizei, relaiile dintre cei doi
protagoniti s-au mbuntit simitor i a urmat o perioad de
destindere. Asasinarea lui Kennedy i rsturnarea lui Hruciov de la
putere i-au ndeprtat pe cei doi lideri care aveau cel mai mult de
nvat din aceast confruntare
21
.

20
Iain McLean (coordonator), Oxford. Dicionar de politic, Editura
Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 116-118.
21
Evans Graham, Jeffrey Newnham, Op. cit., p. 121.
27
I.1.2.3. Managementul crizelor
Managementul reprezint, n sensul cel mai larg, acel domeniu
tiinific care studiaz, fundamenteaz i formuleaz principiile,
regulile i normele, relaiile, structurile, metodele i procedeele de
conducere, n vederea perfecionrii i creterii eficienei activitilor
desfurate.
Ca activitate uman proprie, ca disciplin i tiin, s-a amintit
de management; n esen, acesta nseamn practica, dar nu numai, n
adoptarea deciziilor. De fapt, managementul ca activitate uman
complex este o specie a practicii, care include i o intens activitate
intelectual
22
.
De asemenea, aceast activitate semnific utilizarea concordant
a funciilor i persoanelor nct s se ating un scop dat; unii autori
confund ns activitatea cu gruparea cadrelor din unitatea respectiv.
De fapt, aici intereseaz dou concepte: cel de profesiune i cel de
profesionist, managementul fiind o profesiune (de la latinescul
professio) i deci poate fi nsuit, dezvoltat i ameliorat. Se poate
afirma c, dei poate fi considerat n planul aciunii ca una din cele
mai vechi preocupri umane, managementul reprezint, n acelai
timp, unul din domeniile tiinifice cele mai tinere, reprezentnd
rezultatul activitii de cristalizare i generalizare a experienei
practice, concretizate prin formularea unui ansamblu de cunotine, n
continu dezvoltare, referitoare la activitatea de conducere
23
.
n noul context internaional, n special dup sfritul
rzboiului rece, managementul situaiilor de criz a devenit o
activitate de maxim actualitate, foarte important i deosebit de
complex. Unii specialiti n relaii internaionale sau politici de
securitate consider c managementul crizelor se poate face prin
organizare, aranjamente, demersuri i msuri ce i propun: s aduc
criza sub controlul managementului crizei; s permit, n urma
aciunilor ntreprinse, modelarea evoluiei acesteia i s o conduc
spre o soluionare acceptabil.
n ultimul timp, au aprut tot mai mult, n literatura de
specialitate, sintagme precum managementul situaiilor de criz,

22
Emil Mihuleac, Managerul profesionist, Editura Tempus, Bucureti,
1996, p. 7.
23
Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 81.
28
gestionarea crizelor, care sugereaz o preocupare constant de unire
a eforturilor n scopul lichidrii conflictelor sau conflictului indiferent
de tipul sau categoria acestuia, abordarea complex i documentat a
cauzelor care le genereaz. Accentul deosebit se pune pe modalitile
concrete de soluionare a crizei.
Specialitii apreciaz c ambele concepte pot fi ntrebuinate cu
acelai efect, dar cel de management al situaiilor de criz este mai
adecvat avnd n vedere complexitatea msurilor ce se ntreprind,
ndeosebi n domeniul conducerii macro i microsociale, naionale,
regionale, continentale i internaionale.
Managementul situaiilor de criz sau, mai simplu, manage-
mentul crizelor este o aciune specializat de mare complexitate,
dirijat i susinut pe multiple planuri: politic, diplomatic, economic,
militar, social, religios, ecologic etc., pentru diminuarea i meninerea
sub control a efectelor negative.
Lundu-se n seam cele de mai sus, se poate spune c, n plan
naional, managementul situaiilor de criz cuprinde ansamblul de
msuri i aciuni stabilite de guvern, ministere, prefecturi, primrii i
alte instituii ale statului n vederea garantrii securitii naionale i a
strii de normalitate social, politic, militar, economic, religioas,
ecologic etc.
Managementul crizelor devine dificil n condiiile n care modul
de tratare a crizei este lapidar, iar modul de tratare a acesteia de la
nceput determin, att durata, ct i amploarea fenomenului.
Prin urmare, gestionarea unei crize poate fi neleas ca un
proces deosebit de complex, care implic organizare, planificare i
msuri concrete cu scop precis de a aduce sub control criza, a opri
evoluia acesteia i a proiecta o soluie acceptabil.
Ca proces complex, specific sfritului de secol XX, gestionarea
crizelor este unul dintre domeniile de activitate prioritare, la nivelul
Alianei Nord-Atlantice, care funcioneaz n cadrul programului
anual de lucru al organismelor specializate ale acestuia i n
programele individuale de parteneriat, ca o problematic distinct de
planificare a aprrii.
Orice demers analitic n contextul tematicii managementului
crizelor trebuie s ia n considerare sistemul, mecanismele i
procedurile N.A.T.O. de management al crizelor, fr de care
compararea cu diferite structuri naionale similare nu ar putea conduce
la concluzii i evaluri benefice oricrui proces de construcie sau re-
construcie a organizaiei naionale proprii pentru gestionarea crizelor.
29
Responsabilitatea i implicaiile ce decurg n modul de
gestionare a unei crize sunt la nivelul politic cel mai nalt, implicnd
persoane i instituii politice, fie c este vorba de Aliana Nord-
Atlantic sau de oricare stat gestionar sau cogestionar al unei crize
24
.
n Dicionarul de relaii internaionale, managementul crizei
este definit ca o ncercare de controlare a evenimentelor din timpul
unei crize pentru a se preveni o violen sistematic i semnificativ.
Problema decizional cu care se confrunt eventualul manager al
crizei este s gseasc un echilibru ntre duritate i blndee, ntre
recurgerea la coerciie i oferirea de concesii, ntre agresiune i
adaptare. Prea mult coerciie poate duce la violen care poate scpa
de sub control i poate dobndi o dinamic a ei proprie. Prea mult
adaptare poate conduce la capitulare i pace cu orice pre. Pentru
diplomat, esena managementului crizei este s tie cnd s cedeze i
cnd s fie ferm.
Balana dintre coerciie i adaptare difer n funcie de timp. Un
model tipic de criz este acela n care coerciia marcheaz stadiul
timpuriu, astfel c se produce o escaladare vizibil i rapid.
Adaptarea devine mai evident atunci cnd pericolul de violen
necontrolat crete. Concesiile pot fi fcute pe o baz mai mult sau
mai puin de reciprocitate sau, mai frecvent, una din cele dou pri va
face fr ambiguiti primul gest clar spre conciliere. Adaptarea poate
avea consecine asupra fazei postcriz, astfel c fotii adversari,
recunoscnd tensiunile din relaia lor, s se ndrepte spre o atitudine
mai cooperant dup aceea.
n timpul fazei de coerciie, scopul utilizrii acestei strategii este
de a se manipula riscul de rzboi care, din perspectiva unui actor
raional, nu este dorit de nici una din pri pentru a obine concesii i
a-l face pe oponent s cedeze teren. Snyder a afirmat c riscul cel mai
important care trebuie evitat este calculul greit. Acesta poate avea loc
din mai multe motive: comunicare slab, percepere greit,
supraestimarea propriilor capaciti sau subestimarea capacitilor
adversarului. Indiferent care ar fi motivele, violena pe care nimeni n-
o dorete sau la care nimeni nu se ateapt se poate produce dac fac-
torii de decizie fac calcule greite n faza de coerciie. Conceptul
gndirii de grup este probabil cea mai relevant expunere a acestei
situaii n care un grup, de factori de decizie par s suspende

24
Ibidem, p. 82-83.
30
raionalitatea i sunt luai de valul dinamicii de grup care are de regul
consecine dezastruoase.
i din nou, manipularea riscului poate fi greit, pentru c
subordonaii din cadrul lanului de comand acioneaz n mod
independent i neautorizat. Este inevitabil ca n timpul unei situaii de
criz s fie nevoie s se emit reguli de angajare pentru liderii militari.
La fel, diplomaii i trimiii pot s fie nevoii s opereze la marginea
instruciunilor lor, sau chiar dincolo de acestea. n astfel de situaii,
luarea deciziei n mod individual, pe loc, poate fi crucial pentru un
anumit deznodmnt. Tocmai pe baza acestui scenariu potenial,
eforturile de a mbunti facilitile celulelor de criz au dobndit att
de mare importan.
Dup cum se arat n lucrrile publicate de Schelling n anii 60,
coerciia eficace din partea unui oponent implic strategia
angajamentului. Angajamentul nseamn s-l convingi pe oponent c
vorbeti serios; pe scurt, c intenia ta este credibil. O metod
preferat este aceea a lurii unui angajament ferm, lsnd urmtoarea
micare la latitudinea adversarului. Micarea executat de sovietici
prin instituirea blocadei mpotriva Berlinului n timpul crizei din
1948-1949 sau carantina instituit de S.U.A. mpotriva Cubei n 1962
sunt exemple ale strategiei angajrii. Un angajament poate fi i
verbal. De exemplu, el poate lua forma unui tratat de garantare sau a
unei legitime aprri colective sau poate fi o declaraie vag i
generalizat n sensul c nu vom sta cu minile n sn... sau nu
vom ezita s lum decizii dificile... Adesea, cea mai eficace form de
angajament coercitiv este s se mbine cea fizic cu cea verbal.
Dilema n cazul angajamentului este inerent. A-i arde
podurile n urma ta reduce flexibilitatea. Ca urmare a unei dorine
prea entuziaste de a obine victoria cu orice pre, se pierd ansele de a
se ajunge la un compromis. ntruct caracteristica definitorie a
managementului crizei este echilibrul dintre coerciie i adaptare,
victoria cu orice pre nu este de dorit cu adevrat. Din acest motiv, s-a
afirmat c o angajare care las o anumit flexibilitate este de preferat.
Poate c ar fi mai bine s se elaboreze avertismente dect s se
formuleze ameninri specifice, dar aici putem fi confruntai cu riscul
ca cineva s blufeze. Escaladarea este rezultatul probabil al strategiei
angajrii. Termenul escaladare implic adesea nceputul unor angajri
destul de modeste i creterea riscului dup aceea pentru a-l obliga
ncet pe adversar s ajung la un compromis, de team ca alternativa
31
s nu duc prile mai sus pe scara escaladrii. Astfel, n escaladare,
strategia angajrii are dou tiuri. Exist o angajare explicit fa de o
anumit opiune i o angajare implicit fa de alta, mai riscant dac
opiunea iniial nu d rezultate. Astfel, n cazul crizei rachetelor din
Cuba se poate spune c instituirea carantinei presupunea c micarea
urmtoare va fi un atac aerian sau o invazie, n cazul n care carantina
n-ar fi dat rezultatele scontate.
Adaptarea este antiteza procesului de escaladare. Adaptarea
este o modalitate de rezolvare a crizei cci managementul implic
rezolvarea fr a se capitula total n faa dorinelor i scopurilor
celeilalte pri. Dificultatea imediat n legtur cu oferirea de
concesii este c acestea ar putea fi privite ca un semn de slbiciune
care l va ncuraja pe oponent s cear mai mult. Dinamica adaptrii
este, aadar, opusul procesului de escaladare. n cazul n care
concesiile devin reciproce, s-ar putea ca adversarul s fac i el
anumite concesii. n felul acesta, poate aprea o ameliorare semni-
ficativ a relaiilor ca urmare a managementului crizei.
Cele mai multe crize se rezolv prin faptul c una din pri face
concesii mult mai mari dect cealalt. Uneori, precum n cazul crizei
rachetelor din Cuba, ctigtorul va face un gest ca s-i salveze
onoarea sau pentru ca adversarului s-i vin mai uor s accepte
deznodmntul sau s-l prezinte altora ca atare.
Managementul crizei implic, aadar, gsirea unui echilibru
ntre coerciie i adaptare. n acest sens, managementul crizei este
vzut pe bun dreptate ca o form de diplomaie. Fr ndoial, nu este
vorba de o diplomaie de rutin a diplomailor de carier, ci mai
curnd de o politic nalt a deintorilor funciilor oficiale care le
permite s ia decizii
25
.
I.1.3. Conflicte
I.1.3.1. Definiie
nelesul conceptului de conflict este, adesea, redus la conflictul
armat, chiar dac sfera sa de cuprindere este mult mai larg. Din punct
de vedere al tiinelor socio-umane, conflictul este o manifestare a
unor antagonisme deschise ntre dou entiti, individuale sau
colective, cu interese incompatibile pe moment, n privina deinerii

25
Evans Graham, Jeffrey Newnham, Op. cit., p. 114-116.
32
sau gestionrii unor bunuri materiale sau avantaje. Interesele
divergente pot provoca n cadrul aceleiai colectiviti confruntri ale
unor categorii de indivizi cu statusuri i roluri diferite, iar la nivel
naional i internaional, nfruntarea dintre grupri religioase,
naionale sau etnice, clase sociale, instituii sociale i state.
ntruct prin soluionarea conflictelor este meninut echilibrul
sistemelor sociale, unii specialiti consider conflictul ca fiind
procesul fundamental al micrii sociale. Att n cadrul grupurilor, ct
i n cadrul ntregului sistem social, conflictul produce o schimbare ale
crei consecine pot fi: crearea sau revitalizarea cadrului normativ n
care are loc competiia sau a sistemului n ntregul su; formarea de
structuri pentru consolidarea noului cadru; stimularea cutrii de aliai
i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n
conflict a schimbrilor orientate spre realizarea concomitent a unei
coeziuni i integrri mai mari i crearea premiselor pentru noi
conflicte interne i lupta pentru putere
26
.
n tranziia de la criz la conflict, n relaiile internaionale,
conflictul reprezint situaia la care se ajunge n urma gestionrii
necorespunztoare a unei crize care escaladeaz.
n Dicionarul Diplomatic, conflictul internaional este definit ca
o nenelegere, ca o ciocnire de interese ntre state n chestiuni
internaionale, a cror rezolvare o doresc ntr-un anumit sens sau
ntr-o msur deosebit. Cnd conflictul internaional se agraveaz, el
poate duce, printr-o ascuire deosebit, la ameninarea cu fora, la
demonstraii militare sau la folosirea forei i, n final, la rzboi
27
.
n Dicionarul de Relaii Internaionale, conflictul este definit ca
o stare social care ia natere atunci cnd doi sau mai muli actori
urmresc scopuri care se exclud reciproc sau care sunt incompatibile
unul cu altul. n relaiile internaionale, comportamentul conflictual
poate fi considerat rzboi att sub aspectul ameninrii reprezentate
de rezultat, ct i al strii de fapt i ca o ncercare de negociere fr
limbaj violent. Atitudinile ostile sunt manifestate de elite, de publicul
atent i de mase prin dispoziii psihologice cum ar fi agresiunea i
suspiciunea. Conflictul poate avea i funcii pozitive. n particular, el
poate consolida coeziunea de grup i poate sublinia poziia conducerii.
Ar fi fr ndoial o iluzie s

ne gndim c, n general,

conflictele ar

26
27
*** Dicionar Diplomatic, p. 265.
33
putea fi eliminate. Strategiile descurajrii i ale echilibrului puterii
sunt forme tradiionale de management al conflictului, n timp ce
iniiativele viznd rezolvarea conflictelor pot fi asociative sau
disociative. Dac trebuie s fie rezolvat un conflict, adesea poate fi
necesar intervenia unei tere pri pentru a nlesni procesul. Profilul
paradigmei terei pri este controversat i se constat o dihotomie
clar ntre cei care consider aceste tere pri nite intermediari ai
puterii i cei care le consider elemente de convingere. Dup anumite
preri, poteniala ter parte are nevoie de anumite prghii de
aciune pentru ca prezena sa s se fac simit ntre pri. Dup alte
preri, conferinele care se ocup de rezolvarea problemelor caut
soluia prin facilitarea negocierilor i metode necoercitive. Medierea
cu succes este adesea o chestiune de timp i lucrarea lui Zartman din
1985 este convingtoare n acest sens
28
.
I.1.3.2. Managementul conflictelor
n Dicionarul de Relaii Internaionale, termenul de
managementul conflictului este utilizat pentru a descrie o situaie n
care conflictul continu, dar excesele lui cele mai reprobabile sunt
evitate sau atenuate. Managementul conflictului va ncerca, n special,
s evite sau s pun capt violenei dintre pri. Managementul
conflictului se realizeaz n mod normal prin strategii de descurajare
general reciproc. n concepia tradiional, echilibrul puterii a fost
un sistem de management al conflictului bazat pe aceste idei. O
situaie nici de rzboi, nici de pace ntr-un regim de descurajare
reciproc general poate dura o perioad relativ lung de timp. n mod
normal, relaiile dintre posibilii adversari vor da semne de ameliorare
sau de deteriorare, de la caz la caz. Dac deteriorarea degenereaz n
violen, atunci managementul poate fi reinstaurat prin paliative cum
ar fi acordul de ncetare a focului sau de suspendare a ostilitilor, iar
instaurarea pcii ar trebui privit ca o modalitate de nchidere a
conflictului sau de rezolvare a conflictului, i nu de management
29
.
Teoreticienii relaiilor internaionale i autorii studiilor de
specialitate n domeniul aprrii i securitii naionale i internaionale,
pe lng termenul de managementul conflictului, l folosesc i pe cel de

28
29
Ibidem, p. 104.
34
cercetarea conflictului. Este vorba de o cercetare de tip universitar n
cadrul relaiilor internaionale. Premisa de la care se pornete este aceea
c orice conflict este un proces sistemic, comun tuturor sistemelor de
comportament. De aceea se pot mprumuta opinii, idei i metode de
cercetare din alte discipline pentru a le aplica la acest domeniu de
studiu. Teoriile, conceptele i abordrile lui au fost aplicate la toate
nivelele de analiz i n acest sens cercetarea conflictelor este n mod
endemic eclectic. Spre deosebire de studiile strategice i de studiile
referitoare la pace, cercetarea conflictelor ncearc s evite luarea unei
atitudini filosofice fundamentale n favoarea sau mpotriva rzboiului
sau a altor forme de violen. Din punct de vedere structural, ea are
tendina de a adopta un punct de vedere pluralist, mixt, evitnd
atitudinile centrist-statale n studiile de strategie. n acest sens, cel puin,
afinitile sale sunt mai aproape de cercetarea pcii. Uneori, este greu de
vzut n mod empiric unde se ncheie studiul pcii i unde ncepe
studiul conflictului. Astfel, lucrarea lui Burton (1990) este citat de
regul pentru domeniul cercetrii conflictului (Mitchell, 1994). Ali
cercettori pot vedea n acest gen de lucrri o tendin de a se introduce
prin import anumite valori n studiu, aducndu-l astfel mai aproape de
cercetarea pcii
30
.
I.1.4. Rzboaie
I.1.4.1. Definiie
Rzboiul reprezint forma suprem de manifestare a unui conflict,
n special armat (deoarece putem vorbi i despre rzboi economic,
mediatic, informaional, electronic etc.); el este ultima etap a ampli-
ficrii unui diferend n tranziia tensiune criz conflict rzboi.
n Dicionarul Diplomatic, rzboiul este definit ca lupta armat
ntre dou sau mai multe state, ntre grupuri politice sau clase sociale,
pentru a-i realiza prin fora armelor scopurile politice, economice sau
de alt natur
31
.
Conform Dicionarului de Relaii Internaionale, rzboiul
reprezint o violen direct ntre actorii statali. Rzboiul se produce
atunci cnd statele aflate n situaia unui conflict i n opoziie
consider c atingerea scopurilor incompatibile sau exclusive nu se

30
Ibidem, p. 104-105.
31
35
poate realiza numai prin mijloace neviolente. Ca form de violen
direct, rzboaiele se prezint sub diverse aspecte n cadrul sistemelor
sociale. Exist astfel diverse tipologii: rzboiul bandelor, rzboiul de
clas, rzboiul intern sau civil. Dei sunt niveluri analitice separate,
ele pot interaciona i pot produce bucle complexe de feedback.
Rzboiul civil se poate internaionaliza prin intervenia strin i se
poate transforma ntr-un rzboi interstatal. Diversele nivele la care se
produce violena pot influena i declana violena la alte nivele.
Ideea nivelurilor se reflect n studiile referitoare la rzboi i
ntr-un alt mod. n cadrul disciplinelor academice se poate face
deosebire ntre modurile n care este explicat i discutat violena
Acest lucru se vede foarte clar ntr-o lucrare precum aceea a lui Waltz
(1959). Waltz examineaz fenomenul de la nivelul teoriilor indi-
viduale, al teoriilor societii i al teoriilor structurale. Aadar, din
punct de vedere academic, un psiholog ar putea fi interesat de rzboi
ca o funcie a percepiei, un antropolog de modul n care anumite
culturi par s ncurajeze agresiunea. Sociologia a atras atenia asupra
funciilor pe care le poate ndeplini violena n cadrul sistemelor i
ntre acestea. Economitii au aplicat, de pild, conceptele din teoria
jocurilor la analiza conflictului, n timp ce politologii au ncercat ca
prin analiza politicii i prin analiza sistemelor s examineze att as-
pectele micro, ct i pe cele macro ale rzboiului.
Din punct de vedere sociologic, rzboiul nu este considerat n
mod obligatoriu disfuncional. Rzboiul din sistemul internaional nu
este sinonim cu ceea ce este o boal n sistemul biologic. Conflictul i
teama de rzboi au fost folosite adesea pentru integrarea statelor. n
astfel de mprejurri, prezena dumanilor poate ajuta la meninerea
sau creterea solidaritii de grup. Ameninarea cu rzboiul poate fi
folosit de grupuri din cadrul statelor pentru a-i extinde controlul
asupra vieii politice i economice a statului. Violena poate fi utilizat
i pentru a crea state. n secolul al XIX-lea, unificarea Germaniei s-a
realizat prin nfrngerea unor state vecine, cum ar fi Danemarca,
Austria i Frana. Teoriile marxiste din secolul al XX-lea consider c
rzboaiele de eliberare naional servesc unor scopuri funcionale
specifice.
Ideea dup care violena i rzboiul sunt pri intrinseci ale
sistemului internaional este trstura distinctiv a realismului. Formele
de violen se pot schimba de exemplu, sub influena tehnologiei.
Sfera de aciune a violenei poate diferi pe msur ce actorii din sistem
36
se schimb. Dincolo ns de aceti parametri, violena i rzboiul rmn
fundamentale. Doctrina realist a artat c rzboiul a fost o variabil
sistemic persistent, ceea ce a dus la cutarea unei posibiliti de
ameliorare. De regul, realismul a identificat aceste cutri n mecanismul
echilibrului puterii. Aa cum a artat Claude (1962), echilibrul puterii nu
este un mijloc fundamental de prevenire a rzboiului, ci mai degrab un
mijloc de stabilitate structural care, n anumite mprejurri, ar putea
implica i folosirea forei. Caracterul plauzibil al acestei funcii a
rzboiului n epoca armelor nucleare i-a obligat pe realiti s-i modifice
modelele structurale n conformitate cu ideile referitoare la polarizare i la
configuraiile bipolare/multipolare. Bipolaritatea sau multipolaritatea sunt
preferate acum, deoarece violena este redus n cazul uneia sau al alteia.
Violena i rzboiul au fost recunoscute de mult vreme drept
circumstane frecvente ale sistemului mondial, dar este drept c n
ultima vreme intensitatea lor a crescut. Astfel, cele dou rzboaie
mondiale (1914-1918 i 1939-1945) au ucis peste aizeci de milioane
de oameni din principalele ri participante. Peste opt milioane de
soldai i un milion de civili au fost ucii n primul rzboi i aproape
aptesprezece milioane de soldai i treizeci i cinci de milioane de
civili n cel de-al doilea. Lsnd la o parte progresele semnificative
nregistrate n tehnologia militar, se pare c intensitatea violenei este
considerabil.
n timp ce intensitatea rzboaielor a crescut, frecvena lor ntre
state a sczut cel puin n Europa, unde a luat fiin sistemul statal.
Experiena european pare s arate c rzboaiele sunt mai concentrate i
mai distructive, dar mai puin frecvente. n studiul su din 1964 despre
rzboi, Wright nota c s-a constatat un declin al frecvenei rzboaielor
n Europa ncepnd din secolele XVI-XVII i pn n secolele XIX-XX.
n timp ce n perioada anterioar, statele europene au fost mai mult timp
n stare de rzboi, dect n stare de pace, n secolul al XX-lea, ele nu
i-au petrecut dect o zecime din timp n rzboi.
Caracteristicile violenei sistemice din interiorul sistemului statal
au afectat i alte procese. Violena ntre state a dat natere legilor
internaionale ale rzboiului. Dreptul internaional tradiional nu a
scos rzboiul n afara legii, ci a ncercat s-i reduc excesele cele mai
suprtoare i, pe ct posibil, s limiteze daunele i prejudiciile aduse
unor tere pri. Dei sistemul Organizaiei Naiunilor Unite a introdus
i alte restricii n legtur cu folosirea forei, rzboiul este nc permis
n cadrul doctrinei autoaprrii. n conformitate cu Articolul 51 al
37
Cartei O.N.U., statele pot lua msuri de autoaprare n cazul n care
Consiliul de Securitate al O.N.U. nu se pune de acord asupra unei
reacii colective la orice nclcare a pcii, iar n cazul n care ajunge la
o decizie, pn n momentul acesteia.
Formarea de aliane ntre state pare s fie legat, n general, de
recunoaterea naturii intrinsec violente a naturii sistemului. Primul
rzboi mondial a fost precedat de formarea celor dou aliane rivale,
Tripla Alian n 1882 i Antanta n 1907. Izbucnirea ostilitilor a
fcut ca alianele s se extind, incluznd i Turcia i Bulgaria, pe de o
parte, apoi Italia de partea cealalt. Ca urmare a nfiinrii Ligii
Naiunilor, alianele s-au dezintegrat, dar n anii 30 a luat fiin Axa
ntre Germania, Italia i Japonia. Dup cel de-al doilea rzboi
mondial, formarea de aliane a fost reluat, exemplele cele mai
gritoare fiind N.A.T.O. i Pactul de la Varovia. Pe parcursul
secolului al XIX-lea, statele au format aliane aproape din doi n doi
ani. n secolul al XX-lea, frecvena a crescut de peste patru ori,
ajungndu-se la dou noi aliane n fiecare an.
Cursele narmrilor au avut aceeai soart ca i alianele,
deoarece dinamica cursei narmrilor este cel puin iniial perceput ca
o ameninare extern i un pericol la adresa stabilitii sistemului.
Statele se narmeaz pentru a-i asigura o marj de capacitate
echivalent sau superioar adversarului, n conformitate cu gndirea
bazat pe analiza cazului celui mai ru. Dei nu ar fi corect s afirmm
c violena este cauzat de cursa narmrilor, exist o corelaie foarte
strns ntre activitatea reprezentat de cursa narmrilor i cea a
cutrii de aliane interstatale i creterea tensiunii i a ostilitii
internaionale.
Rzboiul, violena, ncheierea de aliane i cursa narmrilor duc
la creterea nivelului de cheltuieli militare ale statelor. n cadrul
societilor, armata mobilizeaz resurse enorme i organizeaz activiti
complexe, cum ar fi cercetarea, dezvoltarea, producerea i mentenana
capacitilor militare ale statului. Existena aa-numitelor complexe
militar-industriale presupune existena unui interes vdit n continuarea
unui anumit nivel de ostilitate i tensiune ntre state. Mai mult chiar,
exist o tendin a societilor ameninate frecvent de conflicte violente
s devin militarizate. Armata poate chiar s preia n ultim instan
rolurile conductoare din minile civililor, dac militarizarea persist.
Orice ncercare de atenuare a violenei, de gestionare a
conflictului i/sau de soluionare trebuie mai nti s identifice care
38
sunt prile i care sunt problemele care le dezbin. Aceast cercetare
preliminar va preceda orice tip de intervenie din partea unei tere
pri n conflict. Exist adesea o tendin n cadrul diplomaiei de a
cuta paliative pe termen scurt prin tehnici i instrumente de
management. Astfel, aciunile de meninere a pcii ntreprinse de
O.N.U. sunt considerate adesea drept un exemplu al acestui gen de
concentrare asupra unei necesiti pe termen scurt pentru a se pune
capt violenei directe, fr a se rezolva ntotdeauna problema care se
afl la baza conflictului ntre pri. Trebuie reamintit faptul c rzboiul
reprezint manifestarea fundamental a conflictului ca proces sistemic
n relaiile internaionale
32
.
I.1.5. Terorismul
Aproape zilnic, lumea se confrunt cu aciuni extremist-teroriste
care genereaz insecuritate, spaim i groaz i tulbur profund viaa
normal a societii, sfidnd ordinea de drept intern i internaional.
Prin amploarea i diversiunea formelor sale, terorismul a dobndit, n
ultimele decenii, un caracter global, constituind o ameninare grav
pentru securitatea i pacea mondial.
Cuvntul terorism vine din latinescul terrar, care nseamn
groaz, fric, spaim provocat premeditat i exprim, n esena sa,
totalitatea actelor de violen comise de un grup sau o organizaie
pentru a crea un climat de insecuritate sau a schimba ordinea de drept
sau forma de guvernmnt a unui stat. De asemenea, reprezint
infraciunile ce se svresc n scopul de a tulbura ordinea de drept i
linitea public prin intimidri sau crearea strii de panic i
insecuritate a unei colectiviti.
Terorismul este o form special de violen, o tactic utilizat
att pe timp de pace, ct i pe timp de conflict i de rzboi. Ameninarea
terorismului este tot timpul prezent, iar un atac terorist poate fi
evenimentul care marcheaz trecerea de la pace la conflict sau rzboi
33
.
Preedintele S.U.A. John F. Kennedy, la 6 iunie 1962, spunea c
terorismul este un alt tip de rzboi nou ca intensitate, vechi ca
origine un rzboi al gherilelor, al rebelilor, al asasinilor; un rzboi dus

32
33
Cecilia Sfetcu, Meseria de terorist internaional, n Observatorul
militar, din 2-8 octombrie 2001, nr. 39 (614), anul XIII, p. 22.
39
prin ambuscade, nu prin lupt, prin infiltraie, nu prin agresiune, n care
victoria se obine prin erodarea inamicului i nu prin angajarea lui
34
.
Instituii principale din S.U.A. (F.B.I., Departamentul de Stat,
Departamentul Aprrii) definesc terorismul ca utilizarea n mod
calculat, a violenei sau a ameninrii cu violena pentru a induce
starea de team, n scopul de a constrnge sau intimida guvernele sau
societile pentru a atinge unele eluri politice, religioase sau
ideologice
35
.
Principalele scopuri ale aciunilor teroriste sunt:
s genereze comentarii la scar mare n mass-media;
s deterioreze sau chiar s distrug un edificiu cu valoare
pentru adversar;
s ajung, n anumite cazuri, la negocieri politice sau s-i
ating elul pentru care lupt prin constrngeri;
s contribuie la sporirea reputaiei i credibilitii grupului
terorist.
Terorismul este, aadar, o aciune psihologic menit s gene-
reze un impact deosebit asupra populaiei, s provoace team, panic,
nencredere, nesiguran, lips de credibilitate i autoritate a
instituiilor statale i internaionale. Terorismul este o activitate
calculat, programat, deliberat gndit i consistent desfurat. La
baza actelor teroriste stau motive de ordin politic, religios sau
ideologic.
Terorismul vizeaz n principal dou obiective:
unul imediat, care const n a produce teama i angoasa;
unul mai ndeprtat, urmrind obinerea unui tip de control
politic, economic sau de alt natur.
Ca procedee de manifestare a terorismului se pot enumera:
pirateria naval, aerian sau terestr, luarea de ostatici, rpirea unor
personalitii ale vieii politice, militare, economice, sociale, culturale,
atentate cu bombe sau atentate sinucigae.
De asemenea, terorismul este o ameninare asimetric, ce
acioneaz din umbr, uznd de mijloacele, metodele i procedeele
activitii de informaii n complementaritate cu aciunea direct
violent. Evoluia lui, de la o seam sau o sum de acte teroriste

34
Idem, A.B.C.-ul terorismului, n Observatorul militar, din 9-15
octombrie 2001, nr. 40 (615), anul XIII, p. 22.
35
Ibidem, p. 22.
40
disparate la un summum al fanatismului, cruzimii i violenei, adic la
un rzboi terorist, ascuns i abscons, este de natur s genereze reacia
corespunztoare a omenirii, adic rzboi antiterorist
36
.
Din punct de vedere al managementului crizelor i conflictelor
regionale, terorismul este un alt fel de fenomen de violen armat,
specific lumii contemporane. Instrumentele de teroare sunt alarmante i
motivaia teroritilor foarte divers. Experii ns sunt de acord c
terorismul const n utilizarea violenei sau a ameninrii cu folosirea
acesteia pentru a induce victimei, cum am artat, o stare de team ori de
teroare, n scopul satisfacerii unor obiective de natur politic. Terorismul
nu respect normele dreptului intern i internaional i nici ale dreptului
conflictelor armate (internaional umanitar). Pentru activitatea terorist,
publicitatea este un factor esenial, strategic, contribuind la realizarea
efectului scontat de inoculare a strii de team n rndul opiniei publice,
clasei politice, n general, i guvernelor vizate, n special.
Unele activiti teroriste ncep i se termin ntr-o singur ar,
ca, de exemplu, atentatul cu bomb care a distrus cldirea federal din
Oklahoma City din S.U.A., n 1995. Multe altele au implicaii
internaionale, ca de exemplu atentatul executat n Romnia mpotriva
ambasadorului Indiei, n 1991, de ctre o organizaie terorist sikh ce
lupta mpotriva guvernului acestei ri, sau atentatele din 11
septembrie 2001 de la New York i Washington. n 1990, teroritii au
vizat cetenii i proprietatea a aptezeci i trei de state, iar n 1995,
cincizeci i unu de state au fost vizate n 440 de atacuri teroriste
separate (conform unei statistici a Departamentului de Stat al S.U.A.).
Dei terorismul nu este o activitate nou, el s-a afirmat ca o
problem internaional semnificativ n anii 60 ai secolului XX,
atingnd proporii alarmante apoi n deceniile opt i nou i a explodat
dup sfritul rzboiului rece.
n sens generic, terorismul este o tactic a celor lipsii de putere
mpotriva celor puternici. De aceea, nu este surprinztor c micri
etnice i ale minoritilor de tot felul ncurajeaz ntr-o msur mai
mic ori mai mare actele de terorism. Grupurile ce caut s obin
independena i suveranitatea statal, ca, de exemplu, bascii n Spania,
ori kurzii n Turcia sau Irak, personific aspiraiile care anim
activitatea terorist. Religia, de asemenea, impulsioneaz activitatea

36
Stan Petrescu, Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura
Militar, Bucureti, 2005, p. 87.
41
terorist a micrilor extremiste; de exemplu, eforturile grupului sikh,
ce dorete s creeze un stat independent (numit Khalistan ara celor
puri) pe teritoriul statului indian, sau grupul extremist Hamas, care
ncearc s saboteze negocierile privind stabilirea unor relaii panice
ntre statul israelian i populaia palestinian.
n lumea industrializat, terorismul se manifest cel mai adesea
acolo unde discrepanele ntre veniturile populaiei sunt foarte mari i
unde grupurile minoritare se simt lipsite de libertatea politic i
drepturile de care se bucur majoritatea. n zonele urbane ale lumii
industrializate, rzboiul de gheril n mod normal asociat cu
rscoalele din zonele rurale (ca, de exemplu, n multe state ale
Americii Latine) nu constituie o cale valid spre autoafirmare, ci o
form a activitii teroriste.
Dei multe grupuri i micri teroriste de astzi activeaz pentru
independen (a se vedea situaia din Kosovo, Irlanda de Nord,
Cecenia), definiia general a terorismului ne pune n cunotin de
cauz asupra faptului c multe state sprijin activitatea micrilor
teroriste mpotriva altor state suverane, pe care ele le consider drept
competitori, ori chiar inamici. Exist state ce finaneaz, antreneaz i
echipeaz diverse micri teroriste a cror activitate servete
obiectivelor lor de politic extern. Acest tip de activitate a fost
denumit terorism de stat. n timpul rzboiului rece, S.U.A. i
Uniunea Sovietic s-au acuzat reciproc, pe bun dreptate, de
subvenionarea unor asemenea practici. Tendina spre slbirea
autoritii guvernelor multor ri, exacerbarea sentimentelor naionale
i chiar a ultranaionalismului i amplificarea diferenelor de interese
ntre diverse grupuri i subgrupuri de state n procesul politic global
arat c terorismul internaional se dorete a fi o form de protest i o
cale alternativ de convingere. Diplomaia clasic, a echilibrului de
putere, nu este de prea mare ajutor n combaterea terorismului,
deoarece activitatea violent a unor grupuri mici de persoane (ori chiar
grupuscule) sau chiar persoane izolate este dificil de controlat.
Utilizarea terorismului este mult mai rspndit i mai eficace
dect s-ar putea crede, iar ameninarea acestuia la adresa stabilitii
sistemului internaional este foarte probabil s creasc dac teroritii
vor utiliza arme nucleare, biologice sau chimice pentru antaj politic
(a se vedea activitatea sectei Aum din Japonia ce a utilizat substane
toxice n metroul din Tokio)
37
.

37
Teodor Frunzeti, Securitatea naional i rzboiul modern, Editura
Militar, Bucureti, 1999, p. 83-85.
42
Conform Dicionarului Diplomatic, terorismul reprezint
folosirea deliberat i sistematic a unor mijloace de natur s
provoace teroarea n vederea atingerii unor scopuri criminale. Una
dintre caracteristicile terorismului este intimidarea prin acte de
violen, iar mijloacele folosite de teroriti sunt ndeobte rpirea,
asasinatul, execuiile sumare, tortura sau formele violenei oarbe
(exploziile, incendiul, distrugerea edificiilor publice, sabotajul cilor
de comunicaii etc.)
38
.
n Dicionarul de Relaii Internaionale, aprut n anul 2001, chiar
naintea atentatelor teroriste din S.U.A., de la 11 septembrie, terorismul
era definit ca folosirea sau ameninarea cu folosirea violenei pe baz
sistematic pentru a se atinge obiective politice. Dei nu exist o
definiie comprehensiv convenit asupra caracterului ei, a motivelor i
a modului de operare (de exemplu, Schmid, 1984, enumr peste o sut
de definiii diferite ale termenului), cei mai muli analiti sunt de acord
c elementul de inducere a fricii att pe orizontal, ct i pe vertical,
este crucial. Pe lng cruzime, alte trsturi caracteristice sunt nesoco-
tirea valorilor umanitare recunoscute i dorina exacerbat de
publicitate. Fr a fi n nici un caz un fenomen recent (poate fi datat
nc din secolul VII .e.n.), n era postbelic a dezvoltrii rapide a
tehnologiei i a dezvoltrii mass-media, terorismul a dobndit cel mai
mare impact global. Metodele comune utilizate sunt rpirea, luarea de
ostatici, bombardamentul, mpucarea fr discriminare a persoanelor,
asasinatele, crimele n mas i atentatele sinucigae.
De regul, se face distincie ntre terorismul statal i cel
politic sau al faciunilor. Cel dinti este mai periculos i are o
for de distrugere mai mare, datorit naturii monopoliste a ageniilor
de coerciie aflate la dispoziia statului combinate cu ideologiile care
se bazeaz pe raionalizarea scopurilor/mijloacelor. Cel de-al doilea
este practicat de actori nestatali i este axat, de regul, pe chestiuni
interne. ns, dac este vorba de o campanie susinut de teroare, ea
necesit sprijin financiar, o aprovizionare permanent cu arme i un
loc de refugiu, iar cele mai multe grupri de acest fel au o dimensiune
internaional. Muli comentatori au identificat evoluii recente
importante nu numai n domeniul terorismului sponsorizat de stat
(faciuni sau grupri interne care nu sunt sprijinite de guvern), dar i n
cazul infrastructurilor teroriste transnaionale sau chiar interguverna-

38
43
mentale, precum i al grupurilor de sprijin mutual. Terorismul nu este
o specie a rzboiului de gheril, dei este adesea confundat cu acesta.
i nici nu este o ideologie sau o micare politic. Este o strategie sau o
metod comun unor grupuri cu convingeri politice, filosofice i
religioase foarte diferite. El este folosit adesea de naionaliti, de
extremiti religioi, de marxiti revoluionari, de rasiti i fasciti,
numitorul lor comun fiind crearea i rspndirea fricii, a nelinitii i
instabilitii n zonele-int.
Pn n momentul 11 septembrie 2001, comunitatea internaio-
nal nu a reacionat n mod concertat mpotriva creterii terorismului
modern. Au existat unele iniiative regionale de exemplu, n cadrul
Uniunii Europene i al N.A.T.O., dar, n general, fenomenul a fost
abordat de la stat la stat. n afara ctorva evenimente foarte
mediatizate de exemplu, raidul de bombardamente al S.U.A.
mpotriva Libiei n 1986 sau raidul Israelului mpotriva aeroportului
Entebbe cu zece ani mai nainte , cele mai multe state au reacionat la
terorism fiecare n parte, considerndu-l uneori un factor iritant minor
i au rezolvat problema printr-o diplomaie calm i prin diverse
forme de linitire. Aceasta nu servete ns dect la ncurajarea
strategiei terorismului. W. Laqueur i P. Wilkinson, printre alii, au
avertizat c, pe lng posibilitatea folosirii de ctre gruprile teroriste
a unor arme de distrugere n mas, fr o cooperare internaional la
cel mai nalt nivel, terorismul va deveni n mod inevitabil o amenin-
are la adresa pcii i a stabilitii internaionale
39
.
Un alt aspect de luat n consideraie este faptul c terorismul
internaional este strns legat de crima organizat. Cu toate c unele
grupuri naionale (cum ar fi I.R.A. sau E.T.A.,) s-au ferit s aib relaii
prea strns cu lumea afacerilor ilegale, mai ales de droguri, aceasta
constituie o excepie. Majoritatea gruprilor teroriste se bazeaz pe
activiti infracionale pentru a-i finana operaiunile. Reelele
criminale sunt folosite pentru splarea banilor i pentru transportul de
arme i personal. n unele cazuri (de exemplu, Columbia), este greu de
stabilit distincia dintre terorism i crima organizat. Ca i
organizaiile criminale, teroritii perfecionai au adoptat structuri
reelare care i fac mai greu de gsit.
n 2000, C.I.A. a prevzut c pn n 2015 tacticile teroritilor
vor deveni tot mai sofisticate i proiectate pentru a produce victime n

39
44
mas. Predicia a fost confirmat tragic pe 11 septembrie 2001. Cu
toate c operaiunea mondial mpotriva terorismului internaional ar
putea provoca pagube nsemnate reelei Al Qaeda, este greu de crezut
c ea va aduce o linite de durat. Reeaua se va reconstrui, sau vor
aprea altele noi. Pe msur ce cresc ritmul i impactul globalizrii,
este de ateptat s ia natere grupuri i mai ideologizate (pe baze
politice sau religioase), folosind teroarea la scar mondial.
Noua tehnologie deschide noi oportuniti pentru teroritii
globali. Dup cum afirm C.I.A., infrastructura naional american
este vulnerabil la atacurile fizice i electronice, datorit interdepen-
denei elementelor sale, i la atacurile cibernetice, datorit dependenei
ei de computere. Atacurile de la World Trade Center i de la Pentagon
s-ar putea s par depite n curnd. Civilii ucii pot fi privii ca
public relations proaste pentru o grupare sofisticat. Atacurile de la 11
septembrie au distrus o treime din Pentagon, dar au avut un impact
minor, dac nu inexistent, asupra capacitii de control i comand
americane. Pentru a distruge sistemele de comand i control sau pe
cele financiare, atacul cibernetic este o arm potenial mai potrivit
40
.

I.2. Delimitri conceptuale

Pe un continuum de la armonie la rzboi, gradaiile reprezint un
fel de barometru al pcii i conflictului: pace stabil, tensiune, pace
instabil, criz, conflict nearmat, conflict armat, rzboi, reconstrucie,
criz post-conflict, reconciliere. Delimitarea dintre aceste stadii este
doar din motive operaionale, demarcaiile dintre ele fiind vagi. Astfel,
criza este definit ca un nivel al conflictului caracterizat de confruntri
tensionate ntre forele armate mobilizate, cum ar fi cazul relaiilor
dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic din anii 50 sau
relaiile dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud. Trecerea de la un
nivel la altul poate fi determinat de urmtorii factori: intensitatea i
numrul nemulumirilor; percepii i atitudini diferite ale prilor,
unele fa de altele; intensitatea emoional n poziiile prilor;
nivelul mobilizrii i organizrii politice; densitatea comportamentelor
ostile; gradul de ameninare sau de folosire a armelor; numrul
susintorilor fiecrei pri etc. Pe continuumul prezentat de Centrul
pentru Prevenirea Conflictului, putem identifica, n concordan cu
tema acestei lucrri, urmtoarele stri:
pacea instabil cu starea tensionat sau cu criza;

40
Shaun Riordan, Noua diplomaie, Editura Antet, 2004, p. 53.
45
rzboiul cu starea de conflict
41
.
Vorbind despre criz, nelegem aceast situaie ca pe o stare
acut, de tranzit fie ctre o reaezare a ordinii, fie ctre un conflict. De
aici, necesitatea de a stabili care este pragul ce separ o criz de un
rzboi sau de un alt fel de diferend.
Potrivit Dicionarului Diplomatic, n sens generic, diferendul
reprezint o nenelegere sau un dezacord ntre statele-actori cu privire
la o pretenie sau un interes. ns, n conformitate cu principiile
dreptului internaional public, statele au obligaia de a soluiona
diferendele care se pot ivi ntre ele prin mijloace panice, fr a
recurge la for sau la ameninarea cu folosirea forei
42
.
Diferende, crize i rzboaie puncteaz n mod obinuit relaiile
internaionale. Absena unui contencios ntre state este un fapt
excepional. Istoria ofer foarte puine exemple de oameni, de societi
sau de state care, trind o anumit vreme unii alturi de alii, s reziste
fr a manifesta, mai devreme sau mai trziu, divergene de vederi i de
interese. Aceste divergene, odat adncite, apar la originea crizelor;
accentundu-se, ele risc s se transforme n rzboi.
Criza i rzboiul reprezint dou subcategorii ale unui fenomen
mai larg, diferendul internaional. n cadrul diferendului, relaiile
dintre state mbrac forme diverse:
a) Diferendele internaionale fr criz sau rzboi sunt
situaii de tensiune permanent sau de lung durat, instabile prin
natura lor, susceptibile de a exploda. Statele se amenin unele pe
altele, ntr-un mod mai mult sau mai puin latent sau deschis. Ele i
exprim voina de a utiliza diverse mijloace pentru a-i atinge
obiectivele. Or, dac ameninarea sau recursul la fora armat rmn o
eventualitate, relaiile dintre statele desprite printr-un diferend se
nscriu ntr-o normalitate relativ.
b) Crizele care nu conduc spre un rzboi pot avea drept cauz
direct evenimente diverse (decizii, circumstane, accidente). Ele pot
aprea ntre state care se confrunt brusc cu o situaie n aparen
dificil acceptabil, ce comport riscuri i pericole. Deciziile trebuie
luate fr ntrziere i sunt susceptibile s antreneze, la rndul lor,
reacii brutale i violente ale celeilalte pri.

41
42
46
c) Crizele ca preludiu al unui rzboi sunt crizele care se
prelungesc printr-un rzboi.
d) Rzboaiele (sau conflictele armate) sunt relativ puin
numeroase. n secolul XX, cele mai multe crize au fost controlate, fie
ntr-un mod neviolent, fie prin folosirea limitat a forei
43
.
Conform unui studiu efectuat asupra celor 217 crize nregistrate
ntre 1929 i 1985, se semnaleaz urmtoarele categorii de criz:
1) crize care nu conduc ctre un rzboi 65% din totalul
cazurilor;
2) crize urmate de un rzboi 12% din totalul cazurilor;
3) crize care survin n timpul rzboiului 23% din totalul
cazurilor.
O criz cu final fericit poate, deci, regla probleme i poate
face s dispar tensiunile i diferendele care se aflau la originea sa.
Dar este totodat posibil s ne ntoarcem la situaia de tensiune
prealabil crizei i chiar la o tensiune mai ridicat.
Evenimentele, n sfrit, pot urma un curs mai dramatic, criza
declanndu-se efectiv n condiii de rzboi. n secolul al XX-lea, un
caz din 10 se nscrie n aceast categorie.

Criz i rzboi
Criza nu nseamn implicit declanarea rzboiului. Rzboiul sau
conflictul armat este, adesea, rezultatul unei crize gestionate
defectuos. Anumii cercettori americani consider c pe parcursul
derulrii rzboaielor pot fi distinse crize distincte. Potrivit acestora,
evenimente precum btlia de la Stalingrad sau debarcarea n
Normandia constituie crize pentru Germania nazist, n timp ce
ofensiva iniial reuit a generalului german von Rundstedt n Ardeni,
din decembrie 1944, ar pune n eviden o criz a Aliailor.
Exist, totui, i o alt abordare, care distinge ntre criz i
situaii de criz, ntre o criz internaional clar i dificulti
pasagere, chiar dramatice, survenite n timpul rzboiului.
n oricare dintre aceste perspective, rzboiul poate constitui
adesea o criz pentru un stat ter, care nu este implicat n mod direct
sau imediat, dar care s-ar putea implica ulterior din diverse raiuni.
n ultimele dou decenii ale secolului al XX-lea, rzboaiele
civile din Liban, Cambodgia, Somalia, cele din fosta Iugoslavie au

43
47
constituit crize pentru actorii internaionali cu interese din cele mai
diverse n zona afectat
44
.
Prin situaie de criz nelegem i nrutirea unei situaii
politice (naionale/internaionale), care nu mai poate fi reglementat
din punctul de vedere al sistemului intern i de aceea necesit un
spectru larg de intervenii de tot felul
45
.
De asemenea, exist o limit a riscului, riscul calculat, ce
presupune c mai exist procedee, tehnici, prghii i metode de
intervenie i de exercitare a controlului.
Depirea segmentului de risc calculat, prin intervenia unor
factori aleatori, alerteaz sistemul i criza intr n starea critic.
Vzut prin prisma preocuprilor i intereselor N.A.T.O. privind
securitatea, aceast ncercare de definire a crizei ar putea fi o
activitate care afecteaz sau poate afecta direct sau indirect securitatea
sau/i stabilitatea Alianei.
Pornind de la definirea situaiei de criz (risc) ca fiind, n
termenii cei mai uzuali, ceea ce se ntmpl nainte ca situaia s
devin o criz major, criza poate fi acceptat ca fiind:
a) o situaie naional sau internaional caracterizat prin
existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor i a
valorilor prioritare ale prilor implicate;
b) o serie de evenimente derulate rapid care sporesc n mod
substanial impactul forelor destabilizatoare asupra sistemului
internaional general sau a oricruia din segmentele sale i mresc
posibilitatea izbucnirii violenelor n sistem.
Din perspectiv politico-militar, noiunea de criz reprezint un
fenomen de ncordare, de schimbri n raportul de fore, un moment
critic care intervine n evoluia vieii internaionale, a raporturilor
dintre state, a unui sistem, regim sau guvern. Asemenea momente, fie
c este vorba de viaa intern a unui stat sau de cea internaional, se
caracterizeaz prin ascuirea contradiciilor, apariia unor fenomene de
ncordare, schimbri n raportul de fore.
Exist, desigur, un grad mare de subiectivism n aprecierea unei
situaii de criz de ctre factorii implicai; astfel, o situaie de criz pentru
una din pri poate s nu fie perceput ca atare de ctre cealalt parte
46
.

44
Ibidem, p. 18.
45
Mircea Mandru, Managementul crizelor politico-militare, Editura
A.I.S.M., Bucureti, 1999, p. 9.
46
Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p.33-34.
48

II. ANATOMIA CRIZELOR I CONFLICTELOR;
TIPOLOGII

II.1. Criterii de clasificare a crizelor

n pres, radio i televiziune se anun crize de diferite genuri,
crize mai mult sau mai puin reale: criza grului, zahrului, produselor
petroliere, criza guvernului, criza de partid, criza financiar, criza
bursei, criza gazelor, criza serviciilor de spionaj i altele.
n literatura de specialitate, modul de structurare a crizelor este
divers. ncercnd o clasificare a acestora, ntr-o enumerare neexhaus-
tiv, deosebim urmtoarele criterii:
A dup domeniul n care se manifest;
B dup originile i cauzele declanatoare;
C dup spaiul n care se manifest i numrul de pri
implicate;
D dup criteriul geografic, combinat cu criteriul cronologic din
perioada rzboiului rece;
E dup resursele pe care le implic;
F dup modul de manifestare n intensitate;
G dup gradul de complexitate;
H dup rolul sau influena asupra evoluiilor geopolitice
regionale i internaionale;
I dup alte criterii.

A. Dup domeniul n care se manifest i cauzele care le
determin, crizele pot fi de natur: politic, diplomatic, economic,
social, financiar, militar, informaional, comunicaional, tehnolo-
gic, psihologic, ecologic i de alt natur.
Criza politic. Este o situaie nou creat naional i
internaional (mai rar), caracterizat prin existena unei ameninri la
adresa obiectivelor sau intereselor politice i a valorilor prioritare ale
partidelor politice implicate.
49
Criza de natur politic este pus n eviden de apariia unor
elemente, indicii sau factori cum ar fi: implicarea partidelor politice n
dispute prelungite ntre ele; apariia i manifestarea unor reacii
externe fa de politica intern a statului, prin impunerea unor restricii
n organismele internaionale cu implicaii asupra dezvoltrii
democratice, cu efecte n alte domenii cum ar fi diplomatic, economic
etc.; manifestarea tendinelor de izolare politic a rii n organismele
internaionale; creterea n amploare a manifestrilor revizioniste i a
presiunilor politice din exteriorul rii; sprijin pe toate planurile din
exterior al manifestrilor destabilizatoare desfurate de unele grupri
etnice; manifestarea public a lipsei de nelegere i consens politic n
rezolvarea problemelor fundamentale ale statului i naiunii; creterea
n amploare i virulen a manifestrilor i aciunilor unor fore
politice aflate n opoziie n vederea obinerii puterii n stat; apariia
reaciilor adverse fa de organele politice alese, din partea unor
grupuri sociale, a unor segmente ale populaiei sau a unor grupuri
religioase, confesionale etc.; implicarea partidelor politice n proble-
mele sindicatelor n vederea obinerii de avantaje sau de capital
politic; reacia unor categorii sociale, grupuri de mari ceteni,
segmente ale populaiei fa de unele msuri luate de guvern, msuri
considerate dure, antipopulare; creterea nemulumirii maselor
populare ca urmare a presiunii politice pe care o pot exercita unele
partide n vederea obinerii de avantaje electorale; lipsa de claritate n
definirea interesului naional i altele.
Criza diplomatic. Este acea situaie care poate aprea n
relaiile internaionale ca urmare a unei conjuncturi create la nivel
naional i internaional prin declaraii, msuri sau activiti de natur
diplomatic ce afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice,
politice, economice, militare sau de alt natur, iar valorile prioritare
ale diplomaiei unui stat sunt grav puse n pericol de ctre una din
prile sistemului diplomatic naional sau internaional. Altfel spus, o
criz diplomatic apare atunci cnd o serie de evenimente derulate
rapid sau lent mresc posibilitatea recurgerii la mijloace violente i
renunarea la calea tratativelor.
Criza diplomatic este caracterizat, de regul, de ntreruperea
comunicrii, dialogului, medierii i monitorizrii unor stri
conflictuale din diverse motive.
Astfel, o criz diplomatic poate ncepe ca urmare a negsirii
formulelor optime de soluionare a altor tipuri de crize sau ca urmare
50
pur i simplu a lurii unor msuri de ctre una din pri care ncalc
flagrant obiectivele i interesele uneia sau mai multor pri aflate n
conflict.
Criza economic. Este o situaie negativ, nou creat n viaa
economic a unei societi sau naiuni ca urmare a unor manifestri,
msuri sau reforme economice ale unui grup sau ale poporului, care
afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice.
Criza economic este o stare complex, de cele mai multe ori
rezultat al unor combinaii de crize de naturi diferite (politice,
diplomatice, militare, ecologice etc.).
Dicionarul Oxford definete criza ca fiind un moment de
pericol sau suspans n politic sau comer etc.. Crizele sunt
inevitabile. ntrebarea nu este dac o organizaie va fi implicat ntr-o
criz economic, ci ct de mult?
Elementele principale (indicii) unei crize economice sunt date de
o serie de factori. Dintre acetia amintim: declinul economiei
naionale i nrutirea condiiilor de via ale majoritii populaiei;
devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei;
pierderea controlului statului asupra resurselor strategice; erodarea
bazei economice a securitii naionale prin declinul produciei,
dezechilibrul balanei comerciale, deficitul bugetar; accentuarea
disparitilor structurale din economia naional; eecul reformelor
economice; evoluii economice, financiar-monetare sau comerciale pe
plan regional sau global; aprecierea exagerat a nivelului de risc
economic de ctre ageniile internaionale de rating; anularea unor
vizite n scop comercial; ntreruperea creditelor de export i a
garaniilor guvernamentale; aplicarea unor controale stricte sau a unor
restricii activitilor economice, blocade, embargouri etc.
Criza social. Este o situaie creat ca urmare a apariiei unor
manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor sociale
ale unei naiuni care afecteaz valorile fundamentale sau unele valori
prioritare de natur social.
n principal, o criz social nu se manifest numai n domeniul
social. Ea este, de regul, combinat cu alte crize, de natur politic,
diplomatic, militar, sindical, ecologic etc. O criz social pur,
avnd n coninut numai elemente, cauze, ameninri sau manifestri
de domeniul socialului, este mai rar ntlnit i se manifest numai la
nivelul unor grupuri mici; deci, la nivel macrosocial, apare combinat
cu alte crize latente sau violente.
51
Principalii indici ai unei crize sociale sunt urmtorii: creterea
nemulumirilor populaiei ca urmare a costurilor sociale ridicate ale
dezvoltrii economico-sociale, ale tranziiei la noi structuri i
mecanisme, ale insecuritii cauzate de scderea nivelului de trai,
diminuarea gradului de ocupare a forei de munc; creterea rapid a
omajului; o protecie social insuficient; apariia unor conflicte acute
ntre patronat i sindicatele de ramur sau naionale; apariia unor mani-
festri sociale de mare amploare (maruri, mitinguri, adunri publice
autorizate sau neautorizate, spontane sau organizate de sindicate sau ali
lideri informali); creterea rapid ca numr i ca amploare a unor
furturi, jafuri, n general a infracionalitii; apariia i dezvoltarea
manifes-trilor de tip mafiot; tendine de impunere prin for a
intereselor comune sau specifice ale unor categorii sau grupuri sociale,
profesionale (de exemplu: conductori auto, agricultori, mineri, angajai
din domeniile energetic, nuclear, chimic, siderurgic, naval etc.);
concentrarea masiv a imigranilor, a membrilor unor organizaii ilegale
(legale) i apariia manifestrilor ostile ale populaiei autohtone sau ale
acestora prin sfidarea legilor (de exemplu: emigranii strini de pe
teritoriul unei ri; membrii unor organizaii teroriste; unele etnii i chiar
naionaliti); sprijinirea fi sau indirect din exterior i nu de puine
ori din interior (prin forele agresive interne) a tensiunilor sociale ce se
manifest pe plan intern ntr-un domeniu social sau n ansamblul
societii.
Criza financiar. Este o situaie care apare, de regul, ntr-o
instituie (cele mai acute situaii sunt n cadrul instituiilor financiar-ban-
care) economic, administrativ, de stat i particular sau la nivel
statal, ca urmare a unor msuri de management neeficiente, a unor
situaii neprevzute n domeniul financiar-bancar i care amenin
obiectivele i/sau interesele economico-financiare ale unui grup social
i uneori ale societii n ansamblu.
Criza financiar, de regul, este o criz combinat; cel mai
adesea, ea se prezint sub forma crizei de natur economico-social.
Elementele principale ale crizei de natur economico-financiar
sunt date de: scderea dramatic a Produsului Naional Brut prin
orientarea neadecvat a strategiilor financiare, bancare, economice:
scderea produciei n principalele ramuri economice; deprecierea
succesiv, gradual sau prbuirea monedei naionale n raport cu
poziia altor monede i creterea necontrolat a ratei inflaiei; tendina
de acaparare a principalelor ramuri economice de ctre investitorii
52
strini i de subordonare a intereselor economiei naionale, prin
infuzia necontrolat de capital strin; pierderea pieelor de desfacere a
produselor economiei naionale pe plan intern i extern ca urmare a
scderii calitii produselor i concurenei neloiale etc.
Criza militar. Este o situaie creat prin trecerea de la starea
de pace, care implic i anumite stri tensionale (de regul, o stare de
criz n care violena nu exist sau este foarte slab), la starea
conflictual, n cadrul creia una sau toate prile implicate au folosit
sau folosesc violena pentru impunerea prin for a obiectivelor sau
intereselor proprii, cu scopul de a-i apra valorile fundamentale.
Criza de natur militar este dat de urmtorii indici: con-
centrarea de fore n apropierea frontierelor naionale prin notificarea
(ori nenotificarea) activitilor de acest gen, realizarea de aliane
militare cu scop nedeclarat sau mascat; reorganizri ale sistemului
militar din unele state vecine; redislocri de comandamente ale
marilor uniti i uniti n apropierea frontierelor; pregtiri intense ale
marilor uniti de aviaie, concentrri n baze militare, exerciii,
simulri, antrenamente sub diferite forme ascunse; reorientri
doctrinare ca urmare a mutaiilor produse n politica militar a unora
din statele vecine; nerespectarea culoarelor de zbor internaionale de
ctre aparatele de zbor militare i civile; dotarea masiv a forelor
armate ale unor state vecine cu tehnic militar performant i
armament modern; folosirea pe timpul aplicaiilor statelor majore a
scenariilor tactice ce vizeaz pri din teritoriul naional; penetrarea
reelelor de comunicaii militare n scopul procurrii de informaii i
date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon;
intensificarea aciunilor de sustragere de armament, muniie,
echipament i tehnic militar din depozitele armatei; sustrageri
repetate de materiale explozive de la exploatrile miniere i geologice;
apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal care desfoar
aciuni de tip terorist.
Criza informaional. n principiu, se refer la lipsa de
informaii, a datelor necesare lurii deciziei ntr-un domeniu de
activitate i poate fi total sau parial. Criza total se produce atunci
cnd sistemul de comunicaii civile i militare nu este operant sau poate
fi operabil cu ntreruperi care depesc 60% din emisii sau/i recepii.
De regul, principalele caracteristici ale unei asemenea crize
sunt: bruierea sistemului militar de transmisiuni; distrugerea unor
centre, noduri, staii i alte mijloace de transmitere, recepionare a
53
datelor; dezinformarea prin comunicri de date false; interceptri de
mesaje i documente; spargerea sistemelor de codificare i cifrare a
datelor; simularea defeciunilor n sistemele de transmitere a datelor i
de comunicaii civile .a.
Criza tehnologic. Este mai rar ntlnit, ea apare n
momente decisive i se manifest ca o lips de tehnologie necesar
rezolvrii strii tensionate aprute ca urmare a folosirii pe timpul
acesteia a unor tehnologii uzate moral.
Criza psihologic. Este acea stare a unei persoane sau
instituii care ntr-o perioad de timp nu reacioneaz sau este
neutralizat, acioneaz i ia msuri sub capacitatea normal cu privire
la ndeplinirea scopurilor, obiectivelor sau intereselor pentru atingerea
valorilor fundamentale proprii sau colective.
Criza ecologic sau catastrofa ecologic. Este starea n care
se gsesc aerul, apa, solul, subsolul sau construciile i fauna, flora,
vieuitoarele sau oamenii, ntr-un spaiu, ca urmare a modificrilor
survenite n starea de normalitate ecologic provocate de factori
obiectivi sau subiectivi. Factori obiectivi n aceast situaie, de regul,
sunt fenomenele naturale, iar factorii subiectivi sunt determinai de
aciunile umane.
Criza de natur ecologic este pus n eviden de prezena, n
principal, a urmtoarelor fenomene sau activiti: poluarea mediului
cu materiale radioactive provenite de la obiectivele aflate pe teritoriul
naional i al rilor vecine; producerea de inundaii care au ca urmri
pierderi de viei omeneti i mari distrugeri materiale; fisurarea sau
distrugerea (natural sau provocat) a unor baraje de la marile
acumulri hidroenergetice, precum i depirea cotelor de atenie ale
apei din acestea; poluarea i contaminarea mediului ca urmare a
deversrii accidentale n ap i atmosfer a unor produse i reziduuri
toxice sau radioactive; scurgeri accidentale (sau provocate) de produse
petroliere din depozite, bazine i poluarea pnzei freatice pe mari
suprafee; producerea repetat a unor micri seismice intense urmate
de pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale; importul de
produse cu grad ridicat de toxicitate, depozitarea sau abandonarea
acestora n locuri neprotejate i neamenajate corespunztor.
Caracteristic pentru rile care traverseaz o perioad de
tranziie, de la un regim la altul este faptul c, datorit fragilitii
sistemelor politice, economico-financiare i sociale, unele situaii pot
54
aprea brusc i pot evolua rapid, degenernd dintr-o criz local ntr-una
zonal, naional sau chiar internaional
47
.

B. Dup originile i cauzele declanatoare, crizele sunt
progresive i subite, voluntare i fortuite.
Crizele progresive. O perioad, criza se deruleaz n stare
latent, evolund gradual. Ea se declaneaz n punctul culminant al
unui proces lent de acumulare i de escaladare a tensiunii ntre doi
adversari, prin exercitarea unei presiuni graduale asupra unui sistem
intern sau internaional; de exemplu, creterea tensiunii dintre statele
arabe din Orientul Mijlociu i Israel, timp de ase luni, perioad care a
precedat Rzboiul de ase Zile (1967).
Durata de incubaie este lung; exploatarea progresiv a
resurselor naturale, punerea n aplicare n mod progresiv a unor noi
tehnologii, creterea demografic exploziv sau migraia populaiilor
reprezint tot attea manifestri sau fenomene susceptibile de a
exercita treptat o presiune asupra unui sistem internaional sau a unui
stat anume, pn la a deveni intolerabile.
ntre crizele progresive posibile pentru timpul prezent putem
meniona consolidarea puterii nucleare a Iranului sau Coreei de Nord.
De asemenea, imigraia evreilor n Palestina n prima jumtate a
secolului XX se afl mai mult sau mai puin la originea diverselor
crize din Orientul Mijlociu de dup 1947 (criza Canalului de Suez
1956; intervenia american n Liban 1958; Rzboiul de ase Zile
1967; Rzboiul de la Yom Kippur 1973; ptrunderea forelor siriene
n Liban 1976; intervenia israelian n sudul Libanului 1978;
gravele incidente din sudul Libanului din 1986; condamnarea
Israelului i Intifada 1993 etc.). Tot astfel, unele dezastre naturale
precum anii succesivi de secet extrem din Africa, care au constituit
cauza unei crize cu evoluie gradual ce a generat foametea i rzboiul
civil n Somalia.
Crizele subite. Mai obinuite i de aceea mai frecvente sunt
crizele neateptate, declanate de evenimente dificil de prevzut,
punctuale i de foarte scurt durat. Astfel de evenimente, atunci cnd
apar, rup echilibrul i stabilitatea existent n raporturile bilaterale. Prin
natura situaiei, ele sunt dificil de prevenit i de gestionat de ctre
guvernani.

47
Ibidem, p.37-43.
55
Revolta Boxerilor din 1900, rzboiul dintre Somalia i Etiopia
din 1977, luarea de ostatici americani la Teheran n 1979, atentatul de
la Berlin din 1986, masacrele interetnice din Ruanda din 1990
reprezint tot attea exemple de evenimente survenite brusc care au
generat crize.
Crizele voluntare i crizele fortuite. Deosebirea ntre crizele
voluntare i cele fortuite este ntructva n funcie de locul n care se
afl observatorul.
Criza voluntar poate aprea ca rezultat al unei politici
deliberate: un stat sper ca n acest mod s obin de la un alt stat un
anumit avantaj, pentru a-i ameliora propria poziie sau stare de
securitate. Pentru statul provocator, criza este voluntar, pentru cel-
lalt, criza este fortuit.
Remilitarizarea Renaniei de ctre Hitler n 1936 sau solicitarea
dezmembrrii Cehoslovaciei n 1938 sunt crize provocate de
cancelarul Germaniei care tia c i va constrnge astfel adversarii s
reacioneze, c va crea o tensiune care va provoca implicit o criz
internaional, n scopul modificrii configuraiei de putere, pentru
consolidarea statutului internaional al acestei ri. Situaia este relativ
asemntoare n 1956 prin naionalizarea Canalului Suez de ctre
Egipt, sau, n iulie 1995, invadarea de ctre srbii din Bosnia a
Srebeniei.
Bineneles, consecinele unei crize voluntare nu sunt n mod
necesar cele ateptate, iar rezultatele scontate nu sunt niciodat
garantate. Condiiile n care se desfoar criza (ambiana rupturii,
perioada de tensiune, riscuri de confruntri militare, hotrri luate
atunci cnd nu se dispune de toate informaiile necesare) fac din acest
procedeu un instrument de o calitate prea inegal pentru a schimba o
lume complex i mereu n micare.
i totui, omenirea a strbtut secolul XX din criz n criz, fiind
puine schimbri care s nu se datoreze crizelor
48
.

C. Dup spaiul n care se manifest i numrul de pri
implicate, crizele pot fi: locale, naionale, bilaterale, regionale,
continentale i internaionale.
Criza local. Apare pe un spaiu limitat, de regul, o zon,
localitate i are ca form de manifestare un anumit domeniu (economic,

48
56
politic, social, cultural, ecologic etc.) sau mai multe domenii ale vieii
sociale.
Criza naional. Are ca spaiu suprafaa unei ri i cuprinde
unul sau mai multe domenii din viaa social, economic, politic sau
militar a rii respective.
Criza bilateral. Este o criz care cuprinde un spaiu relativ
restrns i se desfoar numai ntre dou pri, de regul, state.
Criza regional. Cuprinde unul sau mai multe domenii i se
manifest pe o suprafa mai ntins ca spaiu.
Criza continental. Este criza care angreneaz mai multe, sau
chiar toate statele, de pe un ntreg continent.
Criza internaional. Se manifest cel puin pe teritoriul a
dou sau mai multe state, dar n cele din urm se amplific i
antreneaz direct sau indirect ntregul sistem internaional, cuprinznd
unul sau mai multe domenii de activitate ale prilor implicate
49
.

D. Dup criteriul geografic combinat cu criteriul cronologic,
ca punct de referin, din perioada rzboiului rece, crizele se
clasific n: crize de centru, crize periferice i crize ulterioare
rzboiului rece.
Crizele de centru ale rzboiului rece. Sunt crize
succesive, care se deruleaz n centrul sistemului internaional, mai
precis n Berlin. n acest loc se desfoar crizele cele mai grave, chiar
dac uneori fascicolul crizei se propag spre periferie, n nord sau n
sud, la Budapesta, la Praga, n Mediterana etc.
Crizele periferice. Afecteaz interesele periferice ale marilor
puteri, care ns nu consider c n esena crizei exist o motivaie
pentru a se ajunge la extreme, adic la nfruntarea armat, deoarece nu
privesc interesele fundamentale ale marilor puteri implicate.
Crizele ulterioare rzboiului rece. Crizele de dup 1990
nu mai sunt crize de centru, n condiiile dispariiei confruntrii celor
dou blocuri ideologice. Crizele din Somalia, Cambodgia, Ruanda
sunt crize periferice, n timp ce crizele din fosta Iugoslavie sau cele
poteniale din Coreea de Nord pun n discuie chiar fundamentul
organizrii noului raport de putere (crize de sistem). Diferena
esenial fa de perioada rzboiului rece const n tendina de a

49
57
rezolva aceste crize nu prin nfruntarea blocurilor antagonice, ci prin
cooperarea dintre succesorii acestora
50
.

E. Dup resursele pe care le implic, o criz poate fi: criz de
resurse umane, demografic, de materii prime, financiar, bancar etc.

F. Dup modul de manifestare n intensitate, crizele pot fi
violente sau latente.
Crizele violente. Sunt acele manifestri care implic folosirea
forei. Ele pot aprea spontan sau se pot dezvolta gradual.
Crizele latente. Au, de regul, un grad redus de severitate, o
urgen limitat i ameninrile lor se refer la o perioad viitoare.
Rezult deci c o criz latent nu prezint o ameninare extrem de
grav i imediat, acordnd prilor o perioad de timp suficient
pentru luarea msurilor de prevenire. O criz latent poate oricnd s
se transforme ntr-o criz violent.

G. Dup gradul de complexitate, crizele pot fi: simple, com-
plexe i combinate.
Criza simpl. Este acea situaie tensionat care se manifest
ntr-un singur domeniu de activitate i are implicate numai dou pri.
Ea este mai rar ntlnit, ntruct situaiile vieii politico-militare,
economico-sociale sunt mult mai complexe i o criz simpl ar trebui,
deci, s ndeplineasc cumulativ cele dou condiii (un singur
domeniu, de exemplu: economic, politic, militar, psihologic, ecologic
etc. i angajarea n manifestrile ei a numai dou pri).
Criza complex. Este acea situaie tensionat care se
manifest n dou sau mai multe domenii de activitate i are implicate
dou sau mai multe pri. n aceast categorie de crize, de regul, intr
majoritatea crizelor economice, sociale, politice, militare etc.
Caracteristica fundamental a unei crize complexe o constituie
multitudinea factorilor care o influeneaz, domeniul extins i o arie
mare de manifestare. Severitatea acestor crize este deosebit i modul
lor de manifestare este imediat i nu de puine ori foarte violent.
Criza combinat. Este acea situaie n care sunt cuprinse un
domeniu de activitate i/sau mai mult de dou pri sau mai multe
domenii de activitate i/sau dou pri
51
.

50
58
H. Dup rolul sau influena asupra evoluiilor geopolitice
regionale i internaionale, crizele sunt induse, angrenaj, calculate i
accidentale.
Criza indus
Este criza declanat voluntar de ctre un stat care urmrete
provocarea unui conflict armat. Statul agresor caut un pretext, i
pregtete un casus belli pentru a declana rzboiul. El urmrete s
acioneze n aa fel nct cealalt parte s par responsabil de
declanarea crizei i, deci, a rzboiului. El acioneaz cu toate
mijloacele, cu toate procedurile diplomatice i politice imaginabile
pentru a-i izola adversarul, asigurndu-i adeziunea opiniei publice i
sprijinul posibil al comunitii internaionale.
n crizele obinuite, decizia de a recurge la for este luat n timpul
crizei. n cazul crizelor induse, ea este luat naintea declanrii acestora.
Criza din iulie 1914, n urma atentatului de la Sarajevo, care a
dus la declanarea primului rzboi mondial, constituie un exemplu
perfect al unei crize induse. Ultimatumul austriac adresat Serbiei n 23
iulie a fost conceput tocmai pentru a fi respins. n aceast respingere,
Austro-Ungaria atepta pretextul prin care s justifice intrarea sa n
rzboi mpotriva Serbiei.
De asemenea, mai multe crize induse au survenit atunci cnd
Hitler a ncercat s extind spaiul german folosind fora, plasnd
responsabilitatea declanrii conflictului asupra rilor vecine. Statele
europene, prin politica de appeasement, nu au permis ca aceste crize
s ating punctul culminant declanarea conflictului. Numai ultima
criz de acest fel, cea iniiat n 1939 mpotriva Poloniei, s-a soldat,
dup cum era prevzut, printr-un rzboi, despre care se spera c va fi
limitat.
Criza indus este, deci, individualizat. Statul care o declaneaz
nu este n cutarea nici unui acord, nici unui compromis, ci numai a
unei victorii absolute; el se expune deliberat riscului unui rzboi,
asumndu-i numai grija de a gsi sau de a crea un pretext pentru a-l
justifica. n crizele obinuite, hotrrea de a recurge eventual la for
intervine n timpul crizei; n cazul unei crize induse, aceast decizie
este luat nc nainte de declanarea ei. Astfel s-a ntmplat la
1 august 1990, prin invadarea Kuweitului de ctre Sadam Hussein,
care i-a asumat riscul declanrii unui conflict.

51
Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 43-44.
59
Criza angrenaj
Are ca origine voina unui stat de a schimba status quo-ul
internaional. Circumstanele i obiectivele sale sunt, ns, diferite. Este
vorba de un conflict ntre dou state care se extinde la alte state, fr ca
acestea din urm s fi dorit aceasta, ci pentru c au perceput n mod
progresiv o ameninare la adresa lor sau s-au considerat implicate.
Criza angrenaj este declanat i de apariia unor crize secundare,
derivate din confruntri n derulare, care pot conduce, la rndul lor, la
diferende acute; statele antrenate n acest mod ajung s se simt
ameninate n nsi fiina lor. Fr ndoial, statele implicate ntr-o
criz angrenaj ncearc, cu disperare, s obin un acord diplomatic care
le-ar permite s evite ostilitile. Dar adesea se dovedete c interesele
naionale ale unora i altora nu sunt conciliabile.
Fr a se putea rezolva din pricina structurii diferendelor,
impuse de circumstane, aceste crize duc cu uurin la un rzboi.
Evenimentele care au condus la primul rzboi mondial ofer mai
multe astfel de exemple: implicarea Belgiei neutre n conflagraie
datorit vecintii geografice cu Frana i Germania; implicarea
S.U.A. datorit torpilrii de ctre submarinele germane a vaselor
britanice, purttoare de interese i ceteni americani.
Alte exemple de crize angrenaj sunt: implicarea Finlandei n cel
de-al doilea rzboi mondial, datorit vecintii sale cu U.R.S.S.;
implicarea progresiv a Franei, Marii Britanii, S.U.A. n crizele
srbo-bosniace, prin presiunea opiniei publice; implicarea Franei n
conflictul dintre Senegal i Mauritania, n crizele din Cambodgia,
Somalia, Ruanda.
Criza calculat
Criza calculat este una dintre crizele cele mai frecvente. Ea
este, evident, o criz voluntar, declanat din dorina de a modifica
raporturile de fore i echilibrul internaional, pentru a transforma un
status quo nesatisfactor. Ea poate servi la introducerea unor date noi
n negocierile n curs sau pentru a debloca negocierile aflate n impas.
Utilizat uneori pentru a depi, n interior, slbiciunile propriului
sistem politic (precum revoluia cultural declanat n China de ctre
Mao Ze-dong), criza calculat este util i pentru a profita de
vulnerabilitatea presupus a conductorilor n poziie de adversari sau
de rivali. Ea permite agresorului s transforme brusc sistemul
internaional. Se urmrete obinerea de la un alt stat a unor diverse
avantaje importante, cum ar fi teritoriu, resurse strategice, avantaje
60
economice, influen politic sau recunoatere internaional. De
asemenea, se urmrete convingerea statului adversar s renune la
atitudinea sa ntr-o anumit chestiune fr a fi nevoie de declanarea
unui rzboi. Acest aspect este fundamental.
Succesul crizei calculate depinde de msura n care obiectivul
urmrit poate fi atins fr a declana rzboiul (credibilitatea
ameninrilor proferate, receptivitatea adversarului la argumentele
prezentate).
Acest tip de comportament politic este numit pe marginea
prpastiei sau brinkmanship, dup expresia lui John Foster Dulles,
secretarul de stat al preedintelui Eisenhower.
Istoria ne ofer multiple exemple de crize calculate, cea mai
spectaculoas rmnnd criza rachetelor din Cuba din 1962. Rzboiul
din insulele Falkland (Malvine) din 1982, izbucnit dintr-o criz
calculat, decis de un mic grup de ofieri argentinieni, este un
exemplu clasic al unei utilizri greite a acestui procedeu. Alte crize
greit calculate sunt: criza balcanic din 1914; criza Berlinului,
declanat de U.R.S.S., creia i-au ripostat Aliaii n 1948; criza din
Orientul Mijlociu din 1967, iniiat de colonelul Nasser, care a
declanat Rzboiul de ase Zile, i nfrngerea umilitoare a
Egiptului i a cauzei arabe.
Dar nu toate crizele calculate au euat ntr-un mod asemntor.
Criza franco-german din 1905, privitoare la Maroc, i-a asigurat, n
parte, mpratului Wilhelm al II-lea, succesul scontat. De asemenea,
criza bosniac din 1908, remilitarizarea Renaniei n 1936, criza de la
Mnchen din 1938, asaltul Canalului de Suez la 6 octombrie 1973 de
ctre trupele egiptene sunt alte exemple de reuite ale crizei calculate.
Criza accidental
Este o criz integral neprevzut, accidental, ntotdeauna
inopinat, niciodat dorit, care izbucnete aproape spontan, n lipsa
unei provocri. Dei destul de rar, ea nu este mai puin de temut.
Poate fi declanat de acte, decizii sau incidente de rutin, aparent
inofensive, complicate de circumstane.
n condiii nefericite, de nenelegeri sau de erori de evaluare,
unul sau mai multe state se vd aruncate n mijlocul unei crize, cu
toate inconvenientele sale, cu riscurile i primejdiile sale. ntmplarea
pare s fie cauza acesteia. Criza ntmpltoare nu cunoate nici
stat-agresor, nici stat-victim.
61
Crizele accidentale pot fi declanate i de erori de execuie, de
inteniile subversive ale unor grupuri mici de rebeli, de indivizi care
acioneaz n nume personal. Amorsat n acest mod, criza este
accidental, chiar dac a fost premeditat de persoane particulare. Criza
nu a fost dorit, nici creat, nici susinut de responsabilii politici.
Spre exemplu, atentatul de la Sarajevo din 28 iunie 1914 este
realizat de un naionalist srb, fr ca guvernul de la Belgrad s fi
cunoscut, dirijat sau ncurajat atentatul. n ciuda consecinelor sale
covritoare, aciunea terorist a lui Gavrilo Princip aprea iniial ca
un eveniment semifortuit.
De asemenea, numeroase revolte sau manifestri care au
degenerat s-au aflat la baza unor crize bine cunoscute. Cnd studenii
din Budapesta au luat decizia, la 23 octombrie 1956, de a susine
micrile reformiste poloneze, nimeni nu avea s-i imagineze c
aceast manifestaie studeneasc, aproape banal, se va transforma
ntr-o insurecie naional cu ample implicaii n plan internaional.
Criza accidental nu cunoate nici nvingtori i nici nvini.
Aceste crize sunt, toate, purttoare de schimbri poteniale, fa de care
factorii decizionali trebuie s-i defineasc poziia, fie n favoarea
acestor transformri, fie mpotriva lor. Omul de stat, confruntat cu o
criz accidental, are interes s foloseasc acest prilej pentru a-i atrage
unele avantaje. Episodul avionului american U2 n 1960 i utilizarea
acestei crize de ctre Nikita Hruciov constituie un exemplu n acest
sens. Criza a fost scurt, spectaculoas, neateptat, dac nu total
imprevizibil, dar i accidental. Aparatele de recunoatere americane
fotografiau teritoriul sovietic de trei ani, rmnnd n afara razei de
aciune a aprrii antiaeriene sovietice. La 1 mai 1960, pilotul avionului
U2 este constrns de o pan de motor s reduc altitudinea,
expunndu-se tirului rachetelor SAM 2. Acest incident fortuit nu a fost
prevzut de sovietici. El este exploatat totui de Hruciov. Folosind
ameninri i pretenii multiple, acesta i-a plasat omologul american,
preedintele Eisenhower, ntr-o situaie dificil. Statele Unite ale
Americii au suferit o nfrngere politic i diplomatic relativ grav.
Criza accidental ofer astfel aceleai ocazii, propune aceleai
avantaje i prezint aceleai riscuri ca i celelalte tipuri de criz. Dar
ea nu las timp de a prevedea, de a planifica exploatarea unor
eventuale momente critice. n cazul unui accident, a decide rapid i a
aciona fr ntrziere este indispensabil pentru o gestionare ct de ct
corespunztoare a crizei
52
.

52
62
I. Alte genuri de criz: criza de autoritate, a nvmntului, a
industriei, sanitar, a petrolului, a gazelor, a unor produse (zahrului,
grului) etc.
Criza de autoritate este o criz deosebit de periculoas. Criza de
autoritate poate fi: criza de autoritate a unei persoane, n general, i a
persoanelor care reprezint poziii sociale, n special; criza de autoritate
a instituiilor statului. Aceasta este foarte grav cnd se manifest la
nivelul instituiilor fundamentale ale statului de drept. Deci, fiind
dreptul neexercitat de a ntreprinde o aciune, de a da ordine, respectiv
de a lua hotrri, lipsa de autoritate este puterea neexercitat de ctre
instituie, conductor (persoan, demnitar) i se induce n nerealizarea
obiectivelor atribuiilor i aciunilor legale. Cea mai grav situaie a
crizei de autoritate este atunci cnd puterea nvestit democratic nu
reuete s-i exercite atribuiile consfinite prin Constituie i sarcinile
primite prin nvestirea sa ca putere legitim.
Se apreciaz c ntr-o situaie de acest gen se ajunge n
majoritatea cazurilor la disoluia, dizolvarea, dezagregarea, blocarea
sau nefuncionarea instituiilor respective. Cazurile sunt rare, dar
istoria contemporan ne-a furnizat astfel de situaii. Unul dintre ele
este cel din Albania, cnd o criz complex, criza albanez din 1997
a determinat sub influena mai multor factori i a presiunii populare
disoluia armatei, poliiei, instituii care ntr-o perioad de timp nu
i-au putut exercita atributele i a fost nevoie de intervenia altor
autoriti (internaionale) pentru a aduce situaia la starea de norma-
litate economic, social, politic i miliar.
Atribuiuni i competene specifice n gestionarea acestor tipuri
de criz revin ageniilor naionale de criz, cu precizarea c Ministerul
Afacerilor Externe, Ministerul Aprrii Naionale i serviciile de
informaii specializate ale statului respectiv sunt implicate n mod
substanial, ndeosebi n ceea ce privete obinerea de informaii
pertinente i elaborarea de variante de rspuns adecvate
53
.

II.2. Clasificarea conflictelor

De-a lungul istoriei, n relaiile internaionale, fora a fost i nc
mai este utilizat pentru a rezolva disputele. Din 1945, nu a trecut nici
o zi fr ca undeva pe mapamond s nu se desfoare un conflict

53
Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit, p. 45-46.
63
armat, iar sfritul rzboiului rece nu a redus frecvena acestor
conflicte, ci, dimpotriv. De exemplu, n 1994, mai mult de 30 de
conflicte armate importante erau n curs de desfurare n locuri ca
Afganistan, Algeria, Bosnia, Cecenia, Liberia, Ruanda i Somalia.
Avnd n vedere rspndirea att de mare a violenei, nu este de
mirare c muli oameni pun semnul egalitii ntre aceasta i politica
mondial. n lucrarea sa Despre Rzboi, Carl von Clausewitz arta c
rzboiul este o continuare a politicii cu alte mijloace, o form de
comunicare ntre state, chiar dac o form extrem. Aceast analiz
ntrete convingerea c rzboiul este un instrument pe care statele l
folosesc pentru a-i rezolva conflictele
54
.
La fel ca i n cazul crizelor, exist o multitudine de clasificri
ale conflictelor, n funcie de diverse criterii. Cel mai important dintre
aceastea este criteriul referitor la statul-naiune. Din acest punct de
vedere, conflictele sunt interne (sau intranaionale) i internaionale.
Conflictele interne
ntlnite n literatura de specialitate sub diferire forme rzboaie
civile, rzboaie intrastatale, conflicte intranaionale .a. , conflictele
interne sunt conflictele care au loc pentru schimbarea structurii
organizaionale a statului. Conflictele interne au izbucnit mult mai
frecvent dect au izbucnit conflictele internaionale (interstatale).
Dup sfritul rzboiului rece, acestora nu li s-a acordat ntotdeauna
o atenie deosebit, dar conflictele interne de natur religioas sau
naionalist au creat precedente periculoase sau au afectat statele
vecine, care mpreun cu celelalte state au fost determinate s
urmreasc ce se ntmpl i s intervin.
Conflictele interne i au izvorul ntr-o gam larg de condiii
ideologice, demografice, religioase, etnice, economice, social-culturale
i politice. Rzboaiele civile i revoluiile au fost n acelai timp aprate
ca instrumente ale justiiei, dar i condamnate ca o acceptare imoral a
unei schimbri violente. Ele de fapt conin ingrediente din ambele.
Printre sursele conflictelor interne, violena intern este o reacie
la sentimentul de frustrare pe care populaia sau o parte a acesteia l
ncearc atunci cnd simte c li se interzice accesul la sursele de
bogie ori li se neag statutul la care ele consider c ar avea dreptul.
Atunci cnd ateptrile populaiei la ceea ce ea crede (mai mult ori
mai puin obiectiv) c este ndreptit s aib depesc, ca ritm,

54
Teodor Frunzeti, Op. cit., p. 71.
64
posibilitile reale de satisfacere a acestor ateptri, probabilitatea
izbucnirii conflictelor crete.
O alt surs a conflictelor interne este naionalismul. Mai mult
de 95% din statele lumii cuprind n afar de naiunea dominant i alte
grupuri etnice, naionaliti ori minoriti naionale.
Un alt motiv al conflictelor interne este conflictul etno-naional.
Multe dintre revoltele interne i rzboaiele etnice ce au loc n lume
sunt mai puin generate de motive politice sau economice, ct mai ales
de animoziti etnice n general, cu rdcini adnci n istoria regiunilor
respective. Aceste conflicte etno-naionale difer fundamental de
micrile secesioniste sau separatiste specifice perioadei destrmrii
imperiilor coloniale.
O cauz a conflictelor interne este de natur economic. Destabi-
lizarea poate fi cauzat de o cretere economic prea rapid i de
diferene mari n ce privete nivelul creterii economice ntre diferite
regiuni ale aceleiai ri. Atunci cnd modernizarea genereaz creterea
preteniilor populaiei mai mult dect posibilitatea guvernelor de a le
satisface, dezordinile interne au condiii create de a izbucni.

Dimensiunea internaional a conflictelor interne
Ar fi o greeal s se cread c rzboiul civil poate fi provocat
numai de condiii interne. Factorii externi influeneaz de cele mai
multe ori rebeliunea intern, de multe ori n concuren cu cei interni.
Se pot distinge cteva faze care au influenat legtura dintre
schimbrile n sistemul internaional i incidena rzboiului civil. n
primul rnd, efectele imperialismului, industrializarea, naionalismul
i ideologia au provocat niveluri ridicate de inciden a rzboiului civil
ntre 1848 i 1870.
n al doilea rnd, colapsul imperiilor coloniale ale puterilor
europene a contribuit la creterea frecvenei conflictelor interne ntre
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i anii aizeci ai secolului XX.
n al treilea rnd, perioada pe care o strbatem, nceput o dat cu
sfritul rzboiului rece i cu dispariia rigorii impuse de bipolaritatea
sistemului internaional, face ca multe state, naiuni ori numai minoriti
naionale i grupuri etnice s aib un spaiu de manevr mai larg, fr
teama unei intervenii externe din partea marilor puteri n situaia
utilizrii forei pentru satisfacerea intereselor lor.
Deoarece marile puteri au interese globale, ele au fost
ntotdeauna gata s intervin n rzboaiele civile pentru a sprijini
65
guvernele prietene i a le rsturna pe cele considerate ostile. Cnd
acest lucru s-a ntmplat, conflictele interne s-au internaionalizat.
Astzi este ns adesea dificil de determinat unde se termin un rzboi
intern i unde ncepe unul internaional. ntr-o lume interdependent,
cu granie din ce n ce mai volatile ntre state, diferena dintre
implicare i intervenie este dificil de fcut
55
.
Charta de la Paris pentru o nou Europ (1990) prevede
intervenia armat din partea Organizaiei Naiunilor Unite n caz de
catastrof umanitar n urma unui conflict intern.

Conflictele internaionale
Conflictele internaionale, ntlnite n literatura de specialitate i
sub denumiri precum conflicte armate internaionale, conflicte inter-
statale i mai ales rzboaie, n sens generic, sunt conflictele care implic
mai muli actori internaionali, depind grania unui singur stat. Ele pot
fi: bilaterale (ntre dou state), regionale, continentale sau mondiale.
n relaiile internaionale, conflictele survin, de obicei, atunci
cnd actorii interacioneaz i ajung la dispute asupra unor interese
divergente, incompatibile. Prin ele nsele, conflictele nu sunt n mod
necesar o ameninare, arat unii autori, deoarece rzboiul i conflictul
sunt diferite. Conflictele au loc atunci cnd dou pri implicate
percep divergenele dintre ele i caut s rezolve aceste divergene
spre propria satisfacie. Unele conflicte sunt inevitabile atunci cnd
oamenii i diverse comuniti interacioneaz. n concluzie, conflictul
nu ar trebui privit ca fenomen anormal. De asemenea, conflictul nu ar
trebui vzut ca fiind n mod necesar distructiv, deoarece acesta poate
promova solidaritatea social, gndirea creativ, nvarea i comu-
nicarea toate acestea fiind factori vitali ai rezolvrii disputelor. Cu
toate acestea, costul conflictelor devine amenintor atunci cnd
actorii implicai recurg la puterea armat pentru a rezolva ceea ce ei
percep a fi conflicte de interese ireconciliabile.
De-a lungul istoriei, fizionomia conflictelor armate s-a modificat
ca urmare a inovaiilor n tehnologia militar. n secolul al XX-lea,
acest impact a fost deosebit de rapid i a exercitat multiple influene.
Distructivitatea crescnd a armamentului modern a afectat
rzboiul din zilele noastre n trei direcii importante.
n primul rnd, dei durata rzboaielor interstate s-a mrit n
mod constant ntre 1816 i cel de-al doilea rzboi mondial, conflictele

55
Ibidem, p. 82-83.
66
armate au fost mult mai scurte dup 1945. Se pare c existena
permanent a ameninrii cu utilizarea armelor de nimicire n mas a
fcut ca multor conflicte dintre state s li se gseasc o soluie mai
repede dect dac aceast ameninare nu ar fi existat (viziunea realist).
n al doilea rnd, numrul statelor implicate n rzboaie majore a
sczut drastic dup cel de-al doilea rzboi mondial.
n al treilea rnd, conflictele armate s-au restrns la anumite
zone geografice. Conflictele majore, la nivelul unui teatru de aciuni
militare, implicnd mai muli participani, au devenit mult mai puin
frecvente spre deosebire de perioada de dinaintea celui de-al doilea
rzboi mondial, cnd rzboiul se desfura, de regul, ntre marile
puteri
56
.

II.3. Tipuri de rzboi

Analiznd rzboiul n istoria omenirii, cel mai mare teoretician
al su, Carl von Clausewitz, a propus categorisirea acestuia n cinci
tipuri principale: absolut, real, total, limitat, nelimitat.
Rzboiul absolut. Este o fantezie logic, imposibil de realizat
n realitate, nerestrns de fore inteligente. n acest caz, violena este
extrem, deoarece scopul este nvingerea

complet a inamicului.
Exemplul n acest caz poate fi rzboiul dus de Germania n faza final
a celui de-al doilea rzboi mondial.
Rzboiul real. Este constrns de anumite limite (sociale,
politice, de timp i de spaiu). Rzboaiele reale se ntind pe scar larg
de la simple ameninri la conflicte nelimitate. n acest caz, putem
exemplifica: primul rzboi mondial (1914-1918); rzboiul Crimeii
(1853-1856); rzboiul din Vietnam (1963/64-1974/75); rzboiul din
Afganistan (1979-1989); rzboiul de 30 de ani (1618-1648);
rzboaiele greco-persane (490-480 .e.n.).
Rzboiul total. Cere o subordonare total a tuturor politicilor
i presupune c victoria sau nfrngerea total sunt singurele opiuni
posibile. Pentru acest tip de rzboi putem exemplifica: rzboiul
Imperiului Roman mpotriva Egiptului (31-30 .e.n.); rzboiul civil
spaniol (1936-1939); rzboiul mpotriva hitlerismului (1939-1945);
rzboiul civil din China (1945-1949).

56
Ibidem, p. 82-83.
67
Rzboiul limitat. Este rzboiul restrns ca spaiu i/sau timp.
Enumerm ca exemple: rzboaiele balcanice (1912-1913); rzboiul
din Insulele Falkland (1982); rzboiul ruso-japonez (1904-1905);
rzboiul S.U.A. Mexic (1846-1848); rzboiul Germania Frana
(1940); rzboiul Germania Polonia (1939).
Rzboiul nelimitat. Este conflictul care vizeaz ndeplinirea
unei decizii politice reale i presupune distrugerea inamicului prin
distrugerea complet a forelor sale psihice, fizice i de orice alt tip. n
acest sens menionm ca exemple: rzboaiele punice (264-146 .e.n.);
rzboiul de 100 de ani (1337-1453); rzboiul rece (1946-1991);
rzboiul mpotriva terorismului.
Pe lng aceste tipuri de rzboi, descrise de Clausewitz, teoria
relaiilor internaionale se oprete i asupra rzboiului hegemonic,
asimilat cu cel total. Acest rzboi implic: puterile dominante; statele
challenger (cele ce vor s schimbe situaia existent), alte state majore
i majoritatea statelor minore. Miza acestui rzboi este fie schimbarea
distribuiei puterii n sistem, fie schimbarea structurii de autoritate n
sistem. Intensitatea rzboiului hegemonic tinde ctre absolut. Gradele
de violen i de distrugere sunt foarte ridicate, ceea ce l transform
ntr-un rzboi fr limite.
Desigur c o tipologie exhaustiv a rzboiului trece dincolo de
clasificarea fcut de teoreticianul Clausewitz i, n funcie de diferite
criterii, poate structura rzboaiele n multe alte categorii. n acest sens,
istoria omenirii ne ofer un material bogat n exemple, putnd astfel
deosebi i alte tipuri de rzboi dup caracterul acestuia, modul cum se
desfoar, teatrul de operaii .a., precum rzboaie drepte i nedrepte,
rzboaie de aprare i de cucerire, rzboaie simetrice i asimetrice,
rzboaie convenionale i neconvenionale, rzboaie maritime,
terestre, aeriene i combinate.
Rzboiul drept: rzboaiele greco-persane (490-480 .e.n.) pentru
greci; revoluia rilor de Jos (1576-1609); rzboiul de unificare a
Italiei (1859-1871); rzboiul dus de Serbia sau Belgia n 1914.
Rzboiul nedrept: rzboiul ruso-finlandez (1939-1940), pentru
rui; primul rzboi mondial, pentru marile puteri, al doilea rzboi
mondial, pentru Germania i Italia; rzboiul din Afganistan (1979-
1989); rzboiul ruso-cecen.
Rzboiul de aprare: rzboaiele daco-romane (101-102; 105-
106); rzboaiele Principatelor Romne cu Imperiul Otoman; rzboiul
de independen al S.U.A. (1776-1783).
68
Rzboiul de cucerire: Cruciadele; rzboiul Imperiului Mongol;
rzboaiele coloniale; rzboaiele austro-ruso-turce (1683-1878);
rzboaiele napoleoniene (1796-1815).
Rzboiul simetric: primul rzboi mondial (1914-1918), al
doilea rzboi mondial (1939-1945); rzboiul de 7 ani (1756-1763);
rzboiul din Coreea (1950-1953); rzboiul Iran-Irak (1980-1988).
Rzboiul asimetric: rzboiul ruso-finlandez (1939-1940);
rzboiul ruso-cecen; rzboiul N.A.T.O. (S.U.A.) Iugoslavia (1998);
rzboiul N.A.T.O. (S.U.A.) Afganistan (2001); rzboiul N.A.T.O.
(S.U.A.) Irak (2003).
Rzboiul convenional: rzboaiele austro-ruso-turce (1683-1878);
rzboiul Prusia-Austria (1866); rzboiul peloponesiac (431-404 .e.n.).
Rzboiul neconvenional: rzboaiele arabo-israeliene; rzboiul
ruso-cecen; rzboiul submarin total al Germaniei (1917); rzboiul
S.U.A. Japonia (1945).
Rzboiul maritim: rzboiul de la Salamina (480 .e.n.); btlia
de la Actium (30 .e.n.); rzboaiele navale Anglia-Olanda; rzboaiele
navale Anglia Spania; rzboiul S.U.A. Japonia (1941-1945).
Rzboiul terestru: rzboaiele macedonene (336-328 .e.n.);
rzboiul din Africa (1939-1943).
Rzboiul aerian: btlia Angliei (1939-1940).

69

III. FACTORI CARE DETERMIN APARIIA CRIZELOR
I A CONFLICTELOR

Filosofii, sociologii, oamenii politici, specialitii militari .a
accept astzi, tot mai mult, c politicul (politica) definete statutul
omului ca fiin social. nc din Antichitate au existat societi
politice prestatale, n care puterea politic s-a manifestat divers, fie ca
biseric, religie, fie dup modelul capul familiei, capul comunitii.
Deci, puterea i politicul nu se reduc la stat, ci sunt anterioare statului
i definesc omul ca fiin social. Apariia statului a determinat ca
puterea politic s se manifeste ca o relaie necesar ntre guvernani
i guvernai.
Puterea politic este acea structur esenial prin care societatea,
n calitate de domeniu specific al realitii, se opune entropiei
tendina natural spre dezordine i disoluie. Istoriografia contem-
poran a sintetizat definiiile puterii politice de la origini i pn astzi
n cteva grupe mari astfel: psihologiste, behavioriste, structural-
funcionaliste, socio-politice i formaliste etc.
n perioada postbelic, gnditori ca Bertrand Russel i
H. Lasswell apreciau c puterea este realizarea n practic a efectelor
dorite, n relaia de la conductori la condui. Adorno Marcuse, From
definesc puterea prin apel la psihoanaliz.
Proieciile psihologiste i psihoanalitice sunt irelevante i false n
temeiul lor, chiar dac arunc lumin asupra multor aspecte ale puterii.
Definiiile behavioriste prezint puterea ca tip deosebit de
comportament, care const n posibilitatea modificrii comportamen-
tului altora. Dezvoltat n S.U.A., teoria behaviorist nu satisface,
deoarece reduce puterea la comportament, dar are anumite virtui prin
experimentul tiinific pe care l practic i duce la msurarea,
cuantificarea, fie i parial, a comportamentului politic.
Definiiile structural-funcionaliste reprezint tipul teologic de
definire a puterii. Thomas Parson, un clasic al acestei teorii, dezvoltat
n S.U.A., afirm c scopurile puterii sunt scopurile comunitii sau
societii. Puterea este capacitatea generalizat de a obine efectuarea
70
ndatoririlor obligatorii n sistemul de organizare colectiv, care are
scopuri comunitare. Se confund astfel categoria puterii cu alte
structuri i activiti ale societii. Puterea politic este structural
altceva dect puterea economic, dei una fr alta nu pot s existe.
Definiiile socio-politice prezint, prin categoriile sociologiei
generale, puterea din perspectiva sistemului social-global ea este o
relaie social fundamental ntre guvernani i guvernai; puterea este
relaia care i structureaz obiectiv, pn la un punct, mai mult sau mai
puin, indiferent de voina i contiina lor. B. de Jouvenel, politolog
francez contemporan, consider puterea n sine ca un dar cu
tendina de a se umfla, care se autontemeieaz indiferent de contex-
tul social. Deranjant este faptul c fiecare ciclu de umflare are
consecin ultim, totalitarismul.
Definiiile formaliste caracterizeaz coala politologic din
S.U.A., cu dezvoltri originale n Occident, i sunt apreciate ca
principala direcie de gndire politic n perioada postbelic. Succint,
teoria puterii politice, definit formalist, ar reprezenta o ecuaie ntre
guvernani i guvernai, bazat pe interesele acestora, care, dac este
epuizat i contractul este rupt, duce la criz, deoarece puterea este i
rmne neschimbat, n esena sa, n timp i spaiu. Aceast esen, care
rmne neschimbat, n funcie de loc i timp, de raporturile de for, de
cultur i civilizaie, se poate manifesta prin cele trei ipostaze: fora,
autoritatea, conducerea. Puterea, n esena sa, este relaia de dominaie.
Aceast judecat abstract asupra puterii devine relevant dac vom
introduce categoria de interes, categorie corelativ puterii.
Categoria de interes, relativ la putere, ne ajut s nelegem
categoriile derivate: legitimitatea; autoritatea; obligaia politic;
puterea licit (legitim i legal); puterea alienat.
Gndirea i regndirea puterii prin intermediul categoriei de
interes au produs n teoria modern i contemporan mai multe
variante de definire a puterii politice legitime: varianta de tradiie
francez, care afirm c poporul este suveranul: varianta de tradiie
englez, sceptic i relativist, care afirm compromisul i consensul;
varianta dezvoltat n S.U.A., ca o dezvoltare consecvent a realis-
mului politic, care afirm poliarhia. Toate acestea s-au contopit n
sinteza numit Democraia guvernamental, pe care G. Dartori,
R. Dahl o definesc n termenii urmtori: ntr-o democraie, poporul
este suficient de puternic pentru a controla puterea, dar nu i suficient
de capabil pentru a o exercita el nsui.
71
Reinnd c, n afara categoriei de interes, orice alt tratare a
puterii devine irelevant, politologul Edward Lehman arat c puterea,
ca proprietate a politicului, a politicii, are urmtoarele trsturi
universale: puterea este relaional; puterea este internaional;
puterea este impoziional (deintorul puterii ntmpin prin mijloace,
conduit i aciune, rezistena celeilalte pri); puterea este potenial
(resurse infinite); puterea are capaciti intermembri: puterea are
capaciti sistemice.
De la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, mondializarea a
permis ameliorarea nivelului de trai al populaiei de pe glob. Tot
datorit ei, oamenii sraci au acces chiar i n rile bogate la
bunuri i servicii care ar fi mult mai scumpe dac ei ar locui n ri
aflate n autarhie. Datorit mondializrii, economiile pot fi orientate
spre rile srace, pentru crearea de locuri de munc.
Echilibrul sau dezechilibrul de putere sunt cele care determin,
n ultim instan, starea sistemului relaiilor internaionale, la un
moment dat. Echilibrul a nsemnat ntotdeauna pace i securitate.
Dezechilibrul conflict i insecuritate.
Intensitatea i gradul de dezechilibru ce intervin la un moment
dat, n ecuaia de putere, conduc ntotdeauna la stri de criz cu
manifestri incipiente n mediul diplomatic, economic, ideologic,
social etc. , care degenereaz, printr-o ineficient gestionare, n
conflicte de diferite intensiti pn la rzboi ca ultim modalitate
(din nefericire, cea mai violent) de gestionare a crizei.
Lumea bipolar existent pe timpul rzboiului rece a disprut,
dar nu prin forma clasic a rzboiului sau a revoluiei, ci prin uzura i
implozia unui sistem hipercentralizat i de factur colectivist, care
nseamn, de fapt, exersarea unui mecanism de provocare a crizei
ntr-unul din polii ecuaiei de putere, diminueaz ansa de a nfiripa o
nou arhitectur de securitate, unanim acceptat, i sporete gradul de
insecuritate tocmai prin multiplicarea agenilor care pot provoca
mari crize n plan economic, politic, militar sau socio-spiritual.
Asistm, n prezent, de fapt, nu numai la multiplicarea centrelor
de putere, ci i la o manifestare asimetric a subiecilor n ecuaia de
putere, dup opinia lui E. Lehman, ecuaie n care fora militar pare
s fie la ndemna mai multor actori, dect fora economic sau
tehnico-tiinific. Din punct de vedere acional, interveniile militare
i conflictele locale, n interesul lor clasic, sunt cele mai vizibile
modaliti de promovare sau gestionare a crizelor.
72
n general, exist dou dimensiuni ale crizelor politico-militare
una cu determinare intern (local) i cealalt cu determinare extern
(global), ambele evocnd teza provocrii i/sau a controlului crizei.
n primul caz, statele mici secundare, percepute de marile puteri ca
obiect de disput, intr n criz att ca urmare a situaiilor social-
patologice, generate de discontinuiti, sau ca urmare a provocrilor
din afar, cu posibilitatea degenerrii n conflicte interne sau a
debutrii ntr-un rzboi deschis. n al doilea caz, marile puteri
(superputerile), actorii de prim rang, care dispun de capacitatea de a
limita i modela violena conflictelor dintre statele mici i chiar n
interiorul acestora, sunt capabile s provoace o criz sau s o
controleze att preventiv, ct i activ, la nivel politic i strategic.
rilor mici i mijlocii subdezvoltate sau n curs de dezvoltare le
sunt rezervate o gam variat de conflicte militare permise i
ncurajate de marile puteri, iar motivaiile scopurilor politico-
militare, caracterul, fizionomia, durata i chiar mijloacele de lupt
utilizate n aceste conflicte vor fi induse, permise, sugerate sau impuse
de ctre acestea. Noul tip de conflict ce va fi purtat (rezolvat) cu
armele relativ panice ale cunoaterii prefigureaz crearea unor ade-
vrate coridoare ntre supraputeri i zonele de interes ale acestora.
Acest tip de conflict nu va nclca pacea, ci va coexista cu ea. Cu alte
cuvinte, conflictele secolului XXI vor fi, n principal, nonviolente (n
sens clasic), fr ca armamentele clasice i nici mizele (sursele de
energie, sfere regionale de influen etc.) s dispar; tentaia de a fi
folosite continu s existe, schimbndu-se numai ponderea lor
57
.

III.1. Niveluri de analiz a crizelor i conflictelor

De-a lungul istoriei au fost fcute multe eforturi pentru a explica de
ce statele utilizeaz fora n relaiile dintre ele. Autorii de specialitate au
considerat c originile rzboiului i, implicit, ale crizelor i conflictelor
internaionale sunt foarte diverse. Conform lui Keneth Waltz, unul dintre
cei mai mari teoreticieni ai relaiilor internaionale, cauzele rzboaielor sunt
de trei tipuri (trei niveluri de analiz): natura uman (individual), statul
(statal) i sistemul internaional (sistemic).
Primul nivel de analiz: natura uman i agresiunea
ntr-un fel, toate rzboaiele dintre state i au originea n
deciziile conductorilor politici, ale cror opiuni determin n ultim
instan dac conflictul armat va avea loc sau nu. De aceea, trebuie s

57
73
lum n considerare relaia dintre rzboi ca fenomen social i indivizi
i, pornind de aici, ajungem la problema central a naturii umane.
Analiznd fizionomia rzboaielor i mecanismul ce determin
nceperea rzboaielor, Sigmund Freud trgea concluzia c agresiunea
ar deriva din programarea genetic a fiinei umane i din
caracteristicile psihologiei sale. Identificnd homo sapiens ca fiind
printre cele mai agresive specii, Konrad Lorenz arta c fiina uman
este una dintre puinele specii ce practic agresiunea intraspecific
(adic ucide de obicei indivizi aparinnd propriei specii). Cele mai
multe specii practic agresiunea interspecific (ucignd numai indivizi
aparinnd altor specii, o excepie fiind canibalismul practicat de unele
specii de peti tropicali i de unele maimue, n anumite circumstane).
Teoriile de mai sus ridic multe semne de ntrebare. Dac
agresivitatea este un impuls inevitabil derivnd din natura uman,
atunci de ce nu toi oamenii manifest acest comportament? De
asemenea, genetica nu explic de ce indivizii devin agresivi numai n
anumite momente.
O alt categorie de specialiti arat c rzboiul este o trstur
dobndit, parte a motenirii culturale, i nu o consecin a naturii biologice
a omului. Capacitatea, dar nu nevoia de violen, pare s fie biologic
motivat la fiina uman, arat Robert Gurr. Agresivitatea este un rezultat al
socializrii, fiind dobndit devreme, n cursul vieii omeneti, fiind deci o
trstur dobndit, i nu un comportament determinat biologic, arat el.
Ali specialiti, folosind metode de studiere a comportamentului
pentru a analiza relaiile internaionale, i pun problema dac exist
situaii cnd naiuni ntregi sunt predispuse la a declana un rzboi,
adic dac trsturile caracteristice naionale determin agresiunea.
Caracterul naional sau identitatea naional sunt reprezentate de
atributele i valorile comune pe care membrii unei naiuni le
mprtesc.
Caracterul naional se poate ns manifesta n moduri diferite, n
funcie de circumstane. Suedia i Elveia au gestionat situaiile
conflictuale n care s-au aflat, evitnd conflictele armate din 1809 i,
respectiv, 1815. Diferenele mari existente de la o ar la alta de-a
lungul ultimelor cinci secole arat c rzboiul nu este de neevitat.
n concluzie, se poate spune c decizia de a declana un conflict
armat este explicat mai bine nu de agresivitatea liderilor politici ca
indivizi ori de agresivitatea caracterului naional, ci de agresivitatea
guvernelor statelor i, respectiv, a liderilor acestora. De aceea, este
74
relevant s ne ntrebm ce factori interni ncurajeaz politicienii s
aleag soluia conflictului armat.
Al doilea nivel de analiz: caracteristicile interne ale statelor
i implicarea n rzboi
Diferenele n ce privete sistemul politic, mrimea, ideologia,
localizarea geografic, dinamica populaiei, omogenitatea etnic, bogia
naional, performanele economice, capacitatea militar i nivelul de
educaie influeneaz angajarea, sau nu, a unui stat n rzboi.
Deoarece rzboiul a contribuit la apariia i consolidarea statului,
vom examina cteva teorii ce se refer la caracteristicile interne ale
statelor care influeneaz deciziile liderilor politici privind utilizarea
forei.
Durata independenei. Statele noi sunt mai predispuse s se
angajeze n conflicte armate dect statele mature. De obicei, noile
state independente trec prin perioade de frmntri interne i sunt
adevrai catalizatori pentru conflicte externe. ntre 1945 i 1992,
aizeci de rzboaie civile s-au desfurat n statele ce tocmai i
cuceriser independena. Problemele politice ale acestor state sunt
multiple, relaiile lor cu comunitatea internaional sunt abia n curs de
clarificare, frontierele lor au fost stabilite de multe ori arbitrar, unele
dintre ele de ctre fostele puteri coloniale, iar nu n ultimul rnd clasa
politic nu este suficient de matur.
Determinani culturali i perimarea constrngerilor morale.
Comportamentul statelor moderne n afacerile externe este puternic
influenat de tradiiile culturale i etice ale populaiei.
Conform teoreticienilor care sunt adepii teoriei culturale,
pornirea spre rzboi ar fi generat de modul n care societatea
modeleaz credinele i normele impuse populaiei. Prin programele
educaionale din coli i alte instituii, guvernele ar aplica un plan de
ndoctrinare bazat pe valori ce propag cultul violenei i al rzboiului.
ntr-o lume caracterizat de culturi naionale diferite, exist un mesaj
comun de obedien, al datoriei de a face sacrificii pentru stat. Statele,
se afirm, rspndesc credina c ele au dreptul de a purta rzboi i c
acest drept nu poate fi pus n discuie, n ciuda principiilor etice,
religioase i filosofice ce condamn violena.
Srcia naional. Nivelul de dezvoltare economic a unui stat
afecteaz posibilitatea ca acesta s se implice ntr-un rzboi. Istoric, cele
mai agresive state nu au fost state bogate, aceast tendin
meninndu-se i astzi. Cele mai bogate i cele mai srace state nu sunt
75
predispuse spre rzboi. Ultimele, deoarece nu pot susine un rzboi din
lips de resurse militare i economice, n timp ce prima categorie deine
sisteme de armament prea distructive pentru a le utiliza.
Militarizarea. ntrebarea dac sporirea puterii militare duce
spre rzboi ori spre prezervarea pcii nu este nou. Cursa spre cele
mai perfecionate tehnologii militare a nceput n rile cele mai
industrializate i n timpul rzboiului rece nu s-a rspndit mai
departe. Acum ns asistm la o proliferare rapid n diverse regiuni,
spre diveri competitori, cu o larg asisten din partea rilor
dezvoltate. Din acest punct de vedere, statele n curs de dezvoltare de
astzi se gsesc n situaia n care s-a aflat Europa nainte de 1945. n
Europa de Vest, pe msur ce statele s-au dezvoltat economic, ele au
eliminat rzboiul din relaiile reciproce.
Sistemul economic. ntrebarea dac natura sistemului economic
influeneaz frecvent angajri n conflicte armate a provocat
controverse de-a lungul timpului. n mod deosebit, dup ce marxismul
a fost instaurat n Rusia n urma loviturii de stat bolevice din 1917,
teoreticienii comuniti au susinut c de fapt capitalismul ar fi
constituit cauza primordial a rzboiului, deoarece capitalismul a
generat imperialismul i colonialismul. n conformitate cu aceast
teorie, capitalismul genereaz supraproducie ce trebuie exportat.
Aceast necesitate, la rndul ei, stimuleaz rzboaiele pentru cucerirea
i protecia pieelor strine. De aici concluzia c sistemul capitalist,
bazat pe libera iniiativ i economia de pia, cu o intervenie redus
a statului pentru reglarea pieii, stimuleaz imperialismul i
militarismul n scopul unor ctiguri economice. Teoreticienii marxiti
cred c singura cale de a pune capt rzboaielor interstate ar fi
sfritul capitalismului.
Teoria marxist nu explic ns de ce statele comuniste au
utilizat frecvent fora nu numai mpotriva statelor capitaliste, dar chiar
i ntre ele. n acelai timp, este de remarcat c ntre 1945 i 1967
statele comuniste au fost implicate n 25% din conflictele armate, n
timp ce ele reprezentau doar 15% din numrul total al statelor de pe
glob. Concluzia c statele sistemului comunist sunt n mod inerent
neagresive s-a dovedit fals. Imposibilitatea comunismului de a
produce prosperitate economic a provocat respingerea sa violent n
Europa Central i de Est. Astzi, numai Cuba i Coreea de Nord
aplic ntru totul principiile economiei comuniste.
76
Contrar teoriei marxiste, teoreticienii liberali afirm c sistemul
pieei libere stimuleaz pacea, nu rzboiul. Aprtorii capitalismului
gndesc de mult timp c statele cu un sistem economic bazat pe piaa
liber sunt mult mai panice. Motivele sunt multiple, dar ei se
concentreaz pe premisa c ntreprinderile sunt susintori naturali ai
pcii, profiturile acestora depinznd de pace. Rzboiul se interfereaz
cu schimburile economice, blocheaz profitul, distruge proprietile,
provoac inflaie, consum resurse naturale epuizabile, ncurajeaz
birocraia guvernamental i luarea unor msuri contraproductive
privind controlul activitilor economice de ctre guverne. Prin
extensie, pe msur ce aciunile guvernamentale de ngrdire i
control al pieei interne se reduc, prosperitatea va crete i tot mai
puine rzboaie se vor produce.
Tipul de regim politic. rile democratice aflate n conflict au
utilizat de regul alte ci dect rzboiul pentru a soluiona problemele
n divergen, n primul rnd deoarece cultura politic a statelor
democratice stabilete norme mpotriva agresiunii, ca o metod de
soluionare a conflictelor, iar procedurile instituionalizate ntresc
limitrile impuse opiunilor liderilor politici.
Participarea cetenilor la viaa politic i libertile civile, ca de
exemplu libertatea cuvntului i o pres liber, ncurajeaz opoziia i
critica, iar teama liderilor de a fi pedepsii la alegeri i descurajeaz s ia
msuri nepopulare, cum ar putea fi angajarea ntr-un rzboi. Valul de
democratizare de dup 1970 a provocat speculaii c sistemul democraiei
occidentale va deveni universal, forma final de guvernare. Ar fi ns
prematur ori excesiv de optimist s se presupun c n mod automat
rspndirea democraiei va genera o lume mai panic.
Un alt motiv de ngrijorare este i frecvena cu care statele
democratice au intervenit militar nu numai n state cu regim autoritar,
dar chiar i n alte state democratice, pentru a le fora s accelereze
reformele democratice. Pacea bazat pe democraie poate fi pus n
pericol tocmai datorit faptului c statele nu pot deveni democraii
mature peste noapte, ele trecnd printr-o perioad de tranziie, n care
politica maselor specific democraiei se mixeaz cu politica dus de
elite, specific sistemelor autocratice.
Naionalismul. Dragostea i loialitatea fa de o naiune sunt
sentimente nobile, dar exprimate excesiv ele sunt de departe unele dintre
cele mai importante cauze ale izbucnirii rzboaielor (naionalismul
constituie nu cauza rzboiului, ci scnteia care l poate declana).
77
Atunci cnd cetenii devin angajai pentru a asigura puterea i
prosperitatea propriei ri i aceast hotrre este ntrit de mituri
exacerbnd tria moral, fizic i politic a statului i de simmintele
individuale ale populaiei, iar la aceasta se adaug tendina indivizilor
de a-i cuta propria identitate i afirmare personal prin intermediul
statului i al instituiilor sale, atunci naionalismul este o contribuie i
totodat o provocare la rzboi.
Legtura dintre naionalism mai bine spus ultranaionalism i
rzboi are o lung istorie, dar cea mai evident a fost n secolul al
XX-lea, naionalismul fiind pe drept numit religia secolului XX.
Astzi, naionalismul este deosebit de virulent i intens, iar combinat
cu rasismul devine una dintre cele mai puternice micri ale lumii
contemporane, trecnd barierele diverselor sisteme sociale.
Multe conflicte armate de astzi sunt generate de sentimente
exacerbate de naionalism care favorizeaz febra rzboiului,
acompaniat de ostilitatea deschis i tendina de formare a unei
imagini caricaturale a inamicului, fa de care violena sadic i
genocidul ar fi justificate.
Al treilea nivel de analiz: ciclurile de rzboi i pace n
sistemul internaional
Aseriunea violena nate violen reflect faptul c seminele
viitoarelor rzboaie se afl n rzboaiele trecute. Din aceast
perspectiv, al doilea rzboi mondial este o continuare, la un alt nivel,
a primului rzboi mondial, iar rzboaiele succesive n Orientul
Mijlociu au fost fiecare stimulate de predecesorul su. Din aceast
perspectiv, rzboiul apare ca fiind contagios, iar declanarea sa
drept inevitabil. Dac ar fi aa, ceva din dinamica politicii mondiale
natura sa anarhic, sistemul legal slab, inegala distribuie a puterii,
schimbrile destabilizatoare n relaia de putere a principalilor actori
ori o anume combinaie a atributelor structurale ar face sistemul
internaional bazat pe state (actorii principali) un sistem al rzboiului.
Teoria tranziiei puterii. Conform acestei teorii, inegalitatea n
ce privete capacitatea politic, economic i militar a statelor ori
grupurilor de state aflate n competiie mrete posibilitatea
declanrii unui rzboi. Pacea este cel mai bine prezervat atunci cnd
exist un echilibru al capacitii statelor avantajate i dezavantajate.
Agresorul va face parte, de regul, dintr-un mic grup de ri puternice,
dar nemulumite de situaia existent. De asemenea, cel mai frecvent
agresor va fi unul dintre statele mai slabe din acest grup.
78
O observaie important este c avantajul s-a schimbat, n timp,
de la atacator la cel atacat. ansele ca atacatorul s sfreasc rzboiul
victorios s-au redus doar la 18% n anii 80 ai secolului XX.
Teoria ciclurilor. Cea mai recent teorie explicnd ciclicitatea
rzboaielor este denumit teoria ciclului lung. Conform acesteia, n
ultimii cinci sute de ani, perioadele de rzboi global au alternat ciclic
cu un rzboi general, izbucnind aproximativ o dat n fiecare secol,
dei la intervale neregulate de timp. Atributele sistemului internaional
(n domeniile economic, politic i militar) ar fi responsabile de
frecvena cu care rzboaiele majore au izbucnit periodic, de-a lungul
istoriei moderne.
Perspectiva ciclului lung este bazat pe faptul c o mare putere
s-a ridicat la o poziie hegemonic la un interval de aproximativ o sut
de ani. Utiliznd ca msur a gradului de dominaie a puterii proporia
deinerii puterii maritime, se observ apariia unor intervale de
hegemonie. Astfel, Portugalia, Spania i Olanda s-au afirmat la
nceputul secolului al XVI-lea i, respectiv, al XVII-lea, apoi Anglia
s-a afirmat la nceputul secolului al XVIII-lea, iar S.U.A. la sfritul
celui de-al doilea rzboi mondial. n timpul perioadei lor de
hegemonie, aceste state au monopolizat puterea militar i comerul
internaional i au determinat n cea mai mare parte regulile
sistemului. n timpul fiecrui ciclu, asumarea unor responsabiliti mai
mari dect posibilitile reale ale respectivilor actori, costul enorm al
meninerii hegemoniei i, n ultim instan, apariia unor dumani
puternici au dus la scderea legitimitii puterii efective a
hegemonilor. Atunci cnd ameninarea la adresa regulilor sistemului,
stabilite de puterea hegemon, a crescut suficient de mult, un rzboi
global a izbucnit dup o lung perioad de timp, n fiecare secol. La
finalizarea fiecrui nou rzboi, un nou lider mondial a obinut
hegemonia, iar un nou proces ciclic ncepe din nou.
Evidenele istoriei asigur o baz pentru a afirma c sistemul
internaional n care rzboiul s fie posibil va putea fi nlocuit cu un
sistem bazat pe pace. Tendinele recente arat c rzboiul clasic dintre
state a ncetat deja s domine relaiile internaionale. Dac, pe termen
lung, dispariia rzboiului este posibil, conflictul armat i violena
vor putea s persiste ns n interiorul statelor
58
.

58
Teodor Frunzeti, Op. cit., p. 74-81.
79
Cursul unui conflict depinde de comportamentul i rspunsul
actorilor implicai. Conform teoriei lui P.S. Douma referitoare la
originile conflictului contemporan, exist trei categorii importante de
astfel de comportamente/rspunsuri:
comportamentul/rspunsul fa de situaii conflictuale ce (nu)
escaladeaz;
comportamentul/rspunsul actorilor substatali/internaionali
fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz;
comportamentul/rspunsul altor state (vecine) fa de situaii
conflictuale ce (nu) escaladeaz.
Acelai analist prezint i principalii factori cauzatori ai
tranziiei la starea de conflict:
1. Factorii politico-militari: procesele implicate n formarea
statelor i a naiunilor; rolul bunei guvernri, democraiei, drepturilor
omului, drepturilor minoritilor; rolul factorilor etno-culturali; centrali-
zarea/monopolul puterii de stat; mecanismul de tranziie a puterii; rolul
forelor armate; proliferarea armelor n interiorul statelor etc.
Importana factorilor politico-militari n izbucnirea unui
conflict violent a fost adesea subliniat n literatura contemporan,
ns analiza lor nu este consistent, aceast dimensiune fiind tratat ca
un fel de cutie neagr. n cele mai multe cazuri, a fost folosit o
tipologie ce ncerca s clasifice diversele sisteme politice pe o scal de
la regimurile represive i coercitive la cele democratice. n alte cazuri,
au fost folosite categorii nominale, precum cele din tipologia lui
Michael Brown referitoare la liderii slabi i vecinii slabi. Cu toate
acestea, faptul c anumite categorii sunt utile, pentru a caracteriza
regimurile politice, pentru o analiz profund a factorilor politici pare
mult mai potrivit examinarea proprietilor sistemice ale statului i a
modalitilor n care elita politic dominant menine relaiile cu
grupurile subordonate.
Presupunnd c statele sunt capabile s susin un nivel suficient
al capacitii instituionale pentru a preveni colapsul, analiza trebuie s
testeze un numr de criterii, precum cele sintetizate de Holsti, pentru a
putea evalua msura n care puterea statului poate fi clasificat calitativ.
Astfel, se poate afirma c dac regimul politic este nclinat s aplice
mecanismele difuziunii puterii, posibilitatea declanrii unui conflict
este mult diminuat, n timp ce tranziia rapid a puterii ntre grupuri
socio-economice, religioase sau etnice diferite are efect contrar, stabili-
tatea fiind asigurat de existena unei ierarhii necontestate i legitime
59
.

59
80
n cadrul factorilor politico-militari care afecteaz climatul de
securitate un loc aparte l ocup structurile paramilitare regionale,
care, prin for i susinerea local sau regional de care beneficiaz,
scap de sub controlul guvernelor locale. Exemplul cel mai cunoscut
este Armata Republican Irlandez (I.R.A.), dei n aceeai categorie
se nscriu Micarea Separatist Basc (E.T.A.), Micarea de
Rezisten Islamic (Hamas), Congresul pentru Libertate i Demo-
craie al Kurdistanului (K.A.D.E.F., fost P.K.K.), Tigrii Tamili (Sri
Lanka) sau separatitii din provincia Qubec
60
.
2. Factorii socio-economici: srcia sau inegalitile socio-econo-
mice; distribuia teritorial/etnic a creterii economice; angajarea forei de
munc i remunerarea acesteia; performana indicatorilor umani; natura
(non) discriminatorie a politicilor socio-economice guvernamentale etc.
n multe studii contemporane, a fost subliniat rolul srciei i al
inegalitilor socio-economice, acetia fiind principalii factori declana-
tori ai conflictelor violente, n special la nivel naional. n prezent se
vorbete din ce n ce mai mult de btlia pentru resurse, ca un concept
ce nglobeaz toi aceti factori. Mai mult, dinamica creterii economice,
stagnarea sau declinul economiei naionale sunt ali importani factori
cauzatori ai conflictului. Astfel, creterea nivelului de srcie i a
inegalitilor socio-economice determin creterea probabilitii de
izbucnire a unui conflict, iar creterea economic o diminueaz.
3. Factorii externi: aranjamentele regionale de securitate;
asistena militar extern (inclusiv comerul cu armament); ajutorul
financiar pentru prile implicate; interveniile economice externe;
programele de ajustare structural; condiiile impuse de ctre donatori
sau FMI prilor conflictuale etc.
Analiza factorilor externi trebuie s ia n considerare o arie larg de
probleme, precurm cele enumerate mai sus, ns ea se va axa i pe
activitile politico-militare ale celorlali actori neimplicai direct n
conflict. De exemplu, dac asistena militar extern (furnizarea de
armament) crete, probabilitatea de escaladare a conflictului crete i ea
sau, dac sporete intervenia economic, conflictul poate izbucni mai
uor, iar n ansamblu, pe msur ce aranjamentele de securitate regional
devin instabile, posibilitatea de declanare a unui conflict se mrete.
Modelul de analiz a conflictului propus de Douma relev
cteva faze ale ciclului conflictual. Prima faz este reprezentat de
tensionarea conflictului, n care prile amenin cu folosirea forei,

60
Stan Petrescu, Op. cit., p. 75.
81
iar conflictul nu este violent. Urmeaz faza de escaladare, n care este
introdus violena, prile se organizeaz i ncep folosirea sistematic
a forei. n ultima faz, faza de dezescaladare, lupta este terminat, iar
conflictul poate fi ncheiat cu un acord de pace de a crui formulare
depinde succesul aciunii. n cadrul fiecrei faze, interacioneaz
factori specifici, influennd astfel cursul conflictului.
Specialitii afirm c, ntruct exist diferene calitative ntre
diverii factori, este necesar clasificarea lor:
factorii declanatori evenimente unice care pot declana un
conflict, dar nu sunt nici necesare, nici suficiente pentru a-l explica,
iar n alt faz a ciclului de via a conflictului pot lua o form
complet diferit;
factorii pivotali factori unici sau configuraii de factori ce
apar n majoritatea fazelor ciclului de via a conflictului. Pentru a
rezolva conflictul, decidenii politici trebuie s ia n considerare, n
primul rnd, acest tip de factori;
factorii mobilizatori probleme sau procese n jurul crora
sunt grupai actorii conflictului. n fiecare faz a conflictului,
mobilizarea grupurilor implicate poate lua forme diferite. Este
important analiza modalitii n care sunt corelai factorii
mobilizatori i cei pivotali i cum difer acetia de factorii agravani;
factorii agravani factori ce pot interveni alturi de cei
mobilizatori i/sau pivotali, sporindu-le sau reducndu-le intensitatea,
i pot lua alt form n fiecare stadiu al conflictului. De exemplu,
proliferarea necontrolat a armamentului de calibru mic ntr-un sistem
politic instabil poate nclina balana spre soluiile violente n
detrimentul dezbaterii politice. Factorii agravani pot fi identificai i
n domeniul economic, politic sau cultural i sunt strns legai de
politicile guvernamentale sau cele ale actorilor externi implicai
61
.

III.2. Elementele conflictului

La fel de importante, precum factorii implicai n declanarea i
desfurarea unui conflict, sunt elementele conflictului.
Conform lui R.J. Rummel, elementele conflictului sunt:
spaiul;
structura;
situaia;
comportamentul.

61
82
Spaiul. n stadiul de potenialitate, elementele spaiului conflic-
tului sunt componente comune ale spaiului sociocultural. Acesta este
definit de religie, filosofie, etic, legi, tiin, limbaj, art, delimitnd
spaiul nelegerii noastre, al valorilor i normelor. Potenialitatea
conflictului rezid n sfera subiectiv a realitii, n matricea de
sensuri, valori, norme, percepii ale statutului social. Interesele
divergente ale oamenilor nu sunt rezultatul unor factori, condiii sau
evenimente obiective, ci la origine sunt subiective. La nivelul
societii, unele nevoi sunt mai proeminente n raport cu altele: de
exemplu, foametea este o cauz evident a protestelor de mas, ns
majoritatea conflictelor sunt provocate de nevoile de securitate
(instabilitate politic, ameninri externe).
Structura. Structura conflictului include diferenele socio-
culturale dintre indivizi. Cu ct aceste diferene sunt mai mari, cu att
este mai crescut posibilitatea ca atitudinile indivizilor s fie n
contradicie. n mare parte, diferenele culturale, de statut sau de clas
sunt elemente ce definesc dispoziiile noastre divergente. Pentru ca
acestea s fie ntr-adevr opuse, oamenii trebuie s fie contieni de
propria existen i de a celorlali. Aadar, concluzioneaz Rummel,
contientizarea mutual a existenei reprezint un element esenial al
structurii conflictului.
Situaia. Situaia de conflict este creat de atitudinile
stimulatoare n afirmarea intereselor. Interesele sunt vectori de putere
i reprezint condiii necesare pentru crearea unei situaii conflictuale.
Conflictul de interese este un element dominant al acestui tip de
situaie, ns nu suficient mai sunt necesare trei elemente: structura
ateptrilor n cadrul crora exist sau sunt activate interesele,
capacitile prilor conflictuale i voina lor de a-i realiza propriile
interese. n concluzie, pentru a se realiza tranziia de la vectori de
putere opui, de la interese divergente, de la o structur conflictual la
conflictul manifest, sunt importante existena dorinei de a realiza un
interes i existena unui eveniment declanator (o schimbare subit n
structura relaiilor sociale).
Comportamentul. Confruntarea dintre dou sau mai multe fore se
finalizeaz n acomodare i echilibrarea puterilor. Actele sau aciunile
manifeste implicate n acest proces de echilibrare reprezint comporta-
mentul conflictual. Un asemenea comportament nu este neaprat violent,
coercitiv sau antagonist, ci poate fi chiar cooperativ sau contractual
62
.

62
Ibidem, p. 93.
83

IV. DESFURAREA CRIZELOR

Situaia de criz se caracterizeaz prin tensiuni interne, stri
excepionale, revoluii, insurecii, determinate de acumularea accen-
tuat a dificultilor n modul de organizare a unui sistem i
incapacitatea acestuia de a funciona.
n interiorul unui stat, situaiile de criz se caracterizeaz prin
manifestri ale elementelor turbulente care pun n pericol grav ordinea
de drept i amenin integritatea statal prin aciuni cum sunt: conflicte
zonale interetnice cu scopul de a revendica anumite pri din teritoriu;
conflicte armate ntre diferite grupuri de persoane, organizate, care sub
conducerea unui grup de persoane urmresc diverse scopuri; tensiunile
interne grave care au la baz diferite cauze i pot genera ciocniri,
manifestri spontane de violen ntre grupuri sau ntre grupuri i auto-
riti; organizarea i desfurarea unor activiti de instruire i folosire a
armelor, exerciii cu caracter militar fr asisten legal, portul
uniformelor de tip militar pe timpul marurilor, paradelor, mitingurilor
etc.; demonstraii sau orice procesiuni organizate ilegal sau legal care au
degenerat n aciuni violente; aciuni de defimare a rii, ndemnul la
rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, la separatism
teritorial; declanarea unor agresiuni din interior de ctre grupuri
pregtite din timp, n clandestinitate, ndreptate mpotriva ordinii i
stabilitii unui stat.
Criza are la baz cauze economice, politice, sociale, religioase,
etnice etc., care nu au fost nlturate n timp util i n mod panic. Ea
cuprinde dou stri: starea de urgen i starea de asediu.
Starea de urgen este msura luat la acumularea lent i
dispersat, local a nemulumirilor, dificultilor disfuncionalitilor,
care reprezint germenii declanrii crizei i se manifest prin
creterea infracionalitii, cu aciuni violente i cu grad sporit de
pericol, desfurat de grupuri mari de persoane, izbucnire de
tulburri, manifestaii de mas, tendina unor grupuri sociale de a-i
procura armament, intensificarea trecerilor legale sau ilegale ale
frontierei n ambele sensuri, manifestri spontane de violen ntre
grupuri mai mult sau mai puin organizate.
84
Starea de asediu reprezint msur luat la izbucnirea
conflictual a tensiunilor, iar manifestrile devin violente i degene-
reaz n acte de nclcare a ordinii de drept, punnd n pericol ordinea
constituional.
Indiferent de natura cauzelor, specialitii civili i militari sunt de
prere c zona de cuprindere a situaiilor de criz se manifest ntr-o
anumit succesiune, pe etape, cu caracteristici distincte, care le
definesc n funcie de gradul de acutizare a contradiciilor ce apar n
diverse domenii ale socialului:
diferendul, fenomen ce i are originea n trecutul istoric, dar
poate aprea i ca urmare a evoluiei unei situaii la un moment dat.
Suntem de prere c apariia acestuia nu reprezint un fenomen
negativ n sine, negativ este nesoluionarea sa sau ncercarea de a-l
rezolva pe ci care accelereaz dezvoltarea acestuia;
starea de tensiune, reprezentnd stadiul atins n relaiile dintre
state, grupri sociale, care se manifest att violent, dar i nonviolent,
preponderen avnd aciunile nonmilitare (fr utilizarea
armamentului). De modul cum sunt implicate forele stabilizatoare
depinde evoluia final a conflictului;
conflictul armat sau lupta armat reprezint cel mai nalt
stadiu atins n evoluia situaiei de criz, ca urmare a nesoluionrii
diferendelor sau tensiunilor. Degradarea n conflict armat a crizelor
externe constituie, n faza iniial, o situaie fr ntoarcere n relaiile
internaionale determinat de factori precum: soluia la masa tratati-
velor a fost respins, reacia opiniei publice ignorat, intervenia
organismelor acreditate inoportun ca urmare a etapelor procedurale,
sau a interesului mascat al unor tere pri n desfurarea crizei;
starea postconflictual, iniiat prin acceptarea de ctre
prile aflate n conflict a ncetrii ostilitilor militare, conine
activiti politice, diplomatice, juridice i de alt natur pe care le
presupune ncheierea pcii ntre aceste pri. Durata acestei etape este
determinat de un complex de factori generali i locali, fora militar
ter fiind utilizat pentru restabilirea pcii. Msurile specifice pe care
le ndeplinete armata n timpul acestei stri sunt: observarea ncetrii
focului, supravegherea retragerii trupelor, sprijinul respectrii legii i
ordinii, acordarea asistenei umanitare i medicale, ajutorarea
refugiailor
63
.

63
85
IV.1. Declanarea crizei

n deceniile VI-IX ale secolului al XX-lea, criza era apreciat ca
fiind spaiul foarte ngust dintre pace i rzboi. Astzi, se pornete de
la faptul c, datorit multitudinii cauzelor crizelor i a formelor de
apariie a celor mai recente crize, forurile politice, organismele
internaionale i naionale au mai mult timp la dispoziie pentru a
recunoate i combate crizele i a le gestiona eficient.
n condiiile actuale, multe ri se confrunt cu posibile
probleme privind securitatea proprie, probleme cu mai multe faete i
dimensiuni. Exist nesiguran n privina locului i a modului n care
pot aprea crize i pericole militare mai mult ca urmare a instabilitii
dect a unor agresiuni planificate.
Astfel, mai nti, apar tensiuni sociale, atunci cnd interesele
sociale, etnice, economice, politice, religioase diplomatice ale unor
state difer i, n interiorul lor, se lovesc de structuri ce nu sunt
indicate pentru a conduce la o aplanare general acceptat de pri.
n cazul unor tensiuni care se ascut mereu, apar tot mai multe
dereglri n desfurarea procesului n cmpul de interaciune social al
intersectrii coliziunii de interese.
Cnd prin aceasta se produc n mod repetat evenimente care
depesc capacitatea de reglare sistemic intern, i face apariia
situaia de criz
64
.
Criza este declanat de o serie de circumstane de diverse tipuri
i poate izbucni n diferite moduri. Ea pornete de la declaraii publice
i merge pn la aciuni directe de for, trecnd prin simple agitaii
militare, prin operaiuni subversive sau teroriste ordonate secret, prin
iniiative diplomatice, rsturnri de situaii externe sau mai curnd
interne n statele n cauz, prin evenimente de natur economic sau
social.
La originea unei crize se pot afla:
o aciune de folosire a forei de ctre un stat fa de un alt
stat (atac armat, bombardamente, confruntare naval, violarea spaiu-
lui terestru sau aerian).
Exemplu: 1 august 1990, invadarea Kuweitului de ctre Irak a
declanat o criz grav. Criza astfel provocat a depit rapid cadrul
restrns al raporturilor ntre Irak i Kuweit, s-a ntins la alte state din

64
Ibidem, p. 32-33.
86
Orientul Mijlociu, apoi la un numr mai mare de state occidentale,
preocupate de interesele lor economice, politice i strategice;
declaraii politice (ameninri, acuzaii, formulare de pre-
tenii, proteste), deosebit de clare n mprejurrile declanrii primului
rzboi mondial. Este de menionat c, n perioada contemporan,
caracterizat prin preocuparea de a respecta principiul nerecurgerii la
for, este greu de imaginat o situaie de declanare a unei crize
susceptibile de a produce o ameninare cu folosirea forei, pe baza
unor declaraii demonstrative;
demonstraii militare (micri de trupe fr folosirea forei sau
acte direct ostile, operaiuni fr rzboi out of war operations), cum ar fi
intrarea, la 7 martie 1936, a batalioanelor germane n zona renan,
demilitarizat prin Tratatul de la Versailles din 1919. n configuraia
relaiilor dintre state n epoca posterioar rzboiului rece, demonstraiile
militare au un rol mai pronunat de disuasiune, de mpiedicare ca o
situaie de criz preexistent s escaladeze ntr-un conflict;
aciuni violente indirecte (rebeliunile dintr-o ar ter, actele
de violen mpotriva unui aliat, unui stat prieten sau unui vecin),
foarte caracteristice circumstanelor declanrii celui de-al doilea
rzboi mondial, precum ultimatumurile lui Hitler nsoite de
numeroase provocri ce pretindeau alipirea inutului Sudeilor, ceea
ce a antrenat Frana i Marea Britanie n criza Mnchenului n virtutea
acordurilor ncheiate cu Cehoslovacia. Astfel de acte, ns, n ordinea
normativ a Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, dau natere unor
reacii de alt tip, care se nscriu n logica de abordare a sistemului
securitii colective;
actele de natur politic (sanciuni diplomatice, ncheierea
de aliane, nclcarea unor tratate sau angajamente internaionale). De
exemplu: publicarea Pactului de neagresiune germano-sovietic din 23
august 1939 sabotnd strategia Franei i Marii Britanii; decizia luat
de occidentali, la 7 iunie 1948, de a unifica zonele lor de ocupaie din
Germania, ceea ce a primit replica Moscovei prin blocada Berlinului
instituit la 23 iunie; luarea de ostatici a diplomailor americani la
Teheran n 1979, revendicat iniial de studenii iranieni i asumat
apoi de guvern, cu nclcarea prevederilor Conveniei de la Viena
privind relaiile diplomatice i consulare, a stat la originea unei crize
care a durat mai muli ani i n care s-a recurs, pentru soluionare, la
jurisdicia Curii Internaionale de Justiie;
87
modificri ale mediului politico-strategic al statelor (intro-
ducerea unor noi tehnologii militare, acumularea de capaciti
ofensive, dezvluirea unor informaii militare importante, rezoluii ale
unor organizaii internaionale). De exemplu, rezoluia O.N.U. din
noiembrie 1947, prin care Palestina este divizat ntre arabi i evrei,
marcheaz, n mod formal, declanarea unei crize deosebit de
complexe; sau introducerea n Europa de ctre U.R.S.S. a rachetelor
S.S.-20, la sfritul anilor 70;
tulburri interne care pun n discuie stabilitatea sau existena
unui regim i care constrng alte state s intervin (lovituri de stat,
insurecii, atentate, aciuni teroriste, sabotaje, rzvrtiri, manifestaii,
greve etc.). De exemplu: lovitura de stat din Gabon, din februarie 1964,
sau rscoalele izbucnite n mai 1990 la Libreville, ambele provocnd
intervenia militar a Franei; Pronunciamento-ul militar din Spania, n
1936, iniial o problem strict spaniol, care a declanat rzboiul civil i
s-a transformat ntr-o grav criz internaional;
msuri de ordin economic (embargouri, rzboi economic,
manevre financiare). De exemplu, decretul preedintelui egiptean
Nasser din 26 iulie 1956, de naionalizare a Companiei Canalului
Suez, provoac o criz intens la Paris i la Londra, n care sunt
antrenate foarte curnd, din diverse motive, Washingtonul i
Moscova, cteva state scandinave i O.N.U. De asemenea, ajutorul
umanitar, alimentar i financiar destinat populaiei din Somalia prin
misiunea O.N.U. a devenit cauza unor confruntri violente, n 1993,
urmate de intervenia n for a comunitii internaionale
65
.
Teoretic, din perspectiva teoriei Centrului pentru Prevenirea
Conflictului, mediul nconjurtor, n cazul unei crize, poate fi
caracterizat astfel:
acumularea tensiunilor i a nencrederii;
polarizarea diferenelor sociale i politice;
uzul armelor; desfurarea unor aciuni provocatoare, a unor
aciuni sporadice, neorganizate, cu un nivel sczut de violen;
ostilitate intergrupal;
represiune, insurgen, violarea sistematic a drepturilor
omului; declinul percepiei asupra legitimitii guvernului naional;
mobilizare naional .a.m.d.

65
88
Timpul de aciune ntr-un astfel de caz este scurt, iar obiectivele
primare vizeaz: reducerea i controlul mijloacelor specifice de coerciie
ce pot fi folosite n conflicte violente; blocarea aciunilor violente;
reducerea tensiunilor; nghearea ostilitilor; rezolvarea disputelor
politice; meninerea nivelului primar de securitate; crearea unor mijloace
nonviolente pentru rezolvarea crizei. Aceste obiective pot fi atinse cu
ajutorul instrumentelor de natur diplomatic, militar, economic,
social i politic adaptate fiecrui caz, ns eecul duce la conflict
66
.
R.J. Rummel afirm c exist cinci faze ale unui conflict, ce descriu
o spiral i evideniaz natura multidimensional a conceptului propus:
transformarea spaiului socio-cultural n interese opuse;
manifestarea intereselor divergente i apariia strii de insecuritate;
echilibrarea puterilor, ce se poate manifesta ca un compor-
tament conflictual;
echilibrarea puterilor, prin structurarea ateptrilor;
apariia evenimentului declanator, ce rennoiete ciclul:
reapariia strii de insecuritate induce din nou nevoia de echilibru i de
creare a unei noi structuri de ateptri
67
.

IV.2. Fazele crizei

Criza este o stare de ruptur n relaiile dintre state, n esen
momentan i tranzitorie. Cu toate acestea, o astfel de situaie poate
dura sptmni sau chiar luni.
Criza evolueaz deci n funcie de hotrrile luate i de mpre-
jurri. O criz tipic se desfoar, de regul, n patru faze bine definite:
precriza;
escaladarea;
destinderea;
impactul, adic rezultatul crizei, care ia n considerare
diversele aspecte ale noului echilibru la care reglementarea crizei a
permis s se ajung
68
.

Precriza
Precriza este caracterizat de o sporire a primejdiilor i
tensiunilor, un fel de boal a sistemului care se manifest prin diferite

66
67
Ibidem, p. 94.
68
89
simptome i las loc ideii c o criz major este posibil. Raporturile
internaionale se nspresc i se deterioreaz, deciziile neplcute se
nmulesc, incidente politice, diplomatice i uneori militare sunt
semnalate pe alocuri. Forele armate ies n prim plan i organizeaz
diverse manevre. Unele state cunosc divergene (diverse antagonisme
de ordin ideologic, religios, etnic, teritorial sau economic le situeaz pe
poziii adverse). Pot fi luate msuri de boicot i de embargo.
Aceast situaie, chiar dac nu este de invidiat, nu constituie nc
o stare de criz. Dialogul ostil, partida de ah sau cea a braului de fier
nu sunt nc angajate, o eventual ripost nu este luat n considerare.
Raporturile dintre actori nu sunt marcate de urgen. Este nc posibil
de a lsa timpul s se scurg.
n aceast faz iniial, factorii decizionali sunt disponibili
pentru reflecie i consultri. Ei pot s se informeze, s se
documenteze i, ntr-un climat de pace relativ, s i pun ntrebri
despre cum este mai bine s procedeze. n aceast perioad, care
precede ruptura, oricare ar fi divergenele i tensiunile, rzboiul nu
este o soluie dorit. Statele i persoanele care le reprezint, cel puin
cele care nu au intenii hotrt ostile sau agresive, sper s ajung la o
reglementare a diferendelor pe ci diplomatice normale i prefer, n
acest scop, folosirea de mijloace panice.
Precriza presupune interaciunea conflictual a doi sau mai muli
actori, la un nivel sczut. Este o perioad de tensiune anormal, dar
limitat. Este ns i o faz ce prezint un potenial pericol; dac nu
este prevenit, controlat i gestionat corespunztor, ea poate
degenera brusc cu prilejul unui eveniment de natur a nclzi
spiritele. Atunci are loc ruptura, de temut, deoarece aceasta este
susceptibil de a spulbera totul, ncepnd cu bunele intenii.
Ruptura poate interveni sub trei aspecte:
aciune ostil, ca, de exemplu, preluarea unui teritoriu drept
gaj de ctre un stat n detrimentul altui stat vecin;
un eveniment destabilizator, de exemplu, asasinarea unui ef de stat;
o modificare a mediului internaional ca urmare a unei
declaraii unilaterale de anexarea unui teritoriu.
Incidentul catalizator este, pentru ara respectiv, intern sau extern.

Escaladarea
Echilibrul sistemului internaional sau al unui subsistem regional
pn atunci pstrat pare grav compromis. Riscul unui rzboi crete
90
sensibil. Evenimentele care se succed se ndreapt toate n sensul unei
agravri a situaiei: declaraii belicoase ale oamenilor de stat,
descturi mediatice, manifestri naionaliste, demonstraii militare
sau, i mai simplu, un ultimatum fa de un act considerat inadmisibil.
Aceste comportamente observabile la un stat, A, induc adversarului
su, B, atitudini similare, chiar mai violente i mai hotrte. Acest
moment, n care tensiunea devine maxim, este extrem de periculos.
Factorii pasionali, psihologici sau iraionali risc s influeneze deciziile
conductorilor. Spaima, nervozitatea, enervarea nlocuiesc reflecia n
condiii calme. i face apariia surescitarea. Opinia public, manipulat
sau reacionnd n mod spontan la evenimente, joac un rol singular, i
anume, se manifest, pe rnd, favorabil sau ostil atenurii crizei.

De la criz la rzboi
De aici nainte, criza se apropie de rzboi, trecerea de la o
situaie la alta fiind, deopotriv, uoar i de temut. Factorii mai mult
sau puin susceptibili de a provoca transformarea crizei n rzboi
trebuie cutai printre caracteristicile sistemului internaional n cauz,
la statele-actori, precum i n natura nsi a crizei.
Un sistem internaional n care exist diferende foarte vechi i
foarte profunde ntre state, un sistem n care subzist amintiri ale unor
conflicte trecute este un mediu cu deosebire favorabil trecerii de la criz
la rzboi. Indiferent de cauzele specifice i imediate ale crizei care se
declaneaz, aceasta este inevitabil legat de dispute vechi i totui
foarte prezente n memoria colectiv. Mizele unei crize brute, chiar
dac sunt minime sau secundare, se regsesc i se combin cu cele ale
unui conflict vechi mai important, fiind, de aceea, mai mari.
Odat ce, n alte ocazii trecute, a fost utilizat violena, prece-
dentul creat este de temut. Posibilitatea unor confruntri ntrete i
favorizeaz utilizarea forei armate, conceput ca o ieire normal i
obinuit din criz. Confruntrile survenite n cadrul unui diferend
vechi, care n-a ncetat s se manifeste i n care utilizarea violenei a
constituit adesea regula, au o mare probabilitate de a degenera n rzboi.
Trecerea de la stadiul de criz la cel de rzboi ntre statele-actor
este uurat n patru situaii:
1. Cnd exist un mare dezechilibru al raporturilor de fore, de
natur a reduce costul unui rzboi i incertitudinea deznodmntului
su. n aceast situaie, statul cel mai puternic este, firesc, incitat s nu
se team nici de escaladarea crizei, nici chiar de rzboi.
91
2. Cnd instabilitatea intern ntr-unul sau mai multe state este
de natur a mpinge la rzboi. Preocupai de depirea problemelor
interne i de reducerea tensiunilor, conductorii statelor instabile pot
gsi avantajos s orienteze atenia populaiei spre un pericol exterior
de la care ar veni tot rul. Este o tendin obinuit pentru un guvern
autocratic aflat n situaia neplcut de a recurge la violen pentru a
nu-i asuma un risc de natur militar. Dar, pe de alt parte, aceast
slbiciune interioar a statelor instabile le face i mai vulnerabile; alte
state pot profita de slbiciunea lor i nu se vor teme de escaladarea
conflictului. Dou state instabile, n situaie de criz unul fa de
cellalt, sunt tentate firesc s recurg la rzboi.
3. Cnd un stat se vede atacat sau ameninat n ceea ce el
consider esenial pentru existena sau supravieuirea sa. Cu ct un
stat apreciaz drept fundamentale interesele sau valorile puse n cauz
de criz (integritatea teritorial, securitatea naional, existena nsi a
rii etc.), cu att acest stat este tentat s i asume riscuri susceptibile
de a conduce spre rzboi.
4. Cnd geografia joac propriul rol n aceast dinamic.
Proximitatea teritorial poate accentua ngrijorarea factorilor decizio-
nali n faa caracterului iminent al ameninrii, n momentul cnd
timpul disponibil pentru a reaciona se reduce la maxim i se
accentueaz riscul angajrii de ostiliti. Cu ct actorii crizei sunt fizic
mai apropiai unii de alii, cu ct forele lor armate sunt aflate la
distane mici i gata s se nfrunte, cu att criza este mai instabil i
deznodmntul ei mai periculos.
n sfrit, tipul de criz n cauz nu este fr consecine asupra
riscului izbucnirii unui rzboi. Dac un stat provoac o criz uznd de
violen, este de presupus c victima acestei agresiuni va fi tentat de
a replica n acelai mod, chiar dovedindu-se mai violent. n aceasta i
const natura escaladrii. Fiecare etap este mai grav i mai grea n
consecine dect precedenta. n acest caz, ne aflm ntr-un angrenaj n
care rzboiul nu este departe.
Cunoaterea acestor factori agravani poate contribui la sensibi-
lizarea oamenilor de stat fa de riscurile degenerrii unei crize, pentru
ca o escaladare necontrolat s nu conduc la un conflict armat.
Gestionarea corespunztoare a acestui diferend const n mpiedicarea
escaladrii, acionndu-se n aa fel nct s se pstreze controlul
situaiei i, n final, s se treac de la criz la destindere fr a se fi
recurs la rzboi.
92
De la criz la pace destinderea
Destinderea este o a treia faz, cu att mai frecvent, cu ct
majoritatea crizelor nu se ncheie printr-un rzboi.
Intensitatea raporturilor conflictuale dintre state descrete
sensibil. Prin concesii, un acord cel puin temporar este finalmente
obinut. n mod normal, statele n criz se strduiesc s ajung la un
aranjament, graie cruia, progresiv, apare un nou echilibru. n aceast
perioad, de durat variabil, riscurile unor confruntri armate se
reduc simitor. Locul lor este luat de normalizare i de destindere.
Interesele fundamentale ale statului par s nu mai fie critic ameninate.
Timpul preseaz mai puin ca nainte, rzboiul redevine doar potenial.
Calmul se instaleaz ncet, ncet, fr ns a se putea cunoate
dinainte, n mod sigur, ct va dura aceast faz de destindere, care
poate fi foarte scurt, sau mai lung.
Cauzele favorabile destinderii sunt aproape opuse celor ce
exacerbeaz criza n timpul escaladrii sale: diferendul este recent i
puine sunt statele implicate; aceste state, cu fore comparabile i ale
cror regimuri sunt mai curnd de esen democratic, au obiceiul de a
nclina spre utilizarea de mijloace nonviolente n gestionarea crizelor.

Impactul
Impactul unei crize l constituie urmarea avut de aceasta,
repercusiunile i consecinele sale n perioada de dup ncheierea
propriu-zis a crizei. Raporturile dintre protagoniti se reiau, dei
modificate, i conductorii constat ntoarcerea la o situaie de necriz.
Riscul unui rzboi descrete pn la atingerea unui nivel rezonabil.
Fiecare criz, totui, transform raporturile dintre state i
conduce la instalarea unui nou echilibru n interiorul sistemului
internaional respectiv. Cu ct acest gen de probleme se termin
ntr-un mod armonios, printr-un acord formal, nsoit de un sentiment
mprtit de reuit i siguran, cu att el asigur pentru viitor relaii
bilaterale stabile i normale.
n schimb, o criz care se ncheie prin succesul unuia i eecul
altuia se afl ntr-un compromis ambiguu sau ajunge la un impas. Ea
risc, ntr-o astfel de situaie, s induc un surplus de tensiune i de
instabilitate. Numai o satisfacie mutual n gestionarea crizei anun,
pentru perioada postcriz, relaii mai stabile, de mai mare ncredere i
mai durabile ntre state.
93
Dezamorsarea crizei nu este singura n msur s influeneze
impactul su. nelegerea mai mult sau mai puin pozitiv dintre
adversari dup o criz se bazeaz, de asemenea, pe caracteristicile
crizei nsi i pe atitudinile i comportamentele participanilor.
Crizele cu un efect destabilizator sunt cele la care au participat mai
muli protagoniti, de regul puternici, uneori destul de diferii unii de
alii, n care s-au ncruciat numeroase revendicri i dispute, n care
s-au aplicat mijloace violente i aciuni de for ce au durat mult timp
i s-au produs n zone geografice vaste i deosebit de sensibile
69
.

IV.3. Modaliti de luare a deciziilor

O criz se caracterizeaz prin modul n care este declanat de ctre
un stat, precum i prin modul n care un alt stat reacioneaz i ia decizii.
Mecanisme instituionale de luare a deciziilor
Numrul factorilor decizionali este un reper foarte important. n
cazul unei crize grave, care poate declana un rzboi, n mod normal
un grup redus de persoane, de nivel ierarhic ridicat, are sarcina de a
monitoriza situaia i de a propune msurile care trebuie luate pentru
depirea crizei.
Membrii riguros selecionai ai unui astfel de grup comunic
uor ntre ei. O alegere rapid i prin consens a aciunilor ce se vor
ntreprinde este atunci, n principiu, posibil. Problema pus de
termenele ntotdeauna extrem de strnse este astfel mai bine depit
dect adoptndu-se o structur mai complex.
Numrul redus de persoane implicate n instrumentarea crizei
faciliteaz comunicarea n cadrul grupului decizional. Se evit astfel
complicaiile birocratice, ale unei structuri complexe, consumatoare
de timp, iar reaciile se produc n timp real. n cazul unei crize
prelungite, de mai mic intensitate, care las mai mult timp de reacie,
procesul de luare a deciziilor de reacie i punere a lor n aplicare are
un caracter administrativ mai pronunat. Cu ct sunt implicate mai
multe persoane i sunt prelucrate mai multe informaii, cu att
consensul este obinut mai dificil.
Evaluarea crizelor n mod unitar de ctre state este un fenomen
recent. Desigur, nainte de 1945, n absena unor mijloace moderne de
informaie, de comunicare i prelucrare rapid a datelor, nu existau structuri
specializate capabile de a ajuta efii de stat n gestionarea crizelor.

69
Ibidem, p. 28-33.
94
n anul 1962 s-au nfiinat pentru prima oar, n statele occiden-
tale, anumite mecanisme de instituionalizare a procesului de luare a
deciziilor celule de criz, cu scopul de a minimiza efectele adverse
ale necesitii lurii unor decizii n intervale scurte de timp, uzura
fizic i intelectual
70
.

IV.4. Comportamentul actorilor

Acest element introduce factorul psihologic n evoluia unei
crize internaionale: comportamentul protagonitilor rezult din
percepia lor asupra situaiei de risc implicnd consecine ntmpl-
toare, dar grave.
Desfurarea crizei, modul de gestionare a acesteia, rezultatul
su final depind de alegerea efectuat de persoanele care opteaz ntre
diferitele tactici i alternative.
Identificarea cauzei crizei
Este un proces care implic un anumit timp de reflecie:
verificarea informaiilor, consultarea experilor, analizarea rezultatelor
investigaiei.
Stabilirea obiectivului de urmrit
Declanarea unei crize presupune modificarea unui status quo.
Statul care a jucat un rol pasiv n declanarea crizei trebuie s
hotrasc dac accept modificarea strii de fapt ce se prefigureaz.
n general, iniial, decizia luat este aceea de a nu accepta faptul
mplinit. Prin definiie, evenimentul care declanez criza afecteaz
interesele sau valorile statului agresat; acestea, n principiu, nu sunt
negociabile. Cu toate acestea, acceptarea modificrii status quo-ului
ndeprteaz pericolul confruntrii i dezamorseaz criza.
n afara cazului n care modificrile de echilibru sunt acceptate
imediat, statul afectat are, prin urmare, trei opiuni: acceptarea ca atare
a modificrilor de echilibru, ntoarcerea la status quo ante sau
ncercarea de a profita de schimbarea inerent crizei.
Alegerea modalitii de reacie
Factorii decizionali ai statului agresat trebuie, deci, s dea un
rspuns clar la chestiunea ridicat de incidentul aflat la originea crizei.
Dar, orict de urgent trebuie dat rspunsul, acesta nu poate fi
instantaneu. O faz mai mult sau mai puin lung de reflecie poate

70
Ibidem, p. 49.
95
interveni. nainte de a alege decizia de luat, trebuie verificate
informaiile, consultai experii, analizate rezultatele etc.
n general, statul-victim se opune att ct este necesar statului
care declaneaz criza, violent sau nu, militar sau diplomatic. Dup
stabilirea opiunii, trebuie alese mijloacele de reacie: militare,
politico-diplomatice sau economice.
Printre procedee sunt demersuri diplomatice, proteste, embar-
gouri, boicoturi, nghearea conturilor, demonstraii militare, folosirea
forei etc. Cu toate acestea, modul n care a fost declanat criza este
cel mai adesea factorul determinant pentru o replic violent. Replica
este adesea proporional cu ceea ce a declanat-o
71
.

IV.5. Sfritul crizei i rezultatele sale imediate

Exist diverse tipuri de rezultate care pot fi obinute n urma
unei crize, aflate n relaie direct cu maniera de abordare a crizei
folosit de state. O criz se termin prin succesul unei pri i eecul
celeilalte; ea poate duce, totodat, la un compromis sau, ntr-un mod
mai neplcut, la un impas. n orice situaie, rezultatul imediat al crizei
determin un nou echilibru.
Succesul, dei greu de dobndit, este relativ frecvent. O treime
dintre actorii statali care au participat la una din crizele secolului XX
se declar a fi ieit nvingtori. Succesul presupune c un stat i-a
atins obiectivele principale pe care i le-a fixat iniial. Pericolele
iminente pentru securitatea rii respective, ameninrile la adresa
intereselor i valorilor sale fundamentale au fost ndeprtate. Strategia
definit n prealabil i tacticile folosite n a o aplica au fost adecvate.
Statul adversar este nfrnt, este constrns s renune, obiectivele sale
nu au putut fi atinse.
Eecul, dimpotriv, presupune supunerea unui stat; acesta
accept condiiile puse de adversarul su pentru a iei din criz. Statul
nvins a ajuns pn n situaia de a sacrifica anumite valori i interese
fundamentale.
Victoria nu se mparte. Terminologia succes eec reflect o
abordare de tipul joc de sum nul.
De exemplu, ieirea din prima criz a Berlinului (1948-1949)
ilustreaz aceast separare ntre nvingtori i nvini. Succesul

71
Ibidem, p. 49-51.
96
podului aerian, decizia american de a desfura bombardiere
purttoare de bombe atomice, izolarea Moscovei la O.N.U., toate
acestea au impus adversarului o atitudine de retractare. Uniunea
Sovietic a cedat; ea a suferit deci o grea nfrngere politic i
diplomatic. Imprudent pornit de Argentina, conflictul din insulele
Falkland s-a terminat printr-o victorie categoric a Marii Britanii.
Pakistanul a recunoscut c secesiunea Bangladeshului, n 1971, a
constituit o mare nfrngere. Eecul suferit de Irak n Kuweit (1990-
1991) ofer un alt exemplu de indivizibilitate a victoriei.
Cu toate acestea, rezultatele imediate ale unei crize i percepiile
protagonitilor, nvingtori sau nvini, sunt relative. Chiar dac o
tabr a ctigat, prin aceasta se poate produce, n locul unei stabiliti
consolidate, o mai mare tensiune chiar din cauza crizei care tocmai s-a
ncheiat.
Compromisul este un mod mai nuanat de soluionare a unor
crize. Numeroase crize din secolul al XX-lea s-au rezolvat printr-un
compromis. Protagonitii, n acest caz, nu au reuit s ating toate
obiectivele pe care i le-au fixat. Constrni fiind de diferite motive,
actorii consimt la diverse schimbri ale sistemului internaional, pe
care ar fi preferat s le evite.
n orice criz, indiferent de ce parte te situezi, exist diveri factori
care favorizeaz compromisul: interesul naional, epuizarea actorilor,
teama de escaladarea crizei, lipsa resurselor, absena sau pierderea
sprijinului politic manifestat de opinia public naional sau internaio-
nal, presiunile exercitate de state tere, sau organizaii internaionale etc.;
de exemplu, criza din Bizerta (1961) s-a ncheiat prin acordul franco-
tunisian din 29 septembrie 1961, care nu este altceva dect un
compromis, un rzboi ntre Tunisia i Frana fiind exclus.
Impasul presupune c scopurile fixate de prile n conflict nu
sunt atinse. Nu exist nicio concluzie clar sau net. Tensiunile i
sursele de conflict nu sunt eliminate. n secolul al XX-lea, o criz
internaional din cinci a intrat ntr-un impas. De exemplu: criza
iugoslav, izbucnit n iunie 1991, care i-a urmat logica sa de
desfurare timp de mai muli ani.
Modul n care actorii percep rezultatele unei crize poate avea o
influen determinant asupra evoluiei acesteia. Rezultatul poate fi
evaluat n funcie de caracterul su: ambiguu, definitiv, adoptat prin
consens sau nc supus discuiei (criticat).
97
Rezultatul ambiguu este rezultatul unei crize dac cel puin unul
dintre actori apreciaz c aceasta se ndreapt spre un impas sau
compromis. Este cazul crizei bosniace din 1908, al celei din Bizerta
din 1961, sau chiar al crizei ostaticilor americani din Teheran din
1979. n toate aceste trei cazuri, diversele obiective urmrite de actori
nu au fost atinse i situaia de tensiune, proprie acestor crize, n-a
disprut total.
Rezultatul definitiv este rezultatul apreciat atunci cnd actorii se
consider definitiv unii nvingtori, alii nvini. Criza sovieto-ungar
din 1956, ca i crizele legate de Rzboiul de ase Zile (1967),
secesiunea Bangladeshului din 1971, sau criza insulelor Falkland din
1982, toate acestea au un rezultat definitiv. Rezultatele cu caracter
definitiv ntresc stabilitatea i echilibrul sistemului internaional.
Cu toate acestea, la rndul lor, aceste rezultate pot fi interpretate n
chip divers de ctre protagoniti, ceea ce nu le mpiedic s influeneze i
caracterul noului sistem internaional aprut n urma crizei.
Bilanul nu este acelai dac se stabilete un consens asupra
rezultatului sau dac acesta continu s fie contestat. Relativ frecvent,
rezultatele unei crize suscit o apreciere moderat, dac nu intervin
elemente subiective.
Rezultatul prin consens poate fi dat ca exemplu n cazul
operaiunii Barracuda (1979), prin rsturnarea mpratului Bokassa.
Sfritul Imperiului centrafrican a convenit tuturor prilor i
procedeul (totui, eminamente criticabil, deoarece const n utilizarea
unei intervenii militare ntr-o ar suveran pentru a pune capt
regimului aflat la putere) este contestat n mic msur.
Rezultatul criticat poate fi dat ca exemplu n cazul ocupaiei
temporare a Ruhrului n 1923 de ctre trupele franco-belgiene, care
s-a finalizat cu un rezultat de critic discutat
72
.

IV.6. Consecinele crizelor asupra echilibrului internaional

Ideograma chinez ce reprezint noiunea de criz pune accentul
pe dou idei: pericolul i oportunitatea, prima pentru a l evita, a doua,
pentru a o folosi. Ambivalena acestui demers, reflectare a unei
abordri proprii civilizaiilor orientale, nu se regsete n cuvntul
criz. n Occident, acest concept este strict negativ, oferind imagini de
ruptur, de pericole, de panic etc.

72
Ibidem, p. 51-55.
98
Dar criza, alturi de negociere, integrare economic i politic,
creare de organizaii internaionale, dar i de rzboi, poate reprezenta
un mecanism util pentru evoluia sistemului internaional. Caracterul
su tumultuos i paroxistic o face, ns, un instrument greu de mnuit,
greu adaptabil la o evoluie panic a relaiilor interstatale. i aceasta
pentru c momentul exact cnd survine criza este de regul
imprevizibil, astfel c oamenilor de stat le repugn utilizarea ei. Ea se
poate dovedi, totui, un catalizator al definirii, stabilirii sau
transformrii raporturilor de fore dintre state. Din acest motiv.
Astfel, blocada Berlinului, n 1948, a dezvluit americanilor i
europenilor ct de agresive erau inteniile Uniunii Sovietice. Din acea
trezire a contiinei a luat natere Republica Federal Germania,
Berlinul de Vest a fost integrat n economia R.F.G. i a fost creat
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.). Aceste trans-
formri att de profunde ale sistemului internaional au adus Europei
Occidentale patruzeci de ani de securitate, de prosperitate i de
stabilitate. ntr-un mod asemntor, criza cubanez, dezvluind riscurile
unui rzboi nuclear, a contribuit, n mare msur, la stabilizarea i la
disciplinarea raporturilor Est-Vest. Din acel moment, coexistena
panic i destinderea vor constitui regulile jocului dintre cele dou
superputeri, n timp ce posibilitatea permanent de comunicare i de
dialog va pune capt unor incertitudini. Un alt astfel de exemplu este i
criza de la Fachoda, din 1898. Ea a constituit un moment crucial al
rivalitilor coloniale dintre Frana i Anglia. Datorit acestei crize,
guvernul francez i-a identificat mai bine adevratele interese naionale,
pregtind calea ctre Antanta Cordial din 1904.
Criza posed i virtui pedagogice evidente, pentru c ngduie
s se afle multe despre statul n cauz i despre alte state, pentru c
sugereaz modaliti adecvate de ajustare a raporturilor internaionale
i totodat indic, la momentul potrivit, mijloacele de a evita
confruntrile armate.
Criza poate astfel ntri oamenii de stat n refuzul salutar al
rzboiului, i poate determina s acorde o atenie sporit consecinelor
actelor i deciziilor lor, i poate incita s guverneze cu mai mult
pruden i circumspecie. Ea poate contribui, deopotriv, nu fr
paradoxuri, la creterea ncrederii ntre adversari i deci la stabilizarea
relaiilor lor. Experiena ce decurge dintr-un diferend internaional i
99
manifestarea plin de nelepciune a protagonitilor n timpul crizei
favorizeaz, dup deznodmntul su, o nelegere i un respect
reciproc mbuntite. De la criza Fachoda la disputele Est-Vest din
anii 60 i 70, fr a omite rzboaiele arabo-israeliene, lista e lung i
exemplele unor crize care au condus la ntrirea stabilitii i
ncrederii ntre diveri adversari sunt numeroase.
n afara efectelor sale psihologice, criza ajut i la repunerea n
discuie a situaiilor sau relaiilor existente. Insurecia ungar din
1956, Primvara de la Praga din 1968, proclamarea n decembrie 1981
a strii de rzboi n Polonia au servit, totodat, la precizarea
raporturilor de fore din interiorul sistemului sovietic i au repus n
discuie relaiile de autoritate dintre centru i periferia sa. Toate aceste
evenimente au influenat relaiile existente ntre Est i Vest, dup cum
a dovedit-o i intervenia sovietic n Afganistan, n 1979; ele au
contribuit la o repunere aprofundat n discuie a bazelor Imperiului
sovietic. Implozia URSS, n 1991, i dezagregarea imperiului su
exterior sunt o consecin cvasidirect a unui anumit numr de crize
gestionate mai bine sau mai ru, certe ns, stpnite nici bine, nici
ru, fr ndoial, dar, absolut sigur, instructive.
Criza nu este niciodat neutr; omul de stat raional o gsete
mai curnd primejdioas dect oportun; stpnirea ei este dificil,
consecinele sale sunt rar cele scontate; ea este, deci, ntotdeauna
departe de a constitui un instrument privilegiat al relaiilor interna-
ionale perfecionate
73
.
Dar, dei imprevizibil i, prin urmare, greu de gestionat, criza
rmne, n unele condiii, un mecanism destul de eficient de
transformare voluntar a sistemului internaional.
Rezultatele crizelor, precum i opinia i percepia actorilor
asupra acestora au o influen inevitabil asupra configuraiei
sistemului internaional care rezult n urma crizei
74
.

IV.7. Sfritul conflictului

Atunci cnd criza nu poate fi evitat sau gestionat eficient,
apare inevitabil conflictul. n relaiile internaionale, pe lng noiunea
de sfritul crizei s-a consacrat i cea de sfritul conflictului

73
Ibidem, p. 33-35.
74
Ibidem, p. 55.
100
noiune ce reprezint un termen-umbrel pentru ncheierea sau
terminarea unor situaii de conflict. Un conflict se poate ncheia prin
ctigul unei pri fa de cealalt. Ctigul ca form de ncheiere a
conflictului presupune cucerirea, nfrngerea i supunerea adversa-
rului. Din punct de vedere istoric, aceasta a fost o form important de
ncheiere a conflictelor. O alt form este schimbarea conducerii
politice ntr-una sau mai multe pri-cheie ale conflictului. O
conducere nou va dori s accepte o rezolvare pe care cei care
prsesc funcia de conducere o considerau inacceptabil. ncheierea
conflictului n acest mod presupune dorina prilor de a ajunge la un
compromis. ntr-un numr redus de cazuri, se pot folosi, pentru
rezolvarea divergenelor, adjudecarea i arbitrajul
75
.

75
101

V. MODELE TEORETICE I PRACTICE
DE GESTIONARE A CRIZELOR I CONFLICTELOR

Noile realiti ale vieii internaionale i interne, derivate din
mutaiile structurale ale mediului politic, militar, economic, religios,
cultural i social, situaiile create n plan strategic la nivel mondial,
continental, regional i naional, impun cu necesitate msuri de
prevenire i gestionare a situaiilor de criz politico-militar regional.
Pornind de la proliferarea factorilor de risc i a ameninrilor din
mediul intern i internaional, tema acestui capitol subliniaz, din
formulare, trei aspecte eseniale ale problematicii: prevederea, o
aciune, un demers de cunoatere aprofundat a fenomenelor politice,
militare, economice i sociale interne cu scop de a preveni fenomenul
social-politic militar sau economic de criz din formele sale incipiente;
soluionarea situaiilor de criz politico-militar i economico-social
intern; prevederile legislative, teorii i fore existente, pentru
prevenirea i gestionarea crizelor, n timp de pace i rzboi.
Dup cum bine se tie, n tiina politic i teoria relaiilor
internaionale se arat c o oarecare modificare a puterii este normal n
orice moment. Cu toate acestea, rareori se ntmpl ca un ntreg sistem
global de putere s se dezintegreze ntr-un interval de timp scurt i total.
Dimpotriv, reprezint o i mai mare raritate a istoriei momentul cnd
toate regulile jocului puterii se preschimb n acelai timp i nsi
natura puterii se revoluioneaz. i totui, exact acest lucru se ntmpl
azi. Puterea, care n mare msur ne definete ca indivizi i ca naiune,
se redefinete ea nsi. Acestea sunt aprecierile fcute de Alvin Toffler
n lucrarea Puterea n micare, ultimul volum al unei trilogii cu care a
atins apogeul i recunoaterea pe plan mondial.
Din cele mai vechi timpuri, comunitatea uman a neles
necesitatea unirii eforturilor i preocuprilor n scopul canalizrii
puterii spre scopuri panice, pacifiste, astfel nct societatea, individul
s beneficieze deplin de pace, de creterea nivelului de trai, de natur
i s foloseasc resursele naionale, umane, tiinifice pentru progres i
102
libertate. Cu toate acestea, la nceputul mileniului al treilea, omenirea
se gsete n faa unor noi incertitudini, riscuri, crize i conflicte.
Concomitent, s-au elaborat i concepte privind securitatea
indivizilor i statelor, care ofer soluii realiste, fiabile n dezamorsarea
situaiilor de criz i de conflict n situaia n care acestea ar putea s
apar, cci situaiile de criz sau de conflict sunt stri de abatere de la
normalitatea desfurrii diferitelor puteri n stat pn la cea militar, n
cazul apariiei unei crize militare. Ca efect al situaiei politice, etnice
etc., puterea militar, ca urmare a schimbrilor geopolitice i geostra-
tegice contemporane, s-a adaptat i continu s-i adapteze structurile,
misiunile i scopurile n stat sau n cadrul coaliiilor de state.
La sfritul rzboiului rece, de pild, societatea internaional
a constatat, surprins i nelinitit, c se afl departe de momentul
instaurrii pcii. Apariia unor noi riscuri, crize i conflicte a fcut ca
instabilitatea s ctige teren, iar posibilitatea de a recurge la mijloace
militare s se accentueze.
Ameninrile globale nu s-au micorat, ci s-au transformat, s-au
modificat succesiv. Pericolul unui rzboi de amploare n Europa se
pare c a fost nlocuit cu o multitudine de factori de risc, a cror
importan variaz de la o regiune la alta, locul acestui pericol fiind
luat de posibile conflicte locale, zonale, continentale, de intensitate
grav sau medie.
Totodat, conflictele au devenit explozive, fiind declanate o
gam ntreag de crize interne cu caracter social, etnic, religios,
economic, ecologic, diplomatic, politic, militar i chiar rivaliti, sau
rzboaie locale interstatale.
Numai n anii 1997, 1998, la nivel internaional s-au desfurat
25 de conflicte armate majore. Cele mai multe au fost n Africa, unde
statistic au fost nregistrate 8 conflicte, din care 4 sunt dispute noi care
au loc n state cu sisteme politice slabe: Burundi, Congo, Zair i
Senegal. n Orientul Mijlociu s-au inventariat 4 conflicte, iar n Asia
9. n spaiul fostei Iugoslavii, Serbia-Kosovo i n Caucaz, rzboiul
este o realitate, iar n Orientul Apropiat i cel Mijlociu rmn zone
deosebit de fierbini. Statistica este bun, ns ea nu evideniaz
aspectele legate de intensitatea, durata crizelor sau conflictelor i nu
prezint ntregul tragism al acestora
76
.
ntreaga comunitate uman, nelegnd necesitatea unirii
eforturilor i a preocuprilor n scopul stingerii strilor conflictuale,

76
103
ncearc s gseasc, n funcie de mprejurri i posibiliti,
modaliti i instituii care s fie n msur s le descurajeze sau s
duc la stingerea acestora. Societatea internaional a sesizat c doar
aciunea concertat de ncetare a rzboaielor nu mai este suficient,
fiind necesar, n primul rnd, o activitate de prevenire a lor.
Situaiile de criz, avnd cauze obiective sau subiective, nu pot
fi lsate s se rezolve de la sine. Diminuarea n intensitate sau evitarea
situaiilor de criz nu se poate face dect prin aciunea dirijat a
factorilor responsabili, aciune care se realizeaz fie prin instituiile
politice, juridice, economice, militare existente anterior n fiecare ar
sau pe plan internaional, fie prin relaii, organizaii sau instituii
special create pentru rezolvarea situaiilor de criz. Literatura de
specialitate, avanseaz, n ultimul timp, tot mai mult concepte ca
gestionarea crizelor sau managementul crizelor, concepte care
sugereaz o abordare mai complex a situaiilor ce pot genera conflicte
i a modalitilor de soluionare a lor. Altfel spus, gestionarea
(managementul) crizelor este o aciune de mare complexitate, concre-
tizat, dirijat i susinut pe multiple planuri pentru diminuarea
tensiunilor generatoare de criz ntr-o ar sau un grup de ri, pentru
limitarea i meninerea sub control a efectelor negative. n aceast
viziune, aciunea presupune, n primul rnd, cunoaterea aprofundat a
cauzelor care pot genera sau genereaz contradicii i tensiuni, a
factorilor favorizani ori defavorizani ai acestora.
Cunoaterea cauzelor i situaiilor de criz trebuie s cuprind
toate formele de manifestare a acestora, analizndu-se imparial i
apreciindu-se ct mai exact, fr prejudeci ori sentimente, ponderea
fiecrui tip de contradicii n cadrul situaiei respective. Analiza nu
poate fi complet dac nu se distinge clar interferena forelor direct
implicate, a statelor situate n zona geografic a situaiei de criz, ct
i a celor care se manifest n aceast zon i aparin altor puteri, state
sau grupuri de state, comuniti, organizaii, instituii naionale sau
internaionale etc. Adesea, interesele exterioare pot fi precumpnitoare
fa de cele ale rilor aflate n conflict i pot acutiza criza chiar n
condiiile n care forele implicate nu ar dori aceasta. n acelai timp,
estura complex de interese din zona de criz trebuie privit n
dinamismul ei, ntruct orice eveniment poate modifica amplitudinea
ori sensul intereselor, ceea ce poate duce la schimbri dramatice care,
la rndul lor, pot determina activizarea altor focare de tensiune, deci
crearea altor situaii de criz.
104

Prin urmare, se poate aprecia c noul context geostrategic european
i mondial impune perfecionarea modalitilor de gestionare a strilor de
criz.
Odat cu apariia unui diferend, se va trece la aplicarea planului
cadru stabilit prin substructurarea specializat (mediere, conciliere)
sau, dup caz, se poate apela la soluia extrem: utilizarea forei
(armate) pentru stingerea n timp scurt a acestuia.
Activitatea preventiv a statelor s-a impus dintotdeauna,
deoarece spiritul de conservare i istoria au demonstrat c e mult mai
uor s previi dect s restabileti pacea dup declanarea conflictului.
Analiza cauzelor ce genereaz fenomenele de criz trebuie
realizat prin prisma celor dou categorii de factori, interni i externi,
pentru a avea o imagine real a acestor fenomene i a gsi soluii
adecvate pentru depirea lor
77
.

V.1. Evoluia analizei conflictelor

n timpul rzboiului rece, analiza conflictelor a fost dezvoltat
n special pentru crearea unui instrument teoretic de nelegere a
conflictului Est- Vest.
Analiza situaiilor de criz din diversele zone ale lumii eviden-
iaz, de asemenea, unele concluzii pentru evaluarea tipurilor i
modalitilor probabile de manifestare a factorilor de risc i
insecuritate n contextul politic de la

sfritul rzboiului rece.
ntr-o accepiune general, actele, aciunile i manifestrile ostile
reprezint forme de lupt mascat, adoptate de ctre elementele
antisociale, ru intenionate, constnd n folosirea unor metode,
procedee i tehnici de lupt diverse, pn la cele terorist-diversioniste,
pentru atingerea scopului propus, de regul destabilizarea, intimidarea,
distrugerea, asasinatul etc., desfurate n timp i spaiu, cu personal
specializat sau nespecializat, nzestrat i instruit, cu mijloace adecvate
i deosebit de eficiente din punct de vedere tehnic
78
.
O abordare oarecum diferit, dar foarte dificil a analizei cauzelor
i soluiilor situaiilor conflictuale o reprezint rezolvarea conflictului din
perspectiv universitar-academic. Pentru a se ajunge la rezolvare, se

77
Ibidem, p. 99-101.
78
Ibidem, p. 27.
105
consider necesar ca prile s-i redefineasc relaiile n aa fel nct s
neleag fie c i pot realiza scopurile fr conflict, fie c i pot redefini
relaia n aa fel nct scopurile lor s nu mai fie n conflict. Spre
deosebire de tehnicile de ncheiere a conflictelor, rezolvarea se bazeaz n
mai mare msur pe tehnici academice dect diplomatice. Tehnicile de
rezolvare au folosit n special studii experimentale pe grupe mici
(seminarii de rezolvare a problemelor), preluate din psihologia social.
Burton a numit aceste seminarii exerciii de comunicare controlat.
Studiile experimentale s-au concentrat n mod deosebit asupra situaiilor
de conflict local n care inhibiia puternic mpiedic o comunicare fa n
fa i n care se presupune c aceste tehnici pot fi deosebit de eficiente.
Dei este o chestiune care cere mult ambiie i imaginaie, rezolvarea
conflictelor este probabil destinat s rmn un tip ideal n vocabularul
lichidrii conflictelor prin comparaie cu care pot fi apreciate rezultatele
diplomatice reale
79
.
Cauzele obiective sau subiective care genereaz situaiile de
criz, dac nu sunt cunoscute, prolifereaz i agraveaz conflictul,
care nu se poate rezolva de la sine.
n contextul strategic actual, naiunile nu mai sunt preocupate de
pericolul unei agresiuni de amploare, ci mai degrab de tensiunile i
antagonismele generate de conflicte i dispute etnice, de terorism i
crim organizat, de proliferarea armamentelor, migrarea neautorizat
i de disputele economice.
n aceste noi circumstane, posibilitile de a rezolva rapid
crizele sunt mai mari dect nainte. Succesul politicii Alianei
(N.A.T.O. n.a.) are nevoie de un demers coerent i hotrt al
autoritilor publice ale Alianei, acestea deciznd asupra alegerii i
coordonrii msurilor adecvate de gestionare a crizelor, selecionndu-
le dintr-un vast evantai de prevederi politice i de alt natur, inclusiv
din domeniul militar
80
.

Gestionarea crizei poate fi neleas ca un proces care implic
organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control situaia, s
opreasc evoluia negativ a acesteia i s proiecteze o soluie

79
80
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Manualul N.A.T.O.,
parteneriat i cooperare, Oficiul de informaii i pres al N.A.T.O. Bruxelles,
Editura Nemira, Bucureti, 1997, p. 241.
106
acceptabil, deoarece principalul scop al tiinelor politice l reprezint
gsirea cilor de meninere a societii ntr-o stare de normalitate
81
.
Dintre metodele teoretice folosite pentru managementul crizelor i
conflictelor menionm analiza sistemic, teoria jocurilor .a. Teoria
jocurilor a ilustrat pericolele inerente ntr-un joc al dilemei prizonierului,
dar a putut fi utilizat i pentru a fundamenta concepii strategice.
Astfel de instrumente conceptuale au fost utilizate pentru a
rspunde la ntrebri preocupante, pertinente n acelai timp, precum
factorii care au fcut posibil ca trei mari puteri (S.U.A., U.R.S.S. i
Marea Britanie), aliai n cel de-al doilea rzboi mondial, s devin
inamici cu divergene ireductibile numai civa ani mai trziu.
Experiena simultan i surprinztoare a integrrii a doi foti
inamici, Germania i Frana, a ilustrat potenialul dinamicii inversate.
Acest aspect a artat c era posibil deplasarea de la raporturi de
adversitate la cele de alian ntr-o relaie mai strns dect cea dintre
alianele de circumstan tradiionale. Acest fenomen s-a petrecut, din
nou, ntr-un interval de timp foarte scurt, ceea ce a subliniat necesita-
tea de a dezvolta analiza conflictelor, dar i studiile de integrare. n
anii 50 i 60 ai secolului XX au fost ntreprinse studii semnificative
n acest sens.
Ameninarea confruntrii nucleare i ntinderea global a
rzboiului rece au fcut ca nelegerea dinamicii conflictelor s
devin o necesitate stringent. Preocuprile prioritare erau legate de
fenomenele de escaladare i polarizare, precum i de metodele de
gestionare i restrngere a violenei.
O alt etap, survenit curnd, adncea perspectiva asupra
cauzelor i instrumentelor de soluionare a conflictelor. Conflictele din
Sud nu reflectau numai dinamica polarizrii i integrrii, ci demonstrau
i existena unor fore distincte care luau parte la jocul de putere specific
rzboiului rece. n anii 60 i 70 au aprut diverse conflicte interne,
chiar i armate, manifestate prin revolte i partide militante. Acest
aspect a suscitat i a orientat analiza teoretic spre studiul tipurilor de
nemulumiri interne care au potenialul de a genera conflicte.
Ctre sfritul anilor 80 i n anii 90, experiena soluionrii
conflictelor locale, precum i sfritul rzboiului rece au resuscitat
interesul pentru soluionarea conflictelor. Originile diverse ale conflic-
telor au fost evideniate n abordri diferite, care necesit a fi nelese.

81
107
V.2. Tipuri de abordri
V.2.1. Dinamica situaiilor conflictuale
n teoria clasic, situaia conflictual este privit ca un fenomen
dinamic: un actor reacioneaz la stimulul transmis de un alt actor,
ceea ce atrage reacii n lan. Mizele aflate n joc duc repede la
escaladarea conflictului. Evenimentele se succed rapid, fiind dificil de
stabilit care dintre prile implicate este responsabil.
Exist, de asemenea, dinamici care separ prile ntr-un conflict
n tabere opuse (polarizare), sau care creeaz un pol de lideri care preiau
comanda (centralizare), ori care genereaz instituii cu responsabiliti
distincte i netransparente (confidenialitate i protecie).
Conflictul capt o dinamic proprie, izolnd actorii i
angrenndu-i, aparent inevitabil, ctre amplificarea conflictului. Ideea
conflictului ca fenomen social cu propria dinamic a fost deosebit de
des utilizat n perioada rzboiului rece.
Exemplu: situaii n care actorii afirm c nu au alternative ilus-
treaz un fenomen de tipul celui prin care dinamica ce caracterizeaz
conflictul ca atare a eliminat toate alternativele, nelsnd prilor
posibilitatea de a alege un alt tip de conduit.
Pentru analiza unor astfel de dinamici au fost dezvoltate anumite
instrumente.
V.2.1.1. Imaginea n oglind
Ca instrument de abordare a studiului conflictelor n timpul
rzboiului rece, imaginea n oglind era folosit pentru explicarea
fenomenului de dezescaladare a conflictelor, respectiv a procesului
de soluionare a unui conflict, care implic tranziia de la escaladare la
dezescaladare i punerea n aplicare a unor politici de soluionare a
conflictelor.
n literatura soluionrii crizelor i conflictelor din anii 60, 70
i 80, interaciunile care duceau la dezescaladarea crizelor i conflic-
telor erau evaluate a fi reversul modelului de comportament care
dusese la escaladarea crizei. Aceast perspectiv reducionist s-ar fi
putut datora metodei de investigaie teoretic, bazat n principal pe
date faptice, legate de evenimente ca indicatori principali ai existenei
i cursului unei crize.
Modelul de comportament caracteristic unei crize n faza de
escaladare consta ntr-o intensificare general a interaciunilor dintre
108
statele angajate ntr-o criz (cum ar fi Israel i Egipt), nsoit de o
schimbare n balana aciunilor de natur conflictual i, respectiv,
cooperativ, ca i n frecvena comportamentelor.
Reversul acestui model (interaciune mai puin frecvent i
ndeprtarea de activiti conflictuale) semnifica dezescaladare, o
mutaie ctre acomodare, o ntoarcere la un tip de nou echilibru. n
acest cadru, dezescaladarea a fost abordat drept un model de conduit
simetric opus escaladrii.
Exemple: o analiz a datelor evenimeniale, concentrat pe
fazele ascendente i descendente ale unei crize, a identificat un model
de conduit foarte diferit n faza a doua. Prin compararea mai multor
cazuri de astfel de crize (blocada Berlinului 1948-1949, rzboiul
pentru insulele Quemoy, China 1958), cercettorii au constatat c n
timpul fazei descendente (dezescalatorii) a fiecreia dintre crizele
considerate, aciunile de natur conflictual au sczut ntr-un ritm mai
rapid dect cel n care crescuser n timpul fazei de escaladare i au
atins un nivel mai sczut dect cel din perioada premergtoare crizei.
Prin urmare, faza de dezescaladare coninea mai puine acte coercitive
dect perioada de relaii normale ntre adversari. Cu toate acestea,
aceeai perioad de dezescaladare se caracteriza printr-un nivel mai
ridicat dect media de proteste verbale, acuzaii, ameninri, avertizri.
Acest aspect a inspirat ipoteza c prile care intraser, de fapt, ntr-o
faz de dezescaladare ar fi intenionat s mascheze acest lucru
posibil pentru impactul asupra opiniei publice interne. Punctul
culminant al crizelor se caracteriza prin tentative de soluionare,
care conineau propuneri concrete, oferte de consultare, cereri de
ntlniri sau ntlniri efective.
V.2.1.2. Teoria jocurilor
Teoria jocurilor este o modalitate de ilustrare a modului n care
prile acioneaz n interiorul limitelor stabilite de joc. Dac prile
respect regulile, rezultatul este previzibil. Exist, ns, i posibilitatea
ca actorii s schimbe dinamica, fcnd alte micri sau chiar nclcnd
anumite reguli generate de conflict.
Modelele teoriei jocurilor ofer o metod riguroas prin care se
prevd comportamentul n procesul de luare a deciziilor, precum i
rezultatele conflictului n situaii foarte specifice. Matrici n care
reacia la stimul este de acelai tip cu stimulul, care sunt predeter-
minate printr-un set de reguli inviolabile, influeneaz selectarea
109
strategiilor. Ateptrile actorilor fa de rezultatul final al conflictului
sunt asociate cu anumite alegeri. Juctorii nu se ndeprteaz radical
de cursul previzibil al evenimentelor, deoarece nu sunt n msur s
schimbe matricea de reacie la stimul de acelai tip cu stimulul.
Modelul de comportament al actorilor, precum i strategiile sunt astfel
explicate prin alegerile pe care trebuie acetia s le fac.
Teoria jocului este o metod matematic formal de studiere a
procesului de luare a deciziilor n situaii de conflict. Fiind formal, i
exprim ideile n formule de tipul cum ar trebui s fie lucrurile, dac
se pornete de la o anumit presupunere. Important este ca factorii de
decizie s acioneze n mod raional. Fiind o teorie de tip matematic,
ideile sale sunt exprimate n forme cantitative, numerice. De aceea, se
ntmpl adesea n acest gen de analiz ca decizia s fie reprezentat
sub forma unei matrice cu valori numerice care reprezint rezultatele,
aa cum se vede n figura a). Fiecare juctor are dou posibiliti de
alegere, ceea ce duce la patru rezultate posibile. Aceast alegere de tip
binar este, evident, o simplificare a realitii, ns are un caracter
plauzibil.

-50

+50
+100

-100
100

100
50

50
Fig. a) Suma zero

n matrice se pot include mai mult de dou strategii i, evident,
se vor obine mai mult de patru rezultate. Valorile numerice ataate
rezultatelor se plaseaz de regul n stnga jos (sau sud-vest) i n
dreapta sus (sau nord-est). De notat c fiecare juctor trebuie s adopte
o anumit strategie, fr a ti dinainte ce a fcut cellalt juctor.
I II
1

2
110

Din aceste reguli de baz decurg mai multe consecine.
ntorcndu-ne la punctul referitor la caracterul raional, se poate vedea
c este necesar s se cad de acord asupra unei anumite definiii n
legtur cu ceea ce constituie caracter raional (raionalitate) cel puin la
nceput, pentru a putea face aceast analiz. n teoria jocului se
presupune c juctorii vor ncerca s-i mreasc la maximum
ctigurile i s-i reduc la minimum pierderile. Cu alte cuvinte, n
aceast ramur a analizei, raionalitatea este definit n termeni derivai
de la microeconomie i pornindu-se de la ideea utilitii maximalizrii i
a inutilitii minimalizrii. n limbajul teoriei jocului, aceast regul a
comportamentului raional se numete principiul minimax. Aplicarea
principiului minimax poate fi foarte simpl dac situaia de joc este de
sum zero. O situaie de sum zero se poate identifica atunci cnd
rezultatele din matrice adunate la un loc dau zero, aa cum se vede n
primul exemplu. Jocul de sum zero este un joc de conflict pur, nu
exist nici un fel de cooperare i toate motivele utilizate sunt absolut
antagonice. Un ctig realizat de una din pri este considerat o pierdere
pentru cealalt. n aceste situaii, este foarte folositor s aplicm
principiul minimax i se va ajunge astfel la o soluie stabil sau punctul
de cumpn. Situaia este stabil pentru c nici unul din juctori nu are
nici un stimulent pentru a prefera alt strategie.
Exist i o doua categorie de jocuri, cunoscute sub mai multe
denumiri, care se deosebesc de jocul de sum zero. Folosind criterii
matematice, aceast a doua categorie poate fi numit jocuri de sum
non zero sau variabil. Folosindu-se criterii psihologice, n teoria
relaiilor internaionale ele au fost numite jocuri cu motivaie mixt.
Esena diferenei const n faptul c se renun la presupunerea
existenei unui conflict pur, iar juctorii se afl n faa unui dezno-
dmnt n care pot s i piard, dar s i ctige, n care coordonarea i
cooperarea apar ca alternative ale conflictului pur. Aceast schimbare
are meritul, aa cum susin adepii ei, c este mai apropiat de
realitate. Dar schimbarea prezint neajunsul c noiunea de
raionalitate minimax nu mai poate fi aplicat n jocurile cu motivaie
mixt. Mai mult chiar, caracteristica situaional dup care micrile
din cadrul jocului se fac fr a se cunoate dinainte ceea ce a fcut
cealalt parte, devine un adevrat handicap atunci cnd se dorete o
strategie mai coordonat i mai cooperant.

111

+50

+50
100

100
100
100
50

50
Fig. b) Dilema prizonierului

Un exemplu clasic de joc cu motiv mixt este dilema prizo-
nierului, figura b), care ridic n mod direct aceste probleme eseniale.
Spre deosebire de jocul de sum zero, acest gen nu d un rspuns clar
la ntrebarea Care este strategia raional? Aa cum a afirmat
Rapoport (1974), dilema prizonierului avanseaz ideea existenei a
dou tipuri de raionalitate, raionalitatea individual i cea colectiv.
n plus, dilema prizonierului este interesant pentru c ridic problema
psihologic a ncrederii i a credibilitii.
n jocul dilemei prizonierului, actorii au tendina de a adopta o
strategie de tipul legii talionului. Conform regulii reciprocitii,
micarea unuia dintre juctori de a-i maximiza avantajul n
detrimentul celuilalt va determina pe cellalt juctor s opteze pentru
retragere, de vreme ce cooperarea deplin n aceast situaie genereaz
cel mai neconvenabil rezultat.
O alt variant n cadrul categoriei de jocuri cu motiv mixt este
aceea cunoscut sub numele de Gina. Chiar i la un studiu superficial al
figurii c), care este matricea acestui tip de joc, se vede c deznodmntul
2:II este un rezultat pe care ambii juctori vor dori s l evite.
i invers, deznodmntul 1:I, care presupune o anumit form de
cooperare, pare mai atrgtor. Oricum, n acest model exist posibilitatea
exploatrii dorinei comune de a se evita 2:II pentru a se ajunge la 2:I sau
I:II. Rezultatele din acest joc par s spun c un comportament deliberat
riscant poate fi rspltit dac partea cealalt reacioneaz aa cum este de
ateptat. Tentaia de a aborda un astfel de comportament exist n nsi
I II
1

2
112
situaia de joc. Aa dup cum Dilema Prizonierului a fost folosit pentru
a se face paralele cu controlul armelor i cu negocierile referitoare la
dezarmare, tot aa Gina este folosit pentru a se face paralele cu tacticile
folosite uneori n situaii de criz.

+50

+50
100
100
100

100
50

50
Fig. c) Gina

n jocul motivelor diverse, situaii n care obinerea de avantaje
unilaterale este strategia dominant pentru fiecare juctor, retragerea
reciproc produce un rezultat mai puin favorabil dect cooperarea.
Condiiile pentru o cooperare stabil ar fi create dac interaciunile
viitoare ntre aceiai actori ar fi considerate suficient de semnificative
pentru ca retragerea s apar ca o micare lipsit de beneficii.
Soluionarea conflictelor poate fi obinut dac procesul de
negociere conduce la un acord care produce o mprire reciproc de
beneficii i pierderi. Cu toate acestea, rezultatul n analiza teoriei
jocurilor nu rezult din redefinirea scopurilor sau din reducerea
animozitilor. De vreme ce controlul asupra unei situaii este deinut de
mai mult de un juctor, poziiile strategice n caracteristicile structurale
ale jocului nsui sunt preocupri-cheie n procesul de luare a deciziilor.
Avnd n vedere c regulile unui joc predetermin mutrile i
alternativele pe care juctorii le au la dispoziie n funcie de opiunile
fiecruia, caracteristicile psihologice ale actorilor nu sunt
semnificative n determinarea rezultatului: un actor raional face
alegeri calculate astfel nct s minimizeze pierderile i s maximizeze
profitul, n funcie de constrngerile unei situaii date.
I II
1

2
113
O astfel de analiz a fost dezvoltat n anii '60 pentru studiul
conflictului polarizat dintre Est i Vest. Au fost sugerai, ntr-o
manier credibil, pai ctre dezescaladare, care ar fi putut atrage
rspunsuri/reacii pozitive. Se pornea de la premisa c, dac un actor
ncepe s acioneze potrivit unei logici proprii, exist posibilitatea ca
ceilali actori s urmeze aceast logic, ceea ce ar fi atras o schimbare
de direcie n dinamica conflictului. Unele dintre aceste idei au fost
puse n aplicare n relaiile americano-sovietice la nceputul perioadei
de destindere.
Teoria jocului a fost supus i ea criticii, aa cum se poate
constata din examinarea lucrrilor lui Schellin (1960) i Rapoport
(1964). Rmnnd un set de precepte pur formale i cantitative, teoria
jocului i pstreaz puritatea ca atare, dar situaia este de mic
relevan ca ideologie sau metafor a unor anumite situaii din lumea
real. Pe de alt parte, imediat ce ncercm s aplicm teoria jocului la
situaiile din lumea real, limitele ei devin evidente. Rapoport a
afirmat c n domeniul jocurilor cu motive mixte nu se poate da o
definiie univoc a raionalitii i, de aceea, dac pornim de la jocul
cu motive mixte trebuie s lum n considerare factori cum ar fi
ncrederea, care nu se ntlnesc n jocul de sum zero. Marea sa
valoare pentru tiina social trebuie s fie aceea de dispozitiv euristic,
i nu de mijloc de testare sau de verificare
82
.
n conflictul bazat pe interese, teoria jocurilor poate fi utilizat
pentru a analiza structura negocierilor. Cu toate acestea, avnd n
vedere unele premise simpliste i nerealiste legate de comportamentul
uman, teoria jocurilor poate fi aplicat cu dificultate problemelor din
viaa real, deoarece preferinele actorilor nu sunt ntotdeauna clare pe
parcursul conflictului.
Au fost exprimate, de asemenea, ndoieli i n ceea ce privete
aplicabilitatea acestei teorii la cadre conflictuale complexe, multicul-
turale. Motivaiile care stau la baza conturrii alegerilor sunt mai
complexe dect maximizarea conflictelor, n special n conflictele
etnice i rasiale, caracterizate adesea prin norme culturale diferite sau
ideologii ori structuri antagonice.
n special, avnd n vedere caracteristica de a avea la baz
temeri adnc nrdcinate n mentalul colectiv, teoria conflictelor
poate fi cu greu aplicat analizei comportamentelor grupurilor etno-

82
114
politice. n plus, n interpretarea inteniilor umane, teoria jocurilor
ignor intersubiectivitatea modurilor de nelegere a diferitelor sisteme
de valori, precum i rolul nevoilor primare nesatisfcute.
V.2.1.3. Triunghiul conflictelor
Triunghiul conflictelor, ca modalitate de analiz a conflictelor, a
fost introdus n anii 60 de ctre Johan Galtung. Acest instrument
analitic sugereaz c un conflict se deplaseaz ntre cele trei unghiuri
ale unui triunghi: unghiul A: atitudinile conflictuale; unghiul B:
comportamentul conflictual; unghiul C: conflictul sau contradicia
nsi (incompatibilitatea). O secven conflictual poate ncepe n
oricare dintre aceste unghiuri.
Dinamicile constituie aspectul cel mai important, chiar i n
ceea ce privete conflictele care au cicluri de via diferite. Conflictul
este astfel vzut ca un proces continuu. Prin urmare, o soluie viznd
o stare stabil, durabil este cel mult un scop temporar. Conflictul se
transform, spre exemplu, prin transcendere (cnd scopurile prilor
n conflict sunt complet ndeplinite), prin compromis (scopurile
prilor sunt parial ndeplinite), sau prin retragere (scopurile sunt
abandonate).
Dei aceast abordare are n vedere caracteristicile structurale,
precum frustrarea sau violena structural, dinamicile au un rol
central. Ele pot fi afectate i monitorizate ntr-un mod creativ, de ctre
pri sau cu asistena unor teri. n aceast versiune a dinamicii
conflictelor, obinerea acordului prin mijloace diplomatice este mai
puin important, dei alternativa nu este exclus. Accentul este plasat
pe importana procedurilor de schimbare a dinamicii conflictelor.
Istoria consemneaz aranjamente ingenioase n cadrul unor
conferine internaionale, precum Conferina de la Caracas privind
dreptul mrii din 1974 sau procesul Helsinki pentru destinderea
relaiilor dintre Est i Vest, iniiat n 1972. n aceste exemple nu este
furnizat o soluie pe substana conflictelor, ci doar un proces
rezonabil n cadrul cruia puteau fi abordate aspecte substaniale. Este
subliniat ideea conform creia negocierile sunt modaliti prin care
conflictele pot fi transformate, iar gsirea unui proces de soluionare a
diferendelor reciproc acceptabil poate constitui un precursor necesar
pentru obinerea unei soluii.
Exemplificare: Galtung admite c acordurile asupra temei n
discuie sunt, de asemenea, necesare. Ele pot fi informale, ca n
115
exemplul a doi copii care mpart o portocal, sau formale, ca n cazul
finalului unei conferine multilaterale (Conferina privind dreptul
mrii sau Actul Final de la Helsinki).
Transcenderea conflictului nseamn obinerea unui acord
asupra a cine mparte portocala i ce parte revine fiecruia. Acordurile
ncheiate n astfel de dispute nu necesit s fie nscrise ntr-un
document, deoarece exist ncredere i nelegere ntre pri. ns
soluionarea conflictelor n urma unui rzboi nu poate fi conceput n
acelai mod ca soluionarea conflictelor ntre pri ntre care exist un
nivel ridicat de ncredere reciproc. Prin urmare, rzboaiele au
tendina de a se ncheia prin semnarea unor documente, ceremonii, ca
modalitate pentru pri de a se asigura c cealalt parte s-a angajat n
proces. Un acord poate ajuta la transformarea conflictului dintr-o
experien distructiv, care separ, ntr-un demers constructiv, mpr-
tit reciproc.
Aceast teorie este un exemplu de perspectiv dinamic n
analiza conflictelor. Ea este semnificativ prin accentul pus pe
dinamica schimbtoare i semnificativ a conflictelor.
nelegerea dificultii ntreruperii acestei dinamici proprii a
conflictului are un rol central n analiza i gestionarea crizei.
Soluionarea conflictelor are drept sarcin realizarea tocmai a acestui
obiectiv, schimbarea direciei de curgere a evenimentelor, astfel nct
escaladarea s fie transformat n dezescaladare, iar polarizarea n
interaciune pozitiv.
Galtung descrie, de asemenea, incompatibilitatea ca un aspect
central n dinamica situaiilor conflictuale.
Exemplu: Doi actori, A i B, au scopuri contradictorii. Fondul
disputei nu este semnificativ (un teritoriu, o sum de bani, un post n
administraie sau alte bunuri). Dac A obine 100% din resursele
disponibile, B nu mai obine nimic, i viceversa. Dac oricare dintre ei
ctig, situaia se afl n acelai punct, ce reprezint victorie complet
pentru un actor i nfrngere complet pentru cellalt. Acest rezultat
genereaz situaia ca un actor (cel nfrnt) s nu fie dispus s se
conformeze voluntar i s accepte cu uurin un rezultat de acest tip.
Cu toate acestea, un rezultat n alte coordonate ar putea fi mai
acceptabil i mai susceptibil de a fi obinut. Pe scara raporturilor dintre
ele exist poziii n care actorii se pot ntlni, n care pot gsi puncte
comune. Soluiile sunt diverse: fie actorii mpart resursele n mod
egal, fie nici unul dintre ei nu obine nici o resurs, aceste resurse fiind
116
date n integralitate unui alt actor, C, ori resursele sunt distruse n
timpul confruntrii. Diverse modaliti de compromis pot fi
identificate.
Ideea de transcendere a conflictului const, ns, n a identifica o
soluie prin care fiecare dintre pri poate obine o satisfacere deplin
a obiectivului su n acelai timp. O formul matematic se poate
dovedi adesea incapabil de a furniza o soluie. Este nevoie de
creativitate pentru a transcende un conflict.
Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz
importana de a stabili un dialog ntre pri. n acest punct,
identificarea unui format de conferin se poate dovedi important.
Acest format necesit ca prile s participe, mpreun cu ali actori
care pot aduce o diminuare a strii conflictuale, ca modalitate de
deblocare a acesteia.
Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz, de
asemenea, importana msurilor de construire a ncrederii, nu numai n
domeniul militar, ci i n sferele sociale, culturale sau economice.
Aceste msuri se pot dovedi cruciale pentru modificarea dinamicii
conflictelor. Conferinele i msurile de cretere a ncrederii sunt n
cea mai mare parte multilaterale i acord un loc important
mediatorilor i facilitatorilor.
V.2.3. Abordarea funcional a situaiilor conflictuale
Acest model teoretic folosete elementul sociologic n abordarea
situaiilor conflictuale. Una dintre premisele sale este aceea c
diversele conflicte pot aduce o contribuie pozitiv la funcionarea
societii.
Un autor clasic al teoriei conflictului social este Lewis A. Coser
(The Functions of Social Conflict, 1956). Analiza sa vizeaz societatea
intern, dar concluziile sale sunt valabile i pentru scena
internaional.
Potrivit tezei sale, conflictele ar putea contribui pozitiv la
funcio-narea societii.
Conflictele apar din frustrarea cauzat de anumite nevoi
nendeplinite, ele sunt instrumente, nu doar o form de eliberare a
tensiunii sau furiei.
Conflictele pot fi motivate de neacceptarea n societate; ele sunt
o chestiune de demnitate i se explic i prin dorina oamenilor de a
accede la politic i la putere. Ele nu sunt ntmpltoare i iraionale.
117
Mijloacele violente au fost alese pentru c toate celelalte s-au dovedit
ineficiente. Acest tip de conflict raional este previzibil i poate fi
remediat: acordarea accesului la sistemul politic. Numai cnd exist
canale deschise de comunicare politic prin care toate grupurile i pot
exprima cerinele arat autorul menionat , sunt anse reale ca
exerciiul politic al violenei s fie minimizat.
Prin urmare, asocierea la procesul de luare a deciziilor poate
reduce rezistena la implementare. Tot astfel, n cazul n care
conflictul se reduce la o problem de acces, soluia poate consta n
construirea unor noi instituii, formale sau informale. n concluzie,
dac baza conflictelor se afl n negarea anumitor nevoi, procesul de
soluionare trebuie s identifice acele nevoi i s imagineze modaliti
de rspuns. Negocierile au tendina s dea ctig de cauz elitelor.
Douzeci de ani mai trziu, Edward Azar prezenta posibile
modaliti de explicare a duratei conflictelor i a eecului repetat al
mecanismelor de soluionare.
Rzboiul civil din Liban, de exemplu, dura de mai mult de 10
ani la momentul analizei. Acesta, precum i alte conflicte prelungite,
se refereau la nevoi precum securitate, identitate, recunoatere i
participare, cauze similare celor identificate de L.A. Coser. Concluzia
este, ns, diferit, i anume c soluionarea conflictelor necesit
descentralizarea structurilor i modurilor n care pot fi satisfcute
nevoile psihologice, economice i relaionale.
n urma prezentrii acestor teorii despre conflictele interne, se
poate nate ntrebarea: Cum poate frustrarea social s dea natere
unui conflict internaional?
Un aspect al acestei problematici este explicat prin teoria
diversiunii, dezvoltat de John W. Burton (Conflict Resolution; Its
Language and Processes, Lanham, Scarecrow Press, 1996). Potrivit
acestui autor, conflictele sunt ci prin care liderii distrag atenia de la
problemele reale imediate. Astfel, conflictul intern poate s apar ca
reacie la o form de discriminare, iar disfuncionalitile astfel create
sunt deviate de conductori ntr-un conflict internaional. Metoda
roman pine i circ, prin care erau satisfcute nevoile economice
de baz, atenia populaiei fiind distras prin spectacol de la aspectele
politice incomode, i-ar gsi corespondent n perioada contemporan
n subveniile pentru preurile la alimente, jocurile olimpice etc.
Riscurile unei tehnici a diversiunii sunt legate de faptul c
adugarea unei probleme internaionale la o problem intern deja
118
existent poate face poziia liderului i mai precar. Astfel, este nevoie
de analiza msurii n care un anumit tip de frustrare poate duce la
reorientarea atacului asupra altui grup sau asupra altui stat.
Tehnici de soluionare a conflictelor bazate pe aceast teorie,
indiferent de originea conflictului:
grupurile de soluionare a diferendului: folosite, de pild,
pentru gestionarea crizei confruntrii blocurilor n anii 60
(reprezentani din Indonezia, Malaysia, Singapore s-au ntlnit la
Londra la Centrul pentru Analiza Conflictelor. ntlnirea a durat 10
zile i a fost mediat de un grup de persoane din mediul academic);
metoda acceptrii diferenelor culturale pentru soluionarea
situaiilor conflictuale: analiza depete poziia exprimat de pri i
studiaz nevoile care stau la baza acestora. Fiecare parte ar trebui s
neleag nevoile celeilalte pri.
Grupurile de soluionare a diferendului pot, mai degrab, s
fixeze o agend i s comunice prilor nevoile fiecreia, astfel nct
ele s poat aciona n deplin cunotin a nevoilor i preferinelor
celeilalte pri.

119

VI. ORGANIZAIILE INTERNAIONALE SAU REGIONALE
CU ATRIBUII SPECIFICE N MANAGEMENTUL
CRIZELOR I CONFLICTELOR: O.N.U.; O.S.C.E.;
C.E.; U.E.; U.E.O.; N.A.T.O.

Tranziia de la tensiuni la conflicte este un proces ce include i
starea de criz. n abordarea contemporan a acestei problematici,
accentul este pus pe gestionarea crizelor ca soluie pentru prevenirea
conflictelor i ca activitate orientat spre problemele n curs de
escaladare. n cadrul tiinelor militare, gestionarea crizei poate fi
neleas n sens larg ca un sistem de implicare a organizaiilor, a
aranjamentelor i a msurilor ce urmresc: aducerea crizei sub control;
asigurarea condiiilor necesare gestionrii crizei, care, prin aciunile
lor, pot modela cursul viitor al acestei crizei i pot adopta, n
consecin, soluiile acceptabile.
n dezvoltrile teoretice actuale, n cazul confruntrii cu violen
armat, trebuie urmrite dou obiective principale: n primul rnd,
stabilirea unui acord politico-militar, n timp ce sunt analizate cauzele
crizei, i, n al doilea rnd, scderea efectelor crizei i ajutorarea
victimelor. Gestionarea crizei include mai mult dect ajutorul umanitar.
Dac acesta din urm este secondat de aciunea politic, el are tendina de
a se transforma cel mult ntr-o modalitate de a stpni superficial
conflictul sau situaiile instabile. Pacea nu nseamn doar absena
rzboiului. Pacea durabil presupune restabilirea justiiei i a respectului
pentru drepturile fundamentale ale individului de aceea, gestionarea
crizei ar trebui direcionat spre gsirea i aplicarea unor soluii durabile,
abordnd o viziune holistic asupra factorilor implicai. Un rspuns
eficient la criz necesit o atitudine comprehensiv a actorilor politici,
militari i a celor cu scopuri umanitare, acordnd importana cuvenit
responsabilitilor, mandatelor i sferelor de competen specifice fiecrei
pri. Relaiile de dialog i complementaritate dintre aceti actori ar trebui
s urmreasc stabilirea i meninerea sprijinului comun pentru
120
rezolvarea crizei. n acest sens, comunitatea interna-ional dispune de
instrumentele legale precum Carta Organizaiei Naiunilor Unite, ce
ofer cadrul politic pentru o asemenea aciune , dar i de mijloacele
diplomatice, politice i militare pentru a lua decizii importante atunci
cnd este nevoie. Scopul principal al aciunilor politico-militare ar trebui
s fie ntotdeauna restabilirea legii i ordinii, ceea ce ar avea un impact
pozitiv i asupra activitii organizaiilor umanitare. nc este valabil
afirmaia lui Clausewitz c rzboiul reprezint continuarea politicii prin
alte mijloace, iar n cazul de fa se poate spune c desfurarea forelor
militare trebuie s fie ntotdeauna un instrument pentru realizarea unor
scopuri politice precise.
La nivel internaional, un rol major n gestionarea crizelor
revine instituiilor internaionale de securitate. La baza tuturor
aciunilor de acest tip se afl Carta Organizaiei Naiunilor Unite, ce
are ca principal scop meninerea pcii i securitii internaionale.
ns, n prezent, dei O.N.U. a instituionalizat o serie de proceduri
preventive i de asisten a statelor implicate n conflicte (prevenirea
crizelor, operaiile de meninere a pcii i operaiile de consolidare a
pcii), N.A.T.O. dispune de cea mai coerent strategie a gestionrii
crizelor.
N.A.T.O. consider conceptul de gestionare a crizelor ca
reprezentnd acele aciuni coordonate sau iniiate cu scopul de a evita o
criz, a preveni escaladarea sa ntr-un conflict armat i de a stopa
ostilitile, dac acestea apar. Aceste aciuni includ, printre altele:
strngerea i evaluarea informaiilor, analiza situaiei, stabilirea scopu-
rilor, opiunilor de aciune i compararea lor, implementarea opiunii
selectate (inclusiv a aciunii militare) i analiza reaciei (feedback).
Astfel, n procesul de gestionare a crizelor, N.A.T.O. a identificat cinci
faze: observarea indicatorilor i avertizarea asupra unei crize a
poteniale sau actuale; evaluarea situaiei de criz n dezvoltarea i
potenialul su i stabilirea implicaiilor pentru securitatea Alianei;
dezvoltarea opiunilor de rspuns recomandate pentru a ghida procesul
decizional de ctre Consiliul Nord-Atlantic (N.A.C.) i Comitetul
pentru Planificarea Aprrii (D.P.C.); planificarea i execuia deciziilor
i directivelor N.A.C./D.P.C.; revenirea la stabilitate. De asemenea,
Aliana a stabilit urmtoarele obiective ale crizelor:
contribuia la reducerea tensiunilor i prevenirea transformrii
lor n crize:
121
gestionarea crizei ce se manifest pentru a preveni escaladarea
ei ntr-un conflict;
asigurarea, din timp, a pregtirii civile i militare pentru crize
de diferite grade;
n cazul izbucnirii ostilitilor, controlul rspunsului, preve-
nirea escaladrii i determinarea oricrui agresor s nceteze atacul i
s se retrag de pe teritoriul rilor membre ale Alianei. Evident, acest
obiectiv nu este aplicabil crizelor tehnologice, umanitare i naturale;
dezescaladarea, cu scopul restabilirii normalitii, dup ce
escaladarea sau ostilitile au fost stopate sau sunt sub control;
aplicarea leciilor nvate din alte experiene similare.
Mai mult, exist i o serie de principii pentru gestionarea
crizelor, ce sunt aplicate i n procesul decizional din alte domenii de
activitate ale Alianei Nord-Atlantice:
1. Consiliul Nord-Atlantic (N.A.C.) i, n unele cazuri, Comite-
tul pentru Planificarea Aprrii (D.P.C.), n care Frana nu este
prezent, la orice nivel la care se reunesc (efi de stat i de guvern,
minitri, ambasadori i reprezentanii acestora), sunt cele mai nalte
autoriti ale Alianei i pot lua decizii pentru aciuni comune.
2. Toate deciziile luate n cadrul N.A.C. sau D.P.C., precum i al
altor organe ale N.A.T.O., reprezint expresia suveranitii naionale
i sunt luate prin consens.
3. Naiunile deleag reprezentanilor lor din N.A.C. sau din
D.P.C., dup caz, responsabilitatea reprezentrii tuturor elementelor
componente ale guvernrii, inclusiv economice, politice, de aprare,
planificarea urgenelor civile etc.
4. La fiecare pas al procesului se manifest controlul eficient al
sferei politice asupra celei militare: nici o decizie referitoare la
planificarea formal, desfurarea sau folosirea forelor nu va putea fi
luat fr autorizarea politic necesar a membrilor N.A.C. sau D.P.C.
n ceea ce privete U.E., se ncearc delimitarea a dou strategii
ce compun rspunsul la criz, adic gestionarea crizelor i rezolvarea
conflictelor. Referitor la gestionarea crizelor, Uniunea European
definete acest concept astfel: aciuni iniiate pentru a preveni
escaladarea pe vertical (intensificarea violenelor) i pe orizontal
(extinderea teritorial) a conflictelor violente existente. Rezolvarea
conflictelor are n vedere aciunile ntreprinse, pe termen scurt, pentru
a stopa un conflict violent. Modelul european de rspuns la criz
include patru faze ce formeaz un ciclu continuu:
122
1. Construcia pcii preconflict i postconflict. Aceasta accen-
tueaz prevenirea conflictelor prin msuri structurale pe termen lung
(regim internaional de construcie a pcii, construcia pcii n
interiorul rii).
2. Impunerea pcii, n sensul gestionrii conflictului prin msuri
coercitive, de tipul rspunsului la agresiunile din afara granielor,
meninerea pcii sau intervenia de protecie.
3. Meninerea pcii prevenirea conflictului prin scurtarea perioa-
dei msurilor opionale: diplomaie preventiv, desfurare preventiv.
4. Restabilirea pcii gestionarea conflictului prin msuri non-
coercitive, cum ar fi: restabilirea pcii pe ci diplomatice, meninerea
tradiional a pcii.
O alt abordare a problematicii gestionrii crizelor i n special a
prevenirii conflictelor este aceea a O.S.C.E. Atunci cnd este confrun-
tat cu un conflict sau o situaie cu potenial de conflict, Organizaia
folosete o serie de instrumente al cror scop este rezolvarea problemei:
misiuni pentru strngerea datelor i misiuni ale raportorilor
vizite pe termen scurt n teatru ale experilor i personalitilor din
rile O.S.C.E., al cror scop const n colectarea datelor, raportarea
acestora i, n unele cazuri, transmiterea unor recomandri ctre
organele decizionale ale Organizaiei;
misiuni i alte tipuri de activiti de teren principalele
instrumente pentru prevenirea conflictelor pe termen lung, gestionarea
crizelor, rezolvarea conflictelor i reabilitarea postconflict a regiunii.
Mandatele, dimensiunea i activitile misiunii sunt diverse i reflect
flexibilitatea acestui instrument;
reprezentani personali ai Preediniei O.S.C.E., care au un
mandat precis i clar referitor la sarcinile ce le sunt desemnate, n
special, n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor;
comitete ad-hoc, formate dintr-un numr restrns de membri
ai O.S.C.E., ce au drept principal misiune consilierea Preediniei pe
probleme de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i rezolvare
a disputelor;
mecanisme pentru rezolvarea panic a conflictelor
proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct ntre prile
conflictuale. Avantajul acestora const n faptul c nu necesit
realizarea consensului, putnd fi astfel activate de ctre un numr mic
de membri ai O.S.C.E. i permind reacia rapid;

123

operaii de meninere a pcii important element operaional al
capacitii generale a O.S.C.E. de prevenire a conflictelor i gestionare a
crizelor. Este important de subliniat faptul c acest instrument poate fi
folosit i n cazul n care prile conflictuale sunt membri ai O.S.C.E.,
ns nu a fost aplicat niciodat ntr-o astfel de situaie.
Se apreciaz, ndeobte, c rzboaiele viitorului imediat ar putea
fi provocate de: competiia pentru controlul asupra resurselor;
afirmarea identitilor religioase, etnice i statale; disproporia dintre
creterea demografic i distribuia bogiilor; ciocnirile ntre
proiectele de globalizare; ciocnirile ntre fundamentalismele
ideologice i religioase (colectivitile concurente sau antagonice).
Specialistul elveian L. Monnerat sublinia c viitorul nu va cunoate
noiunile de izolare sau de neutralitate. Vom fi atacai pentru ceea ce
suntem i nu se va ine cont de convingerile i ndoielile noastre ...
Vom fi judecai i condamnai pe baza unor reguli care ne scap,
asimilai i asociai unor lupte care ne depesc Dincolo de toate,
vom fi constrni s ne raliem unei pri (Occidentului n.n.),

s ne
protejm interesele i s ne mobilizm cetenii n faa unei ameninri
multiforme care se alimenteaz din fora i din slbiciunile noastre,
din rigoarea i din tolerana noastr, din ceea ce reprezint
caracteristicile unitare ale societii noastre i din ceea ce ne
difereniaz unii de alii.
Ultimele evenimente desfurate n plan internaional i
dezvoltrile privind problematica de securitate ulterioare rzboiului
rece au determinat O.N.U., N.A.T.O., U.E., O.S.C.E. i C.E. s i
axeze aciunile de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor pe
urmtoarele aspecte: tensiunile i antagonismele de natur etnic,
naionalismul extremist, lupta politic intern, schimbarea politic
inadecvat, problemele economice interne etc. Dup momentul 11
septembrie 2001 , interesul s-a orientat spre terorism i armele de
distrugere n mas, ca surse ale crizelor, dar i spre cooperarea
interinstituional
83
.
Pentru realizarea securitii europene i prevenirea conflictelor,
pot fi adoptate dou abordri diferite:

83
124
una bazat pe confruntare, avnd la baz mijloacele de aprare
individual sau colectiv (aciuni armate de aprare sau descurajare);
una bazat pe cooperare, care renun la orice idee de a impune
stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul acestui ultim mod de
abordare l constituie n esen promovarea cooperrii n sfera politic n
vederea prevenirii conflictelor i reducerea pericolului confruntrii armate.
n acest capitol vom aborda problematica prevenirii conflictelor
prin prisma activitii desfurate de organismele europene i/sau
internaionale competente n acest domeniu: O.N.U., N.A.T.O.,
O.S.C.E., U.E., U.E.O. i Consiliul Europei
84
.

VI.1. Organizaiile internaionale i/sau regionale

VI.1.1. O.N.U. principala organizaie internaional
de soluionare a diferendelor internaionale
nc de la nfiinarea sa, Organizaia Naiunilor Unite a fost
descris drept o conferin diplomatic permanent; O.N.U. este o
organizaie format din 191 de state din ntreaga lume care, prin
semnarea Cartei Naiunilor Unite, adopt obiectivele ei i sunt de
acord s acioneze n concordan cu principiile acesteia.
VI.1.1.1. Obiectivele O.N.U.:
I. S menin pacea i securitatea internaionale i n acest scop:
s ia msuri colective eficiente pentru a preveni i ndeprta
ameninrile la adresa pcii i pentru a suprima actele de agresiune i
nclcare a pcii, s determine prin mijloace panice i n conformitate
cu principiile justiiei i ale legilor internaionale reglementarea
disputelor internaionale sau a situaiilor care ar putea determina o
nclcare a pcii;
II. S promoveze relaii amicale ntre naiuni pe baza respectrii
principiului drepturilor egale i autodeterminrii popoarelor i s ia
msurile necesare ntririi pcii universale;
III. S promoveze cooperarea internaional n rezolvarea
problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural i
umanitar i n ncurajarea respectului pentru drepturile omului i

84
125
pentru libertile fundamentale ale tuturor oamenilor, fr deosebire
de ras, sex, limb sau religie;
IV. S fie un centru pentru armonizarea tuturor aciunilor
ntreprinse de naiuni n vederea atingerii acestor scopuri comune.
VI.1.1.2. Principiile O.N.U.:
I. O.N.U. se bazeaz pe principiul egalitii suverane a tuturor
membrilor ei.
II. Toi membrii trebuie s-i ndeplineasc cu bun credin
obligaiile asumate prin semnarea Cartei O.N.U. pentru a le asigura
tuturor drepturile i avantajele care decurg din apartenena la aceast
organizaie.
III. Toi membrii au obligaia de a-i soluiona disputele interna-
ionale prin mijloace panice, n aa fel nct s nu fie puse n
primejdie pacea, securitatea i justiia.
IV. Toi membrii au obligaia de a se abine n relaiile lor
internaionale de la ameninarea cu folosirea sau de la folosirea forei
mpotriva integritii teritoriale sau a independenei politice a unui stat
i de la orice aciune incompatibil cu obiectivele O.N.U.
V. Toi membrii trebuie s acorde asisten O.N.U. n aciunea
pe care organizaia o ntreprinde n acord cu Carta O.N.U. i se vor
abine s acorde asisten oricrei ri mpotriva creia O.N.U.
ntreprinde o aciune de prevenie sau constrngere.
VI. O.N.U. trebuie s se asigure c statele care nu sunt membre
ale Organizaiei acioneaz conform principiilor necesare pentru
meninerea pcii i securitii internaionale.
VII. Nici un articol din Cart nu trebuie s autorizeze O.N.U. s
intervin n chestiuni eseniale din domeniul jurisdiciei interne a unui
stat i nu trebuie s solicite membrilor s reglementeze aceste
chestiuni prin Cart
85
.

85
R.G. Feltham, Ghid de diplomaie, Institutul European, Iai, 2005,
p. 95-96.
126
VI.1.1.3. Structura (sistemul) O.N.U.
86
:
Organele Naiunilor Unite Instituii specializate

86
Philippe Moreau Defarges, Organizaiile internaionale contemporane,
Institutul European, Iai, 1998, p.15.
UNRWA (Oficiul pentru Ajutoare i
Munc al Naiunilor Unite pentru
Refugiaii din Palestina n Orientul
Mijlociu)
Forele de observaie i
de meninere a pcii
Marile comisii
Comitetele permanente i
comitete de procedur
CNUCED (Conferina Naiunilor
Unite pentru Comer i Dezvoltare)
FNUD (Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare)
UNITAR (Institutul Naiunilor
Unite pentru Formare i Cercetare)
UNICEF/FISE (Fondul
Naiunilor Unite pentru copii)
HCR (naltul Comisariat al
Naiunilor Unite pentru Refugiai)
PAM (Programul Alimentar
Mondial ONU-FAO)
PNUE (Programul Naiunilor
Unite pentru Mediu)
UNU (Universitatea
Naiunilor Unite)
CMA (Consiliul Mondial
pentru Alimentaie)
HABITAT (Centrul Naiunilor
Unite pentru Aezrile Umane)
FNUAP (Fondul Naiunilor
Unite pentru Populaie)
AIEA (Agenia Internaional
pentru Energie Atomic)
OIM (Organizaia
Internaional a Muncii)
FAO (Organizaia Naiunilor Unite
pentru Alimentaie i Agricultur)
UNESCO (Organizaia Naiunilor
Unite pentru Educaie, tiin i
Cultur)
OMS (Organizaia Mondial a
Sntii)
FMI (Fondul Monetar Internaional)
AID (Asociaia Internaional pentru
Dezvoltare)
BIRD (Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare )
SFI (Societatea Financiar
Internaional)
OACI (Organizaia Aviaiei
Civile Internaionale)
UPU (Uniunea Potal
Universal)
UIT (Uniunea Internaional
a Telecomunicaiilor)
OMM (Organizaia
Meteorologic Mondial)
OMI (Organizaia
Maritim Internaional)
OMPI (Organizaia Mondial a
Proprietii Mondiale)
FIDA (Fondul Internaional
pentru Dezvoltarea Agricol)
Consiliul
de
Securitate
Curtea
internaional
de justiie
Adunarea
General
Secretariat Consiliul
economic
i social
Consiliul
tutelar
Comisii regionale
Comisii tehnice
Comitete de sesiune,
comitete permanente
i comitete speciale
Comitetul
de Stat-Major
Alte organe subsidiare
Adunrii Generale
GATT/OMC (Acordul General
pentru Tarife i Comer sau
Organizaia Mondial a
Comerului)
127
Adunarea General
Adunarea General este alctuit din toi membrii O.N.U.
Potrivit Cartei, O.N.U. nu poate interveni n chestiuni care sunt
eseniale n jurisdicia unui stat, cu excepia aplicrii unor msuri de
constrngere, n conformitate cu punctul VII (ameninarea pcii,
nclcarea pcii i acte de agresiune). n conformitate cu aceast
clauz, funciile Adunrii Generale sunt:
S audieze i s discute:
I) orice chestiune din domeniul Cartei sau legat de atribuiile i
funciile oricrui organ menionat n Cart;
II) principiile generale de cooperare n vederea meninerii pcii
i securitii internaionale, inclusiv principiile care reglementeaz
dezarmarea;
III) orice chestiune legat de meninerea pcii i securitii
internaionale.
S atrag atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care
pot periclita pacea i securitatea internaional.
S fac recomandri Consiliului de Securitate sau statelor-
membre (sau ambelor) sau unui stat non-membru implicat n probleme
legate de meninerea pcii i securitii internaionale, referitor la
punctele (II) i (III) menionate mai sus, n scopul promovrii
cooperrii internaionale n domeniul politic i al ncurajrii
dezvoltrii progresive a dreptului internaional, i n scopul
promovrii cooperrii internaionale n domeniile economic, social,
cultural, educativ i al sntii, precum i n domeniul sprijinului
pentru respectarea drepturilor umane i a libertilor fundamentale
pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
S fac recomandri cu condiia ca, dac Consiliul de
Securitate i exercit deja funciile stabilite referitor la aceste
chestiuni, recomandrile s se fac numai la cerere, cu referire la:
a) orice chestiune din cadrul Cartei sau care se refer la
atribuiile i funciile oricrui organ prevzut n Cart;
b) soluionarea panic a oricrei situaii, indiferent de origine,
care poate deteriora bunstarea general sau relaiile amicale dintre
naiuni, inclusiv a situaiilor generate de violarea prevederilor Cartei
care pericliteaz obiectivele i principiile O.N.U.
S primeasc i s analizeze rapoartele anuale i speciale
trimise de Consiliul de Securitate (inclusiv un raport asupra msurilor
128
luate pentru meninerea pcii i securitii internaionale), precum i
de alte organisme ale O.N.U.
S ndeplineasc toate funciile legate de sistemul din Cart de
tutel internaional care-i sunt atribuite prin punctele XII i XIII,
inclusiv aprobarea acordurilor tutelare pentru zonele care nu sunt
considerate strategice.
n cazul unui stat non-membru implicat ntr-o chestiune legat
de meninerea pcii i securitii internaionale, Adunarea General
poate face unele recomandri acestui stat; n cazul n care se pune
problema unei aciuni, Adunarea General se va adresa Consiliului de
Securitate
87
.

Consiliul de Securitate
Consiliul de Securitate este alctuit din 15 membri: China,
Frana, Rusia, Marea Britanie i S.U.A., care sunt membri permaneni,
i 10 membri nepermaneni, alei de Adunarea General pentru o
perioad de doi ani (n situaia n care un membru nu este ales pentru
dou perioade consecutive). Pentru a se asigura funcionarea
permanent a Consiliului, un reprezentant al fiecrui stat-membru
trebuie s fie prezent tot timpul la sediul O.N.U. Consiliul de
Securitate rspunde n primul rnd de meninerea pcii i securitii
internaionale i n acest scop acioneaz n numele membrilor O.N.U.
i n conformitate cu obiectivele i principiile organizaiei. Membrii
O.N.U. sunt de acord s nfptuiasc deciziile Consiliului de
Securitate, n conformitate cu Carta.
Atribuiile Consiliului de Securitate sunt specificate n capitolele
VI i VII din Cart. Potrivit articolului VI, Consiliul de Securitate
poate investiga orice disput sau situaie care poate duce la o
divergen internaional, iar dac ajunge la concluzia c perpetuarea
acestei divergene pericliteaz meninerea pcii i securitii
internaionale, Consiliul va ncerca s o soluioneze pe cale panic.
Dac se constat existena vreunei ameninri la adresa pcii, o
nclcare a pcii sau vreun act de agresiune, Consiliul de Securitate
este mputernicit, potrivit capitolului VII, s decid ce msuri trebuie
luate pentru a menine sau restabili pacea i securitatea internaionale;
aceste msuri sunt n general non-violente; dac ele dau gre, se poate
folosi fora la sol, pe ap sau n aer. Prevederea folosirii forelor

87
R.G. Feltham, Op. cit., p. 99-101.
129
armate de ctre statele-membre este stipulat de articolul 43 din Cart,
i sunt prevzute acorduri speciale care necesit o ratificare de ctre
statele respective i de ctre Consiliul de Securitate.
Consiliul de Securitate are obligaia s prezinte Adunrii
Generale rapoarte anuale i, unde este necesar, rapoarte speciale, care
s includ propuneri de nfiinare a unor organizaii auxiliare n scopul
nfptuirii atribuiilor sale (de exemplu, Organizaia O.N.U. de
Supraveghere a Armistiiului n Palestina).
Adunarea General sau orice stat-membru (sau, n anumite
condiii, un stat non-membru) poate aduce la cunotina Consiliului de
Securitate orice disput sau situaie care amenin s pun n pericol
pacea i securitatea internaionale.
Orice stat fie c este membru al O.N.U. sau nu care este
implicat ntr-o disput analizat de Consiliul de Securitate i care nu
este membru al Consiliului are dreptul de a participa (dar nu i de a
vota) la deliberri. Prevederi similare se aplic i oricrui stat-membru
care, nefiind implicat ntr-o disput i nefiind membru al Consiliului
de Securitate, este totui considerat de ctre Consiliul de Securitate ca
fiind afectat de aceast disput. Potrivit articolelor 27 i l09(1) din
Cart, deciziile luate de Consiliul de Securitate necesit votul
afirmativ a nou membri, inclusiv voturile membrilor permaneni,
excepie fcnd a) chestiunile procedurale i b) decizia de a fixa o dat
i un loc pentru o Conferin care s revizuiasc Carta, cnd voturile
afirmative a nou membri oricare ar fi acetia sunt suficiente.
Abinerile de la vot n-au fost ntotdeauna interpretate potrivit Cartei.
Amendamentele aduse Cartei trebuie s fie ratificate de ctre toi
membrii permaneni ai Consiliului de Securitate. n hotrrile
specificate n capitolul al VI-lea (reglementarea panic a conflictelor)
i n articolul 52, paragraful 3 (reglementarea panic a conflictelor
locale prin acorduri regionale), orice membru al Consiliului de
Securitate care este implicat ntr-un conflict este solicitat s se abin
de la vot
88
.

Secretarul General i Secretariatul
Din punctul de vedere al Cartei O.N.U., Secretarul
General este funcionarul administrativ suprem al Organizaiei. El
acioneaz ca atare la toate ntrunirile Adunrii Generale, Consiliului

88
Ibidem, p. 103-105.
130
de Securitate i Consiliului de tutel i ndeplinete toate sarcinile care
i sunt atribuite de aceste organisme. El prezint Adunrii Generale un
raport anual asupra activitii Organizaiei i poate aduce la cunotina
Consiliului de Securitate orice chestiune care, n opinia sa, poate
periclita meninerea pcii i securitii internaionale.
Secretarul General este numit n funcie de ctre Adunarea
General la recomandarea Consiliului de Securitate, pentru o perioad
de cinci ani, i rspunde de numirea personalului Organizaiei n
conformitate cu reglementrile trasate de Adunarea General. Selecia
personalului se face n primul rnd pe baz de merit, dar un alt criteriu
relevant este i reprezentarea pe o baz geografic echilibrat.
Secretarul General i personalul su sunt obligai s acioneze ca
funcionari internaionali i nu pot primi instruciuni din partea nici unui
guvern sau din partea unei autoriti din afara Organizaiei; statele-
membre nu vor ntreprinde nimic pentru a-i influena n vreun mod
89
.
VI.1.1.4. Carta O.N.U. i instrumentele juridice de soluionare
a diferendelor internaionale. Rolul Consiliului
de Securitate al O.N.U.
Principalul scop declarat al existenei Organizaiei Naiunilor
Unite const n meninerea pcii i securitii internaionale. nc de la
crearea sa n 1945, O.N.U. a fost chemat s previn escaladarea
conflictelor i s restabileasc pacea atunci cnd era nevoie. De-a
lungul timpului, O.N.U. a ajutat la stingerea a numeroase conflicte,
adesea prin intermediul aciunilor Consiliului de Securitate,
principalul organism cu atribuii n domeniul pcii i securitii
internaionale
90
.
O.N.U. a declarat c obiectivele sale, stipulate, de altfel, n Carta
O.N.U., stau la baza diplomaiei multilaterale i reprezint un
instrument fundamental n comunicarea politic, economic, militar,
juridic, social i cultural dintre state. Pe lng acest instrument de
lucru, O.N.U. utilizeaz i diplomaia bilateral, care o completeaz
pe prima. ntreptrunderea acestor dou tehnici de lucru exprim
dinamica i natura activitii O.N.U., al crei rol este de a crea
consensul prin negocieri multilaterale sau bilaterale
91
. Carta O.N.U.

89
Ibidem, p. 109.
90
91
131
permite totodat comunitilor umane din diferite zone s-i organi-
zeze propriile sisteme colective de securitate cu caracter regional, cu
condiia ca scopurile lor s fie compatibile cu cele ale forumului
mondial
92
.
Carta O.N.U., schiat de S.U.A., Marea Britanie i U.R.S.S. la
Dumbarton Oaks, n 1944, i completat la Conferina internaional a
tuturor puterilor aliate, la San Francisco, n aprilie 1945, a instituit o
organizaie mai puternic i autoritar pentru securitatea mondial
dect fusese Liga Naiunilor n perioada interbelic
93
.
Carta O.N.U. este mprit n 111 articole grupate n 19 capitole.
Instrumentele juridice folosite n procesul prevenirii conflictelor sunt
incluse n Carta Organizaiei Naiunilor Unite, cu precdere n articolele
1, 11 (2), 24 cap. VI i VII, articolele 40, 41 i 99.
n articolul 1 se arat c Organizaia Naiunilor Unite a fost
creat s menin pacea i securitatea internaional i, n acest scop,
s ia msuri colective eficiente pentru prevenirea i eradicarea
ameninrilor la adresa pcii i s faciliteze prin mijloace panice, n
conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, negocie-
rile sau reglementarea panic a disputelor internaionale sau a
situaiilor care ar putea duce la o nclcare a pcii
94
. Aceast formul
de redactare reflect dinamica escaladrii crizei ntr-un conflict.
Astfel, situaia este o stare de fapt difuz, care implic, de regul, mai
multe state, cu interese complexe, generatoare de tensiune susceptibil
s dea natere la un diferend. Diferendul este o nenelegere sau un
dezacord declarat ntre dou sau mai multe pri. Mecanismele de
soluionare pe cale panic a acestor stri se refer la toate stadiile
transformrii unei situaii de criz n conflict. Ele cuprind i msuri
preventive, nu doar reactive.
Articolul 2(3) din Carta O.N.U. prevede: Toi membrii organi-
zaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice,
astfel nct pacea i securitatea internaional precum i justiia, s nu
fie puse n primejdie.
n temeiul articolului 11(3) al Cartei O.N.U., Adunarea General
poate aduce n atenia Consiliului de Securitate situaii de natur s
pun n pericol pacea i securitatea internaional. n astfel de cazuri,

92
93
Martin Wight, Politica de putere, Editura Arc, Chiinu, 1998, p. 225.
94
132
att Secretarul General, ct i Consiliul de Securitate pot aciona
pentru: a lua msuri, a media o stare de criz, a emite un aviz. n
ncercarea de a gestiona ct mai bine conflictul, sistemul gestionrii
conflictelor urmeaz s fie nc dezvoltat i consolidat.
Articolul 24 specific funciile i atribuiile Consiliului de
Securitate, cruia statele membre i-au conferit responsabilitatea de
prim ordin a meninerii pcii i securitii, implicarea sub autoritatea
sa a tuturor structurilor O.N.U., ele nsele limitndu-se s accepte i s
execute deciziile lui (articolul 25 i articolul 48); asumndu-i
rspunderea s-l nzestreze cu fore armate i asisten (articolul 43) i
s-i pun la dispoziie fore aeriene imediat disponibile pentru
sanciuni (articolul 45). Majoritatea prin care decide Consiliul de
Securitate trebuie s includ cei cinci membri permaneni, adic
marile puteri (articolul 27(3)). Astfel, fiecare mare putere poate opune
veto-ul su oricrei decizii
95
.
Capitolele VI i VII ale Cartei privesc reglementarea panic a
diferendelor i aciunilor care pun n pericol ori ncalc pacea sau
reprezint acte de agresiune, acestea constituind elementele definitorii
ale aciunilor O.N.U. n domeniul prevenirii conflictelor. n ceea ce
privete reglementarea panic a conflictelor, n baza articolului 33,
Consiliul de Securitate va solicita prilor n conflict reglementarea
acestora prin mijloace ca, negocierea-concilierea; ancheta-arbitrajul;
medierea reglementarea pe cale juridic; asistena organismelor
regionale sau alte mijloace panice, la alegerea prilor.
n conformitate cu articolul 33, statele membre sunt de acord cu
investigarea de ctre Consiliul de Securitate a oricrei situaii care ar
putea da natere unui conflict, pentru a determina n ce msur pacea
i securitatea internaional sunt ameninate.
n articolul 40 din capitolul VI se arat c, pentru a preveni
agravarea situaiei, Consiliul de Securitate poate solicita prilor
implicate s respecte anumite msuri temporare pe care acestea le
consider necesare sau de dorit n circumstane excepionale. Consiliul
de Securitate poate aciona n conformitate cu articolul 41 i poate
hotr luarea msurilor cum ar fi: embargoul asupra armamentului sau
aciuni de natur militar.
Articolul 52 din Carta O.N.U. menioneaz existena unor
acorduri sau unor organisme regionale destinate a se ocupa cu

95
Martin Wight, Op. cit., p. 225.
133
problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale care
sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional.
Dincolo de prevederile explicite ale Cartei asupra modului de
aciune al organismelor O.N.U. abilitate pentru intervenia direct n
prevenirea, limitarea sau restrngerea ariei conflictuale, au existat
iniiative sau aciuni avnd aceeai finalitate: rezoluiile Consiliului de
Securitate; rapoartele Comisiei speciale privind Carta O.N.U.;
rapoartele Secretarului general; diplomaia preventiv.
Dei procedurile declarative, explicite, de prevenire (Declarator
Prevention) pot avea un impact redus, n sensul c descriu i prezint
incomplet anumite tipuri de comportament, ele constituie totui cadrul
unui mandat, de tipul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului,
din 1948.
Alte documente mai recente pot s contribuie la pregtirea
terenului pentru noi abordri. Printre acestea pot fi amintite: Manualul
reglementrii panice a conflictelor ntre state, Declaraia privind
misiunile informative ale Naiunilor Unite n domeniul meninerii
pcii i securitii internaionale.
Ambele confer organelor O.N.U. o mai puternic baz de
aciune i le acord sprijin n eforturile de prevenire a conflictelor.
Exist, fr ndoial, proceduri clare de luare a deciziilor. Conform
articolelor 34 i 35 ale Cartei, Consiliul de Securitate, i oricare stat
membru, poate aduce n atenia Consiliului orice conflict care
amenin pacea i securitatea internaional.
n cazul n care iniiativa aparine Consiliului de Securitate,
diversele state membre se consult pentru a cdea a acord n legtur
cu oportunitatea includerii unui anume conflict pe ordinea de zi.
Dac unul din statele membre dorete includerea pe ordinea de zi,
el se adreseaz preedintelui Consiliului, solicitnd convocarea unei
reuniuni, sau, n situaii urgente, organizarea imediat a unei ntruniri.
Proiectul de hotrre elaborat, asupra cruia i-au exprimat
punctele de vedere statele care-l iniiaz, poate fi adoptat ca Rezoluie
n Consiliul de Securitate
96
.
Potrivit articolului 35 din Carta O.N.U., atunci cnd se consider
c prin comportarea sa un stat pune n pericol pacea sau securitatea
internaional sau scopurile organizaiei, orice alt stat poate cere
declanarea unei proceduri de reglementare a conflictului, fiind vorba

96
134
de un interes comun al ntregii comuniti internaionale. Aceast
reglementare este legat de principiul intereselor comune ale
membrilor O.N.U., care st la baza constituirii acestei organizaii. Acest
interes colectiv poate genera metode de soluionare a conflictelor mai
puin obinuite n relaiile interstatale i are meritul de a plasa dezbaterile
pe un teren mai obiectiv, de imparialitate. Ofer sisteme de soluionare a
conflictelor, adaptabile caracteristicilor fiecrei situaii.
Diferendele n soluionarea crora intervine O.N.U. pot fi
reglementate pe dou ci:
prin mijloace panice (capitolul VI Rezolvarea pe cale pa-
nic a diferendelor);
prin constrngere (capitolul VII Aciunea n caz de
ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de
agresiune msurile de securitate colectiv).
Consiliul de Securitate poate aciona n baza capitolului VI
atunci cnd este sesizat sau se autosesizeaz (statele n litigiu sau
numai unul dintre ele, un alt stat membru O.N.U., un stat nemembru,
un organ O.N.U.). Problema care face obiectul sesizrii este nscris
pe ordinea de zi a Consiliului de Securitate, cu majoritate de 9
membri, fr ca unii dintre ei (membrii permaneni) s poat exercita
dreptul de veto.
Consiliul de Securitate poate iniia o anchet, pentru a verifica
dac situaia sau diferendul sunt susceptibile s amenine pacea sau
securitatea internaional. Ancheta este condus de un organ subsidiar
al O.N.U., o comisie alctuit din reprezentani ai statelor sau persona-
liti independente.
Consiliul de Securitate recomand statelor-pri s reglementeze
diferendul pe cale panic. n urma concluziilor obinute din
analizarea situaiei, el poate face sugestii precise, precum recurgerea la
C.I.J. (Albania i Marea Britanie, n cazul incidentului din strmtoarea
Corfu, 1946), poate desemna un mediator, recomanda bune oficii sau
trimiterea diferendului spre soluionare unei organizaii regionale.
Rezoluiile adoptate n baza capitolului VI au valoare de recomandri,
ele nefiind obligatorii pentru state.
Rezoluiile O.N.U., ntemeiate n baza prevederilor capitolului
VII al Cartei, sunt adoptate sub autoritatea politic a Consiliului de
Securitate, compus din reprezentanii celor 5 membri permaneni i 10
membri nepermaneni. Deciziile se adopt cu majoritate de voturi,
creia i poate fi opus veto-ul unuia dintre membrii permaneni. n
135
timpul rzboiului rece, procedura de adoptare a deciziilor era slab,
iar dreptul de veto era folosit ca instrument al confruntrii ideologice.
Atunci cnd acioneaz n baza capitolului VII, Consiliul de
Securitate ia decizii cu for obligatorie. Astfel, n cazul n care
Consiliul de Securitate stabilete, n urma anchetei, c situaia sau
diferendul constituie o ameninare a pcii, o nclcare a pcii sau un
act de agresiune, el poate decide luarea de msuri care nu implic
folosirea forei armate (ntreruperea total sau parial a relaiilor
economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale
etc., ruperea relaiilor diplomatice) sau care implic folosirea forei
armate (demonstraii, msuri de blocad, alte operaiuni executate cu
fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor O.N.U.). Aceste
msuri s-au diversificat la sfritul rzboiului rece.
O alt modalitate de adoptare a unei Rezoluii este Intervenia
Secretarului General. Acesta poate fi solicitat s joace rolul de mediator i
consultant a numeroase guverne n domeniul prevenirii conflictelor. n
exercitarea atribuiei de prim-ajutor al Organizaiei Naiunilor Unite, el
adopt hotrri ce pot fi considerate decizii politice. Articolul 99 i
confer puteri care depesc cu mult pe cele acordate oricruia dintre
liderii unei organizaii internaionale. El poate supune ateniei Consi-
liului de Securitate orice problem care, n opinia sa, ar amenina
meninerea pcii i securitii internaionale
97
.
Primele aciuni efective ntreprinse de O.N.U. la sfritul anilor
50, n absena unor dezbateri prealabile, au fost trimiterea
reprezentanilor personali ai Secretarului General n zonele potenial
periculoase, acetia fiind totodat pionierii diplomaiei preventive,
nsuit i dezvoltat ulterior de O.N.U., utilizat ca metod i practic
permanent n toate zonele de conflict.
Pn spre sfritul anilor 80, O.N.U. dispunea de posibiliti
limitate privind procedurile de prevenire i gestionare a crizelor i
conflictelor regionale. Au existat ns i unele situaii n care secretarii
generali au invocat articolul 99 din Carta O.N.U. i au acionat n
acest sens, precum n: Coreea (n 1950), Congo (n 1960), Laos (n
1961), Pakistan (n 1971), Vietnam (n 1972), Liban (n 1976 i 1978),
Iran/Irak (n 1980) i altele.
n 1987 a fost creat un dispozitiv de alert rapid, organ cu
structur civil, O.R.C.I. (Office for Research and Collection offiter

97
Ibidem, p. 53.
136
Information) i D.I.E.S.A. (Departament offiter International
Economic and Social Affairs), care au pus la punct baze de date pentru
prognoza de raportare a datelor economice, pentru identificarea indi-
catorilor sociali i de mediu, stabilind drept o practic a activitii lor
publicarea de prognoze, n ideea identificrii posibilelor zone sensibile
care ar putea genera stri conflictuale.
n materie de alertare rapid, problema nu este de a prevedea, ci
de a anticipa potenialele dificulti cu suficient timp nainte, pentru a
se putea lua oportun msurile corective. Majoritatea sistemelor de
alertare nu se ridic ns la nlimea ateptrilor. Ele se afl nc ntr-
un stadiu embrionar i se bazeaz n special pe informaiile furnizate
de serviciile secrete naionale.
Explicaia acestei stri de lucruri rezid n ezitarea statelor de a
cumula informaiile pe care le dein serviciile lor secrete i, de
asemenea, n abordrile pe termen scurt, ca i n forma mental reactiv,
mai curnd dect proactiv, a celor care iau decizii i modeleaz opinia
public la nivel naional i internaional.
Sfera preocuprilor organismelor specializate n monitorizarea
crizelor economice i sociale s-a extins i asupra domeniului fluxurilor
de refugiai pentru a pune la dispoziia Consiliului de Securitate moda-
litile cele mai eficiente de alertare rapid n domeniul refugiailor.
Structura funcional a sistemului de alertare rapid acoperea
cinci faze distincte, corelate funcional:
corelarea, schimbul i difuzarea de date;
analiza datelor;
coordonarea i sinteza diverselor analize primite;
formularea i transmiterea alertrii rapide;
aciunea ulterioar alertrii.
Trebuie subliniat i faptul c transmiterea de informaii privind
situaiile de criz potenial se efectueaz cu ajutorul unei tehnologii
avansate (radio, satelit, E-mail) ntre sediul din New York i celelalte
sedii de firme din ntreaga lume
98
.
VI.1.1.5. Modaliti de soluionare pe cale panic
a diferendelor internaionale
Capitolul VI al Cartei O.N.U. enumr principalele modaliti de
realizare a acestui principiu, dintre care statele sunt libere s aleag
(mijloace politice sau diplomatice, mijloace de natur jurisdicional):

98
Ibidem, p. 53-54.
137
Negocierile i consultrile implic numai statele pri la
un diferend, care pot iniia i monitoriza fiecare faz a negocierilor.
Implic orice tip de dispute: tehnice, politice sau juridice. Consultrile
sunt o varietate de negocieri, care implic discuii iniiale i schimb de
vederi ntre pri.
Bunele oficii aciunea amical a unui ter (una sau mai
multe persoane/state) care intervine pentru a apropia prile ntr-un
diferend i a le determina s negocieze sau s reia negocierile ntrerupte.
Are ca scop doar s nlesneasc contactele dintre pri. Persoana sau
statul care acord bune oficii nu se implic n soluionarea pe fond a
diferendului, nu propune soluii, ci doar nlesnete comunicarea, asigur
mijloacele de desfurare a negocierilor directe. Printre exemple,
amintim bunele oficii oferite de Frana, S.U.A., Vietnamului de Nord i
Vietnamului de Sud pentru a pune capt ostilitilor militare; bunele
oficii oferite de Elveia, Franei i Algeriei n anii 1960-1961 pentru
realizarea acordurilor dintre Frana i Guvernul provizoriu al Republicii
Algeria privind independena fostei colonii franceze.
Ancheta tehnic tradiional folosit atunci cnd exist
divergene ntre pri la un diferend referitoare la situaia de fapt care
l-a generat. Pentru efectuarea unei anchete se poate constitui o echip
format din persoane care nu sunt implicate n litigiu. Prile sunt
reprezentate de ageni, care expun versiunea proprie a faptelor ce
formeaz obiectul anchetei. Se prezint documente (nscrisuri, hri
etc.), se audiaz martori i experi. Comisia se poate deplasa pe teren
pentru constatri directe. Comisa alctuiete un raport, care nu este
obligatoriu pentru pri. Raportul prezint doar situaia de fapt
obiectiv i nu face propuneri. Procedeul a fost rar utilizat.
Medierea este asemntoare cu bunele oficii, dar presupune
o implicare mai mare a terului n rezolvarea conflictului. Acesta se
strduiete s fac fiecare parte s neleag poziia celeilalte pri i
propune chiar soluii concrete, susceptibile de a fi acceptate de pri.
Concilierea sarcina unei comisii de conciliere este de a
clarifica chestiunile contencioase, de a aduna informaiile necesare i
de a cuta s aduc prile la un acord. Dup examinarea cazului,
comisia informeaz prile asupra termenilor acordului pe care i
consider c sunt cei mai potrivii pentru soluionarea conflictului i
acord prilor un interval de timp pentru a decide.
Recurgerea la organizaii sau acorduri regionale sau la
alte mijloace panice; n cazul n care o disput amenin securitatea
138
regional, organizaii regionale interguvernamentale se pot implica
pentru a soluiona diferendele i a stabili acorduri regionale.
Funcia de bune oficii a Secretarului general al O.N.U.
caut soluii unei dispute prin consultri personale, numirea unui
reprezentant personal i negocieri directe.
Arbitrajul sau apelul la Curtea Internaional de Justiie
presupune adoptarea unor decizii obligatorii pentru pri.
VI.1.1.6. Agenda pentru pace elaborat de Boutros Boutros Ghali
Context
Sfritul rzboiului rece a dat natere speranei c sistemul
securitii colective instituit prin Carta Organizaiei Naiunilor Unite
ar putea s funcioneze ntr-un mediu internaional care nu mai era
marcat de rivalitatea ntre Est i Vest.
n 1991, Consiliul de Securitate al O.N.U. i-a exercitat prero-
gativele derivate din deinerea responsabilitii principale pentru
meninerea pcii i securitii internaionale. Prin rezoluia 688 (1991),
el a autorizat folosirea forei mpotriva Irakului, dup invadarea
Kuweitului, pentru a acorda protecie populaiei kurde din nord i
iite din sudul Irakului, care punea n pericol meninerea pcii i
securitii internaionale. Poate pentru prima oar, dup mult vreme,
mecanismul prevzut de capitolul VII al Cartei O.N.U. a funcionat
pentru sancionarea i descurajarea unui conflict interstatal (folosirea
forei pentru descurajarea agresorului premier dup rzboiul din
Coreea). Soluia conflictului a fost, ns, parial i provizorie.
Mediul de securitate internaional dup cderea cortinei de fier
s-a confruntat cu un alt gen de provocri dect crizele interstatale: au
aprut tensiuni etnice, religioase, sociale, culturale ntre graniele
aceluiai stat, care i-au dovedit potenialul de ameninare la adresa
pcii i securitii internaionale. Mecanismul instituit de Carta
Organizaiei Naiunilor Unite nu oferea mijloacele potrivite de a
gestiona acest gen de crize cu un pronunat caracter intrastatal.
Noile tipuri de crize au scos, astfel, n evident un alt gen de
slbiciune a sistemului O.N.U.: dificultatea de a gestiona n mod
eficace conflictele interne i rzboaiele civile. Practicile diplomatice
tradiionale fuseser exersate n gestionarea relaiilor dintre state
diferite. Prevenirea, gestionarea i soluionarea conflictelor interne sau
a afacerilor interne ale unui stat nu fcuser obiectul preocuprilor
sau responsabilitii unui alt stat.
139
Capitolul VII din Carta O.N.U. prevede msuri cu un caracter
nemilitar i militar pentru soluionarea situaiilor sau divergenelor
eminamente interstatale.
Coninut
Agenda pentru pace a aprut n acest context de dup sfritul
rzboiului rece. Boutros Boutros Ghali, fostul Secretar General al
O.N.U., a intenionat lansarea unei noi viziuni privind viitorul O.N.U.
El pleda pentru reorientarea principalelor scopuri ale O.N.U. prin
practicarea diplomaiei preventive. Astfel, la 31 ianuarie 1992,
Consiliul de Securitate i-a cerut Secretarului General s evalueze
posibilitatea ntririi capacitii O.N.U. de diplomaie preventiv.
Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite de atunci,
Boutros Boutros Ghali, a surprins att optimismul, ct i confuzia
spiritului public dup ncheierea rzboiului rece n Agenda pentru
pace, documentul lansat dup ntlnirea la nivel nalt a membrilor
Consiliului de Securitate din ianuarie 1992. Discutnd noul context
mondial, el a fcut trei afirmaii care preau s sugereze un proces de
reformare constituional a societii internaionale.
n primul rnd, insista c statul trebuie s rmn piatra de
temelie, ns autoritatea sa nu este absolut. Respectul pentru
suveranitatea i integritatea fundamentale ale statului este esenial
pentru orice progres la nivel internaional. Cu toate acestea, a trecut
vremea suveranitii absolute i exclusive; teoria ei nu s-a potrivit
niciodat cu realitatea.
n al doilea rnd, susinea c Naiunile Unite nu i-au nchis
porile n faa potenialilor noi membri, dar, dac fiecare grup etnic,
religios sau lingvistic ar pretinde dreptul la statalitate, nu ar exista nici
o limit a fragmentrii, iar pacea, securitatea i bunstarea economic
pentru ntreaga lume ar deveni chiar mai greu de realizat.
n al treilea rnd, sugera c modalitatea de a rezolva
preteniile rivale de suveranitate i autodeterminare trebuie s in
seam de drepturile omului, mai ales de drepturile minoritilor, pe de
o parte, i de democratizare, pe de alt parte: Respectul pentru
principiile democratice la toate nivelurile existenei sociale este esen-
ial: n comuniti, n interiorul statelor i n comunitatea de state
99
.

99
James Mayall, Politica mondial. Evoluia i limitele ei, Editura
Antet, f.a., p. 30.
140
Carta O.N.U. se bazeaz pe principiul suveranitii statului i
adopt msuri pentru meninerea pcii i securitii ntre state: ea nu
stipuleaz totui msuri speciale privind operaiuni de meninere a pcii.
Cu toate acestea, astfel de operaii sunt autorizate tot mai mult de ctre
Secretarul General i Consiliul de Securitate printr-un mandat concret.
Statul interesat trebuie s-i dea consimmntul, totodat specific
prevederile legate de imparialitate i de folosirea forei de ctre forele de
meninere a pcii. Condiiile de baz sunt ca forele de meninere a pcii
s nu caute s influeneze rezultatul unei dispute sau s dea impresia c
procedeaz astfel i ca ele s foloseasc fora numai dac sunt atacate
direct sau, ntr-o mai mic msur, dac proprietatea lor este ameninat
direct. Secretarul General al O.N.U. definete meninerea pcii, n
document, Agenda pentru pace, drept o tehnic ce ofer posibiliti att
pentru prevenirea conflictului, ct i pentru ncheierea pcii. Sunt apoi
definite cele patru forme auxiliare de activiti nrudite.
Agenda pentru pace prevedea noi tipuri de msuri, bazate pe
arhitectura general de securitate prevzut n principiile Cartei
O.N.U.:
msuri prin care se mpiedic escaladarea disputelor existente
n conflicte deschise i rspndirea conflictelor cnd acestea survin;
msuri prin care se creeaz ncredere, extrem de deficitar n
perioada rzboiului rece;
msuri care se bazeaz pe avertizare timpurie, prin adunarea
de informaii, anchete formale i informale.
Astfel de msuri de diplomaie preventiv puteau implica i
demonstraii militare preventive, de descurajare, sau crearea de zone
demilitarizate.
Procedurile O.N.U. pentru garantarea pcii internaionale, aa
cum ele sunt descrise i denumite n Agenda pentru pace, sunt:
1) diplomaia preventiv (msurile descrise n capitolul VI,
ntr-un cadru instituionalizat, care au ca scop evitarea diferendelor)
este o aciune de prevenire a disputelor care pot aprea ntre pri, de
prevenire a transformrii disputelor n conflicte i de aplanare a
acestor conflicte atunci cnd apar;
2) restabilirea pcii (peace making) (msurile descrise n art.
33 i care includ tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, pe
cale judiciar, recurgere la organizaii sau acorduri regionale) este o
aciune de determinare a prilor ostile s ncheie un acord prin
mijloace panice. Metodele de conciliere pot fi negocierea, investiga-
141
iile, metodele de reconciliere, arbitrajul sau metodele de judecat,
precum i asistarea organizaiilor i acordurilor teritoriale. Prile
interesate implic forele militare O.N.U. i/sau poliiti precum i
civili;
3) meninerea pcii (peace keeping) (msurile presupun
inclusiv aciuni militare coercitive i obligatorii, de tipul celor
menionate n capitolul VII) este o aciune care permite O.N.U. s-i
desfoare trupele n mod rapid pentru a impune o ncetare a focului,
acionnd coercitiv mpotriva uneia dintre pri sau chiar a ambelor
pri, dac ele violeaz aceast hotrre. Acest tip de operaiune
trebuie autorizat de ctre Consiliul de Securitate;
4) consolidarea pcii (peace building) (se refer la mijloace
clasice, dar i la msuri cu un mai pronunat caracter intervenionist)
este o aciune de identificare i susinere a structurilor care tind s
ntreasc pacea n scopul evitrii unei reveniri a conflictului
100
.
Exist dou moduri posibile de aciune, corespunznd n mare
msurilor prevzute n capitolele VI i VII ale Cartei O.N.U., referitor
la rezolvarea panic a conflictelor. n cel dinti caz, atunci cnd li se
cere, organizaiile internaionale pot furniza asisten tehnic pentru a
facilita tranziia de la un guvern militar sau autoritarist la un sistem
deschis. Acest tip de asisten nu e oferit doar de Organizaia
Naiunile Unite, ci i de organizaiile regionale i de Commonwealth.
n cel de-al doilea caz, atunci cnd tranziia se dovedete o surs de
noi conflicte, n loc s le soluioneze pe cele deja existente,
comunitatea internaional ar putea interveni militar pentru a proteja
victimele
101
.
Hotarul dintre aciunile de diplomaie preventiv de evitare a
diferendelor (capitolul VI) i aciunile coercitive de impunere a pcii
(capitolul VII) a rmas, i n cadrul conceptual al Agendei pentru
pace, greu de stabilit. S-a constatat tendina multiplicrii cazurilor de
folosire a msurilor coercitive prevzute de capitolul VII (precum
blocada economic sau folosirea forei armate). FORPRONU n
Bosnia, ONUSOM I i ONUSOM II n Somalia au fost concepute
drept o categorie nou de msuri de meninere a pcii, descrise n
Suplimentul la Agenda pentru pace (1995).

100
101
James Mayall, Op. cit., p. 79.
142

Obiectivele noii agende de securitate colectiv:
identificarea timpurie a situaiilor care pot duce la conflict i
ndeprtarea, prin mijloace diplomatice, a surselor de pericol nainte
de declanarea violenei;
n cadrul unui conflict deschis, declanarea unui mecanism de
peace making pentru soluionarea problemelor care au dus la
declanarea conflictului, abordare inexistent ca atare n prevederile
Cartei O.N.U., dei instrumentele folosite sunt cele prevzute de Cart;
peace building presupune recrearea instituiilor i a
infrastructurii distruse prin conflictul civil; acest obiectiv confer o
nou responsabilitate O.N.U., neprevzut n sistemul Cartei, aceea a
reconstruciei postconflict.
Limitri practice pentru punerea n aplicare a Agendei
pentru pace
n primul rnd, este de notat lipsa resurselor financiare, izvort
din lipsa de solidaritate ntre membrii O.N.U. n punerea n aplicare a
Agendei pentru pace.
Agenda pentru pace promova teza creterii rolului O.N.U. n
gestionarea conflictelor internaionale, ceea ce presupunea o mai mare
contribuie financiar i uman a statelor occidentale. Acest proiect a
ntmpinat opoziia notabil a S.U.A., care promova, n acel moment,
o politic extern de minim intervenie, o politic orientat spre
interior, spre soluionarea propriilor probleme economice cu care se
confrunt ca o consecin a efortului financiar fcut n timpul
rzboiului rece. n acest context, Bill Clinton, preedintele S.U.A.
la acea dat, afirmase c O.N.U. trebuie s nvee s refuze.
Nu n ultimul rnd, o alt limitare n punerea n aplicare a
Agendei pentru pace a venit din lipsa de planifcare strategic, o
consecin a lipsei de coordonare n interiorul organizaiei sau a
structurilor sale exterioare neadecvate.
Limitri conceptuale pentru punerea n aplicare a Agendei
pentru pace
Una dintre dificultile conceptuale este legat de relaia de
antinomie dintre preocuparea pentru tensiunile interne, potenial
generatoare de instabilitate n mediul internaional, i principiul
neinterveniei n afacerile interne ale unui stat principiu fundamental
al construciei sistemului Organizaiei Naiunilor Unite, pe care
Agenda pentru pace nu a abordat-o n mod ntru totul corespunztor.
143

Un rspuns la aceast dilem a fost furnizat n doctrina de drept
internaional prin modificarea pe cale de interpretare a Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite. Astfel, s-a considerat c n cazul n care
Consiliul de Securitate stabilete c situaia intern dintr-un stat
constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale,
acesta poate autoriza luarea de msuri de ctre comunitatea interna-
ional pentru remedierea situaiei, raionament bazat pe principiile
securitii colective.
n planul relaiilor internaionale i al disciplinei interinstitu-
ionale, Boutros Boutros Ghali i-a fundamentat demersul pe necesita-
tea respectrii drepturilor omului, principiu pe care 1-a plasat pe o
poziie ierarhic superioar principiului suveranitii statelor. De
remarcat c argumentul pstrrii pcii i securitii internaionale, n
interesul comunitii statelor, nu a fost invocat cu la fel de mult
convingere pentru a justifica violarea suveranitii statelor. Sfritul
rzboiului rece a marcat, ntr-adevr, o mutaie n planul relaiei
dintre state i indivizi, reflectat pe planul relaiilor internaionale prin
modificarea percepiei asupra calitii actorilor scenei internaionale i
ilustrat pe plan instituional prin aceea c interesul comun al statelor
nu a mai fost privit ca generator de credibilitate suficient.
O alt problem conceptual insuficient explorat este generat
de momentul interveniei. Astfel, procedura prevzut de capitolul VII
al Cartei O.N.U. este folosit cnd tensiunea a devenit deja o
ameninare la adresa pcii i securitii internaionale sau chiar o
nclcare a pcii, avnd un caracter reactiv. Prin contrast, Agenda
pentru pace avansa teza necesitii imprimrii unui mai pronunat
caracter anticipativ i preventiv aciunii Organizaiei Naiunilor Unite.
Plasarea aciunii n plan anticipativ nu soluioneaz dilema legat de
necesitatea respectrii principiului neinterveniei n afacerile interne
ale unui stat, dimpotriv, i sporete fragilitatea. n cadrul interguver-
namental, aceast limitare este deosebit de semnificativ, mai mult
dect n relaiile clasice dintre state, bazate pe echilibrul de putere.
Adaptarea instrumentarului
Folosirea instrumentarului existent pentru a pune n aplicare o
viziune nou asupra rolului O.N.U. s-a dovedit curnd o tentativ
neadecvat. Prevederile Cartei O.N.U. au fost concepute ca meca-
nisme de soluionare a diferendelor ntre state. Canalele de comu-
nicare, caracterul instituionalizat al procesului lurii deciziilor nu se
144
regsesc n cazul conflictelor de tip intern, caracteristice noii
arhitecturi de securitate posterioare rzboiului rece. Gruprile de
gheril, micrile de eliberare naional rspund unor stimuli diferii n
interaciunile cu actori externi.
Astfel, curnd, au aprut dificulti de identificare i de acces la
actorii nonstatali pentru stabilirea de contacte indispensabile realizrii
misiunii Agendei pentru pace. n acelai timp, n cadrul O.N.U. s-a
resimit dificultatea de a lucra cu O.N.G.-urile, care dein tehnici de
comunicare mai potrivite pentru acest gen de provocri, generate de
actorii nonstatali.
Eecul principiilor din Agenda pentru pace
Datorit lipsei preocuprii pentru explorarea opiunilor nemilitare,
pentru adaptarea mecanismelor de mediere la situaiile conflictuale
interne, aciunea preventiv a devenit sinonim cu aciunea militar i
cu impunerea pcii. Nu s-a fcut distincia ntre prevenire, gestionare
sau soluionare a unui conflict. Trupe internaionale de meninere a
pcii, fr un mandat clar definit, au fost trimise n zone de conflict.
Misiunile din Somalia, Bosnia i Ruanda au subminat ncrederea n
proactivismul Agendei.
Spre exemplificare, dezvoltm cazul misiunii din Somalia.
Dup ndeprtarea regimului lui Siad Barre, situaia politic haotic
(lupta pentru putere ntre clanuri rivale, politica italian
intervenionist, rzboi civil) s-a transformat n catastrof umanitar.
A aprut necesitatea formulrii unei reacii a comunitii
internaionale la fenomenul failed states. n 1992, clanurile rivale nu
au permis transportul ajutorului alimentar O.N.U. Astfel, s-a decis
folosirea forei, prin rezoluia Consiliului de Securitate nr. 794 din 3
decembrie 1992. Operation Restore Hope (ONUSOM I), sub
autorizarea C.S., a repurtat un succes iniial n protejarea
transporturilor umanitare pentru a evita foametea. Dar ea nu a
asigurat stabilitatea i soluionarea situaiei politice (clanurile rivale
nu au putut fi reconciliate), al doilea scop al misiunii. n acelai
timp, strategia de implicare s-a transformat n dezangajare n Africa.
Soldaii americani s-au retras din Somalia, lsnd un contingent
internaional de 28 000 (4 200 americani) pentru a restabili ordinea
i a reconstrui ara. Desfurarea evenimentelor a dovedit c fora
internaional nu rezist n condiiile retragerii americane. n aceast
145
perioad, strategia american, cu o zon de interes strategic care nu
cunoate limite geografice, a fost abandonat, din lips de resurse,
ceea ce se va reflecta i asupra disponibilitii S.U.A. de a contribui
la efortul bugetar sporit al O.N.U. pentru punerea n aplicare a
Agendei pentru pace. Misiunea ONUSOM II s-a confruntat cu
situaia c tutela internaional nu este acceptat nici de populaie,
nici de clanurile politice rivale, ceea ce a dus la confruntri cu
forele internaionale. Experiena subliniaz nevoia de legitimitate
din partea forelor interne pentru succesul unei operaiuni internaio-
nale de reconstrucie postconflict.
Suplimentul la Agenda pentru pace, elaborat n 1995, a admis
limitele O.N.U. n gestionarea necesitii recurgerii la for, n socie-
tatea internaional de dup rzboiul rece, n conflictele interne.
Limitrile recunoscute sunt de ordin financiar i conceptual.
VI.1.1.7. Operaiuni O.N.U. de meninere a pcii
La sfritul anilor '40, O.N.U. a organizat misiuni de observaie,
care s supravegheze zonele de conflict (de exemplu, Organizaia
Naiunilor Unite a fost nsrcinat s in sub control armistiiul din
Palestina ONUST, ncepnd cu 1948; grupul de observatori militari
ai Organizaiei Naiunilor Unite pentru India i Pakistan UNMOGIP,
din 1949 .a.). Operaiunile de meninere a pcii au fost foarte
ambiioase: angajnd mii sau chiar zeci de mii de oameni n aceste
operaiuni, scopul lor a fost de a interveni ntre beligerani, odat cu
un acord de ncetare a focului. Aceste operaiuni nu erau prevzute n
Carta O.N.U.
Prima dintre ele a fost inventat de Adunarea General servin-
du-se de rezoluia Acheson: este vorba despre Fora de Urgen a
Naiunilor Unite (FUNU 1) avnd misiunea de a supraveghea
ncetarea ostilitilor n urma afacerii Suez (n 1956, cnd Frana i
Marea Britanie au ncercat n zadar s rectige, de la Egiptul lui
Nasser, controlul asupra Canalului).
Aproape toate celelalte operaiuni au fost decise de Consiliul de
Securitate
102
.

102
Philippe Moreau Defarges, Op.cit., p. 24-25.
146
Operaiunile O.N.U. (pn la 1 iulie 1995)
a. Operaiuni terminate
Numele
operaiunii
Locul de desfurare Perioada
COSNUB Balcani 1947-1951
FUNU I Canalul de Suez nov. 1956 iun. 1967
ONUL Liban iun.- dec. 1958
ONUC Fostul Congo Belgian iul. 1960 iun. 1964
FUNS Indonezia oct. 1962 apr. 1963
MONUY Yemen iun. 1963 sept. 1964
DOMREP Republica Dominican mai 1965 oct. 1966
MONUIP India Pakistan 1965 1966
FUNU II Sinai oct. 1973 iul. 1979
UNGOMAP Afganistan 1988 1990
GOMNU II Iran Irak aug. 1988 feb. 1991
ONUVEN Nicaragua 1989 1991
GANUPT Namibia apr. 1989 mart.1990
ONUCA Honduras nov. 1989 ian. 1992
APRONUC Cambodgia mart. 1992 sept. 1993
MONUAS Africa de Sud aug. 1992 iun. 1995
ONUMOZ Mozambic dec. 1992 ian. 1995
ONUSOM Somalia mai 1993 mart. 1995
103

b. Operaiuni n curs (dup 1 iulie 1995)
Numele
operaiunii
Locul de
desfurare
Perioada
ONUST Jerusalim iunie 1948
UNMOGIP Frontiera India-Pakistan ian.1949
UNFICYP Cipru martie 1964
FNUOD Golan iunie 1974
FINUL Sudul Libanului martie 1978
MONUIK Frontiera Irak-Kuweit apr.1991
UNAVEM Angola iunie 1991
ONUSAL Salvador iulie 1991
MINURSO Sahara Occidental sept 1991

103
Ibidem, p. 25.
147
Numele
operaiunii
Locul de
desfurare
Perioada
FORPRONU Ex-Iugoslavia martie 1992
MONUOR Frontiera Uganda-Ruanda iunie 1993
MO.N.UG Georgia august 1993
MINUMA Haiti sept. 1993
MONUL Liberia sept. 1993
MINUAR Ruanda oct.1993
MINUGUA Guatemala oct.1994
MONUT Tadjikistan dec.1994

Din martie 1995, FORPRONU s-a mprit ntre ONURC
(Croaia), FORPRONU (Bosnia-Heregovina) i FORDEPRONU
(Macedonia). n decembrie 1995, FORPRONU a fost nlocuit de IFOR.
Din octombrie 1993, MONUOR face parte din MINUAR
104
.
Dup ncheierea rzboiului rece, acest tip de relaii
internaionale standardizate i coordonate coerent a cunoscut o nou
etap. Succese ale O.N.U. pot fi considerate operaiunea militar din
Golful Persic, Misiunea Avansat O.N.U. n Cambodgia (UNAMIK),
Misiunea O.N.U. n Haiti (UNMIH), Misiunea O.N.U. de Observare
n Uganda-Rwanda (UNOMUR), Operaiunea O.N.U. n Somalia I i
Somalia II (UNSOM I i UNSOM II), Misiunea O.N.U. n Bosnia-
Heregovina, decembrie 1995 i pn n prezent (UNMIBH), Fora
O.N.U. de Desfurare Preventiv (UNPREDEP). Sublinierea
virtuilor diplomaiei multilaterale n cadrul O.N.U., prin succesele
repurtate, a susinut rolul i autoritatea Organizaiei n sistemul
internaional, care a ncurajat negocierea i n cadrul unor conferine
ad-hoc sau globale. Misiunile iniiate de O.N.U. din timpul
rzboiului rece i pn n prezent formeaz un total de 30
105
.
VI.1.1.8. Reforma Organizaiei Naiunilor Unite: Summitul
Mileniului i Summitul Mondial al O.N.U.
Personalitile care au ocupat de-a lungul timpului funcia de
Secretar General au efectuat schimbri substaniale n Secretariat,
aproximativ din opt n opt ani: 1953-1956, 1964-1966, 1974-1977,
1985-1986, 1992-prezent. Multe dintre aceste reforme au avut o

104
Ibidem, p. 26.
105
ONU-http://www.un.org.
148
agend ascuns, scopurile politice fiind mascate de jargonul
tehnocratic sau de principiile universal-valabile.
Prima nou rund de reforme moderne a fost lansat de Boutros
Boutros Ghali, Secretarul General al O.N.U., la nceputul mandatului
su, n februarie 1992. Principalele aspecte au vizat: schimbarea
administratorilor, desfiinarea Centrului pentru Corporaii Transna-
ionale, transformarea ajutorului pentru dezvoltare n asisten
tehnic etc. Procesul nceput de Boutros Boutros Ghali nu a fost
finalizat, oprindu-se la reorganizarea Secretariatului O.N.U.
Dup aceste modificri promovate de Boutros Boutros Ghali, s-a
ncercat focalizarea pe problemele economice i sociale, considerate de
ctre specialiti a constitui cauzele instabilitii, violenei i insecuritii n
lume. ncheierea rzboiului rece i-a determinat pe liderii mondiali, i nu
numai, s spere c O.N.U. va renate; aceste ateptri nu s-au
concretizat fiind desctuate de fapt tensiuni etnice, economice i politice
latente. Punctele de interes ale agendei O.N.U., precum politicile pentru:
eradicarea srciei extreme, securitatea alimentaiei, conservarea mediului
etc. erau practic inexistente. Frontierele statale recunoscute de O.N.U. au
nceput s se schimbe ca rezultat al conflictelor etnice. Traficul de
armament, stupefiante i fiine umane a luat amploare. Circulaia
fluctuant a capitalului n lume a produs instabilitate financiar la nivel
naional. n acest context, O.N.U. s-a vzut confruntat cu o important
dilem: principiul respectrii suveranitii statelor versus datoria de a
servi drept instrument al cooperrii transnaionale. Activitatea n mediul
internaional ulterior rzboiului rece a aprut astfel ca fiind uneori mult
mai periculoas i mai pretenioas dect cea iniial pentru care a fost
creat Organizaia
106
.
Aceste observaii ne fac s credem c, atunci cnd, n Agenda
pentru pace, Secretarul General al O.N.U., Boutros Boutros Ghali,
cerea respectarea principiilor democratice n comuniti, n cadrul
statelor i n comunitatea de state, el vorbea despre un fenomen
diferit, dei suprapus. Democraia n comuniti se referea probabil
la instaurarea drepturilor fundamentale ale omului i la asigurarea
participrii la activitile locale pe o baz nediscriminatorie.
Democraia n cadrul statelor se referea n mod clar la aranjamentele
constituionale prin care oamenii i aleg liber propriul guvern i au
posibilitatea regulat de a-l nlocui. Pe de alt parte, democraia n

106
149
comunitatea de state este o sintagm mai ambigu. n mod
tradiional, nsemna respectarea egalitii suverane a statelor,
indiferent de puterea lor relativ, cu excepia cazurilor n care, prin
acorduri, li se confereau anumitor state drepturi i responsabiliti
speciale, dup cum se ntmpla n Consiliul de Securitate, unde
membrii permaneni i puteau folosi mereu dreptul de veto. Dar, n
contextul discuiei despre autodeterminare din Agenda pentru pace,
rezult c democraia trebuie s fie tratat ca una dintre valorile funda-
mentale i, prin aceasta, definitorii ale societii internaionale
107
.
n 1992 Adunarea General a O.N.U. a aprobat Declaraia asupra
Drepturilor Persoanelor Aparinnd Minoritilor Naionale sau Etnice,
Religioase i Lingvistice, aplicabil, n principiu, tuturor statelor. ntruct
aduga drepturilor stipulate n Articolul 27 al Acordului Internaional n
privina Drepturilor Civile i Politice dreptul minoritilor de a participa
la luarea deciziilor naionale i regionale relevante, de a constitui i
menine asociaii i de a intra n contact att n interiorul frontierelor
internaionale, ct i dincolo de acestea, Organizaia Naiunile Unite
constituia i un forum de dezbatere internaional a problemelor
minoritilor... Alte organizaii regionale din Europa sau din alte pri
ar putea ajunge la un cod mai bun dect acesta de baz... dar nu ar putea
cobor sub nivelul impus de el
108
.
n perioada 1994-1996, complexitatea organizaional a
sistemului s-a situat la un nivel inferior sistemelor administrative
naionale. Exemplele date de specialiti sunt concludente: personalul
civil O.N.U. din lumea ntreag numra, n acea perioad, aproximativ
51 000 52000 de persoane mult mai puini funcionari dect cei
din statul american Wyoming; de asemenea, cheltuielile la nivel
mondial ale Organizaiei pentru misiuni de meninere a pcii i ajutor
umanitar erau cu mult sub cheltuielile anuale ale Poliiei i
Administraiei Publice din Marea Britanie. Toate aceste date au dus la
reconsiderarea reformelor de pn atunci i la nevoia de a propune noi
soluii pentru eficientizarea activitii Organizaiei Naiunilor Unite.
S-a ajuns la concluzia c este necesar o abordare mult mai realist i
mai critic a problemelor n sine
109
.
Odat cu discursul su de numire n post n 1996, Kofi Annan
la acea vreme abia confirmat Secretar General , s-a deschis o nou

107
James Mayall, Op. cit., p. 78-79.
108
Ibidem, p. 82.
109
150
cale ctre transformarea O.N.U. ntr-o organizaie mult mai eficient,
cu o capacitate mai mare de a rspunde la dorinele i nevoile
membrilor si i mai realist n formularea propriilor scopuri i
angajamente. n urmtorul an este realizat primul pas important al
acestui proces structurarea departamentelor, fondurilor i progra-
melor pe patru domenii:
pace i securitate;
probleme economice i sociale;
aspecte umanitare;
dezvoltare
110
.
Dup cum afirma Secretarul General al O.N.U., Kofi Annan, n
raportul prezentat Adunrii Generale n 1996, att democratizarea,
ct i democraia suscit ntrebri dificile n privina prioritilor i a
temporizrii. De aceea, nu e surprinztor c accelerarea democratizrii
i renaterea ideii de democraie au ntmpinat o oarecare rezisten.
Putem detecta aici o pledoarie plin de sensibilitate pentru pruden n
promovarea diplomatic a democraiei, att bilateral, ct i prin
intermediul organizaiilor internaionale.
n ceea ce le privete pe acestea din urm, expansiunea operaiu-
nilor de meninere a pcii i de obinere a acesteia sub egida O.N.U. a
mers mn n mn cu eforturile diplomatice de promovare a drepturi-
lor omului, domniei legii i democratizrii. Un raport al Secretarului
General, Kofi Annan, pe aceast tem, menioneaz: Evoluiile
recente din numeroase ri demonstreaz c un sistem eficace de
protejare a drepturilor omului, inclusiv a domniei legii, este o condiie
indispensabil pentru stoparea cercului vicios al violenelor i
conflictelor i, prin aceasta, pentru asigurarea dezvoltrii democra-
tice. Nu e clar dac acest raionament este adevrat sau nu, ns, n
mod cert, reprezint un argument suficient de puternic pentru a fi
convins toate statele, n afar de unele puternice i nedemocratice, sau
izolate ca Myanmar, sau care s-au prbuit efectiv, de felul Somaliei,
s nceap procesul complicat de creare a unei societi mai deschise.
Fr ndoial, motivele care mping diferitele guverne s caute
s-i stabileasc o democraie credibil sunt variate. Pentru unele, ca,
Mozambicul sau, posibil, Cambodgia, motivul ar putea fi necesitatea
rezolvrii unui conflict structural adnc nrdcinat; pentru altele, pre-
cum Kenya, ar putea fi realizarea minimului necesar pentru a mulumi

110
Ibidem, p. 24.
151
creditorii internaionali; n timp ce n alte state, n Fiji, Nigeria sau
Africa de Sud din ultimele zile ale regimului de apartheid, clasa
politic ar putea fi determinat de dorina de a iei din izolarea
diplomatic. Dar, orict de lipsite de eroism ar fi motivele, faptul c
Organizaia Naiunile Unite sprijin aceste eforturi din 1989
organizaia a primit peste 140 de cereri de asisten electoral i este
implicat intens n furnizarea de asisten tehnic pentru toate
aspectele democratizrii ofer o tampil de legitimitate.
nfptuirea reformelor e mai uoar atunci cnd e susinut de o
organizaie internaional din care face parte ara respectiv dect dac
este susinut cu fora de marile puteri n schimbul unor concesii
economice sau politice. Dac marile puteri occidentale ar ntoarce
spatele Organizaiei Naiunilor Unite n domeniul securitii i ele au
demonstrat deja o preocupare disproporionat pentru plngerile
kosovarilor n comparaie cu indiferena manifestat fa de situaia
din Rwanda, Myanmar sau Sierra Leone , i-ar pune n pericol
interesul mai general, legat de liberalizarea treptat a condiiilor
politice de pretutindeni.
Mai mult, n lipsa sprijinului Organizaiei Naiunilor Unite,
eforturile bilaterale de exportare a democraiei prin mijloace
diplomatice n general, prin condiionarea ajutoarelor sau sanciuni
au toate ansele nu doar de a fi primite cu resentimente de destinatari,
dar i de a fi ineficace. Uneori, cauza va fi lipsa de informaii n
privina reformelor ce pot fi pretinse n mod realist, alteori lipsa
capacitii de nfptuire a reformelor, chiar atunci cnd guvernul
statului-int este dornic s le realizeze
111
.
Anul 2000 a marcat un pas important n procesul de reform a
O.N.U. prin adoptarea Declaraiei Mileniului, n cadrul Summitului
Mileniului din 6-8 septembrie. Acest document stabilete direciile
clare de aciune necesare adaptrii Organizaiei la noile provocri ale
secolului XXI. Cele opt Scopuri de Dezvoltare ale Mileniului
(Millenium Development Goals) vizeaz:
eradicarea srciei extreme i a foametei;
asigurarea educaiei primare universale;
promovarea egalitii de sex;
reducerea mortalitii infantile;
mbuntirea sntii maternale;

111
152
combaterea HIV/SIDA, a malariei i a altor boli contagioase;
asigurarea sustenabilitii mediului;
promovarea unui parteneriat global pentru dezvoltare.
n anul urmtor (2001) este realizat Planul de Aciune pentru
Implementarea Declaraiei Mileniului (Road Map Towards the
Implementation of the UN Millenium Declaration), iar la 31 iulie
2002 este publicat primul raport anual de configurare a tendinelor ce
rezult din implementarea Scopurilor de Dezvoltare ale Mileniului
112
.

Operaiile de pace n noul mediu internaional de securitate
Un alt aspect al procesului de reform a Organizaiei Naiunilor
Unite ce a captat atenia comunitii internaionale este reprezentat de
sistemul operaiilor de meninere a pcii. Crizele din fosta Iugoslavie
au demonstrat parial incapacitatea O.N.U. de a gestiona conflictele
locale cu o miz sporit. n august 2000, Raportul Brahimi (denumit
astfel dup numele liderului grupului de experi care 1-a elaborat,
ministrul algerian de Externe, Lakhdar Brahimi) propunea noi
modaliti eficiente i coerente de organizare a misiunilor de pace,
astfel nct O.N.U. s poat face fa provocrilor specifice secolului
XXI, de genul restaurrii i reconstruciei pcii. La peste trei ani de la
elaborarea studiului de baz, O.N.U. se afl ntr-un punct de rscruce:
dezbaterile acute referitoare la rolul global al Organizaiei, iniiate
dup momentul 11 septembrie 2001 i criza din Irak (2002-2003), au
adus pe ordinea de zi i problema operaiilor de meninere a pcii.
Este adevrat c, n 2004, O.N.U. continua 13 operaii de meninere a
pcii, 12 operaii de consolidare i misiuni politice n societile
postconflictuale, avnd noi astfel de operaii i n perspectiv. Doar n
cele de meninere a pcii, n toamna anului 2003, peste 90 de ri
participau cu peste 40 000 de militari i poliiti. ntruct
recomandrile Raportului Brahimi se transpun n practic, O.N.U. se
afl astzi ntr-o postur mult mai bun vizavi de necesitile implicate
de orice tip de operaie de pace n orice moment i n orice loc.
Acest Raport are n vedere instituionalizarea unor proceduri
complexe cu caracter preventiv i de asisten ce vizeaz statele
implicate n conflicte, pentru a trece de la starea conflictual la pace,
i cuprinde: prevenirea crizelor, operaiile de meninere a pcii i
operaiile de consolidare a pcii. n general, O.N.U. a reuit s

112
153
realizeze un progres notabil n implementarea majoritii reformelor
recomandate de Raport, recomandrile concrete, operaionale fiind
mult mai bine primite dect cele ce se adreseaz nivelului strategic.
n ceea ce privete doctrina, Raportul vizeaz urmtoarele
aspecte: aciunea preventiv i strategia de consolidare a pcii;
mandatele clare, credibile i realizabile; cerinele pentru meninerea i
consolidarea eficient a pcii n operaiile complexe i provocrile
administraiei civile de tranziie. Pe lng aceste recomandri, exist
unele elemente neimplementate nc, ce ar trebui s completeze reforma
doctrinar proiectat: reanalizarea Codului Penal i a celui de proceduri
pentru administraia de tranziie sau crearea unei rezerve capabile s
preia operaiile administrative de tranziie etc. De asemenea, o alt
categorie de aspecte propus pentru reform este capacitatea de a
finaliza diverse tipuri de operaii, ce include: analiza strategic i
managementul informaional, ca rezultante ale nevoii de informaii
strategice, demonstrat de momentul 11 septembrie, de atacurile asupra
ofierilor O.N.U. din Irak i de alte evenimente dramatice din teatrele de
lupt; forele integrate specializate; restructurarea Secretariatului
O.N.U., astfel nct acesta s poat folosi eficient i creativ noile
tehnologii informaionale. Se mai poate vorbi i despre restructurarea
capacitii de desfurare rapid i eficient a forelor, ceea ce
presupune: stabilirea cadrului de definire a desfurrii; recrutarea
personalului juridic i poliienesc necesar operaiilor de meninere i
consolidare a pcii; mbuntirea suportului logistic necesar
desfurrii rapide; diseminarea rapid i eficient a informaiilor
nesecrete n teatrul de aciuni; eficientizarea sistemului de Acorduri
stand-by, prin creterea nivelului de participare a statelor membre etc.
Toate aceste obiective nu ar putea fi implementate fr acordul
politic al statelor membre ale O.N.U. i fr disponibilitatea lor de a aloca
resursele umane i financiare necesare transformrii sistemului. Reforma
sistemului operaiilor de pace ale O.N.U. este un proces sprijinit att de
ctre statele puternic dezvoltate, cu tradiii n conservarea pcii, ct i de
ctre ceilali membri ai O.N.U. care doresc evitarea eecurilor de tipul
celui din Rwanda (1994) sau Srebenia (1995).
Un Comitet al nelepilor examineaz n continuare, n plan
mai larg, reforma O.N.U. Raportul su din 2 decembrie 2004
avanseaz 101 propuneri i identific o serie de ameninri economice
i sociale (srcia, bolile, degradarea mediului), conflictele interstate,
conflictele interne (rzboaiele civile, genocidul), armele nucleare,
154
radiologice, chimice, bacteriologice, terorismul i criminalitatea
transnaionale. n conformitate cu Strategia Mileniului din 2000,
srcia extrem i foametea ar trebui s fie reduse cu 50% pn n
2015. Combaterea srciei se detaeaz drept obiectiv principal,
inclusiv n contextul combaterii terorismului internaional. Statele
trebuie s-i onoreze angajamentul de a aloca 0,7% din PIB pentru
ajutorul public de dezvoltare. Statele industrializate au o rspundere
suplimentar n aceast direcie
113
.

Reforma Consiliului de Securitate
n mod mult mai concret, reforma Organizaiei Naiunilor Unite
a vizat i Consiliul de Securitate. n ultimii ani ai secolului XX, un
grup de lucru subordonat Adunrii Generale a analizat acest proces,
ns fr un progres vizibil din cauza divergenelor asupra anumitor
probleme, precum: posibila cretere a numrului de membri, conferi-
rea statutului de membru permanent, precum i a dreptului de veto
altor state. Lideri din Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea
Britanie, Rusia i Statele Unite ale Americii au reafirmat n 2000
nevoia de a aduce modificri substaniale Consiliului de Securitate al
O.N.U., astfel nct acesta s poat face fa provocrilor secolului
XXI.
n prezent, Consiliul de Securitate este structurat pe baza Cartei
i a amendamentelor aduse articolelor ce vizau numrul de membri i
de voturi. Iniial s-a dorit acordarea unui statut superior celor cinci
mari puteri victorioase n cel de-al doilea rzboi mondial, n cadrul
procesului decizional referitor la pacea i securitatea lumii. nc din
1993, s-a dorit elaborarea unei strategii care s includ schimbarea
compunerii Consiliului, a metodelor i mecanismului decizional.
Succesul a fost modest, ntruct cei cinci membri permaneni (China,
Frana, Federaia Rus, Marea Britanie i S.U.A.) nu au acceptat
schimbarea statutului special; evenimentele i-au determinat s
recunoasc, totui, faptul c actuala structur elitist reprezint
motenirea celui de-al doilea rzboi mondial i a rzboiului rece,
situaie asupra creia trebuie s se revin.
Mai mult, Germania, Brazilia, Africa de Sud, Japonia, India i
Indonezia au ncercat s obin cte un loc permanent n cadrul
Consiliului, n timp ce S.U.A. i-a fcut public dorina de a primeni

113
Ibidem, p. 25-27.
155
aceast structur. nsui Secretarul General, Kofi Annan, s-a pronunat
pentru mbuntirea eficienei i reprezentativitii Consiliului de
Securitate.
Dei problema extinderii Consiliului de Securitate se afl pe
agenda O.N.U. de peste un deceniu, au existat i exist n continuare
multe dezacorduri, nu n privina numrului de membri, ci, cum am
artat, a conferirii statutului de membru permanent i a dreptului de
veto. Brazilia, India i Japonia doresc s fie recunoscute ca parte
important a Consiliului reorganizat, ultima solicitnd chiar statutul de
membru permanent pe baza faptului c reprezint, ca volum, al doilea
contributor financiar la O.N.U.
Sfritul anului 2003 a adus pe scena Consiliului de Securitate un
discurs virulent al Secretarului General. n Raportul Anual, Kofi Annan
a acuzat membrii Adunrii Generale c se complac n dezbateri
redundante i sterile asupra unor probleme irelevante pentru majoritatea
populaiei lumii. Toate deciziile importante se iau n cadrul Consiliului,
dar i aici cu destule dificulti. Lipsa de reprezentativitate a acestuia, n
special pentru rile n curs de dezvoltare, este cauzat de numrul mic
de membri i de structura nvechit, ce reflect nc balana geopolitic
specific perioadei n care a fost creat Organizaia. Doar cinci ri dein
statutul de membru permanent. n timp ce 186 de membri ai O.N.U.
ocup pe rnd celelalte 10 locuri, neavnd drept de veto. Unii analiti
consider c legitimitatea O.N.U. este subminat de faptul c i
regimurile dictatoriale au avut acces la locurile din Consiliul de
Securitate i n alte structuri ale Organizaiei. Aceasta a condus la
situaii paradoxale, de genul aceleia n care Libia a condus Comisia
pentru Drepturile Omului. Opinia general este c ar fi nevoie de o
regul care s permit participarea la Consiliul de Securitate numai a
rilor cu democraie autentic. Recent, s-a propus crearea unui Consiliu
special pentru drepturile omului, n locul Comisiei respective.
Un semn de ntrebare planeaz i asupra capacitii O.N.U. de a
preveni rzboaiele i genocidele. n 1994, membrii Organizaiei au
fost acuzai c au euat n tentativa de a pune capt genocidului
populaiei tutsi din Ruanda, iar n 1995 c nu au putut evita masacrul
bosniacilor musulmani din Srebenia.
Divergenele n cadrul Consiliului au aprut din nou odat cu
proiectul american de rezoluie care s autorizeze intervenia militar
n Irak. Consiliul a rspuns provocrii lansate de Administraia
american, votnd n unanimitate Rezoluia nr. 1441 ce instituia un
156
nou regim de inspecii i avertiza asupra serioaselor consecine pe care
le va suporta Irakul dac refuza s se dezarmeze. Totui, rezoluia nu
autoriza explicit folosirea forei, iar Washingtonul a declarat c va
reveni n faa Consiliului de Securitate nainte de a apela la arme.
ntruct au aprut ndoieli referitoare la eficiena inspeciilor i
la cooperarea Irakului, la 5 februarie 2003 secretarul de stat american,
Colin Powell, a prezentat noi argumente n favoarea ideii c Irakul
nc mai ascunde arme de distrugere n mas. 18 ri europene au
semnat o scrisoare n sprijinul poziiei americane adncind astfel
tensiunile deja existente ntre aliai.
Raportul inspectorilor O.N.U. din 14 februarie 2003 arta c,
dup 11 sptmni de inspecii, nu au descoperit nici o dovad a
existenei armelor de distrugere n mas n Irak. Cteva zile mai
trziu, S.U.A., Marea Britanie i Spania au propus o rezoluie n care
se cerea Consiliului de Securitate, conform Capitolului VII al Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite, s declare pur i simplu c Irakul a
euat n ndeplinirea condiiilor stipulate de Rezoluia nr. 1441.
Frana, Germania i Italia au propus din nou ca Irakului s i se
acorde mai mult timp, dar Casa Alb a declarat c scopul nu mai consta
n dezarmarea Irakului, ci n schimbarea regimului (28 februarie 2003).
n cadrul Consiliului, a urmat o perioad de intens lobby ce s-a soldat
cu un eec: Frana, Rusia i China au anunat c vor bloca orice
rezoluie ce va autoriza folosirea forei mpotriva lui Saddam Hussein.
Experienele O.N.U. n Timorul de Est, Cambodgia, El Salvador i
Afganistan au indicat faptul c aceast Organizaie este cea mai calificat
pentru a organiza i supraveghea alegerile din Irak, dei au existat i n
aceste situaii importante limite. De-a lungul perioadei de tranziie a
Timorului de Est ctre statul de drept, O.N.U. a depit cu succes toate
aspectele negative, reuind s gestioneze referendumul pentru
independen din 1999 i alegerile pentru Adunarea Constitutiv din
2001. De asemenea, dup decenii de rzboi civil, n Cambodgia au putut
fi desfurate alegeri libere i democratice (1993), iar n EI Salvador,
O.N.U. a supravegheat alegerile din 1994 i a desfurat aproximativ 900
de observatori n acest scop. n Afganistan, S.U.A. i O.N.U. au colaborat
n crearea unei constituii democratice i n organizarea unei adunri a
reprezentanilor partidelor politice, gruprilor etnice i tribale i a
grupurilor profesionale.
Se pare c singura modalitate de a revigora efectiv statutul i
rolul Consiliului de Securitate al O.N.U. const n abordarea reformei
157
ntr-o manier nou, specific mediului de securitate al secolului XXI.
Un exemplu ar fi, dup cum propune Jeffery Laurenti, definirea unui
nou concept de permanen. Un singur amendament adus la Carta
Organizaiei Naiunilor Unite ar putea institui un aranjament
interimar, adugnd cteva locuri cu statut specific. Formula de
reform ar putea furniza o recalibrare periodic a contribuiilor
cuantificabile ale celor cinci membri permaneni, care dein cea mai
mare capacitate de a sprijini Consiliul n meninerea pcii i securitii
n lume. Principalii indicatori ai capacitii de sprijinire ar putea fi:
resursele financiare oferite n sprijinul operaiilor de pace i securitate
ale O.N.U.; personalul oferit n sprijinul operaiilor de pace i
securitate autorizate de Consiliul de Securitate; capacitile logistice i
de fore pe care statele membre le au i le pot pune la dispoziie n
operaiile autorizate ale O.N.U. Trebuie relevat faptul c aceast
strategie a nregistrat deja un eec din cauza limitrilor politice
inerente, ns valabilitatea i eficiena sa ar putea fi demonstrate pe
termen lung. Un avantaj, dei redus, ar fi obinut dac unele state
membre ar putea s-i ndeplineasc obiectivele stabilite n perioada
interimar, nainte ca noua formul s fie implementat, dar la nivel
internaional, problema nu ar fi rezolvat.
O alt strategie interesant de reform este cea a Marii Britanii.
Totui, de la propunerea lui Jack Straw de a reforma Consiliul de
Securitate, astfel nct s se depeasc problemele ce au decurs din
dezbaterile asupra interveniei n Irak, i pn n prezent, componena
acestui organ nu s-a modificat, dei extinderea de la 15 la 24 de
membri a fost solid argumentat. Politicienii britanici au artat c
sporirea numrului de membri permaneni, de la 5 la 10 (noii membri
fiind: Germania, Japonia, India i cte o ar din America Latin,
respectiv Africa), ar putea furniza o capacitate mult mai mare de
ilustrare a opiniei mondiale. Spre deosebire de membrii permaneni
existeni, noii venii nu primesc dreptul de veto, ntruct, altfel,
Consiliul nu ar mai fi funcional. Planul britanic a creat dezbateri
aprinse, prin aplicarea lui fiind posibil reaprinderea disputelor
istorice dintre statele membre a1e O.N.U. (de exemplu: Japonia versus
Coreea de Sud, Brazilia versus Mexic, Africa de Sud versus Nigeria,
Italia versus Germania etc.).
Reforma Consiliului de Securitate al O.N.U. mbrac i alte
forme, cum ar fi propunerea ca organizaiile internaionale, nu rile n
mod individual, s ocupe anumite locuri: Uniunea European, Liga
158
Statelor Arabe, Uniunea African sau chiar A.S.E.A.N. O astfel de
reform ar putea ns accentua polarizarea pe probleme regionale
114
.

Summitul mondial al O.N.U. i transformarea Organizaiei
n zilele de 13 i 14 septembrie 2005, la sediul organizaiei din
New York s-a deschis Summitul mondial al O.N.U., cea mai ampl
reuniune ca nivel de participare din istoria de 60 de ani a Organizaiei
Naiunilor Unite. Pe agenda ntlnirii s-au aflat dou puncte fierbini
de discuie.
Dup dezbateri aprinse, Summitul jubiliar O.N.U. s-a dovedit a fi
un exerciiu de imagine doar pentru marii actori de putere ai lumii i, n
afara unor declaraii pline de gentilee sau de bune intenii, bilanul su
concret a fost foarte modest: reforma de mult discutat a organizaiei,
inclusiv extinderea Consiliului de Securitate, a btut pasul pe loc, nu s-a
reuit s se ajung mcar la o definiie comun a terorismului. Nu s-au
fcut progrese n ceea ce privete eradicarea srciei, eliminarea
conflictelor, aprarea mediului (combaterea modificrilor climei) i
promovarea unor sisteme mai eficace de guvernare.
Principala problem a Summitului a fost reforma organizaiei,
miza fiind lrgirea componenei permanente a Consiliului de
Securitate. Unul dintre proiectele importante dezbtute prevedea ca
fiecare continent s propun cte un stat care s fie cooptat la masa
celor puternici. naintea Summitului s-a vorbit i despre un proiect
care s duc la nfiinarea unui organism nou al O.N.U. Comisia
pentru Construcia Pcii. n cadrul Summitului, au mai fost luate n
discuie i anumite articole ale Cartei O.N.U., considerate a fi
nvechite. Diplomai din 33 de state, considerate reprezentative, au
purtat discuii asupra unui proiect de reform care s fie adoptat de
toate statele prezente la Summit, sub forma unui document final, citit
la sfritul reuniunii.
Reforma organizaiei este ns pus sub semnul ntrebrii din
cauza dezacordurilor dintre statele membre, exact n punctele
eseniale. n ceea ce privete Consiliul de Securitate, reforma pare,
practic, imposibil, din cauza opoziiei declarate a S.U.A. i a Chinei.
Rusia a declarat c este pentru lrgirea Consiliului de Securitate, ns
nu este de acord cu acordarea dreptului de veto noilor membri
permaneni.

114
Ibidem, p. 27-32.
159
n ceea ce privete reformele legate de Secretariatul O.N.U., la
acest nivel exist dezacorduri ntre statele care doresc extinderea
prerogativelor executive ale Organizaiei. Diferendele sunt mai
evidente ntre statele membre ale Consiliului de Securitate i restul
statelor membre ale Organizaiei. Membrii permaneni ai Consiliului
nu sunt de acord cu sporirea rolului Adunrii Generale.
O alt problem rmas nerezolvat este posibilitatea comunitii
internaionale de a interveni n cazul n care guvernele unor state nu pot
asigura securitatea propriilor ceteni, aa cum s-a ntmplat n Rwanda.
S.U.A. dorete o reform n acest domeniu, care s consolideze
Capitolul VII al Cartei O.N.U., ns, guvernul american se lovete de
opoziia statelor din lumea a treia. Totodat, statele puternice doresc
transformarea Comisiei pentru Drepturile Omului ntr-un organism
eficient i reprezentativ, cu puteri mai largi. Astfel c membrii O.N.U.
ar trebui s se conformeze unor criterii mai stricte n privina respectrii
drepturilor i a libertilor ceteneti. n acest sens, propunerea
american s-a lovit, pe lng opoziia statelor din lumea a treia, i de
aceea a Rusiei i a Chinei, state criticate n dese rnduri pentru
nerespectarea drepturilor omului. n ideea susinerii unor state care au
trecut printr-un rzboi, s-a vorbit i despre apariia unei Comisii pentru
Consolidarea Pcii, ns nu este foarte clar ce ri ar trebui s fac parte
din aceast comisie i nici dac ea s aparin Consiliului de Securitate
sau Adunrii Generale. Pe lng reforma Organizaiei, n ansamblul ei,
participanii ar fi trebuit s adopte o definiie a terorismului.
Nu s-a reuit, ns, la nivelul O.N.U., nici mcar adoptarea unei
definiii minimale a terorismului. Principalul motiv a fost problema
palestinian, dar i faptul c exist ri care au inventat noiunea de
terorism de stat.
Cu ocazia Summitului au fost totui semnate Convenia interna-
ional pentru suprimarea actelor de terorism nuclear i Convenia
privind imunitile de jurisdicie ale statelor i proprietii acestora
115
.
VI.1.2. O.S.C.E. principala organizaie regional de gestionare
a conflictelor i diplomaie preventiv
n ceea ce privete securitatea regional, Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa reprezint unul dintre principalele
instrumente de avertizare timpurie, prevenire a conflictelor, gestionare

115
Stan Petrescu, Op. cit., p. 154-156.
160
a crizelor i reabilitare postconflict. Aadar, se poate afirma c
O.S.C.E. se implic preponderent n ultima etap a tranziiei tensiuni-
crize-conflicte i este activ n toate fazele ciclului conflictual
116
.
VI.1.2.1. Contextul istoric al apariiei C.S.C.E.
C.S.C.E. a aprut ca o tentativ de instituionalizare a
mecanismelor de gestionare a conflictelor i de diplomaie preventiv.
Iniial, a fost o structur cu relevan politic, ca expresie a deciziei
politice a statelor reprezentnd cele dou blocuri ideologice de a
conferi o dimensiune cooperativ demersurilor lor de reducere a
strilor conflictuale n mediul internaional bipolar.
n viziunea diplomaiei rsritene i, n mod deosebit, a fostei
U.R.S.S., C.S.C.E. avea ca principal obiectiv consolidarea statu-quo-ului
frontierelor postbelice, confirmnd sfera de influen sovietic, i de a
preveni o schimbare de verdict, n ceea ce privete frontierele, de
ctre Germania de Vest.
n viziunea Occidentului, C.S.C.E. trebuia s aib, ca principal
obiectiv, crearea condiiilor pentru o subtil infiltrare ideologic
panic n zona de est a continentului prin intermediul schimburilor de
persoane i al cooperrii culturale
117
.
Ideea convocrii unei conferine paneuropene de securitate a fost
lansat, n anii 50, de U.R.S.S. n 1954, U.R.S.S. a propus semnarea
unui tratat, pe o perioad de 50 ani, care s nfiineze i instituii
permanente. Aceast ofert urmrea recunoaterea R.D.G. i mpiedi-
carea acesteia s adere la N.A.T.O.
n anii 60, n contextul destinderii relaiilor dintre Est i Vest,
sub acoperirea Tratatului de la Varovia, U.R.S.S. a propus organiza-
rea unei Conferine Europene de Securitate, care s adopte un text (cu
for juridic) n msur s confirme graniele existente n Europa i
s pun bazele cooperrii economice ntre Est i Vest.
n 1969, N.A.T.O. s-a declarat dispus la convocarea unei astfel
de conferine, cu condiia s fie ntrunite anumite cerine, printre care:
participarea cu statut egal a S.U.A. i Canadei, membri N.A.T.O.;
reconfirmarea statutului Berlinului; abordarea chestiunii reducerii
armamentelor; includerea pe agend a aspectelor legate de drepturile
omului.

116
117
161
La nceputul anilor 70, U.R.S.S. a acceptat participarea S.U.A. i a
Canadei la conferin. S-a obinut acordul cvadripartit privind
reconfirmarea statutului Berlinului (U.R.S.S., Polonia, R.D.G., R.F.G.),
paralel cu acordul de reducere reciproc a forelor (Mutual and Balanced
Force Reduction, MBFR). A avut loc i deschiderea discuiilor asupra
acordului SALT I Strategic Arms Limitation Treaty.
n cadrul Summitului Nixon Brejnev din 1972, Finlanda s-a
oferit s gzduiasc discuiile preparatorii. n noiembrie 1972, la
Dipoli (lng Helsinki), 35 de state au nceput discuii i consultri
multilaterale legate de pregtirea unui forum de dialog i negocieri
ntre cele dou blocuri politico-militare, care s-au prelungit aproape un
an de zile. Astfel, la 3 iulie 1973 a avut loc deschiderea oficial a
Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.),
prima conferin de pace ntre Est i Vest care s-a ncheiat cu proiectul
unei Cri Albastre, schind recomandrile finale privind scopurile
i regulile de procedur ale conferinei.
La 1 august 1975 s-a semnat Actul Final de la Helsinki. De
asemenea, s-a stabilit un mecanism de consultri periodice pentru
monitorizarea angajamentelor asumate prin Actul Final, fr s existe o
structur instituional permanent. Asemenea consultri au avut loc la
Belgrad (4 octombrie 1977 8 martie 1978), Madrid (11 noiembrie 1980
9 septembrie 1983), Stockholm (1983 1986), Viena (4 noiembrie
1986 19 ianuarie 1989), Helsinki (1992), Budapesta (10 octombrie
2 decembrie 1994), Lisabona (1996), Istanbul (1999) .a.
n prezent, schimbarea radical a circumstanelor politice i
sociale din Europa determin un transfer de accent i n privina
funciilor, locului i rolului OSCE. Rolul principal al Organizaiei este
acum de a preveni i a soluiona crizele i conflictele din Europa, iar
n ceea ce privete locul, aceast organizaie ocup un loc important n
ierarhia organizaiilor europene.
Astfel, O.S.C.E. urmrete s creeze un sistem de securitate
european, avnd ca punct de referin organizaia nsi
118
.
VI.1.2.2. Principiile Actului Final de la Helsinki:
1) suveranitate, egalitate;
2) abinerea de la ameninarea cu folosirea forei sau de la folo-
sirea forei;

118
Ibidem, p. 231.
162
3) inviolabilitatea frontierelor;
4) integritatea teritorial;
5) soluionarea pe cale panic a diferendelor;
6) neintervenia n treburile interne;
7) respectul pentru drepturile omului i libertile fundamentale,
inclusiv libertatea de contiin, religie sau credin;
8) egalitatea popoarelor i dreptul lor la autodeterminare;
9) cooperarea ntre state;
10) ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor internaionale.
VI.1.2.3. Avantajele C.S.C.E.
ntr-o epoc dominat de confruntarea blocurilor, C.S.C.E.
reunea toate statele participante, cu statut egal.
De asemenea, a fost promovat o abordare cuprinztoare a
securitii (drepturile omului, dimensiunea ecologic), ntr-un context
n care securitatea era abordat ntr-o manier foarte fragmentar.
C.S.C.E. a introdus n discuii dimensiunea uman, n condiiile n
care drepturile omului erau nc un tabu pentru relaiile Est-Vest, dei
existau cazuri umanitare, precum reunificarea familiilor, cstorii
binaionale etc.
Deciziile Conferinei erau politice, nu juridice, ceea ce le
conferea o mai mare flexibilitate. n acelai timp, reuniunile C.S.C.E.
reprezentau momente de detensionare, de exercitare a diplomaiei
preventive, oferind statelor participante un canal permanent de
comunicare. Totodat, ele au redus tensiunea militar prin punerea
n aplicare a msurilor de cretere a ncrederii, care au intensificat
transparena militar i au introdus inspeciile asupra armamentelor i
activitilor militare n Europa ntr-o epoc n care multe dintre
ameninrile la adresa securitii erau generate de nencredere.

VI.1.2.4. Evoluia C.S.C.E. i instituionalizarea O.S.C.E.
Modificrile ordinii internaionale produse prin cderea cortinei
de fier au generat anumite provocri pentru C.S.C.E., datorate
tranziiei ctre un sistem multipolar. Aceste provocri erau legate de
necesitatea instituionalizrii, ntririi capacitilor operaionale,
dezvoltrii activitilor pe teren, precum i de necesitatea elaborrii de
noi angajamente i principii, n special n ce privete dimensiunea
uman, care s reflecte noile preocupri.
163

Unul dintre jaloanele cele mai importante n evoluia C.S.C.E.
este Documentul Stockholm, pe baza unui mandat specific, ntr-un nou
forum de negocieri denumit Conferina pentru msuri de ncredere i
securitate i pentru dezarmare n Europa (C.S.B.M.), care a fost
dezvoltat i mbuntit prin documentele de la Viena din 1990 i 1992.
Punctul de cotitur n evoluia C.S.C.E. l reprezint Conferina la
nivel nalt de la Paris, desfurat n perioada 19-21 noiembrie 1990.
efii de stat i de guvern ai celor 34 de ri reprezentate la ntlnirea la
nivel nalt din capitala Franei au recunoscut n acest cadru oficial c
perioada de confruntare i divizare a Europei se ncheiase i c n faa
popoarelor continentului se deschidea o nou er, de democraie, pace i
unitate. Documentele adoptate cu acest prilej Tratatul asupra Forelor
Armate Convenionale n Europa, Carta de la Paris pentru o Nou
Europ, Declaraia comun a celor 22 de state (membri ai N.A.T.O. i
ai fostului Tratat de la Varovia), Documentul suplimentar pentru
punerea n aplicare a anumitor prevederi ale Cartei i Documentului de
la Viena 1990 (privind noi msuri de ntrire a ncrederii i securitii
colective) au avut rolul s consolideze schimbrile petrecute n
Europa la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 i s orienteze noile
perspective conferite de aceste evoluii.
Carta de la Paris pentru o Nou Europ (21 noiembrie 1990)
este primul instrument multilateral care a recunoscut oficial sfritul
rzboiului rece. Totodat, el a admis necesitatea instituionalizrii
C.S.C.E. printr-un mecanism de consultri politice i instituii
permanente i a stabilit i un mecanism n acest sens, constnd n
consultri politice periodice o dat la doi ani la nivel de ef de stat sau
de guvern; consultri politice periodice, o dat pe an, la nivel de
minitri de externe; crearea unui Comitet al nalilor Funcionari din
ministerele de externe, cu ntlniri ocazionale.
De asemenea, a fost semnat Tratatul cu privire la forele armate
convenionale n Europa (C.F.E..) de ctre 22 de state membre ale
C.S.C.E. i s-a stabilit nfiinarea Biroului pentru Alegeri Libere cu
sediul la Varovia, mai trziu denumit Biroul pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului.
La 19 iunie 1991, Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, la
prima reuniune inut la Berlin, iniia un mecanism de consultare i
cooperare destinat s fac situaiilor de criz n zona C.S.C.E. Acest
164
mecanism a fost declanat n cazul situaiei din fosta Iugoslavie i n
cea din Nagorno-Karabah
119
.
n acelai timp, a fost creat o structur administrativ
permanent pentru a sprijini aceste ntlniri, cu un Secretariat propriu.
De asemenea, a fost creat Centrul de Prevenire a Conflictelor,
responsabil cu sprijinirea preedintelui n exerciiu al C.S.C.E. pentru
punerea n aplicare a sarcinilor C.S.C.E. n domeniul alertei timpurii,
prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor, reabilitrii postconflict.
Rolul su este de a identifica zonele de criz i a planifica viitoarele
operaiuni pe teren, de a supraveghea activitatea misiunilor C.S.C.E.
pe teren i de a menine o reea informatic de legtur ntre capitalele
statelor membre.
Dimensiunea uman a C.S.C.E. a fost conceput pe cteva
domenii: alegeri libere, libertatea presei i protecia persoanelor
aparinnd minoritilor naionale (instituionalizat n 1992).
Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului
(transformat din Oficiul pentru Alegeri libere) are rolul de a promova
alegerile democratice, mai ales prin monitorizarea procesului electo-
ral; el contribuie la avertizarea timpurie i prevenirea conflictelor, n
special prin punerea n aplicare a angajamentelor n ce privete
dimensiunea uman; n acelai timp, este punctul de contact al
O.S.C.E. pentru probleme legate de rroma i sinti.
n Europa, unde s-a ivit pentru prima dat problema reconcilierii
autodeterminrii naionale cu protecia minoritilor, s-au realizat pro-
grese remarcabile la nivel politic n cadrul Uniunii Europene, Consiliu-
lui Europei i mai ales al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
Europa (O.S.C.E.). ntre 1990 i 1995 a fost negociat n acest sens o
serie impresionant de declaraii, documente i convenii
120
.
La finalul reuniunii de analiz, ce a avut loc pe 9 iulie 1992, la
Helsinki, efii de stat i de guvern din rile participante la C.S.C.E. au
adoptat Declaraia de la Helsinki, intitulat Provocrile schimbrii
.

119
Ibidem, p. 233.
120
Declaraia de la Helsinki conine prevederi viznd ntrirea

contribuiei i rolului C.S.C.E. n asigurarea drepturilor omului, gestionarea
crizelor i tensiunilor. Documentul prevede asumarea unui rol activ al
C.S.C.E. n alerta timpurie, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor.
Noul instrument naltul Comisar pentru Minoriti Naionale este
165
Acest document reflecta acordul la care ajunseser asupra ntririi
instituiilor CSCE, asupra crerii unui post de nalt Comisar pentru
minoriti naionale, precum i asupra elaborrii unei structuri de
alarmare rapid, de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor
121
.
Astfel, n 1992 a fost creat postul de nalt Comisar pentru
Minoritile Naionale (Max Van der Stoel, fostul ministru de externe
al Olandei, a fost primul nalt comisar). Misiunea acestei instituii este
aceea de avertizare timpurie asupra conflictelor interetnice, de a
rspunde ct mai devreme posibil multiplelor tensiuni etnice, aprute
n special dup destrmarea fostei Iugoslavii i a fostei U.R.R.S., care
au potenialul de a se transforma ntr-un conflict. naltul Comisar pentru
Minoritile Naionale funcioneaz ca un instrument al diplomaiei
preventive; el identific i ia msurile necesare detensionrii unor
situaii conflictuale generate de tensiuni interetnice care pot pune n
pericol pacea, stabilitatea unor subregiuni i a unor state membre ale
organizaiei. Sediul naltului Comisar este la Haga, n Olanda. naltul
Comisar pentru Minoritile Naionale reprezint cel mai elaborat
instrument O.S.C.E. de prevenire a conflictelor, ndeplinind funcii de
diplomaie preventiv, prin aceea c urmrete identificarea i
promovarea soluionrii timpurii a tensiunilor etnice care ar putea
pune n pericol pacea, stabilitatea sau relaiile dintre statele O.S.C.E.
Sarcinile sale concrete constau n promovarea dialogului i ncrederii
reciproce a prilor aflate n conflict, aducerea prilor la masa
tratativelor, formularea de recomandri guvernelor implicate. Aceste
metode sunt deosebit de flexibile, diferind n mod esenial de cele
aflate la dispoziia O.N.U.
O.S.C.E. a creat postul de nalt Comisar pentru a monitoriza
comportamentul statelor membre n cadrul diplomaiei preventive.
Este semnificativ, totui, c, dei e mputernicit s investigheze orice

nsrcinat s se ocupe, ntr-o faz ct mai timpurie, de tensiuni etnice care pot
escalada ntr-un conflict. Tot prin Documentul de la Helsinki, 1992, a fost creat
un nou organ Forumul de Cooperare n domeniul Securitii, care se
ntrunete, la Viena, pentru a se consulta i negocia msuri concrete viznd
ntrirea securitii i stabilitii n regiunea euroatlantic. nfiinarea
Forumului pentru Cooperare n domeniul Securitii prin Documentul Final
al summitului de la Helsinki, din 1992, a lrgit competena O.S.C.E.

n domeniul
controlului armamentelor i al dezarmrii pe baza unui program
cuprinztor pentru aciune imediat.
121
166
situaie pe care o consider drept o potenial surs de conflict, s fac
recomandri guvernelor pe baza concluziilor sale, odat ce conflictul
devine violent, naltul Comisar nu mai poate interveni. Motivul l
constituie probabil faptul c medierea unui conflict civil ar putea fi
privit ca recunoaterea n egal msur a drepturilor minoritii
rsculate i a drepturilor guvernului
122
.
Tot n aceast perioad, a avut loc creterea capacitilor
operaionale ale C.S.C.E. n toamna anului 1992, se desfoar prima
misiune C.S.C.E. de lung durat n Kosovo.
Cu ocazia reuniunii de la Stockholm a Consiliului Minitrilor
Afacerilor Externe, la 14 decembrie 1992, a fost adoptat o Convenie
asupra concilierii i arbitrajului n cadrul C.S.C.E. Cu acelai prilej,
s-a decis crearea postului de Secretar General al C.S.C.E.
Minitrii Afacerilor Externe, reunii n Consiliu, la Roma, la
1 decembrie 1993, au aprobat noi schimbri structurale i, n primul
rnd, stabilirea la Viena a Comitetului permanent de consultare
politic i de decizie al C.S.C.E., precum i crearea unui Secretariat
General unic, situat i el la Viena. Minitrii s-au mai declarat
preocupai de numrul i amploarea conflictelor regionale i i-au
reafirmat ataamentul pentru rezolvarea acestor conflicte, mai ales a
celui care izbucnise n fosta Iugoslavie. Ei au luat msuri pentru a
ameliora capacitile C.S.C.E. de gestionare a crizelor i de prevenire
a conflictelor i au czut de acord asupra necesitii dezvoltrii
relaiilor dintre C.S.C.E. i alte organizaii europene i transatlantice.
La summitul de la Budapesta (5-6 decembrie 1994), a fost adoptat
documentul intitulat Spre un parteneriat adevrat ntr-o nou er. La
Budapesta au fost luate cteva decizii de ordin instituional pentru
ntrirea Organizaiei. Ele cuprind: schimbarea de nume a C.S.C.E.,
devenit, de la 1 ianuarie 1995, Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (O.S.C.E.); fixarea datei pentru urmtoarea
ntlnire a efilor de stat i de guvern din O.S.C.E. (Lisabona, 1996);
nlocuirea Comitetului nalilor Funcionari cu Consiliul Superior, care
se reunete de cel puin dou ori pe an, precum i nainte de ntlnirea
Consiliului ministerial i care are reuniuni i n calitate de Forum
economic; crearea Consiliului permanent (fostul Comitet permanent),
care se reunete la Viena, ca organism ordinar de consultare i decizie
politic; organizarea analizei aplicrii tuturor angajamentelor O.S.C.E.

122
167
cu ocazia unei ntlniri care s aib loc la Viena, naintea fiecrui
summit.
Cea de-a cincea Conferin de analiz a C.S.C.E., care a avut loc
la Budapesta ntre 10 octombrie i 2 decembrie 1994, s-a ncheiat cu o
reuniune la vrf n zilele de 5 i 6 decembrie.
La summitul de la Budapesta, statele O.S.C.E. i-au exprimat
voina politic de a constitui o for multinaional O.S.C.E., de
meninere a pcii dup ncheierea unui acord ntre pri pentru
ncetarea conflictului armat din Nagorno-Karabah
123
. Cu aceeai
ocazie, au mai fost date publicitii declaraii politice privind Georgia
i Moldova.
Summitul de la Budapesta al C.S.C.E. marcheaz transformarea
acesteia din forum de cooperare n organizaie O.S.C.E..
n afar de continuarea dezvoltrii mijloacelor O.S.C.E. n materie
de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor, un capitol important
al Documentului Budapesta 1994 coninea un cod de conduit asupra
aspectelor politico-militare ale securitii, text avnd un caracter politic
obligatoriu. Acest document se bazeaz pe Documentul final de la
Helsinki, Carta de la Paris i Documentul Helsinki 1992 i adaug
activitii O.S.C.E. o nou dimensiune important.
Reuniunea la vrf de la Budapesta a luat msuri suplimentare
pentru a ntri activitatea O.S.C.E. n ce privete cooperarea n
domeniul securitii, lund ca baz Documentul Viena 1994 i alte
documente i msuri adoptate ncepnd cu 1992 de ctre Comitetul
special al Forumului. Deciziile luate la Budapesta se refer i la
principiile care stau la baza neproliferrii, la dezbaterile din cadrul
O.S.C.E. asupra unui model de securitate comun i complet pentru
Europa secolului al XXI-lea, la dimensiunea uman i cea economic
i la Marea Mediteran.
O alt reuniune la nivel nalt a O.S.C.E. a avut loc n decembrie
1996 la Lisabona. Experii au elaborat un document final, numit
Securitatea noastr comun, care evalueaz situaia securitii
continentale i propune un model de securitate pentru Europa n
secolul XXI.
Ultima reuniune la nivel nalt a O.S.C.E. s-a desfurat n zilele
de 18 i 19 noiembrie 1999 la Istanbul. Cu acest prilej, s-a adoptat
Carta securitii europene, prin care efii de stat i de guvern ai rilor

123
168
membre ale O.S.C.E. i-au declarat angajamentul ferm fa de o zon
liber, democrat i mai integrat a O.S.C.E. n care statele
participante s aib relaii panice ntre ele, iar indivizii i
comunitile s triasc n libertate, prosperitate i securitate. n
vederea implementrii acestui angajament, s-a decis s se fac o serie
de pai noi i s-a convenit:
s se adopte Platforma securitii comune, cu scopul de a
ntri cooperarea dintre O.S.C.E. i alte organizaii i instituii,
valorificnd astfel mai bine modul cuprinztor de abordare a
securitii de ctre Organizaie;
s se creeze echipa de asisten de specialitate i cooperare
rapid (R.E.A.C.T.), dnd posibilitatea astfel O.S.C.E. s rspund
imediat solicitrilor de sprijin i privind operaiile ample de campanie
cu civili;
s se extind capacitatea de a desfura activiti nrudite cu
acelea ale poliiei, cu scopul de a ajuta la meninerea primatului legii;
s se nfiineze un centru de operaii cu scopul de a planifica i
conduce operaii de campanie ale O.S.C.E.;
s se consolideze procesul de consultri n cadrul O.S.C.E. prin
nfiinarea unui comitet (comisii) de pregtire subordonat Consiliului
permanent al acestui organism.
Carta de la Istanbul va contribui la formarea unui spaiu de
securitate comun i indivizibil i va grbi crearea unei zone a O.S.C.E.
libere de linii de demarcaie i de zone cu niveluri de securitate
diferite.
Carta pentru securitate european adoptat la Summitul de la
Istanbul definete astfel rolul O.S.C.E. n arhitectura european,
prioritile, obiectivele i instrumentele de care dispune Organizaia,
pentru a face fa sfidrilor noului mileniu.

VI.1.2.5. O.S.C.E. prezentare general
O.S.C.E. este o organizaie paneuropean de securitate, alctuit
din 55 de state care sunt aezate ntr-o zon geografic ntins, ntre
Vancouver i Vladivostok.
Membrii O.S.C.E. sunt: Albania, Andora, Armenia, Austria,
Azerbaidjan, Belarus, Belgia, Bosnia i Heregovina, Bulgaria,
Canada, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Elveia, Estonia,
Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia,
169
Kazahstan, Kirghizstan, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg,
Marea Britanie, Macedonia, Malta, Moldova, Monaco, Olanda,
Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Rusia, San-Marino, Slovacia,
Slovenia, Spania, Suedia, Tadjikistan, Turcia, Turkmenistan, Ucraina,
S.U.A., Uzbekistan, Ungaria i Vatican, Iugoslavia (Serbia i
Muntenegru sunt suspendate). Partenerii de cooperare sunt Japonia i
Republica Coreea; partenerii mediteraneeni sunt: Algeria, Egipt,
Israel, Maroc i Tunisia; Secretariatul se afl la Viena
124
.
O.S.C.E. se ncadreaz, din punct de vedere funcional, n
prevederile Capitolului VIII din Carta O.N.U. i rmne, n mod
tradiional, un forum pentru consultare i negociere ntre statele
membre; are cteva instituii care negociaz deciziile i obligaiile, care
sunt apoi impuse statelor prin decizie politic. Totodat, O.S.C.E. este
conceput ca un instrument fundamental pentru avertizarea din timp i
prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia postconflict
n Europa. n ceea ce privete problemele de securitate, acestea sunt
abordate sub toate aspectele i ntr-un spirit de cooperare
125
.
O.S.C.E. difer de alte instituii de securitate european din mai
multe puncte de vedere: n primul rnd, aa cum sugera numele su
iniial (C.S.C.E.), ea nu a fost creat ca o organizaie internaional
supus dreptului internaional ci a fost ntotdeauna un organism sui
generis. Pn nu demult, ea reprezenta o serie de conferine i reuniuni
care au derivat din C.S.C.E. iniial (Conferina de la Helsinki) i care
numai recent s-au dotat cu instituii permanente.
Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce
dintre statele membre sau participante conine elemente adiionale privind
pacea i securitatea i care se ntreptrund n cadrul aa-numitelor
principii ale decalogului.
O.S.C.E. s-a dezvoltat dintr-un eveniment singular, i anume
C.S.C.E., care a condus la Actul Final de la Helsinki, ce a dus ulterior
la o serie de conferine i forumuri
126
.
O.S.C.E. i are rdcinile n procesul de construire a ncrederii
din timpul rzboiului rece, bazat pe Actul Final de la Helsinki, din
1975, i i-a dezvoltat forma actual urmnd Carta de la Paris pentru o
Nou Europ, din 1990, Summitul de la Helsinki, din 1992, i

124
125
126
170
Summitul de la Budapesta, din 1994. Obiectivele actuale ale O.S.C.E.
includ anticiparea i prevenirea conflictelor; controlul armamentului;
drepturile omului; stabilirea unui Cod de conduit privind transparena
militar i rolul forelor armate n societile democratice i
gestionarea crizei, n legtur cu care a supervizat n 1996 alegerile
din Bosnia i Heregovina, n concordan cu Acordul de la Dayton.
Instituiile O.S.C.E. sunt; Summitul O.S.C.E. al efilor de stat sau de
guvern, care se ntrunete o dat la doi ani; Consiliul Minitrilor
(Afacerilor Externe), care se ntrunete anual; Consiliul Superior al
Directorilor Politici, care se ntrunete la Praga; Consiliul Permanent al
Delegailor, care se ntrunete sptmnal la Viena. Adunarea
Parlamentar a O.S.C.E. se ntrunete anual, iar Secretariatul su se afl la
Copenhaga. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului,
care se afl la Varovia, se preocup, n special, de drepturile omului i de
procesul alegerilor naionale; Biroul naltului Comisariat pentru Minoriti
Naionale se afl la Haga, iar Tribunalul de Conciliere i Arbitraj este la
Geneva. Forumul pentru Cooperare pe Probleme de Securitate se
ntrunete sptmnal la Viena. Organismele O.S.C.E. de luare a deciziilor
sunt Consiliul de Minitri, Consiliul Superior i Consiliul Permanent.
Factorul care confer O.S.C.E. o semnificaie aparte este
componena sa; ntruct opereaz pe baza unanimitii, O.S.C.E. este
singura organizaie regional care ofer un Forum n vederea crerii
unei noi ordini europene pe ntreg continentul, cu participarea S.U.A.
Semnificaia acestei relaii speciale dintre statele din Est i cele din
Vest a fost subliniat n Actul Fondator privind Relaiile Mutuale de
Cooperare i Securitate dintre N.A.T.O. i Rusia, din 1997, care, n
preambul, definete O.S.C.E. drept o organizaie cuprinztoare pentru
consultan, luarea deciziilor i cooperare n aceast zon i drept un
aranjament regional stipulat prin capitolul VIII al Cartei O.N.U., care
prevede aranjamente regionale sau agenii, care se ocup de (...)
probleme

legate de meninerea pcii i securitii internaionale necesare
activitii regionale. Cele dou pri semnatare au fost de acord s
susin ntrirea O.S.C.E. n Europa, inclusiv ntrirea rolului su ca
instrument de baz n diplomaia preventiv, prevenirea conflictelor,
gestionarea crizei, reabilitarea postconflict i cooperarea n securitatea
regional, ca i n sporirea capacitilor ei operaionale de a nfptui
aceste sarcini
127
.

127
171
VI.1.2.6. O.S.C.E. structuri i instituii:
Consiliul Ministerial, iniial denumit Consiliul de Minitri n
perioada dintre summituri; puterea de decizie n problemele curente
aparine Consiliului Ministerial, care este compus din minitrii de
externe ai statelor membre. Consiliul Ministerial se reunete cel puin
o dat pe an, dar nu n anul n care se desfoar summitul, spre a
analiza aspectele procesului de securitate relevante pentru O.S.C.E., a
analiza i a evalua activitile desfurate de Organizaie, asigurnd,
astfel, ndeplinirea obiectivelor principale stabilite n cadrul
summiturilor, a lua deciziile curente necesare.
Consiliul Superior, iniial Consiliul Funcionarilor Superiori, se
reunete la nivel de directori din ministerele afacerilor externe ale
statelor membre. El a fost constituit spre a pregti aplicarea deciziilor
luate de Consiliul Ministerial, iar n perioada dintre sesiunile
Consiliului Ministerial, pentru a supraveghea, coordona i exercita
managementul problemelor curente ale O.S.C.E.
Consiliul Permanent, iniial Comitetul Permanent, are sediul la
Viena i este principala structur a Organizaiei, avnd ca activitate de
baz desfurarea consultrilor politice i derularea procesului de
luare a deciziilor n toate problemele de competena O.S.C.E.
Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii este format
din reprezentanii rilor participante la O.S.C.E., care se reunesc
sptmnal la Centrul pentru congrese din Palatul Hofburg din Viena,
pentru a negocia i a se consulta n legtur cu msurile viznd
ntrirea securitii i stabilitii n Europa. Obiectivele principale ale
Forumului sunt: desfurarea de negocieri asupra controlului arma-
mentelor, dezarmrii i msurilor referitoare la creterea ncrederii i
securitii; desfurarea consultrilor i a cooperrii n probleme
legate de securitate; reducerea n continuare a riscului izbucnirii unor
conflicte; punerea n aplicare a msurilor asupra crora s-a czut de
acord.
Forumul este, n plus, responsabil pentru implementarea msu-
rilor de cretere a ncrederii i securitii, inerea reuniunilor anuale
referitoare la evaluarea rezultatelor aplicrii deciziilor luate i discu-
tarea i clarificarea informaiilor schimbate ntre statele participante la
O.S.C.E., precum i pentru pregtirea unor seminarii referitoare la
doctrina militar.
172
Procesul de luare a deciziilor cuprinde trei niveluri: summiturile,
care reprezint cel mai nalt nivel de luare a deciziilor pentru
Organizaie: Consiliul Ministerial, care ia msurile necesare pentru ca
O.S.C.E. s acioneze n sensul stabilit prin scopurile i obiectivele
politice stabilite la summituri; Consiliul Permanent, care este forumul
pentru consultarea periodic pe o baz permanent i pentru luarea
deciziilor ce privesc activitatea cotidian curent a O.S.C.E.
Procesul de luare a deciziilor este coordonat de ctre pree-
dintele executiv, responsabil pentru stabilirea programului i organi-
zarea activitilor structurilor funcionale ale organizaiei. El orga-
nizeaz reuniuni neoficiale ale reprezentanilor statelor membre, n
msur s faciliteze discuiile i negocierea deciziilor ce trebuie luate
prin consens, declaraiile i toate celelalte documente care sunt, apoi,
adoptate oficia1 de organismele abilitate.
Preedintele n exerciiu. Acesta este nvestit cu responsabilitatea
general pentru msurile executive i pentru coordonarea activitilor
curente ale O.S.C.E. Aceste responsabiliti includ: coordonarea
activitii structurilor i instituiilor O.S.C.E., reprezentarea Organizaiei
n exterior, supervizarea activitilor referitoare la prevenirea conflic-
telor, managementul crizelor i msurile necesare pentru trecerea de la
faza de conflict la cea postconflictual (respectiv, la starea de pace).
n fiecare an, un alt stat membru este desemnat pentru ocuparea
acestei funcii. Preedintele n exerciiu, respectiv ministrul de externe
al rii desemnate s asigure conducerea O.S.C.E., este asistat n
activitatea sa de precedentul i urmtorul demnitar cu aceast funcie,
formnd mpreun aa-numita Troic.
Secretarul General i Secretariatul. Secretarul General acio-
neaz n calitate de reprezentant al Preedintelui executiv i l sprijin
pe acesta n toate activitile ce au drept scop ndeplinirea obiectivelor
organizaiei.
Postul de Secretar General a fost nfiinat la reuniunea
Consiliului O.S.C.E. de la Stockholm, n 1992. Secretarul General este
numit de ctre Consiliul Ministerial pe termen de trei ani.
Secretariatul, sub conducerea Secretarului General, asigur
sprijinul operaional pentru Organizaie i are sediul la Viena, fiind
asistat de un Birou cu sediul la Praga. Atribuiile Secretariatului se
refer la: sprijinul activitilor practice desfurate n teren de ctre
O.S.C.E.; meninerea contactului cu alte organizaii internaionale, att
interguvernamentale, ct i neguvernamentale; asigurarea, din punct
173
de vedere tehnic, a desfurrii tuturor reuniunilor, conferinelor i
edinelor O.S.C.E., inclusiv n ceea ce privete serviciul de translaie;
asigurarea serviciilor administrative, financiare i de personal necesare
tuturor structurilor O.S.C.E.
Secretariatul O.S.C.E. are n structura sa urmtoarele entiti:
Biroul Secretarului General l sprijin pe Secretarul general n
ndeplinirea atribuiilor sale de manager general i administrator.
Biroul ofer asisten n domeniile: sprijin executiv, informaii publice
i pres, asisten juridic i audit intern.
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale este un instrument de
lucru creat pentru a gestiona tensiuni etnice n faza incipient a acestora,
cu potenial generator de conflict, care s pun n pericol pacea lumii.
Obiectivul de baz este acela de a ncuraja prile spre a descoperi
soluii panice i oportune pentru soluionarea problemelor.
Centrul pentru Prevenirea Conflictelor este responsabil pentru
sprijinirea preedintelui executiv n ndeplinirea sarcinilor sale
specifice n domeniul avertizrii timpurii, al prevenirii conflictelor,
managementul crizelor i revenirea la normalitate n faza
postconflictual, precum i urmrirea zilnic a ndeplinirii deciziilor
luate la toate nivelurile ierarhice ale Organizaiei.
Departamentul pentru Administraie i Operaii rspunde de
politica de personal, de serviciile administrative, de organizarea
reuniunilor i conferinelor, inclusiv n domeniul translaiei, de
activitatea de documentare i protocol, incluznd Biroul din Praga i
arhivele organizaiei.
Coordonatorul Activitilor O.S.C.E. din domeniile Economic i
al Proteciei Mediului acioneaz mpreun cu Secretariatul O.S.C.E. n
sprijinul preedintelui executiv, fiind abilitat n domeniul activitilor
economice, sociale i de mediu, precum i n cel al securitii.
Biroul din Praga al Secretariatului asigur asistena n domeniul
informaiilor publice, adpostete o parte important a arhivelor
O.S.C.E. i acioneaz n domeniul diseminrii documentelor i
informaiilor oficiale ale O.S.C.E., gzduiete o parte din cercettorii
aflai temporar la sediul Organizaiei, asigur asistena n organizarea
reuniunilor inute la Praga, n special a celor ale Forumului Economic.
Toate activitile i instituiile O.S.C.E. sunt finanate din
contribuiile statelor participante, n concordan cu o repartiie fcut
pe baza deciziei statelor membre ale O.S.C.E.
Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului are ca
atribuii principale: promovarea alegerilor democratice, n special prin
174
monitorizarea procesului electoral; asigurarea sprijinului practic n
consolidarea instituiilor democratice i a drepturilor omului i n
ntrirea instituiilor societii civile i a domniei legii; contribuia la
avertizarea timpurie i la prevenirea conflictelor, n special prin
monitorizarea aplicrii angajamentelor asumate de state n domeniul
drepturilor omului i a altor obligaii referitoare la dimensiunea uman
a securitii regionale.
Reprezentantul pentru libertatea mass-media. Misiunea repre-
zentantului pentru libertatea mass-media este de a acorda asisten
guvernelor statelor n domeniul asigurrii unor surse de informare
libere, independente i pluraliste pentru opinia public, ceea ce este
esenial pentru nsi existena unor societi libere i deschise, ntr-un
cuvnt, pentru modelul democratic al oricrei forme de guvernmnt.
Adunarea Parlamentar a O.S.C.E. este constituit din parla-
mentari aparinnd statelor participante, avnd scopul de a promova
implicarea mai activ i mai profund a Organizaiei n procesul
paneuropean, cu obiectivul declarat de a realiza n viitor o structur
interparlamentar. Adunarea Parlamentar este gzduit la Copenhaga.
Curtea pentru Conciliere i Arbitraj. Acest organism a fost nfiinat
prin Convenia referitoare la Conciliere i Arbitraj n cadrul O.S.C.E. Ea a
fost constituit cu scopul declarat de a gsi o rezolvare disputelor care i
sunt supuse spre analiz de ctre statele O.S.C.E. Procedura de baz este
concilierea, dar, la nevoie, se utilizeaz i arbitrajul. Curtea nu este o
structur permanent, ci, mai curnd, o list de nume de arbitri i
persoane cu rol de conciliatori, la care se apeleaz atunci cnd o disput
este supus Curii, ocazie cu care se constituie o Comisie ad-hoc de
Conciliere sau un Tribunal de arbitraj ad-hoc
128
.

VI.1.2.7. Relaia dintre O.N.U. i O.S.C.E.; prevenirea
conflictelor i gestionarea crizelor
n 1992, C.S.C.E. s-a autodeclarat drept acord regional, n sensul
capitolului VIII din Carta Naiunilor Unite.
Consolidndu-i statutul de organizaie regional, O.S.C.E. i-a
intensificat activitile n toate fazele conflictuale. n conformitate cu
Declaraia reuniunii la vrf de la Helsinki, din 1992, O.S.C.E. a
ntreprins mai multe misiuni oficiale i a trimis reprezentani ai
preedintelui O.S.C.E. n misiuni de anchet, de raport, de monitorizare

128
175
i de bune oficii, pentru a-i ntri capacitile de management i
prevenire a conflictelor
129
.
De asemenea, au fost organizate i desfurate misiuni n
colaborare cu O.N.U. n Macedonia, Georgia, Abhazia etc., O.S.C.E.
avnd n prezent peste 20 de misiuni i alte activiti pe teren n zona
sa geografic de acoperire (Bosnia i Heregovina, Albania, Croaia,
Kosovo, Georgia). Rapoartele O.S.C.E. alctuite n desfurarea unor
astfel de misiuni sunt transmise Secretariatului O.N.U.
De exemplu, Biroul naltului Comisar pentru Minoriti
Naionale are mandat pentru a conduce misiuni la faa locului i
pentru a se angaja n misiuni diplomatice de prevenire, nc din faza
incipient a declanrii misiunilor.
n ultimii ani, astfel de misiuni ale O.S.C.E. au fost ntreprinse
n Kosovo, Sandjak, Voivodina, Skopje, Georgia, Estonia, Tadjikistan,
Moldova, Croaia, Letonia, Nagorno-Karabah i Cecenia. Din
septembrie 1992, au nceput s funcioneze misiuni de ajutor pentru
aplicarea sanciunilor n Albania, Bulgaria, Croaia, n fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei, n Romnia i n Ungaria, pentru aplicarea
sanciunilor aprobate de O.N.U. mpotriva Republicii Federative a
Iugoslaviei (Serbia i Muntenegru).
n 1996, O.S.C.E. a organizat alegeri generale n Bosnia-
Heregovina conform Acordului de pace de la Dayton, iar n septembrie
1997, au urmat alegeri municipale. n 1997, Reprezentantul Preedintelui
O.S.C.E. a participat la gsirea unei soluii politice pentru criza din
Albania. O.S.C.E. a monitorizat alegerile ce au urmat.
Una dintre cele mai mari provocri pentru O.S.C.E. a
constituit-o intervenia internaional din Kosovo, n scopul ncetrii
conflictului i restaurrii pcii i stabilitii. Este i momentul-cheie,
cnd se dezvolt, ca urmare a intensitii acestui conflict, o legtur
strns ntre N.A.T.O. i O.S.C.E.
N.A.T.O. a creat o for militar operaional special, pentru a
ajuta la evacuarea urgent a Misiunii O.S.C.E. de verificare n
Kosovo, n situaia c aceasta era supus riscurilor n urma escaladrii
conflictului.
Misiunea O.S.C.E. a monitorizat actele de violare a drepturilor
omului comise de ambele grupuri etnice. Cu toate acestea, violenele
au reizbucnit la nceputul anului 1999. O parte dintre incidente au fost

129
Ibidem, p. 241-242.
176
gestionate de ctre inspectorii O.S.C.E., ns, din cauza ofensivei
srbeti mpotriva albanezilor, situaia s-a deteriorat, ceea ce a
determinat retragerea Misiunii din regiune. Aceasta a revenit, la
jumtatea anului, l iulie 1999, n zon i, din nsrcinarea Consiliului
Permanent al O.S.C.E., a preluat rolul conductor n cadrul general al
Misiunii O.N.U. n Kosovo (UNMIK).
Raportul O.S.C.E., din 12 iulie 2005, privitor la Croaia prezint
att succesele, ct i necesitatea continurii eforturilor. Repatrierea
refugiailor, supremaia legii i drepturile minoritilor sunt domeniile
n care Croaia trebuie s continue eforturile pentru a-i ndeplini
angajamentele internaionale. Croaia a fcut progrese semnificative n
dezvoltarea instituiilor democratice, sporirea libertilor presei i
democratizarea forei de poliie. Cu toate acestea, Raportul cere
continuarea eforturilor n domeniile repatrierii refugiailor, suprema-
iei legii i drepturilor minoritilor. Croaia nu va accede curnd la
Uniunea European, dac nu-i rezolv aceste probleme
130
.
VI.1.2.8. Abordarea comprehensiv a problematicii gestionrii
conflictelor n cadrul O.S.C.E.
Abordarea comprehensiv a problematicii gestionrii conflic-
telor pornete de la premisa indivizibilitii naturii securitii:
insecuritatea unui stat sau a unei regiuni poate afecta toate statele
participante, n timp ce securitatea n zona de competen (de la
Vancouver la Vladivostok) aduce beneficii tuturor statelor membre.
Relaiile de securitate reciproc dintre state trebuie s fie bazate
pe o abordare cooperativ, conform creia nici un stat nu trebuie s i
consolideze securitatea n detrimentul securitii unui alt stat. Acest
principiu este formulat n Codul de conduit privind aspectele politi-
co-militare ale securitii, Carta privind Securitatea n Europa.
Acest mod de abordare a conflictelor regionale care au
caracterizat mediul internaional de dup rzboiul rece este reflectat
n obiectul de activitate al O.S.C.E., alctuit dintr-o gam larg de
probleme de securitate, n care dimensiunea uman i economic este
plasat pe acelai nivel cu dimensiunea politico-militar a securitii:
controlul armamentelor, msuri de construire a ncrederii i securitii,
drepturile omului, monitorizarea alegerilor, securitate ecologic i
economic.

130
Ibidem, p. 242-243.
177
Complementaritatea diverselor aspecte ale securitii este avut
n vedere prin aceea c dimensiunea politico-militar este abordat n
contextul aspectelor economico-umane.
Un aspect important al modului de lucru al O.S.C.E. este acela
c Organizaia se dorete activ n toate fazele ciclului conflictual.
O.S.C.E. reprezint principalul instrument de avertizare timpurie,
prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor, reconstrucie postconflict.
VI.1.2.9. Semnificaia diplomaiei preventive n cadrul O.S.C.E.
Ca i n cazul O.N.U., diplomaia preventiv practicat de
O.S.C.E. i propune gestionarea crizelor nainte de a se agrava i a se
transforma n conflicte deschise (prevenirea evoluiei de la criz la
conflict), eliminarea conflictelor ca mod de soluionare a diferendelor,
limitarea extinderii ariei de conflict pentru un conflict deja existent
sau care nu poate fi evitat.
Este bine cunoscut c prevenirea conflictelor reprezint cea mai
bun investiie. ntr-adevr, eforturile i costurile umanitare,
financiare i politice, necesare pentru prevenirea conflictelor sunt mult
mai mici dect cele impuse de meninerea pcii sau reconstrucia unei
societi, a unei ri dup declanarea unui conflict violent. Aceasta
este i principala motivaie a creterii rolului O.S.C.E. n prevenirea
conflictelor i gestionarea crizelor.
O asemenea abordare, acceptat astzi de toate statele membre ale
O.S.C.E., pornete de la premisa c orice conflict, indiferent de natura
sa, nu este inevitabil i poate fi prevenit, dac se fac eforturile necesare
la momentul potrivit. i prima aciune care trebuie ntreprins o
constituie identificarea surselor poteniale de conflict i analiza acestora
n vederea nlturrii lor ct mai rapide. Dup aceasta trebuie luate
msuri concrete pentru evitarea unei confruntri armate. Dac aceste
msuri de prevenire sunt luate n faza premergtoare crerii unei situaii
conflictuale, atunci se poate declana din vreme o alarm timpurie, care
s permit mpiedicarea izbucnirii conflictelor violente.
Principala problem care se cere a fi soluionat, dup ce a fost
declanat alarma timpurie, este adoptarea msurilor care urmeaz s
fie ntreprinse, pentru c alarma timpurie i diplomaia preventiv nu
pot deveni efective dect n msura n care statele participante la
O.S.C.E. manifest voina politic necesar pentru folosirea, n acest
scop, a mecanismelor instituiei paneuropene. Statele respective
trebuie s fie pregtite s acorde un sprijin politic i material concret
178
eforturilor de prevenire a conflictelor, pentru a nu permite evoluia
unui conflict ntr-o situaie de criz mult mai complex i mai greu de
rezolvat.
Aciunea i demersurile diplomaiei preventive vizeaz, n
general, dou tipuri de conflicte previzibile: cele imediate, pe termen
scurt, i conflictele pe termen lung. Este greu, ns, de fcut o separare
categoric, uneori existnd i riscul ca un conflict pe termen scurt s
se transforme n unul pe termen lung. De aceea, diverse aspecte ale
aciunii de prevenire a conflictelor pe termen scurt sau lung sunt
considerate ca pri integrante ale funciei sau strategiei de diplomaie
preventiv a O.S.C.E.
Prevenirea conflictelor se realizeaz prin aciuni diplomatice care
privesc toate componentele conceptului global de securitate, n
nelegerea sa actual, de la aspecte referitoare la meninerea i ntrirea
pcii i a securitii pn la respectarea drepturilor omului i a libertilor
democratice. O prevenire durabil a conflictelor n Europa nu ar putea fi
conceput dect pe termen lung, ntruct o asemenea aciune vizeaz
implicit instaurarea unei democraii viabile i organizarea instituiilor care
o susin, crearea unui climat de ncredere ntre populaie i cei care o
guverneaz, instituirea de structuri pentru protejarea i promovarea
drepturilor omului, eliminarea oricrei forme de discriminare rasial i
respectarea minoritilor.
Diplomaia preventiv are n vedere, totodat, i tranziia
panic de la un sistem economic statal centralizat la un sistem
flexibil, orientat spre economia de pia, care s contribuie la creterea
prosperitii i s acorde atenia cuvenit justiiei sociale. Eforturile
pentru crearea bazei necesare unei democraii veritabile pot fi
subminate sau fcute n zadar, dac tensiuni interne se transform n
rzboi civil sau conflict internaional. Iat de ce diplomaia preventiv
tinde s devin una din funciile i unul din instrumentele
fundamentale ale O.S.C.E. n noua arhitectur european.
De la nceputul anilor '90, O.S.C.E. a cunoscut transformri
fundamentale. Atenia i ponderea principal a activitii sale au trecut
de la organizarea unor reuniuni i conferine la aciuni concrete, la o
confruntare mai direct cu lumea real a timpurilor pe care le trim, cu
strile tensionale i conflictuale pe care le cunoate n prezent Europa.
Funcia O.S.C.E. de diplomaie preventiv i gestionare a crizelor
devine tot mai mult unul din obiectivele principale ale instituiei
paneuropene, cu toate urmrile i aciunile pe care o asemenea funcie
179
le implic. O.S.C.E., fr s dispun de mijloace materiale suficiente,
a creat o serie de structuri i mecanisme care-i permit, teoretic, s se
angajeze activ n diplomaia preventiv, pe de o parte, dar pe de alt
parte, influena i capacitatea sa sunt limitate de opiunile statelor
participante pentru o metod sau alta, de reapariia sferelor de
influen, de interesele de grup i de ali factori imprevizibili.
Experiena arat c atunci cnd o situaie iese de sub control este
inutil s se atepte convocarea unei reuniuni general-europene de
evaluare pentru redresarea situaiei respective. Mult mai eficient este,
desigur, calea prevenirii destabilizrii situaiei ntr-o zon sau alta din
spaiul O.S.C.E. prin ntreprinderea unor demersuri i luarea unor
msuri concrete de diplomaie preventiv.
Succesul diplomaiei preventive n cadrul O.S.C.E. depinde
de msura sprijinului politic din partea celor implicai prile n
disput i statele care au interese. Acest lucru presupune selecionarea
prudent a mijloacelor politico-diplomatice care urmeaz a fi aplicate,
echilibrul ntre diplomaia public i cea discret, abordarea pe termen
lung a procesului de soluionare a unei crize i de stabilizare a
situaiei, proces n cadrul cruia O.S.C.E., ca iniiatoare, colaboreaz
i cu alte organisme internaionale ce folosesc instrumente specifice.
O.S.C.E. nu dispune de mijloace de impunere a soluionrii unui
conflict (tehnice sau instituional-statutare), precum O.N.U. Aceast
instituie poate oferi numai soluii politico diplomatice.
Dificultile i limitele O.S.C.E. izvorsc, n primul rnd, din
constrngerile sale statutare, care i confer o anumit ineficacitate
practic. Printre acestea, menionm lipsa de capaciti instrumentar
militar, caracterul complicat i consensual al procesului de luare a
deciziilor i de adoptare a soluiilor propuse, sistemul complicat de
legturi interguvernamentale pentru negocierea misiunilor, mandatului
acestora i componenei umane.
VI.1.3. Consiliul Europei organizaie regional cu rol
n gestionarea crizelor i protecia minoritilor
VI.1.3.1. Scurt istoric
Consiliul Europei a fost prima organizaie interguvenamental
nfiinat n Europa dup al doilea rzboi mondial
131
.

131
R.G. Feltham, Op. cit., p. 150.
180
La 28 ianuarie 1949, minitrii de externe ai unui grup de ri
occidentale au ajuns la o formul reciproc acceptabil, astfel nct, la
5 mai 1949, a avut loc, la Londra, semnarea statutului Consiliului
Europei, creat iniial de zece state (Anglia, Belgia, Danemarca, Frana,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Suedia), crora li s-au
adugat, ncepnd cu 8 august, acelai an, alte trei (Grecia, Islanda i
Turcia). Prima sesiune a Consiliului Europei a avut loc la Strasbourg,
unde, ulterior, s-a fixat sediul permanent al acestei organizaii. Prima
convenie important a fost semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950,
Convenia European asupra Drepturilor Omului, care a intrat n
vigoare la 3 septembrie 1953.
Dup intrarea Ucrainei i a Macedoniei, n octombrie 1995, a
Rusiei i Croaiei, n 1966, i a Georgiei, la 27 aprilie 1999, C.E.
numr 41 de state. n urma aderrii Armeniei, Azerbaidjanului
(2001), Bosniei i Heregovinei (2002), Serbiei-Muntenegru (2003),
Moldovei (2004), numrul de state membre se ridic la 46. Ca urmare
a unei politici autoritare duse de Belarus, aceast ar este vremelnic
suspendat din clubul acestei organizaii a rilor europene (13
ianuarie 1997).
S.U.A., Canada, Mexic, Vaticanul i Japonia au statut de
observator pe lng instituiile guvernamentale ale Consiliului
Europei
132
.
VI.1.3.2. Principii i obiective
Statutul Consiliului Europei precizeaz, n capitolul I, c scopul
acestei organizaii l constituie realizarea unei mai mari uniti ntre
rile membre n promovarea intereselor lor comune, pentru a realiza
i a salvgarda idealurile i principiile ce constituie motenirea comun
european, pentru a facilita progresul economic i social al rilor
membre. Este prima organizaie care vizeaz, n principal, obiective
de natur esenial politic i cultural. Aprarea i promovarea acestor
valori fundamentale nu mai sunt doar o problem intern a guvernelor
rilor, ci au devenit astfel o responsabilitate colectiv a rilor
interesate.
Consiliul Europei este mai mult dect un club al rilor
europene, ataat valorilor spirituale i morale care sunt patrimoniul
comun al popoarelor i care sunt la originea principiilor, libertilor

132
181
individuale, libertilor politice i proeminenelor dreptului pe care se
fondeaz orice democraie veritabil Activitatea Consiliului Europei
a devenit una normativ i, n acest sens, au fost elaborate mai mult de
150 de convenii propuse spre ratificare rilor membre.
Consiliul Europei este alctuit din ri i popoare europene care
au o concepie, n general, asemntoare despre democraie i
drepturile omului, despre statul de drept, despre supremaia legii n tot
spaiul su de exprimare i, mai ales, despre respectarea demnitii
umane, toate acestea, luate la un loc, nsemnnd condiii severe pentru
cei care doresc s accead la C.E. Totodat, exist nite condiii care
trebuie ndeplinite.
Principiile i obiectivele principale, potrivit statutului Consi-
liului Europei, se refer la democraia pluralist, statul de drept,
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, favorizarea
i valorificarea identitii culturale a rilor europene, lupta mpotriva
oricror forme de intoleran i exclusivism, cutarea de soluii pentru
problemele sociale (minoriti, xenofobie, protecia mediului, bioetic,
SIDA, droguri etc.), sprijinirea rilor din Europa Central i de Est n
vederea consolidrii reformelor politice i administrative, cu ajutorul
programelor de cooperare.
Democraia pluralist desemneaz principiul libertii politice,
libertii individuale, alegeri democratice, iar statul de drept nseamn
principiul potrivit cruia trebuie s existe supremaia legii, la adpostul
creia poate fi ndeplinit urmtorul principiu fundamental, i anume,
respectarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale.
De-a lungul activitii sale, Consiliul Europei a fost tulburat de
crize politice majore: lovitura de stat militar din Grecia, criza din
Cipru, din vara anului 1974, i lovitura de stat militar din Turcia, din
1981, cnd Adunarea Parlamentar a C.E. a retras dreptul acestei ri
de a mai participa la lucrrile Consiliului.
n 1976, este admis n C.E. i Portugalia, la doi ani dup
revoluia garoafelor-roii, din aprilie 1974, care a pus capt unui
regim de dictatur ce a durat 48 de ani.
Odat cu admiterea unor ri ca Lichtenstein (1978), San Marino
(1988), toat Europa de Vest a fost inclus n zona de competen a
Consiliului, fapt care a creat condiiile necesare de orientare a acestuia
spre spaiul est-european. Ca urmare a nceperii unui proces
transparent de democratizare n spaiul rilor est-europene, prin
venirea la putere a lui Mihail Gorbaciov n U.R.S.S., a fost lansat
182
ideea identitii culturale europene, care a devenit subiectul unei
rezoluii a Consiliului, n aprilie 1985. Consiliul accentua, n lumina
prevederilor Actului Final al O.S.C.E., avantajul consolidrii coope-
rrii culturale, ca mijloc de promovare a nelegerii pe termen lung
dintre popoare i guverne.
Prin prezena sa activ, n problemele cultural-europene,
Consiliul Europei atrage atenia ntregului spaiu sud-european,
devenind, astfel, portavocea i antecamera pentru negocierile viznd
tranziia de la dictatur la democraie, aa cum fusese cazul cu
Portugalia i Spania, cu mai mult vreme n urm
133
.
VI.1.3.3. Structura Consiliului Europei
Organele principale ale C.E. constituie un ansamblu instituional
complex, care dispune de diferite instrumente, mijloace i mecanisme,
astfel:
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, mai nti, Adunare
Consultativ, reprezint prima adunare european din istoria continen-
tului i, la ora actual, cea mai larg instituie de acest fel. Are un rol
deliberativ i consultativ; face recomandri pe probleme de interes comun
Comitetului de Minitri
134
i se ntrunete de trei ori pe an
135
.
Din 1989, Adunarea contribuie activ la gestionarea crizelor din
Europa. Dezbaterile ei privind chestiunile politice s-au fondat, adesea,
pe concluziile misiunilor organizate pe teren i pe dialogul permanent
instaurat cu statele n cauz. Reprezentanii Adunrii realizeaz vizite
periodice n Europa pentru a strnge informaii de prim mn
necesare elaborrii rapoartelor Adunrii, asigur observarea alegerilor
i se angajeaz n diplomaia parlamentar. Textele adoptate de
Adunare reprezint orientri importante pentru Comitetul Minitrilor,
guverne, parlamente i partidele politice naionale i pentru ali actori
importani ai societii. De asemenea, Adunarea a fost, de multe ori, la
originea a numeroase tratate internaionale, convenii europene i alte
instrumente juridice care formeaz baza unei veritabile legislaii
europene. Cea mai cunoscut dintre acestea este Convenia European
a Drepturilor Omului, deschis spre semnare n 1950.
Adunarea organizeaz, periodic, conferine, simpozioane i
audieri parlamentare publice privind problemele majore de actualitate,

133
Ibidem, p. 168-170.
134
Ibidem, p. 170-171.
135
183
cum ar fi: violena, intolerana, mediul, imigrarea, drogurile, bioetica
sau media. Aceste audieri iau forma unui dialog ntre parlamentari i
specialiti. Membrii Adunrii i supleanii lor sunt alei sau desemnai
de parlamentele naionale dintre parlamentarii din fiecare ar,
numrul lor stabilindu-se n raport cu mrimea populaiei i a statului
respectiv; totodat, acetia trebuie s fie reprezentativi pentru curen-
tele politice ale parlamentului naional care i-a desemnat.
Statele membre i reprezentarea lor sunt: Albania (4), Andora (2),
Armenia (4), Austria (6), Azerbaidjan (6), Belgia (7), Bosnia i
Heregovina (5), Bulgaria (6), Croaia (5), Cipru (3), Danemarca (5),
Estonia (3), Elveia (6), Finlanda (5), Frana (18), Federaia Rus (18),
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (3), Georgia (5), Germania (18),
Grecia (7), Irlanda (4), Italia (18), Islanda (3), Letonia (3), Liechtenstein
(2), Lituania (4), Luxemburg (3), Malta (3), Marea Britanie (18),
Moldova (5), Norvegia (5), Olanda (7), Polonia (12), Portugalia (7),
Romnia (10), Republica Ceh (7), Republica Slovacia (5), San Marino
(2), Serbia i Muntenegru (7), Slovenia (3), Spania (12), Suedia (6),
Turcia (12), Ucraina (12), Ungaria (7)
136
.
Comitetul Minitrilor reprezint instana de decizie a Consiliului
Europei. El este alctuit din minitrii afacerilor externe ai celor 46 de
state membre sau din reprezentanii diplomatici permaneni la
Strasbourg i constituie un organism guvernamental n care, n condiii
de egalitate, pot fi discutate demersurile naionale privind problemele
cu care se confrunt societatea european, i forumul n care se
elaboreaz rspunsurile europene la aceste provocri. n colaborare cu
Adunarea Parlamentar, el reprezint gardianul valorilor fundamentale
ale Consiliului Europei i este nvestit cu misiunea de a controla
respectarea angajamentelor luate de statele membre
137
.
Comitetul Minitrilor decide activitile Consiliului Europei i se
ntrunete de dou ori pe an
138
.
Deciziile Comitetului Minitrilor sunt transmise guvernelor sub
form de recomandri sau fac obiectul conveniilor i acordurilor
europene obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele care le-au
ratificat.
Fiecare membru este responsabil pentru onorarea acestor angaja-
mente, iar Comitetul Minitrilor asigur caracterul efectiv al acestora.

136
137
Ibidem, p. 173.
138
184
Comitetul Minitrilor vegheaz, de asemenea, asupra aplicrii efective a
conveniilor i acordurilor ncheiate ntre statele membre. Aceast
responsabilitate este crucial pentru conveniile referitoare la drepturile
omului, dintre care cele mai importante (Convenia european a
drepturilor omului, Carta social european, Convenia european pentru
prevenirea torturii, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor
naionale) au prevzut existena unor mecanisme de control.
Consiliul Europei a consolidat dialogul instituional cu
reprezentanii alei de cetenii europeni la nivel naional i local i a
extins dialogul politic i asupra statelor nemembre i a statelor care
beneficiaz de statutul de observator (S.U.A., Vaticanul, Canada,
Japonia i Mexic). El a intensificat cooperarea cu alte organizaii, n
particular cu Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa i Organizaia Naiunilor Unite
139
.
Secretariatul General este organul permanent al Consiliului, el
asigur continuitatea necesar funcionrii structurilor organizaiei,
avnd competene de ordin administrativ.
n cadrul unei vaste campanii care vizeaz promovarea viziunii
unei Europe mai extinse, fondate pe valorile eseniale ale democraiei,
supremaia dreptului i respectarea drepturilor omului, Secretarul
General al C.E. a lansat un Program de aciune n apte puncte, pentru
2001-2005, care s reliefeze noile provocri ale construciei unei
Europe pe deplin democratice, pacifiste i stabile. Punctele eseniale ale
Programului se refer la: promovarea principiilor democraiei prin
consolidarea impactului politic al Organizaiei; crearea unui spaiu
comun al drepturilor omului n Europa; dezvoltarea normelor
democratice i garantarea respectrii lor de ctre state; rspunsul oferit
ateptrilor cetenilor europeni, prin intermediul aciunilor de teren;
evaluarea rezultatelor proiectelor i aciunilor ntreprinse n scopul
ameliorrii eficacitilor lor reale; strngerea relaiilor de lucru cu
Uniunea European, O.S.C.E. i Organizaia Naiunilor Unite.
Congresul autoritilor locale i regionale a fost creat ca organ
consultativ, n 1994, fiind reprezentantul colectivitilor locale i
regionale n efortul de democratizare a acestora
140
. Congresul puterilor
locale i regionale un purttor de cuvnt al democraiei locale
141
,
este condus de ctre un secretar general.

139
140
Ibidem, p. 176-177.
141
Gilles Ferrol (coordonatori), Dicionarul Uniunii Europene,
Editura Polirom, Iai, 2001, p. 51.
185
Congresul are un rol deosebit pe planul securitii europene.
Congresul este activ n Kosovo de la nceputul prezenei internaionale
n aceast zon. Activitile lui sunt multiple: participarea la recrutarea
administratorilor internaionali pentru cele 30 de municipaliti din
Kosovo; asistena pentru pregtirea textelor legislative (reglementrilor)
referitoare la municipaliti i alegeri; observarea derulrii alegerilor
municipale; cooperarea cu Comisia de la Veneia pentru a studia statutul
interimar al Kosovo, pe baza Rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate
al Organizaiei Naiunilor Unite; organizarea vizitei preedintelui
Congresului i meninerea dialogului cu responsabilii Organizaiei
Naiunilor Unite (Minuk), O.S.C.E. i ai partidelor politice albaneze i
srbe din Kosovo; susinerea proiectelor de parteneriat cu
municipalitile din Kosovo
142
.a.
VI.1.3.4. Realizri
Sub egida Consiliului Europei au fost elaborate, pe parcursul
timpului, un numr de peste 180 de documente de mare importan,
precum decizia din 1993 a Consiliului Europei, de a se constitui o
Convenie privind Minoritile Naionale (care este deschis tuturor
statelor europene, fie ele membre ale Consiliului sau nu), deja pus n
aplicare
143
.
Alte realizri importante ale Consiliului Europei au fost:
Convenia European privind Drepturile Omului i nfiinarea
Comisiei i a Curii Europene a Drepturilor Omului, a crei jurisdicie
este acceptat acum ca obligatorie de cele 34 de state membre, i
Convenia European pentru Suprimarea Terorismului, care, printre
altele, definete acele atacuri ce nu trebuie privite ca politice sau
legate de motive politice
144
.
VI.1.4. U.E. i Politica Extern i de Securitate Comun
VI.1.4.1. Istoricul construciei U.E.
Uniunea European i are originile n cele trei comuniti
europene: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.),
constituit pe baza tratatului de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 de
ase state din vestul Europei (Belgia, Frana, Germania, Italia,

142
143
144
186
Luxemburg i Olanda) i intrat n vigoare la 23 iulie 1952;
Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau
EURATOM) i Comunitatea Economic European (C.E.E.), ambele
constituite pe baza Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 de
aceleai ase state (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i
Olanda) i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Dup lrgiri succesive (n 1973 s-au alturat Danemarca, Irlanda
i Marea Britanie, n 1981 Grecia i n 1986 Spania i Portugalia), care
nu au nsemnat ns sfritul extinderii frontierelor Comunitii
europene, denumirea tot mai des folosit pentru aceast structur a
fost aceea de Comunitate European, marcnd, astfel, unicitatea
centrelor de decizie care exista de facto din 1967 (pn atunci,
Comisia European i Consiliul de Minitri erau diferite pentru cele
trei Comuniti, n timp ce Parlamentul European i Curtea de Justiie
au fost comune nc de la nfiinarea C.E.E.A. i C.E.E.).
La Consiliul European de la Maastricht din decembrie 1991,
efii de stat i de guvern ai rilor Comunitii au adoptat un Tratat
privind Uniunea Politic i un Tratat privind Uniunea Economic i
Monetar, care mpreun formeaz Tratatul privind Uniunea
European, cunoscut n mod obinuit ca Tratatul de la Maastricht.
Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 n urma ratificrii sale
de toate prile
145
.
Uniunea European a reprezentat permanent un pol de atracie
pentru celelalte state europene. La 1 ianuarie 1995, au aderat la U.E.
Austria, Finlanda i Suedia; totalul rilor membre fiind de 15.
Negocierile de primire au fost ncheiate de asemenea cu succes de
ctre Norvegia, dar la referendumul naional inut n noiembrie 1994,
52,8% din votanii norvegieni s-au opus aderrii la U.E.
146
.
Statele din Europa Central i de Est, Turcia, Malta i Cipru au
avut sau au n vedere obinerea statutului de membru al Comunitii
Europene. n iunie 1993, Consiliul European a anunat c rile
Europei Centrale i de Est care au semnat Acorduri Europene cu
Uniunea vor fi invitate s devin membre ale U.E. n principiu, 10 ri
ale Europei Centrale i de Est au devenit astfel eligibile, inclusiv cele
trei ri baltice Estonia, Letonia i Lituania.
La Consiliul European de la Corfu, din iunie 1994, s-a convenit
ca urmtoarea faz de extindere s includ, de asemenea, Cipru i

145
146
187
Malta. Un alt stadiu n procesul de extindere a fost atins la Consiliul
European de la Essen, din decembrie 1994, care a luat hotrri n
privina strategiei destinate s pregteasc rile eligibile pentru
primirea n Uniunea European
147
.
Astfel, ncepnd cu data de 1 mai 2004, Uniunea European are
25 de state membre (Austria, Belgia, Cehia, Cipru, Danemarca, Estonia,
Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,
Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia,
Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria), care formeaz, mpreun,
un spaiu de peste 4 milioane km ptrai, cu o populaie total de
aproximativ 460 de milioane de locuitori
148
.
VI.1.4.2. Pilonii U.E.
Prin semnarea, la 7 februarie 1992, la Maastricht, a Tratatului
Uniunii Europene, n ansamblul construciei europene s-au produs
schimbri eseniale i au luat fiin noi structuri i proceduri. Astfel,
Uniunea European are la baz un ansamblu de trei piloni (termen
consacrat n jargonul comunitar: pillier n francez, pillar n
englez): Comunitatea European (primul i cel mai consistent
pilon), Politica extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.) i
Cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (J.A.I.)
149
.
Primul, cunoscut ca pilonul comunitar, se bazeaz pe Tratatele
de la Paris i Roma, aa cum au fost ele notificate prin Actul European
Unic din 1986. Ceilali doi piloni noi creai prin Tratatul asupra
Uniunii Europene, se ocup n principal de cooperarea interguver-
namental, astfel: al doilea pilon este cel al politicii externe i de
securitate comun, care se afl n curs de dezvoltare, rolul U.E. n
relaiile internaionale depind cu mult poziiile i aciunile adoptate
n cadrul P.E.S.C.; al treilea pilon se refer la cooperarea din cadrul
Uniunii n sfera dreptului civil, penal i al afacerilor interne. Tratatul
privind Uniunea European prevede conferine interguvernamentale
odat la doi ani pentru a se evalua progresul fcut i experiena
dobndit n domeniul politicii externe i de securitate
150
.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht au fost
schimbate i o serie de denumiri. Astfel, n loc de Comunitatea

147
Ibidem, p. 58.
148
http://www.infoeuropa.ro
149
150
188
European se folosete tot mai frecvent termenul de Uniunea
European (U.E.), ns nu trebuie uitat c, n mod concret,
Comunitatea European continu s existe ca parte esenial a Uniunii
Europene, fiind, de altfel, singura complet integrat, deoarece P.E.S.C.
i J.A.I. au nc la baz cooperarea interguvernamental, cu toate c
Tratatul de la Amsterdam (1997) transfer o serie de competene, i n
aceste domenii, de la nivel naional la nivel comunitar. n acelai
context, printr-o decizie a sa din 8 noiembrie 1993 Consiliul C.E.
devine Consiliul U.E. n ceea ce privete Comisia C.E., aceasta a
devenit Comisia European.
n timp, tratatelor iniiale ale comunitilor europene le-au fost
aduse perfecionri prin: Actul Unic European (1987); Tratatul de la
Maastricht (1992); Tratatul de la Amsterdam (1997) i Tratatul de la
Nisa (2000).
Intrarea oficial n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului de la
Maastricht consacr transformarea Comunitii Europene ntr-o entitate
calitativ superioar Uniunea European, iar n 1995 intr n vigoare
Acordul de la Schengen cu privire la libera circulaie a persoanelor ntre
statele U.E. Aceasta nseamn tranziia de la comunitatea de tip
economic la Uniunea politic i de aprare. De altfel, P.E.S.C. va cpta
o nou dimensiune prin Tratatul de la Nisa. La reuniunea Consiliului
European de la Nisa s-a stabilit c i statele candidate pot participa la
procesul de management al crizelor de natur militar, deinnd
structuri militare adecvate n acest scop.
Principala misiune a U.E. o reprezint organizarea relaiilor ntre
statele membre i ntre popoarele lor ntr-o manier coerent i pe
baza solidaritii dintre ele.
Printre obiectivele principale ale U.E. vom enumera: promovarea
progresului economic i social; afirmarea identitii Uniunii Europene
pe scena internaional ca un actor global de securitate; introducerea
ceteniei europene; extinderea zonei libertii, securitii i justiiei;
pstrarea legislaiei U.E. existente
151
.
VI.1.4.3. Politica Extern i de Securitate Comun
De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei
securiti prin cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii
consfinind gradual translaia unor atribute ale suveranitii naionale

151
189
ctre autoritile centrale de la Bruxelles. Astfel, n 1957, prin Tratatul
de la Roma, se introduceau doar principii generale legate de obiectivele
comune, n Actul Unic European din 1986 avem prima menionare a
aa-numitei Cooperri Politice Europene, iar ulterior, n 1992, n
Tratatul de la Maastricht, se prevd msuri pentru transformarea
Uniunii Europei Occidentale n braul armat al Uniunii Europene
152
.
Titlul V al Tratatului de la Maastricht, intitulat Dispoziii
privind Politica Extern i de Securitate Comun, se ocup de
reglementarea P.E.S.C., pe parcursul articolelor J-J. 11. Mecanismele
principale avute n vedere se bazeaz pe informarea reciproc a
statelor membre cu privire la problematicile de politic extern i de
securitate, pe adoptarea unor aciuni comune i, foarte important, pe
faptul c, n virtutea suveranitii partajate ntre statele membre i
instituiile europene, Consiliul European definete principiile i
orientrile generale ale P.E.S.C. Mai mult, Tratatul de la Amsterdam
ntrete prerogativele Consiliului European asupra unor fore armate
comune ale statelor membre, artnd la articolul J. 3 al Tratatului c
respectivul Consiliu definete principiile i orientrile generale ale
Politicii Externe i de Securitate Comune, inclusiv pentru problemele
care au implicaii n domeniul aprrii
153
.
Analiznd istoria crerii unei Politici Externe i de Securitate
Comun, trebuie s amintim momentul deciziei politice de a renarma
Germania n anii 50, cnd, pentru a permite acest lucru, Frana,
Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda au elaborat proiectul
Comunitii de Aprare Europene. Dorina de a rencepe construcia
politic a aprut sub auspiciile lui De Gaulle. Francezul Christian
Fouchet a pregtit trei propuneri, n anii 1961-1962, cunoscute sub
numele de Planul Fouchet. Cooperarea interstatal trebuia s duc la
o politic extern unic, statele membre urmnd s-i ntreasc
securitatea n comun i s-i coordoneze politicile de aprare.
Ultima dintre aceste propuneri prevedea consultri bilaterale
periodice i comitete comune de lucru, care pregteau reuniunile la
nivel nalt, inclusiv un comitet n domeniul aprrii. Din nefericire,
ns, celelalte ri membre au respins acest Tratat asupra Uniunii

152
Gheorghe Brbulescu, Uniunea European. Aprofundare i Extin-
dere, Editura Trei, Bucureti, 2000, p.74.
153
B. Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu,
2000, p.87.
190
Statelor, motivndu-se c nu se dorete o colaborare excesiv ntre
state i nici ruperea legturii cu S.U.A. i N.A.T.O. Totui, n 1969, la
Summitul de la Haga, cei ase membri ai C.E.E. au reafirmat
necesitatea de a unifica politic Europa
154
.
n 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea
Politic European (C.P.E.), dei aceasta se referea exclusiv la politica
extern. Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgart, s-a mai fcut un pas:
aspectele politice i economice ale securitii au fost incluse ntre
obiectivele C.P.E.: pn la momentul Maastricht, diplomaia occiden-
tal i-a armonizat poziiile fa de statele tere, pe baza acordurilor
informale, dar n lipsa unor structuri comune ale Comunitii
Economice Europene.
Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire
la urmtoarele chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic i
analiz, s-a nfiinat funcia de nalt Reprezentant al P.E.S.C., s-a
adoptat hotrrea privind votarea de ctre Majoritatea Calificat
(Q.M.V.) pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n
domeniul managementului de criz ntre U.E. i U.E.O. Din acest
moment, unele cancelarii occidentale au considerat c responsabili-
tatea P.E.S.C. se limiteaz doar la reacii fa de crizele ce pot aprea,
n sensul interveniilor militare i/sau diplomatice, deci incluznd
aspectele legate de aprare, n timp ce altele au preferat s disocieze
politica diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare
155
.
n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii
Tratatului de la Maastricht, semnalul a fost dat de Frana i Germania,
care creau, n mai, 1992, EUROCORPS, marcnd prima etap a unei
aprri europene autonome. Iniiativa continua cooperarea bilateral
franco-german, care a demarat n 1963, n contextul juridic fixat de
Tratatul de la Elyse. Scopurile crerii acestui Corp de armat comun
franco-german au fost s contribuie la aprarea Europei, n
conformitate cu articolul 5 al Tratatului fondator al U.E.O., s menin
pacea i s asigure asistena umanitar n afara zonei de aciune a

154
Adrian Pop, Strategii de integrare european, Editura Sylvi,
Bucureti, 2003, p.97.
155
Mircea Plngu, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea
capacitilor militare, Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000, n Monitor
Strategic, an I, nr. 2, 2000., p. 40.
191
N.A.T.O.
156
. Din punct de vedere politic, decizia adoptat la nceputul
anilor 90 a reprezentat soluia de compromis fa de rcirea relaiilor
franco-germane n momentul unificrii: Frana dorea s menin trupe
pe teritoriul Germaniei unificate, fiind obligat n acelai timp s
trateze fostul adversar ca pe un partener egal.
Chiar dac, la nceput, aceast iniiativ a fost tratat cu nepsare
sau nelinite din partea Marii Britanii i, respectiv, a Olandei, dup
puin timp aceste dou ri s-au oferit i ele s colaboreze pentru
consolidarea Corpului de armat comun, n urma obinerii unor
asigurri cu privire la preeminena N.A.T.O. n domeniul aprrii
colective a aliailor. Dou noi uniti multinaionale, EUROFOR i
EUROMARFOR, au completat iniiativa franco-german. Cele dou
uniti au fost create de ctre Frana, Spania i Italia la 15 mai 1995, n
urma sesiunii ministeriale a U.E.O. de la Lisabona. Prima este o unitate
terestr uoar, mobil, conceput pentru intervenii n cadrul crizelor
de joas intensitate sau pentru aciuni umanitare i dotat cu 10.000 de
oameni
157
. Cea de-a doua este o for maritim, dotat cu capaciti
aeronavale; capacitile navale reunesc statele membre ale U.E.,
permindu-le s controleze mpreun ntregul sector mediteranean,
ceea ce nu s-ar fi putut realiza n mod individual.
Marea Britanie a fost atras la formarea Grupului Aerian European
(GAE), iniiativ lansat la Summitul de la Chartres din 1994, Grup care
va avea ca obiective s realizeze o complementaritate tehnic ntre cele
dou fore aeriene naionale i s asocieze Marea Britanie, din punct de
vedere politic, procesului multinaional. G.A.E. a fost extins n 1999,
pentru a include Germania, Olanda, Belgia i Spania
158
.
Aceste fore europene sunt puse la dispoziia U.E.O., fiecare
avnd atribuii diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la
Petersberg a U.E.O., semnat la 19 iunie 1992: contribuia la aprarea
comun a Aliailor europeni; intervenii umanitare sau cu scopul de a
evacua resortisanii europeni din zonele de conflict; misiuni de
meninere a pcii; intervenii ale forelor combatante n cadrul
gestiunii crizelor.

156
Attina Fulvio, The European security partnership, N.A.T.O. and the
European Union, martie, 2002.
157
Mircea Plngu, Op. cit., p. 41.
158
Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Elena Zamfir (coordonatori),
Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii Bucureti, 2003, p.123.
192
Un moment important n istoria P.E.S.C. europene l-a constituit
ntlnirea franco-britanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998.
Pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, s-a
subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea unor
aciuni autonome, susinut de fore militare credibile, mijloacele pentru
a decide folosirea lor i pregtirea de a o face. Era o schimbare istoric a
poziiei britanice, care pn atunci se situase undeva ntre indiferen i
opoziie fa de o Politic de Securitate i Aprare Comun n Europa.
Aceast schimbare reflecta o poziie similar a francezilor n raport cu
participarea la structurile militare integrate ale N.A.T.O., n momentul
n care Aliana reforma structurile de comand. Respectndu-i ns
partenerii americani tradiionali, britanicii propuneau eficientizarea
managementului de criz, fr a dilua resursele destinate aprrii
comune; totodat, propuneau ca Uniunea s se ocupe de funciile
politice ale U.E.O., iar N.A.T.O. de cele militare
159
.
Totui, momentul crucial al edificrii unei aprri europene a venit
o dat cu decizia Consiliului European de la Kln de a face P.E.S.C. s
fuzioneze cu U.E.O. Cauzele principale au fost modesta performan
european n criza din Kosovo i dorina unei autonomii de execuie fa
de N.A.T.O., respectnd ns principiile transatlantice, i anume pe cele
ale dezvoltrii unei securiti europene mpreun cu S.U.A..
De asemenea, la Summitul de la Helsinki din 10-11 decembrie
1999, s-au adus noi precizri cu privire la cadrul stabilit la Kln,
formulndu-se pentru prima dat cifre i termene concrete pentru fora
comun de aprare a U.E. Statele membre trebuie s fie pregtite ca,
pn n 2003, s poat desfura, ntr-un interval de 60 de zile i
pentru cel puin un an, fore militare numrnd 50.000-60.000 de
oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de la Petersberg
160
, se
preciza n Concluziile preediniei finlandeze a Consiliului Afacerilor
Generale. n acelai timp, fcnd referire la alte state interesate,
Concluziile au deschis i posibilitatea contribuiei acestora la
managementul militar al crizelor de ctre U.E.
Datele arat c proiectul avanseaz rapid i se automodific din
mers. Astfel, la reuniunea Consiliului Minitrilor Aprrii ai U.E. din
22 septembrie 2000, experii militari au amendat cifra de 60.000 de

159
Ibidem, p. 125.
160
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki
European Council, 20 iunie 2003.
193
persoane, artnd c, pentru atingerea obiectivelor fixate, ar fi mai
potrivit s existe o for de 80.000 de persoane, susinut de 350 de
avioane de lupt i 80 de nave militare. Acest lucru ar nsemna c
Uniunea, n orice moment, trebuie s aib 240.000 de soldai pregtii
de intervenie, datorit rotaiilor impuse de intervalul de un an stabilit
la Helsinki pentru durata interveniei
161
.
Experii au stabilit i un catalog al forelor armate, care
precizeaz toate mijloacele necesare, iar primele contribuii naionale
(n oameni i echipamente) au fost naintate n cadrul reuniunii
Minitrilor Aprrii din U.E., la 13 noiembrie 2000 la Bruxelles.
Pentru nceput, britanicii i-au propus s participe la aceast for
european cu 14.000 de soldai i aproape dou treimi din marina
regal, germanii vor aloca aproximativ 12.500 de soldai i tehnic
blindat, francezii 12.000 de oameni i tehnic radar etc. Catalogul
ofertelor complete n oameni i echipamente nu este nc definitivat
162
.
Prin Tratatul de la Maastricht se instituie o politic extern i de
securitate comun ntre statele membre n Uniunea European.
P.E.S.C. este a doua component (pilon) a U.E.
Metodele P.E.S.C., spre deosebire de metoda comunitar proprie
integrrii economice, se vor contura prin cooperarea interguverna-
mental.
Consiliul Uniunii Europene, prin decizii luate n unanimitate,
pune n aplicare orientrile generale. El este asistat de un comitet
politic. Instituiile Uniunii pot avea rol n conceperea i punerea n
aplicare a P.E.S.C. (articolul J. 5). Astfel, Preedinia Uniunii are
responsabilitatea punerii n aplicare a aciunilor comune, Parlamentul
European poate adresa Consiliului ntrebri i recomandri (articolul
J. 9), Comisia European este asociat la lucrrile P.E.S.C. (articolul J.
9), iar Curtea de Justiie nu are nici un rol direct (T.U.E.) n P.E.S.C.
163
.
Tratatul Uniunii Europene stipuleaz la articolul J. 4 al Titlului
V c Politica extern i de securitate comun nglobeaz toate
problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabi-
lirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea
conduce, n viitor, la o aprare comun.

161
162
Javier Solana, Op. cit.
163
www.infoeuropa.ro., Uniunea European, Obiective principale i istoric
194
Conform T.U.E. (articolul J. 1), obiectivele P.E.S.C. sunt
urmtoarele:
salvagardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i
a independenei Uniunii;
consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre, sub toate
formele;
meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n
conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite,
precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele
Cartei de la Paris;
promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept;
respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Prevederile T.U.E. n legtur cu P.E.S.C au fost revizuite n 1997,
prin Tratatul de la Amsterdam. Cu aceast ocazie, pentru mbuntirea
eficacitii, profilului i vizibilitii acestei politici s-a instituit funcia de
nalt Reprezentant al U.E. pentru P.E.S.C. (articolul J. 8)
164
. Sarcina
naltului Reprezentant al U.E. pentru P.E.S.C. este aceea de a contribui la
formularea, dezvoltarea i implementarea deciziilor politice ale rilor
membre i de a reprezenta guvernele rilor membre ale U.E. n discuii
cu ri tere
165
. mpreun cu funciile de ef al Secretariatului General al
Consiliului i Secretar General al U.E.O., noua funcie a fost asumat,
prin decizia Consiliului European de la Kln (iunie 1999), de ctre fostul
secretar general al N.A.T.O., Javier Solana.
Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale U.E. n plan
extern vizeaz:
salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intere-
selor sale fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale;
consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii,
drepturilor omului i dreptului internaional;
meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii
internaionale n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite;

164
Liviu

Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, Politica european de
securitate i aprare element de influenare a aciunilor Romniei n
domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2004, p. 84.
165
Gheorghe Brbulescu, Op. cit., p. 151.
195
sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic,
social i de mediu n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii
srciei;
ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global,
inclusiv prin abolirea restriciilor n comerul internaional;
promovarea unor msuri pe plan internaional menite a
menine i mbunti calitatea mediului i managementul resurselor
naturale, pentru a asigura o dezvoltare durabil;
asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu
dezastre naturale sau produse de om;
promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare
multilateral ntrit i bun guvernare la nivel global
166
.
VI.1.4.4. nsemnele oficiale ale U.E.
Uniunea European dispune de o serie de nsemne i simboluri
care-i confer autoritate i recunoatere internaional, aidoma unui
subiect de drept internaional.
Drapelul U.E. a fost adoptat n anul 1986 de Consiliul
European: el reprezint un cerc cu 12 stele aurii pe un fond albastru-
azuriu, prin aceasta scondu-se n eviden uniunea popoarelor
Europei. Numrul de stele este fix, cifra 12 fiind un simbol al
perfeciunii. Steagul, cu cele 12 stele, nseamn unitatea i identitatea
popoarelor Europei. Cercul reprezint solidaritatea i armonia.
Imnul U.E., scris de poetul i dramaturgul german Friedrich
Schiller (1759-1805), este Oda Bucuriei, un poem cu o puternic
rezonan eroic, reflectnd nalte aspiraii umaniste i pus pe muzica de
la finalul Simfoniei a 9-a de Ludwig van Beethoven. Imnul Europei,
adoptat de Consiliul European n 1972, a devenit deja cunoscut n toat
lumea.
Statele membre ale U.E. au adoptat acest imn ca imn oficial al
Uniunii Europene. Uniunea European nu a urmrit, prin aceast
decizie, s nlocuiasc imnurile naionale ale statelor membre.
Alegerea acestei melodii ca imn subliniaz aspiraia spre valorile
comune, unitatea n diversitate i idealurile de libertate, pace i
solidaritate care stau la baza Uniunii Europene.
Moneda Uniunii Europene. La originea conceptului de moned
unic se afl tratatele care stau la baza Uniunii Europene. Tratatul de

166
www.infoeuropa.ro., Uniunea European, Obiective principale i istoric
196
la Roma (1957) declara c piaa comun este unul dintre obiectivele
Comunitii Europene ce va contribui la o uniune mai strns ntre
popoarele Europei. Tratatul Uniunii Europene (1992, Maastricht) a
introdus Uniunea Economic i Monetar i a pus bazele monedei
unice. Iar n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid a decis
ca moneda unic s poarte numele de euro.
ncepnd cu 1 ianuarie 2001, moneda unic a intrat propriu-zis
n circulaie i n buzunarele cetenilor i, dei numai 13 din cele 15
state membre au adoptat-o, ea a devenit un simbol al Uniunii
Europene. Reprezentarea grafic a monedei unice a fost inspirat de
litera greceasc epsilon, ea trebuind s fac legtura att cu leagnul
civilizaiei i democraiei europene, ct i cu prima liter din cuvntul
Europa. Cele dou linii paralele din simbolul grafic sunt un
indicator al stabilitii euro.
Ziua Europei. Este celebrat, din 1964, la 5 mai (ziua aniversar
a crerii Consiliului Europei) i are ca scop s-i uneasc mai strns pe
ceteni n jurul ideii de unificare european. Ziua Europei se
srbtorete i la 9 mai, dat la care Robert Schuman a propus, n
1950, unificarea celor dou ramuri strategice crbune i oel ale
Franei i Germaniei (viitoarea C.E.C.O.) i plasarea lor sub o
autoritate comun
167
.
Convenia European din 13 iunie 10 iulie 2003 a adoptat
proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa.
Produsul acestei Convenii i are originea n lucrrile Consiliului
European ntrunit la Laeken, n Belgia, la 14 i 15 decembrie 2001,
cnd s-a constatat c U.E. a ajuns ntr-un punct hotrtor al existenei
sale i a convocat Convenia European privind viitorul Europei.
Lucrrile Conveniei au culminat cu elaborarea unui proiect de Tratat
de instituire a unei Constituii pentru Europa, text ce a obinut un
consens larg n cadrul sesiunii plenare din 13 iunie 2003.
n conformitate cu calendarul stabilit, Convenia a prezentat Con-
siliului European de la Salonic textul integral al Proiectului de Tratat
constituional. Un proiect revizuit i completat al Tratatului a fost
publicat la 18 iulie 2003. n baza lucrrilor privind viitorul Europei, n
toamna anului 2003 au demarat lucrrile Conferinei interguverna-
mentale (C.I.G.). La summitul de la Bruxelles, din 17-18 iunie 2004,
Consiliul European a adoptat textul final. Semnarea Tratatului de

167
Stan Petrescu, Op. cit., p.259-260.
197
instituire a unei Constituii pentru Europa, dup operarea modificrilor
necesare i realizarea traducerilor n toate limbile oficiale ale Uniunii, a
avut loc la 29 octombrie 2004, la Roma
168
.
VI.1.4.5. Instituii i organisme ale U.E.; actorii P.E.S.C.
Parlamentul European, potrivit Tratatelor institutive, a fost
denumit, la nceput, fie Adunarea comun (n Tratatul instituind
C.E.C.O.), fie Adunare (n Tratatele instituind C.E.E., EURATOM).
La 20 martie 1958, cele trei instituii similare au fost reunite n
Adunarea Parlamentar European, denumire ce i-a produs efectele
ncepnd cu anul 1960.
Prin rezoluia Adunrii Parlamentare Europene, din 30 martie
1962, s-a stabilit denumirea de Parlamentul European, denumire pe
care o poart i astzi.
Parlamentul European reprezint forumul democratic al U.E.,
avnd funcia de a participa la procesul legislativ i de a controla
activitatea Uniunii. Membrii si sunt alei prin vot direct, universal,
din 5 n 5 ani, i se reunesc n sesiuni plenare o sptmn pe lun, la
Strasbourg. Parlamentul European deine 20 de comitete, care i
desfoar edinele de lucru la Bruxelles. n urma Tratatului de la
Nisa, numrul membrilor a fost mrit la 732, din care 626 de deputai,
restul locurilor fiind rezervate n vederea extinderii
169
.
Puterea Parlamentului European are trei dimensiuni: puterea
legislativ, puterea de a stabili bugetul i puterea de a supraveghea i a
superviza executivul.
Parlamentul European reprezint Forumul democratic al Uniunii
Europene, ai crui membri sunt alei de cei peste 338 de milioane de
ceteni cu drept de vot din statele membre.
Parlamentul European are trei funcii eseniale:
1. Alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii
legislative, adic adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive,
decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea
legitimitii democratice a textelor adoptate.
2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii
Europene; prin urmare, poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim
instan, adopt bugetul n ntregime.

168
Ibidem, p.253-254.
169
Ibidem, p.262-263.
198
3. Exercit un control democratic asupra Comisiei Europene.
Aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura
Comisia. De asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului
instituiilor.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n
noiembrie 1993, Parlamentul European a cptat noi prerogative,
astfel: mpreun cu Consiliul de Minitri, n anumite domenii, poate s
resping unele propuneri; are dreptul de a cere Comisiei s nainteze
propuneri pentru anumite domenii ale politicii comunitare; are dreptul
de a nfiina comisii de anchet temporar; are dreptul la petiie.
Consiliul European este o structur care nu a fost prevzut n
tratatele constitutive, el fiind, mai degrab, rezultatul unui proces
ndelungat i a luat fiin n vederea asigurrii unei mai bune cooperri
politice la nivel nalt ntre statele membre ale Comunitii Europene.
Aceast instituie nu trebuie confundat cu Consiliul Europei, care
este o organizaie interguvernamental continental, ce activeaz, n
principal, cum am artat, n domeniul drepturilor omului, i nici cu
Consiliul Uniunii Europene, care reunete reprezentanii celor 25 de
state membre la nivel ministerial.
Consiliul European reprezint reuniunea efilor de stat sau de
guvern din statele membre ale U.E., la care particip i preedintele
Comisiei Europene.
Consiliul European ia decizii n sfera iniiativelor politice
majore, cum ar fi adoptarea de orientri politice comune, contribuie la
rezolvarea problemelor majore blocate la nivel ministerial, joac un
rol esenial n soluionarea unor probleme curente din viaa
internaional prin Politica Extern i de Securitate Comun (meca-
nism destinat alinierii poziiilor diplomatice ale statelor membre i
prezentrii unei opiuni comune).
Consiliul European ndeplinete, n principal, urmtoarele
funcii: funcia de arhitect al evoluiei instituionale a construciei
europene, toate deciziile importante fiind luate sub impulsul su;
funcia de stabilire a orientrilor generale n materia politicii
economice i sociale, precum i n domeniul politicii externe; funcia
de decizie la cel mai nalt nivel n problemele care apar n domeniul
economic, social, financiar i al politicii externe. Actele Consiliului
European nu intr n competena Curii de Justiie.
Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri este
alctuit din 25 de minitri, reprezentani la nivel ministerial ai statelor
199
membre, condus, prin rotaie, de fiecare stat. Este principala instituie
cu putere de decizie a Uniunii Europene.
Consiliul Uniunii Europene reprezint o instituie comunitar cu
atribuii legislative. Ia decizii dup avizul Parlamentului sau n procedur
de codecizie cu acesta. Are rolul de a coordona politicile economice
generale ale Uniunii, de a ncheia, n numele acesteia, acorduri
internaionale, de a aproba, mpreun cu Parlamentul, bugetul comunitar.
De asemenea, ia deciziile necesare n vederea definirii i punerii n
aplicare a P.E.S.C. i n vederea coordonrii aciunilor statelor membre n
domeniile care in de ordine public i cooperare judiciar n materie
penal. Este ajutat, n activitatea sa, de Comitetul Reprezentanilor
permaneni ai statelor membre pe lng U.E. (COREPER).
n baza Tratatului privind Uniunea European, Consiliul are
urmtoarele responsabiliti: adopt deciziile necesare pentru definirea
i punerea n practic a politicii de securitate comun, pe baza
orientrilor generale trasate de Consiliul European; coordoneaz
activitile statelor membre; adopt msurile necesare cu privire la
cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal.
Consiliul U.E., ca reprezentant al statelor membre, adopt
legislaia Uniunii sub form de reglementri, directive, decizii,
recomandri i devize. ndat ce au fost adoptate, reglementrile devin
obligatorii pentru toate statele membre i se constituie parte a
legislaiei naionale, ele stabilind

att obiectivul urmrit, ct i
modaliti de atingere a acestuia. Deciziile sunt obligatorii n toate
planurile lor de exprimare pentru cei crora le-au fost adresate.
Comisia European organul executiv al U.E., compus dintr-un
colegiu de membri (comisari), inclusiv preedintele, numii de guvernele
naionale, reprezint exclusiv interesele comunitare, asigurnd respectarea
tratatelor i avnd drept de iniiativ prin directive, reglementri, decizii,
recomandri.
Membrii Comisiei trebuie s ofere toate garaniile de indepen-
den. Prevederile articolului 213 (fostul articol l57), paragraful 1, din
Tratatul C.E. menioneaz independena ca pe o condiie pentru numirea
membrilor, oferind toate garaniile de independen. Pentru ndepli-
nirea atribuiilor lor, membrii Comisiei nu solicit i nu accept
instruciuni din partea nici unui guvern sau altui organism comunitar ori
extracomunitar. Pe timpul mandatului lor, membrii Comisiei nu pot
exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Comisia
este responsabil de punerea n aplicare a politicilor comunitare.
200
Adreseaz Consiliului recomandri de politic economic, suprave-
gheaz situaia bugetar i datoriile publice ale statelor membre, poate
sesiza Consiliul referitor la aspecte legate de P.E.S.C.
Comisia ndeplinete trei funcii de baz:
1. Dreptul de iniiativ: rolul su de iniiator al politicilor
comunitare este unic. n plus, Comisia funcioneaz ca organ executiv
al Uniunii Europene, veghind la respectarea Tratatelor. Ea reprezint
interesul comun i, n mare msur, semnific personalitatea Uniunii.
Principala sa preocupare este aceea de a apra interesele cetenilor
Europei. Cei 25 de membri ai Comisiei sunt alei din cele 25 de state
ale Uniunii Europene, ns fiecare dintre ei depune un jurmnt de
independent.
2. O alt funcie a Comisiei este aceea de a veghea la respectarea
tratatelor Uniunii Europene, astfel nct legislaia U.E. s fie corect
aplicat de ctre statele membre, iar toi cetenii i participanii la
Piaa Unic s poat beneficia de condiiile unitare asigurate.
3. Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv
al Uniunii, avnd rolul implementrii i coordonrii politicilor. Una
dintre atribuiile sale executive const n gestionarea bugetului anual
al Uniunii i a Fondurilor Structurale, al cror principal scop este de a
elimina decalajele economice dintre zonele mai bogate i cele mai
srace ale Uniunii
170
.
Dintre organismele consultative ale UE, amintim: Comitetul
Regiunilor 317 membri, organism de reprezentare a intereselor
locale i regionale, care contribuie la ntrirea legturilor dintre
cetenii aceleiai regiuni, la implicarea acestora n deciziile Uniunii.
n prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor
trei instituii comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). n sistemul
instituional comunitar, Comitetul i-a ctigat un loc bine definit
datorit experienei politice a membrilor si la niveluri locale i
cunoaterii aprofundate a problematicii regionale i locale
171
.
VI.1.4.6. Dimensiunea de Securitate i Aprare a P.E.S.C.
Una dintre cele mai sensibile probleme ale integrrii europene
este reprezentat de politica de aprare comun. n acest domeniu,
statele membre ale Uniunii Europene sunt dispuse cel mai puin s

170
Ibidem, p.264-267.
171
Ibidem, p.268.
201
transfere din suveranitatea statelor naionale ctre U.E. Dezvoltarea
acestei dimensiuni este capital ns pentru evoluia P.E.S.C., ntruct
doar aceasta poate conferi substan aciunilor sale politice; ntr-o
lume a realismului politic, fora i proiectarea la distan a acesteia
rmn principalele atribute de putere ale unui actor major pe scena
internaional. Or, aceast for const n capacitatea militar a
respectivului actor. Astfel, o Politic European de Securitate i
Aprare (P.E.S.A.) este indispensabil realizrii elurilor Uniunii.
Avansul construciei europene n aceast direcie presupune realizarea
unui transfer de suveranitate, dinspre statele membre ctre Uniune,
mai exact a unui atribut al suveranitii statelor considerat esenial
pentru existena acestora.
rile membre ale U.E. se afl prinse n dilema alegerii ntre
dotarea Uniunii cu o capacitate militar, absolut indispensabil, i
pstrarea intact a tuturor atribuiilor de suveranitate. Aceast situaie
a generat mprirea statelor comunitare n dou tabere, n funcie de
nclinarea fiecreia spre una dintre variante. Rezultatul acestei dispute
a constat, pn n prezent, ntr-o serie de compromisuri, care au
asigurat doar un avans lent n aceast direcie.
Termenul de securitate european comun presupune o
concertare a statelor Uniunii n orice problem care privete securitatea
global, formularea unei doctrine comune de aprare, definirea i
analizarea pericolelor la adresa intereselor europene, incluznd acele
ameninri care apar din cauza proceselor destabilizatoare de dincolo de
graniele Europei. Politica de Aprare Comun (P.A.C.) a fost definit
n 1994, de ctre un raport al Consiliului U.E.O., ale crui concluzii au
fost ncorporate n Declaraia U.E.O. de la Nordwijk (14 noiembrie
1994). Acesta direciona P.A.C. ctre reducerea riscurilor i nesiguran-
elor care ar putea amenina valorile comune, interesele fundamentale i
independena Uniunii i a statelor membre ale acesteia, ca i spre
sporirea securitii i stabilitii prin asigurarea unei participri europene
la aprarea comun i printr-un angajament activ n prevenirea
conflictelor i managementul crizelor, n Europa i n afara acesteia, n
raport cu interesele europene
172
.

172
Andre Dumoulin, L'UHO et la politique europenne de dfense, n
Problmes politiques et sociaux, nr. 754, 8.09.1995, Paris, La
Documentation Franaise, p. 68.
202
P.A.C. urma s cuprind elemente relative la structurile,
mecanismele i capacitile necesare, ca i definirea unor principii de
folosire a forelor armate i a armamentelor rilor membre ale
Uniunii. Declaraia schieaz patru nivele de responsabiliti pentru
P.A.C.: aprarea teritoriilor i a populaiilor statelor membre,
abilitatea de a proiecta securitatea i stabilitatea n Europa,
promovarea stabilitii pe rmul sudic al Mediteranei i asumarea
unei responsabiliti la nivel global n vederea proiectrii securitii,
stabilitii i valorilor democratice, prin punerea n practic a unor
misiuni de meninere a pcii i managementul crizelor, fie
independent, fie prin intermediul N.A.T.O. sau U.E.O.
173
. Aceste
precizri vin n ntmpinarea obiectivului declarat al P.E.S.A. de a
depi asimetria existent ntre puterea economic i capacitatea de
aciune politic la nivel internaional.
P.E.S.C. a fost proiectat s cuprind toate aspectele, inclusiv
cel referitor la o politic de aprare comun. Includerea n T.U.E. a
referirii la aprare a fost considerat de o importan capital pentru
funcionarea P.E.S.C. Crearea acestei dimensiuni a P.E.S.C. transpare
de o manier ambigu n articolul J 4 al Tratatului de la Maastricht.
Acesta afirm c P.E.S.C. include definirea n timp a unei politici de
aprare comune, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o
aprare comun
174
. Aceast extindere a P.E.S.C. la aspectele militare
ale securitii a reprezentat concretizarea semnalelor trase n acest sens
n ntreaga perioad a funcionrii Cooperrii Politice Europene.
Eecul Comunitii Europene de Aprare (C.P.E.) a fcut ca
orice aducere n discuie a acestei dimensiuni a construciei europene
s fie, invariabil, sortit eecului. Au existat totui avertizri asupra
acestei carene a integrrii, fr ca ele s aib vreun efect practic. Mai
mult, evoluia contextului internaional a favorizat apariia referirii din
T.U.E., i nu aceste apeluri ale unor oficiali europeni. Totui, este
necesar o scurt trecere n revist a acestor manifestri. Astfel, o
prim iniiativ n aceast direcie apare n 1973 (Raportul
Mommersteeg), ea relevnd faptul c C.P.E. trebuie, ntr-un final, s
ia n considerare politica de securitate i cea de aprare. n anul
urmtor, Documentul asupra Identitii Europene, emis la

173
Simon Duke, The elmive qitest for European security: from EDC to
CFSP, Londra, MacMillan Press LTD, 2000, p. 122.
174
*** Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997, p. 192.
203
Copenhaga, sublinia importana coordonrii politicilor de securitate i
aprare n vederea crerii unei Europe unite politic. Exact acelai gen
de referiri au fcut i ministrul belgian Tindemans, n raportul su din
1975, i Genscher i Colombo, prin iniiativa lor din 1981.
Cu toate acestea, Actul Unic European era precaut n privina
securitii i nu a fcut nici o meniune asupra aprrii comune.
Platforma de la Haga (asupra intereselor europene n materie de
securitate), emis la 27 octombrie 1987, dei nu a adus contribuii
semnificative n acest sens, a pstrat totui interesul pentru construcia
unei Europe integrate care s se extind la securitate i aprare, pentru
aprarea comun a Vestului. De asemenea, Raportul Galluzi, din
1987, recomanda renunarea la diviziunea dintre aspectele tehnice i
militare ale securitii i toate aspectele cadrului politic simbolizat de
C.P.E.
ns, abia disoluia blocului comunist i evidenierea, n cadrul
Rzboiului din Golf, a inferioritii europene fa de uriaa capacitate
militar a S.U.A. au pus n micare o mai mare presiune intern pentru
crearea unei dimensiuni de securitate i aprare a Europei politice.
Celebra scrisoare din aprilie 1991, semnat Kohl-Mitterrand, care
sublinia nc o dat necesitatea nzestrrii Uniunii cu o politic de
aprare comun, a nsemnat angajarea pe aceast direcie a primelor
dou personaliti politice din Europa Occidental. Angajamentul
acestora a condus la compromisul reprezentat de articolul J. 4 al T.U.E.
n cele din urm, aliana franco-german a nregistrat o victorie n faa
opoziiei britanice i, astfel, referirile la o aprare comun au trecut din
cadrul unor rapoarte puin importante n cel al unui tratat de baz.
Articolul J. 4 reprezint minimul a ceea ce s-a dorit n privina
unei P.E.S.A. El aeaz aceast dimensiune n cadrul unui proces de
lung durat, neprecizat i nu ofer o explicaie clar a pailor care
trebuie urmai pentru a atinge obiectivul propus. Este vorba de o
simpl enunare care doar deschide calea ctre o politic european de
aprare. Mai mult, limbajul folosit, n afar de faptul c este foarte
precaut, las loc unei oarecare ambiguiti. Astfel, nu este clar n ce
const diferena dintre o politic de aprare comun i o aprare
comun, unde se termin una i unde ncepe cealalt.
Dup Maastricht, s-a ncercat transpunerea n practic a acestei
P.E.S.A. prin intermediul mai multor canale. Cel mai disputat dintre
acestea a fost cel reprezentat de U.E.O. n jurul folosirii U.E.O. pentru
proiectarea dimensiunii de securitate i de aprare s-a purtat ntreaga
204
disput european delimitat de cele dou tratate: cel de la Maastricht i
cel de la Amsterdam. O a doua opiune a constat n suportul pe care l
puteau furniza P.E.S.A. acele structuri militare europene multinaionale
de genul Eurocorpului, Euroforului i Euromarforului. n cele din urm,
s-a optat pentru dezvoltarea unei capaciti militare proprii a U.E., n
afara U.E.O., i care se sprijin pe cea de a doua variant; n tot acest
timp, a trebuit s se in cont i s se menajeze poziia N.A.T.O.
Opoziia S.U.A. i a unor state europene fa de o capacitate european
autonom a limitat ambiiile acesteia, aceasta petrecndu-se
concomitent cu realizarea unei Identiti Europene de Securitate i
Aprare relative n cadrul Alianei Nord-Atlantice.
Manevrnd ntre aceste trei coordonate, P.E.S.A. a putut fi adus
la stadiul n care se gsete la acest moment numai prin concertarea
celor trei mari puteri europene: Frana, Germania i Marea Britanie.
Antanta franco-german nu ar fi reuit demararea construciei unei
Fore Europene de Reacie Rapid dac nu ar fi intervenit impulsul dat
de Marea Britanie. Lipsa din schem a vreuneia dintre aceste ri face
imposibil orice micare n aceast direcie.
Actuala P.E.S.A. este nc departe de ceea ce se intenioneaz;
n primul rnd, acesteia i lipsete atributul esenial: Fora de Reacie
Rapid nu are n sarcin realizarea aprrii Europei. Deocamdat,
acest aspect rmne n afara Uniunii, reflectnd incompleta integrare
european. Aprarea rmne n continuare de resortul N.A.T.O. i
U.E.O. Abandonarea momentan a opiunii reprezentate de U.E.O. a
nsemnat amnarea rezolvrii acestei probleme, pentru o perioad
nedeterminat de timp. La aceasta se adaug problema tab a
capacitilor nucleare militare ale Franei i Marii Britanii, chestiune
care nu este legat de P.E.S.A.
VI.1.5. U.E.O. i Politica European de Securitate i Aprare
VI.1.5.1. Descriere general
U.E.O. este o organizaie creat n 1948 pentru scopuri legate de
cooperare n domeniul aprrii i securitii. Ea este format din 28 de
ri cu statut diferit: state membre, membri asociai, observatori i
parteneri asociai.
Mai exact, U.E.O. este alctuit din zece membri ai U.E.:
Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda,
Portugalia, Spania i Marea Britanie. Austria, Danemarca, Finlanda,
Irlanda i Suedia au statut de observatori; Bulgaria, Republica Ceh,
205
Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia
sunt parteneri asociai, iar Islanda, Norvegia i Turcia membri
asociai. Secretariatul U.E.O. se afl la Bruxelles
175
.
Tratatul asupra Uniunii Europene a ridicat U.E.O. la rangul de
parte integrant n dezvoltarea Uniunii, respectndu-i-se autonomia
instituional, i avnd sarcina de a elabora i a implementa decizii i
aciuni cu implicaii pentru aprare
176
.
nfiinarea U.E.O. reflect perioada de tranziie privind aprarea i
securitatea prin care au trecut America de Nord i Europa de Vest,
Central i de Est dup sfritul rzboiului rece. La nceput, o alian
militar, care chema statele-membre n ajutorul oricrui alt membru ce
constituia obiectul unui atac armat n Europa cu tot sprijinul militar i
de alt natur (articolul 5 din Tratatul de la Bruxelles, modificat n
1954), U.E.O. a fost ulterior definit n Tratatul de la Maastricht drept
o parte integrant a dezvoltrii U.E. (articolul J. 4).
Membrii U.E.O au consimit s-i intensifice coordonarea pe
probleme de alian, ceea ce reprezint un interes comun important n
scopul afirmrii unor poziii comune agreate n U.E.O. n procesul
consultrii din Aliana N.A.T.O., care va rmne Forumul esenial
pentru consultare ntre statele-membre i loc de ntlnire pentru a se
conveni asupra problemelor politice i a implicrii n securitatea i
aprarea aliailor prin Tratatul N.A.T.O. (Declaraia B 4). U.E.O i
definete rolul ca o parte integrant a procesului de unificare
european i arm de aprare viitoare a U.E., mpreun cu N.A.T.O. i
O.S.C.E i ca un mijloc de ntrire a pilonului european din cadrul
Alianei N.A.T.O. n plus, prin Declaraia de la Petersberg, U.E.O.
conduce operaiile militare europene n domeniile umanitare, de
meninere a pcii i de gestionare a crizei
177
.
VI.1.5.2. Originile i evoluia U.E.O.
Originile organizaiei se gsesc n Tratatul asupra colaborrii
economice, sociale i culturale i privind autoaprarea colectiv,
semnat la 17 martie 1948, la Bruxelles. Preambulul tratatului
formuleaz drept scop garantarea reciproc a securitii statelor
semnatare i angajamentul ferm al acestora de a lua toate msurile

175
176
177
206
necesare n cazul revenirii Germaniei la o politic de agresiune. n
continuare, la Articolul 5, se stipuleaz: Statele semnatare se oblig
s acorde tot ajutorul militar i toat asistena ce le stau n putere
oricrui stat membru care ar face obiectul unui atac armat n Europa.
Odat cu semnarea, n 1949, a Tratatului Nord-Atlantic,
exercitarea responsabilitilor militare ale Organizaiei Tratatului de la
Bruxelles sau ale U.E.O. a fost transferat N.A.T.O.
Prin Acordurile de la Paris, din anul 1954, cnd au aderat la
tratat R.F.G. i Italia, organizaia a fost redenumit U.E.O. Cu toate c
U.E.O. i erau acordate competene largi, prin Tratatul de la Bruxelles,
foarte repede activitile principale vor fi ncredinate altor organizaii.
Imediat dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, n plan
militar, structurile operaionale i Statul Major General al forelor
U.E.O., de la Fontainebleau i Versailles, au fost transferate Alianei,
n 1951. De fapt, coninutul modificat al Tratatului de la Bruxelles
confirm opiunea pentru apropierea decisiv de N.A.T.O.: n
executarea Tratatului, naltele pri contractante i toate organizaiile
create de ele n cadrul Tratatului vor coopera strns cu Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord. Pentru a se evita orice dubl
ntrebuinare cu statele majore ale N.A.T.O., Consiliul i Agenia
pentru controlul armamentelor se vor adresa autoritilor militare
corespunztoare, din cadrul N.A.T.O., pentru orice informaii i orice
aviz asupra chestiunilor militare.
Deposedat de dreptul de a-i dezvolta orice fel de structuri
militare, pentru o lung perioad, U.E.O. nu s-a manifestat pe scena
european. Impulsurile reactivrii au aprut la nceputul anilor 80, n
contextul preocuprilor Comunitii Europene de a se concentra asupra
unei politici de aprare comune i manifestrii tendinei statelor
europene de a crea pilonul european n cadrul N.A.T.O. Prima aciune
concret n acest sens a fost elaborarea, din iniiativa preedintelui
Franois Mitterand, a Memorandumului Franei cu privire la U.E.O.
trimis guvernelor membre. Ideea documentului era c U.E.O. este
singura instan european competent n materie de aprare.
Rezultatul a fost reactivarea Consiliului de Minitri al U.E.O., alctuit
din minitrii de externe i minitrii aprrii din statele membre.
Declaraia de la Roma, din octombrie 1984, a Consiliului de
Minitri cuprinde noile obiective politice i schimbrile structurale ale
organizaiei. S-a stabilit, ca misiune principal, definirea identitii
europene de securitate i aprare, confirmndu-se, astfel, dorina
207
membrilor de cooperare i armonizare a punctelor de vedere asupra
problemelor specifice legate de securitatea european.
Reunit la Haga, n octombrie 1987, Consiliul U.E.O. a adoptat o
Platform asupra intereselor europene n materie de securitate, n
care i afirma n mod solemn hotrrea de a dezvolta pilonul
european al N.A.T.O., oferind, n acelai timp, o dimensiune de
securitate i aprare pentru o Europ integrat. Platforma definete i
raporturile dintre U.E.O. i N.A.T.O., precum i cu alte instane i
precizeaz modalitile de lrgire a U.E.O. i condiiile necesare
ntririi rolului su, ca forum unde vor avea loc dezbateri asupra
problemelor de aprare i securitate.
U.E.O. este o organizaie militar nfiinat n Europa
Occidental fr participarea S.U.A., avnd ca obiectiv promovarea
aprrii i cooperrii n Europa. Principalul obiectiv al U.E.O. este de
a deveni un organism fundamental, o ax a viitorului sistem inde-
pendent de securitate i aprare european.
Faptul c nu are restricii n a iniia aciuni militare n afara
zonei de aprare a N.A.T.O. i confer U.E.O. avantajul de a putea
suplimenta N.A.T.O., precum i justificarea de a se dezvolta i
consolida n continuare.
La reuniunea inut la Maastricht, din 9-10 decembrie 1991,
Consiliul European a adoptat cteva hotrri privind mai ales politica
extern i de securitate comun a Uniunii Europene, iar statele
membre au decis asupra rolului U.E.O. i a relaiilor sale cu Uniunea
European i cu N.A.T.O. Aceste decizii, deosebit de apreciate de
Consiliul Atlanticului de Nord, reunit la 19 decembrie 1991 n sesiune
ministerial, pot fi rezumate astfel: invitarea membrilor Uniunii
Europene s adere la U.E.O. sau s cear statutul de observator la
aceast organizaie i s ncurajeze statele nemembre ale N.A.T.O. s
devin membri asociai ai U.E.O.; ntrirea progresiv a acestei
organizaii, ca o component a aprrii Uniunii Europene i ca
organism nsrcinat s concretizeze i s aplice hotrrile i msurile
adoptate de Uniune i care au implicaii n domeniul aprrii;
transpunerea n via a obiectivului constnd n ntrirea pilonului
european al Alianei Nord-Atlantice, precum i a rolului,
responsabilitilor i contribuiilor statelor membre ale U.E.O. care
aparin Alianei; afirmarea de ctre U.E.O. a inteniei sale de a aciona
conform poziiilor adoptate de Alian i ntrirea rolului operativ al
U.E.O.; transferarea Consiliului i Secretariatului U.E.O. de la Londra
208
la Bruxelles. Au mai fost examinate i alte propuneri, mai ales cele
asupra rolului pe care l-ar putea avea U.E.O. n cooperarea n
domeniul armamentelor
178
.
La 19 iunie 1992, minitrii de externe i ai aprrii statelor membre
ale U.E.O. s-au reunit lng Bonn pentru a ntri rolul U.E. i au elaborat
Declaraia de la Petersberg. Aceasta a stabilit, pe baza hotrrilor de la
Maastricht, liniile directoare pentru viitoarea dezvoltare a Organizaiei. n
Declaraie, membrii U.E.O. i-au afirmat sprijinul pentru efortul de
prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, n cooperare cu C.S.C.E.
i cu Consiliul de Securitate al O.N.U.
Ca parte a eforturilor de a ntri rolul operaional U.E.O., s-a
hotrt c trebuie s se nfiineze o celul de planificare U.E.O.
Membrii U.E.O. au declarat, de asemenea, c sunt pregtii s fac
disponibile unitile militare din ntreg spectrul forelor lor armate
convenionale pentru misiuni militare conduse de ctre U.E.O. De
asemenea, s-a convenit ca uniti militare ale statelor membre ale
U.E.O. s poate fi folosite pentru aceste misiuni, denumite Misiuni
Petersberg, care pot fi:
misiuni umanitare i salvare;
misiuni de meninere a pcii;
misiuni pentru managementul crizelor;
misiuni pentru impunerea pcii.
Ca parte a cooperrii sale cu rile Europei Centrale i de Est,
Consiliul de Minitri al U.E.O. a invitat minitrii de externe i ai
aprrii naionale din opt state (Bulgaria, Cehoslovacia, Estonia,
Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia i Romnia) s se alture Foru-
mului de Consultare al U.E.O., care s-a reunit pentru prima dat n
octombrie 1992.
La reuniunea ministerial de la Roma, din noiembrie 1992,
membrii U.E.O. au convenit s lrgeasc organizaia i au invitat
Grecia s devin cel de-al zecelea membru, dup ratificarea
parlamentar (Grecia a devenit membru plin al U.E.O. la 6 martie
1995). Islandei, Norvegiei i Turciei, ca ri membre ale N.A.T.O., li
s-a acordat statutul de membre asociat, iar Danemarca i Irlanda,
membre ale U.E., au devenit observatori. Prin intrarea lor n U.E. la
1 ianuarie 1995, dup ncheierea procedurilor parlamentare, Austria,

178
209
Finlanda i Suedia au devenit, de asemenea, observatori ai U.E.O., la
nceputul anului 1995
179
.
Prin intrarea n vigoare, la 1.11.1993, a Tratatului de la
Maastricht, U.E.O. a devenit parte a U.E., fiind definit drept bra
narmat al U.E. i cel de-al doilea pilon european al N.A.T.O.
Tratatul de la Maastricht stipuleaz, de asemenea, acordul de principiu
privind transformarea U.E.O. n acea component a construciei U.E.
care va avea responsabilitatea formulrii i implementrii tuturor
deciziilor i aciunilor din domeniul aprrii. Aceast evoluie poate
beneficia i de acordul S.U.A., n condiiile n care nu este afectat
statutul actual al N.A.T.O.
La 9 mai 1994, la reuniunea din Luxemburg, Consiliul de
Minitri al U.E.O. a dat publicitii Declaraia de la Kirchberg, care
acord celor nou ri din Europa Central i de Est care au semnat
Acordul european cu U.E. statutul de partener asociat (Bulgaria,
Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Romnia,
Slovacia i Ungaria); spre deosebire de statutul de membru asociat al
Islandei, Norvegiei i Turciei. Slovenia a devenit cel de-al zecelea
partener asociat, n 1996.
Astfel, reuniunea de la Kirchberg a creat un sistem cu geometrie
variabil, cuprinznd trei niveluri diferite de participare, plus un statut
de observator. Uniunea Europei Occidentale cuprinde, astfel,
urmtoarele categorii de membri:
membri (toi membrii U.E.O. sunt i membri ai N.A.T.O. i ai U.E.);
membri asociai (membri ai N.A.T.O., dar nemembri ai U.E.);
parteneri asociai (state, pn de curnd, nemembre nici ale
N.A.T.O., nici ale U.E.);
observatori (membri ai N.A.T.O. sau/i ai U.E.).
Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999,
consfinete rolul U.E. n implementarea deciziilor de politic extern
i securitate comun (P.E.S.C.) ale U.E.
Pe parcursul deceniului 9, U.E.O. a dezvoltat relaii intense cu o
serie de ri i regiuni, a meninut un dialog permanent cu Rusia, a
dezvoltat un dialog cu Ucraina, pe baza unui comunicat comun
U.E.O./Ucraina, din septembrie 1996, a extins termenii aceluiai
dialog activ cu o serie de ri mediteraneene nemembre ale U.E.O.
(Algeria, Egipt, Israel, Mauritania, Maroc i Tunisia). Aceste dialoguri

179
210
au constituit o experien consistent n ceea ce privete dezvoltarea
operaiunilor de meninere a pcii. n urma hotrrilor adoptate la
Maastricht i Petersberg, au fost luate msuri pentru dezvoltarea
capacitilor operaionale ale U.E.O., n vederea implementrii
misiunilor de tip Petersberg.
Odat cu creterea rolului U.E. n domeniul securitii (Consiliul
European de la Helsinki, din 1999), U.E.O. i pierde din importan,
cu att mai mult, cu ct europenii au hotrt (n anul 2003) s
construiasc o for comun de reacie rapid pentru gestionarea
crizelor pe continentul european, dup intrarea n funciune a U.E. n
pofida unor divergene dintre S.U.A. i U.E., ca urmare a acestei
iniiative a U.E. de a constitui o for militar, sarcinile U.E.O. s-au
estompat/dizolvat n responsabilitile pe linie de securitate i aprare
european
180
.

VI.1.5.3. Instituiile U.E.O.
Instituiile U.E.O. sunt: Consiliul de Minitri al U.E.O., care se
ntrunete de cel puin dou ori pe an, Consiliul Permanent al
Reprezentanilor Statelor-Membre, care se ntrunete sptmnal, i
Adunarea Parlamentar, ai crei 115 membri se ntlnesc de dou ori
pe an la Paris
181
.
VI.1.5.4. U.E.O. parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene
Tratatul de la Bruxelles Modificat din 1954 cuprindea printre
prevederile sale ideea c acesta este un instrument folosit pentru a
mpinge nainte integrarea european. Aceast idee aprea n contextul
i ca rspuns la eecul C.E.A., dar nu reprezenta dect o simpl
declaraie de intenii, fr s se dea prea mare importan acestei
afirmaii. De altfel, U.E.O. a intrat ntr-o perioad de hibernare.
Abia n anii 80, s-a produs o revitalizare a alianei europene de
aprare colectiv, aceasta petrecndu-se n contextul apariiei
conceptului de Identitate European de Securitate i Aprare.
(I.E.S.A.). Dezvoltarea acestui concept a fost legat de reanimarea
U.E.O. Astfel, pentru prima dat, aliana european era alturat n
mod practic ideii de integrare european. La 23 decembrie 1983,

180
181
211
Le Monde publica n paginile sale un articol intitulat Dbloquer la
cooperation europenne, semnat de Leo Tindemans. Acesta constata
absena unei organizaii de reflecie asupra securitii europene i
sugera c acest neajuns, n lipsa unei capaciti a C.P.E. n acest sens,
poate fi ndreptat prin intermediul implicrii U.E.O.
182
.
Pornind de la aceast idee, cuplat cu apariia conceptului
I.E.S.A., n 1985, la Roma, a avut loc revitalizarea U.E.O. n mai
1987, un Comitet parlamentar al C.E. a examinat problema U.E.O. i a
politicii de aprare ntr-o viitoare Uniune. Raportul emis de ctre acest
Comitet pleda pentru o integrare gradual a U.E.O. n C.E., propunnd
o serie de msuri n acest sens: transferul alianei la Bruxelles,
schimbul de observatori la nivel de Parlamente, Consilii i Secre-
tariate, schimbarea compoziiei Adunrii U.E.O. pentru ca aceasta s
includ membri ai Parlamentului European i crearea unui set comun
de instituii care s conduc la o preluare complet a funciilor U.E.O.
de ctre C.E.
183
. Aceast viziune asupra viitorului U.E.O. era de o
factur complet nou. Nimeni, pn atunci, nu ndrznise s mearg
aa de departe n aceast privin.
Acest pas a impulsionat apariia Platformei de la Haga, n
octombrie 1987. Aceasta, fa de raportul care a precedat-o, este cu
mult mai timid, dar pstreaz ideea fundamental a acestuia:
integrarea U.E.O. n viitoarea Uniune. Astfel, Platforma reamintea
faptul c Tratatul de la Bruxelles Modificat este un instrument major
n vederea extinderii construciei europene la aspectele de securitate i
aprare. U.E.O. era calificat drept parte integrant a procesului de
unificare european i se prevedea ca Aliana s primeasc directive
din partea Consiliului European
184
.
Formula referitoare la U.E.O., asupra creia s-a convenit pentru
Platforma de la Haga, a prefigurat ceea ce urma s fie inclus cu privire
la acest aspect n T.U.E. Puine adugiri semnificative au aprut la
Maastricht. A fost un stadiu peste care nu s-a putut trece din cauza
opoziiei unor state membre ale C.E., care nu vedeau cu ochi buni
integrarea U.E.O. n U.E. din cauza periclitrii statutului N.A.T.O.

182
Andr Dumoulin, Op. cit., p. 15.
183
*** The new Germany and the new Europe, Washington, The
Brookings Institutions, 1992, p. 280.
184
Pascal Chaigneau, Europe: la nouvelle donne strategique, Paris,
Berger-Levraut International, 1993, p. 296-297.
212
Platforma de la Haga reprezenta doar o declaraie de intenii, pe cnd
un progres semnificativ formalizat n T.U.E. ar fi nsemnat asumarea
unor obligaii juridice.
Dezbaterea cu privire la viitorul U.E.O., purtat n cadrul
conferinei interguvernamentale din 1991, a oscilat practic ntre dou
poziii: cea franco-german i cea italo-britanic. Prima dintre acestea
promova o complet integrare a U.E.O. n U.E., U.E.O. urmnd s
reprezinte braul armat al acesteia, i a fost exprimat n scrisoarea lui
Kohl i Mitterrand din aprilie 1991. La aceast poziie au aderat Spania,
Belgia, Olanda i Luxemburg. Ca rspuns la aceast idee, Londra i
Roma au emis, n octombrie acelai an, o declaraie comun care
propunea limitarea rolului U.E.O. la cel de punte ntre Aliana Nord-
Atlantic i Uniune, fr ca aliana european s fie integrat n U.E. n
fine, a existat o a treia poziie, i anume cea a statelor neutre ale
C.E./U.E., care vedeau integrarea U.E.O. n U.E. ca periclitnd statutul
lor de neutralitate, fapt ce va ridica destule obstacole n calea apariiei
T.U.E. n cele din urm, ctig de cauz a avut Marea Britanie, Tratatul
de la Maastricht reflectnd un statut incert pentru U.E.O.
Astfel, T.U.E. prevede c U.E.O. elaboreaz i pune n practic
deciziile Uniunii care au implicaii n domeniul aprrii
185
, dar
Declaraia cu privire la alian, anexat Tratatului de la Amsterdam,
instituie un dublu statut pentru aceasta: cel de bra armat al Uniunii i
cel de pilon european al N.A.T.O. Parte integrant a dezvoltrii
U.E., U.E.O. are sarcina de a concepe o P.A.C. i de a o implementa,
dezvoltnd, totodat, rolul su operaional. n vederea realizrii acestei
relaii ntre U.E. i U.E.O., Declaraia respectiv stabilete ca obiectiv
pentru viitor sincronizarea..., datelor i locurilor de ntlnire, ca i
armonizarea metodelor de lucru; stabilirea unei cooperri mai strnse
ntre Consiliul i Secretariatul General al U.E.O. i Consiliul i
Secretariatul General al U.E.; luarea n discuie a armonizrii
succesiunii i duratei preediniilor respective; ..., informarea regulat
a Comisiei C.E. i, dac este cazul, consultarea ei asupra activitii
U.E.O., n conformitate cu rolul Comisiei n P.E.S.C.; ncurajarea unei
cooperri mai strnse ntre Adunarea Parlamentar a U.E.O. i
Parlamentul European
186
.

185
*** Tratatul Uniunii Europene, p. 192.
186
*** Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura
Polirom, Iai, 1999, p. 243.
213
De altfel, cteva dintre aceste prevederi au fost curnd realizate.
Secretariatul General al U.E.O. a fost transferat de la Londra la Bruxelles
n 1993 i s-a ncercat o armonizare a Preediniilor celor dou
organizaii, lucru dificil, deoarece acestea nu cuprind aceiai membri.
Problema ncpnrii Danemarcei de a refuza participarea la realizarea
dimensiunii de securitate i aprare a P.E.S.C. a fost rezolvat prin
intermediul unei alte declaraii anexate la T.U.E. i care prevedea c
aceast ar va renuna la dreptul su de exercitare a Preediniei Uniunii
de fiecare dat cnd n discuie e o problem de aprare. In 1995, cnd
Uniunea European s-a extins, ncorpornd nc trei ri cu statut
recunoscut de neutralitate, o condiie esenial pe care aceste state trebuia
s i-o asume se referea tocmai la evitarea unei poziii similare cu cea pe
care a susinut-o Danemarca n 1991-1993.
Dezvoltarea rolului U.E.O. a condus pe membrii si la preve-
derea a trei tipuri de msuri: extinderea organizaiei, lrgirea rolului
operaional al alianei i dezvoltarea unei politici comune n materie
de armamente. n ceea ce privete extinderea U.E.O., s-a hotrt
ancorarea alianei n procesul de integrare european prin apariia
posibilitii de integrare imediat a oricrui membru al U.E. Deci,
condiia esenial pentru a deveni membru al U.E.O. privea apartenena
obligatorie la Uniunea European. Pentru acele state comunitare care nu
doreau integrarea n alian a fost creat un statut special de membru
asociat, care presupunea numai realizarea unei colaborri, fr nici un
fel de obligaii reciproce n vederea realizrii unei aprri colective. De
asemenea, rile membre N.A.T.O., non-membre ale U.E., au primit
statutul de observatori la U.E.O. Aproape imediat dup formularea
acestui principiu, Grecia i Portugalia au aderat la U.E.O.
Referitor la lrgirea rolului operaional al U.E.O., pentru a putea
pune n practic o P.E.S.A. a Uniunii Europene, au existat mai multe
iniiative. Una dintre acestea a privit nzestrarea Alianei cu o capacitate
de informare de origine satelitar. Astfel, Consiliul U.E.O., reunit la
Vianden, pe 27 iunie 1991, a marcat acordul su asupra punerii n
practic a unui Centru de Interpretare a Informaiilor, la Torejon, care s
conduc la realizarea unui sistem european de observaie prin satelit
187
.
Proiectul franco-german de lansare a 2 satelii Helios a fost ncadrat n

187
Adam Bernard (coordonatori), Memento dfense-dsarmement 1992.
LEurope et la securit internationale, Bruxelles, LInstitut Europeenne de
Recherche et dInformation sur la Paix et la Securit, 1992, p. 119.
214
aceast iniiativ. Un sistem de observare spaial este indispensabil dac
Europa intenioneaz s procedeze la evaluri i decizii complet
independente. Un program spaial comun va juca, din perspectiva
P.E.S.C., un rol de regrupare i unificare att n plan politic, ct i n
plan industrial.
La 7 iulie 1995, Frana, Italia i Spania au lansat, sub autoritatea
U.E.O., primul satelit militar de observaie european. Actualmente, se
prevede crearea unei versiuni ameliorate a acestui tip de satelit.
Declaraia Consiliului U.E.O. de la Petersberg (19 iunie 1992) i
propunea tocmai realizarea acestei lrgiri a capacitii operaionale a
alianei, conform deciziei de a dezvolta U.E.O. att ca i component
de aprare a U.E., ct i ca mijloc de ntrire a pilonului european al
N.A.T.O.
188
.
Declaraia enuna o serie de msuri n acest sens: transformarea
Institutului U.E.O. n Academia European de Securitate i Aprare,
crearea unei celule de planificare a U.E.O. (aceasta a luat fiin la
Bruxelles, pe l octombrie 1992, sub conducerea generalului italian
Caltabiano, i este nsrcinat cu definirea nevoilor n materie de
comandament, de conducere a operaiilor, realizarea inventarului
forelor ce pot fi afectate U.E.O. pentru misiuni specifice i cu
pregtirea planurilor pentru aceste operaii
189
) i asumarea de ctre
Alian a unor misiuni umanitare i de evacuare a populaiei, misiuni
de meninere a pcii i misiuni de restabilire a pcii. Aceast
Declaraie a introdus n vocabularul militar european un nou termen,
i anume cel de sarcini de tip Petersberg, adic operaii ce au acelai
coninut cu misiunile prezentate mai sus.
Discuiile purtate n vederea conferinei interguvernamentale, ce
s-a desfurat ntre 1996-1997, s-au aplecat din nou asupra statutului
incert al U.E.O. n raport cu Uniunea European. Lecia iugoslav
demonstrase incapacitatea P.E.S.C. n lipsa unei dimensiuni de
securitate i aprare efective, aa c acest subiect reprezenta unul din
punctele majore aflate pe agenda conferinei interguvernamentale.
Disputa asupra acestui subiect a rmas n mare cea de dinainte de
Maastricht, cu aceiai actori, susinnd aceleai poziii. Agenda de
Securitate a U.E.O. pentru 1996, redactat de Willem van Eckelen,

188
Andr Dumoulin, Op. cit., p. 33.
189
Patrice Buffotot (coordonatori), Le dfense en Europe: de la guerre du
Golf au conflit yougoslave, Paris, La Documentation Franaise, 1995, p. 180.
215
Secretarul General al Alianei, prevedea trei posibiliti pentru
evoluia relaiilor U.E.-U.E.O.
190
.
O prim variant, ce exprima poziia Marii Britanii, avansa ideea
unui parteneriat ntre U.E. i o U.E.O. autonom, o a doua,
reprezentnd punctul de vedere german, propunea realizarea unei
convergene pariale ntre U.E. i U.E.O. i, n fine, o ultim variant
presupunea integrarea complet a alianei n U.E. i preluarea de ctre
T.U.E. a prevederilor Tratatului de la Bruxelles Modificat (poziia
Spaniei). n cele din urm, ceea ce s-a realizat la Amsterdam
reprezint suspendarea U.E.O. undeva ntre poziia britanic i cea
german. Opoziia Marii Britanii a mpiedicat orice avans semnificativ
n direcia integrrii U.E.O. n U.E.
Totui, n comparaie cu Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Amsterdam a marcat o apropiere mai mare a U.E.O. de U.E. Au fost
create cteva legturi instituionale care au asigurat o apropiere
relativ ntre cele dou organizaii. O astfel de legtur este reflectat
de creterea competenelor Consiliului European referitoare la U.E.O.
Acesta poate decide integrarea U.E.O. n cadrul Uniunii i tot acestuia
i-a fost atribuit sarcina de a defini principiile i orientrile ce
ghideaz Aliana, aa cum o face n cazul P.E.S.C.
191
.
O inovaie major a Tratatului de la Amsterdam a constat n
introducerea posibilitii ca U.E. s execute sarcini de tip Petersberg,
fcnd apel la capacitile U.E.O. Aceast idee suedezo-finlandez era
provocatoare, dar nu atingea nici un punct sensibil, neimplicnd un
transfer de suveranitate cu privire la aspectele aprrii. Din aceast
cauz, propunerea nu a putut fi respins de nici un stat membru al
Uniunii; n fine, o a treia legtur instituional a fost creat prin
nfiinarea funciei de nalt Reprezentant pentru P.E.S.C. Ulterior, la
Kln, n 1999, s-a stabilit ca acela care deine aceast responsabilitate
s fie nsrcinat i cu funcia de Secretar General al U.E.O. P.E.S.C.
face, astfel, o legtur util ntre Secretariatul Consiliului U.E. i cel al
U.E.O. Colaborarea dintre cele dou organizaii este reflectat i de
faptul c Celula de Planificare i de Alert Rapid a Consiliului U.E.,
nfiinat la Amsterdam, i recruteaz membrii i din cadrul U.E.O.

190
Comeliu C. Popei (coordonatori), Paradigma european. Provocrile
construciei europene, Editura Eurobit, Timioara, 1994, p.358-359.
191
*** Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999, p. 40.
216
Pasul timid fcut la Amsterdam a nsemnat amnarea rezolvrii
statutului incert al U.E.O. pentru o dat ulterioar. Consiliul European
de la Kln, desfurat n iunie 1999, a nseninat, ns, trecerea U.E.O.
pe o linie moart; n contextul dezvoltrii unei capaciti militare a
U.E., U.E.O. nu mai are dect responsabiliti minore, ea rmnnd, n
ansamblu, n afara acestui proces. Poate c revenirea Marii Britanii
asupra poziiei sale intransigente i angajamentul pe care aceasta i l-a
asumat reprezint doar modaliti de a evita o integrare complet a
U.E.O. n U.E. Fora de Reacie Rapid, proiectat s apar din 2003,
nu se adreseaz unei aprri comune, pe cnd integrarea U.E.O. n
Uniune presupune tocmai acest lucru. Trecnd U.E.O. pe o linie
moart, se evit ncorporarea Tratatului de la Bruxelles modificat n
T.U.E.
Legtura dintre U.E.O., U.E. i N.A.T.O. este articulat pe baza
unei duble relaii de asimetrie: n favoarea U.E. pentru chestiunile de
natur politic i n favoarea Alianei Nord-Atlantice din punct de
vedere operaional. Faptul c Declaraia asupra U.E.O. a fost adoptat
n mers de ctre Consiliul European de la Maastricht, condiia de
apartenen la U.E. pentru a deveni membru al U.E.O., economia
documentelor, acestea evocnd mai nti relaia cu U.E. naintea celei
cu N.A.T.O., cooperarea dintre Adunarea U.E.O. i Parlamentul
European, fr o paralel asemntoare cu Adunarea Atlanticului de
Nord, i armonizarea Preediniilor celor dou organizaii europene, fr
un echivalent n cazul N.A.T.O. sunt elemente care demonstreaz
preeminena politic a Uniunii Europene asupra U.E.O.
192
. ns, U.E.O.
are nc o foarte limitat capacitate operaional. U.E.O. nu dispune de
comand militar integrat i nu are la dispoziia sa un sistem de
comunicaii de comand i de comunicaii electronic care s-i dirijeze
aciunile. Din aceast cauz, U.E.O. nu a avut alt alternativ dect s
apeleze la N.A.T.O. Astfel, legturile dezvoltate ntre U.E.O. i Aliana
Nord-Atlantic au fost mai largi i mai nclinate spre eficacitate dect
cele dezvoltate ntre U.E.O. i U.E.
Cu toate acestea, U.E.O. prezint mai multe avantaje: deine o
mainrie de decizie, poate fi folosit de ctre U.E. pentru a-i
dezvolta propria P.E.S.A. i poate s asigure legtura dintre aceasta i
N.A.T.O., poate opera, spre deosebire de N.A.T.O., n afara
teritoriului statelor membre, iar statele neutre pot rmne neimplicate.

192
Andre Dumoulin, Op. cit., p. 26.
217
U.E.O. poate reveni la statutul de instrument major al realizrii unei
P.E.S.A., ntruct deine cele mai ferme garanii de securitate n
vederea realizrii unei aprri comune, fapt ce lipsete Forei de
Reacie Rapid a Uniunii.
VI.1.5.5. Politica European de Securitate i Aprare
Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare
(P.E.S.A.) s-a cristalizat la Consiliul European de la Kln (iunie 1999),
n perioada imediat urmtoare conflictului din Kosovo i subsecvent
nelegerii franco-britanice de la Saint Malo (decembrie 1998),
dobndind noi valene prin deciziile ulterioare ale aceluiai for european
de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), Lisabona (23-24 martie 2000),
Santa Maria de Feira (19-20 iunie 2000), Nisa (7-9 decembrie 2000),
Gteborg (15-16 iunie 2001), Laeken (14-15 decembrie 2001), Sevilla
(21-22 iunie 2002), Bruxelles (24-25 octombrie 2002), Copenhaga (12-
13 decembrie 2002), Bruxelles (20-21 martie 2003), Salonic (19-20
iunie 2003) i Bruxelles (12-13 decembrie 2003)
193
.
Impulsul principal pentru apariia P.E.S.A. 1-a constituit dorina
Europei de a dispune de capacitile militare i civile necesare pentru
ca vocea sa s se fac auzit i ascultat pe arena vieii internaionale.
n esen, P.E.S.A. presupune dezvoltarea unei capaciti de
decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg
nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub
autoritatea U.E., ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de
ctre statele membre n astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii
suverane. Din acest ultim punct de vedere, este important de subliniat
c P.E.S.A. reprezint un proces interguvernamental, controlul politic
asupra P.E.S.A. fiind exercitat de efii de stat i de guvern ai statelor
membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale.
Obiectivul principal al P.E.S.A. (Headline Goal), aa cum a fost
el stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11
decembrie 1999, l reprezint capacitatea statelor membre de a
mobiliza pn n anul 2003, a desfura n termen de 60 de zile i a
susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi,
respectiv 50.000-60.000 de oameni. Aceste fore trebuie s fie
capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor Petersberg
194
.

193
Liviu

Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, Op. cit., p. 88.
194
218
ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki, s-a
abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru
facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce
privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente:
Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Stafful Militar.
Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut prin acronimul su
franuzesc, C.O.P.S.) reunete reprezentanii naionali permaneni cu
rang de ambasadori, componena sa fiind, aadar, similar Consiliului
Nord-Atlantic al N.A.T.O.
Prezidat de ambasadorul ce reprezint ara ce deine preedinia
prin rotaie a U.E., C.O.P.S. exercit, sub autoritatea Consiliului,
controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor militare ale
U.E. i nainteaz Comitetului Militar principii de aciune. n timpul
unei crize, C.O.P.S. este prezidat de naltul Reprezentant al U.E.
pentru P.E.S.C.
Comitetul Militar al U.E. (E.U. Military Committee, E.U.M.C.),
asemntor Comitetului Militar al N.A.T.O., este compus din efii
aprrii sau reprezentanii militari ai acestora din statele membre.
Comitetul Militar ofer consiliere militar i nainteaz propuneri
C.O.P.S. i ndrumare militar Statului Major. n timpul unei
operaiuni, E.U.M.C. monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia.
La rndul su, Stafful Militar al U.E. (E.U. Military Staff, E.U.M.S.)
se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea
strategic pentru sarcinile Petersberg, inclusiv de identificarea forelor
europene naionale i multinaionale, i implementeaz, sub ndrumarea
E.U.M.C., politicile i deciziile P.E.S.A. Pe scurt, E.U.M.S. este sursa
expertizei militare n cadrul U.E
195
.
Ca msur tranzitorie suplimentar, potrivit deciziilor adoptate
la Kln, la reuniunea de la Lisabona s-a decis nfiinarea a trei
organisme interimare, care au funcionat n mod efectiv cu acest statut
ncepnd cu data de 1 martie 2000 Comitetul Politic i de Securitate
interimar (C.O.P.S.I.), Comitetul Militar interimar (C.M.I.) i un
organism alctuit din experi militari ataai Consiliului, care s
formeze nucleul viitorului Stat Major
196
.
P.E.S.A. mai include, n conformitate cu decizia reuniunii
Consiliului European de la Santa Maria da Feira, crearea, pn n anul

195
Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Elena Zamfir (coordonatori), Op. cit.,
p. 122.
196
Adrian Pop, Op. cit., p. 98.
219
2003, a unei fore civile de reacie rapid format din circa 5000 de ofieri
de poliie, care s fie capabil s desfoare 1000 dintre ei n termen de 30
de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile
poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor
administrative i juridice, activiti de cutare-salvare, supravegherea
alegerilor, respectarea drepturilor omului etc. Instituionalizarea activitii
n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a
statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut
prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a Comitetului pentru
Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism
permanent P.E.S.A.
197
. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii
Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i
de Securitate.

VI.1.5.6. Integrarea rilor asociate la U.E. n U.E.O.
Acceptarea complet a P.E.S.C., a Titlului V al T.U.E., reprezint,
totodat, i posibilitatea accederii rilor asociate la U.E. n U.E.O., un
aspect mai problematic datorit existenei drumului regal, ceea ce poate
suscita opoziia Moscovei. Trecerea U.E.O. n planul secund al
preocuprilor prezente i extinderea previzibil a N.A.T.O. fac ca
varianta enunat s nu mai prezinte acelai interes, chiar i pentru
Rusia. Cu toate acestea, folosirea drumului regal rmne o variant
sigur de acces spre umbrela de securitate proiectat de N.A.T.O.
n iunie 1991, Consiliul U.E. a hotrt organizarea unor reuniuni
ad-hoc, la nivel ministerial, cu rile asociate i stabilirea de legturi
ntre ambasadele acestora i Secretariatul General al U.E.O. La Bonn,
n noiembrie 1991, dialogul asupra securitii a fost ntrit prin
invitarea minitrilor de externe i de aprare ai Bulgariei,
Cehoslovaciei, Ungariei i Poloniei la o ntlnire special a Consiliului
U.E.O. La nceputul lui 1992, Adunarea Parlamentar a U.E.O. a
recomandat asocierea Cehoslovaciei, Poloniei i Ungariei la U.E.O.,
rilor Baltice, Bulgariei i Romniei oferindu-le doar oportunitatea
de a consulta U.E.O., la nivel ministerial, o dat pe an
198
, idee

197
Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Elena Zamfir (coordonatori), Op.
cit., p. 136.
198
Marc Marasceau (coordonator), Enlarging the European Union.
Relations between the EU and Central and Eastern Europe, New York,
Longman, 1997, p.339.
220
abandonat, deoarece favoriza un tratament preferenial ce ar fi dus
doar la antagonizarea unor poziii. La reuniunea de la Petersberg
(1992), Consiliul U.E.O. cum am artat a adoptat o declaraie ce
invita statele care semnaser Acorduri Europene cu C.E./U.E. s
devin parteneri ai Alianei. Oferta privea opt ri: Bulgaria,
Cehoslovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia i
Ungaria. Raportul anexat acestei declaraii sublinia c s-a dorit
meninerea liniei directoare trasate la Maastricht, stabilindu-se relaii
cu ri care, pe termen lung, au probabilitate mai mare de adera la
U.E. Acest cadru stabilit la Petesberg a fost considerat insuficient de
cele opt ri nominalizate, acestea tinznd spre realizarea unei
cooperri la nivel militar, nu doar la nivel politic. Ca urmare a acestor
presiuni, la 9 mai 1994, celor nou ri (din 1993 existnd Cehia i
Slovacia ca state distincte) li s-a oferit statutul de parteneri asociai.
Declaraia de la Kirchberg invita aceste ri s participe la toate
ntrunirile Consiliului U.E.O. i preciza c ele vor fi informate regulat
de ctre acesta asupra activitilor grupurilor de lucru, atunci cnd este
necesar. Erau propuse chiar o conexiune cu celula de planificare a
U.E.O. i posibilitatea pentru cele nou ri de a participa la punerea
n aplicare a deciziilor Consiliului, dac statele membre ale U.E.O.
decid n unanimitate n acest sens, totodat, partenerii asociai fiind
invitai s precizeze care uniti din forele lor armate pot fi utilizate n
operaiuni conduse de U.E.O.
199
.
VI.1.6. N.A.T.O. principala organizaie politico-militar cu
vocaie universal n managementul crizelor i conflictelor
VI.1.6.1. N.A.T.O. prezentare general
Prin Tratatul Atlanticului de Nord, semnat n aprilie 1949, a luat
fiin o alian de ri independente, avnd ca interes comun meninerea
pcii i aprarea propriei liberti prin solidaritate politic i un sistem
militar adecvat, conceput spre a descuraja i, la nevoie, pentru a
respinge orice form de agresiune mpotriva lor. n prezent, Aliana s-a
lrgit prin primirea de noi membri (cuprinznd 27 de state), bazndu-se
pe valorile comune ale democraiei, i activeaz, nc de la crearea sa,
pentru instaurarea unei noi ordini juste, panice i durabile n Europa.
Creat n conformitate cu articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite, care
reafirm dreptul natural la legitim aprare individual sau colectiv,
N.A.T.O. este o asociere de state suverane, unite n hotrrea lor de a-i

199
Andr Dumoulin, Op. cit., p.52.
221
menine securitatea prin garanii reciproce i relaii stabile cu alte ri.
N.A.T.O. asigur structurile care faciliteaz consultrile i cooperarea
reciproc n domeniile politic, militar, economic i tiinific, precum i
n alte domenii nonmilitare
200
.
Solidaritatea n interiorul N.A.T.O. garanteaz faptul c nici o
ar nu este nevoit s se bazeze n rezolvarea problemelor de
securitate doar pe forele proprii. Potrivit articolului 5 din Tratat, dac
o ar membr este atacat, ceilali aliai vor sri n ajutor, inclusiv
prin folosirea forei armate
201
. De asemenea, n vederea ntririi
securitii i stabilitii spaiului euroatlantic, Organizaia este
pregtit s contribuie la prevenirea eficient a conflictelor i la
angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv n operaiuni de
rspuns la crize, s promoveze pe scar larg parteneriatul, cooperarea
i dialogul cu alte ri din spaiul euroatlantic, n scopul creterii
transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii de aciune comun.
N.A.T.O. nu intervine n problemele interne ale vreunui stat
membru, dei consultrile din cadrul organizaiei se pot referi la orice
subiect. n cazul unor diferende ntre statele membre, acestea pot
accepta medierea secretarului general al N.A.T.O.
NA.T.O. este structurat n dou pri: civil i militar. Cartierul
general al Alianei, care este att sediu politic, ct i sediu permanent al
Consiliului Nord-Atlantic, i are sediul la Bruxelles (Belgia). n
Consiliul Atlanticului de Nord, fiecare ar membr este reprezentat de
un ambasador permanent, asistat de o delegaie naional.
Organizaia este prezidat de un secretar general. Acesta este
numit de ctre guvernele rilor membre ca preedinte al Consiliului
Atlanticului de Nord, al Comitetului pentru planificarea aprrii i al
Grupului pentru planificare nuclear, precum i ca preedinte de drept
al altor comitete i ef executiv al N.A.T.O. Secretarul general al
N.A.T.O. este preedintele Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic i
al Grupului de Cooperare Mediteranean, preedinte asociat al
Consiliului N.A.T.O.-Rusia. Este, de asemenea, preedinte asociat al
Comisiei N.A.T.O.-Ucraina. n lipsa secretarului general, organizaia
Nord-Atlantic este condus de un lociitor.
n ceea ce privete structura militar a N.A.T.O., cea mai nalt
autoritate este Comitetul militar. Acesta se reunete cu regularitate, la
nivelul efilor de Stat Major, i i desfoar activitatea sub

200
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Op. cit., p. 1.
201
Ibidem, p. 562.
222
autoritatea politic general a Consiliului Nord-Atlantic, a Comitetului
pentru planificarea aprrii i a Grupului pentru planificarea nuclear.
Preedintele Comitetului militar este ales de ctre efii de Stat Major
i desemnat pentru un mandat de trei ani. nalii comandani ai
N.A.T.O. sunt Comandantul Suprem al Forelor aliate din Europa
(S.A.C.E.U.R.) i Comandantul Suprem al Forelor aliate din zona
Atlanticului (S.A.C.L.A.N.T.).
Marele Cartier General al puterilor aliate din Europa (S.H.A.P.E.),
aflat la Mons (Belgia), are misiunea de a asigura securitatea zonei ce se
ntinde de la punctul nordic reprezentat de Norvegia pn n sudul
Europei. El este format din dou comandamente subordonate: Forele
aliate din nordul Europei (A.F.N.O.R.T.H., cu sediul la Brunssum,
Olanda) i Forele aliate din Europa de Sud (A.F.S.O.U.T.H., cu sediul
la Napoli, Italia). Comandamentul Aliat al Atlanticului
(A.C.L.A.N.T.)are cartierul general la Norfolk (statul Virginia, S.U.A.).
Zona sa de responsabilitate se ntinde de la Polul Nord la Tropicul
Racului i de la apele teritoriale ale Americii de Nord la rmurile
Europei i Africii, exceptnd Canalul Mnecii i Insulele Britanice.
Forele armate sunt puse la dispoziia N.A.T.O. de ctre rile
membre participante, n conformitate cu condiiile stabilite. Forele
armate sunt mprite n trei categorii: fore de reacie imediat i
rapid, fore principale de aprare i fore de ntrire. Forele de
reacie imediat i rapid sunt alctuite din uniti terestre, aeriene i
navale, meninute la un nalt nivel de pregtire i disponibile n termen
scurt n cazul unei situaii de criz. Forele principale de aprare
includ fore terestre, aeriene i navale active i de rezerv, capabile s
asigure descurajarea i aprarea n faa ameninrilor de orice tip sau
n caz de agresiune. Forele de ntrire sunt acele uniti care pot fi
trimise ca ntriri n orice regiune sau arie maritim a N.A.T.O. Cea
mai mare parte a forelor N.A.T.O. rmne sub comanda naional
deplin pn n momentul n care se decide, la nivelul politic,
efectuarea unor operaiuni specifice.
n cadrul Organizaiei, deciziile sunt luate prin consens, n urma
dezbaterilor i a consultrilor dintre statele membre. N.A.T.O. poate
ntreprinde o anumit aciune, dac toi membrii si sunt de acord.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord ofer structura care
permite implementarea scopurilor Alianei. Este o organizaie
guvernamental, n care rile membre i pstreaz total suveranitate
i independen. Organizaia ofer forul n care ele se pot consulta
223
asupra oricrei probleme ce s-ar putea ivi i n care pot lua decizii n
probleme politice i militare ce le afecteaz securitatea. Ea ofer
structurile necesare pentru a facilita consultarea i cooperarea dintre
ele, n domeniile politic, militar, economic, dar i tiinific i n alte
domenii nonmilitare.
N.A.T.O. ntrupeaz legtura transatlantic prin care securitatea
Americii de Nord este permanent legat de securitatea Europei. Este
expresia practic a efortului colectiv efectiv al membrilor si pentru
sprijinirea intereselor lor comune.
Afirmarea securitii egale ntre membrii Alianei, indiferent de
deosebirile circumstanelor sau capacitilor lor militare, contribuie la
o stabilitate general n Europa. Se creeaz astfel condiii care
favorizeaz creterea cooperrii ntre membrii Alianei, ca i a
cooperrii dintre membrii Alianei i alte ri. Pe aceast baz se
dezvolt noile structuri de cooperare i dezvoltare pentru a servi
intereselor unei Europe ce nu mai este subiectul divizrii i care este
liber s-i stabileasc destinul politic, economic, social i cultural.
Pentru a-i atinge acest scop esenial, Aliana desfoar
urmtoarele aciuni fundamentale de securitate:
Ofer o fundaie indispensabil pentru un mediu de securitate
stabil n Europa, bazat pe progresul instituiilor democratice i pe
angajamentul soluionrii, n mod panic, a disputelor.
ncearc s creeze un mediu n care nici o ar nu ar avea
posibilitatea s intimideze sau s constrng nici o naiune european
sau s-i impun autoritatea prin ameninare sau for.
n conformitate cu al 4-lea articol al Tratatului Atlanticului de
Nord, ea funcioneaz ca forum transatlantic pentru consultrile aliailor
n orice problem care afecteaz interesele vitale ale membrilor si,
inclusiv schimbrile care par a se constitui n riscuri la adresa securitii
lor. Faciliteaz coordonarea eforturilor lor n ceea ce privete problemele
comune.
Ofer protecie mpotriva oricrei forme de agresiune la
adresa integritii teritoriale a oricrui stat membru al N.A.T.O.
Promoveaz securitatea i stabilitatea prin urmrirea
cooperrii permanente i active cu toi partenerii, prin Parteneriatul
pentru Pace i prin Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic i prin
consultare, cooperare i parteneriat cu Rusia i Ucraina.
Promoveaz nelegerea factorilor care sunt n relaie cu
sigurana internaional i a obiectivelor de cooperare n acest
224
domeniu, prin programul de informare activ n Alian i n rile
partenere, dar i prin iniiative precum Dialogul Mediteranean
202
.
Articolul 5 constituie punctul esenial al Tratatului: Prile
convin asupra faptului c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora
dintre ele, petrecut n Europa sau America de Nord, va fi considerat
drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor semnatare i, n
consecin, convin asupra faptului c, dac se petrece un asemenea atac,
fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de legitim aprare,
individual sau colectiv, recunoscut de articolul 5 din Carta O.N.U.,
va acorda ajutor prii sau prilor astfel atacate, ntreprinznd imediat,
individual sau n acord cu celelalte pri, orice aciune pe care o va
crede de cuviin, inclusiv folosirea forei armate, pentru a restabili i
asigura securitatea n regiunea Atlanticului de Nord.
Dup fondarea sa, N.A.T.O. a continuat s existe ca principal
alian defensiv a puterilor vestice, n opoziie cu forele comuniste
europene. Printre membrii si se numr Belgia, Canada, Danemarca,
Frana, Germania (Germania de Vest, ntre 1955 i 1990), Grecia,
Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Spania,
Turcia, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Toi acetia sunt
semnatarii originali, cu excepia Greciei i a Turciei, care s-au alturat
celorlali n februarie 1952, a Germaniei de Vest, care a aderat n mai
1955, i a Spaniei, care a devenit membr n mai 1982. Frana s-a
retras de la comanda militar a N.A.T.O., n 1966, dar a rmas un
membru al Organizaiei.
Articolul 6 definete domeniul geografic al Tratatului ca
acoperind un atac armat pe teritoriul fiecrei pri din Europa sau
America de Nord
203
.
n zilele de 23 i 24 aprilie 1999, la Washington, s-a desfurat
Reuniunea la vrf a efilor de stat i de guvern ai rilor N.A.T.O.,
care a aniversat cincizeci de ani de la constituirea N.A.T.O. i la care,
totodat, au fost admii trei noi membri ai Alianei: Cehia, Polonia i
Ungaria.
La data de 2 aprilie 2004, la sediul N.A.T.O. din Bruxelles, a
avut loc Reuniunea Consiliului Nord-Atlantic dedicat dobndirii
statutului de membru cu drepturi depline de ctre cele apte noi state
care au aderat la organizaie: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania,
Romnia, Slovacia i Slovenia
204
.

202
203
Ibidem, p. 187-188.
204
Ibidem, p. 188-189.
225
VI.1.6.2. Scopul i obiectivele N.A.T.O.
Scopul esenial al N.A.T.O., stabilit prin Tratatul de la
Washington din 4 aprilie 1949, este de a apra libertatea i securitatea
tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare. Realizarea
acestui el poate fi pus n primejdie de riscurile unor crize i conflicte
care s afecteze securitatea spaiului euroatlantic.
De aceea, Aliana nu asigur numai aprarea membrilor si, dar
contribuie i la pacea i stabilitatea n regiune. Sarcinile fundamentale
de securitate vizeaz:
asigurarea unui mediu de securitate euroatlantic stabil, bazat
pe instituii democratice;
soluionarea panic a diferendelor;
servirea ca forum de consultri ntre aliai pe orice problem
ar afecta interesele lor vitale;
descurajarea i aprarea mpotriva oricrei ameninri de
agresiune la adresa oricrui stat membru N.A.T.O.
n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euroatlantic,
Aliana este pregtit s contribuie, de la caz la caz i prin consens, la
prevenirea eficient a conflictelor, la angajarea activ n
managementul crizelor, inclusiv n operaii de rspuns la crize, s
promoveze pe scar larg parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte
ri din spaiul euroatlantic, n scopul creterii transparenei, ncrederii
reciproce i a capacitii de aciune.
Aliana este angajat pentru o abordare larg a securitii, care
recunoate importana factorilor politic, economic, social i de mediu,
suplimentar dimensiunii indispensabile a aprrii. elul colectiv al
N.A.T.O. este de a edifica o arhitectur de securitate european pentru
care contribuiile Alianei la securitatea i stabilitatea spaiului
euroatlantic i internaional sunt complementare i se consolideaz
reciproc, att prin adncirea relaiilor ntre rile euroatlantice, ct i
prin gestionarea crizelor. Aliana ncearc s ntreasc securitatea i
stabilitatea euroatlantic prin:
pstrarea legturii transatlantice;
meninerea unor capaciti militare eficace i suficiente pentru
descurajare i aprare, pentru ndeplinirea ntregului spectru de
misiuni ale N.A.T.O.;
dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul
Alianei, o capacitate complet pentru gestionarea cu succes a crizelor;
continuarea procesului de deschidere fa de noi membri;
226
urmrirea constant a relaiilor de parteneriat, cooperare i
dialog cu celelalte ri, ca parte a abordrii problemelor de securitate
euroatlantic prin cooperare, inclusiv n domeniul controlului
armamentelor i dezarmrii.
N.A.T.O. i-a dezvoltat permanent structurile politice i militare
innd seama de transformrile profunde din mediul de securitate,
ndeosebi dup ncetarea rzboiului rece. Modificrile structurilor i
politicilor Alianei reflect angajamentul rilor membre ale N.A.T.O.
de a menine cooperarea politic i militar pentru securitatea lor
comun. Concomitent, cum am artat, ele i-au extins cooperarea spre
noi parteneri din Europa Central i de Est, pentru a promova
stabilitatea i securitatea n ntreaga Europ.
Pstrarea unui echilibru strategic n Europa de-a lungul
rzboiului rece s-a datorat unor evenimente majore care au
determinat detensionarea relaiilor Est-Vest, ncepnd cu anul 1967.
Astfel, la scurt timp, au fost concretizate elementele conceptuale ale
doctrinei Ostpolitik formulat de Willy Brandt n anul 1969, care a
urmrit stabilirea unor relaii mai bune cu rile din estul Europei i
U.R.S.S. Ulterior, au fost puse n practic prevederile Actului Final de
la Helsinki din 1975, prin care au fost deschise noi ci de cooperare
ntre rile Europei, S.U.A. i Canada.
Anul 1989 a constituit nceputul amplului proces de schimbri n
Europa, care avea s duc la depirea divizrii ideologice i militare a
continentului i la renunarea la Pactul de Varovia. A urmat, la sfritul
anului 1991, dizolvarea Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste
(U.R.S.S.). Aceste evenimente au avut un impact profund asupra
Alianei, dndu-i posibilitatea de a-i adapta structurile i politicile la
noile mprejurri ale anilor 90, concomitent cu meninerea funciei de
baz n asigurarea securitii statelor sale membre.
Transformarea structurilor i politicilor N.A.T.O. a fost iniiat
de efii de stat i de guvern ai Alianei la reuniunile la nivel nalt de la
Londra, n iulie 1990, i continuat prin hotrrile luate la Roma, n
noiembrie 1991, i la Bruxelles, n ianuarie 1994.
O component esenial a acestei transformri a fost stabilirea
unor legturi strnse de securitate cu statele Europei Centrale i de Est
i cele ale fostei Uniuni Sovietice, prin Consiliul de Cooperare Nord-
Atlantic (N.A.C.C.) i, mai trziu, prin Parteneriatul pentru Pace (PfP).
Alte modificri eseniale ntreprinse dup anul 1989 sunt
adoptarea unui nou concept strategic, dezvoltarea unei coordonri i
227
cooperri sporite cu alte instituii internaionale, precum O.S.C.E.,
U.E.O. i U.E., i acordul ca resursele i experiena N.A.T.O. s fie
puse la dispoziie pentru a sprijini operaiile internaionale de pace.
n contextul schimbrilor complexe care au avut loc n Europa n
ultimul deceniu, la nivelul N.A.T.O., s-a simit nevoia unei abordri
adaptate la noile provocri aprute la adresa securitii. Astfel, la
Summitul de la Washington, din aprilie 1999, aliaii au aprobat noul
Concept Strategic al N.A.T.O., care identific scopul Alianei i
sarcinile sale fundamentale de securitate, caracteristicile eseniale ale
noului mediu de securitate, care specific elementele unei abordri
mai largi de ctre N.A.T.O. a securitii i care furnizeaz orientrile
necesare pentru continuarea adaptrii forelor sale militare. Cu aceast
ocazie, au fost reafirmate principiile fundamentale ale Alianei i au
fost stabilite noi direcii de aciune, care s permit o mai bun
racordare la cerinele tot mai diversificate i schimbtoare din mediul
de securitate.
Ataamentul N.A.T.O. fa de legtura transatlantic este i a
rmas indispensabil. Aliana este angajat ntr-un parteneriat puternic
i dinamic ntre Europa i America de Nord n sprijinul valorilor i
intereselor pe care le au n comun. Securitatea Europei i Americii de
Nord este indivizibil.
Meninerea unei capaciti militare adecvate n vederea aciunii
colective pentru aprarea comun rmne punctul central al
obiectivelor de securitate ale Alianei. O astfel de capacitate, mpreun
cu solidaritatea politic, constituie esena capacitii Alianei de a
preveni orice ncercare de a face uz de for sau de intimidare i
garanteaz faptul c o agresiune militar direct mpotriva Alianei nu
ar putea avea sori de izbnd.
Aprarea colectiv a membrilor si este fundamental pentru
credibilitatea sa i pentru securitatea i stabilitatea spaiului
euroatlantic. Articolul 5, menionat anterior, reprezint esena aprrii
colective a Alianei care prevede asigurarea de garanii de securitate
pentru aliai. Capacitile militare eficiente pentru ntregul spectru de
circumstane previzibile constituie baza capacitii Alianei de a
contribui la prevenirea conflictelor i la managementul crizelor prin
operaiuni non-articolul 5 de rspuns la crize. Aceste misiuni pot fi
extrem de solicitante i pun mare pre pe aceleai caliti politice i
militare (coeziunea, instruirea multinaional, planificarea detaliat n
avans), care sunt eseniale i pentru situaii sub incidena articolului 5
(aprare colectiv).
228
Potrivit documentelor adoptate anterior, reforma structurii de
comand militar integrat a N.A.T.O. prevedea realizarea, pn n
2003, a noii structuri, care va cuprinde dou comandamente strategice,
unul pentru Europa i unul pentru Atlantic, cu o structur subordonat
simplificat de comandamente regionale i subregionale. Rezultatul va
fi o structur mai flexibil i mai bine adaptat la cerinele prezente
ale N.A.T.O. Aceasta va facilita cooperarea cu rile partenere. n
plus, noua structur va ncorpora un cadru pentru operaiile de
comand, implicnd dislocare rapid, participare multinaional,
uniti de categorii ntrunite adaptate la cerinele noului concept al
Alianei de Fore ntrunite Multinaionale Operaionale (C.J.T.F.).
Aliaii europeni au luat decizii care s le permit s-i asigure
responsabiliti mai mari n domeniul securitii i aprrii, n scopul
ntririi pcii i stabilitii n spaiul euroatlantic i, implicit, al securitii
tuturor aliailor. Acest proces va necesita o strns cooperare ntre
N.A.T.O. i Uniunea European. Procesul de elaborare i implementare a
Politicii Europene de Securitate i Aprare, menit s consolideze
capacitile Uniunii Europene n ceea ce privete managementul crizelor,
trebuie s vizeze i ntrirea Identitii Europene de Securitate i Aprare
n cadrul N.A.T.O., pstrnd nealterat legtura transatlantic.
n acest cadru, N.A.T.O. rmne piatra de temelie a securitii
europene i fundamentul aprrii colective n spaiul euroatlantic, iar
realizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare trebuie
subsumat principiilor aprobate n cadrul reuniunii Consiliului Nord-
Atlantic de la Berlin, din 1996.
Urmrind punerea n oper a politicii sale de prezervare a pcii,
prevenire a rzboiului, de ntrire a securitii i stabilitii n
conformitate cu sarcinile de securitate fundamentale ale Alianei,
N.A.T.O. i propune ca, n cooperare cu celelalte organizaii, s previn
conflictele, sau, n situaia apariiei unei crize, s contribuie la
gestionarea ei efectiv, cu aplicarea normelor dreptului internaional,
inclusiv prin posibilitatea executrii de operaiuni non-articolul 5 de
rspuns la crize. Pregtirea Alianei pentru ndeplinirea unor astfel de
operaiuni vine n sprijinul obiectivului mai larg de ntrire i extindere
a stabilitii i implic adeseori participarea partenerilor Alianei.
Dnd dovad de flexibilitate i mobilitate, Aliana Nord-Atlantic
s-a adaptat la schimbrile politice survenite n mediul internaional i s-a
afirmat ca principal factor n realizarea condiiilor de edificare a noii
arhitecturi de stabilitate i securitate n Europa. n aceste condiii, rile
din centrul i sud-estul Europei, foste socialiste, au nceput s perceap
229
N.A.T.O. ca pe o surs real de stabilitate i securitate ntr-o nou ordine
mondial i ca un exponent credibil al principiilor i valorilor
democratice, condiie esenial a dezvoltrii economice i a bunstrii
sociale
205
.
Noua strategie a N.A.T.O., adoptat la summitul de la
Washington din aprilie 1999, orienteaz dezvoltarea politic i
militar viitoare a Alianei Nord-Atlantice.
n acest sens, au fost luate msuri organizatorice de adaptare a
forelor militare aliate la noile condiii i cerine. Astfel, Consiliul
Nord-Atlantic a adoptat un nou concept militar (C.J.T.F. Combined
Joined Task Force Fora Multinaional ntrunit), care a devenit
conceptul de baz al operaiilor executate de rile membre N.A.T.O.
i partenere, sub autoritatea O.N.U. i O.S.C.E. Acesta permite
Alianei s rspund ntr-o manier flexibil noilor misiuni, asigurnd,
totodat, cadrul necesar participrii i integrrii efortului militar al
rilor partenere n operaiile de sprijin al pcii, conduse de N.A.T.O.
Importana i credibilitatea N.A.T.O. s-au reafirmat prin
participarea sa constant i eficient la gestionarea situaiilor de criz
i stabilizarea diferitelor zone de conflict din lume i mai ales din zona
Balcanilor, precum i prin dezvoltarea i materializarea unor iniiative
destinate creterii ncrederii i cooperrii la nivel subregional i
regional
206
.
VI.1.6.3. Instrumentele de lucru ale N.A.T.O.
Consiliul Parteneriatului Euroatlantic (E.A.P.C.) reprezint
cadrul politico-militar de consultri ntre Alian i partenerii si. El
reunete statele aliate i statele partenere ntr-un forum de consultri
periodice. E.A.P.C. a realizat un Plan de aciune, conform cruia au
loc consultri politice pe urmtoarele teme: probleme politice i cele
legate de securitate, gestiunea crizelor, probleme regionale, probleme de
control al armamentelor, de proliferare nuclear, biologic i chimic,
terorism internaional, planificarea aprrii, strategia i politica de
aprare i bugetar, impactul dezvoltrii economice asupra securitii.
Au loc consultri i cooperare i pe alte probleme, cum ar fi:
urgene civile i pregtirea pentru aciuni la dezastre, cooperarea

205
Vasile Paul, Ion Cocodaru, Centrele de putere ale lumii, Editura
tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003, p. 81-87.
206
Ibidem, p. 88.
230
privind armamentele, sub egida Conferinei Directorilor Naionali
pentru Armamente, securitatea nuclear, probleme de mediu legate de
aprare, coordonarea civili-militari n controlul i managementul
traficului aerian, cooperarea tiinific, probleme legate de operaiuni
de sprijin al pcii. Cooperarea practic are loc n cadrul diferitelor
comitete de lucru cu partenerii.
Parteneriatul pentru Pace (PfP) este principalul mecanism de
realizare n practic a legturilor pe probleme de securitate ntre Alian
i partenerii si i de cretere a interoperabilitii ntre parteneri i
N.A.T.O. PfP este o iniiativ major care sporete ncrederea ntre toate
naiunile din spaiul euroatlantic i asigur un cadru propice de
cooperare militar n materie de securitate euroatlantic. Acesta
contribuie la adncirea cooperrii politice i militare, sporirea stabilitii
i ntrirea pcii. Spiritul PfP a mrit ncrederea, a eliminat suspiciunile
dintre parteneri, promovnd cooperarea i conlucrarea n scopul
interoperabilitii administrative, tehnice i operaionale.
Prin programe detaliate care reflect capacitile i interesele
individuale ale partenerilor, aliaii i partenerii conlucreaz n scopul
promovrii transparenei planificrii i asigurrii bugetului pentru
aprare naional, controlului democratic al forelor armate, pregtirii
pentru dezastre civile i alte urgene i al dezvoltrii capacitii de a
lucra mpreun, inclusiv pentru operaii PfP conduse de N.A.T.O.
Documentul-cadru al PfP, alturi de Programul Individual de
Parteneriat (I.P.P.), Programul de Lucru al Parteneriatului (P.W.P.) i
procesul de Planificare i Analiz al Parteneriatului (P.A.R.P.), lansate
n urma summitului de la Bruxelles (1994), constituie instrumentele de
baz ale Parteneriatului pentru Pace.
Rolul partenerilor a crescut considerabil prin conlucrarea
permanent n cadrul Celulei de Coordonare a Parteneriatului (P.C.C.)
i n special prin nfiinarea Elementelor Partenere de Stat Major n
diverse comandamente ale N.A.T.O. la nivel strategic, regional i
subregional, n care ofieri N.A.T.O. i parteneri sunt ncadrai pe
funcii de personal internaional cu caracter permanent.
La summitul de la Washington din aprilie 1999 a fost aprobat
Parteneriatul pentru Pace operaional, care are urmtoarele
componente:
Parteneriatul Intensificat i mai Operaional (Enhanced and
More Operational Partnership/E.M.O.P.);
231
Iniiativa N.A.T.O. pentru Europa de Sud-Est (N.A.T.O. South
East Europe Initiative/S.E.E.I.);
Planul de Aciune pentru Aderare (Membership Action
Plan/M.A.P.);
Iniiativa Capacitilor de Aprare (Defence Capabilities
Initiative/D.C.I.).
Parteneriatul Intensificat i mai Operaional (E.M.O.P.) este
construit pe urmtoarele elemente:
Noul cadru politico-militar (Political-Military Framework/P.M.F.)
pentru operaiuni PfP conduse de N.A.T.O.;
Procesul de Planificare i Analiz a Parteneriatului (Planning
and Review Process/P.A.R.P.) adaptat i extins;
Conceptul Capacitilor Operaionale (O.C.C.), operaiuni
PfP conduse de N.A.T.O., o iniiativ lansat la Washington n 1999,
n cadrul creia se pune accentul pe mbuntirea capacitii Alianei
i a partenerilor de a participa mpreun la operaiuni non-articolul 5
de rspuns la crize, n cadrul unor fore multinaionale conduse de
N.A.T.O.;
Programul Intensificat de Instruire i Educare (Training and
Education Enhanced Programme/T.E.E.P.), menit s optimizeze i s
mbunteasc pregtirea i educarea n cadrul PfP, prin dezvoltarea
cooperrii i dialogului pe ase componente: interoperabilitate,
rspuns i evaluare, exerciii, pregtire distribuit, strategii naionale
de pregtire i educare, conexiuni i colaborare.
Iniiativa N.A.T.O. pentru Europa de Sud-Est (S.E.E.I.) are drept
scop creterea cooperrii n sud-estul Europei, coordonarea asistenei
acordate de N.A.T.O. partenerilor, promovarea cooperrii regionale i
a dezvoltrii economice. Cel mai important rezultat al acestei iniiative
este documentul propus de Romnia i aprobat n martie 2000
(Budapesta, reuniunea minitrilor de externe ai N.A.T.O.) de evaluare
a riscurilor la adresa securitii sud-est europene (S.E.E.C.A.P. ).
Planu1 de Aciune pentru Aderare (M.A.P.), lansat cu ocazia
summitului N.A.T.O. la Washington, n aprilie 1999, este destinat
aplicrii unui program de activiti care s sprijine rile aspirante n
eforturile de pregtire pentru posibila aderare la N.A.T.O. Participarea
la M.A.P., conform principiului autodiferenierii, nu implic nici un
interval de timp precis pentru o decizie de invitare a unui stat aspirant
care s nceap negocierile de aderare cu N.A.T.O., nici o garanie
232
pentru aderare, ntruct M.A.P. nu poate fi considerat o list a
criteriilor de aderare.
M.A.P. este structurat pe 5 capitole:
1. Probleme politico-economice;
2. Probleme de aprare i militare;
3. Probleme referitoare la resurse;
4. Probleme privind securitatea informaiilor;
5. Probleme de legislaie
207
.
Iniiativa Capacitilor de Aprare (D.C.I.) reprezint un concept
nou lansat la Washington n aprilie 1999, care a cerut i permis rilor
membre N.A.T.O. s-i reorganizeze forele. Prin aceast iniiativ se
urmrete mrirea gradului de operabilitate a forelor N.A.T.O. i a
capacitii lor de aprare, prin creterea potenialului logistic, de
desfurare i mobilitate, de susinere n teatrul de operaii, de angajare
efectiv, de comand i control.
Un parteneriat special a fost stabilit ntre N.A.T.O. i Rusia, care
au convenit s dea substan angajamentului comun de a edifica o Europ
a pcii, stabil i indivizibil. Aceasta s-a concretizat prin Actul Fondator
N.A.T.O. Rusia privind Relaiile Reciproce, Cooperarea i Securitatea,
prin care N.A.T.O. i Rusia s-au angajat s-i dezvolte relaiile pe baza
intereselor comune, reciprocitii i transparenei, n vederea realizrii
unei pci durabile i cuprinztoare n zona euroatlantic, bazat pe
principiile democraiei i securitii prin cooperare.
Ucraina ocup un loc special n mediul de securitate euroatlantic,
fiind un partener important i de valoare n promovarea stabilitii i a
valorilor comune ale democraiei. Aliana este puternic angajat n
ntrirea unui parteneriat distinct cu Ucraina, bazat pe Carta N.A.T.O.
Ucraina i cuprinznd consultri politice pe probleme de interes comun
i o arie larg de activiti practice de cooperare.
Mediterana este considerat de N.A.T.O. o zon de interes
special. Securitatea n Europa este strns legat de securitatea i
stabilitatea n Marea Mediteran. Procesul Dialogului Mediteranean al
N.A.T.O. este parte integrat a abordrii N.A.T.O. a securitii prin
cooperare, care furnizeaz cadrul pentru ntrirea ncrederii,
promovarea transparenei i cooperrii n regiune. Aliana rmne
deschis pentru primirea a noi membri, conform articolului 10 al
Tratatului de la Washington. Aceasta presupune lansarea de noi
invitaii, n anii urmtori, rilor dornice i capabile s-i asume

207
Ibidem, p. 88-92.
233
responsabilitile i obligaiile de membru al Alianei, n msura n
care N.A.T.O. apreciaz c includerea de noi membri ar servi
intereselor sale politice i strategice globale, ar ntri eficacitatea i
coeziunea sa i ar ntri securitatea i stabilitatea global a Europei. n
acest scop, N.A.T.O. a stabilit un program de activiti prin care s se
acorde asisten rilor aspirante n cadrul pregtirii acestora n
vederea posibilei aderri la Alian, n contextul unor relaii mai
extinse cu aceste ri.
Politica Alianei de sprijinire a controlului armamentelor,
dezarmrii i neproliferrii va continua s joace un rol major n
realizarea obiectivelor de securitate ale Alianei.
Aliaii caut s ntreasc securitatea i stabilitatea la cel mai
redus nivel al forelor n concordan cu capacitatea Alianei de a
asigura aprarea colectiv i de a ndeplini ntregul su spectru de
misiuni. Aliana acord o deosebit importan continurii valabilitii
i deplinei implementri de ctre toate prile semnatare a Tratatului
privind Fora European, considerndu-l ca un element esenial n
asigurarea stabilitii spaiului euroatlantic
208
.
VI.1.6.4. Cadrul organizatoric i structurile managementului
n N.A.T.O.
n acest context se impun cteva consideraii cu privire la
sistemul N.A.T.O. de gestionare a crizelor. ntr-o sintez foarte
succint vom prezenta cadrul general, organizatoric i structurile
managementului crizelor n cadrul Alianei.
N.A.T.O.-S.I.T.C.E.N. are urmtoarea compunere i urmtoarele
funciuni: Departamentul de sprijin al personalului de supraveghere,
care menine facilitile de gestionare a crizei, asigur ntocmirea i
difuzarea materialelor informative; Biroul de supraveghere, care:
monitorizeaz continuu situaia internaional i evenimentele ce
intereseaz N.A.T.O. sau statele membre N.A.T.O., informeaz
personalul din poziiile-cheie ale comandamentelor, distribuie
informaii de interes politic militar comun, elaboreaz sinteze de pres
i rapoarte speciale de pres asupra evenimentelor deosebite, cnd este
cazul, Departamentul de comunicaii, care asigur legturile
permanente ale comandamentului N.A.T.O. i structurilor militare
N.A.T.O. prin: N.I.C.S. (Sistemul Integrat de Comunicaii al

208
Ibidem, p. 92-94.
234
N.A.T.O.); Legturi protejate i neprotejate; Reele facsimil protejate;
Legturi de comunicaii prin terminale comerciale.
Ct privete mecanismele i procedurile de gestionare a crizelor,
se impun cteva aprecieri i concluzii. Astfel, succesul politicii
Alianei, ce urmrete meninerea pcii i prevenirea rzboiului,
depinde, mai mult ca n trecut, de eficacitatea diplomaiei preventive
i de gestionare eficace a crizelor ce pun n pericol rile membre.
Corespunztor doctrinei i principiilor N.A.T.O. n domeniul
managementului crizelor, acest proces presupune: monitorizarea
permanent a situaiei, identificarea focarelor de criz, elaborarea
variantelor de aciune (rspuns) i implementarea acestora, dezanga-
jarea forelor i crearea condiiilor unei noi situaii de normalitate,
postcriz. Prin aciunile ntreprinse, se urmresc obinerea i evaluarea
informaiilor, analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat,
elaborarea opiunilor alese i analiza reaciei prilor implicate.
n cadrul N.A.T.O., modalitile i procedeele de gestionare a
crizelor se concretizeaz ntr-un set de documente de lucru, dintre care
o importan sporit au inventarul cu msuri preventive, catalogul
generic cu opiuni de rspuns militar, sistemul N.A.T.O. de precauie,
planurile de operaii (O.P.L.A.N.) i regulile de angajare a forelor
(R.O.E.). Elaborate din timp i actualizate/adaptate n funcie de
situaia concret, acestea ofer factorilor de decizie un ghid n
elaborarea hotrrilor.
Nucleul sistemului de gestionare a crizelor este Centrul de Studii
(S.I.T.C.E.N.), care reprezint punctul de contact nsrcinat cu
monitorizarea situaiei internaionale, exploatarea comunicaiilor
N.A.T.O., asigurarea fluxului i schimbului de date i informaii
secrete, actualizarea bazei de date necesare personalului care
gestioneaz criza, informarea periodic a structurilor-cheie din cadrul
sistemului de gestionare a crizelor.
Dei membrii Alianei nu au ajuns la un punct de vedere comun cu
privire la definirea crizelor i nici a procesului de gestionare a acestora,
crisis management, aspect reflectat n Manualul N.A.T.O. de gestionare a
crizelor, obiectivul important pentru Alian l constituie identificarea
principalelor caracteristici ale crizei i implicaiile acestora pentru
procesul de gestionare a crizelor. Sunt luate n consideraie, n special,
urmtoarele caracteristici: ameninarea ca manifestare; persistena
ca urgen; surprinderea prin evoluie; presiunea timpului ca durat
235
n evoluie; nesigurana informaii nesigure i insuficiente; inten-
sitatea variabil cretere sau descretere.
Implicaiile acestor caracteristici pentru procesul de gestionare a
crizelor sunt gndite din perspectiva formelor de rspuns prudent ce
trebuie dezvoltate ca opiuni, pe patru nivele de prioritate, astfel:
Nivelul l N.A.T.O. poate preveni surprinderea sau cel
puin poate reduce foarte mult timpul de rspuns prin exploatarea
informaiilor (intelligence);
Nivelul 2 pentru a avea un rspuns ct mai adecvat,
N.A.T.O. poate dezvolta n avans msuri i proceduri pe baza crora
s poat aciona rapid i eficient;
Nivelul 3 deoarece orice criz este caracterizat de
nesiguran, ca rezultat al politicii de producere i difuzare a
informaiilor, N.A.T.O. a dezvoltat un sistem de msuri flexibil, cu
mare putere de adaptabilitate la situaiile care apar;
Nivelul 4 ntruct, n timp, criza variaz n intensitate,
N.A.T.O. dispune de opiuni adecvate i adaptabile pentru toate
fazele acesteia.
O analiz succint a coninutului, caracteristicilor crizelor,
msurilor i implicaiilor pe care acestea le au n procesul de gestionare
conduce la concluzia c N.A.T.O. a dezvoltat un ntreg mecanism
structural i procedural de gestionare a crizelor, preluat i dezvoltat,
potrivit specificului naional, de statele membre N.A.T.O., statele
partenere i alte state.
Pentru ca forele i instituiile implicate s reacioneze rapid i
efectiv n condiiile multiplelor presiuni din timpul unei crize, s-a
considerat esenial s se dispun msuri detaliate, cuprinztoare i
convenabile, n baza crora s se poat aciona corespunztor. Acestea
pot fi politice, diplomatice, civile, economice, militare sau de alt
natur, n msur s fie aplicate individual sau colectiv, ca reacie la o
situaie de criz. Ele acoper ntregul spectru al tipologiei crizelor, de
la cel de amploare redus la nivel naional, la cel de amploare
sporit tensiuni regionale sau globale.
Important este ns faptul c viabilitatea acestui mecanism
structural i procedural este demonstrat de modul n care au fost i
sunt gestionate unele crize regionale, precum cele din Bosnia, Irak,
Kosovo i, mai recent, Afganistan.
Dintr-o analiz sumar rezult componentele eseniale ale
managementului unei crize. Acestea sunt urmtoarele: metodele i
236
procedeele de culegere, transmitere i evaluare a informaiilor, analiza
situaiei create ca urmare a crizei; analiza prilor adverse implicate n
proces; analiza scopurilor i mijloacelor; definirea opiunilor de
rspuns conform scopurilor politice, militare, economice i sociale;
implementarea soluiei optime.
Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz, depinde, ntr-o
msur important, de eficiena legturilor stabilite n interiorul
organizaiei respective, ct i cu grupurile interesate din exterior.
Dar acest lucru i procedurile enunate mai sus nu acoper
ntreaga problematic, fiind necesare activiti i o gam foarte larg
de msuri, ncepnd de la obinerea informaiilor i evalurilor,
stabilirea obiectivelor ce urmeaz a fi atinse, elaborarea opiunilor
acionale i compararea acestora, implementarea opiunilor alese i
apoi analiza posibilelor reacii ale prilor implicate.
Desigur, pentru a preveni aceste pericole i pentru a reduce
riscurile pe care le poate produce o criz este necesar s se menin o
capacitate de reacie efectiv i constant, fie individual, fie n
cooperare. n evoluia unei crize se disting etape i stri, fiecare dintre
acestea presupunnd aciuni specifice de gestionare. De asemenea,
modul n care criza este tratat de la nceput determin durata i
amploarea acesteia.
Pentru a reliefa mai bine cuplul criz-gestionare, apreciem c
acesta trebuie abordat sistemic, ntr-un cadru firesc, relaional.
Un sistem funcioneaz, de regul, ntr-un spaiu geografic, n
condiii dinamice, determinate i adaptate n timp. Totodat, n cadrul
sistemului pot exista mai multe subsisteme, care se organizeaz pe
criterii diferite, cum ar fi: geografic, istoric, militar, civil, social,
economic, diplomatic, etnic, religios, cultural, politic, ecologic etc.
Sistemul poate afecta relaiile internaionale, naionale ale unuia sau mai
multor categorii socio-profesionale dintr-o naiune. Pentru nceput sunt
necesare delimitarea sistemului n partea care include conflictul, criza la
nivel interstatal, i definirea crizei internaionale i a sistemului, care
cuprinde tensiunea, conflictul, criza n interiorul unei ri i poate
include naiunea n ansamblu sau numai un segment al acesteia.
Se tie c, n general, un sistem (internaional) este format din:
participani (state unul sau mai multe; organizaii internaionale;
organisme etc.); influene reciproce (outputuri, imputuri; procedee
etc.); distribuirea puterii (structura acestuia) i interdicii, blocade,
restricii etc.
237
Sunt imperative prezentarea i precizarea variabilelor, pe care le
apreciem a fi: prile care alctuiesc sistemul; relaiile dintre pri;
caracteristicile principale; structurile care au creat sistemul de criz
(forele angajate); funciile sistemului i posibilitile de evoluie a
acestuia, pe care le putem denumi i limite ale sistemului
209
.
Gestionarea crizei presupune crearea condiiilor favorabile
sistemului pentru a funciona astfel nct prile s-i rezolve
problemele tensionate, conflictele de interese. n noul context politic
i strategic european, succesul politicii Alianei care urmrete s
menin pacea i s previn rzboiul depinde, mai mult ca n trecut, de
eficacitatea diplomaiei preventive i de gestionarea eficace a crizelor
ce pun n cauz securitatea rilor membre
210
.
Este evident faptul c o consultare ntre rile membre N.A.T.O.
capt o importan cu totul deosebit n momentele de tensiune i
criz. n asemenea circumstane, luarea rapid a unor hotrri pe baz
de consens n ce privete msurile ce trebuie ntreprinse n domeniile
politic, militar i de urgen civil depinde de consultarea continu i
oportun dintre guvernele rilor membre.
Aceast consultare intensiv se desfoar mai ales n cadrul
Consiliului i al Comitetului pentru planificarea aprrii, asistate, n
funcie de circumstane, de comitetul militar, comitetul politic i de
alte comitete. Metodele i procedurile care urmeaz reprezint
aranjamentele Alianei pentru gestionarea crizelor. Mijloacele
materiale pe care le necesit acest proces i, mai ales, sistemul de
telecomunicaii sunt furnizate de Centrul de criz N.A.T.O., care
funcioneaz 24 de ore din 24. La intervale regulate sunt organizate
exerciii la care sunt asociate rile i nalii Comandani din
N.A.T.O. , ocazie de a testa i de a perfeciona modalitile de gestio-
nare a crizelor. Comitetul de operaii i exerciii al Consiliului este cel
care coordoneaz aranjamentele, modalitile i mijloacele folosite
pentru gestionarea crizelor, precum i pregtirea i desfurarea
exerciiilor organizate n acest domeniu.
Gestionarea crizelor este unul din domeniile de activitate
convenite a figura ca problem legat de planificarea aprrii i de
chestiuni militare, n programul de lucru al Consiliului de Cooperare
Nord-Atlantic (N.A.C.C.) i este inclus i n programele individuale de

209
210
238
parteneriat care sunt puse la punct de N.A.T.O. i rile partenere n
cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace
211
. Totodat, trebuie
dezvoltate plenar posibilitile de dialog i cooperare n ntreaga
Europ, pentru a ajuta la dezamorsarea crizelor i la evitarea
conflictelor, dat fiind c securitatea Aliailor este indisolubil legat de
cea a tuturor celorlalte state europene. n acest scop, Aliaii vor sprijini
rolul procesului O.S.C.E. i al instituiilor sale. Mai mult, pot avea un
rol important de jucat i alte organizaii cum ar fi: Uniunea European,
Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Naiunilor Unite
212
.
Pentru a nelege fenomenul, structurile i modalitile de
funcionare se impune precizarea unor coordonate ale descrierii
acestui mecanism de gestionare a crizelor. Este acceptat faptul c
acestea pot avea ca suport cel puin dou considerente:
Vocaia demonstrat de N.A.T.O. privind managementul
crizelor este reflectat de preambulul i primele articole din Tratatul
de la Washington. Se impune un comentariu succint al acestora,
articolul 4 stabilind unul dintre cele mai importante mecanisme ale
procesului de gestionare a crizelor procedura consultrii; ca noutate
n abordare este indicarea prevederii c N.A.T.O. se va consulta cu
oricare participant activ... dac acest partener percepe o ameninare
direct asupra integritii sale teritoriale, independenei politice sau
securitii. Prin aceast prevedere se indic de fapt cadrul de
manifestare sau implicare i pentru statele partenere n soluionarea
unor crize internaionale. Articolul 5 asigur manifestarea garaniilor
de securitate pentru membrii Alianei, constituind esena conceptului
aprrii colective.
Sintetic, obiectivele procesului N.A.T.O. de gestionare a
crizelor au drept coninut: reducerea tensiunilor i prevenirea crizei;
gestionarea efectiv pentru a nu se ajunge la conflict; sprijinul oportun
civil-militar, n diferitele faze ale crizei; dac totui ostilitite s-au
declanat controlul soluiilor de rspuns, prevenirea escaladrii, asi-
gurarea ncetrii aciunilor i retragerea din teritoriul ocupat;
meninerea sub control, promovarea destinderii i revenirea la normal.
Prioritile, n tot acest mecanism, se definesc prin urmtoarele
activiti: stabilirea autoritii Consiliul Nord-Atlantic (N.A.C.) este
autoritatea cea mai nalt; luarea n comun i prin consens a deciziilor

211
212
239
proceduri, mecanisme, nelegeri etc.; rolul real al reprezentanilor
permaneni ambasadorii statelor; controlul politic permanent asupra
militarilor nici o decizie privind planificarea forelor militare nu se
ia fr autorizarea politicului.
Pentru ndeplinirea acestor activiti, N.A.C. este ajutat de
Grupul de coordonare Politic (P.C.G.), Comitetul Politic (P.C.),
Comitetul Militar (C.M.) i Comitetul pentru Planificarea Situaiilor
de Urgen Civil (S.C.E.P.C.). i mai aduc contribuia, n cadrul
procesului de management al crizelor, i Consiliul Parteneriatului
Euro-Atlantic (E.A.P.C.), Statele Partenere (PfP), Consiliul ntrunit
Permanent (P.J.C.), Comisia N.A.T.O.-Ucraina (N.U.C.) i Dialogul
Mediteranean (Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia).
Din perspectiva procesului de management al crizelor este
important de reinut c printre atribuiile principale ale N.A.C. se
gsesc: asigurarea cu prioritate a schimbului de date i informaii
(intelligence); comportament acional ca forum decizional consultativ
prin acceptarea i compararea punctelor de vedere i luarea deciziilor
prin consens.
Ca o concluzie poate fi reinut urmtoarea constatare exprimat
tot mai des n mediile politico-diplomatice-militare: pentru ca acest
proces deosebit de complex, o adevrat mainrie, adic
managementul crizelor, s poat funciona, Aliana a neles s
dezvolte trei grupe eseniale de elemente de suport, i anume:
a) faciliti n infrastructur i personal (staff);
b) sistem comun de nelegeri i proceduri;
c) sistem comun de msuri de prevenire i de rspuns.
Aceast constatare conduce clar la concluzia c o astfel de
soluie trebuie s fie o alternativ, n plan intern, pentru oricare din
statele lumii. Cine nelege pe deplin aceast necesitate va ti s-i
propun constituirea propriei organizaii de management al crizelor,
viabil i coerent, n acelai timp, perfect interoperabil cu organi-
zaiile euroatlantice similare
213
.
VI.1.6.5. Managementul crizelor i conflictelor
din perspectiva N.A.T.O.
Ca proces complex, gestionarea crizelor este unul dintre
domeniile de activitate prioritare, la nivelul Alianei, care funcioneaz

213
240
n cadrul programului anual de lucru al N.A.C.C. i n programele
individuale de parteneriat, ca o problematic distinct de planificare a
aprrii.
Concepia Strategic a Alianei din 1999 consider mana-
gementul crizelor drept misiune de securitate fundamental i oblig
Aliana s fie pregtit, dup caz i prin consens, conform articolului 7
al Tratatului de la Washington, s contribuie efectiv la prevenirea
conflictelor i s se angajeze activ n managementul crizelor, inclusiv
n Operaiunile de Rspuns la Criz (C.R.O.). n acest scop, Aliana
i-a dezvoltat mecanisme de consultare, nelegeri privind managementul
crizelor, capaciti militare i planuri de protecie civil n caz de
urgen.
Orice demers analitic n contextul tematicii abordate trebuie s
ia n considerare sistemul, mecanismele i procedurile N.A.T.O. de
management al crizelor, fa de care compararea cu diferite structuri
naionale similare nu ar putea conduce dect la concluzii i evaluri
benefice oricrui proces de construcie sau reconstrucie a organizaiei
naionale proprii pentru gestionarea crizelor
214
.
Pe parcursul timpului, N.A.T.O. a dobndit o experien aparte
n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor.
Prevenirea conflictelor include activiti diferite, care se ntind
de la iniiativele diplomatice pn la desfurarea preventiv a
trupelor i care intenioneaz s prentmpine escaladarea disputelor n
conflicte armate.
Prevenirea conflictelor poate include i definirea misiunilor,
consultrile, inspeciile i monitorizarea.
Desfurrile preventive, n mod normal, constau n fore civile
i/sau militare care sunt trimise pentru a evita o criz.
Desigur, prevenirea conflictului nu poate fi niciodat garantat.
Mijloacele militare ntrebuinate n acest scop trebuie s fie concentrate
asupra sprijinului pe care ele pot s-l acorde eforturilor diplomatice i
politice pentru a soluiona disputa.
Misiunile specifice N.A.T.O. n prevenirea conflictelor includ:
ntiinarea despre un potenial conflict n cadrul ariei de interes
N.A.T.O., care decurge n mod firesc din monitorizarea de rutin
executat de membrii Alianei. Cu ct mai repede este identificat i
contientizat o stare de criz, cu att mai repede Organizaia poate s

214
Ibidem, p. 83.
241
desfoare aciuni politice i militare preventive i crete timpul avut la
dispoziie pentru elaborarea unor opiuni de rspuns la criza respectiv.
Urmrirea activitilor aeriene, terestre i maritime poate fi
monitorizat de mijloacele disponibile ale N.A.T.O. Cunoaterea
acestor activiti de monitorizare poate avea un efect de prevenire, n
mod deosebit cnd folosirea lor este cunoscut public. Este important
s se accentueze imparialitatea monitorizrii. Prile din aria de con-
flict trebuie s ia cunotin despre activitile de monitorizare, iar
informrile trebuie distribuite acestora ct mai mult posibil.
Desfurarea preventiv. Unul din cele mai puternice semnale
pe care Aliana poate s le trimit pentru a demonstra fermitatea sa
este desfurarea forelor multinaionale. Un mandat explicit de la
organizaia responsabil internaional (european) i consensul rii
gazd sunt eseniale pentru executarea acestei misiuni. Este important
s se menin o nalt transparen i credibilitate doar pentru a
preveni, i nu pentru a amenina n mod direct potenialii agresori.
Msuri de stabilizare. Aliana poate sprijini i facilita
procesul de planificare i iniiere a msurilor de stabilizare. Modul
corect de conducere i operare a acestor msuri va depinde de
cerinele mediului i misiunii
215
.
VI.1.6.6. Sistemul N.A.T.O. de Rspuns la Crize (N.C.R.S.)
Scopul N.C.R.S. este de a asigura pregtirea i sprijinul necesare
n prevenirea crizelor i conflictelor i n managementul crizelor
pentru ntreaga gam de operaii prevzute n articolul 5 i altele
neprevzute. Sistemul face s sporeasc abilitatea Alianei, i n
anumite cazuri a naiunilor care nu sunt membre N.A.T.O., de a se
pregti i a rspunde la ntreaga gam de crize cu care Aliana ar putea
fi nevoit s se confrunte. n acest scop, Sistemul cuprinde o ntreag
gam de msuri care s permit Alianei, iar n anumite cazuri i
naiunilor care nu sunt membre N.A.T.O. s reacioneze ntr-o
manier sincronizat i cu discernmnt.
Pentru a realiza aceste obiective, N.C.R.S. trebuie s fie n
msur:
a) s fie un sistem de management al crizelor complet integrat,
care s susin Aliana n rspunsul dat la o serie ntreag de crize;

215
Ibidem, p. 55-56.
242
b) s asigure controlul politic necesar din partea Consiliului
asupra Msurilor de Rspuns la Criz (C.R.M.S.), delegndu-i
autoritatea pentru a lua msurile potrivite de mbuntire a
flexibilitii i vitezei de reacie. Delegarea autoritii necesit de
fiecare dat aprobarea expres a Consiliului;
c) s mbunteasc interaciunea civili-militari i s aib n
vedere msurile privind interrelaiile dintre civili i militari;
d) s includ o ntreag gam de msuri sub autoritatea
Consiliului n sprijinul eforturilor de prevenire a crizei i conflictului;
e) s in cont i s permit Alianei s reacioneze la avertizrile
furnizate de Sistemul de Avertizare i Culegere de Informaii al
N.A.T.O. (N.I.W.S.) ntr-o manier sincronizat;
f) s completeze i s sprijine Sistemul de Planificare Operativ
al N.A.T.O.;
g) s atrag ncrederea autoritilor politice, militare i civile ale
N.A.T.O.;
h) s evite suprapunerea inutil cu alte procedee sau cu alte
nelegeri ale N.A.T.O.;
i) s fie capabil s sprijine operaiile n funcie de caz i cu
aprobarea N.A.C., folosind dotrile i capacitile N.A.T.O. sub
conducerea altor organizaii internaionale;
j) s fie capabil s sprijine implicarea naiunilor care nu sunt
membre ale N.A.T.O., n funcie de caz i cu aprobarea N.A.C., n
rspunsul la criz, atunci cnd este cazul.

Elementele componente ale Sistemului de Rspuns la Criz
al N.A.T.O.
N.C.R.S. are cinci componente, care nu sunt legate de vreo
succesiune prestabilit a evenimentelor:
l. Opiunile preventive sunt orientri largi sau moduri de
desfurare a aciunii avute n vedere de comitetele superioare ale
N.A.T.O. care au ca responsabilitate managementul crizelor i sunt
aprobate de N.A.C. Ca parte component, opiunile preventive se
refer la opiunile n favoarea soluionrii crizei sau conflictului
ajutnd Consiliul / Comitetul de Planificare a Aprrii (D.P.C.) s
aprecieze care poate fi replica posibil la criza pe cale de apariie sau
existent. n mod corespunztor, folosirea opiunilor preventive se
hotrte la un nivel superior i, de regul, n stadiul incipient al
crizei.
243
2. Msurile de rspuns la criz (C.R.M.S.) sunt aciuni
pregtite n detaliu, gata s fie implementate imediat la nivelul
corespunztor. Aceste aciuni sunt pregtite n avans i prevd
proceduri detaliate de implementare.
3. Prevenirea surprinderii cuprinde acele aciuni defensive
civile i militare care trebuie ntreprinse rapid pentru a pune n
siguran forele, populaia i/sau dotrile principale militare i civile
n cazul unui atac sau al unui atac iminent avertizat. Scopul acestor
aciuni este de a oferi forelor, populaiei i/sau dotrilor principale
militare i civile posibilitatea s-i ndeplineasc misiunea eficient.
4. Prevenirea agresiunii cuprinde aciunile desemnate pentru
operaiile prevzute de articolul 5 al Tratatului. Aceasta marcheaz
trecerea de la condiia de pregtire la dezvoltarea pregtirii i situaia
gata de lupt i autorizarea angajrii forelor N.A.T.O. mpotriva
statelor, actorilor nestatali sau forelor care desfoar sau sprijin
activ o agresiune mpotriva teritoriilor i/sau forelor N.A.T.O.
Prevenirea agresiunii (contra-agresiunea) urmeaz a fi declarat la
nceputul sau imediat dup nceperea ostilitilor.
5. Strile de alert de securitate N.A.T.O. sunt acele msuri
antiteroriste i antisabotaj care pot fi adoptate de comandamentele
N.A.T.O. i de ctre statele membre pentru a contracara aceste
ameninri. Conducerea n cazul acestei componente revine Oficiului
de Securitate N.A.T.O. i este inclus n N.C.R.S., pentru a avea
siguran c strile de alert sunt armonizate n ntreaga Alian n
situaiile de criz i pentru asigura o corelare reciproc ntre strile de
alert i celelalte componente ale N.C.R.S. n cazul unei crize.
VI.1.6.7. Adaptarea N.A.T.O. la noile provocri
n contextul schimbrilor complexe care au avut loc n Europa,
n ultimul deceniu, la nivelul N.A.T.O. s-a simit nevoia unei abordri
adaptate la noile provocri aprute la adresa securitii. Astfel, la
summitul de la Washington, din aprilie 1999, aliaii au aprobat, cum
am artat, noul Concept Strategic al N.A.T.O., care identific scopul
Alianei i sarcinile sale fundamentale de securitate, caracteristicile
eseniale ale noului mediu de securitate, care specific elementele unei
abordri mai largi, de ctre N.A.T.O., a securitii i care furnizeaz
orientrile necesare pentru continuarea adaptrii forelor sale militare.
Scopul esenial al N.A.T.O., stabilit prin Tratatul de la
Washington din 1949, este de a apra libertatea i securitatea tuturor
244
membrilor si prin mijloace politice i militare. Realizarea acestui el
poate fi pus n primejdie de riscurile unor crize i conflicte care s
afecteze securitatea spaiului euroatlantic. De aceea, Aliana nu
asigur numai aprarea membrilor si, dar contribuie i la pacea i
stabilitatea n regiune.
Sarcinile fundamentale de securitate ale Alianei se refer la
asigurarea unui mediu de securitate euroatlantic stabil, bazat pe
instituii democratice i pe soluionarea panic a diferendelor, de
natur s serveasc drept forum de consultri ntre aliai n orice
problem care ar afecta interesele lor vitale, s descurajeze i s apere
membrii Alianei mpotriva oricrei ameninri de agresiune la adresa
oricrui stat membru al N.A.T.O.
n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euroatlantic,
Aliana este pregtit s contribuie, de la caz la caz i prin consens, la
prevenirea eficient a conflictelor i la angajarea activ n manage-
mentul crizelor, inclusiv operaiuni de rspuns la crize, s promoveze
pe scar larg parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din
spaiul euroatlantic n scopul creterii transparenei, ncrederii
reciproce i a capacitii de aciune comune cu Aliana.
Aliana este angajat ntr-o abordare larg a securitii, care
recunoate importana factorilor politic, economic, social i de mediu,
suplimentar dimensiunii indispensabile a aprrii.
elul colectiv al N.A.T.O. este de a edifica o arhitectur de
securitate european pentru care contribuiile Alianei la securitatea i
stabilitatea spaiului euroatlantic i ale celorlalte organizaii internaio-
nale sunt complementare i se consolideaz reciproc, att prin adncirea
relaiilor ntre rile euroatlantice, ct i prin gestionarea crizelor.
Aliana ncearc s ntreasc securitatea i stabilitatea euroatlantic
prin: pstrarea legturii transatlantice, meninerea unor capabiliti
militare eficace i suficiente pentru descurajare i aprare, pentru
ndeplinirea ntregului spectru de misiuni ale N.A.T.O., dezvoltarea
Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei, o
capacitate complet pentru gestionarea cu succes a crizelor, continuarea
procesului de deschidere fa de noi membri i urmrirea constant a
relaiilor de parteneriat, cooperare i dialog cu celelalte ri, ca parte a
abordrii problemelor de securitate euroatlantic prin cooperare, inclusiv
n domeniul controlului armamentelor i dezarmrii.
Ataamentul N.A.T.O. fa de legtura transatlantic este indispen-
sabil. Aliana este angajat ntr-un parteneriat puternic i dinamic ntre
245
Europa i America de Nord n sprijinul valorilor i intereselor pe care le
au n comun. Securitatea Europei i a Americii de Nord este indivizibil.
Meninerea unei capaciti militare adecvate n vederea aciunii colective
pentru aprarea comun rmne punctul central al obiectivelor de
securitate ale Alianei. O astfel de capacitate, mpreun cu solidaritatea
politic, rmne esena capacitii Alianei de a preveni orice ncercare de
a face uz de for sau de intimidare i garanteaz faptul c o agresiune
militar direct mpotriva Alianei nu ar putea avea sori de izbnd.
Aprarea colectiv a membrilor N.A.T.O. este fundamental
pentru credibilitatea sa i pentru securitatea i stabilitatea spaiului
euroatlantic
216
.
n februarie 2001, Consiliul Nord-Atlantic a adoptat un numr
de recomandri referitoare la dezvoltarea unui sistem integrat al
msurilor de management al crizei. n august 2001, Consiliul a
aprobat Directivele Politice pentru dezvoltarea Sistemului N.A.T.O.
de Rspuns la Criz (N.C.R.S.), care a intrat n vigoare n 2006.
N.C.R. S. include:
o component a opiunilor preventive pentru a ajuta Consiliul s
aprecieze rspunsurile posibile la o criz actual sau pe cale de apariie;
o component a msurilor de rspuns la criz (C.R.M.), care
s asigure intensificarea pregtirii Alianei pentru a rspunde rapid la
ntreaga gam a crizelor poteniale;
acordurile privind msurile de prevenire a surprinderii i
msurile mpotriva agresiunii;
informaii introductive i de procedur care se refer la modul
de folosire a sistemului N.A.T.O. de rspuns la crize.
Ca exponent principal al securitii euroatlantice, N.A.T.O. a
cutat s-i perfecioneze structurile de decizie i execuie i s-i
ntreasc n mod substanial capacitatea combativ. Deciziile politice
majore adoptate cu prilejul Consiliului Nord-Atlantic de la Praga, din
noiembrie 2002, au avut n vedere tocmai necesitatea contracarrii
noilor ameninri i provocri la adresa securitii, n secolul XXI, n
condiiile multiplicrii i diversificrii lor. Au fost astfel elaborate noi
concepii, care vizeaz urmtoarele obiective:
transformarea Alianei Nord-Atlantice, prin acceptarea de noi
membri, concomitent cu constituirea de noi capaciti i realizarea de
noi relaii cu partenerii;

216
246
respectarea ferm a angajamentului fa de legtura
transatlantic, prin ndeplinirea sarcinilor fundamentale de securitate,
inclusiv aprarea colectiv i a valorilor democratice mprtite de
membrii Alianei;
prin invitarea la aderare a altor 7 state din Europa Central i
de Sud-Est, printre care i Romnia, ncepnd cu mai 2004, s-a ntrit
securitatea n ntreaga regiune euroatlantic i s-au asigurat condiii
favorabile ndeplinirii obiectivului de realizare a unei Europe ntregi i
libere, unit n pace i prin valori comune;
continuarea procesului de extindere, prin invitarea a noi state,
n special din ansamblul Balcanilor de Vest i din Estul continentului;
aprobarea concepiei militare privind aprarea mpotriva
terorismului i realizarea unui schimb mai bun de informaii,
concomitent cu perfecionarea acordurilor privind rspunsul n situaii
de criz;
implementarea Planului de Aciuni pentru Situaii Civile de
Criz, pentru pregtirea populaiei civile de a reaciona la un posibil
atac cu ageni chimici, biologici sau radiologici;
sporirea rolului Consiliului Nord-Atlantic i al Parteneriatului
pentru Pace n securitatea i stabilitatea regional i ncurajarea n
acest sens a statelor partenere de importan strategic din Caucaz i
Asia Central;
Consiliul N.A.T.O. Rusia are un rol important n meninerea
pcii, n oprirea proliferrii armelor de distrugere n mas, n
operaiunile de cutare-salvare, aprarea antirachet i lupta mpotriva
terorismului;
Parteneriatul ntre N.A.T.O. i Ucraina i propune
determinarea Ucrainei s acioneze n vederea integrrii euroatlantice;
Dialogul Mediteranean constituie, de asemenea, parte
integrant a abordrii securitii transatlantice de ctre Alian;
aprobarea pachetului de msuri, bazat pe Conceptul Strategic
al N.A.T.O., privind constituirea de noi capaciti pentru noi
provocri.
Pentru a putea ndeplini i pune n aplicare aceste obiective, efii
de state i de guverne reunii la Praga au luat decizii importante
privind creterea eficacitii militare a Alianei, urmnd a se aciona
n urmtoarele direcii:
crearea unei Fore de Rspuns N.A.T.O. (N.F.R.), care s fie o
for bazat pe tehnic i tehnologie militar avansat, flexibil, uor de
247
desfurat, interoperabil i care s poat fi susinut n teatrul de rzboi,
compus din elemente aparinnd forelor terestre, navale i aeriene, gata
de a fi deplasat rapid, conform deciziilor Consiliului Militar;
eficientizarea sistemului militar de comand al N.A.T.O.,
viznd ndeplinirea cerinelor operaionale pentru ntreaga gam de
misiuni ale Alianei;
aprobarea angajamentelor privind capacitile militare ale
statelor membre, ca parte a efortului de a perfeciona i dezvolta noi
capaciti militare, specifice rzboiului modern i unui mediu de
securitate ce genereaz ameninri serioase;
aprobarea concepiei aprrii mpotriva terorismului parte
component a msurilor destinate ntririi capacitii N.A.T.O. n
acest domeniu, care mai include optimizarea sistemului de cooperare
i acces la informaii i aranjamentele de rspuns la crize;
aprobarea implementrii a cinci iniiative de aprare mpotriva
armelor de distrugere n mas;
ntrirea capacitii de aprare mpotriva atacurilor mpotriva
sistemelor informatice;
examinarea opiunilor pentru abordarea de o manier adecvat
a ameninrilor crescnde ale unui atac cu rachete mpotriva forelor
armate, teritoriului i centrelor populate ale rilor N.A.T.O.
n esen, procesul de mbuntire a capacitilor are patru
componente intercorelate, deosebit de importante n asigurarea securi-
tii transatlantice:
o for de rspuns a N.A.T.O.;
angajamentul de la Praga privind capacitile;
reorganizarea structurii de comand;
crearea unei structuri de comand strategic.
Potrivit planificatorilor militari, Fora de Rspuns a N.A.T.O. va
fi o for care s poat fi dislocat rapid pentru a ndeplini ntreaga
gam de misiuni militare, capabil s susin aciuni de lupt timp de
30 de zile, s ndeplineasc 200 de misiuni de lupt aeriene zilnic,
aciuni terestre i navale, utiliznd aproximativ 21000 de militari.
Fora de Reacie Rapid este operaionalizat parial din 2004 i
complet ncepnd cu 2006.
Angajamentul de la Praga privind capacitile ncurajeaz aliaii
europeni, vechi i noi, s se concentreze pe criteriile de interopera-
bilitate, pe capaciti de dislocare i de ducere a aciunilor de lupt de
durat
217
.

217
Vasile Paul, Ion Cocodaru, Op. cit., p.101-104.
248
Astfel, Directiva Ministerial N.A.T.O. pe 2003 prevede a c
Aliana Nord-Atlantic are nevoie de fore i capaciti moderne,
robuste, interoperabile, credibile i apte s execute operaiuni de
aprare colective, s menin la distan riscurile care pot aprea; s se
disloce rapid oriunde i oricnd se cere pentru a trata crizele aprute;
s aib capacitate de autosusinere n lipsa unui sprijin al rii gazd;
s aplice o for decisiv bazat pe eficien i acuratee mpotriva
ameninrilor; inclusiv a ameninrilor cu arme nucleare, bacterio-
logice i chimice; s opereze n acelai fel cu forele altor aliai.
n aceste condiii, principalul scop al planificrii militare este
dezvoltarea de fore i capaciti optimizate pentru ntregul spectru de
misiuni ale Alianei, inclusiv pentru operaii cu intensitate ridicat i
pentru cele care se desfoar la distane mari de teritoriul naional. O
cerin primordial a acestora o reprezint calitatea noilor capaciti de
a face fa unei game i unui numr mare de operaiuni la scar
redus. N.A.T.O. planific s posede capacitatea de a conduce i
desfura concomitent trei Operaii ntrunite Majore pentru perioade
mai mari de doi ani. Potrivit acestei noi concepii, Operaia ntrunit
Major este definit ca fiind una pentru care:
componenta terestr este capabil s planifice i s execute
operaiuni de lupt pn la nivel de corp de armat, avnd sprijin de
lupt i logistic;
componenta maritim este capabil s planifice i s execute
operaiuni pn la nivel de detaament N.A.T.O., avnd sprijin logistic;
componenta aerian este capabil s execute pn la 1000 de
ieiri de lupt i de sprijin de zi, avnd sprijin logistic
218
.
Capacitile militare eficiente pentru ntregul spectru de
circumstane previzibile constituie baza capacitii Alianei de a contribui
la prevenirea conflictelor i la managementul crizelor prin operaiuni non-
articolul 5 de rspuns la crize. Aceste misiuni pot fi extrem de solicitante
i pun mare pre pe aceleai caliti politice i militare (coeziunea,
instruirea multinaional, planificarea detaliat n avans), eseniale i
pentru situaii sub incidena articolului 5 (aprare colectiv).
Reforma structurii de comand militar integrat a N.A.T.O. a
determinat, pn n 2005, crearea unor noi structuri, care cuprind dou

218
Ibidem, p. 105-106.
249
comandamente strategice, unul pentru Europa i unul pentru Atlantic,
cu o structur subordonat simplificat de comandamente regionale i
subregionale. Rezultatul este o structur mai flexibil i mai bine
adaptat la cerinele actuale ale N.A.T.O. Aceasta faciliteaz coope-
rarea cu rile partenere. n plus, noua structur ncorporeaz un cadru
pentru operaiile de comand, implicnd dislocare rapid, participare
multinaional, uniti de categorii ntrunite adaptate la cerinele
noului concept al Alianei de Fore ntrunite Multinaionale Opera-
ionale (C.J.T.F.).
Aliaii europeni au luat decizii care s le permit s-i asigure
responsabiliti mai mari n domeniul securitii i aprrii n scopul
ntririi pcii i stabilitii n spaiul euroatlantic i, implicit, al
securitii tuturor aliailor. Acest proces va necesita o strns
cooperare ntre N.A.T.O. i Uniunea European. Procesul de elaborare
i implementare a Politicii Europene de Securitate i Aprare, menit
s consolideze capacitile Uniunii Europene n ceea ce privete
managementul crizelor, trebuie s vizeze i ntrirea Identitii
Europene de Securitate i Aprare n cadrul N.A.T.O., pstrnd
nealterat legtura transatlantic. n acest context, aa cum s-a
subliniat, N.A.T.O. rmne piatra de temelie a securitii europene i
fundamentul aprrii colective n spaiul euroatlantic, iar realizarea
Politicii Europene de Securitate i Aprare trebuie subsumat
principiilor aprobate n cadrul reuniunii Consiliului Nord-Atlantic de
la Berlin, din 1996.
Urmrind politica sa de prezervare a pcii, prevenire a
rzboiului, ntrire a securitii i stabilitii, n conformitate cu
sarcinile sale de securitate fundamentale, N.A.T.O. caut, n cooperare
cu celelalte organizaii, s previn conflictele sau, n situaia apariiei
unei crize, s contribuie la gestionarea sa efectiv, cu aplicarea
normelor dreptului internaional, inclusiv prin posibilitatea executrii
de operaiuni non-articolul 5, de rspuns la crize. Pregtirea Alianei
pentru ndeplinirea unor astfel de operaiuni vine n sprijinul
obiectivului mai larg de ntrire i extindere a stabilitii i implic,
deseori, participarea partenerilor Alianei
219
.

219
250
VI.2. Interferena N.A.T.O. cu alte organizaii internaionale
VI.2.1. O.N.U. i N.A.T.O. o relaie de cooperare
pentru securitatea internaional
Ambele organizaii, O.N.U. i N.A.T.O., se sprijin, n
funcionarea lor, pe Cart i pe Tratatul Nord-Atlantic n alctuirea unui
cadru instituional mai larg pentru securitate. Este important de tiut
dac raportul dintre aceste dou organizaii este de actualitate, dac
avem n vedere noile concepte de redefinire a suveranitii, pe de o
parte, i a fenomenului de globalizare n general i a celui de globalizare
militar n special, pe de alt parte. Astfel, ntre Carta Organizaiei
Naiunilor Unite i Tratatul Nord-Atlantic i ntre instituiile O.N.U. i
cele ale Alianei exist legturi puternice, att juridice, ct i practice.
Ambele elemente contribuie la lrgirea cadrului instituional n care
acioneaz Aliana. Alte relaii instituionale care contribuie la lrgirea
acestui cadru rezult din prevederile celor dou acte internaionale.
Articolul 51 al Cartei O.N.U. stabilete dreptul natural la aprare
individual sau colectiv al tuturor statelor membre ale Organizaiei
Naiunilor Unite. Acesta autorizeaz aciunile care ar putea fi ntreprinse
n exercitarea acestui drept nainte de momentul n care Consiliul de
Securitate al O.N.U. nsui s ia msurile care se impun n vederea
meninerii pcii i securitii internaionale. n plus, stipuleaz c msurile
luate de ctre statele membre, n termenii articolului 51, trebuie s fie
imediat aduse la cunotina Consiliului de Securitate i s nu afecteze
nicidecum autoritatea i responsabilitatea Consiliului de a ntreprinde
aciunile necesare meninerii sau restaurrii pcii i securitii
internaionale. Astfel, Carta O.N.U. are pentru Aliana Nord-Atlantic o
dubl importan. n primul rnd, aceasta constituie baza juridic pentru
crearea Alianei, n al doilea rnd, stabilete ntreaga responsabilitate a
Consiliului de Securitate al O.N.U. pentru pacea i securitatea
internaional. Aceste dou principii fundamentale sunt prevzute n
Tratatul Nord-Atlantic, semnat la Washington, n aprilie 1949.
Preambulul Tratatului ntrete ideea conform creia Carta
O.N.U. reprezint cadrul n care opereaz Aliana. n frazele
introductive ale acestuia, membrii Alianei si reafirm loialitatea fa
de obiectivele i principiile Cartei. n articolul 1, ei i exprim
angajamentul pentru soluionarea conflictelor internaionale prin
mijloace diplomatice, n concordan cu obiectivele Cartei, i pentru
abinerea de la ameninarea sau utilizarea fortei n orice situaie
251
neconform cu principiile O.N.U. Articolul 5 al Tratatului face referire
explicit la articolu1 51 al Cartei, afirmnd dreptul semnatarilor de a
ntreprinde, individual sau colectiv, aciunile pe care le consider
necesare pentru propria aprare, inclusiv utilizarea forelor armate;
totodat, acesta oblig statele membre s ntrerup utilizarea forei
pentru instaurarea i meninerea securitii spaiului nord-atlantic, atunci
cnd Consiliul de Securitate al O.N.U. a luat msurile necesare n
vederea restaurrii pcii i securitii internaionale.
O referire i mai detaliat la Carta O.N.U. se regsete n
articolul 7 al Tratatului Nord-Atlantic, unde li se reamintesc
semnatarilor drepturile i obligaiile ce le revin conform Cartei i se
reafirm responsabilitatea primordial a Consiliului de Securitate al
O.N.U. pentru meninerea pcii i securitii.
Din 1949 i pn n prezent, legtura formal dintre O.N.U. i
Aliana Nord-Atlantic a rmas constant i s-a manifestat, n primul
rnd, n relaiile juridice dintre documentele fondatoare. Contactele
dintre instituiile Organizaiei Naiunilor Unite i cele ale Alianei au
fost, de cele mai multe ori, extrem de limitate att ca form, ct i n
coninut
220
.
Ultimul deceniu al secolului XX a nceput i s-a sfrit cu rz-
boaie care s-au ncheiat ca urmare a interveniilor internaionale.
Operaiunea Furtun n Deert, prin care Irakul a fost evacuat din
Kuweit n ianuarie 1991, a fost o campanie militar predominant
occidental, sub conducerea Statelor Unite ale Americii. Dar ea a fost
conceput sub mandatul Organizaiei Naiunilor Unite, conform
Capitolului VII al Cartei O.N.U., cu sprijinul unanim al Consiliului de
Securitate i susinerea tuturor statelor din Orientul Mijlociu, cu
excepia aliatului regional cel mai apropiat al Vestului, Iordania.
Bombardarea fostei Iugoslavii de ctre N.A.T.O., din martie 1999, a
reuit s-i foreze pe srbi s prseasc provincia Kosovo, dup o
campanie de aptezeci i opt de zile. Din nou, conducerea operaiunii
a aparinut Statelor Unite ale Americii, ns de data aceasta nu s-a mai
recurs la Consiliul de Securitate, iar criticile internaionale au fost
considerabile
221
.
n perioada dintre Rzboiul din Golf i criza din Kosovo,
Organizaia Naiunilor Unite a fost implicat ntr-un numr fr

220
Ibidem, p. 157-158.
221
252
precedent de conflicte paisprezece doar n Africa. Majoritatea erau
conflicte intra, i nu interstatale, iar intervenia O.N.U. era motivat de
nevoia de a oferi sprijin umanitar, pe lng funciile mai tradiionale
ale Organizaiei de pacificare i de meninere a pcii. Totui, cele mai
multe dintre aceste operaiuni se bazau pe mandatele prevzute n
Capitolul VI. Cu alte cuvinte, depindeau de consimmntul prilor
aflate n conflict i, dup cum vom vedea, nu ar trebui categorisite
drept intervenii umanitare propriu-zise. n privina celor cteva
operaiuni bazate pe mandatul prevzut n Capitolul VII cele din
Somalia, Bosnia, Rwanda, Haiti i Albania, unde statele care inter-
veneau erau autorizate s foloseasc fora pentru a-i ndeplini obiecti-
vele umanitare , exist opinii diferite, dac experimentul ar trebui s
fie considerat un succes sau nu. n Bosnia, cel mai ndelungat dintre
aceste conflicte, rzboiul a luat sfrit numai dup ce S.U.A. a preluat
iniiativa diplomatic de la O.N.U., iar operaiunea de meninere a
pcii a fost preluat de N.A.T.O.
222
.
n iulie 1992, din cauza accenturii conflictului, navele
N.A.T.O. care aparineau Forelor Mediteraneene permanente ale
Alianei, asistate de Aviaia de patrul maritim a N.A.T.O., au
nceput monitorizarea operaiunilor din Marea Adriatic, n sprijinul
respectrii embargoului pe armament instituit de Organizaia
Naiunilor Unite mpotriva tuturor republicilor fostei Iugoslavii.
N.A.T.O. i Uniunea Europei Occidentale au iniiat, n noiembrie
1992, operaiuni de for pentru respectarea rezoluiilor Consiliului de
Securitate al O.N.U., destinate prevenirii escaladrii conflictului prin
sporirea traficului de arme n regiune.
Disponibilitatea Alianei de a sprijini operaiunile de meninere a
pcii sub autoritatea Consiliului de Securitate al O.N.U. a fost
declarat formal de ctre minitrii de externe ai rilor membre ale
N.A.T.O., n decembrie 1992. Msurile deja ntreprinse de ctre rile
membre ale N.A.T.O., individual sau n cadrul Alianei, au fost
revizuite i Aliana a precizat c era pregtit s rspund pozitiv i
altor iniiative pentru care Secretarul General al Naiunilor Unite ar
putea solicita asistena Alianei n domeniu.
O serie de msuri au fost luate ulterior, cuprinznd operaiuni
maritime comune, sub autoritatea Consiliilor N.A.T.O. i U.E.O.,
operaiuni aeriene N.A.T.O. pentru sprijinirea Forei de protecie a

222
Ibidem, p. 89-90.
253
Naiunilor Unite (UNPROFOR), atacuri aeriene pentru protejarea
Zonelor de siguran ale O.N.U., planificarea contingentelor pentru
alte opiuni pe care O.N.U. le-ar putea adopta.
n decembrie 1995, ca urmare a semnrii Acordului de Pace din
Bosnia, la Paris, la 14 decembrie, N.A.T.O. a primit mandat din partea
O.N.U., n baza Rezoluiei 1031 a Consiliului de Securitate, de a
aplica aspectele militare ale Acordului de Pace. Fora de implementare
a N.A.T.O. (IFOR) a nceput operaiile pentru ndeplinirea mandatului
la 16 decembrie.
Pe toat durata mandatelor lor, cele dou fore multinaionale au
colaborat strns, n Bosnia-Heregovina, cu alte organizaii interna-
ionale i agenii umanitare, inclusiv cele ale Organizaiei Naiunilor
Unite, precum naltul Comisariat pentru refugiai (U.N.C.H.R.) i Fora
operativ de poliie internaional a O.N.U. (I.P.T.F.).
n februarie 1998, dup discuiile cu participanii la SFOR,
nemembri ai N.A.T.O., Consiliul Nord-Atlantic a anunat c, n
conformitate cu mandatul primit din partea Consiliului de Securitate al
O.N.U., N.A.T.O. era pregtit s organizeze i s coordoneze o for
multinaional care s continue activitatea n Bosnia-Heregovina, ca
urmare a ncheierii mandatului SFOR, n iunie 1998. Noua for i
meninea denumirea de SFOR, ceea ce reflecta necesitatea continu
de stabilitate n Bosnia i de instaurare a fundamentelor unei pci
permanente n regiune.
De la declanarea conflictului din Kosovo, din 1998, precum i
pe toat perioada crizei, au fost meninute contacte strnse ntre
Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite i Secretarul
General al N.A.T.O.
Dincolo de situaia din fosta Iugoslavie, confruntate cu alte
ameninri la adresa pcii n lume, statele membre ale N.A.T.O., chiar
dac nu direct, ci prin intermediul Alianei, i-au oferit sprijinul pentru
susinerea eforturilor Consiliului de Securitate i ale Secretarului
General al O.N.U., cu scopul de a preveni conflictele i de a restabili
respectarea dreptului internaional. n prima parte a anului 1998, n
contextul implementrii rezoluiilor Consiliului de Securitate al
O.N.U. cu privire la situaia din Irak, i al regimului de supraveghere
internaional instituit pentru a garanta identificarea i eliminarea
armelor de distrugere n mas i a capacitilor de producie a unor
astfel de arme, Aliana a solicitat ncheierea unui acord cu Irakul.
254
La 25 februarie 1998, Secretarul General al N.A.T.O. a fcut o
declaraie salutnd ncheierea acordului ntre Secretarul General al
Organizaiei Naiunilor Unite i Irak, n vederea soluionrii pe ci
diplomatice a crizei din aceast ar. Acesta a felicitat eforturile
diplomatice susinute ale comunitii internaionale, inclusiv ale
Aliailor N.A.T.O., i a accentuat necesitatea ndeplinirii tuturor
rezoluiilor Consiliului de Securitate al O.N.U. La 4 martie 1998, cnd
a readus n discuie situaia din Irak, Consiliul Nord-Atlantic a salutat
adoptarea n unanimitate a Rezoluiei 1154 a Consiliului de Securitate
al O.N.U., privind implementarea acordului semnat ntre Secretarul
General al Organizaiei Naiunilor Unite i Irak. Consiliul i-a declarat
sprijinul pentru deciziile relevante ale O.N.U. i a subliniat importana
stabilitii n regiunea Golfului pentru securitatea spaiului
euroatlantic
223
.
VI.2.2. Complementaritatea N.A.T.O. O.S.C.E.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa este
singurul forum n care se regsesc toate rile continentului european,
alturi de Canada i Statele Unite ale Americii, motiv pentru care ea
reprezint cheia de bolt a arhitecturii europene de securitate.
O.S.C.E. s-a dovedit a fi un cadru amplu pentru cooperare n domenii
referitoare la drepturile omului, libertile fundamentale, democratice,
preeminena dreptului, securitate i cooperare economic.
Aliana Nord-Atlantic a sprijinit activ procesul C.S.C.E./O.S.C.E.
nc de la crearea sa i a fost unul din susintorii instituionalizrii
procesului C.S.C.E. din 1990. La reuniunea la vrf, din noiembrie
1991, de la Roma, N.A.T.O. i-a reafirmat sprijinul pentru procesul
C.S.C.E. i a definit rolul ce revenea celor dou structuri, C.S.C.E. i
Aliana, n dezvoltarea dialogului i a cooperrii n Europa, ca fiind un
rol de complementaritate.

Recunoscnd c securitatea Alianei nu poate fi separat de cea a
celorlalte state din Europa, N.A.T.O. consider dialogul i cooperarea
ntre diferite instituii din domeniul securitii ca un factor important
n gestionarea i eliminarea crizelor, precum i pentru prevenirea
conflictelor.
Importana pe care N.A.T.O. o acord C.S.C.E. a fost subliniat
la Oslo, n iunie 1992, cnd minitrii Afacerilor Externe ai Alianei

223
255
i-au declarat disponibilitatea de a sprijini activitile de meninere a
pcii ntreprinse sub reponsabilitatea O.S.C.E., inclusiv prin punerea
la dispoziie a infrastructurii i expertizei Alianei. Aceast decizie a
deschis calea pentru cea mai ampl interaciune ntre N.A.T.O. i
O.S.C.E., mai ales n contextul noilor sarcini ale Alianei, precum i al
operaiunilor de implementare i meninere a pcii.
Din decembrie 1991, dialogul i cooperarea N.A.T.O. cu rile
partenere din Centrul i Estul Europei i din fosta U.R.S.S. s-au
desfurat n cadrul Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (N.A.C.C.).
N.A.C.C. a obinut rezultate vizibile ntr-un numr important de
domenii, precum promovarea relaiilor de bun vecintate, dezarmarea
i cooperarea pentru meninerea pcii. Acest proces i-a adus o
contribuie substanial la ntrirea cooperrii dintre Aliaii N.A.T.O.
i rile Partenere, sprijinind, astfel, rolul C.S.C.E./O.S.C.E. n aceste
domenii.
Un parteneriat mai puternic i mai operaional a nceput ntre
N.A.T.O. i partenerii si, n 1997, cnd locul N.A.C.C. a fost luat de
Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic (E.A.P.C.). E.A.P.C. a
devenit cadrul complet pentru cooperare ntre N.A.T.O. i rile
partenere, incluznd Parteneriatul pentru Pace (PfP), pe care a condus-o
spre un nivel calitativ nou.
O nou structur, denumit Comitetul de cooperare politico-mili-
tar, Grupul ad-hoc pentru cooperare n meninerea pcii, funcionnd
n cadrul E.A.P.C., s-a dovedit a fi o legtur important cu O.S.C.E.
Un reprezentant al Preediniei O.S.C.E. particip regulat la reuniunile
acestui Comitet, fcnd o prezentare, n linii mari, a preocuprilor
curente ale O.S.C.E., care prezint relevan pentru grup. Aceste
ntlniri formale prezint o importan deosebit n domeniul meninerii
pcii. Ele sunt dovada evident a complementaritii i transparenei ce
caracterizeaz dezvoltarea cooperrii n domeniul meninerii pcii care
se regsete n cadrul preocuprilor E.A.P.C. i PfP.
De la summitul de la Budapesta, din decembrie 1994, O.S.C.E. a
fost implicat ntr-o dezbatere ampl i complet asupra tuturor
aspectelor securitii, cu scopul de a elabora un concept de securitate
pentru secolul XXI.
n decembrie 1996, n Declaraia fcut dup summitul de la
Lisabona asupra unui model complet i comun de securitate pentru
Europa secolului XXI, efii de stat i de guvern ai rilor O.S.C.E. au
reafirmat cum s-a artat c securitatea european solicit cooperarea
256
i o coordonare mai strns ntre statele participante i ntre organizaiile
europene i transatlantice. Ei i-au exprimat, de asemenea, intenia de a
ntri cooperarea cu alte organizaii de securitate. n acest sens, Aliana
a contribuit la dezbaterile din cadrul O.S.C.E. asupra modelului de
securitate.
n Declaraia de la Madrid, din 1997, asupra securitii i
cooperrii euroatlantice, efii de stat i guvern ai rilor N.A.T.O. au
calificat O.S.C.E. drept organizaia complet european de securitate.
Ei au subliniat rolul esenial pe care O.S.C.E. l are n crearea unui
mediu de securitate, pace i stabilitate n Europa i au evideniat
importana principiilor i angajamentelor adoptate de ctre O.S.C.E.
ca fondator al dezvoltrii structurilor de securitate cooperativ i
cuprinztoare din Europa.
La Madrid, N.A.T.O. i-a exprimat, de asemenea, sprijinul
susinut fa de activitatea O.S.C.E. n elaborarea unui model comun
de securitate pentru Europa secolului XXI i pentru ideea dezvoltrii
unei Carte europene de securitate n conformitate cu deciziile luate cu
ocazia summitului O.S.C.E. de la Lisabona, din 1996.
Conceptul comun de dezvoltare a cooperrii ntre instituiile de
sprijin reciproc, aa cum a fost acceptat la reuniunea ministerial de la
Copenhaga a Consiliului European din decembrie 1997, a trasat o list
de principii i angajamente pentru dezvoltarea cooperrii ntre
organizaiile i instituiile de susinere reciproc n cadrul Platformei
pentru securitate cooperativ. n cadrul organizaiilor i instituiilor din
care fac parte, statele participante s-au angajat s acioneze pentru
asigurarea adeziunii organizaiilor i instituiilor respective la Platform.
Ca o prim categorie de msuri n vederea dezvoltrii cooperrii
dintre O.S.C.E. i organizaiile i instituiile respective, conceptul
comun sugereaz pstrarea unor contacte periodice, inclusiv ntlniri,
n vederea crerii unui cadru de dialog permanent, a unei transparene
mai mari i a unei cooperri mai practice. Aceasta implic apariia
unor funcionari de legtur sau a unor puncte de contact, reuniuni
adecvate i alte contacte destinate unei mai bune familiarizri
instrumentale de prevenire a conflictelor specifice fiecrei organizaii.
N.A.T.O. i O.S.C.E. i-au dezvoltat relaiile de cooperare pe baza
conceptului comun menionat.
n cadrul Forumului OSCE pentru Securitate i Cooperare
(F.S.C.), rile membre ale N.A.T.O., mpreun cu alte state
participante, au prezentat mai multe propuneri fundamentale privind
257
probleme cum ar fi schimbul de informaii asupra planificrii aprrii,
neproliferarea i transferul de arme, cooperarea i relaiile militare,
schimbul global de informaii militare i msurile de stabilizare ce
trebuie luate n situaii de criz local. ntre 1993 i 1995, toate aceste
propuneri au contribuit la dezvoltarea unui numr important de
documente ale O.S.C.E. Aliana a mai fcut propuneri pentru revizuirea
msurilor privind crearea ncrederii i securitii (C.S.M.B.) coninute n
Documentul de la Viena al O.S.C.E., ceea ce a contribuit la elaborarea
unei versiuni revzute i mbuntite a acestui document, adoptat n
decembrie 1994 (Documentul Viena, 1994)
224
.
O dovad concludent a angajamentului Alianei n promovarea
securitii, prosperitii i democraiei n regiunea euroatlantic o
constituie sublinierea fcut n Conceptul Strategic revizuit, ca i n alte
documente emise de oficialii N.A.T.O. la summitul de la Washington, n
aprilie 1999. Se subliniaz, n aceste documente, faptul c rile
membre ale N.A.T.O. sprijin pe deplin att principiile fundamentale
ale O.S.C.E., ct i abordarea global i comun a problemei securitii.
Acest sprijin s-a concretizat aa cum am artat prin contribuia
direct a Alianei la eforturile O.S.C.E. de consolidare a securitii i
stabilitii europene i, mai ales, la operaiunile de meninere a pcii
care cad n sarcina O.S.C.E.
225
.
VI.2.3. N.A.T.O. i U.E. parteneri n procesul de edificare
a noii arhitecturi de securitate regional
N.A.T.O. s-a adaptat, nc de la nceputul anilor 90, la
schimbrile politice survenite n mediul internaional i s-a afirmat ca
principal factor de stabilitate i securitate n Europa. Pentru rile din
centrul i sud-estul Europei, Aliana a devenit o surs de stabilitate i
un exponent credibil al principiilor i valorilor democratice. Lansarea
Parteneriatului pentru Pace a permis fostelor ri comuniste s
participe la activiti de pregtire comun cu armatele rilor membre
N.A.T.O. n paralel cu dezvoltarea PfP, mijloc eficient de armonizare
conceptual i acional a capacitilor de aprare puse la dispoziie
pentru asigurarea stabilitii i securitii ntr-un cadru extins i
integrat, ncepnd cu 1993, S.U.A. au contribuit n mod constant la
dezvoltarea unui puternic pilon european n cadrul Alianei Nord-

224
Ibidem, p. 244-246.
225
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Op. cit., p. 365-366.
258
Atlantice. Acesta era strns legat de constituirea unor capaciti
militare care s fie separabile, dar nu separate de Alian. Partea
militar a U.E. ar putea folosi capacitile N.A.T.O., fiind capabil s
preia rezolvarea misiunilor de tip Petersberg, n cazul n care
N.A.T.O. (S.U.A.) nu doresc s se implice
226
.
Identitatea European de Securitate i Aprare (I.E.S.A.) privete,
n primul rnd, cum am artat, revizuirea rolului europenilor n cadrul
Alianei Atlantice n sensul sporirii acestuia spre a se ajunge la un statut
egal ntre acetia i americani. I.E.S.A. este legat, ns, i de
dimensiunea de securitate i aprare a construciei politice europene. O
P.E.S.A. autonom nu poate trece peste poziia N.A.T.O., deoarece
Aliana Nord-Atlantic reprezint principala garanie a securitii
europene, reprezint garania legturilor transatlantice i poziia Statelor
Unite ale Americii n Europa. De o astfel de realitate este inevitabil
ancorat orice iniiativ european n materie de securitate i aprare.
O Politic de Aprare Comun i o Aprare Comun a
europenilor pun n discuie statutul N.A.T.O., principala organizaie
care se ocup cu aprarea colectiv; n primul rnd, Washingtonul nu
dorete dezvoltarea unei I.E.S.A. n afara N.A.T.O., a unei structuri
autonome europene care s se ocupe de aprarea european. Din aceast
cauz, americanii sprijin o I.E.S.A. doar n cadrul N.A.T.O., n sensul
realizrii unei distribuii a responsabilitilor n interiorul Alianei Nord-
Atlantice, dar care s nu afecteze preeminena Washingtonului.
Aceast situaie a dat natere i unei dispute europene privind
realizarea unei dimensiuni de securitate i aprare n cadrul P.E.S.C.
Astfel, un grup de state ale Uniunii Europene, n frunte cu Marea
Britanie i Olanda, nu agreeaz ideea unei capaciti europene de
aprare n afara N.A.T.O., care s pericliteze statutul acesteia din
urm i care ar putea pune sub semnul ntrebri poziia americanilor n
Europa. Aceste state au fost calificate drept atlantiste.
Un al doilea grup de state europene, condus de Frana, leag
I.E.S.A. de obinerea unui statut egal cu cel al Statelor Unite ale
Americii n cadrul Alianei Nord-Atlantice i doresc o Uniune
European care s i poat asigura singur propria aprare. Aceste
ri reprezint curentul europenist din interiorul U.E.. Evoluia
nesatisfctoare a P.E.S.C., asumarea cu succes de ctre N.A.T.O. a
unui nou rol strategic n contextul unor relaii internaionale cu aspect

226
Vasile Paul, Ion Cocodaru, Op. cit., p. 107-108.
259
complet diferit fa de cele ale fostei lumi bipolare au fcut ca toate
statele membre ale Uniunii Europene s neleag importana Alianei
Nord-Atlantice pentru securitatea european. Niciun membru al Uniunii
nu dorete subminarea rolului N.A.T.O. n Europa, ci, din contr, chiar
i Frana a reintrat, n 1995, n structura militar integrat a N.A.T.O.
Statele comunitare, pe parcursul anilor 90, au ncercat s depeasc
aceast dilem ntre o P.E.S.C. cu o dimensiune de aprare i un
N.A.T.O. puternic. Evoluia a favorizat cea de-a doua opiune n dauna
celei dinti. Nendoielnic, aceast poziie a S.U.A. i a rilor nord-
atlantice a limitat construcia politic european n acest domeniu.
n 1991, disputa referitoare la statutul U.E.O. a fost natural
legat de cea relativ la N.A.T.O. O U.E.O. complet integrat n U.E.
ar fi periclitat statutul Alianei Nord-Atlantice din moment ce,
conform Tratatului de la Bruxelles Modificat, aceasta asigur i
aprarea alianei europene. Dizolvarea U.E.O. n U.E. ar fi dus la
extinderea umbrelei de protecie a N.A.T.O. asupra unei Uniuni care
dorea s rivalizeze cu N.A.T.O. Rezultatul Consiliului European de la
Maastricht a fost o victorie a atlantitilor: U.E.O. urma s fie att parte
integrant a dezvoltrii U.E., ct i mijloc de consolidare a pilonului
european al Alianei Atlantice.
Totodat, Titlul V al T.U.E. se ferea s confere un rol prea mare
unei P.E.S.A. Aceasta respect obligaiile decurgnd pentru anumite
State Membre din Tratatul Atlanticului de Nord i este compatibil cu
politica comun de securitate i aprare adoptat n acest cadru
227
.
Aa cum U.E.O. stabilea relaii instituionale cu U.E., prin intermediul
Declaraiei privind U.E.O., anexat T.U.E., E.O. urma s reprezinte
puntea dintre Uniunea European i N.A.T.O., stabilind cu acesta din
urm o cooperare la nivel de Secretariate i armonizndu-i metodele
de lucru
228
. Pentru prima dat, Aliana Nord-Atlantic era menionat
ntr-un document fundamental al C.E./U.E., reflectnd astfel
necesitatea stabilirii unei relaii ntre cele dou organizaii.
Aa cum afirm T.U.E., europenii, n special francezii, au vzut
o legtur direct ntre dezvoltarea unei dimensiuni de securitate i
aprare n cadrul U.E. i eforturile de a stabili un pilon european n
cadrul N.A.T.O. n schimb, Statele Unite ale Americii au considerat

227
*** Tratatul Uniunii Europene, p. 192.
228
*** Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene,
p. 243-244.
260
rentrirea pilonului european al Alianei Nord-Atlantice concomitent
cu dezvoltarea unei identiti europene separate n materie de aprare
ca obiective contradictorii
229
. De asemenea, S.U.A. a susinut c nu
exist legtur automat ntre relaiile U.E.O. cu U.E. i interaciunea
celei dinti cu N.A.T.O.
230
.
Totui, S.U.A. a preferat s se implice n procesul de integrare
european dect s rmn pe dinafar, ncercnd astfel s
supravegheze i s ngrdeasc orice evoluie nelinititoare a P.E.S.C.
asupra creia europenii ar cdea de acord i care ar afecta poziia
N.A.T.O. Astfel, noul concept strategic al N.A.T.O., din 1991, coninea
o concesie fa de europeni, i anume specifica acordul fa de
dezvoltarea unei structuri europene multinaionale i integrate care s-i
ajute pe aliaii europeni s pun la punct o aprare comun; treptat,
americanii au adoptat o atitudine mai constructiv fa de I.E.S.A.
Summitul Alianei Alantice, desfurat pe 10-11 ianuarie 1994, hotra
s pun la dispoziia U.E.O. capaciti ale N.A.T.O., pentru operaii
menite s pun n aplicare P.E.S.C. a Uniunii. Astfel, era manifestat
intenia de a crea legturi cu U.E.O. i dinspre N.A.T.O., nu numai
dinspre U.E. Concretizarea acestei intenii s-a produs la 3 iunie 1994,
atunci cnd, la Berlin, Consiliul Atlanticului de Nord a hotrt lansarea
conceptului de Grup de Fore Interarme Multinaionale (G.F.I.M.), care
ilustreaz tocmai capacitatea U.E.O. de a ntreprinde operaii folosindu-se
de tehnica N.A.T.O.
Imediat, aceast iniiativ a fost organic legat de I.E.S.A. La
prima vedere, conceptul de G.F.I.M. oferea un drum convenabil ntre
controversele dintre Frana i Marea Britanie privind preeminena
U.E.O. sau N.A.T.O., realiza o cooperare mai strns ntre Aliana
Nord-Atlantic i U.E.O. i, n acelai timp, reflecta dorina Franei de
a constitui o I.E.S.A. n N.A.T.O.
231
. ntr-adevr, G.F.I.M. constituie o
variant convenabil att pentru americani, ct i pentru europeni, ns
acest concept conine cteva capcane care limiteaz autonomia
european de aciune.
Prin G.F.I.M., americanii au urmrit i s fac inutil orice creare a
unor mijloace operaionale ale U.E.O. (att timp ct se poate apela la

229
*** The new Germany and the new Europe, p. 262.
230
John Peterson (coordonatori), A Common Foreign Policy for
Europe? Competing visions of the C.F.S.P., Londra, Routledge, 1998, p. 104.
231
Simon Duke, Op. cit., p. 146.
261
mijloacele N.A.T.O.), eliminnd astfel posibilitatea ca U.E.O. s
concureze Aliana Atlantic n domeniul aprrii. Chiar dac nu s-a
urmrit expres acest el, practic acest lucru s-a ntmplat. Mai mult,
G.F.I.M. ofer S.U.A. un droit de regard asupra oricrei operaiuni
europene purtate cu mijloace N.A.T.O., ntruct acest fapt presupune o
consultare permanent cu Aliana Nord-Atlantic pe toat durata misiunii.
Astfel, dei coordonarea politic i strategic a operaiilor revine
U.E.O., N.A.T.O. i-a rezervat posibilitatea de a supraveghea acest
proces; n fine, aplicarea conceptului G.F.I.M., separabile de N.A.T.O.,
dar nu separate, depinde de aprobarea Consiliului Nord-Atlantic i deci
de cea a Washingtonului. n acest fel, Statele Unite ale Americii pot s
blocheze orice iniiativ european, refuznd s furnizeze echipament
pentru operaiile U.E.O. Acest aspect al G.F.I.M. a fost subliniat de
Chilton, care considera c att timp ct nu exist un angajament din
partea N.A.T.O. de a nu bloca deciziile U.E.O. prin refuzul accesului la
mijloacele sale, conceptul G.F.I.M. va asigura controlul i conducerea
Statelor Unite peste tot, permindu-le, n acelai timp, s poarte o
povar mai mic i c aceasta reprezint o manevr pentru a menine
dependena U.E. de mijloacele N.A.T.O. i ale S.U.A.
232
. Cu toate
acestea, conceptul G.F.I.M. a fost primit bine de ctre europeni, Frana,
n special, identificnd n acesta o oportunitate pentru europeni de a
avea acces la sistemul de comunicaii, infrastructura, informaiile i
sistemele de alert ale N.A.T.O.
233
.
G.F.I.M. a realizat o complementaritate ntre Aliana Nord-Atlantic
i Uniunea European, oferind un mijloc care evit suprapunerea unor
atribuii ale celor dou organizaii. Declaraia N.A.T.O. de la Madrid, din 8
iulie 1997, a reiterat importana acordat G.F.I.M., n sensul dezvoltrii
unei I.E.S.A. n cadrul Alianei Nord-Atlantice.
n 1998, la Saint Malo, preedintele francez Jacques Chirac i
primul-ministru britanic Tony Blair au completat prevederile Tratatului
de la Amsterdam, declarnd c Politica European de Securitate i
Aprare ar trebui ntrit, avnd n acelai timp autonomie de micare.
Astfel, iniiativa propus de cele 15 state U.E., la Helsinki (1999), de a
crea, pn n 2003, o for de reacie rapid, care s fie n msur s
desfoare 50.000-60.000 de oameni, capabil s ndeplineasc aciuni
de ajutor umanitar, misiuni de salvare, de meninere a pcii, de

232
John Peterson (coordonator), Op. cit., p. 104.
233
Ibidem, p. 102.
262
prevenire a conflictelor (misiuni de tip Petersberg), a fost bine primit
de ctre Aliana Nord-Atlantic. Motivul este acela c ea nu concureaz
N.A.T.O., care rmne n continuare fundamentul aprrii aliate, dup
cum afirma prim-ministrul britanic Tony Blair, ci completeaz Aliana.
Summitul Consiliului European de la Helsinki a rspuns, n mod
prioritar, mandatului transmis de Consiliul European, de la Kln
privind realizarea Politicii Europene Comune de Securitate i Aprare,
amplificnd aciunile n ceea ce privete aspectele militare i
nemilitare ale gestionrii crizelor. Eforturile conjugate ale N.A.T.O. i
U.E. n Balcani au demonstrat faptul c o cooperare strns ntre cele
dou organizaii ofer avantaje considerabile
234
.
Dei Tratatul de la Amsterdam a inclus sarcini de tip Petersberg
ca posibilitate de manifestare a P.E.S.A., niciun progres semnificativ nu
s-a fcut n direcia evoluiei relaiilor dintre U.E. i N.A.T.O., acestea
rmnnd la acelai nivel. Cele dou tratate ale Uniunii Europene au
pstrat ambele opiuni deschise i au amnat o decizie n acest sens
pentru o dat nedeterminat. ns, noua dezvoltare a dimensiunii de
securitate i aprare a P.E.S.C., aprut n urma Consiliului European
desfurat la Kln n iunie 1999, a necesitat constituirea unei relaii
directe ntre U.E. i N.A.T.O., fr intermedierea Uniunii Europei
Occidentale. Frana, n special, nu a dorit niciodat realizarea unui
dialog direct ntre U.E. i N.A.T.O., temndu-se c o astfel de cooperare
ar putea conduce la interferena S.U.A. n politicile Uniunii
235
.
Fora de Reacie Rapid a Uniunii Europene va putea desfura
operaiuni pe acelai principiu al G.F.I.M. Un raport al Preediniei U.E.,
prezentat la Kln, prevedea realizarea unui acces garantat la mijloacele de
planificare ale N.A.T.O., susceptibile de a contribui la planificarea
militar a operaiilor conduse de U.E.
236
.

Dar, Fora de Reacie Rapid
poate purta operaii i fr a face apel la G.F.I.M., ceea ce creeaz o
problem referitoare la faptul c I.E.S.A. nu se poate manifesta dect n
cadrul N.A.T.O. Oricum, menajarea complementaritii dintre N.A.T.O.
i U.E. a prevalat n decizia Consiliului European de la Helsinki
(decembrie 1999).
Limitarea Forei de Reacie Rapid la a ntreprinde operaiuni de
tip Petersberg, ceea ce nseamn a lsa aprarea european complet n

234
Vasile Paul, Ion Cocodaru, Op. cit., p. 108.
235
John Peterson (coordonatori), Op. cit., p. 103.
236
Nicole Gnesotto, Introduction: l'OTAN et l' Europe la lumire du
Kosovo, Anex, n Politique trangre, nr. 2/1999, Paris, L' Institut de
Relations Internationales, p. 218.
263
sarcina N.A.T.O., reprezint o victorie a S.U.A. Un punct esenial al
Declaraiei Consiliului European de la Helsinki a privit tocmai
dezvoltarea acestei complementariti fa de N.A.T.O. Astfel, Fora
de Reacie Rapid a U.E. va aciona acolo i atunci cnd Aliana
Nord-Atlantic i-a exprimat intenia de a nu ntreprinde nimic. Acest
aspect ar putea nsemna un alt drept de veto al americanilor; n
momentul n care vor considera oportun ca U.E. s nu fie angajat
ntr-o anumit operaiune, ntr-un anumit loc, ei vor impune, simplu, o
implicare a N.A.T.O. n afar de faptul c nc nu deine nicio
atribuie n materie de aprare colectiv i n ceea ce privete sarcinile
de tip Petersberg, U.E. are un rol secundar n comparaie cu Aliana
Nord-Atlantic. O alt prevedere a Declaraiei de la Helsinki se refer
la faptul c ri membre N.A.T.O., non-membre U.E., vor putea s
participe la misiunile coordonate de U.E. n cazul n care se aplic
conceptul G.F.I.M.
Totodat, aceste ri au fost invitate s participe i la cellalt gen
de operaiuni ale U.E., care nu implic folosirea de capaciti
N.A.T.O., i aceasta ar putea da natere la complicaii nedorite.
Consiliul European de la Feira (iunie 2000) a hotrt, n ciuda
reinerilor Franei, stabilirea unui dialog instituional ntre U.E. i
N.A.T.O., fr a se mai apela la puntea reprezentat de U.E.O. Astfel,
au fost create cteva grupuri de lucru comune U.E.-N.A.T.O., cu
scopul de a analiza problemele de securitate, modalitile de acces al
U.E. la N.A.T.O. i de a defini acorduri permanente ntre cele dou
organizaii
237
. Tot n aceast direcie au avut loc ntlniri ntre
Comitetul Politic i de Securitate al U.E. i Consiliul Permanent al
N.A.T.O. i ntre naltul Reprezentant pentru P.E.S.C. i Secretarul
General al Alianei Nord-Atlantice.
Aspectul dezvoltrii unei dimensiuni europene de securitate i
aprare rmne nc o problem sensibil. Definirea relaiilor ntre
U.E. i N.A.T.O. nu este nici pe departe un fapt consumat i, din
aceast cauz, contradicii vor mai aprea cu siguran. Noul concept
strategic al N.A.T.O., aprobat la Washington, n 1999, vine n
ntmpinarea a ceea ce europenii au iniiat la Kln i reafirm
angajamentul Alianei Nord-Atlantice de a dezvolta o I.E.S.A. Aceast
relaie cu N.A.T.O., absolut necesar, este totui principala cauz a

237
Javier Solana, Where does the European Union stand on CFSP, Berlin,
14.11.2000, http://europa.eu.int./comm/extemal_relations/news/solana/speech, p. 3.
264
limitrii P.E.S.A. Att timp ct Uniunea European nu dispune de o
capacitate cu rol principal n aprarea Europei, chiar dac aceasta ar
nsemna punerea n discuie a prezenei americane pe continent, ea nu
va putea s devin cu adevrat un actor major al relaiilor
internaionale.
n noiembrie 2000, la Bruxelles, n cadrul Reuniunii Angajrii
Capacitilor (Capabilities Commitment Conference), minitrii
Aprrii ai celor 15 ri membre U.E. prezentau deja oferta de fore i
mijloace militare pentru strategia militar comun european i luau n
considerare, n documentul privind angajarea capacitilor, trei
capitole importante:
obiectivul global (ce se poate face n 2003 i ce se putea face
mai devreme, n 2001);
necesitile ce vor aprea i a cror rezolvare va viza n mod
prioritar conceptul C 3 (comand, control, comunicaii), transportul
strategic i informaiile;
constituirea unui mecanism care s permit evaluarea i
analiza progreselor fcute pentru realizarea acestor obiective.
De asemenea, cum am artat, a fost reafirmat hotrrea ca
Fora de Reacie Rapid a U.E. s cuprind:
pn la 80.000 de militari, din care 60.000 pentru Forele
terestre;
300-350 de aeronave de diferite tipuri pentru F.A.M.;
80 de nave de diferite categorii i tipuri pentru F.M.M.
O lun mai trziu, la summitul de la Nisa, s-a ncercat clarifi-
carea unor probleme majore referitoare la gradul de independen fa
de N.A.T.O. a forei armate europene i la modalitile de cooperare
ntre N.A.T.O. i U.E. n domeniul politicii de aprare. Crearea
Corpului de Armat European ar putea fi considerat, din punct de
vedere al integrrii, la fel de important ca i apariia monedei comune
europene.
Summitul de la Praga din noiembrie 2002, extinderea lrgit, cea
mai mare din istoria Alianei, au marcat o nou etap n dezvoltarea i
adaptarea N.A.T.O. la noul context internaional, contribuind la ntrirea
aprrii Europei. Hotrrea luat la Praga a nsemnat creterea
populaiei N.A.T.O. cu un numr de 46 milioane de oameni i a
teritoriului cu 593.000 km, consolidarea Alianei, ntrirea securitii
fiecrei ri invitate i, totodat, construirea unei Europe unite i
democrate, libere i pacificate. Un alt moment important pentru relaia
265
de cooperare ntre N.A.T.O. i U.E. a fost reprezentat de Reuniunea
Consiliului European de la Copenhaga, din decembrie 2002.
Deschiderea U.E. spre Est, care are loc aproape paralel cu
demersul similar al N.A.T.O., asigur pentru prima dat n istorie cele
mai favorabile condiii pentru crearea unei Europe unite. Extinderea
U.E. mrete familia european cu 370 milioane oameni i crete
puterea sa economic cu 9,2 miliarde de dolari, rivaliznd astfel cu
cea a S.U.A. Totodat, decizia privind extinderea U.E. i includerea n
rndurile sale pn n 2004 a nc 10 state, la care se vor aduga alte
dou state (Romnia i Bulgaria) pn n 2007 reprezint garanii
substaniale pentru materializarea noii arhitecturi de securitate
europene.
La Copenhaga, cele dou organizaii au pus la punct mecanismul
de funcionare a dispoziiilor Berlin plus n vederea unei cooperri
practice n domeniul aprrii. Astfel, legtura dintre N.A.T.O. i U.E. se
dezvolt n direcia unei noi relaii strategice transatlantice, spre
beneficiul reciproc al celor dou organisme de securitate. Chiar dac
N.A.T.O. rmne pilonul de baz al aprrii i securitii n Europa, se
simte nevoia mpririi responsabilititor (burden sharing), dndu-se
statelor europene posibilitatea s se implice mai mult n rezolvarea
problemelor pe propriul continent. Astfel, agenda de lucru a Greciei pe
perioada n care deinea preedinia U.E. a fost ncrcat cu proiecte
ambiioase, cum ar fi: operaionalizarea F.E.R.R. i preluarea de ctre
aceasta a misiunii de pace din Macedonia, pn n mai 2003, data la
care se preconiza, de asemenea, i organizarea unei reuniuni la nivel de
minitri ai Aprrii din rile membre U.E., n vederea nlturrii unor
deficiene care afecteaz capacitatea militar a F.E.R.R.
Problema care se pune, ns, este aceea a materializrii acestor
proiecte, pentru c altfel apare riscul pierderii credibilitii politicii
comune de securitate i, dup cum afirma lordul Robertson, armatele
de hrtie nu ctig rzboaie i nici nu menin pacea.
Chiar dac contextul general este pozitiv n ceea ce privete
cooperarea, chiar dac s-au fcut progrese considerabile, relaia dintre
N.A.T.O. i U.E. trebuie ntrit i ar fi necesar, s afirm, ca liderii
Alianei i U.E. s se concentreze asupra unor domenii de cooperare
prioritare, cum ar fi: planificarea operaional, planificarea pentru
situaii neprevzute, planificarea capacitilor i a aprrii, planificarea
achiziiilor i a unui set de reguli cu privire la cooperare i aprare, la
managementul crizelor. n Europa actual, este oricnd posibil ca i
266
conflicte locale minore s se transforme n probleme internaionale
majore. Conflictele regionale nu afecteaz doar prile implicate, ci
amenin stabilitatea unor zone mult ndeprtate de punctul de origine
a crizei. Acestea implic i alte state, determin valuri masive,
destabilizatoare de refugiai i se caracterizeaz prin violri ale
drepturilor omului, care nu pot fi ignorate. Astfel, atunci cnd se
sesizeaz necesitatea implicrii ntr-o criz regional n devenire,
organizaiile de securitate trebuie s acioneze n mod coordonat.
Relaia dintre N.A.T.O. i U.E. trebuie, de asemenea, vzut i
n perspectiva altor probleme cu care se confrunt Aliana i cu care se
confrunt, desigur, i continentul european. Dup evenimentele din
septembrie 2001, N.A.T.O. a trebuit s-i readapteze capacitile
militare pentru a putea face fa terorismului i armelor de distrugere
n mas. Este nevoie de fore mai uoare, dislocabile rapid, care s
aib sisteme moderne i sigure de comand i control, astfel nct s
poat coopera n mod eficient. Este, de asemenea, nevoie de capaciti
de nalt tehnologie, cum ar fi muniiile de mare precizie, pentru a
nvinge rapid i cu minimum de pierderi, de avioane de transport
strategic, pentru a disloca forele la locul conflictului, i de sprijinul
logistic necesar susinerii acestora. Trebuie, de asemenea, gsite
soluii pentru diminuarea decalajului n materie de capaciti ntre
S.U.A. i Europa i promovate iniiative n domeniul luptei mpotriva
armelor de distrugere n mas (aprarea mpotriva armelor biologice i
bioterorismului, aprarea antirachet).
Multe dintre barierele care existau ntre N.A.T.O. i U.E. au fost
depite. S-au depus eforturi constante pentru crearea unei legturi
transatlantice strnse i meninerea unui echilibru ntre Europa i
S.U.A. n acest context, trebuie subliniat noua relaie a N.A.T.O. cu
Rusia. Obiectivul comun este acela de a construi un climat de
securitate mpreun cu Rusia. Aceasta, s-a artat, trebuie s fie
implicat n operaii de meninere a pcii i gestionare a crizelor n
Europa. Acionnd alturi de Rusia, att la nivel conceptual, ct i n
operaii comune, Aliana va fi capabil s aduc resurse enorme n
sprijinul reglementrii situaiilor de criz i s reduc riscul
divergenelor legate de reacia internaional la o asemenea situaie.
Aceasta repre-zint o provocare ce nu trebuie ignorat, deoarece
angajamentul constructiv al Rusiei va contribui la o abordare coerent,
la nivel european extins, a operaiilor de meninere a pcii i de
267
gestionare a crizelor i, deci, la o mai mare stabilitate i securitate n
zona euroatlantic.
Cu toate acestea, procesul de adaptare la orice situaie n care ar
fi implicate cele dou organizaii U.E. i N.A.T.O. este dificil
pentru toi membrii acestora, n special pentru cei europeni, pentru c
se vorbete, n ultima vreme, tot mai mult, despre o Europ veche,
reprezentat de Frana i Germania, i de una nou, din care ar face
parte rile est-europene, membre sau candidate U.E. i N.A.T.O.
Rzboiul din Irak a declanat o criz de proporii n snul
familiei europene datorit diferenelor de opinie cu privire la acesta.
Europa a fost divizat pentru moment; pe de o parte, Anglia i Spania
au fost alturi de S.U.A. n ceea ce privete desfurarea operaiilor
militare mpotriva regimului Saddam, iar pe de alt parte, Frana i
Germania nu au agreat deloc ideea unui nou conflict n Golf. n
mijlocul acestei dispute se afl statele sud-est europene care s-au
manifestat n favoarea S.U.A., atrgndu-i astfel mnia sau, n orice
caz, reproul vechii Europe
238
.
Stabilirea unui echilibru, pe termen lung, ntre cele dou
organisme prezint o importan deosebit pentru viitorul Alianei i
pentru dezvoltarea de ctre U.E. a Politicii Externe de Securitate i
Aprare (P.E.S.A).
Uniunea European tinde s-i creeze, cum am spus, propria
politic extern i capt, din ce n ce mai mult, coeren n domeniul
economic i politic. Aceast tendin va crete, dar un rol sporit al
U.E. nu trebuie s afecteze interesele N.A.T.O., i viceversa. N.A.T.O.
a constituit deja uniti cu nalt nivel de operativitate (High Level
Readiness Forces), care vor putea fi preluate de U.E. i utilizate ca
elemente ale propriei F.R.R. Fora European de Reacie Rapid
(F.E.R.R.) nu va dispune de elemente combative subordonate
permanent, acestea fiind oferite temporar de ctre statele membre U.E.
din cadrul forelor naionale sau de ctre N.A.T.O., din forele aflate la
dispoziie. F.E.R.R. ar urma s acopere spectrul misiunilor de mic
intensitate (low intensity conflicts), n timp ce responsabilitatea pentru
soluionarea conflictelor de mare intensitate (high intensity conflicts)
ar reveni Forei de Reacie Rapid N.A.T.O.
Completarea reciproc dintre cele dou fore este cu att mai
evident cu ct infrastructura N.A.T.O. i tehnologia oferit de S.U.A.

238
Vasile Paul, Ion Cocodaru, Op. cit., p. 109-113.
268
reprezint o alternativ de preferat, datorit, mai ales, diminurii
continue a forelor armate ale statelor europene i a bugetelor de aprare
ale acestora.
Pentru ca europenii s-i dezvolte mai uor obiectivele de politic
extern i de securitate, N.A.T.O. le-a pus la dispoziie conceptul de
Comandament al Forei ntrunite (C.J.T.F.), care ar putea fi o soluie
practic i eficient. Avnd n vedere acest aspect, este posibil ca, la un
moment dat, n viitor, componentele aprrii europene s se suprapun.
De aceea, trebuie s se urmreasc ndeaproape aspectul mpririi
responsabilitilor, n scopul evitrii oricror tensiuni sau diviziuni n
Europa i pentru pstrarea unei strnse legturi transatlantice.
Evoluia evenimentelor n materie de securitate european din
ultimii ani a reafirmat dorina statelor de pe vechiul continent de
dezvoltare a unei identiti de aprare i securitate proprii, bazat pe
principiul separabil, dar nu separat de N.A.T.O. (n ceea ce privete
utilizarea forelor i mijloacelor). Cu toate c statele membre ale U.E.
vor avea, probabil, dificulti n a pune la dispoziie efectivele,
echipamentele i mijloacele strategice pentru viitoarea for, oricare ar
fi ea, realizarea acestui proiect va constitui nu numai o provocare
pentru capacitatea europenilor de a realiza n comun o for armat,
dar va reprezenta i un aport benefic i util la procesul de stabilitate i
securitate. Trebuie s se aib n vedere faptul c rile care contribuie
sunt obligate s-i ia angajamente realiste, care s se nscrie n
bugetele lor militare i s nu reprezinte doar nite promisiuni pe
hrtie", dup cum avertiza Javier Solana.
Punerea n funciune a Forei Europene de Reacie Rapid va
obliga statele membre ale U.E. s-i armonizeze cooperarea n
domeniul industriei de aprare. Fora european va permite rilor
membre ale U.E. s intervin militar n acele situaii de criz n care
S.U.A. nu doresc s se implice cu propriile trupe. Aceast for nu va
fi o armat permanent, ci una care se va constitui ori de ori este
nevoie i se va implica numai n aciuni de tip Petersberg.
Dezvoltarea unei reale politici europene de securitate i aprare
(P.E.S.A.) va consolida N.A.T.O., fiind n acelai timp cea mai
vizibil i mai promitoare ncercare a europenilor de a transforma n
realitate aspiraiile vechi de o

jumtate de secol n domeniul
securitii.
Dup atentatele din 11 septembrie 2001, securitatea intern a
Uniunii Europene a devenit un obiectiv major. Dac, la nceput,
269
campania declanat mpotriva terorismului a fost considerat ca fiind
necesar i legitim i c orice mijloc este valabil i adecvat pentru
combaterea acestuia, n ultima vreme, prerile au nceput s fie
diferite. Criza irakian i necesitatea soluionrii acesteia prin
adoptarea unor msuri unanim acceptate au dus la diferenierea
opiniilor politice ale S.U.A. i statelor europene. Astfel, Europa i
S.U.A. au puncte de vedere diferite n ceea ce privete securitatea n
condiiile unei ameninri cum ar fi terorismul global.
Crearea unei capaciti de aprare sub auspiciile Uniunii
Europene s-a impus ca necesitate, mai ales n urma crizei Kosovo, din
1999. Pn n prezent, realizarea forei europene de aprare nu a fost
posibil, datorit viziunilor diferite pe care le au n aceast privin
preedintele francez i premierul britanic. Dac Jacques Chirac a
promovat ntotdeauna ideea unei aprri independente, Tony Blair a
subliniat, de fiecare dat, necesitatea unei fore de intervenie integrat
cu structurile N.A.T.O.
Reuniunea de la Bruxelles, din 2002, n care liderii grupului
celor patru Frana, Germania, Belgia, Luxemburg au fcut
propuneri concrete pentru nfiinarea unor noi fore militare, n afara
N.A.T.O., care s pun bazele aprrii europene comune, a adncit i
mai mult divergenele dintre europeni i americani i a dat natere la
opinii diferite printre rile membre ale U.E.
n declaraia comun pe care au semnat-o, preedintele francez
Jacques Chirac, cancelarul german Gerhard Schrder, primul ministru
belgian Guy Verhofstadt i omologul su luxemburghez Jean-Claude
Juncker au inut totui s arate c pentru Europa parteneriatul
transatlantic rmne o prioritate strategic i c doresc s ntreasc
legturile ntre membrii U.E. n plus, Jacques Chirac sublinia: rile
noastre consider complementare ndatoririle fa de Uniunea
European i fa de N.A.T.O ... prin crearea unei Europe puternice,
contribuim i la ntrirea Alianei Nord-Atlantice.
Dei au omis s menioneze intenia de a nfiina propria For
de Reacie Rapid i un Stat Major european, cei patru au prevzut
diferite structuri militare (comandament european de transport
strategic; nucleu colectiv pentru planificarea i conducerea operaiilor;
Cartier General Multinaional cu capacitate de desfurare), care, n
ansamblu, ar putea concura Cartierul General al N.A.T.O. din Europa.
Ei i-au artat intenia de a constitui un grup pionier al rilor
membre ale U.E., care s lanseze o aa-numit Uniune de Aprare i
270
Securitate European, ca parte a oricrei viitoare constituii a U.E.,
toate celelalte state membre ale U.E. fiind ncurajate s adere la
aceast Uniune.
Cei patru au accentuat faptul c iniiativa lor nu este nici
antiamerican, nici anti-N.A.T.O. Cancelarul german Gerhard
Schrder declara c U.E. trebuie s aib propriile capaciti militare i
aprecia c, prin propunerile fcute, cele patru ri nu vor altceva dect
s schimbe proporia dintre americani i europeni din cadrul Alianei:
n N.A.T.O. avem prea mult America i prea puin Europa.
Dac iniiativa grupului celor patru a fost salutat de ctre fostul
preedinte al Comisiei Europene, Romano Prodi, alte ri europene
care nu au fost invitate la summitul din Bruxelles Italia, Marea
Britanie i Olanda s-au artat sceptice.
Referindu-se la aceste propuneri, primul-ministru englez, Tony
Blair, aprecia: Nu vom accepta, nici noi i nici restul rilor
europene, ceva ce ar putea submina autoritatea N.A.T.O. sau ar fi n
dezacord cu principiile de baz stabile pentru aprarea european.
Fostul ministru italian al Afacerilor Externe, Franco Frattini, a atacat
i el minisummitul: Dac se vor pune bazele unei cooperri militare
n Bruxelles, nu o voi vedea cu ochi buni ... Este de neimaginat o
alian militar european, fr Marea Britanie. Iar omologul su
englez, Jack Straw, declara: Este o tendin greit de a fora Anglia
s aleag ntre Statele Unite i Europa.
Purttorul de cuvnt al N.A.T.O., Yves Brodeur, a apreciat
poziia fa de Alian a statelor participante la aceast ntlnire, dar a
lsat s se neleag c sunt i unele nelmuriri: Ne ntrebm cum se
va ajunge la capaciti suplimentare fr resurse suplimentare i ne
ngrijoreaz riscul inutil al dublrii misiunii noastre. La dublarea
misiunii N.A.T.O. s-a referit i secretarul general al Alianei, lordul
George Robertson: Mijloacele necesare Alianei Nord-Atlantice
pentru a rmne eficient sunt aceleai cu cele de care ar avea nevoie
Uniunea European dac dorete s-i asume un rol mai important n
materie de aprare.
Crearea noilor structuri militare europene nu a fost considerat
oportun nici de fostul secretar american de stat Colin Powell: Patru
dintre statele membre ale U.E. s-au reunit pentru a elabora un fel de
plan de dezvoltare pentru un fel de stat major Nu de stat major
avem nevoie, ci de mai multe capaciti. Dei unii diplomai
europeni, simpatizani ai N.A.T.O., consider c iniiativa celor patru
271
ri trebuie stopat imediat pentru a nu pune n pericol integritatea
Alianei, ali diplomai de pe continent consider c trebuie luate n
considerare i analizate cu realism i mult discernmnt cele apte
propuneri concrete ale Reuniunii de la Bruxelles, care ar urma s fie
puse n practic n perioada urmtoare:
crearea unei capaciti, pentru nceput n jurul brigzii franco-
germane, n care vor fi integrate elemente de comando belgiene i
elemente de cercetare luxemburgheze;
crearea, n iunie 2004, a Comandamentului European de
Transport Strategic, iar pe termen lung, nfiinarea unei uniti comune
de transport aerian strategic, din care s fac parte rile incluse n
programul militar care vizeaz avionul de transport Airbus A-400;
nfiinarea unei uniti europene de protecie, N.B.C.;
nfiinarea unui sistem european pentru sprijin umanitar de
urgen, n situaii de dezastre naturale;
crearea de centre europene de pregtire militar, mai ales
pentru piloi;
crearea unui nucleu pentru planificarea i conducerea
operaiilor, pus la dispoziia U.E., destinat conducerii operaiilor
susinute de U.E., fr a recurge la mijloacele i capacitile N.A.T.O.;
stabilirea unui Cartier General Multinaional, desfurabil,
destinat operaiilor comune.
Materializarea acestor proiecte poate influena decisiv realizarea
capacitilor de aprare propuse de Uniunea European, contribuind
astfel la creterea posibilitilor de gestionare a crizelor att interiorul
Uniunii, ct i n imediata sa apropiere, ndeplinindu-se astfel cerinele
materializrii politicii europene de securitate i aprare
239
.

VI.2.3.1. N.A.T.O. i U.E.O. un parteneriat transatlantic
Cooperarea ntre N.A.T.O. i U.E.O. a stat la baza procesului de
reactivare a U.E.O. i a devenit din ce n ce mai strns i mai
frecvent.
Aliaii N.A.T.O. au salutat perspectiva unei ntriri treptate a
rolului U.E.O. att ca o component de aprare a procesului de
unificare european, ct i ca un mijloc de ntrire a pilonului
european al Alianei. Statele membre ale U.E.O. au afirmat aa cum
am artat c Aliana va rmne forumul esenial de consultare ntre
membrii si i locul unde s se convin asupra politicilor privind

239
Ibidem, p. 113-119.
272
aranjamentele n domeniul securitii i aprrii ale Aliailor, conform
Tratatului de la Washington. La reuniunea Consiliului de Minitri al
U.E.O. de la Noordwijk, Olanda, din noiembrie 1994, au fost aprobate
concluziile preliminare privind formularea unei politici de aprare
europene comune. Aceast dezvoltare, care ine seama de rezultatele
ntlnirii N.A.T.O. la vrf, de la Bruxelles, din ianuarie 1994, a fost
salutat de ctre minitrii de externe ai N.A.T.O., cnd s-au ntlnit la
Bruxelles la sfritul aceluiai an.
Minitrii de externe ai N.A.T.O., reunii la Noordwijk, n mai
1995, au salutat deciziile Consiliului de Minitri al U.E.O. luate
anterior, n aceeai lun, la Lisabona, de a mbunti capacitile
operaionale ale U.E.O., prin crearea de noi mecanisme i structuri de
luare a hotrrilor de planificare, inclusiv progresul realizat n
definirea condiiilor n care o misiune a U.E.O. va putea ntreprinde
operaiuni umanitare. Minitrii N.A.T.O. au artat c aliaii sprijin
iniiativele de dezvoltare a aranjamentelor i forelor operaionale
multinaionale i a structurilor acestora care vor ntri pilonul euro-
pean al Alianei, permind n acelai timp aliailor europeni s-i
asume o responsabilitate mai mare pentru securitatea i aprarea
comun i, n consecin, au luat not de iniiativa luat de Frana,
Italia i Spania de a organiza o for terestr (EUROFOR) i o for
maritim (EUROMAFOR).
Aceste fore vor fi decise de statele membre ale U.E.O., vor fi
declarate fore dependente de U.E.O. i pot fi folosite de asemenea
n cadrul N.A.T.O
240
.
La reuniunea de vrf de la Bruxelles din 1994, efii de stat i de
guvern ai rilor N.A.T.O. au salutat cooperarea strns i crescnd
ntre N.A.T.O. i U.E.O. realizat pe baza principiilor convenite de
complementarietate i transparen. Ei au anunat c sunt gata s fac
disponibil patrimoniul colectiv al Alianei, pe baza consultrilor din
Consiliul Nord-Atlantic, pentru operaiunile U.E.O. ntreprinse de aliaii
europeni pentru realizarea politicilor externe i de securitate comune.
n acest context, ca parte a procesului de extindere, n
continuare, a cooperrii cu U.E.O., precum i de dezvoltare i adaptare
a procedurilor N.A.T.O. la noile sarcini, efii de stat i guvern ai
rilor N.A.T.O. au aprobat conceptul de Fore Operative Interarme
Multinaionale (F.O.I.M.).

240
273
Acest concept se implementeaz ntr-o manier conform cu
principiul dezvoltrii capacitilor militare separabile, dar nu separate,
pentru folosirea de ctre N.A.T.O. sau U.E.O.
La 21 mai 1992, Consiliul Uniunii Europene Occidentale i-a
inut prima sa reuniune oficial cu Consiliul Nord-Atlantic la Cartierul
General al N.A.T.O. n conformitate cu deciziile luate de ambele
organizaii, reuniunea s-a inut pentru a discuta relaia dintre cele dou
organizaii i cile de ntrire a cooperrii practice, precum i pentru a
stabili legturi de lucru mai strnse ntre ele. Ulterior, Secretarul
General al U.E.O. a asistat la reuniunile ministeriale ale Consiliului
Nord-Atlantic pe o baz regulat, iar Secretarul General al N.A.T.O.,
la reuniunile ministeriale ale U.E.O.
n iulie 1992, rile membre ale U.E.O. au hotrt s disponi-
bilizeze fore navale pentru monitorizarea embargoului din Marea
Adriatic, conform rezoluiilor Consiliului de Securitate al O.N.U.,
referitoare la Republica Federal a Iugoslaviei (Serbia i Muntenegru).
Msuri similare au fost luate, de asemenea, de ctre Consiliul Nord-
Atlantic n Sesiunea Ministerial de la Helsinki din 10 iulie 1992
pentru coordonare i cooperare cu operaia hotrt de U.E.O.
La o sesiune comun, din 8 iunie 1993, Consiliul Nord-Atlantic
i Consiliul U.E.O. au aprobat conceptul de operaii combinate
N.A.T.O./U.E.O., de ntrire a embargoului sub autoritatea celor dou
organizaii. A fost numit un comandant unic n fruntea misiunii
combinate N.A.T.O./U.E.O. din Adriatica i a fost stabilit un comitet
militar mixt Comitetul Militar Adriatica.
n conformitate cu principiile transparenei i complemen-
taritii, personalul N.A.T.O. i cel al U.E.O. au nceput s participe la
reuniunile diverselor comitete, ce au loc n organizarea fiecruia dintre
ele. Alte reuniuni comune ale Consiliului U.E.O. i ale Consiliului
Nord-Atlantic s-au inut, de asemenea, pentru a trece n revist
cooperarea N.A.T.O.-U.EO. n diferite domenii
241
.
Un exerciiu comun de gestionare a crizelor U.E.O./N.A.T.O. s-a
desfurat n februarie 2000, n scopul testrii conceptelor i
aranjamentelor legate de Identitatea de Securitate i Aprare Euro-
pean (E.S.D.I.), specifice operaiunilor sub comanda U.E.O., care
sunt efectuate cu activele i capacitile N.A.T.O.

241
Ibidem, p. 60-62.
274
U.E.O. a contribuit activ, cum se tie, la eforturile ntreprinse de
comunitatea internaional n soluionarea conflictului din Bosnia-
Heregovina, din 1992, i a crizei din Albania, din 1997, prin
derularea unor operaiuni U.E.O., dar i prin coordonarea unei
operaiuni comune cu N.A.T.O. n sprijinul O.N.U., pentru a pune
capt conflictului din fosta Iugoslavie
242
.
Numeroase organizaii internaionale depun eforturi de
mbuntire a capacitilor de prevenire a conflictelor. n mediile
teoretice-academice se reanalizeaz datele evalurilor i se pun la
punct proiecte noi de cercetare n domeniul prevenirii i gestionrii
conflictelor, al diplomaiei preventive sau al studiului escaladrii
nedorite a conflictelor.
Urgena modalitilor de prevenire a conflictelor este susinut
de majoritatea specialitilor; rezerve sunt exprimate ns asupra
scopurilor, cilor i modalitilor de punere n practic; printre critici
se numr i cei care au tendina de a asocia prevenirea conflictelor
cu crearea unui sistem de securitate colectiv. Ei se arat preocupai
nu numai de msura n care este realizabil un atare sistem, dar i de
msura n care el este dorit.
Conceptul de prevenire a conflictelor este criticat i de cei care
asociaz prevenirea cu amestecul i ingerina n treburile interne,
inclusiv intervenia militar n scopuri umanitare sau de securitate.
Ali critici asociaz conceptul prevenirii conflictelor cu posibila
folosire a forelor militare pentru a menine sau restabili pacea. Ei se
tem de o interpretare militarist a ideii de prevenire a conflictelor.
Termenul de prevenire a conflictelor se refer, n realitate, la un
anumit tip de gestionare a conflictului, distinct de cele de evitare a
conflictului i de rezolvare a conflictului
243
.

242
243
275

VII. MANAGEMENTUL ANGAJRII N OPERAII
MILITARE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR
I OPERAII DE MENINERE A PCII

VII.1. Prevederi normative privind folosirea forei militare n
operaiunile multinaionale

Dup cderea Zidului Berlinului i ncetarea rzboiului rece,
omenirea se confrunt cu o nou sfidare mondial instabilitatea
politic i militar internaional.
n aceast perioad de mari frmntri sociale i politice, naionale
i internaionale, ca de altfel pe tot parcursul istoriei, conflictele armate
continu s provoace oroare i teroare, impunnd cu necesitate o
modalitate de a interveni pentru a le preveni i a le pune capt.
Contient de faptul c rzboiul poate duce la dispariia sa, ome-
nirea caut noi mecanisme i soluii pentru reglementarea
conflictelor, pentru meninerea pcii.
Meninerea stabilitii i echilibrului internaional prin pro-
movarea pcii este o aspiraie legitim a umanitii. Responsabilitile
reconstruciei pcii revin n principiu subiecilor dreptului internaional
public, statelor i organizaiilor internaionale, dar orice cetean al
planetei este interesat de problematica pcii i a rzboiului, fiindc,
pn la urm, viaa sa este miza acestui joc.
Participarea statelor la operaiile multinaionale i interaliate nu este
o metod de rezolvare doar actual a situaiilor i conflictelor, ci va
rmne cu siguran i n viitor o modalitate eficient de gestionare a
crizelor.
Pentru foarte mult vreme de acum nainte, operaiile multina-
ionale de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii vor fi o
form de activitate politic, diplomatic, umanitar i militar, o
misiune de prim rang a organizaiilor internaionale, guvernelor i
forelor armate din toate statele
244
.
Consideraii teoretice
Meninerea pcii este o operaie decis de Organizaia Naiunilor
Unite sau alt grup de state n scopul restaurrii pcii ntr-o zon de

244
Ibidem, p. 130-131.
276
conflict, operaie desfurat de uniti militare care ns nu pot utiliza
fora armat n ndeplinirea sarcinilor lor.
Operaiile multinaionale i interaliate sunt desfurate de forele
militare a dou sau mai multe state (aliane sau coaliii) pentru
ndeplinirea unor misiuni. Din acest motiv, operaiile multinaionale i
interaliate pot fi clasificate n operaii combatante i operaii
necombatante. Operaiile n sprijinul pcii sunt operaii necombatante
i fac parte din operaiile militare altele dect rzboiul.
Relaiile ntre pace, conflict (altul dect rzboiul) i rzboi
propriu-zis sunt schematizate n figura 1.

Figura 1

Operaiile de meninere a pcii sunt activitile desfurate prin
intervenia panic a unui ter n scopul prevenirii, limitrii, moderrii
sau ncetrii ostilitilor interne sau ntre state; deci, n mod concret,
intervenia organizat i dirijat a unor subiecte de drept internaional
care folosesc, pentru stabilirea i meninerea pcii, fore militare,
poliieneti i civile multinaionale. Aceste operaii reprezint o
tehnic ce se extinde att la posibilitile de prevenire a conflictelor,
277
ct i la cele de restabilire a pcii, cuprinznd diplomaia preventiv,
realizarea pcii, meninerea pcii, impunerea pcii i construcia pcii.
Limita ntre conflicte, altele dect rzboiul, i pace nu este ns
bine marcat, anumite situaii care iniial pot fi considerate ca proprii
unui conflict pot trece direct ntr-o situaie de rzboi. Datorit acestei
poziii intermediare a conflictului, situaia de pace vulnerabil sau
de pace fragil va fi un element dominant al scenariului n care forele
militare vor aciona. Dar, vulnerabilitatea sau fragilitatea pcii
nseamn i probleme diferite fa de rzboiul clasic.
Problemele care trebuie rezolvate modific activiti, procedee,
organizri, dispozitive, pregtiri i doctrine ale forelor militare
participante la rezolvarea unor conflicte, altele dect rzboi.
Operaiile de sprijinire a pcii cuprind prevenirea conflictelor,
realizarea, meninerea, impunerea i consolidarea pcii, precum i
operaiuni umanitare.
Prevenirea conflictelor include activiti diferite, n special,
potrivit Capitolului VI din Carta O.N.U., variind de la iniiative
diplomatice la desfurarea preventiv de trupe, n intenia de a
preveni escaladarea disputelor n conflicte armate sau extinderea
acestora i n alte zone.
Prevenirea conflictelor poate s includ misiuni de documentare,
consultri, avertizri, inspecii i monitorizri. Desfurarea preventiv
const, n mod normal, din fore militare i/sau civili care sunt
desfurate pentru a stvili o criz. Misiunile specifice sunt: alerta
timpurie; supravegherea; desfurarea preventiv; msuri stabilizatoare.
Meninerea pcii include mpiedicarea, moderarea i/sau termina-
rea ostilitilor ntre state sau n interiorul acestora, prin intermediul
interveniei impariale a unei tere pri, organizat i condus interna-
ional, folosind fora militar i civili pentru a complementa procesul
politic de rezolvare a conflictului i de restaurare i meninere a pcii.
Misiunile specifice operaiunilor de meninere a pcii sunt:
observarea; interpunerea; asistena de tranziie.
Organizarea Forei n operaiile multinaionale i interaliate
De regul, Fora n operaiile multinaionale cuprinde o
component civil i una militar.
Componenta militar se formeaz, din efectivele aparinnd unor
state membre ale alianei (coaliiei) care i-au manifestat disponibili-
tatea de a participa la o misiune concret.
278
Componenta civil se formeaz, de obicei, din funcionari
permaneni ai O.N.U., la care se adaug personalul angajat pe plan civil.
Ea are atribuii pe linie logistic i pentru buna administrare a operaiei.
O for n sprijinul pcii este organizat n funcie de nevoi,
inndu-se cont de modalitile militare de organizare a unei uniti
operative: batalioane de infanterie, uniti i subuniti de geniu,
transmisiuni, logistic, aviaie, marin etc.
Forele n sprijinul pcii sunt organe auxiliare ale O.N.U. (ale
Adunrii Generale, conform articolului 29 din Cart), bucurndu-se de
statutul, privilegiile i imunitile corespunztoare. Acestea se compun
din contingente i materiale furnizate benevol de ctre membrii
O.N.U., fr ca statele membre s aib dreptul de a revendica
participarea la o anumit operaie.
Forele de meninere a pcii nu conin uniti provenind din
statele membre ale Consiliului de Securitate al O.N.U. i din rile
care pot fi suspectate a avea un interes special n conflictul care a
impus operaia. Competena Forei trebuie s se realizeze pe baza unei
diviziuni geografice echitabile care s asigure un caracter multina-
ional.
Prima generaie de fore multinaionale sunt misiuni de
observatori, care acioneaz nu ca uniti militare, ci prin indivizi
nenarmai.
A doua generaie de fore multinaionale sunt forele de
urgen, compuse din subuniti, uniti i mari uniti dotate cu
armament individual uor pe care l pot folosi doar n caz de legitim
aprare. Aceste fore sunt compuse din uniti militare combatante i
din formaiuni de logistic, aflate sub comandamentul unui stat major
al organizaiei internaionale.
A treia generaie de fore multinaionale este determinat att de
complexitatea operaiilor desfurate n ultimii ani, ct i de nevoia de
a asigura securitatea personalului nsrcinat cu realizarea i men-
inerea pcii. Acestea sunt dotate cu mijloace militare complexe,
mergnd pn la tancuri, artilerie grea, aviaie de bombardament.
Natura ofensiv a acestor armamente nu infirm ns caracterul
defensiv al Forei, deoarece acestea nu vor fi folosite dect n scopul
ndeplinirii mandatului ncredinat pentru protecia personalului
propriu ori a populaiei civile.
279
Coordonarea conducerii este asigurat de ctre Cartierul
General, care, pe lng seciile tradiionale ale unui stat major:
personal, cercetare, operaii, logistic i transmisiuni, va include i
diferite compartimente pentru operaiuni medicale, probleme uma-
nitare i informaii publice.
Atunci cnd Fora de pace acioneaz ntr-un teatru de operaii
vast, ea i poate repartiza componentele n regiuni militare, fiecare
cuprinznd cte un batalion de infanterie, precum i elemente de
sprijin din celelalte uniti i formaiuni ale Forei i fiind condus de
ctre un cartier general propriu cartier general regional.
Elementele de baz ale unei Fore de meninere a pcii sunt
batalioanele de infanterie puse la dispoziia O.N.U. de diferite state.
Pregtirea unui batalion de infanterie din organica unei brigzi
mecanizate pentru executarea unor misiuni de pace presupune unele
schimbri n organizare i nzestrare. Aceste elemente suplimentare
vor da unitii posibilitatea de a-i ndeplini toate misiunile ncredin-
ate, avnd asigurat logistica necesar, ceea ce este esenial n
capacitatea operaional a unitii.
Conducerea politic a operaiilor multinaionale
Caracterul complex al misiunilor de pace, ca i compunerea
multinaional a forelor determin anumite trsturi specifice ale
conducerii acestora fa de conducerea aciunilor militare n interiorul
unui stat. mpletirea mai strns ntre aspectele politice i militare ale
actului decizional, pluralitatea subiecilor cu atribuii decizionale,
complexitatea hotrrilor, necesitatea unei cooperri permanente ntre
toi factorii implicai, unitatea de comand la nivel superior mbinat
cu unele competene naionale sunt cteva din caracteristicile proce-
sului decizional n cazul operaiunilor multinaionale.
Forele n sprijinul pcii se afl sub autoritatea general a
Consiliului de Securitate, care i-o exercit concret prin intermediul
comandamentului O.N.U. stabilit de Secretarul General.
Consiliul de Securitate este autoritatea politic superioar care
poate decide declanarea i ncheierea unei operaii, mandatul i
obiectivele de ndeplinit pe timpul acesteia, atribuii pe care le are i
Adunarea General.
Secretariatul General al O.N.U. i ndeplinete atribuiile de
conducere a operaiilor prin intermediul elementelor structurale ale
Secretariatului, ntre care cele mai importante din punct de vedere al
conducerii sunt:
280
Departamentul Operaiunilor de Meninere a Pcii (D.P.K.O.),
care are competene n domeniul planificrii, organizrii, funcionrii
i urmririi desfurrii misiunilor de meninere a pcii;
Departamentul de Administraie i Management (D.A.M.) cu
sectoarele (oficiile) sale subordonate: Oficiul Programe, Planificare,
Buget i Finane; Oficiul Serviciilor Generale; Servicii Comerciale de
Achiziii i Transport; Sector de Meninere a Pcii.
Dup cum se observ, organul de specialitate n domeniul
meninerii pcii este Departamentul Operaiunilor de Meninere a
Pcii (D.P.K.O.), condus de un Secretar General.
Sarcinile i rspunderile D.P.K.O. sunt de ordin exclusiv
internaional, iar personalul acestuia ndeplinete funciuni specifice n
planul de concepere, planificare, pregtire i desfurare a operaiilor,
avnd responsabiliti pentru:
organizarea Statului Major Administrativ Civil pentru
operaiile de meninere a pcii i conducerea sa n teren;
transportarea pe calea aerului a contingentelor naionale n
zona de operaii;
procurarea de bunuri i aprovizionarea cu materiale a Forei
internaionale.
n situaii complexe, Secretarul General poate desemna un
Reprezentant Special (S.R.S.E.) nsrcinat n teren cu soluionarea
problemelor politice. El poate aciona fie n mod independent, fie
inclus n structura Forei.
n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa,
conducerea politic a operaiilor multinaionale este ncredinat
Consiliului O.S.C.E., sau, ntre reuniunile acestuia, Comitetului nalilor
Funcionari. Aceste organisme vor ncredina conducerea operaional a
misiunii Preedintelui n exerciiu asistat de un grup ad-hoc stabilit de
Centrul de Prevenire a Conflictelor. Preedintele n exerciiu va prezida
grupul ad-hoc i, n aceast calitate, va fi responsabil n faa grupului i
va primi, n numele acestuia, rapoartele efului misiunii (operaiei).
Conducerea militar a forelor multinaionale
Conducerea militar a Forei de meninere a pcii se realizeaz
pe trei paliere distincte:
la nivelul Comandamentului central al O.N.U.;
la nivelul ntregii Fore, unde problemele militare sunt n
interdependen direct cu aspectele politice ale operaiei;
281
la nivelul comenzii directe a fiecrui contingent naional, unde
predomin net aspectele pur militare.
La nivelul Comandamentului central al O.N.U., are atribuii de
comand Secretarul General, care este comandantul suprem al tuturor
forelor instituite de Organizaia Naiunilor Unite. El este ajutat de
consilierii si pe probleme militare din Departamentul Operaiunilor
de Meninere a Pcii, n cadrul cruia, n anul 1993, s-a constituit o
Celul de planificare militar.
Se are n vedere i crearea unui centru de operaii integrate, care
s asigure operaiile n sprijinul pcii ale Organizaiei Naiunilor Unite
sub toate aspectele.
La nivelul ntregii Fore constituite pentru o misiune de pace au
atribuii de conducere militar: comandantul Forei, personalul din
comandamentul Forei subordonat nemijlocit acestuia, statul major
militar i statul major civil.
Statul major militar este compartimentul de baz prin care
comandantul realizeaz conducerea forelor subordonate, constituind
centrul unde se elaboreaz, n mod unitar, msurile militare privind
pregtirea i desfurarea operaiei.
Statul major civil reprezint componenta civil a misiunii i
este compus din serviciul administraiei civile i eful acestuia
(C.A.O.), desemnat de Biroul Subsecretarului General pentru
Aministraie i Management.
La nivelul contingentelor naionale au atribuii de conducere
comandanii unitilor.
n operaiile desfurate de O.S.C.E., conducerea unitar a Forei
se realizeaz prin intermediul efului misiunii, care este desemnat dup
consultri cu Preedintele n exerciiu i confirmat de Comitetul nalilor
Funcionari. Acest mod de asigurare a conducerii misiunilor este
compatibil cu principiul comenzii naionale a fiecrui contingent statal.
n concepia N.A.T.O., unitatea de comand a forelor militare
este considerat ca esenial. De aceea, structura de comand a
operaiei trebuie s ia n considerare specificitatea fiecrei misiuni i
modalitile de care se dispune pentru a fi dus la ndeplinire de ctre
O.N.U., ori de ctre statele participante.
282
Proceduri legale n vigoare referitoare la angajarea marilor
uniti i unitilor romne n operaii militare de prevenire a
conflictului i operaii militare de meninere a pcii
n concordan cu obiectivele de politic extern i angaja-
mentele internaionale asumate, armata Romniei trebuie s fie n
msur s pregteasc, s desfoare i s susin participarea unor
fore la operaii de pace, n scopul soluionrii situaiilor de criz care
afecteaz interesele naionale i ale comunitii internaionale.
n baza opiunilor politice, participarea Romniei la operaii
multinaionale vizeaz:
sprijinul comunitii internaionale n asigurarea pcii i
securitii n lume;
afirmarea rolului Romniei de generator de securitate n lume;
dezvoltarea i diversificarea cooperrii cu toate statele;
instruirea i pregtirea unitilor i efectivelor participante,
corespunztor particularitilor mediului internaional i modului de
aciune n zonele reale de conflict i rzboi;
realizarea criteriilor de standardizare i interoperabilitate cu
armatele celorlalte ri membre N.A.T.O.
Corespunztor intereselor naionale i obiectivelor specifice
procesului de reform i integrare n N.A.T.O., armata Romniei va
urmri:
ndeplinirea programelor stabilite;
realizarea interoperabilitii operaionale cu structurile multi-
naionale din armatele moderne;
participarea la aciunile de cooperare militar internaional;
operaionalizarea i optimizarea unor structuri destinate asigu-
rrii iniiativelor militare de parteneriat i cooperare cu statele din
arealul regional i subregional;
pregtirea i operaionalizarea unor structuri specializate
pentru participarea la controlul armamentelor convenionale, la com-
baterea proliferrii armelor de nimicire n mas, a terorismului i
crimei organizate.
Armata Romniei va asigura disponibilizarea capacitilor mili-
tare pentru:
prevenirea i gestionarea unor situaii de criz politico-
militar care pun n pericol stabilitatea i securitatea regional i
subregional;
283
participarea la aciuni pentru prevenirea extinderii ori
lichidarea efectelor situaiilor de criz;
participarea la prevenirea i nlturarea urmrilor unor
catastrofe i dezastre.
Participarea Romniei la operaiile multinaionale este depen-
dent de opiunea sa politic, are la baz interesele naionale i
angajamentele asumate pe plan internaional i va avea n vedere:
existena unei ameninri la adresa pcii i securitii recunos-
cut internaional de ctre O.N.U. sau alt organizaie de securitate;
existena unui proces legitim de reglementare politic prin
care s se ncerce rezolvarea conflictului;
existena unui mandat elaborat de organismele internaionale
de securitate, O.N.U., O.S.C.E. etc.;
acceptul prilor aflate n conflict i cererea naiunii gazd
privind sprijinul organismelor de securitate;
participarea voluntar a naiunilor la constituirea forei
multinaionale de pace;
analiza temeinic i evaluarea corect a efectelor participrii
romneti asupra relaiilor cu rile implicate, inclusiv pe termen lung.
Armata Romniei va avea n vedere participarea la urmtoarele
tipuri de operaii:
operaii multinaionale pentru aprarea colectiv, conform
articolului 5 din Tratatul Atlanticului de Nord;
operaii de pace sub egida O.N.U./O.S.C.E. i conduse
nemijlocit de ctre acestea;
operaii non-articolul 5, de rspuns la crize, conduse de
N.A.T.O., sub mandat O.N.U./O.S.C.E.
Operaiile multinaionale pentru aprarea colectiv se vor
desfura n cadrul Alianei Nord-Atlantice, conform articolului 5 din
Tratatul Atlanticului de Nord.
Operaiile de pace sub egida O.N.U./O.S.C.E. i conduse
nemijlocit de ctre acestea sunt aciuni tradiionale, iniiate i conduse
de O.N.U./O.S.C.E. Ele au o reglementare juridic internaional
Capitolele VI, VII i VIII din Carta O.N.U. Fora armat nu se
folosete dect pentru autoaprare i ca mijloc de ultim instan.
Principalele forme ale acestui tip de operaii sunt: de prevenire a
conflictului; de realizare a pcii; de meninere a pcii; de impunere a
pcii; de constituire a pcii; ajutor umanitar.
284
Forele destinate de partea romn vor participa la aceste tipuri
de operaii cu aprobarea Parlamentului, n baza unei solicitri oficiale
adresate Romniei de O.N.U./O.S.C.E.
Operaiile de pace au obiective politice bine determinate; n
cadrul lor, instrumentul militar este folosit ca factor moderator, pentru
a acorda timpul necesar pentru reglementri politice.
Operaiile non-articolul 5, de rspuns la crize, conduse de
N.A.T.O. sub mandat O.N.U./O.S.C.E.
La solicitarea Consiliului NordAtlantic sau Consiliului
Parteneriatului Euro-Atlantic, Armata Romniei poate participa la
acest tip de operaii, avnd n vedere urmtoarele considerente:
ncadrarea n noul concept strategic al N.A.T.O. privind
realizarea securitii colective;
modalitile de intervenie n situaii de criz se bazeaz pe
concepte operaionale, care presupun interoperabilitatea cu structurile
Alianei Nord-Atlantice;
scopurile i obiectivele operaiilor se circumscriu intereselor
naionale cu privire la edificarea arhitecturii de securitate i urmresc
obinerea unei reglementri politice pe termen lung, n condiiile
specificate n mandat.
Pe lng realizarea unor obiective majore, legate de integrarea n
structurile Alianei Nord-Atlantice, participarea la acest tip de operaii
ofer oportunitatea afirmrii Romniei ca factor activ de stabilitate pe
continent, inclusiv n cadrul procesului de afirmare a Identitii
Europene de Securitate i Aprare.
Tipologia operaiilor multinaionale la care armata Romniei poate
participa, potrivit deciziei politice, promoveaz n mod corespunztor att
interesele naionale, ct i obligaiile internaionale asumate.
Participarea contingentelor romneti la operaii multinaionale
este o problem care ine de promovarea intereselor naionale pentru
afirmarea statului romn ca factor de stabilitate pe plan regional i
continental, creterea contribuiei sale la edificarea unui climat de
stabilitate i pace pe plan mondial.
Baza juridic pentru participarea armatei Romniei la aciuni de
meninere a pcii, de observare i ajutorare, la aciuni umanitare i la
cele care urmresc nlturarea catastrofelor sau calamitilor, sub egida
O.N.U. sau sub egida O.S.C.E., este asigurat de Legea nr. 45/1994 a
aprrii naionale a Romniei, care prevede: n interesul securitii
285
colective i potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin tratatele
internaionale, la solicitarea Preedintelui Romniei, se supune
Parlamentului spre aprobare participarea la forele internaionale
destinate meninerii pcii sau n scopuri umanitare.
Procedura trimiterii unor efective n misiuni internaionale de
pace se declaneaz pe baza cererii oficiale a O.N.U., adresat prin
Misiunea Permanent a Romniei la aceast organizaie. Pe baza
acestei cereri, M.Ap.N. i M.A.E. ntocmesc i nainteaz Pree-
dintelui Romniei un punct de vedere (de regul, sub forma unui
Memorandum), care poart totodat i viza Primului-ministru, deci
agreerea de ctre Guvern a aciunii i existena posibilitii de
sprijinire a acesteia.
Preedintele consult Consiliul Suprem de Aprare a rii i
decide personal dac va solicita sau nu Parlamentului s hotrasc
asupra actului juridic prin care Parlamentul, n plenul su ori n
edine separate ale Camerelor, aprob participarea cu efective i
tehnic militar la operaiuni internaionale de pace.
Pe baza Hotrrii Parlamentului, guvernul decide asupra
cheltuielilor aferente, precum i a altor aspecte organizatorice.
Constituirea contingentului militar romnesc este n sarcina
Ministerului Aprrii Naionale, care iniiaz consultri cu organismul
militar/statul major al forei ce se constituie, soluionnd probleme ca:
organizarea, compunerea i dotarea contingentului, deplasarea n aria
de operaii i transferul de autoritate.
n operaiile N.A.T.O. n sprijinul pcii, comanda operaional
va fi dat Comandantului Statului Major N.A.T.O., iar controlul
operaional va fi dat Comandantului Forei Internaionale.
Acordurile internaionale trebuie s stabileasc, nainte de
nceperea operaiei, gradul de autoritate pentru comandanii forelor
multinaionale i procedurile. De regul, coaliia/aliana va destina un
singur comandant militar pentru a conduce eforturile multinaionale
ale forelor participante.
Meninerea pcii nu constituie dect o etap n procesul de regle-
mentare a conflictelor, ea depinde de un acord de ncetare a focului,
deci de un moment de pace, moment ce se impune apoi a fi meninut i
exploatat. Oprirea ostilitilor nu nseamn ns reglementarea conflic-
tului, ea nu este dect un armistiiu, un rgaz temporar pentru ca soluia
s se negocieze apoi la nivel politic
245
.

245
Ibidem, p. 132-143.
286
Realizarea gradual a operaiilor militare pentru meni-
nerea pcii
Aciunile pentru meninerea pcii sunt rezultatul confruntrii a
dou pri beligerante care urmresc scopuri opuse i ntreprind
aciuni diferite, forele agresive folosind de regul forme i procedee
violente pentru realizarea scopurilor propuse, n timp ce forele de
meninere a pcii trebuie s acioneze n cadrul unor msuri graduale,
nencadrate n tipare cu contur precis, dar care s nu produc vtmri
sau pierderi dect persoanelor implicate direct n evenimente. Carac-
terul extrem de complex al aciunilor forei de meninere a pcii
exprim un ansamblu de aciuni cu caracter militar nonviolente sau,
dimpotriv, violente i foarte ferme.
Operaiile conduse de O.N.U. cuprind, n general, ase etape:
Etapa de ateptare. Este iniiat atunci cnd Secretarul General
al O.N.U. decide c o situaie specific necesit implicarea O.N.U.,
naintea unei notificri oficiale a acestei situaii ctre Adunarea
General a O.N.U. O echip tehnic de supraveghere este deplasat de
la sediul O.N.U. n zon, pentru a evalua i raporta datele eseniale n
legtur cu situaia politic, diplomatic, militar i economic. Rezul-
tatele acestor recunoateri vor constitui baza pentru estimarea iniial
a bugetului necesar sprijinirii recomandrii fcute de ctre Secretarul
General al O.N.U. n faa Adunrii Generale a O.N.U.
Etapa de atenionare. ncepe atunci cnd Consiliul de
Securitate al O.N.U. aprob rezoluia de constituire a misiunii de pace
i de ncepere a operaiei respective. Concomitent, sunt aprobate
bugetul preliminar i estimate necesitile de personal, bazate pe
rezultatele recunoaterilor fcute n teren de echipa tehnic de
supraveghere.
Etapa de cretere. ncepe odat cu aprobarea bugetului de ctre
Adunarea General a O.N.U. Pe timpul acestei etape se finalizeaz
planificarea logistic. rile participante la operaie sunt invitate s
exercite propriile recunoateri la faa locului, s-i formuleze o
concepie a logisticii operaiei. n cadrul acestei etape se desfoar
urmtoarele activiti:
determinarea programului dup care se vor desfura forele i
mijloacele;
determinarea perioadei n care rile participante i vor
asigura din resurse proprii toate necesitile de ordin logistic;
287
organizarea transporturilor ctre zona de conflict;
ncheierea unor contracte pe plan local sau internaional n
vederea asigurrii tuturor materiaielor necesare desfurrii operaiei;
deplasarea i desfurarea unui element naintat al punctului
de comand al misiunii, care s asigure comanda i controlul tuturor
activitilor i aciunilor n zona de operaii stabilit.
Pe timpul etapei de cretere, se iau msuri de pregtire a
unitilor militare participante la operaie att din punct de vedere al
capacitii de lupt, ct i al echiprii i asigurrii tehnico-materiale,
conform specificului viitoarei zone de operaii i al condiiilor
geoclimatice.
Etapa de desfurare. Are ca punct de ncepere deplasarea
contingentelor naionale i a personalului O.N.U. Dup ce ajunge n
zona de operaii, Divizia operaii O.N.U. execut o inspecie a tuturor
mijloacelor deplasate.
Etapa de susinere. Iniial, operaiile de amploare i care
necesit deplasarea unor contingente se bazeaz, n cea mai mare
parte, pe logistica militar proprie, apoi trec gradual la logistica
asigurat din surse civile, pe baz de contracte.
Etapa de redesfurare. Aceast etap cuprinde derularea
urmtoarelor activiti:
redesfurarea i retragerea forelor;
inspecia executat de ctre Divizia operaii O.N.U. nainte ca
fiecare contingent s prseasc zona de operaii;
planificarea i executarea transporturilor n vederea defluirii
forelor
246
.
Preluarea problemelor administraiei publice locale pn la
crearea condiiilor favorabile de transfer al acestora ctre societatea
civil
Preluarea problemelor administraiei publice locale de ctre
forele multinaionale de meninere a pcii n zona de criz reprezint
practic trecerea la o administraie militar, care presupune conducerea
de ctre autoritile militare a ntregii activiti desfurate ntr-un
spaiu determinat de o anumit situaie.

246
Ibidem, p. 154-155.
288
Rezolvarea practic a problemelor administraiei publice locale
implic o gam variat de aciuni ce nu pot fi realizate dect prin
cooperarea cu personalul specializat care i-a desfurat activitatea n
acest sector i nainte de nceperea conflictului.
n acest sens, se poate vorbi doar de monitorizarea activitilor
din primrii, unitile de meninere a pcii nedispunnd de specialitii
necesari prelurii n totalitate a activitilor administraiei publice
locale.
Pentru rezolvarea problemelor impuse de situaia de criz i n
scopul aducerii la normalitate a ntregii viei comunitare, la toate
ealoanele funcioneaz cooperarea civili-militari (C.I.M.I.C.); aceasta
presupune:
la baza relaiilor dintre comandani i autoritile naionale,
civile i militare, precum i cu populaia civil din zona n care se afl
forele militare sau cea n care se intenioneaz s fie utilizate, stau
reglementrile i acordurile. Acestea vizeaz cooperarea dintre agenii
guvernamentale i neguvernamentale, autohtone i internaionale,
precum i cu alte organizaii i autoriti;
legtura dintre militari i ageniile civile trebuie privit ca o
form de colaborare extins. Aceasta permite identificarea unor interese
comune, previne dublarea eforturilor i rezolv problemele existente;
cooperarea civili-militari necesit existena unor legturi
strnse ntre structura politicii de aprare i cea juridic. n teatrul de
operaii, cooperarea civili-militari are un rol important datorit
necesitii obinerii resurselor locale, acionrii ntr-un cadru
internaional legal i facilitrii trecerii n final la o conducere civil;
cooperarea civili-militari are un rol vital n relaiile cu comba-
tanii pe timpul operaiilor multinaionale, pentru prevenirea sau
gestionarea conflictului.
Mrimea i structura compartimentului cooperare civili-militari
depind de nivelul pe care l deservete: strategic, operativ sau tactic.
Aceasta difer de la comandament la comandament, n funcie de
misiunea Forei multinaionale, ca i de proporia dintre personalul de
baz i cel suplimentar unitii.
Personalul C.I.M.I.C. cuprinde att specialiti C.I.M.I.C., ct i
personal cu mare experien militar, care poate explica exigenele
autoritilor militare organizaiilor civile i invers. Acesta are acces
imediat la consilieri, specialiti n diferite domenii care s acorde
consultan, iar n unele cazuri, s ndeplineasc sarcini care depesc
289
cunotinele i experiena personalului militar. n afar de asistena
primit de la specialiti, personalul C.I.M.I.C. poate solicita sprijin
suplimentar att de la specialitii militari, ct i de la cei civili care dispun
de cunotine militare generale, precum i de experiena necesar.
La nivel operativ, directiva cuprinznd misiunea ctre
comandantul Forei multinaionale sau comandantul contingentului
naional, va include o anex privind C.I.M.I.C. n acest caz, n cadrul
comandamentului Forei multinaionale va fi inclus o structur privind
C.I.M.I.C. Fiecare comandament tactic de la nivel de batalion n sus are
un ofier C.I.M.I.C. (Civil Military Cooperation Cooperarea Civil
Militar).
Relaiile care se creeaz ntre acest compartiment i celelalte
elemente guvernamentale sau neguvernamentale sunt sintetizate ca n
figura 2:

Figura 2

La nivel tactic, responsabilitatea executrii planului C.I.M.I.C.
revine componentei terestre, dei uneori pot fi utilizate mijloace
maritime i aeriene pentru a ndeplini cerinele specifice. mpreun cu
personalul specializat vor fi luate msuri pentru:
290
funcionarea ntreprinderilor sau reconstrucia i repunerea
acestora n funciune, precum i asigurarea cu materiile prime necesare;
repunerea n stare de funcionare a mijloacelor de transport
rutiere i feroviare, concomitent cu repararea cilor de comunicaii;
redeschiderea magazinelor i spaiilor comerciale destinate
populaiei i aprovizionarea acestora cu cele necesare;
repunerea n stare de funcionare a reelelor de ap i
canalizare, gaze, energie electric i telefonice;
redeschiderea spaiilor de aprovizionare cu carburani-
lubrifiani necesare populaiei;
reluarea activitilor specifice ale ntreprinderilor de gos-
podrire comunal i de prestri de servicii ctre populaie;
crearea unor faciliti pentru aprovizionarea cu materiale de
construcie;
reluarea activitilor specifice pentru pot i telecomunicaii;
reluarea activitilor financiar-bancare;
intrarea n normal a funcionrii spitalelor i policlinicilor,
precum i a asistenei sociale;
participarea specialitilor la reconstrucia infrastructurii n
zona de criz;
reluarea activitii comisiilor de protecie a mediului, conco-
mitent cu decontaminarea raioanelor infestate i asanarea terenurilor
de elementele de muniii i materiale militare folosite n zona de criz;
redeschiderea colilor i asigurarea climatului relurii
procesului de nvmnt;
reluarea activitii instituiilor de cultur i art i a activitii de
cult;
reluarea pazei unor obiective de ctre formaiunile civile
stabilite prin lege;
pregtirea cadrului organizatoric pentru desfurarea
alegerilor locale;
reluarea schimburilor comerciale interne i internaionale ale
societilor comerciale existente n zon;
redeschiderea posturilor locale de radio i televiziune i a
redaciilor ziarelor locale concomitent cu monitorizarea emisiunilor
acestora pn la preluarea, sarcinilor administraiei publice locale de
ctre societatea civil;
participarea la desfurarea i supravegherea alegerilor locale
alturi de observatori internaionali;
291
transferul prerogativelor administraiei publice locale ctre
organele nou alese
247
.

VII.2. Considerente privind pacea i rzboiul n gndirea politic
romn i strin

Unul dintre factorii care au contribuit la devenirea i definirea
societii internaionale n ansamblul su, a statului ca actor unitar i
chiar a omului ca animal politic l-a constituit rzboiul.
Rzboiul, cea mai demn i mai plcut preocupare a suve-
ranilor, aa cum a fost considerat uneori, face parte dintr-o totalitate a
experienelor umane, ale crei pri pot fi nelese numai n relaie una
cu alta
248
, dup cum remarca specialistul n istoria rzboaielor, Michael
Howard. De altfel, aa cum aprecia R.A. Brown, originile Europei au
fost forjate pe nicovala rzboiului
249
, iar termenul rzboi e mult prea
blnd pentru a descrie condiia continentului european dup ce precara
Pax Romana se dezintegrase, i apoi, n timp, o dat cu extinderea ariei
geografice a europenilor, condiia ntregii lumi, pn n zilele noastre.
Efectul major pe care l-a avut rzboiul, ca un imanent i
implacabil motor n micarea impus istoriei relaiilor internaionale,
n spaiu i timp, a fost sesizat de marii gnditori ai omenirii nc din
cele mai vechi timpuri. Socrate, Platon, Aristotel, Cicero, Polibyus, Sf.
Augustin, Sf. Thomas Aquino, Hobbes, Hugo Grotius, Montesquieu,
J.J. Rousseau, H. von Treischke, Clausewitz, G. Trade, M. Scheler,
Marx, Hegel, Kant, Nietzsche, Schopenhauer, Bodin, Proudhon,
Morgenthan, Kennet Waltz sunt doar o mic parte dintre teoreticienii
care au ncercat cuprinderea n cuvinte, explicarea logic i prevenirea
n practic a acestui controversat fenomen social.
Criticat din cauza ororilor, groazei i suferinei produse pe
pmnt sau apreciat datorit aportului su la dezvoltarea tiinei i
tehnologiei (praful de puc, tancul, avionul, elicopterul, submarinul,
navele spaiale, sateliii, rachetele i toat tehnologia nuclear sunt
doar cteva exemple), rzboiul a jucat un rol incontestabil n evoluia
societii omeneti. i totui, este foarte greu de dat un rspuns fr

247
Ibidem, p. 158-162.
248
Michael Howard, Rzboiul n istoria Europei, Editura Sedona,
Timioara, 1997, p. 8.

249
R.A. Brown, The origins of Modern Europe, London, 1972, p. 93.
292
echivoc la un ntreg set de ntrebri retorice de genul: Poate compensa
importana Imperiului Roman, prin unirea diverselor populaii sub
acvila imperial pentru a fi apoi cretinate unitar, tot ceea ce a
nsemnat pierderea irecuperabil a multor civilizaii unice distruse sub
stindardul crucii? Sau poate fi considerat mai puin regretabil dect
distrugerea oraelor romane Pompei i Herculanum, de un dezastru
natural provocat de vulcanul de pe muntele Vezuviu, distrugerea
oraelor japoneze Hiroshima i Nagasaki de cataclismul provocat de
om prin experimentarea bombei atomice?
Concepiile polemologice, din cele mai vechi timpuri pn n
contemporaneitate, remarc Karl Popper n lucrarea Societatea
deschis i dumanii si, nu sunt dect reactualizri, mai mult sau mai
puin nuanate, ale unor idei heraclitiene. Dac, la dialecticianul
Antichitii, rzboiul era tatl tuturor lucrurilor, la cel modern,
Hegel, fenomenul devine o form a raiunii o lege a sufletului
o condiie a existenei noastre
250
. Fenomenul nu trebuie neles,
atrsese atenia Rousseau, ca relaie de la om la om, ci de la stat la
stat
251
. Nu att existena statelor, ct mai ales independena lor l
completa Hegel implic raporturi antinomice, conflictele dintre state
neputnd fi decise dect prin rzboi.
Starea de rzboi nu exprima altceva dect raporturi de for, de
putere ntre competitori. Fapt ce-l determina pe Treitschke s
priveasc rzboiul ca pe o necesitate practic i teoretic.
Conceptul de stat remarca istoricul prusac l implic pe cel de
rzboi. Idee reiterat mai trziu ntr-o formulare asemntoare ca
esen de M. Sechler (1915): Rzboiul nsemna statul n cea mai
real cretere i afirmarea sa nsemna politic. Instituia statului, l
completa Fryer (n 1935), din primul moment al existenei sale, i
are baza n sfera rzboiului Rzboiul este nu numai forma cea
mai perfect a activitii de stat, el este nsui elementul n care statul
se ntruchipeaz.
Carl von Clausewitz, cel mai important teoretician al rzboiului,
a fundamentat teza conform creia rzboiul este o extindere extern,
dar natural, a politicii ultimul instrument al diplomaiei. Prin
afirmaia c rzboiul nu este nimic altceva dect continuarea politicii

250
G.W. Hegel, Filosofia dreptului, Editura Academiei, Bucureti,
1969, p. 259.
251
J.J. Rouseau, Contractul Social, vol II, Editura All, Bucureti, 1993, p. 342.
293
prin alte mijloace, el a accentuat prioritatea politicii n determinarea
scopului rzboiului i faptul c acesta are o natur dual.
Rzboiul se manifest, i revendic imanena i perenitatea doar
n zona politicului, a realitilor de putere ntre state. Ideea dup care
violena i rzboiul sunt pri intrinseci ale sistemului internaional
este trstura distinctiv a doctrinei realismului. Formele de violen
se pot schimba sub influena tehnologiei, iar sfera de aciune a acesteia
poate diferi pe msur ce actorii din sistem se schimb.
Reprezentanii realismului au recunscut c rzboiul a fost i este o
variabil sistemic persistent, ceea ce a dus la cutarea unei posibiliti
de ameliorare a situaiei. Realitii au identificat aceste cutri n
mecanismul echilibrului puterii, al balanei de putere, considernd c
acesta nu este un mijloc fundamental de prevenire a rzboiului, ci mai
degrab un mijloc de stabilitate structural care n anumite mprejurri ar
putea implica i folosirea ntregii game de fore. Apariia epocii armelor
nucleare de nimicire n mas i-a obligat pe realiti s-i modifice
modelele structurale n conformitate cu ideile referitoare la polarizare i la
configuraiile bipolare sau chiar multipolare.
Rzboiul i violena sunt recunoscute de mult vreme drept
circumstane frecvente ale sistemului mondial, iar n ultima perioad,
intensitatea lor a crescut; de exemplu cele dou rzboaie mondiale
(1914-1918 i 1939-1945) n care au fost ucii peste aizeci de
milioane de oameni din principalele ri beligerante.
Gnditorii romni nu au fcut excepie de la regula privind
abordarea rzboiului. Paradigmele epocii le-au marcat discursul.
Influenele, accentuat franceze i germane, se relev pregnant cititorului
avizat. Rzboiul, ca fenomen social, politic i militar, nu putea fi negat
sau ignorat. Frecvena, precum i o anumit ciclitate l impuneau fr
putin de tgad, ca un fapt real, natural, obiectiv, legic
252
izvort din
plmada vremii
253
, o form nnscut a vieii
254
, i o permanent
ameninare, considerat a fi imposibil de eradicat sau de evitat.
Devenirea societii nu ar putea fi conceput n afara acestor stri
de beligeran, ele reprezentnd afirma Emil Cioran firescul din via,

252
Petre Andrei, Opere sociologice, vol. III, Editura Academiei,
Bucureti, 1978, p. 435.
253
N. Ionescu, Roza vnturilor, Editura Roza Vnturilor, Bucureti,
1990, p. 275.
254
E. Russu, Note despre om, Editura Cugetarea, Bucureti, 1950, p. 64.
294
respiraia periodic a istoriei, catalizatorul ritmului de via i de creaie.
Rzboiul fiind legat de viaa naiunilor n mod esenial, oamenii nu pot
interveni dect pentru a-l amna, n nici un caz a-l evita
255
. Procesul ar
ine nu numai de moralitate, ci chiar de o anumit fatalitate, extrapolat la
structuri genetice de dimensiuni cosmice. Cine nu poate accepta rzboiul
ca pe o condiie fatal a umanitii conchidea tranant filosoful nu-i
rmne dect s se omoare
256
. Conflictele, n condiiile dispariiei
naiunilor, i-ar extinde probabil aria preferenial la rase, la civilizaii
planetare sau, de ce nu, chiar la cele galactice.
Reprezentanii spiritualitii romneti din prima jumtate a seco-
lului trecut Petre Andrei, Dimitrie Gusti, P.P. Negulescu, V. Prvan,
C. Rdulescu-Motru, N. Ionescu, Emil Cioran, Camil Petrescu, E. Russu,
D.D. Roca, Tudor Vianu, Nicolae Iorga, Al. Claudian etc. s-au ambiio-
nat s depeasc nivelul formal al fenomenului i s accead direct la
esen i concept. Lucrrile lor nu abundau n formulri, definiii
elaborate, dar ofereau suficiente elemente teoretice care s precizeze
conotaiile cognitive, axiologice i praxiologice.
Perspectivele de abordare sunt diverse: politice, psihologice,
filosofice, juridice sau etice. Concepiile lui Grotius, Hegel, H. von
Treitschke, Clausewitz, G. Trade, M. Scheler, Wundt revin obsesiv ca
surse de referin i confruntare. Definiia trinitar a fenomenului,
formulat de Clausewitz n a sa carte Despre rzboi, prin relaionarea
logic a rzboiului cu politica i mijloacele violente
257
, a avut profunde
ecouri n gndirea autohton. Astfel, pentru Petre Andrei, rzboiul
constituia forma extrem de manifestare a antagonismului politic, un
act de violen.
ntre politic i rzboi n opinia lui Emil Cioran nu exist o
relaie de interdependen, ca la Clausewitz, ci una de incluziune, ca
de la specie la gen. Starea conflictual este imanent structurii
politicului, iar rzboiul devine un simplu exerciiu paroxistic al
valorificrii i afirmrii dorinei de mare putere a unei naiuni, o
agresiune, un mijloc de rezolvare temporar a divergenelor dintre
state
258
. Dimitrie Gusti supralicita factorii psihologici, rzboiul

255
E. Cioran, Schimbarea la fa a Romniei, Editura Humanitas,
Bucureti, 1990, p. 129.
256
Ibidem, p. 158.
257
C. Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982, p. 613.
258
E. Cioran, Op. cit., p. 54-56.
295
exprimnd o ciocnire ntre dou voine colective i suverane; scopul
su ar fi impunerea voinei unei colectiviti n detrimentul alteia,
pentru a o ngenunchea i distruge
259
.
Temeiul cauzal a interesat n mod deosebit pe toi aceia care
s-au aplecat asupra fenomenului rzboiului, din raiuni explicative, i
mai cu seam predictice. Astfel se puteau elabora aprecieri privind
geneza, evoluia, deznodmntul i posibilitile de prevenire a
conflagraiilor n viaa comunitilor.
Transcendena i umanul par a fi rspunztoare deopotriv de
apariia acestor tragedii. La antici, originea divin (N. Iorga) se
completa cu cea biologic (pornirile antropofage ale omului primitiv
P.P. Negulescu). n Evul Mediu, rzboiul echivala cu duelul, disputa
cavalereasc a puterii i virtuilor (fizice, psihice i morale N. Iorga,
D. Gusti). O dat cu epoca modern, apar n cmpul motivaional
adevratele pretexte: interesele economice, politice, fanatismul
religios
260
, coflictele culturale, ideologice, greeli diplomatice,
expansionismul iraional, psihoza rzboinic ntreinut de o pres
iresponsabil sau presiunea unei mulimi isterizate i belicoase
261
,
obiectivele i finalitatea civilizaiilor
262
. Reverberaiile malthusiene
se resimt. Economicul (satisfacerea nevoilor populaiei n prezena
tensiunii resurse-nevoi) consemna P.P. Negulescu n Destinul
omenirii tinde s joace rolul fundamental.
ntr-o manier vizionar, P.P. Negulescu, V. Prvan i C. Petrescu
considerau c viitorul va produce mutaii valorice apte s propulseze n
prim plan cauzele de ordin ideologic, cultural i religios. Relund
teza hegelian rzboiul ca form de susinere a orgoliilor naionale,
V. Prvan semnala pericolul exacerbrii naionalismului i a
degenerescenei sale ovinismul
263
. Mai mult, n concepia unora,
tendinele imperialiste aveau determinri att externe, imanente

259
D. Gusti, Sociologia rzboiului, n: Opere, vol IV, Editura
Academiei, Bucureti, 1970, p. 143.
260
P.P. Negulescu, Destinul omenirii, vol III, Editura Cugetarea,
261
N. Iorga, Chestiunea Dunrii, Editura Societii Neamului
Romnesc, Bucureti, 1943, p. 292.
262
D.D. Roca, Existena tragic, Editura tiinific, Bucureti, 1968,
p. 123-138.
263
V. Prvan, Scrieri, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1981, p. 363.
296
socialului, ct i interne, proprii sufletului, psihicului sau inteligenei
umane. Ele se gseau originate n criza omului social i a societii
(D. Gusti), cerinele psihologice ale militarului modern
(C. Rdulescu-Motru), ura i dorina de hegemonie (Petre Andrei i
Emil Cioran), etosul agresiv i sentimentul de frustrare (la Emil
Cioran), naivitatea politic i brutalitatea sufleteasc ale unor popoare
(Al. Claudian), sau n erorile inteligenei i ideile greite ale
oamenilor (la C. Petrescu).
O analiz comparativ pune n eviden faptul c att la Cioran,
ct i la Er. Fromm, gena agresivitii caracterizeaz numai
colectivitatea, nu i individul. Aceasta explic de ce puterea genereaz
ntotdeauna violen, de ce numrul i intensitatea rzboaielor ating
punctul maxim la statele puternice i punctul minim la omul primitiv,
fr cpetenii permanente
264
.
Iraionalul, sancionabil la nivel individual, ar deveni tolerabil
cnd se pune n slujba naiunii. Concluzia lui Cioran nu las loc
echivocului: fiecare popor sau naiune dorete cu toat fiina sa s fie
o mare putere, care nu se poate valorifica altfel dect prin dominaie i
cuceriri. Obligaie i drept un imperativ comportamental. Idee
apropiat, de altfel, de cea susinut i azi de o serie de politologi
precum Fr. Chatelet i Ev. Pisier (n Concepiile politice ale secolului
XX) sau Raymond Aron (n Penser la guerre) i care explic acest
imperialism natural prin cele trei pasiuni care ar domina indivizii i
naiunile: interesul (dorina bogiei), frica (de a fi srac, supus i
distrus) i gustul gloriei. Coroborate, aceste pasiuni ar determina
logica exprimrii secveniale a puterii: narmare, pentru a rezista unui
eventual adversar, dorina de a-i proba fora i contientizarea faptului
c mijlocul cel mai bun de a nu fi umilit este de a nvinge n rzboi.
n aceeai ordine de idei, C. Petrescu i Al. Claudian, chiar dac nu
minimalizeaz importana factorului economic, n manier hegelian,
acrediteaz ideea existenei popoarelor predestinat rzboinice, cu
referire direct la cel german, vinovat de declanarea celor dou
conflagraii mondiale.
Dimitrie Gusti i Petre Andrei avanseaz n acelai timp o
explicaie teleologic. Cauzele i scopurile se confund. Dei
fenomenul de beligeran, ca manifestare, a rmas aceeai scen a

264
Er. Fromm, Anatomia disructivitii, n Texte alese, Editura
Politic, Bucureti, 1983, p. 484.
297
violenei, obiectivele urmrite, funcie de interesele generale ale
societii, s-au schimbat continuu, ncorpornd ideile dominante ale
timpului, de la idealul naional (n perioada modern) pn la cel
imperialist (n perioada contemporan), caracteristc statelor mari i
puternice. Rzboiul, departe de a fi un scop n sine, ar constitui un
mijloc de realizare a unor eluri apropiate (victoria) sau ndeprtate
(eliberare, beneficii teritoriale, economice, geostrategice etc.).
n acelai timp, atitudinea antirzboinic este exemplar. Numai
reaciile de aprare a independenei i suveranitii propriilor ri sunt
justificate. n rest etichetat ca scen a absurdului (V. Prvan),
tlhrie n stil mare (P.P. Negulescu), tragedie a vieii (N. Iorga),
sau crim istoric (Emil Cioran) fenomenul rzboiului ntrunete o
condamnare unanim att pentru modalitile de exprimare, ct i
pentru finalitile propuse.
Paradoxal, nu lipsesc nici ncercrile de a conferi fenomenului
analizat i unele valori pozitive. Astfel, uneori, rzboiul nu este
considerat n mod obligatoriu disfuncional. Rzboiul din sistemul
internaional nu poate fi sinonim cu ceea ce poate fi o boal n
sistemul biologic. Conflictul i teama de rzboi au fost folosite adesea
pentru integrarea unor state. Un exemplu elocvent este cel din secolul
XIX, prin unificarea Germaniei, care s-a realizat prin nfrngerea unor
state vecine cum ar fi Danemarca, Austria i Frana.
Fr a exagera i absolutiza, precum predecesorii lor: Spencer
(rzboiul matrice formativ a tipurilor de societate), Hegel,
Nietzsche, Proudhon (rzboiul mijloc de selecie natural i cultivare
a unor caliti morale autentice) sau Xenopol ( rzboiul factor de
progres i civilizaie), unii reprezentani ai gndirii romneti
crediteaz rzboiul, ntr-o anumit msur, cu valene biologice,
culturale, etice, educaionale, chiar ntemeietoare.
Dincolo de rul social provocat, rzboaiele ar avea i o valoare
curativ (ducnd la dispariia subculturilor sau a culturilor minore
C. Petrescu), educativ i de ameliorare moral a naturii umane
(P.P. Negulescu), sau de regenerare moral a popoarelor nvinse
(C. Petrescu, N. Iorga). Uneori, susinea Dimitrie Gusti, rzboiul i
afirm efectele benefice, regeneratoare, cultivnd virtui alese precum
eroismul, patriotismul, solidaritatea social .a. Din cartea rzboiului
afirma Vasile Prvan omenirea nva ce este jertfa, ce e idealul,
ce e patria Pn la nfrngere noi nu tiusem ce nseamn a iubi
298
patria! i nici ei, lupttorii, nu tiuser
265
. Iar Tudor Vianu nutrea
credina c valoarea vitejiei
266
se formeaz n lupt. Metaforic,
D. Gusti asemna rzboiul cu un examen pe care un stat sau o
naiune l susine n faa istoriei
267
, iar Cioran, completndu-l, l
aprecia ca un semn de vitalitate ce statornicete structural o lume
nou, examen la care se supun naiunile n faa lumii
268
, proiect
imposibil de realizat pe timp de pace (N. Ionescu).
Dac aseriunile evocate sunt amendabile n parte, ocazie pe care
nu au pierdut-o C. Petrescu (rzboiul face o selecie pe dos),
V. Prvan (rzboiul nu poate fi un criteriu de valoare n istorie),
D.D. Roca (rzboiul implic risip i distrugere de valori
spirituale) sau P.P. Negulescu (rzboiul este pgubitor liberei
dezvoltri), la argumentul gustian preluat de la Ratzenhofer i
Kautsky cum c rzboiul este demiurgul autonomiei naiunilor
moderne nu putem dect s subscriem. Dreptul la existen liber,
independen i suveranitate s-a ctigat de multe ori pe calea armelor.
nc din Antichitate, la cererea filosofului grec Platon, oratorul
roman Cicero a ncercat o limitare a aciunilor rzboinice, definind
astfel un prim principiu conform cruia un rzboi trebuie declarat de
un stat numai dup ce o cerere oficial de satisfacere a intereselor sale
a fost naintat, sau un avertisment a fost fcut i o declaraie adecvat
a fost prezentat. Ulterior, teologii Sf. Augustin (un rzboi drept este
cel care poate fi descris ca unul care ndreapt rul) i Sf. Thomas
Aquinas (un rzboi trebuie s aib o cauz dreapt, s fie declarat de o
autoritate adecvat, s fie purtat cu intenii corecte, iar mijloacele
utilizate s fie proporionale cu scopul urmrit) au adus noi
amendamente legilor rzboiului.
ns, cel care a creat cadrul modern al mentalitii asupra
relaiilor internaionale, asupra rzboiului i pcii este marele gnditor
olandez Hugo Grotius (n De jure belli ac pacis, 1625), care a dat
substan conceptelor de jus ad bellum (justeea rzboiului), sau jus in
bello (dreptatea n rzboi); el scria: Am vzut c n ntreaga lume
cretin predomin o uurin n a porni un rzboi, de care i naiunile

265
V. Prvan, Op. cit., p. 458.
266
T. Vianu, Opere, vol VIII, Editura Minerva, Bucureti, 1979, p. 67.
267
D. Gusti, Op. cit., p. 146.
268
E. Cioran, Op. cit., p. 68-72.
299
barbare s-ar ruina; se recurge la arme pentru nite motive mrunte
sau fr nici un motiv; i, odat ce armatele sunt adunate, orice
respect pentru legea divin i pentru cea omeneasc este abandonat; ca
i cum oamenii ar fi, n consecin, autorizai s comit orice crim,
fr nici o reinere
269
.
Grotius i continuatorii si au pstrat vie tradiia medieval a
rzboiului drept, inclusiv ideea c statele ar trebui s poat interveni
pentru a mpiedica opresiunile i maltratrile desfurate n alte state.
Dar, pe msur ce tradiia dreptului natural a fost nlocuit de
concepia modern a dreptului internaional pozitiv, gnditorii au
devenit mai preocupai de elaborarea conceptului de justee a luptei
jus in bello n rzboiul dintre suveranii europeni dect a celui de jus
ad bellum cerina ca rzboiul nsui s fie just
270
.
Valoarea scopurilor argumenteaz permanent analiza
taxonomic a conflictelor. D. Gusti, P. Andrei i P.P. Negulescu, din
perspectiva concepiilor profesate de reprezentanii dreptului natural,
ndeosebi a lui Hugo Grotius, disting ntre rzboaiele legitime
(drepte), de aprare a fiinei naionale i cele ilegitime (nedrepte),
urmrind beneficii absconse. Heraclit postulase rzboiul este drept ,
iar Hegel l-a susinut ntrutotul, contaminndu-l i pe Clausewitz,
care clama: Atacul este cea mai bun aprare. n contextul
prefigurat, nu se poate deosebi atacatorul de cel atacat.
Machiavelli susinea c doar statele singure i pot judeca
interesele; n formularea lui, rzboiul este drept cnd este necesar i
nicio alt autoritate mai mare nu poate judeca aceast necesitate: Salus
principis suprema lex (binele principilor este legea suprem). Punctul
acesta de vedere a fost treptat nsuit de toi juritii marcani ai
Europei Bodin n Frana, Gentili n Italia, Victoria n Spania. Dei,
dup cum artau ei, existau i rzboaie drepte, i nedrepte, cauze
suficiente sau insuficiente ale ostilitilor, n cele din urm, prinul
(sau statul, actor unitar) era singurul judector; i, de obicei, fiecare
din prile beligerante credea c dreptatea e de partea ei
271
.
Criteriile de ordin moral ar deveni astfel neoperaionale; demne de
luat n seam ar rmne doar cele de natur utilitarist: succesul i

269
Hugo Grotius, De jure Belli ac Pacis, Ed. William Whewel,
Cambridge, 1853, vol I, p. LIX.
270
271
Ian Brownlie, International Law and the use of Force by States,
Oxford, 1963, p. 8-12.
300
expansiunea; imperialismul nereprezentnd altceva dect transpunerea
pragmatismului n aciunea politic. mprtind acest punct de vedere,
Emil Cioran respingea clasificarea de mai sus, considernd-o nereal i
neadecvat. Dincolo de cauze i scopuri, remarca filosoful romn, exist
numai rzboaie pierdute i ctigate, nvingtori i nvini. Gloria surde
exclusiv primilor, ea estompeaz i justific excesul de for
272
.
Aadar, dac pentru Grotius rzboiul echivala cu falimentul
dreptului, la Cioran dreptul forei a prevalat ntotdeauna, pragmatic i
realist, n faa forei dreptului. Aceasta fiind starea de normalitate, el
conchidea: Nu exist dect rzboi agresiv att timp ct un popor
nu a purtat nici un fel de rzboi de agresiune, el nu exist ca factor
activ al istoriei
273
. Rzboaiele de aprare ar fi lipsite de importan
tipologic, ele fiind doar apanajul popoarelor minore. Idealurile
defensive golesc de orice coninut armata, instituie care dobndete
adevratul sens numai la statele cu vocaie imperialist. Motiv pentru
care un rzboi pierdut, dar pornit din proprie iniiativ, este mai
glorios dect unul ctigat prin aprare. Aseriune discutabil, servit
ca pretext pentru dojenirea poporului romn, mndru de a nu fi purtat
niciodat rzboaie de cucerire.
Camil Petrescu ne ofer o tipologie fundamentat ndeosebi pe
factorii generatori de stri conflictuale. Ipostaza clasic, cea militar,
s-a mbogit cu noi fome: politica diplomatic, cultural. n opinia
autorului, parc anticipndu-l pe S. Huntington, rzboaiele dintre
culturi sunt cele mai grave i dezastruoase, pentru c au un caracter
religios
274
i incumb fanatismul. Abordarea conflictului dintre
cretinism i islamism, astzi mai mult ca oricnd, pare preocupant la
unii gnditori occidentali. S. Huntington, dup o analiz atent a
primelor rzboaie civilizaionale, cel dintre U.R.S.S. i Afganistan i
rzboiul din Golf, remarc: De cnd religia este principala
caracterstic definitorie a civilizaiilor, rzboaiele liniilor de falie au
loc ntre popoare i religii diferite
275
. Pentru el, ciocnirile dintre
civilizaii constituie cele mai mari ameninri la adresa pcii
mondiale. Evenimentele din Kosovo i cele din 11 septembrie 2001 au
venit i ele s confirme previziunile gnditorilor evocai.

272
E. Cioran, Op. cit., p. 132.
273
Ibidem, p. 131.
274
S. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, Oradea, 1998, p. 68.
275
Ibidem, p. 378.
301
V. Prvan avea n vedere i aspectele juridice. Astfel, agresiunile
pot fi surprinztoare (de nvlire) sau notificate (anunate) conform
uzanelor diplomatice. Un paradox ar fi c rzboaiele nu sunt
declanate ntotdeauna de naiunile cele mai puternice, ci, de multe ori
n cursul istoriei, chiar de cei mai slabi. (Exemplul Germaniei n cel
de-al doilea rzboi mondial, sau cel al Argentinei, n conflictul pentru
insulele Falkland, sunt elocvente n acest sens).
Pacea mondial, era de prere D. Gusti, poate fi realizat pe
dou ci: monarhia universal (nfptuit de asirieni, macedoneni,
greci i romani) i formarea unei societi federale care s reuneasc
toate statele; niciuna cu reale anse de reuit n acel moment istoric,
datorit intereselor statelor mari de a-i menine privilegiul poziiei de
impunere a voinei lor n relaiile internaionale.
Dac prima variant era pe cale de a fi compromis istoric,
cealalt putea deveni realitate numai prin transformarea O.N.U. ntr-un
parlament mondial, cu reprezentani din toate statele suverane,
independente i egale n drepturi, cu un obiectiv fundamental: aprarea
pcii. Procesul presupunea unele condiii pregtitoare: eliminarea
decalajelor, apropierea dintre naiuni, afirmarea raionalis-mului n
politic, respectarea principiilor de drept internaional, introducerea
arbitrajului i a sanciunilor, educarea popoarelor n spiritul convieuirii
n pace, afirmarea unui nou tip de naionalism. Va veni timpul, susinea
sociologul romn, cnd statele vor nelege, din motive de logic
politic, faptul c rzboaiele aduc mai multe pierderi dect ctiguri, i-
i vor alege alte mijloace de confruntare colectiv, transfernd
competiia din planul militar n cel cultural i al raporturilor cu mediul
natural i economic.
Reiternd o idee enunat de Kant i Grotius, D. Gusti i
P.P. Negulescu remarcau rolul accenturii interdependenelor politice,
economice i culturale dintre state n epoca contemporan, proces ce
pregtete terenul instituirii unei atmosfere de pace i detensionare n
relaiile internaionale. P.P. Negulescu invoca impactul produs n opinia
public internaional de Declaraia de condamnare a rzboiului,
adoptat de Societatea Naiunilor la 27 septembrie 1927, care la punctul
1 consemna: Orice rzboi de agresiune este i rmne interzis. Nu era
naivitate, ci o speran infirmat de evoluia ulterioar a evenimentelor.
Nicolae Iorga i Al. Claudian considerau moralizarea omului,
reeducarea omenirii din punct de vedre moral, adevrata ans a pcii.
Constrngerea, prin recurs la mijloacele militare, nu d rezultate.
302
Educaia trebuie dublat de activitatea concentrat a comunitii de
ridicare a standardului de trai al indivizilor. S vedem nota
Al. Claudian ce mai rmne din rutatea agresiv a omului cnd
i va putea asigura o via mai civilizat
276
.
Cei puternici amenin i recurg la violen ca procedeu de
persuasiune, uneori ignornd fr reinere normele i acordurile
internaionale, cum a fost cazul rzboiului din Irak pornit de S.U.A.
fr acordul Consiliului de Securitate al O.N.U. n numele unor
idealuri generoase ca drepturile omului , eliminarea focarelor de
tensiune sau restabilirea pcii, n practica militar s-a statuat un
nou tip de rzboi: preventiv, de pedepsire, de aprare a ordinii
mondiale, de aprare a drepturilor minoritilor, de combatere a
terorismului .a.m.d.
Afirmaia preedintelui american George W. Bush potrivit creia
rzboiul mpotriva terorismului nu va fi ctigat dintr-o poziie
defensiv reprezint de fapt o declaraie de aciune cu o schimbare de
abordare care va avea consecine pe termen lung. Fapt demonstrat prin
atacul din 19 martie 2003, n care nu s-a luat n considerare articolul
51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite, care autorizeaz folosirea
forei militare numai n cazuri de legitim aprare. S.U.A. a trecut la
aciuni militare n teatrele de operaii irakiene desconsidernd astfel
puterea legitim a Organizaiei Naiunilor Unite.
Interveniile din Panama, Iugoslavia, Afganistan, Irak i, posibil
de oriunde, dup adaptarea la noile condiii a doctrinei N.A.T.O.,
readuc n actualitate una din maximele lui La Rouchefoucauld: Puterile
mari gsesc cele mai dezinteresate metode de justificare a acestor
rzboaie, cum ar fi aprarea naiunilor i statelor mici, eliberarea
naiunilor oprimate, ba chiar aprarea dreptului asupra forei.
Desigur, rzboiul rmne nc o realitate, iar pacea universal un
deziderat, un proiect se pare aproape utopic. Arta rzboiului este de
importan vital pentru stat, arta Sun-Tzu, cel dinti teoretician
militar din lume, n urm cu 2 500 de ani, i tot el considera c dei
cel mai bine este s nvingi fr lupt, totui, rzboiul este o
chestiune de via i de moarte, calea fie spre siguran, fie spre
ruin
277
. Polemologii au manifestat ns interes i pentru irenologie,

276
Al. Claudian, Reflexii asupra rzboiului actual, Editura Tinerimea,
277
Sun-Tzu, Arta rzboiului, f.e., f.a., p.4.
303
pentru crearea unui climat de pace i securitate colectiv. Cunoscutele
proiecte de pace etern elaborate de abatele Saint-Pierre i Kant, nu au
convins, dar au stimulat fantezia i creativitatea gnditorilor,
ndemnnd la reflecie, la abordri raionale.

VII.3. Compatibilitatea juridic a aciunilor militare cu dreptul
operaional al conflictelor armate

Violena dintre state a dat natere legilor internaionale ale
rzboiului. Dreptul internaional tradiional nu a scos rzboiul n afara
legii, ci a ncercat s-i reduc excesele cele mai suprtoare i s
limiteze daunele i prejudiciile aduse unei tere pri. Dei sistemul
Organizaiei Naiunilor Unite a introdus i alte restricii n legtur cu
folosirea forei, rzboiul mai este permis n cadrul doctrinei de auto-
aprare, n conformitate cu articolul 51 al Cartei O.N.U. Statele pot
lua msuri de aprare n cazul n care Consiliul de Securitate nu se
pune de acord asupra unei reacii colective la orice nclcare a pcii.
tiina militar a demonstrat c rzboiul este o realitate a
prezentului, ale crei origini se pierd n cele mai vechi forme de
confruntare ale grupurilor umane organizate. La fel, tiina dreptului a
convins c atunci cnd o societate se confrunt cu o nou realitate, n
mod firesc apare i o lege aplicabil aeestei realiti. Rzboiul nu face
excepie de la aceast regul. Evident, principiile i normele care
impun anumite limite n desfurarea ostilitilor poart amprenta
fenomenului rzboi. Particularitile care le definesc decurg n
principal din imperativul de a nu afecta necesitile militare legitime.
Unii diplomai i juriti, n mod obiectiv, au fost supui tentaiei
de a ngrdi excesiv aciunea militarilor. nelegerea profund a
fenomenologiei rzboiului a determinat ns afirmarea altor soluii n
procesul de reglementare la nivel internaional. Aceste soluii s-au
ntemeiat pe un compromis ntre nevoile militare legitime i
exigenele de umanitate, rezultnd o reglementare care impune limite
efective puterii militare, fr s fac totui imposibil exercitarea
acesteia atunci cnd este necesar. Astfel, luarea n considerare cu
realism a necesitilor militare a determinat poziia fa de normele
juridice i, ceea ce este mai important, le-a fcut susceptibile de a avea
efecte, adic de a fi respectate.
n plan teoretic, trebuie identificate acele aspecte care reflect
esena raporturilor dintre tiina militar arta operativ i dreptul
304
conflictelor armate. n aceast analiz am luat ca repere teoretico-
metodologice punctele de vedere consacrate n literatura de speciali-
tate asupra domeniului i coninutului tiinei militare artei opera-
tive, permind abordarea dintr-o perspectiv proprie, conexiunile cu
dreptul conflictelor armate.
Evideniem, n mod distinct, criteriul de drept n definirea i
clasificarea conflictelor armate. Individualizarea sa are ca principal
argument necesitatea de a face nelese particularitile de regim
juridic pe care le presupune fiecare tip de conflict armat. Instrumen-
tele juridice de drept al conflictelor armate se aplic difereniat, factor
relevant prin impactul pe care-l acesta l produce n sfera conducerii
aciunilor militare.
n plan practic, consecveni ideii c dreptul conflictelor armate
nu cere combatanilor s aplice reguli imposibile, ne-am strduit s
formulm ntr-o manier coerent puncte de vedere privind respon-
sabilitile i modul n care comandanii, statele majore i consilierii
juridici le traduc n practic. n instrumentele juridice, referirile se fac
exclusiv la comandani i consilieri juridici; ns, nu se poate vorbi de
o real aplicare a dreptului miznd doar pe cei doi actori.
n general, cnd se vorbete de implementarea dreptului conflictelor
armate, n cadrul forelor armate, majoritatea autorilor fac referire la
ncorporarea sa ca disciplin teoretic n programele de nvmnt
formativ sau de perfecionare i n programele de pregtire de lupt a
trupei. Implicit, aplicarea dreptului va trece din starea de deziderat n
aceea de realitate cu consecine benefice incalculabile ca urmare a
reducerii considerabile a numrului victimelor i a pagubelor materiale, a
acordrii unui tratament uman tuturor celor aflai n suferin, a asigurrii
securitii juridice a comandanilor i combatanilor, a normalizrii rapide
a vieii sociale n perioada postconflict
278
.
n literatura de specialitate exist unanimitate n a se aprecia c
dreptul conflictelor armate este o parte a dreptului internaional
public universal, una din ramurile cele mai importante ale sistemului
dreptului. n termenii cei mai generali, dreptul internaional public
cunoscut i sub denumirea de jus gentium reglementeaz coexistena
membrilor comunitii internaionale, n special aceea a statelor.
Astfel, dreptul internaional public este definit ca fiind ansamblul de
norme scrise sau nescrise, avnd ca scop reglementarea conduitei

278
305
statelor n relaiile dintre ele. Prin generalitatea ei, aceast definiie
nu poart amprenta unor concepii sau influene care exced ariei
dreptului.
La origine, dreptul internaional a fost divizat n dreptul pcii i
dreptul rzboiului, la care se adaug i dreptul neutralitii. Prin
ilegalizarea i condamnarea rzboiului de agresiune, s-a considerat c
partajarea ntre cele dou domenii nu se mai justific. Totui, rzboiul
a continuat s fie o prezen aproape cotidian pe meridianele lumii,
fapt ce a determinat meninerea n actualitate a dreptului aplicabil n
conflictele armate jus in bello i, desigur, dezvoltarea sa.
Expresia dreptul conflictelor armate este de dat relativ recent,
reprezentnd ns o realitate juridic ale crei rdcini se regsesc n
zorii civilizaiei umane.
Acest lucru poate constitui una din explicaiile diversitii
terminologiei pe care o ntlnim n literatura de specialitate. Astfel, n
secolul trecut au fost consacrate expresia legile rzboiului i
corespondena sa legile i obiceiurile rzboiului. Ulterior, pentru
concizie i o mai bun receptare n mediile militare, s-a utilizat
noiunea de dreptul rzboiului. Doctrina recent, n temeiul articolului
2 comun al Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949, a impus
expresia dreptul conflictelor armate pe considerentul c aceasta
exprim mult mai convingtor faptul c ansamblul normelor ce-l
impun este chemat s se aplice, cel puin n parte, nu numai n caz de
rzboi interstatal n sens formal, ci i n orice alte conflicte armate
care nu sunt calificate ca atare.
Comitetul Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.), la Conferina
experilor guvernamentali reunit la Geneva n 1971 i 1972, a adoptat
formula de drept internaional umanitar aplicabil n conflictele armate,
utilizat i la Conferina diplomatic desfurat ntre 1974-1977.
ntruct cerina conciziei era presant, C.I.C.R., avnd n vedere
statutul su de organizaie nonguvernamental cu vocaie umanitar, a
optat pentru expresia dreptul militar.
ns, pentru forele armate, a cror organizare, nzestrare i
pregtire corespund cerinelor ridicate de participarea la rzboi, este
mult mai potrivit expresia de drept al conflictelor armate, mai ales c
ea rspunde i exigenelor de rigoare tiinific. Acesta nu exclude
posibilitatea de a folosi i noiunea de drept al rzboiului.
Important este ns faptul c materia reglementat de dreptul
umanitar i dreptul conflictelor armate este cuprins n aceleai
306
instrumente juridice, unii autori considernd c sunt sinonime, alii
susinnd existena unor diferene de nuan care nu pun sub semnul
ntrebrii echivalena lor.
Astfel, dreptul conflictelor armate apare ca un drept special,
elaborat pentru reglementarea unor situaii ce decurg n mod nemijlocit
din starea de conflict sau de rzboi, n terminologia uzitat curent de ctre
militari. Aadar, dreptul conflictelor armate guverneaz, n principal,
relaiile dintre state i alte subiecte de drept internaional n perioada de
conflict armat cu caracter internaional i neinternaional. Nu este ns un
drept exclusiv, n sensul c guverneaz toate relaiile care se stabilesc
ntre subiecte de drept internaional n timp de conflict armat.
n termeni juridici, obiectul dreptului conflictelor armate l for-
meaz relaiile dintre prile la un conflict armat internaional, referi-
toare la desfurarea operaiunilor militare, la utilizarea mijloacelor i
metodelor de rzboi, prile beligerante i cele care rmn n afara
conflictului armat respectiv, precum i cele dintre prile la un conflict
armat cu caracter neinternaional.
Scopul i sensul dreptului conflictelor armate sunt de a atenua
efectele rzboiului, mai nti impunnd limite modului admis de a face
rzboi, adic alegerii mijloacelor i metodelor ntrebuinate pentru
ducerea operaiunilor militare i apoi impunnd beligeranilor s
ocroteasc i s protejeze persoanele care nu particip (sau nu mai
particip) la ostiliti.
n consecin, doctrina Comitetului Internaional al Crucii Roii a
definit acest tip de drept ca pe un ansamblu al regulilor internaionale, de
origine convenional sau cutumiar, care sunt n mod specific destinate
s reglementeze problemele umanitare ce decurg n mod direct din
conflictele armate, internaionale sau neinternaionale, i care restrng,
din raiuni umanitare, dreptul prilor n conflict de a ntrebuina metode
i mijloace de rzboi la alegerea lor sau protejeaz persoanele i bunurile
afectate sau care pot fi afectate de ctre conflict.
Este evident accentul pus pe dimensiunea umanitar, motiv pentru a
considera mai adecvat, prin esenialitatea ei, definiia dreptului conflictelor
armate consacrat n doctrina romneasc, potrivit creia acest drept
constituie ansamblul de norme de drept internaional, de sorginte cutumiar
sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele
survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional.
Dreptul conflictelor armate este ramura dreptului internaional public,
destinat a reglementa ostilitile i a le atenua efectele distructive, att ct
necesitile militare o permit.
307
n virtutea apartenenei sale la dreptul internaional public, pe de o
parte, i a particularitilor fenomenului social pe care-l reglementeaz, pe
de alt parte, dreptul conflictelor armate comport o serie ntreag de
trsturi caracteristice. n primul caz, se pot exemplifica:
Dreptul conflictelor armate este un drept consensual, ntruct
el se formeaz pe baza acordului de voin al statelor. Cu alte cuvinte,
statele sunt creatoarele dreptului i n acelai timp destinatarele lui,
respectiv ele trebuie s-l respecte i s-l aplice. ntr-o formul
sintetic, dreptul conflictelor armate, ramur a dreptului internaional,
are ca fundament acordul de voin al statelor.
Dreptul conflictelor armate este considerat un drept de
coordonare, spre deosebire de dreptul intern, care este un drept de
subordonare; caracterul coordonator al voinei statelor st la baza
obligativitii normelor sale, a aplicrii i respectrii lor.
Izvoarele tradiionale ale dreptului conflictelor armate, parte a
dreptului internaional, sunt cutuma i tratatele.
Potrivit unei reglementri orientative din Statutul Curii
Internaionale de Justiie (articolul 38), n rezolvarea diferendelor
internaionale ce i vor fi supuse, aceast instan va aplica, alturi de
convenii i cutume, principiile generale de drept, hotrrile
tribunalelor internaionale, sub rezerva articolului 59 (acestea nu au
valoare obligatorie dect fa de prile n diferendul supus jurisdiciei
sale), doctrina celor mai calificai specialiti, echitatea.
Raporturile dreptului conflictelor armate cu dreptul intern sunt
de condiionare i de influenare reciproc. Prin acceptarea de ctre
puterea statal, n virtutea prerogativelor i conform procedurilor
constituionale, a normelor dreptului conflictelor armate, acestea devin
obligatorii i urmeaz a fi aplicate pe ntregul su teritoriu, de toat
populaia. Normele acestui drept dobndesc valoare juridic egal cu
cea a normelor de drept intern fr a mai fi, de obicei, necesar
ncorporarea lor n dreptul intern. Exist ns unele excepii notabile;
n acest sens, sunt sanciunile pentru nclcrile dreptului, care trebuie
prevzute i determinate de legea penal, conform procedurilor legale.
Dreptul conflictelor armate este un drept special, care se aplic
exclusiv n situaia excepional care este conflictul armat, indiferent
de cauza i tipul acestuia. Ca efect al condiiilor social-istorice de
formare a dreptului conflictelor armate, marea majoritate a normelor
sale se aplic n conflicte internaionale. n cazul conflictelor
neinternaionale este aplicabil un set de reguli ce prevd garanii
fundamentale pentru toi cei care nu particip n mod direct la
308
ostiliti, extinse n situaia depirii unui prag de intensitate. Cea mai
grav problem este aceea cnd statele nu recunosc o situaie de
conflict i, n consecin, nu accept o calificare care s permit
aplicarea dreptului conflictelor armate.
Dreptul conflictelor armate cunoate un cmp de aplicare mai
restrns, deoarece marea majoritate a regulilor se aplic numai
persoanelor protejate, noiune care prezint un anumit grad de
exclusivitate. Exist i excepii, cum ar fi regulile aplicabile ntr-un
conflict intern sau obligaiile cu valoare general, care nu pun ns sub
semnul ndoielii orientarea manifest a mecanismelor de aplicare ctre
victimele conflictului armat.
n caz de conflict internaional, dreptul protejeaz interesele
statale i interesele individuale i, ca atare, el se adreseaz, att
statelor, ct i indivizilor. De aici, justeea aprecierii c la o dualitate
de drepturi corespunde o dualitate de obligaii.
Alte trsturi ale dreptului conflictelor armate decurg din relaia
sa cu fenomenul rzboi. Avem n vedere urmtoarele aspecte:
Dreptul conflictelor armate este rezultatul unui compromis
ntre interese diferite. El trebuie s in cont de fenomenul rzboi i, n
primul rnd, de nevoile militare legitime. Aceast cerin este
cunoscut sub denumirea de criteriul necesitii militare. Pe de alt
parte, persoana care nu particip (sau nu mai particip) la ostiliti
trebuie s fie ct mai bine protejat. Aceasta este imperativul
umanitar. Rezultatul compromisului dintre necesitatea militar i
imperativul umanitar trebuie s fie o reglementare care impune limite
efective puterii militare fr s fac imposibil exercitarea acesteia,
atunci cnd utilizarea forei este legitim.
Dreptul conflictelor armate este un instrument de limitare a
efectelor distructive pe care le genereaz conflictele armate. Muli
s-au ndoit de acest lucru, avnd ca argument reflecia lui Kant:
Dreptul ginilor n timp de rzboi este lucrul cel mai delicat ce se
poate concepe. ntr-adevr, cum se prescriu legi unei stri de indepen-
den ce nu cunoate nici un fel de reglementare? Mai mult, s-a
considerat c exist o incompatibilitate funciar ntre rzboi i drept, n
virtutea urmtorului raionament: prin definiie, rzboiul este o negare a
ordinii i o dezlnuire a forei, fiind n contradicie cu dreptul, al crui
scop l constituie tocmai meninerea ordinii i stpnirea forei. Rzboiul
ar fi deci substituirea dreptului de ctre for.
309
Aceast teorie, tranant, a antagonismului absolut dintre drept
i rzboi este foarte periculoas, mai ales c se ntemeiaz pe un
sofism. ntr-adevr, dac pentru a aduce adversarul la discreia ta este
necesar ntrebuinarea unei anumite doze de violen, de ce ar trebui
ca aceasta s excead scopului stabilit? Un adversar fcut inofensiv nu
mai poate influena derularea ostilitilor. A-l extermina sau a-l face s
sufere nu este numai un act absurd, ci i criminal. Este de la sine
neles c adversarii trebuie s adopte comportamentul de combatant,
dar nu pe cel de briganzi, de nelegiuii. i acest lucru este n interesul
ambelor pri.
Rzboiul este o recurgere la for, dar nu la o for nenfrnat.
El nu rupe toate legturile dintre state i nici nu poate suprima toate
cuceririle civilizaiei i moravurile unei societi milenare. Dincolo de
actele de violen subzist un ansamblu de drepturi i de obligaii
legile rzboiului care purced din raiune i din sentimentul de
umanitate i a cror respectare se impune tuturor.
Atenuarea rigorilor luptei armate este o necesitate social care
poate fi ndeplinit numai prin intermediul dreptului conflictelor
armate. Pn n ajunul primului rzboi mondial, s-a apreciat c cele
mai indicate metode de rzboi ar fi cele care comport aciuni deosebit
de violente pentru c ele conduc rapid la un deznodmnt i scurteaz
considerabil durata rzboiului. Experiena celor dou rzboaie
mondiale a contrazis aceast teorie. S-a vzut c metodele cele mai
distructive nu pun capt rzboaielor, ci exacerbeaz rezistena,
hrnind-o din disperare i o dorin irepresibil de rzbunare, chiar cu
preul vieii. Aplicarea dreptului permite limitarea efectelor distructive
i, implicit, un control al violenei.
Dreptul conflictelor armate nu submineaz eforturile de
eliminare a rzboiului din viaa internaional, ci doar tinde s
reduc suferinele provocate de rzboi. Dezvoltarea dreptului
conflictelor armate se ntemeiaz pe prezumia evident c rzboaiele
sunt nc posibile. Realitile oferite de viaa internaional confirm
acest lucru. Mai mult, n pofida reducerilor bugetelor militare i
forelor armate, majoritatea rilor ntrein, chiar cu scopuri defensive,
armate bine nzestrate i instruite, ceea ce demonstreaz o viziune
politic realist asupra riscurilor de conflict armat. Chiar dac proba-
bilitatea producerii acestora este extrem de redus, trebuie asigurat o
pregtire exemplar pentru a face fa celor mai dificile situaii, orict
de improbabile ar prea.
310
Este incontestabil faptul c, n prezent, se desfoar eforturi
deosebite pentru a mpiedica izbucnirea vreunui rzboi, att la nivel
global, prin intermediul O.N.U., ct i la nivel regional, prin
organisme de securitate aflate ntr-un proces de profunde transformri.
Aceste eforturi trebuie completate, ns, cu demersuri adecvate
pentru ca, n cazul n care un conflict izbucnete, n pofida msurilor
ntreprinse la scar internaional, s se limiteze efectele sale
distructive. Este logic preocuparea de a atenua un ru, atta timp ct
el nu a fost suprimat n mod real.
Aplicarea dreptului conflictelor armate nu depinde de natura
conflictului. Distincia ntre rzboaie juste i rzboaie nejuste
opereaz numai n cazul lui Jus ad bellum, care definete mpre-
jurrile n care se poate recurge la fora armat (de exemplu, un rzboi
de agresiune este injust, n timp ce un rzboi de aprare este just). A
condiiona aplicarea dreptului numai fa de de victimele agresiunii ar
determina apariia unui cerc vicios i s-ar crea riscul prbuirii
ntregului su edificiu.
Aplicarea dreptului conflictelor armate comport dificulti i
servitui care nu pot fi depite dect printr-o temeinic instruire.
Respectarea normelor sale n contextul nverunrii care caracteri-
zeaz confruntarea militar necesit adesea un comportament contrar
instinctului natural, care mpinge la ur fa de inamic. Ea impune o
adevrat detaare de sentimentele spontane, lucru posibil numai n
urma unei pregtiri de nalt profesionalism, fapt ce imprim o
important particularitate acestui drept.
Experiena rzboaielor a demonstrat c normele dreptului
conflictelor armate nu sunt respectate ntotdeauna, ba chiar sunt
nclcate destul de frecvent. Aceast realitate a generat un anumit
scepticism n ceea ce privete credibilitatea sa. O asemenea opinie
descurajatoare afecteaz, ns, imaginea i a altor ramuri de drept. Cea
mai bun prob, n acest sens, este faptul c societatea a creat un
aparat vast i puternic justiie, poliie i fore de ordine numai
pentru a contracara violarea dreptului. La aceasta se adaug faptul c
tendina evenimentelor ocante cultivate de mass-media pentru priza lor
la public face ca o nclcare a unei reguli s fie adus la cunotin ntregii
lumi, iar un comportament normal, de respect i aplicare a unor norme de
drept, s fie privit drept ceva firesc, nespectaculos i, implicit,
nepopularizat. Aa cum spunea una din marile personaliti din domeniul
aciunii umanitare, Jean Pictet, tcerea este aprobarea maselor.
311
Din perspectiva relaiei dreptului conflictelor armate cu statul,
n virtutea faptului c el este creat i aplicat n urma acordurilor
interstatale, se evideniaz urmtoarele trsturi:
Normele de drept al conflictelor armate au un caracter
imperativ jus cogens, i nu dispozitiv. Astfel, Convenia de la Viena
privind dreptul tratatelor, din 25 mai 1969, dup ce a definit, n
articolul 35, dispoziia imperativ ca norm acceptat i recunoscut
de ctre comunitatea internaional a statelor n ansamblul su, ca
norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu mai poate
fi modificat dect printr-o norm de drept internaional care are
acelai caracter, n articolul 60 statueaz c vor avea acest caracter
imperativ dispoziiile relative la protecia persoanei umane coninute
n tratatele cu caracter umanitar.
Aceasta nseamn c dreptul conflictelor armate trebuie respectat,
ca regul general, la modul absolut, deoarece conine exigenele
minimale de umanitate. Ca atare, recurgerea la derogri pe motiv de
necesitate militar trebuie s fie temeinic justificat i s aib un
caracter de excepie.
Dreptul conflictelor armate, datorit caracterului su dezinte-
resat i valorilor superioare pe care le apr, vechimii i universalitii
sale, conine angajamente cu caracter absolut. El nu este format
numai din norme scrise, ci i din reguli cutumiare. Chiar i regulile scrise
nu sunt altceva dect reguli cutumiare mai vechi, dezvoltate i completate
la momentul codificrii.
Este extrem de important evidenierea acestei structuri a
conveniilor de drept umanitar, deoarece, pornind de la cazul ipotetic
n care un stat ar denuna o convenie, posibilitate prevzut n textul
fiecrui instrument de acest gen, el s-ar elibera numai de obligaiile
prevzute n regulile cu caracter secundar. n schimb, el nu va putea
repudia principiile fundamentale, nici eluda obligaia de a le respecta,
deoarece, aa cum am menionat, el reprezint o codificare a
obiceiurilor popoarelor.
Tratatele de drept al conflictelor armate rmn valabile n orice
mprejurare i nu sunt supuse condiiei de reciprocitate. Aceasta este o
particularitate important, deoarece n dreptul internaional se admite
c neexecutarea unui tratat de ctre una din pri poate s dezlege
cealalt parte de obligaiile sale sau s justifice rezilierea instru-
mentelor juridice.
Dreptul conflictelor armate, prin natura sa, este preocupat cu
precdere de soarta oamenilor, a celor aflai n suferin i a celor ce-i
312
pun viaa n slujba unei instituii fundamentale pentru orice stat.
Esena sa este superioar fa de ceea ce presupune conceptul generic
de interese de stat. Dac acestea din urm pot face obiectul unui
schimb de prestaii, normele care vizeaz protecia fiinei umane
impun ca la nclcri grave ale granielor pe care ele le statueaz s nu
se rspund cu fapte similare.
A nu se aplica instrumentele de drept al conflictelor armate
invocnd nerespectarea lor de ctre adversar ar echivala cu efectuarea
de represalii mpotriva persoanelor protejate. Or, Convenia de la
Viena asupra dreptului tratatelor, din 25 mai 1969, prevede, la
articolul 60, o excepie de la regula suspendrii pariale sau totale a
tratatelor pe motivul violrii substaniale a dispoziiilor acestora.
Aceast excepie privete tocmai dispoziiile relative la protecia
persoanei umane coninute n tratatele cu caracter umanitar, n special
cele care exclud orice form de represalii mpotriva persoanelor
protejate prin respectivele tratate.
Aplicarea dreptului conflictelor armate nu poate fi supus unor
condiii, indiferent de natura lor. Aceast caracteristic deriv din
necesitatea de a nu denatura sensul aciunii umanitare, de a preveni
tendinele de politizare a acesteia; n unele cazuri, au fost tentative de
a subordona ndeplinirea obligaiilor de drept internaional, acceptrii
unor anumite condiii, n general militare i politice, strine de
Conveniile de la Geneva. Ca reacie la aceste tentative, C.I.C.R. a
lansat n 1974 un apel n care sublinia c angajamentele care decurg
din Conveniile de la Geneva au un caracter absolut, solemn, prin care
statele se oblig n mod unilateral, fiecare fa de toate celelalte, chiar
fr reciprocitate, s respecte n toate mprejurrile regulile i
principiile pe care ele le-au recunoscut ca vitale.
Trsturile menionate ale dreptului conflictelor armate au
generat preocupri fireti de individualizare a acestui sistem juridic,
att n cadrul dreptului internaional public, a crui ramur este, ct i
n raport cu sistemul drepturilor omului, din perspectiva rdcinilor
comune i a convergenei scopurilor. Astfel, n opinia unor specialiti,
dreptul conflictelor armate nu ar mai trebui perceput, ca n doctrina
clasic, drept o alternativ la dreptul pcii, ci mai degrab ca un regim
excepional i derogatoriu de la drepturile omului, care, atunci cnd nu
este paralel cu acestea din urm, ar putea fi chiar complementar.
Ali autori au considerat c cele dou sisteme juridice urmresc
un scop suprem identic: impunerea unui minimum ireductibil de
313
garanii pentru respectarea persoanei umane. Totui, subliniaz ei,
cele dou sisteme sunt total diferite n ceea ce privete inteniile pe
care se ntemeiaz, natura lor, precum i mecanismele pe care le
prevd. ntr-adevr, n timp ce conveniile privind drepturile omului
sunt concepute pentru timp de pace, de normalitate, dreptul conflic-
telor armate este elaborat nemijlocit pentru mprejurrile extraor-
dinare ale rzboiului. De aceea, el nu preia dect o anumit parte din
drepturile i libertile garantate prin conveniile privitoare la
drepturile omului (denumite de autori Drepturile omului n perioada
de conflict armat) i n plus conine capitole care nu au legtur cu
drepturile omului, ci cu modul de desfurare a ostilitilor.
Astfel, poate fi pus n eviden natura contradictorie a dreptului
conflictelor armate, aspect asupra cruia unii autori las s coboare un
val al tcerii n mod cu totul nejustificat. ntr-adevr, acest drept
vizeaz n egal msur s autorizeze i s protejeze. De regul, se
pune accentul pe cea de-a doua dimensiune, omindu-se s se
reliefeze caracterul general protector al acestui drept.
Dreptul conflictelor armate autorizeaz anumite entiti, de
regul aparinnd unor structuri statale sub denumirea generic de
fore armate, s comit acte de violen care, nfptuite de alte fore
sau n alte condiii dect cele de rzboi, ar putea fi definite drept
criminale. Ca un corolar la aceast permisivitate i legitimizare a
utilizrii instrumentelor de for, sub impactul puterii lor distructive n
continu cretere, dreptul are rolul de a proteja persoanele care nu iau
parte sau nu mai pot lua parte la aciunile militare.
n consecin, avem n vedere examinarea drepturilor i
obligaiilor pe care dreptul conflictelor armate le prevede n sarcina
beligeranilor pe timpul ducerii aciunilor militare i a limitelor pe care
le impune n alegerea mijloacelor de nimicire a adversarului. Odat
clarificate aceste probleme, se creeaz condiii mai favorabile
mplinirii menirii integrale a dreptului, de ocrotire a militarilor scoi
din lupt i a persoanelor care nu particip la ostiliti.
Examenul succint efectuat asupra tiinei militare i a dreptului
conflictelor armate permite formularea unor observaii generale pe
baza crora se poate emite o opinie argumentat asupra esenei i
naturii raporturilor dintre acestea.
O prim observaie privete nivelul ridicat de complexitate al
tiinei militare, rezultat al faptului c ea investigheaz un domeniu
amplu, universal al existenei umane, fapt ce necesit integrarea de
314
metodologii i tehnici proprii unor ramuri speciale ale tiinelor
particulare de contact. Mai mult, considernd-o un ansamblu sistematic,
ea integreaz aa-numitele tiine de frontier, n cadrul crora prevaleaz
cercetarea interdisciplinar i multidisciplinar, fr a le afecta acestora,
finalmente, existena organic, independent, de sine stttoare. n
prezent, n condiiile producerii unor mutaii profunde n fizionomia
conflictelor armate, se constat o tendin tot mai accentuat de utilizare a
mijloacelor tiinei militare n scopul creterii raionalitii i eficienei
actelor decizionale, conducerii aciunilor militare, procesului formativ i
educaional al profesionitilor luptei armate i comportamentului
combatanilor pe timpul conducerii ostilitilor.
Aceste preocupri, inevitabil, confer un rol substanial sporit
abordrii aciunii militare din perspectiv praxiologic, axiologic i a
logicii normelor.
O alt observaie vizeaz dreptul conflictelor armate, ca ramur
distinct a dreptului internaional public, din care descinde i
mprumut o parte a metodelor, a terminologiei specifice i a obiec-
tului de studiu. Caracteristica principal care-l difereniaz de celelalte
ramuri ale dreptului internaional public este dat de realitatea pe care
o reglementeaz: conflictul armat.
Aadar, conflictul armat reprezint, din perspective diferite,
puncte comune ntre tiina militar i dreptul conflictelor armate. Fr
ndoial, conflictul armat este un termen mult prea general pentru a
putea explica raporturile dintre cele dou domenii. Rzboiul este un
fenomen social complex, total diferit de oricare alt fenomen social,
datorit unui summum de caracteristici. ntre acestea, se evideniaz
gradul cel mai nalt de violen prin care se manifest conflictul social
ntre grupuri umane organizate i instituionalizate, structurarea mili-
tar a acestor grupuri, utilizarea luptei armate ca mijloc de realizare a
unor interese politice .a.
Pe de alt parte, s-a constatat, nc din Antichitate, coexistena n
mediul social a dou fenomene cu caracter socio-juridic distinct: un
fenomen social nonjuridic; un fenomen juridic propriu-zis.
n mod firesc, existena lor paralel atrage concretizarea
principiilor i regulilor care guverneaz mediul social n dou
categorii de norme: norme nonjuridice i norme juridice.
O analiz obiectiv a realitii sociale care este conflictul armat
ne permite s concluzionm c i acestui domeniu i este proprie
dualitatea fenomenologic evideniat n orice mediu social. Ca atare,
315
spaiul concret n care se realizeaz conexiunea dintre tiina militar
i dreptul conflictelor armate este acela al normativitii.
n timp ce tiina militar, prin metodologia sa specific,
contribuie la elaborarea normelor nonjuridice, dreptul conflictelor
armate, reflectnd particularitile sferei conflictuale a mediului social
i n egal msur nivelul de civilizaie atins n contextul evoluiei
sociale, nsumeaz n coninutul su normele juridice ce regle-
menteaz desfurarea ostilitilor.
ntre cele dou categorii de norme exist deosebiri eseniale.
Astfel, normele nonjuridice sunt reguli de aciuni i comportament
instituite la nivelul sistemului militar pentru a-i asigura funciona-
litatea i finalitatea. Ceea ce le caracterizeaz, n primul rnd, este
dimensiunea lor praxiologic. Normele reprezint convertirea princi-
piilor rzboiului i ale luptei armate n reguli de aciune i
comportament, iar principiile, dac sunt judicios elaborate, reflect
cerinele legilor obiective.
Conducerea militar realist i eficient se bazeaz pe utilizarea
supl i creatoare a acestor norme n conceperea i executarea oricrei
aciuni. Rolul tiinei militare const n sesizarea i nelegerea sensului
progresului tiinei i tehnologiei, a evoluiei sociale, a tendinelor de
schimbare a mediului geopolitic i a cadrului geostrategic pentru a
asigura perfecionarea i transformarea normelor nonjuridice, pe ct
posibil n acelai ritm i cu aceeai profunzime.
Normele juridice, n schimb, acioneaz asupra comporta-
mentului uman, impunnd o anumit conduit conform principiului
legis virtus heac est imperare, vetare, permitire, punire. n fapt,
dreptul conflictelor armate nu reglementeaz toate situaiile ce decurg
din starea de rzboi, ci numai pe acelea care privesc prile unui
conflict armat pe timpul desfurrii operaiunilor militare, utilizarea
mijloacelor i metodelor de rzboi, tratamentul victimelor de rzboi i
al populaiei civile, prile dintr-un un conflict armat neinternaional,
precum i relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara
conflictului armat respectiv.
ntr-un cuvnt, aceste norme reprezint suportul unei ordini
sociale minime, care trebuie meninut i n timp de rzboi. Acest
lucru este posibil numai prin asigurarea unui regim de disciplin i
cultivarea sentimentului de responsabilitate n rndul tuturor
membrilor forelor armate. Asupra contiinei lor acioneaz simultan
normele nonjuridice, n msur s le ghideze comportamentul, n
316
sensul de eficien a aciunilor pe care le ntreprind, i normele
juridice, ce vizeaz limitarea agresivitii comportamentale la ceea ce
este strict necesar pentru obinerea victoriei. Este limpede c aceste
norme au i o puternic ncrctur moral, fapt de natur a evidenia
strnsa legtur dintre normele nonjuridice i cele juridice. Practic,
aceste legturi reflect esena relaiei dintre tiina militar i dreptul
conflictelor armate.
Autonomia dreptului conflictelor armate n ansamblul tiinei
dreptului determin situarea sa n raporturi de coordonare cu tiina
militar. Identificarea unor elemente comune privind obiectul de
studiu conflictul armat i a spaiului de contact domeniul
normativizrii nu afecteaz autenticitatea i specificitatea tiinei
militare i a dreptului conflictelor armate n raport cu: propriile lor
metode; propriile lor obiective; propria lor structur.
Aceste raporturi de coordonare nu trebuie percepute ca fiind
simetrice i armonice. ntre conflictul armat, n sensul larg al termenului,
care reprezint nivelul structural, i nivelul normativ, reprezentat de
dreptul conflictelor armate, exist o relaie de intercondiionare i
influenare reciproc, relaie mediat de nivelul conceptual (care include
i normele nonjuridice), reprezentat de tiina militar.
Evoluiile fenomenului conflictual, determinate de cele mai noi
cuceriri tehnologice, au propria dinamic i genereaz schimbri
profunde, ntr-un ritm mult mai rapid dect cel specific celorlalte
domenii sociale, n tiina i arta militar. Apariia elementelor noi la
nivelul structural are un impact direct n planul necesitii militare,
aspect de natur a impulsiona normativismul nonjuridic; astfel,
evoluia artei militare, n mod deosebit, a contribuit la impulsionarea
procesului de dezvoltare i consolidare a dreptului conflictelor armate.
Cu toate acestea, progresul normativismului juridic a fost incompa-
rabil mai lent, iar reglementrile acceptate pe baz de consens au
reuit s acopere doar n termeni generali cerinele impuse de
imperativele umanitare. Argumentarea acestor opinii se ntemeiaz pe
un scurt excurs istoric
279
.
Un moment de vrf n dezvoltarea artei militare l-a reprezentat
epoca napoleonian, cnd armatele de mas, formate din soldai-
ceteni, au nlocuit micile otiri de rzboinici profesioniti. Aceast
schimbare fundamental a determmat mutaii radicale, nu numai n

279
Ibidem, p. 179-194.
317
conducerea rzboiului, ci i n plan juridic. Pe de o parte, s-a simit
nevoia instituirii unor reguli obligatorii privind conduita combatanilor
pe timpul ducerii ostilitilor pentru a elimina incertitudinile penibile
i reincriminrile interminabile de pe cmpul de lupt. Pe de alt
parte, creterea efectivelor, coroborat cu perfecionarea armamentelor
i a procedeelor de ntrebuinare a acestora, a condus la sporirea
substanial a numrului victimelor, n special al rniilor, n proporii
care depeau n mod copleitor posibilitile unor servicii medicale,
precar organizate i nzestrate
280
.
Aceast stare de lucruri a determinat crearea Crucii Roii
Internaionale i adoptarea, n 1864, la iniiativa acesteia, a Conveniei
de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele
aflate n campanie, precum i a altor convenii care vizeaz dreptul
rzboiului, n care unele principii i reguli conturate n secolele
anterioare capt o consacrare legal, clar i neechivoc.
Spre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea,
progresul tehnic i industrial a marcat, ntr-o proporie care a atins cote
ngrijortoare, structurile militare. Crearea n ritm rapid a unor noi
mijloace de lupt i intrarea acestora n nzestrarea armatelor au constituit
premisele unei creteri spectaculoase a posibilitilor de aciune a
trupelor. Acest lucru a fost sesizat i de umaniti, care, nelegnd rolul
armamentului i mijloacelor de lupt nou aprute ca rezultat al
progresului tiinifico-tehnic, al efectelor pe care acesta le are asupra
formelor i procedeelor de ducere a aciunilor militare, a artei militare n
ansamblu, au declanat o adevrat campanie pentru limitarea utilizrii
acestora.
Se poate aprecia, fr a diminua importana altor aspecte, rolul
de element central al metodelor i mijloacelor de rzboi n
raporturile de conexiune dintre arta militar i dreptul internaional
umanitar, datorat numrului impresionant de victime pe care acestea l
provocau i, n mod deosebit, extinderii efectelor ucigae, n proporii
din ce n ce mai mari, asupra populaiei civile.
La trecerea ntr-un nou secol, att pentru arta militar, ct i pentru
promotorii dreptului, trei conflicte au avut o importan deosebit:
rzboiul romno-turc din 1877, cel anglo-bur din 1899-1901 i cel
ruso-japonez din 1904-1905. Ele au consacrat importana puterii de foc, a

280
H. Liddel-Han, Strategia. Aciunile indirecte, Editura Militar,
Bucureti, 1973, p. 105.
318
avantajelor defensivei i au determinat apariia unei concepii noi, de
realizare a unor dispozitive pe un front larg. A rezultat, aproape
paradoxal, sporirea puterii de foc. Valorificarea superioar a acesteia n
defensiv a condus la prelungirea duratei rzboaielor, nevoile frontului
nemaiputnd fi rezolvate numai cu resursele create dinainte. Ca urmare,
pe lng consecinele nemijlocite suportate de populaia din zonele
afectate direct de lupte, au nceput s se resimt efectele sinistre ale
rzboiului asupra unor largi categorii de ceteni. Mai adugm, nu n
ultimul rnd, lipsa de preocupare pentru protecia lupttorilor, n rndul
crora rzboiul producea nenumrate jertfe.
Nu este lipsit de semnificaie c, n condiiile n care se
acumulau tensiuni ce prevesteau un rzboi devastator, mini lucide au
ncercat s realizeze un instrument care s atenueze urmrile sale
nefaste. A fost, probabil, singura situaie n care s-a ncercat realizarea
unui echilibru de fore ntre dou domenii care au evoluat paralel
arta militar i dreptul rzboiului, vizndu-se acelai obiectiv:
metodele i mijloacele de lupt.
ntrunirea celor dou Conferine de la Haga, din 1899 i 1907, a
reprezentat un punct nodal al dezvoltrii rzboiului, numit, de altfel,
Dreptul de la Haga, care trateaz tocmai problemele conducerii
operaiilor de ctre beligerani. Cu aceste prilejuri s-a realizat
codificarea de ansamblu a dreptului rzboiului prin ncheierea unor
convenii n variate domenii.
Astfel, n 1899, Convenia privind legile i obiceiurile rzboiului
terestru, cu anexa sa Regulament privind legile i obiceiurile
rzboiului terestru, a confirmat, n esen principii deja recunoscute
asupra calitii de beligerant, a prizonierilor de rzboi, ostilitilor i
teritoriilor ocupate. n plus, au mai fost adoptate o Convenie pentru
adaptarea, la rzboiul maritim, a principiilor Conveniei de la Geneva,
precum i trei declaraii privind interdicia de a lansa proiectile i
explozivi din naltul baloanelor, ntrebuinarea gazelor asfixiante
(nbuitoare) sau vtmtoare, gloanele dum-dum.
A doua conferin, din 1907, a procedat la revizuirea Conveniei
privind legile i obiceiurile rzboiului terestru i a anexei sale, precum
i la ncheierea a dou convenii asupra neutralitii, a apte convenii
asupra rzboiului maritim i a adoptat o nou declaraie referitoare la
interdicia de a lansa proiectile i explozivi din naltul baloanelor.
Putem aprecia c documentele menionate, care codificau principiile
generale ale dreptului rzboiului, dintre care se detaau, Regulamentul
319
privind legile i obiceiurile rzboiului terestru i Convenia privind
bombardamentul de ctre forele navale, au determinat, la vremea
respectiv, un echilibru n raport cu nivelul de dezvoltare a artei
militare. Ulterior, evoluia ambelor domenii, realizndu-se n ritmuri
extrem de difereniate, a generat un decalaj imens ntre ele, aa cum
vom vedea n continuare.
Principiile i reglementrile consacrate de Conveniile de la
Haga reprezentau, n marea lor majoritate, fructul unor elaborri i
clarificri cuprinse n diferite proiecte elaborate n deceniile
precedente: Codul Lieber, din 1863, redactat cu ocazia Rzboiului de
Secesiune din S.U.A., codificarea privat a dreptului modern al
rzboiului din statele civilizate, realizat de ctre J.C. Bluntschli n
1866, cu ocazia rzboiului ntre Prusia i Austria, Declaraia de la
St. Petersburg din 1868, de renunare la folosirea, n timp de rzboi, a
proiectilelor mai uoare de 400 grame, Declaraia internaional
privind legile i obiceiurile rzboiului terestru adoptat cu prilejul
Conferinei diplomatice de la Bruxelles din 1874 (neratificat de
niciun stat), Manualul legilor i obiceiurilor rzboiului terestru
redactat de Gustave Moynier i adoptat de Institutul de Drept
Internaional n 1880 etc.
O semnificaie particular prezint Declaraia de la St. Petersburg,
n care i-au gsit substan principii de importan cardinal pentru
dreptul rzboiului, cuprinse n Conveniile de la Haga i dezvoltate de
ctre Protocoalele adiionale din 1977, astfel:
atacurile trebuie s fie limitate la obiectivele militare i la
forele armate; persoanele civile i bunurile cu caracter civil se bucur
de o protecie special;
dreptul prilor la conflict de a alege metodele sau mijloacele
de rzboi nu este nelimitat;
este interzis s se utilizeze arme i alte mijloace de rzboi de
natur s cauzeze daune exagerate.
Primul rzboi mondial nu numai c a ntrerupt dezvoltarea
dreptului rzboiului, dar a i demonstrat insuficiena normelor
Conveniilor de la Haga. S-au produs disocieri semnificative, pe de o
parte, ntre rzboi i arta militar, n sensul mutaiilor profunde
marcate de aceasta din urm, cauzate printre altele de apariia i
modernizarea blindatelor, utilizarea pe o scar tot mai larg a aviaiei
n aciuni de lupt i apariia ealoanelor strategice, iar pe de alt
parte, ntre Dreptul de la Haga i cel de la Geneva, ale crui norme
320
(Convenia de la Geneva din 1864, revizuit n 1906) s-au aplicat cu
relativ succes.
n euforia instalat dup ncheierea primului rzboi mondial, a
nceput tot mai mult s se considere c revizuirea i dezvoltarea
Dreptul de la Haga ar compromite ncrederea n Societatea Naiunilor
i n noile metode de reglementare panic a conflictelor care-i
propuseser s nlture rzboiul din raporturile dintre state, fcnd
imposibil recurgerea la acesta ca la un mijloc de rezolvare a
diferendelor internaionale. De asemenea, pornindu-se de la consta-
tarea c, n timpul marilor btlii ale rzboiului mondial, regulile
impuse pe plan internaional fuseser n mic msur respectate de
beligerani, i-a fcut loc ideea nociv c, practic, nu este posibil s
reglementezi rzboiul (opinie, de altfel, destul de rspndit i n
prezent).
Ca atare, ntre cele dou rzboaie mondiale, n domeniul
Dreptului de la Haga nu au fost adoptate dect dou texte: Protocolul
de la Geneva, din 1925, privind prohibirea ntrebuinrii n rzboi a
gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice
i Procesul-verbal de la Londra, din 1936, privind regulile rzboiului
submarin, dei au mai fost redactate i alte proiecte, nefinalizate ns.
Trebuie subliniat i valoarea documentului elaborat de Comisia de
juriti de la Haga, din 1922, privind rzboiul aerian, care a marcat
prima tentativ de reglementare a dreptului rzboiului aerian.
De asemenea, se remarc eforturile deosebite ale Comitetului
Internaional de Cruce Roie (C.I.C.R.), mereu consecvent cu idealurile
de protejare a fiinei umane.
Numai c n timp ce C.I.C.R. milita pentru o interdicie general
a bombardamentelor aeriene asupra centrelor locuite, n arta militar
era fundamentat doctrina rzboiul aerian total, care a permis
experimentarea acesteia asupra populaiei civile n conflictele din
Abisinia i Spania.
Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial a gsit dreptul
rzboiului (domeniul Dreptului de la Haga) neadaptat la noile
modaliti n care aveau loc ostilitile: desfurarea aciunilor militare
pe mari spaii geografice; derularea lor n ritmuri fr precedent, cu un
sprijin aerian deosebit de puternic; folosirea bombardamentelor
strategice ca mijloc de diminuare a potenialului economico-militar i
a moralului populaiei; apariia rachetelor i, n final, a armei nucleare.
Printre consecinele nefaste ale conflagraiei s-a evideniat i aceea de
321
cretere a proporiei pierderilor populaiei civile, n ansamblul total al
victimelor, de la 5%, n primul rzboi mondial la 50%.
Dup terminarea rzboiului, lucrurile s-a repetat aproape ca la
ncheierea conflagraiei anterioare. Astfel, Comisia de Drept
Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite, reunit n prima sa
sesiune, n 1949, s-a pronunat mpotriva lurii n consideraie a
dreptului rzboiului n vederea codificrii acestuia. S-a exprimat ideea
c opinia public ar vedea n aceasta un semn al lipsei de ncredere n
eficacitatea mecanismelor cu care O.N.U. ar putea menine pacea.
n schimb, la iniiativa C.I.C.R., s-a realizat un progres
semnificativ al dreptului n domeniul proteciei unor categorii de
persoane prin ncheierea celor patru convenii din 1949, referitoare la
populaia civil, prizonieri, rnii, bolnavi i naufragiai, care repre-
zint un moment de referin n dezvoltarea dreptului umanitar
aplicabil n perioada de conflict armat, practic dreptul pozitiv n
materie; la scurt timp, n 1954, s-a ncheiat la Haga a convenie pentru
protecia bunurilor culturale n caz de rzboi, toate aceste legiferri
reflectnd nevoile de protecie reieite din experiena celui de-al
doilea rzboi mondial. Ulterior, ns, n domeniile artei militare s-au
produs transformri profunde, ca efect al realizrii armelor nucleare i
a mijloacelor moderne de transport la int rachete balistice care au
fost asociate acestora. Dei, nu n aceleai proporii, s-a adncit
decalajul dintre Dreptul de la Geneva, ale crui convenii fuseser
revizuite n ntregime de dou ori, ncepnd din 1907, i Dreptul de la
Haga, rmas la nivelul anului de referin sus-menionat.
Este demn de relevat c noua dimensiune a rzboiului, dat de
puterea distructiv enorm a mijloacelor nucleare, nu a afectat cu
nimic dezvoltarea i perfecionarea armamentului i tehnicii de lupt
clasice. n plus, datorit extinderii rzboaielor de gheril, arta militar
a fost marcat i de amprenta acestora, cu totul particular,
determinat de principiile i procesele de aciune specifice lor.
Fiecare conflict postbelic a confirmat o concluzie care nu putea
rmne fr urmri n planul vieii internaionale numrul victimelor
din rndul populaiei civile a crescut nencetat: 60% n Coreea, 70% n
Vietnam. Sesiznd pentru prima oar problemele ce ineau de resortul
dreptului rzboiului i n contextul unor multiple aciuni la scar
internaional, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a
adoptat n 1968 Rezoluia nr. 2444 (XXIII) privind Respectarea
drepturilor omului n timp de conflict armat, prin care Secretarul
322
General al O.N.U. era invitat s studieze, consultndu-se cu C.I.C.R.
i alte organizaii, msurile ce se impuneau a fi ntreprinse pentru
asigurarea unei mai bune aplicri a conveniilor i regulilor interna-
ionale i necesitatea elaborrii unor noi asemenea legiferri.
Fr a insista asupra procesului declanat de aceast rezoluie,
nu putem omite sublinierea rolului major jucat de C.I.C.R. pe ntreaga
sa durat, finalizat cu adoptarea textelor Protocoalelor adoptate n
1977. Dei denumite Protocoale adiionale la Conveniile de la
Geneva din 1949, unii autori au considerat aceste texte ca aparinnd
n egal msur Dreptului de la Haga. Pentru prima oar, regulile
asupra drepturilor, obligaiilor beligeranilor i asupra limitrii
mijloacelor care vizeaz producerea de pierderi inamicului au fost
integrate n Dreptul de la Geneva, restabilindu-se astfel o legtur
esenial ntre cele dou pri ale dreptului internaional, umanitar.
Mai mult dect att, n noile instrumente juridice se observ
tendina de a anticipa n plan normativ posibile evoluii militare, n
special proiectarea, fabricarea i achiziionarea unor arme cu efect
distructiv amplificat, astfel nct s se exercite i o influen a
nivelului normativ asupra celui structural.
Asimetria n raporturile dintre cele dou niveluri este att de
evident, din perspectiva analizei comparativ-istorice, nct adoptarea
celor mai recente msuri pe plan internaional, n special crearea
tribunalelor penale internaionale, demonstreaz, n opinia noastr,
preocuparea de a echilibra acest decalaj istoric dintre dezvoltarea artei
militare (ca domeniu de referin al tiinei miliare) i progresul mult
mai modest al dreptului conflictelor armate.
n concluzie, esena relaiei dintre tiina militar i dreptul
conflictelor armate este definit de termenul coordonare. Prin obiect
i metod, dreptul confictelor armate se manifest ca o tiin de
grani care se afl n raport de subordonare fa de tiina dreptului i
n raport de coordonare cu tiina militar. Prin urmare, dei obiectul
dreptului conflictelor armate nu-l poate constitui dect abordarea
juridic a unei realiti sociale de indiscutabil specificitate conflictul
armat, cunotinele sale nu pot fi substituite prin cunotinele unor
ramuri ale tiinei militare sau ale altor tiine sociale.
Definind astfel esena raporturilor dintre tiina militar i
dreptul conflictelor armate, trebuie examinat i natura acestor
raporturi. Avnd ca reper spaiul de contact dintre cele dou tiine,
considerm c circumstanierea raporturilor generale la cele specifice
323
normativismului, care se manifest preponderent n sfera artei militare,
reprezint cea mai sugestiv form de exprimare a coninu-tului
acestora.
Este bine cunoscut faptul c aciunea militar are ca temei o
anumit raionalitate. Aceast raionalitate intern comport mai multe
valene, semnificative fiind dimensiunile nomologic, teleologic i
axiologic. Din perspectiva acestor dimensiuni, unele aciuni militare
apar ca deplin justificate prin rezultatele pe care le promit. Ele rspund
integral cerinelor de necesitate militar. Efectele lor pot fi, ns, dezas-
truoase prin consecinele pe care le au asupra populaiei i bunurilor civile
sau a altor valori similare. Ca atare, imperativele umanitare sunt neglijate
i se creeaz riscul ruperii echilibrului dintre necesitatea militar i
cerinele umanitare. Prezervarea acestuia este posibil prin recurgerea la o
nou dimensiune a raionalitii, respectiv cea normativ.
Normativismul juridic ngusteaz, n unele cazuri, sfera
posibilitilor acionale, pentru c nu tot ceea ce este nomologic
posibil, din perspectiva avantajelor oferite, este acceptabil din punct
de vedere al dreptului conflictelor armate.
n consecin, dreptul conflictelor armate introduce n procesul
decizional i, implicit, n plan acional constrngeri, restrngeri i
recomandri.
Constrngerile reprezint limitri ale libertii de aciune prin
impunerea unor obligaii specifice care trebuie ndeplinite.
Restrngerile reprezint elementele prohibitive, pentru care este
instituit interdicia de a fi efectuate.
Recomandrile sunt msuri neobligatorii pentru situaiile
neprevzute n acte normative prin care se sugereaz adoptarea acelor
atitudini ce menin compromisul dintre necesitatea militar i
imperativul umanitar.
Toate acestea i gsesc expresia n norme onerative (oblig
subiectul la svrirea unei aciuni), prohibitive (oblig subiectul s nu
svreasc o aciune) i permisive (las la aprecierea subiectului
alegerea unei conduite). n consecin, reglementrile normative
statuate de instrumentele juridice de drept ale conflictelor armate
confer o dimensiune aparte raionalitii militare. n virtutea acesteia,
comandanii militari, la toate nivelurile ierarhice, i pot manifesta
iniiativa i libertatea de aciune cerut de necesitatea militar a
situaiei n limitele a ceea ce permite imperativul umanitar, n msura
n care acesta i gsete expresia n norme juridice.
324
n concluzie, expresia cea mai sugestiv privind natura
raporturilor dintre arta militar, ca domeniu al tiinei militare, i dreptul
conflictelor armate este termenul de limitri, pe care le impune acesta
din urm. Scopul principal al acestor limitri nu este de a face rzboiul
imposibil, ci de a preveni excesele n ducerea aciunilor de lupt la
diferite niveluri fr a afecta interesele militare majore.
Aceste limitri (constrngeri, restrngeri i recomandri juri-
dice) privesc: ostilitile n general; conducerea forelor armate i
ducerea aciunilor de lupt de ctre acestea; comportamentul
combatanilor n aciune; comportamentul autoritilor i persoanelor
civile n timp de rzboi; comportamentul fa de persoane i bunuri n
timp de rzboi, precum i tratamentul ce se acord victimelor
conflictelor armate; administraia i ordinea n teritoriile ocupate;
relaiile ntre statele beligerante i statele neutre
281
.
Urmnd o evoluie istoric proprie, dreptul internaional al
conflictelor armate a ajuns s fie perceput, cu deplin temei, ca o
materie voluminoas, complex i specializat, rspndit n
documentele cele mai diverse. De aceea, este util o prezentare a unui
inventar sistematizat al instrumentelor juridice de drept al conflictelor
armate, nainte de a examina modul n care normele prevzute de
acestea au o inciden specific asupra conducerii aciunilor militare.
n primul rnd, avem n vedere ansamblul celor patru Convenii
de la Geneva din 1949 care, n prezent, au un caracter universal,
legnd practic toate statele ce alctuiesc comunitatea internaional:
Convenia I de la Geneva pentru mbuntirea soartei rniilor
i bolnavilor din forele armate aflate n campanie;
Convenia II de la Geneva pentru mbuntirea soartei
rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare;
Convenia III de la Geneva privitoare la tratamentul
prizonierilor de rzboi;
Convenia IV de la Geneva privitoare la protecia persoanelor
civile n timp de rzboi.
Un al doilea important corpus juris l reprezint Conveniile de
la Haga din 1907. Acestea leag nu numai prile contractante,
deoarece ele au fost larg recunoscute ca aparinnd dreptului cutumiar.
n consecin, ele sunt de aplicabilitate general, chiar dac interpre-
tarea lor este difereniat i nu se poate face referire, fr dificulti, la

281
325
un text de referin. Cele mai importante Convenii din acest set de
documente, datorit relevanei lor pentru dreptul conflictelor armate
contemporane, sunt:
Convenia III privitoare la nceperea ostilitilor;
Convenia IV privitoare la legile i obiceiurile rzboiului
terestru i anexa la Convenie: Regulamentul privitor la legile i
obiceiurile rzboiului terestru;
Convenia V privitoare la drepturile i ndatoririle puterilor i
persoanelor neutre n caz de rzboi terestru;
Convenia VI relativ la regimul navelor de comer inamice la
nceputul ostilitilor;
Convenia VII referitoare la transformarea navelor de comer
n bastimente de rzboi;
Convenia VIII referitoare la punerea minelor submarine
automatice de contact;
Convenia IX privind bombardamentul efectuat de ctre
forele navale n timp de rzboi;
Convenia XI privitoare la unele restricii n exercitarea
dreptului de captur n rzboiul naval;
Convenia XII privitoare la drepturile i ndatoririle puterilor
neutre n rzboiul naval
282
.
Un corp distinct de norme l reprezint cele dou Protocoale
Adiionale la Conveniile de la Geneva, adaptate pentru a reafirma i
dezvolta reglementrile coninute n dreptul de la Geneva din 1949 i
o parte din dreptul de la Haga din 1907:
Protocolul Adiional I la Conveniile de la Geneva din 12
august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate inter-
naionale, din 8 iunie 1977;
Protocolul Adiional II la Conveniile de la Geneva din 12 august
1949, privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter
internaional, din 8 iunie 1977
283
.
Un ultim set de instrumente juridice se refer la problemele
specifice rzboiului i n special la reglementarea utilizrii unor
mijloace de lupt. Cele mai importante sunt:
Declaraia de la Sankt Petersburg din 11 decembrie 1868, avnd
ca efect interzicerea utilizrii anumitor proiectile n timp de rzboi;

282
Asociaia Romn de Drept Umanitar, Dreptul internaional umanitar
al conflictelor armate. Documente, Editura ansa, Bucureti, 1993, p. 20-52.
283
Ibidem, p. 281-346.
326
Declaraia de la Haga din 29 iulie 1899 privitoare la
interzicerea utilizrii gloanelor care se lesc sau se turtesc uor n
corpul omenesc;
Protocolul de la Geneva din 17 iunie 1925 pentru prohibirea
ntrebuinrii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a
mijloacelor bacteriologice;
Procesul-verbal de la Londra din 6 noiembrie 1936 privind
regulile rzboiului submarin;
Convenia de la Haga din 14 mai 1954 pentru protecia
bunurilor culturale n caz de conflict armat;
Convenia din 10 aprilie 1972 cu privire la interzicerea
perfecionrii producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice)
sau a toxinelor i asupra distrugerii lor;
Convenia din 18 mai 1977 asupra interzicerii tehnicilor de
modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri
ostile (ENMOD);
Convenia din 10 octombrie 1980 asupra interzicerii sau
limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca
producnd efecte traumatice excesive sau ca lovind fr discriminare;
Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, prelucrrii,
stocrii i utilizrii armelor chimice i distrugerea acestora.
Pentru situaiile care nu sunt prevzute n mod expres n
instrumente de drept al conflictelor armate funcioneaz un principiu
substitutiv, cunoscut sub denumirea de clauza Martens (dup numele
delegatului Rusiei la Conferina de Pace de la Haga), inclus n
Preambulul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 i reafirmat n
Protocolul Adiional I din 1977. Potrivit acesteia, n cazurile neaco-
perite de dreptul pozitiv, persoanele civile i combatanii rmn sub
protecia i autoritatea principiilor de drept internaional derivate din:
obiceiurile existente, principiile de umanitate, contiina public
284
.

284
327

VIII. ABORDAREA REGIONAL A SOLUIONRII
CRIZELOR I CONFLICTELOR INTERNAIONALE

VIII.1. Prevederi legislative i modaliti de prevenire
i gestionare a crizelor n Romnia

Romnia este o ar care se afl ntr-o zon geopolitic i
geostrategic de mare interes mondial. Aici se intersecteaz multiple
interese europene i mondiale, precum: controlul gurilor Dunrii;
supravegherea migraiilor masive din lumea a treia i fosta U.R.S.S.
(Africa, Asia) etc.; zona de grani a unor religii (ortodoxism,
catolicism etc.); interesul economic, politic, militar acordat Romniei;
importana economic a Dunrii i Mrii Negre etc.
Scopul strategic general al aprrii armate a rii pentru
pstrarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a
Romniei const n respingerea de ctre armat, n cooperare cu
celelalte fore ale sistemului naional de aprare, a gruprilor de fore
ale agresorului care au ptruns pe teritoriul naional.
Totodat, Strategia militar a Romniei definete cele cinci
principii care stau la baza perfecionrii sistemului militar, a pregtirii
i angajrii armatei n perioada urmtoare: (1) neagresiunea i carac-
terul preponderent defensiv-activ al strategiei militare, direcionat n
concordan cu obiectivele politicii externe a statului romn; (2) con-
trolul democratic civil asupra forelor armate de ctre Autoritatea
Naional de Comand; (3) capacitatea defensiv credibil, asigurat
preponderent prin efort naional; (4) participarea activ la structurile
internaionale de securitate; (5) desfurarea aciunilor militare ntr-o
concepie ntrunit la nivel strategic i operativ.
Aceast concepie strategic se poate materializa ntr-o aciune
deosebit de complex, care cuprinde trei momente principale: descura-
jarea exercitat prin credibilitatea, capacitatea Armatei Romne i
hotrrea, clar exprimat, de ripost mpotriva unui potenial agresor;
gestionarea crizei, realizat prin aciuni de izolare-blocare a
conflictelor care alimenteaz criza; prezena naintat, care demons-
328
treaz angajamentul Armatei Romne i consolideaz stabilitatea
regional, oferind o capacitate de rspuns n caz de criz
285
.
Complexitatea i fluiditatea mediului politico-strategic actual
(fr perspectiva de a suferi schimbri eseniale n viitorul apropiat),
marcat, uneori, de evoluii rapide i contradictorii, n care Romnia
fiineaz i acioneaz, impun abordarea dintr-o nou perspectiv a
politicii de securitate i aprare, precum i a cadrului normativ
existent n domeniul militar pe plan naional.
Un sistem normativ modern, flexibil constituie cerina, condiia
de baz n orice proces n care ne propunem s construim eficient
elemente care s fac viabile att doctrina militar de aprare a rii,
ct i concepia privind securitatea naional.
Realizarea acestui sistem conceptual-normativ nou n condiiile
actuale, de tranziie, este deosebit de dificil, pentru c impune dou
condiii eseniale: pe de o parte, o gndire dinamic mobil, activ,
elastic a tuturor factorilor, teoreticieni i specialiti (tehnocrai),
bazat pe o mentalitate de tip occidental, iar pe de alt parte,
compatibilitatea cu sisteme similare moderne din structurile n care
tindem s fim integrai. Tot mai muli economiti i specialiti militari
opineaz c, n actualele condiii, crete mult rolul analizei economice
n deciziile securitii naionale n cel puin trei domenii: optimizarea
sistemului securitii naionale att n latura sa militar, ct i n latura
sa civil; folosirea potenialului militar n situaii de criz i rzboi;
ntrirea capacitii de aciune a naiunii mpotriva unei agresiuni
externe, precum i n situaii de criz.
Se constat, totodat, o alt tendin, care se manifest pregnant
n plan internaional: naterea unei concurene acerbe ntre state pentru
obinerea de resurse de materii prime i financiare, pentru piee de
desfacere, pentru accesul la tiin, tehnologie, informaie i altele,
pentru ctigarea unei poziii favorizate de nivelul cunoaterii
inteniilor celorlali competitori, de confidenialitatea specific, de
pstrarea cu maxim siguran a teoriilor tiinifice, a tehnologiilor
noi, n domeniul militar n special
286
.
n acelai timp, statele, factorii de rspundere din cadrul lor
manifest pregnant dorina de a fi n siguran, de a soluiona crizele
interne i externe prin elaborarea unor acte normative, care s permit

285
Ibidem, p. 67-68.
286
Ibidem, p. 71.
329
organizarea propriilor sisteme, a propriilor strategii de securitate
naional.
Legislaia este o parte component a sistemului naional de
soluionare a crizelor interne i externe, cuprinznd totalitatea actelor
normative prin care se reglementeaz crizele de orice natur n statul
romn, inclusiv cele referitoare la organizarea i funcionarea
organismelor special constituite n acest scop.
Vom prezenta sintetic cteva acte normative care reglementeaz
activitatea forelor destinate soluionrii crizelor:
1. Constituia Romniei, la articolul 93 prevede: Preedintele
Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de
urgen, n ntreaga ar, ori n unele localiti i solicit Parlamentului
ncuviinarea msurilor adaptate, n cel mult 5 zile de la luarea
acestora. Armata este subordonat exclusiv voinei poporului nostru
pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a
integritii teritoriale a rii, a demnitii constituionale.
2. Legea privind regimul strii de asediu i regimul strii de
urgen definete starea de urgen i starea de asediu i reglementeaz
msurile care se iau i forele care particip la soluionarea crizelor.
3. Legea nr. 106/1995 i Legea nr. 124/1996 privind aprobarea
Ordonanei Guvernului Romniei nr. 47/1994 privind aprarea
mpotriva dezastrelor asigur cadrul organizatoric corespunztor n care
ministerele, celelalte autoriti ale administraiei publice i locale,
agenii economici i instituiile publice se pregtesc i acioneaz pentru
prevenirea i nlturarea unor dezastre sau calamiti (situaii de criz).
4. Hotrrea de Guvern nr. 01000 din 04.09.1990 privind
renfiinarea trupelor de jandarmi ca instituie a statului, capabil s
participe la combaterea operativ i eficient a nclcrilor legalitii,
la prevenirea tulburrilor grave ale ordinii de drept i linitii publice.
5. Legea 40 din 18.12.1990 privind organizarea i funcionarea
Ministerului de Interne. Aceasta, la articolul 1, prevede: Ministerul
de Interne este organul central al puterii administrative care exercit n
conformitate cu legea, atribuiile ce-i revin cu privire la respectarea
ordinii publice.... La articolul 17, punctul l, litera a i d sunt cuprinse
atribuiile Ministerului de Interne privind asigurarea ordinii i linitii
publice, nominalizndu-se forele destinate restabilirii ordinii publice
(poliia i jandarmeria). Articolul 20 reglementeaz folosirea, pentru
restabilirea ordinii publice grav tulburate, a bastoanelor de cauciuc,
bastoanelor cu energie electrostatic, dispozitivelor cu substane
330
iritant-lacrimogene, jeturi de ap, arme cu glon de cauciuc, precum i
a altor mijloace de imobilizare i protecie ce nu pun n pericol viaa
sau nu produc o vtmare corporal grav. Folosirea lor se face n
mod gradual dup o atenionare prealabil, repetat. Articolul 21
reglementeaz faptul c, n caz de absolut necesitate, cnd folosirea
altor mijloace de mpiedicare sau constrngere nu este posibil,
militarii din Ministerul de Interne pot folosi armele albe sau armele de
foc n condiiile strict prevzute de lege (Legea nr. 17/1996 privind
regimul armelor de foc i al muniiilor).
6. Legea nr. 41 din 18.12.1990 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, articolul 12, litera e,
prevede c acest minister asigur punerea n aplicare a planului de
cooperare cu Ministerul de Interne n legtur cu intervenia i
misiunile unitilor, inclusiv utilizarea armamentului, muniiilor i
tehnicii din dotare pentru paza i aprarea unor obiective importante
de pe teritoriul naional, meninerea i restabilirea ordinii de drept.
7. Legea nr. 39 din 13.12.1990 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii prevede la articolul
2, punctul c, litera g, c acesta analizeaz i aprob planul de cooperare
ntre Ministerul de Interne i Ministerul Aprrii Naionale, precum i
punerea acestora n aplicare, n legtur cu intervenia i misiunile
acestora, inclusiv utilizarea armamentului, muniiei i tehnicii din dotare
pentru paza i aprarea unor obiective importante de pe teritoriul
naional, meninerea i restabilirea ordinii de drept.
8. Decretul-Lege nr. 88 din 1990, la articolul 1, prevede c
Ministerul de Interne are sarcina de a aciona pentru ntrirea pazei i
executarea msurilor de ordine necesare la sediile organelor de stat,
instituiilor publice, ale partidelor i formaiunilor politice, precum i
ale organizaiilor obteti, ale minoritilor naionale, n vederea
asigurrii condiiilor normale de desfurare a activitii acestora,
precum mpiedicarea oricror manifestri de violen care pericliteaz,
sub orice form, securitatea edificiilor i bunurilor acestora, ct i
integritatea fizic a persoanelor. Totodat, va lua msuri pentru
combaterea manifestrilor violente n locurile publice.
9. Legea nr. 51 din 29.07.1991 privind sigurana naional, la
articolul 1, prevede c, n cadrul siguranei naionale, meninerea
ordinii de drept este un factor esenial, iar la articolul 3, punctele d, f,
g i h sunt prevzute situaii care constituie ameninri la adresa
331
siguranei naionale i care fac i obiectul interveniei forelor de
ordine public.
10. Codul penal i Legea nr. 61/1991 prevd sancionarea
faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i
linitii publice.
11. Legea nr. 60 din 23.09.1991 privind organizarea i desfurarea
adunrilor publice:
n capitolul 1 dispoziii generale este garantat libertatea
cetenilor de a organiza mitinguri, demonstraii, procesiuni i orice
alte ntruniri n mod panic i civilizat n anumite locuri expres
prevzute;
n capitolul 2 este reglementat obligativitatea declarrii
prealabile a adunrilor publice, cu cel puin 3 zile nainte de desfu-
rarea acestora, la primrii;
n capitolul 3 sunt reglementate obligaiile organizaiilor,
participanilor i ale primriilor privind organizarea i desfurarea
adunrilor publice;
n capitolul 4 este reglementat activitatea de intervenie
pentru restabilirea ordinii publice; intervenia n for este decis de
prefect, primar sau nlocuitorii acestora la solicitarea efilor organelor
de poliie sau mputernicitului acestuia desemnat s asigure msurile
de ordine la locul manifestaiilor;
n capitolul 5 sunt reglementate sanciunile ce se aplic.
12. Dispoziia nr. 50 a primarului general al Capitalei din
16.01.1995 prevede locurile din municipiul Bucureti n care se pot
organiza i desfura adunri publice, mitinguri, demonstraii i
manifestaii (10 locuri).
13. Legea nr. 26 din 19.04.1994 privind organizarea i
funcionarea Poliiei Romne, articolul 15, literele b, c i d reglemen-
teaz atribuiile privind meninerea i restabilirea ordinii publice,
precum i asigurarea desfurrii normale a adunrilor i manifes-
trilor publice de ctre poliie i jandarmerie; articolele 18-20 prevd
situaiile cnd se folosesc materialele de intervenie i cnd este
interzis folosirea lor; articolul 21 reglementeaz uzul de arm;
articolele 22-23 reglementeaz situaia interveniei n for pentru
mpiedicarea sau neutralizarea manifestrilor ce tulbur ordinea i
linitea public, precum i raportarea imediat a situaiilor cnd s-a
fcut uz de arm.
332
14. Legea nr. 17 din 02.04.1996 privind regimul armelor de foc i
al muniiilor; capitolul 2, seciunea I, articolul 21, prevede c la

adunrile publice pot purta arme i muniii numai organele de poliie,
de jandarmerie, ale S.P.P.-ului i de poliie militar, nsrcinate cu
meninerea linitii i ordinii publice, precum i ali militari aflai n
aceste locuri pentru ndeplinirea misiunilor ordonate; capitolul 2
seciunea a III-a reglementeaz deinerea, portul i folosirea armelor de
foc, precum i a muniiilor de ctre militari; capitolul 3 reglementeaz
uzul de arm.
15. Legea nr. 18 din 04.04.1996 privind paza obiectivelor,
bunurilor i valorilor reglementeaz executarea pazei obiectivelor
numai cu efective din jandarmerie care prin lege pot interveni atunci
cnd obiectivul pzit este atacat din interior sau exterior.
16. Legea nr. 116 din 04.06.1998, privind organizarea i
funcionarea Jandarmeriei Romne, la articolul 21 literele b, c, d, e,
prevede situaiile n care jandarmeria, poliia i alte instituii ale
statului abilitate ndeplinesc misiuni de asigurare i restabilire a
ordinii publice.
17. Ordinul Ministrului de Interne nr. S 837 din 16.02.1999
prevede clar, avnd n vedere dispoziiile legilor nr. 116/1998,
60/1991 i articolul 13 alineatul 2 din Legea nr. 40/1990, modul de
executare a misiunilor, astfel: Jandarmeria Romn asigur ordinea pe
timpul ntrunirilor i manifestaiilor publice, precum i restabilirea
ordinii publice n cazul tulburrii grave a acesteia.
Pentru restabilirea ordinii publice n cazul tulburrii grave,
forele de ordine public, conform cadrului legislativ intern i
internaional prezentat anterior, au dreptul s utilizeze fora i s
foloseasc mijloacele de protecie i intervenie din dotare pentru
aprarea ordinii publice, cu scopul repunerii acesteia n drepturile ei
fireti, atunci cnd a fost tulburat grav; respectiv cnd, de cele mai
multe ori, aciunile ce se ntreprind, pentru prevenire nu dau rezultate
prin mijloace panice
287
.
Supravegherea crizelor se realizeaz, n principiu, prin
ansamblul aciunilor ntreprinse de persoane i instituii care au
atribuii i responsabiliti n conducerea statului. n Romnia, la nivel
central, aceste organe sunt reprezentate de: Parlamentul Romniei,
Preedinie, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvern, ministere,

287
Ibidem, p. 46-50.
333
autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii
naionale
288
.
Parlamentul Romniei este instituia care asigur cadrul legal de
prevenire i gestionare a crizelor, precum i armonizarea acestora cu
legislaia intern existent; armonizeaz legislaia naional i ratific
tratatele internaionale semnate de Romnia n scopul realizrii
schimburilor de informaii i realizrii asistenei reciproce privind
prevenirea i gestionarea crizelor; aprob, atunci cnd este cazul,
constituirea i participarea, n afara granielor, a forelor pentru moni-
torizarea i rezolvarea situaiilor de criz, precum i intervenia
forelor aparinnd altor state pe teritoriul naional; aprob msurile
excepionale instituite de preedintele Romniei n situaii de criz
major care amenin funcionarea normal a statului de drept.
Preedintele Romniei instituie msuri excepionale, prevzute n
Constituie, la producerea situaiilor de criz complexe i solicit
ncuviinarea acestora de ctre Parlament; consult guvernul pentru
adoptarea msurilor de prevenire, control i nlturare a situaiilor de
criz intern; particip i conduce edinele guvernului n care se dezbat
sau se hotrsc aciuni ce trebuie ntreprinse pentru soluionarea crizelor
majore; adreseaz Parlamentului mesaje la producerea situaiilor de
criz complex care amenin funcionarea instituiilor fundamentale ale
statului sau nsi existena statului de drept; ncheie tratate ntre
Romnia i alte state referitoare inclusiv la problematica prevenirii i
gestionrii crizelor i le supune aprobrii C.S.A.T. i, apoi,
Parlamentului; coordoneaz activitile de prevenire i gestionare a
crizelor care pot afecta securitatea naional.
Consiliul Suprem de Aprare a rii este instituia fundamental
care execut: avizarea structurii sistemului naional de prevenire i
gestionare a crizelor; analizarea situaiilor de criz complexe de natur s
impun instituirea msurilor excepionale prevzute de lege; analizarea i
aprobarea planurilor de aciune ntocmite pentru prevenirea i gestionarea
crizelor care au impact asupra siguranei naionale; adoptarea hotrrilor
cu privire la prevenirea i gestionarea situaiilor de criz care afecteaz
sigurana naional, obligatorii pentru cetenii rii i instituiile la a cror
activitate se refer.
Guvernul Romniei este instituia care elaboreaz i supune spre
aprobare Parlamentului Strategia naional de prevenire i gestionare
a crizelor interne i asigur, la nivel naional, realizarea strategiei;

288
Ibidem, p. 102.
334
organizeaz i rspunde de funcionarea Centrului Naional de Criz,
conduce activitatea autoritilor administraiei publice centrale i
locale pentru prevenirea i gestionarea crizelor i coopereaz n acest
sens cu organismele sociale implicate.
Ministerul Administraiei i Internelor este instituia care
acioneaz pentru culegerea de informaii i date privind apariia i evo-
luia situaiilor de criz; analizeaz factorii care genereaz situaii de
criz intern; asigur creterea capacitii operative de aciune a
structurilor subordonate cu rspunderi n domeniul prevenirii i
interveniei n situaii de criz intern cu scopul normalizrii vieii
economico-sociale i politico-militare. Alte atribuii ale M.A.I. se refer
la: realizarea dispozitivelor specifice pentru rezolvarea situaiilor de
criz; emiterea de ordonane militare la instituirea strii de urgen ca
urmare a producerii unor situaii de criz care afecteaz securitatea
naional; punerea n aplicare a planurilor operative i de cooperare
pentru soluionarea crizelor din domeniul de responsa-bilitate;
sprijinirea autoritilor statului n exercitarea atribuiunilor legale de
prevenire, control i nlturare a crizelor interne; asigurarea tranzitului
legal al persoanelor i bunurilor i respectarea regimului frontierei de
stat pe timpul situaiilor de criz; intensificarea aciunilor de prevenire a
producerii i stingerii incendiilor n raioanele situaiilor de criz. De
asemenea, conduce activitatea propriului centru operaional pentru
situaii de criz i asigur reprezentani n Centrul Naional de Criz;
colaboreaz cu autoritile publice i instituiile centrale (locale) cu
responsabiliti n domeniu, precum i cu organismele similare din alte
state, n baza nelegerilor internaionale la care Romnia este parte;
particip conform legii la constituirea forelor internaionale destinate
ndeplinirii unor misiuni de instruire, asisten i cooperare n domeniul
ordinii publice i pentru aciuni umanitare, n vederea gestionrii unor
situaii de criz externe.
Ministerul Aprrii Naionale monitorizeaz, prin structurile
proprii, factorii interni i externi care pot genera situaii de criz ce pot
afecta securitatea naional i informeaz despre aceasta autoritile
abilitate ale statului; coordoneaz aplicarea msurilor stabilite prin
decretul de instituire a strii de asediu i asigur creterea capacitii
de lupt a marilor uniti i uniti din subordine; ntocmete i pune n
aplicare planurile proprii pentru prevenirea i gestionarea crizelor din
domeniul de competen, operaionalizarea i conducerea forelor i
mijloacelor structurilor proprii care particip la limitarea i nlturarea
335
efectelor dezastrelor i calamitilor naturale; coopereaz cu celelalte
autoriti i instituii cu responsabiliti n rezolvarea crizelor interne.
Ministerul Afacerilor Externe are atribuia de a identifica zonele
de risc externe care pot s genereze crize cu efecte n plan intern i
informeaz permanent autoritile romne; promoveaz i face
cunoscut opiniei publice internaionale poziia Romniei cu privire la
modalitile de soluionare a crizei; depune eforturile necesare, prin
folosirea mijloacelor specifice de aciune, pentru dezamorsarea crizei pe
calea tratativelor i a convorbirilor diplomatice; realizeaz contacte
diplomatice cu alte state i organisme internaionale pentru acordarea
sau primirea de asisten i ajutoare n situaii de criz; desfoar
aciuni de bune oficii n gsirea soluiilor de dezamorsare a conflictelor
din diverse zone ale rii.
Ministerul Transporturilor acioneaz pentru prevenirea producerii
unor accidente grave pe cile de transport (aeriene, navale, terestre) care
pot duce la situaii de criz; stabilete mpreun cu autoritile
administraiei publice locale mijloacele de transport feroviare i aeriene
necesare, care urmeaz s fie asigurate de agenii economici din
subordine, pentru limitarea i nlturarea efectelor situaiei de criz,
pentru evacuarea populaiei i a bunurilor din zonele respective, precum
i pentru transportul resurselor pentru asisten n zon; autorizeaz
transporturile speciale, strategice i stabilete, mpreun cu ministerele
aprrii i de interne, norme unitare pentru activitatea de intervenie,
cutare i salvare a navelor, aeronavelor, a altor mijloace de transport,
precum i a vieilor omeneti; pune n aplicare planurile proprii de aciune
i cooperare pentru asigurarea viabilitii reelei de transport n situaii de
criz, ntocmite mpreun cu instituiile competente ale Sistemului
Naional de Aprare.
Serviciul Romn de Informaii asigur, cu prioritate, informa-
iile privind eventualitatea producerii situaiilor de criz, evoluia
acestora, precum i impactul msurilor i aciunilor adoptate de
autoritile responsabile n gestionarea crizelor; sprijin informativ
aciunile forelor care intervin n soluionarea crizelor i execut
aciuni specifice prevenirii, producerii i anihilrii actelor diversionist-
teroriste pe teritoriul naional.
Serviciul de Informaii Externe asigur informaiile necesare
autoritilor statului romn pentru prevenirea i contracararea factorilor
de risc externi care pot genera crize cu efecte asupra securitii naionale
336
i sprijin informativ aciunea forelor naionale n operaiuni
internaionale de gestionare a unor situaii de criz.
Serviciul de Protecie i Paz desfoar aciunile specifice pentru
prevenirea producerii atentatelor asupra persoanelor crora le asigur
protecia, care ar putea genera situaii de criz intern; asigur conform
legii protecia persoanelor care acioneaz pentru soluionarea situaiilor
de criz; informeaz autoritile abilitate cu date sau informaii despre
iminena sau producerea situaiilor de criz din domeniul su de
competen; asigur creterea capacitii operative a Serviciului pentru
realizarea unui nivel corespunztor situaiilor existente al proteciei
demnitarilor i al pazei obiectivelor; coordoneaz activitatea tuturor
forelor participante la misiuni de protecie i paz.
Serviciul de Telecomunicaii Speciale asigur legturi de conducere
i cooperare n reelele de telecomunicaii pe care le administreaz n
funcie de solicitrile autoritilor care particip la monitorizarea i
prevenirea deteriorrii situailor conflictuale; realizeaz legturi i
dispozitive de telecomunicaii speciale temporare, la solicitare, n funcie
de evoluia situaiei operative; asigur cu prioritate transmiterea
informaiilor privind probabilitatea declanrii i producerii unor situaii
de criz; execut manevra necesar de personal de intervenie i mijloace
tehnice specializate pentru asigurarea telecomunicaiilor speciale necesare
gestionrii situaiilor de criz n zonele de producere a acestora.
Ministerul Sntii elaboreaz strategia de prevenire i gestionare
a crizelor n domeniul ocrotirii sntii, ca parte integrant a Strategiei
Naionale de Prevenire i Gestionare a Crizelor Interne; elaboreaz
normele de igien specifice pentru situaia respectiv i controleaz
respectarea normelor de igien generale i specifice de ctre populaie;
supravegheaz starea de sntate a acesteia pentru depistarea bolilor
determinate de criz; dispune luarea msurilor care s limiteze
rspndirea bolilor (vaccinare, carantin etc.); organizeaz i coordoneaz
n situaii deosebite asistena medical, asigurnd rezerva de medicamente
i materiale sanitare; execut control radioactiv, chimic i biologic al
mediului nconjurtor, al alimentelor i populaiei pe timpul strii de
criz; verific mpreun cu organis-mele abilitate, prin antrenamente,
exerciii, nzestrarea i funcionarea formaiunilor medico-sanitare,
destinate asistenei de urgen pentru populaie n situaii de criz intern,
asigurnd logistica necesar; organizeaz pregtirea personalului medico-
sanitar n probleme specifice de acordare a asistenei medicale.
Departamentul pentru Administraie Public Local analizeaz i
prezint Guvernului informaii privind premisele declanrii unor posibile
337
crize ca urmare a strii economice, precum i evoluia raporturilor sociale,
culturale i administrative n unele zone ale rii; ndrum i controleaz
activitatea autoritilor administraiei publice locale i prefecilor pentru
prevenirea unor situaii de criz intern i coordoneaz n domeniul de
competen gestionarea acestor situaii; iniiaz i propune Guvernului
proiecte de hotrri pentru acordarea de sume din Fondul de Intervenie la
Dispoziia Guvernului n vederea diminurii i nlturrii efectelor
crizelor; analizeaz i propune Guvernului msuri de modificare, suspen-
dare sau anulare a unor acte administrative emise de prefeci a cror
aplicare ar putea genera sau au declanat crize interne; colaboreaz cu
Ministerul Afacerilor Externe n identificarea i adresarea solicitrilor
pentru asisten ctre organismele internaionale; coordoneaz repartiza-
rea ajutoarelor primite din strintate i utilizarea lor n zonele afectate de
criz.
Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor
iniiaz elaborarea de acte normative privind prevenirea i gestionarea
situaiilor de criz generate de dezastre; analizeaz amploarea i
efectele dezastrelor produse i propune instituirea strii de urgen n
zonele afectate; emite hotrri obligatorii pentru toi cetenii i
instituiile la a cror activitate se refer i coordoneaz ntreaga
activitate de aplicare a msurilor stabilite n cadrul strilor de urgen
ca urmare a producerii unor dezastre; monitorizeaz, prin sistemul
informaional propriu i secretariatul tehnic permanent, factorii de risc
care pot genera dezastre i informeaz despre acestea autoritile cu
responsabiliti n domeniu; pune n aplicare planurile de aprare
mpotriva dezastrelor i coordoneaz activitatea comisiilor centrale i
a celor judeene de aprare mpotriva dezastrelor; analizeaz i
propune guvernului, n funcie de efectele dezastrului i capacitatea
naional de rspuns, solicitarea de ajutor umanitar internaional i, de
asemenea, acordarea de ajutor umanitar statelor afectate de dezastre
majore, n conformitate cu acordurile internaionale n vigoare.
Gestionarea crizelor, n mod special a aciunilor violente, care,
prin implicaiile pe care le presupun, se dovedesc autentice forme de
nclcare a legilor, ncercri de atentat la securitatea i aprarea
naional, la destabilizarea condiiilor de exercitare a prerogativelor
puterii de stat, la nlturarea instituiilor democratice, la distrugerea
valorilor fundamentale ale statului, implicit, a atributelor constitu-
ionale este o activitate care trebuie desfurat permanent. Se impune
o activitate de prevedere, prevenire a crizelor, ntruct costurile pe
338
timpul crizei sau post criz sunt imense. Atunci cnd se constat
apariia crizelor, se pun n aplicare msurile stabilite, la care se
execut corectivele necesare n conformitate cu evoluia i derularea
acestora.
Indiferent de factorii care le favorizeaz, situaiile de criz, prin
dimensiunile lor, prin numrul participanilor i efectele distructive pe
care le pot provoca, presupun intervenia, ntr-o form sau alta, a
structurilor manageriale i a forelor destinate acesteia.
289
.

VIII.2. Prevederi legislative i modaliti de prevenire
i gestionare a crizelor n unele state europene

n ultimii ani, n viaa politic, social i militar european au
avut loc profunde transformri, care, prin amploarea i complexitatea
lor, au schimbat radical configuraia Europei, precum i natura unor
relaii interstatale, inclusiv ntre unele ri din centrul i estul
continentului.
Toate aceste schimbri, cu implicaii asupra strategiilor de
securitate ale rilor europene, au antrenat n mod firesc i o serie de
reconsiderri teoretice i practice n strategiile militare ale acestora, cu
precdere n domeniul scopurilor, obiectivelor, forelor, conceptelor i
n domeniul previziunilor referitoare la fizionomia aciunilor militare
290
.
Elementele cadrului organizatoric al Alianei Nord-Atlantice cu
responsabiliti n gestionarea crizelor, precum i structurile mai
importante din cadrul sistemelor naionale de gestionare a crizelor din
unele state vecine Romniei sau N.A.T.O., dei par identice, difer
conceptual sau organizatoric i poart amprenta particularitilor din
fiecare ar, fr s afecteze concepia general.
Frana are constituit Centrul Operaional Interarme, care este
subordonat unui lociitor al efului S.M.G. Acesta e condus de ctre
un general cu 2 stele i are n compunere aproximativ 133 de oameni
permaneni, la care se adaug personalul ce funcioneaz temporar pe
timpul gestionrii crizei. Rolul acestuia este de a asigura transmiterea
ordinelor efului S.M.G. la comandanii forelor franceze care
particip la misiuni, manevre, aplicaii i exerciii n strintate.
Compunerea este pe secii: operaii, aplicaii/exerciii, logistic,

289
Ibidem, p. 121-127.
290
Ibidem, p. 26.
339
comunicaii i informatic, relaii publice, sinteze, planificare, relaii
cu O.N.U. i organismele neguvernamentale. Principalele sale misiuni
sunt urmtoarele: monitorizarea situaiei internaionale i alar-
marea/alertarea structurilor implicate n gestionarea situaiilor de
criz; centralizarea informaiilor referitoare la gestionarea situaiilor
de criz; analizarea i monitorizarea interveniei n situaii de criz;
coordonarea logisticii i deplasarea forelor participante la operaiunile
multinaionale de meninere a pcii.
n Germania funcioneaz urmtoarele structuri: Consiliul
Federal de Securitate, care este alctuit din minitrii de externe, interne,
finane, economie i aprare i se constituie sub preedinia cancelarului
federal; Comitetul de criz adhoc, care este compus din reprezentani ai
principalelor ministere, sub conducerea efului Direciei de spaiu din
M.A.E., din zona n care a aprut criza. Pentru asigurarea unei activiti
eficiente a guvernului federal n gestionarea situaiilor de criz i pentru
crearea cadrului legislativ care s permit o bun coordonare a activi-
tilor ministerelor federale, exist Regulamentul privind modalitile
de conlucrare ntre ministerele federale.
Planurile de aciune n situaii de criz se realizeaz astfel: pe
plan politic, la Consiliul Federal al Securitii; pe plan diplomatic, la
Ministerul Afacerilor Externe; pe plan militar, la Centrul de Condu-
cere al Bundeswherului.
Misiunea Centrului Operaional al Forelor Armate (F.A.F.O.C.)
este de a asista ministrul aprrii n funcia sa de comandant al Forelor
Armate pe timp de pace, cnd acestea desfoar aciuni n afara
granielor rii, prin: monitorizarea situaiei i ntocmirea variantelor de
aciune; informarea ministrului i asigurarea bazei de date necesare
acestuia pentru a lua decizia; monitorizarea modului de implementare a
deciziilor ministrului; punerea n aplicare a deciziilor ministrului prin
ntocmirea i difuzarea directivelor i ordinelor care sunt naintate
comandamentelor serviciilor responsabile/implicate; supervizarea as-
pectelor ministeriale privind conducerea misiunii.
Aceast structur a fost nfiinat ca o necesitate, datorat
faptului c misiunile nu permit ntotdeauna Forelor Armate s folo-
seasc structurile, doctrina i procedurile N.A.T.O.
Biroul planificare operaii ntocmete planurile generale de aciune,
conduce coordonarea interdepartamental a planurilor i msurilor,
inclusiv a msurilor de identificare ct mai devreme a unor poteniale
crize. De asemenea, acioneaz ca i Celul Naional de Rspuns pe
340
timpul exerciiilor de gestionare a crizelor. Biroul de operaii curente
coordoneaz, pregtete i implementeaz deciziile luate de factorii de
conducere; monitorizeaz i evalueaz implementarea deciziilor de ctre
comenzile militare i ageniile administrative ale Bundeswehrului; pe
timpul operaiilor, colecteaz i analizeaz informaii detaliate pentru i
din Teatrul de operaii i elaboreaz ordinele necesare; rspunde de
coordonarea modului de desfurare a misiunilor de ajutor umanitar i de
aprare mpotriva dezastrelor ndeplinite n afara granielor rii. Biroul
de situaii reprezint punctul de contact, desemnat ca un Centru de
Informare pentru colectarea, prelucrarea i distribuirea informaiilor ctre
structurile implicate n gestionarea situaiilor respective; asigur
informarea oportun a factorilor de decizie (lideri politici i militari) prin
sinteze periodice.

Olanda are n fluxul de luare a deciziilor legate de situaiile de
criz urmtoarele instituii: M.A.E. este ministerul care primete
cererea de la organismele internaionale; M.A.pN. analizeaz cererea
mpreun cu M.A.E. i alte ministere implicate i face propuneri;
Consiliul de Minitri/Guvernul analizeaz variantele i formuleaz
decizia pe care o prezint Parlamentului pentru aprobare. Parlamentul
este cel care ia decizia final. Structurile olandeze sunt compuse din
Centrul Militar pentru Gestionarea Crizelor (D.C.M.), care este
subordonat unui lociitor al efului Statului Major General i este
compus din secii. Dintre acestea enumerm: oficiul de situaii,
operaii, exerciii/aplicaii, logistic, comunicaii i informatic, sin-
teze, planificare i ofieri de legtur.
Misiunile D.C.M. sunt de avizare politico-militar la nivel
M.Ap.N. n procesul decizional al operaiunilor de management al
crizelor, comand i control asupra forelor olandeze participante la
operaiuni multinaionale, coordonare a fluxului informaional, evaluare
a operaiilor, meninere a legturii ntre M.Ap.N. i structurile/orga-
nizaiile militare internaionale. D.C.M.C. are ofier de legtur de la:
M.A.E., Statele Majore ale categoriilor de fore armate, fora S.F.O.R.,
precum i consilieri pentru probleme politice, juridice i relaii publice.
Grecia are constituit o structur destinat gestionrii situaiilor
de criz care poart denumirea de Consiliul Guvernamental al
Afacerilor Externe i al Aprrii (K.Y.S.E.A.), iar compunerea i
modul de funcionare ale acestei structuri de gestionare a crizelor sunt
341
stabilite printr-o lege special nepublicabil. Compunerea acestui
Consiliu este urmtoarea: Primul-ministru, n calitate de preedinte,
ministrul marinei comerciale, ministrul de externe, ministrul Mace-
doniei i Traciei, ministrul aprrii naionale, ministrul Egeei,
ministrul ordinii publice, ministrul de interne i al administraiei,
ministrul economiei i finanelor i secretarul de stat de pe lng
Cabinetul prim-ministrului.
La edinele K.Y.S.E.A. pot fi invitate i alte personaliti (fr
drept de vot), ca: eful Statului Major General (S.M.G.), i lociitorul
acestuia. K.Y.S.E.A. are rol n coordonarea tuturor aciunilor ce se
ntreprind n conformitate cu prevederile planului general de aprare a
rii, ntocmit de S.M.G. n cooperare cu alte ministere i instituii.
Este compus din: secretariat, centrul operativ naional, care reunete
reprezentanii tuturor ministerelor i instituiilor cu responsabiliti n
domeniu, direcia de aciune direct. secia de gestionare crize i
aciuni prin surprindere.
Mecanismul de funcionare a acestuia este cel de culegere a
datelor i informaiilor de interes strategic prin surse interne i externe
care se centralizeaz la Secia Centralizare Informaii. Sursele de
informaii interne sunt: centrele zonale de culegere de informaii
militare/categorii de fore armate, serviciile de informaii i ageniile
de pres. Sursele de informaii externe sunt: N.A.T.O., U.E., serviciile
de informaii cu care s-au ncheiat acorduri de colaborare.
n Belgia, organizarea sistemului naional privind managementul
crizelor cuprinde urmtoarele elemente: Primul-ministru, comitetul
ministerial pentru aprare secretariatul tehnic pentru aprare (20
persoane), ministerul aprrii centrul operaional pentru crize
(C.O.C.), ministerul afacerilor externe i alte ministere.
Procesul de gestionare a crizelor are la baz principiile politice
naionale din domeniul aprrii, dintre care pot fi nominalizate
urmtoarele: o corect definire a ameninrii; politica Belgiei de
aprare i securitate rmne n contextul celei colective a N.A.T.O.
Principalele misiuni ale C.O.C. sunt: aprarea i securitatea,
peace-keeping, aciuni umanitare i dezvoltarea ajutorului (ca

o cerin
pentru alte ministere, organizaii etc.), asisten intern ocazional
(dezastre naturale, planuri de urgen civil etc.).
La nivelul Statului Major General funcioneaz centrul operativ
de crize (C.O.C.) i un punct central de contact (C.O.P.S.) cu rol de
342
centru de situaii. Ambele structuri, cnd situaiile de criz sunt n
cretere, intr n relaie funcional cu statul major militar de criz
creat ad-hoc.
Prioritile la nivelul Ministerului Aprrii n domeniul crizelor
sunt: de a pune n funciune centrul de coordonare (C.O.C.) din cadrul
Statului Major General, de a face ct mai eficiente msurile de
prevenire a evenimentelor grave, de organizare a lucrului pe nivele de
aciune, de informare imediat a Statului Major General, sprijinul
flexibil al mijloacelor special destinate.
Centrul operativ de criz (C.O.C.) este implicat n monitorizarea
operaiunilor n curs de desfurare i nu are atribuii legate de
gestionarea situaiilor de urgen civil.
Aceste atribuii revin Comisiei Naionale pentru Probleme de
Aprare. Aceast comisie are relaii cu compartimentele de gestionare
a situaiilor de urgen civil din toate ministerele.
n concepia Republicii Cehe, o situaie de criz reprezint
situaia n care sunt ameninate iminent suveranitatea i integritatea
teritorial a statului, bazele sale democratice, cursul economiei
naionale, sistemul administraiei de stat, viaa i sntatea unei mari
pri din populaie, sau ndeplinirea unor obligaii internaionale, iar
mpotriva acestor ameninri statul nu se poate apra, sau ale cror
urmri nu pot fi nlturate prin aciunea obinuit a organelor puterii
de stat, administraiei teritoriale sau a persoanelor fizice/juridice.
Starea de criz a statului este declarat de ctre organele de stat
stabilite prin lege pentru rezolvarea unei situaii de criz, n strns
legtur cu caracterul i amploarea evenimentelor produse.
Clasificarea situaiilor de criz n Cehia este urmtoarea: situaii
de criz legate de o ameninare militar extern; situaii de criz legate
de ameninarea securitii, ordinii i stabilitii interne; situaii de criz
legate de apariia unor catastrofe naturale, accidente sau avarii de mari
proporii. Gestionarea crizelor cuprinde totalitatea aciunilor de
conducere, planificare, organizare, realizare i control al activitilor
desfurate pentru depirea situaiei de criz.
Centrul Operativ pentru gestionarea crizelor se afl n subordinea
Ministerului Aprrii, este condus de un general de brigad i are n
compunere trei compartimente ncadrate cu aproximativ 40 de persoane.
Rolul su este de a asista ministrul Aprrii n aciunile de conducere,
planificare, organizare, realizare i control al activitilor desfurate
343
pentru depirea situaiilor de criz. Centrul este compus din: secia
operaii, secia supraveghere i monitorizare, biroul cooperare civil-
militar.
Misiunile Centrului Operativ pentru gestionarea crizelor, n
principal, se refer la: asigurarea, strngerea, analiza, trierea i
distribuirea informaiilor necesare pentru luarea hotrrii; elaborarea
de analize pentru propunerile de variante de rezolvare; asigurarea
aplicrii hotrrilor adoptate; asigurarea conducerii operative a
forelor i mijloacelor participante.
Organele puterii de stat sau ale administraiei teritoriale
constituie, n cadrul structurilor lor organizatorice, un element
permanent, care ndeplinete misiuni legate de analiza i determinarea
riscurilor poteniale de securitate, elaborarea planului pentru situaii de
criz i asigurarea desfurrii pregtirii.
Ungaria dispune de un Centru operaional pentru situaii de criz,
care este subordonat efului S.M.G. i este condus de un general de
divizie, avnd n compunere aproximativ 64 de persoane. Rolul acestuia
deriv din faptul c el este organul specializat al efului S.M.G. n
planificarea, monitorizarea i conducerea forelor implicate n
implementarea aspectelor militare ale procesului de gestionare a crizelor.
Iat cteva misiuni ale acestui Centru: procurarea, centralizarea
i difuzarea datelor, a informaiilor necesare factorilor de rspundere
din domeniul gestionrii crizelor, monitorizarea situaiilor de criz i a
forelor proprii participante la operaiunile multinaionale, analiza
situaiilor i elaborarea planurilor de aciune, coordonarea activitii
ministerelor i ageniilor naionale n procesul de gestionare a crizelor.
Sarcinile i responsabilitile Centrului n ce privete misiunile de
suport al pcii sunt: exercit controlul naional asupra contingentului
ungar, asigur suportul logistic contingentului ungar i coordoneaz
ndeplinirea obligaiilor militare ce decurg din acordurile internaionale.
Centrul are relaii cu alte ministere i organisme pentru ndeplinirea
sarcinilor, precum: Ministerul Telecomunicaiilor, Ministerul de
Interne, Poliia Naional i Trupele de Grniceri, Ministerul Finanelor
i Direcia Vmilor, Comandamentul Aviaiei Civile i Compania
Naional de Ci Ferate, Ministerul de Externe, Misiunea Ungar la
N.A.T.O. i U.E.O.
n situaii de criz, elaborarea prompt i atent a deciziilor este
de o importan crucial. Dup cum se cunoate, diversele crize pot fi
soluionate, att la nivel local, ct i la nivel naional. De fapt, statele
344
lumii i-au realizat i perfecionat structuri adecvate pentru
managementul situaiilor de criz
291
.

VIII.3. Analiz critic privind abordarea regional
a soluionrii crizelor i conflictelor internaionale
VIII.3.1. Reglementri
Radiografia Europei ca i a ntregii lumi contemporane, ofer
imaginea unei diversiti i complexiti fr precedent n istorie, a
unui continent n care exist evoluii pozitive i negative, elemente ale
vechiului i noului, ale statu-quo-ului i schimbrii, ale violenei i
nonviolenei, ale securitii i insecuritii, ale dezvoltrii i
progresului economic.
Apariia i evoluia situaiilor de criz au la origine cauze de
natur obiectiv. Ca urmare, ele nu se rezolv i nu pot fi i nu trebuie
lsate s se rezolve de la sine.
Diminuarea n intensitate a cauzelor care produc fenomenul de
criz sau nlturarea acestora se pot realiza doar prin intervenia
instituiilor, a factorului contient, prin voina i aciunea dirijat a
oamenilor, prin intermediul instituiilor politice, juridice, economice,
diplomatice, militare etc.
292
.
Capitolul VIII din Carta O.N.U. reglementeaz acordurile i
aranjamentele regionale i relaia acestora cu Organizaia Naiunilor
Unite. Astfel, articolul 52 recunoate importana gestionrii prin
mecanisme regionale a climatului de pace i securitate internaional.
El permite stabilirea unor acorduri sau organizaii regionale de acest
tip i circumscrie ariile de manifestare a unor astfel de acorduri sau
organisme regionale respectrii scopurilor i principiilor O.N.U.
Articolul 52 la paragraful (1) stipuleaz c nicio dispoziie din
Cart nu se opune existenei unor acorduri sau a unor organisme
regionale destinate a se ocupa cu probleme privind meninerea pcii i
securitii internaionale, care sunt susceptibile de aciuni cu caracter
regional, cu condiia ca astfel de acorduri sau organisme, precum i
activitatea lor s fie compatibile cu scopurile i principiile Organizaiei.
VIII.3.2. Tipuri de acorduri i organisme regionale care intr
n domeniul de aplicare a capitolului VIII:

291
Ibidem, p. 91-98.
292
Ibidem, p. 36.
345
tratate multilaterale regionale, prin care statele se angajeaz s
i reglementeze pe cale panic diferendele eventuale, fr a crea
organisme permanente n acest scop (exemplu: Pactul de la Bogota,
1948, asupra soluionrii panice a conflictelor);
organizaii regionale sau internaionale, create prin tratate
multilaterale regionale, cu instituii permanente i mecanisme proprii
de soluionare pe cale panic a diferendelor internaionale (O.S.C.E.,
Consiliul Europei, Liga Statelor Arabe, O.S.A., O.U.A.);
acorduri regionale n domenii precis determinate (drepturile
omului, gestionarea n comun a resurselor etc.), care prevd
mecanisme de soluionare a diferendelor.
Mecanismul de funcionare a unor astfel de organizaii sau
aranjamente regionale n raport cu mandatul general al Consiliului de
Securitate, ca organism O.N.U. ce deine responsabilitatea principal
n meninerea pcii i securitii regionale, este reglementat de
articolul 52 (2), care precizeaz obligaia de coordonare a aciunilor
lor pe plan regional cu funciile Consiliului de Securitate. Astfel,
membrii unor astfel de acorduri sau mecanisme trebuie s depun
toate eforturile necesare pentru a rezolva pe plan regional diferendele
din zona geografic respectiv. n cazul n care acest lucru nu este
posibil, ele pot fi deferite Consiliului de Securitate spre soluionare.
Carta ONU ofer posibilitatea ncercrii de gestionare mai nti
prin mecanisme regionale a situaiilor cu potenial de a pune n pericol
pacea i securitatea internaional.
Articolul 52 la paragraful (2) stipuleaz c membrii Organizaiei
Naiunilor Unite care ncheie asemenea acorduri sau constituie asemenea
organisme trebuie s depun toate eforturile pentru rezolvarea panic a
diferendelor locale prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme
regionale nainte de a le supune Consiliului de Securitate.
Abordarea regional a unor astfel de situaii nu este, ns,
obligatorie. Statele au dreptul de a supune direct Consiliului de
Securitate o situaie spre soluionare, potrivit competenelor sale. De
asemenea, Consiliul de Securitate poate recomanda el nsui folosirea
mecanismelor regionale de gestionare a diferendelor.
Articolul 52 la paragraful (3) stipuleaz: Consiliul de Securitate
va ncuraja dezvoltarea rezolvrii pe cale panic a diferendelor locale
prin intermediul acestor acorduri sau mecanisme regionale, fie din
iniiativa statelor interesate, fie din proprie iniiativ.
346
Competena organismelor regionale de gestionare a crizelor i cea
a organelor O.N.U. este complementar i chiar simultan: o situaie se
poate afla, n acelai timp, n atenia unei organizaii regionale i a
O.N.U. (Adunarea General sau Consiliul de Securitate).
Articolul 52 la paragraful (4) stipuleaz: Prezentul articol nu
aduce n nici un fel atingere aplicrii articolelor 34 i 35. Aceast
prevedere permite Consiliului de Securitate s declaneze o anchet
(articolul 34), sau oricrui stat s sesizeze Consiliul de Securitate sau
Adunarea General a O.N.U. cu privire la orice diferend sau situaie
care ar putea pune n pericol pacea sau securitatea internaional, chiar
dac acel diferend, sau situaie, este deja abordat cu instrumentele
specifice unui acord sau unei organizaii regionale.
Articolul 53 impune o constrngere de ordin procedural aciunii
n baza unor acorduri sau n cadrul unor organizaii regionale: acestea
nu pot lua msuri de constrngere mpotriva unor state de tipul celor
prevzute de Capitolul VII al Cartei (Aciunea n caz de ameninri
mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune) fr
autorizaia Consiliului de Securitate (demonstraii, blocade, operaiuni
executate cu fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor
Organizaiei Naiunilor Unite). De asemenea, Consiliul de Securitate
poate folosi astfel de acorduri sau organizaii regionale pentru
aplicarea msurilor de constrngere sub autoritatea sa.
Articolul 54 subliniaz poziia Consiliului de Securitate ca orga-
nism ce deine responsabilitatea principal pentru meninerea pcii i
securitii internaionale (articolul 24), instituind obligaia de a informa
permanent acest organism asupra oricror aciuni ntreprinse sau
preconizate n temeiul acordurilor regionale sau de ctre organismele
regionale n scopul meninerii pcii i securitii internaionale.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, O.N.U. a dobndit o
agend global, avnd un mandat de asigurare a pcii i stabilitii
internaionale la nivel mondial, ntr-o geometrie bipolar. n acest
context polarizat, micrile de echilibru pe glob erau resimite la nivel
mondial, fiind traduse, n mod practic automat, ntr-o confruntare a
blocurilor. Dup cderea cortinei de fier i polarizarea echilibrului
de putere internaional, conflictele regionale au constituit forma de
manifestare a reaezrii echilibrului regional de putere. n aceste
circumstane, au fost iniiate discuiile despre fezabilitatea dezvoltrii
mecanismelor regionale de gestionare a crizelor i conflictelor n zone
afectate de turbulene.
347
Premisele mecanismelor regionale de gestionare a crizelor i
conflictelor regionale se bazeaz pe ideea c proximitatea cultural i
geografic favorizeaz identificarea mecanismelor mai potrivite de
gestionare a problemelor specifice. Astfel de mecanisme existente n
regiune ar beneficia de un avantaj politic i militar, de nelegerea mai
intim a conflictelor i, nu n ultimul rnd, s-ar bucura de o
legitimitate crescut din partea prilor n conflict.
Un alt aspect al oportunitii gestionrii regionale a crizelor i
conflictelor este legat de problematica ownership-ului regional. Acest
concept exprim, pe de o parte, dorina actorilor regionali de a-i
apropria mecanismul decizional n chestiunile de interes specific; pe de
alt parte, el exprim poziia marilor actori internaionali, contributorii
principali, din punct de vedere politic, financiar, al resurselor umane, la
meninerea pcii i securitii internaionale. Pentru acetia, preluarea de
ctre actorii regionali a responsabilitii stabilitii propriei regiuni,
inclusiv n ceea ce privete alocarea de resurse, poate aprea dezirabil,
mai ales cnd mari actori internaionali promoveaz o politic de
dezangajare din diferite zone ale globului care prezentaser interes din
perspectiva confruntrii ideologice.
Eecurile diplomaiei tradiionale au lsat n grija unor state sau
organizaii o serie de protectorate (Bosnia, Kosovo, Afganistan
etc.). Dac se dorete s se ias din aceste zone (iar angajamentul pe
termen scurt al O.N.U. n Cipru a durat deja aproape patruzeci de
ani), constituirea societii civile n interiorul acestor protectorate ar
trebui s fie o prioritate. Pentru moment, nu este. Cnd atenia unor
state occidentale s-a mutat spre Afganistan, de exemplu, programele
pentru fosta Iugoslavie s-au diminuat (imposibilitatea de a se
concentra asupra mai multor crize, concomitent, este nc o carac-
teristic a diplomaiei clasice, care nu poate dect s duneze
capacitilor sale predictive, deja destul de reduse).
Dar, dincolo de acest aspect, dac unii mari actori internaionali
nu vor s ajung s poarte serii ntregi de rzboaie mrunte, care nu
pot duce dect la noi protectorate, trebuie dezvoltat o diplomaie mai
capabil s identifice statele-problem i s mping lucrurile spre
promovarea societii civile nainte de izbucnirea crizei. ntr-o lume
deosebit de complex, anticiparea evenimentelor i crizelor cere
stabilirea unor obiective clare pe termen mediu i lung, care s permit
348
strategiilor s acioneze n mod proactiv, n loc s reacioneze pur i
simplu la evenimente
293
.
Fenomenul nou n ultimii treizeci de ani este nmulirea
organizaiilor care caut s reduc dezechilibrele mondiale i care
acioneaz, n principal, n trei direcii:
aprarea drepturilor omului (Amnesty International, nfiinat
n 1961);
protejarea mediului nconjurtor (Greenpeace);
ajutorul umanitar (Frres des hommes, nfiinat n 1965,
Mdecins sans frontires, n 1971; Mdecins du monde n 1979 etc.).
Influena, fast ori nefast, uneori, a acestor structuri nonstatale
a fost confirmat, deja, ntr-o serie de aciuni n care ele au fost
implicate. O.N.G.-uri, cum sunt Amnesty International sau Green-
peace s-au dovedit capabile s influeneze fenomene politice i s
canalizeze opinia public n activiti legate de securitatea naional i
internaional. De exemplu, ideea semnrii unui tratat de interzicere a
minelor antipersonal avnd implicaii majore asupra politicii de
aprare a unui stat, a fost iniial susinut de O.N.G.-uri
294
.
Peste 20.000 de organizaii transnaionale neguvernamentale
sunt deja active pe scena internaional, 90% dintre ele aprnd n
ultimii treizeci de ani
295
. Activitatea i impactul organizaiilor ne-
guvernamentale asupra relaiilor internaionale s-au schimbat. Crucea
Roie a fost fondat n secolul al XIX-lea, jucnd un rol esenial n
elaborarea reglementrilor privind tratamentul prizonierilor de rzboi.
Amnesty International s-a afirmat nc de la sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial. Comitetul Oxford mpotriva foametei (Oxfam) i alte
grupri mai puin formale, ca Bandaid, au pus de mai multe ori
guvernele n situaii dificile, presndu-le s suplimenteze ajutoarele de
urgen pentru regiuni n criz din lumea n curs de dezvoltare, prin
campanii n mass-media.
n ultimii ani, ns, profitnd de noile mijloace de informare i de
tehnologie, o dat cu ieirea afacerilor internaionale de sub monopolul
statelor naionale, impactul O.N.G.-urilor s-a transformat calitativ. La

293
Shaun Riordan, Op. cit., p. 48-49.
294
295
Michael Edwards, N.G.O. Rights and Responsabilities, The Foreign
Policy Centre, Londra, 2000, p.9.
349
ora actual, ele sunt juctori majori pe scena internaional. Pe de o
parte, acest lucru reflect internaionalizarea afacerilor interne, pe
msur ce opinia public devine tot mai contient de interconexiunile
lumii contemporane. Dar pe de alt parte, reflect i maturizarea unor
generaii dezamgite de guvernele i de partidele politice tradiionale
din rile dezvoltate, care prefer s i canalizeze activitatea politic
printr-o serie de O.N.G.-uri cu obiective singulare (sau limitate)
296
.
Nici O.N.G.-urile i nici companiile multinaionale nu vor putea fi
private de puterea i de influena ctigate. Ambele vor rmne juctori
eseniali n afacerile internaionale. Rolul guvernelor i al diplomaiei
guvernamentale va fi acela de a crea structuri n care ambele pot juca un
rol constructiv n noile forme de guvernare global. Prin acest rol,
guvernele ar trebui s ncurajeze O.N.G.-urile s aplice n propriile
structuri interne standardele pe care ele le pretind celorlali. Aciunea ar
trebui s mearg dincolo de exerciiile, n mare parte, de imagine, ca
recrutarea de personal din O.N.G.-uri pentru ministerele de Externe (sau
pentru departamentele de planificare ori de imagine corporatist ale
multinaionalelor), ctre implicarea real a tuturor juctorilor n noile
mecanisme pentru dezvoltarea i influenarea politicii
297
.

VIII.3.3. Consecinele pe plan doctrinar i practic
ale dezangajrii/renunrii la agenda global
de gestionare a crizelor regionale
n perioada de activism al Consiliului de Securitate, imediat
dup ncheierea rzboiului rece, se vorbea despre revigorarea
conceptului de tutel O.N.U., pentru a se asigura o administrare
imparial, stabil i responsabil n rile care ar fi necesitat o
perioad prelungit de reconstrucie. Dei era atrgtoare din punct de
vedere intelectual, ideea nu a reuit s-i gseasc susintori n rndul
guvernelor. Marile puteri aveau reineri cu privire la angajarea n
operaiuni ce se anunau att costisitoare, ct i nedeterminate ca
durat i finalitate
298
.

296
Shaun Riordan, Op. cit., p. 84-85.
297
Ibidem, p. 90.
298
350
Reticena marilor puteri de a susine noi operaiuni de meninere
a pcii n a doua parte a ultimului deceniu reflect acest punct de
vedere. n toat aceast perioad, Organizaia Naiunilor Unite s-a
aflat n criz financiar, nu n ultimul rnd din cauza arieratelor
datorate de Statele Unite ale Americii, care refuzau s plteasc pentru
programele ce nu se bucurau de sprijinul Congresului i, n acelai
timp, nu voiau s ia n seam nicio modificare a sistemului de
finanare al O.N.U. care le-ar fi putut reduce influena.
Declinul activismului Consiliului de Securitate poate fi atribuit
n parte acestei situaii. Dar, ntruct la sfritul anilor 90 ntregul
buget alocat de O.N.U. pentru operaiunile de meninere a pcii
reprezenta mai puin dect costul a dou zile de lupt n Rzboiul din
Golf, este limpede reticena unor state din Occident n a aproba noi
aciuni ale O.N.U. reinere care nu se manifest fa de N.A.T.O.
Aceast reticen se explic doar parial prin constrngerile bugetare.
Mai degrab, ea este legat de descoperirea, fcut n cazul
conflictelor din Somalia i Bosnia, c nu exist nici o soluie de tip
Capitolul al aselea i jumtate (din Carta O.N.U.). Operaiunile
tradiionale de meninere a pcii necesitau att consimmntul tuturor
prilor, ct i, mai ales atunci cnd O.N.U. era implicat n
construirea activ a pcii, ncrederea tuturor taberelor n impariali-
tatea Organizaiei. Pe de alt parte, impunerea pcii presupunea
parialitate, cel puin n momentul interveniei i pn cnd cei
rspunztori pentru declanarea crizei aveau s fie constrni sau
convini s coopereze
299
.
n plan practic, agenda global a O.N.U., conturat n Agenda
pentru pace, presupunea, n ultim instan, angajarea de resurse
umane i financiare suplimentare pentru puterile occidentale.
Dezangajarea din diferite zone afectate de turbulene i de
scderea importanei lor strategice o dat cu sfritul rzboiului
rece, pe fondul incapacitii regiunilor conflictuale de a-i gestiona
singure situaiile de criz, d natere unor situaii dramatice. Astfel,
genocidul din Rwanda, din 1994, este considerat uneori n doctrin
drept prima consecin a politicii de dezangajare.
La nivel general, Agenda pentru pace prevedea un cadru de
manifestare a rolului global al O.N.U. n domeniul gestionrii
internaionale a conflictelor. Anumite exerciii derulate pe principiile

299
Ibidem, p. 96-97.
351
Agendei pentru pace (Somalia, Bosnia, Haiti, Kosovo) au demonstrat,
ns, inabilitatea doctrinei promovate de acest document de a se
concretiza ntr-un sistem instituional coerent. Principalele motive ale
acestui eec au fost legate de adoptarea unor strategii neadaptate
realitii de pe teren, de dificulti organizaionale sau de lipsa
legitimitii n faa populaiei locale. n multe cazuri, intervenia O.N.U.
a agravat i complicat situaia volatil. Mandatele nu au putut fi duse
pn la capt, rmnnd suspendate n intermediar, rezultatele anticipate
nu s-au produs. n ciuda sprijinului iniial de care s-a bucurat lansarea
Agendei pentru pace, punerea sa n practic ntmpin rezistena
principalilor contributori financiari ai Organizaiei.
n cele din urm, resursele financiare reduse i presiunea politic
pentru reforma O.N.U. determin Organizaia la o schimbare de
discurs, n plan doctrinar, n sensul abordrii regionale a gestionrii
conflictelor, n care O.N.U. i rezerv doar un rol complementar.
Agenda pentru pace prefigurase, chiar dac mai mult teoretic
dect practic, rolul cooperrii cu organizaiile subregionale. n 1992,
Boutros regionale i Boutros Ghali propunea aciuni regionale, ca
msuri de descentralizare, delegaie i cooperare cu Naiunile Unite n
scopul uurrii rspunderii Consiliului.
Kofi Annan, secretarul general al O.N.U., a fost cel care a
sintetizat formula semnificaiei abordrii regionale a gestionrii
conflictelor i necesitatea cooperrii dintre O.N.U. i organizaiile
subregionale: Acordarea de sprijin iniiativelor regionale i subre-
gionale n Africa este, n acelai timp, necesar i preferabil. Acest
tip de sprijin este necesar pentru c, O.N.U. nu are capacitatea,
resursele i expertiza pentru abordarea tuturor problemelor care pot
aprea n Africa. Este preferabil pentru c de fiecare dat cnd este
posibil, comunitatea internaional trebuie s ncerce s completeze,
i nu s nlocuiasc eforturile africane de a soluiona problemele
Africii (1998).

VIII.3.4. Critica mecanismelor regionale de gestionare
a crizelor i conflictelor
Limitele eficienei gestionrii regionale a crizelor i conflictelor
au fost evideniate i de Kofi Annan. Printre acestea se numr
limitrile politice, structurale, financiare sau de planificare politic a
organizaiilor regionale; imparialitatea i neutralitatea relativ a
352
statelor membre ale unor astfel de organizaii regionale, din cauze
istorice, politice sau economice.
De asemenea, eficiena demersurilor regionale de gestionare a
crizelor i conflictelor este afectat i de ali factori, precum:
lipsa de resurse logistice i financiare la nivel regional,
precum i de expertiz;
aspectele negative ale proximitii geografice i culturale,
legate de lipsa de imparialitate a actorilor implicai n soluionarea
unei crize sau conflict; actorii regionali sunt purttori ai propriilor
interese, ceea ce poate atrage lipsa de credibilitate a demersului lor i,
n ultim instan, criza de legitimitate;
relativul vid normativ: dei recunoate rolul organizaiilor
regionale n gestionarea conflictelor n conformitate cu scopurile i
principiile Organizaiei Naiunilor Unite, Carta O.N.U. nu menio-
neaz criteriile de respectare a acestor scopuri i principii, care s fie
urmrite de organizaiile regionale ca atare. Articolul 53 nu face dect
s trimit la autoritatea Consiliului de Securitate pentru circumstan-
ierea aciunii n cadrul O.N.U., fr a da organizaiilor regionale
instrumentele necesare unei aciuni autonome.
VIII.3.5. Dezbaterile actuale din cadrul O.N.U. privind
cooperarea cu mecanismele regionale de gestionare
a crizelor i conflictelor
Noile tipuri de riscuri la adresa securitii (terorismul,
proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de arme de putere
mic), distincte de cele tradiionale, favorizeaz o abordare global,
multilateral, n care O.N.U. are rolul cel mai bine situat. Pe de alt
parte, limitarea capacitilor logistice i organizaionale ale O.N.U. o
mpiedic s i asume pe deplin acest mandat global.
O.N.U. dorete s i menin rolul central pentru dialog i
aciune n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale, cu
adaptarea instrumentarului specific: concentrarea pe aciuni de pre-
venire a conflictelor, adaptarea operaiunilor de pace la noile
ameninri, ntrirea capacitii de aciune a Consiliului de Securitate.
n acelai timp, este necesar dezvoltarea aciunilor regionale, n baza
capitolului VIII al Cartei O.N.U., prin noi tipuri de parteneriate
strategice i de cooperare ntre O.N.U. i organizaiile regionale.
Procesul de redefinire conceptual este marcat de dificultatea
realizrii unei demarcri temporare clare ntre faza de conflict i cea
353
de stabilizare, demarcare care s permit dezvoltarea unui model
interinstituional n care Consiliul de Securitate ar reprezenta forul de
rspuns imediat, iar procesele ulterioare ar necesita contribuia
organizaiilor regionale.
Prin urmare, n prezent, se resimte necesitatea regndirii
strategiilor n contextul inexistenei unei definiii cuprinztoare a
proceselor de stabilizare i a unor principii de gestionare a fazei
postconflict, ceea ce face, n alt ordine de idei, ca terenul s fie
propice demersului academic n contextul relurii discuiilor despre
reforma O.N.U.

354

ANEXA 1

Principalele crize i conflicte politico-militare
de la nceputul secolului al XX-lea pn la sfritul
celui de-al doilea rzboi mondial
cronologie

1900 revolta boxerilor n China i trimiterea unei fore internaionale
1903 criza macedonean
1904 1905 rzboiul ruso-japonez
1905 criza nordic
1905 1906 prima criz marocan (dintre Frana i Germania)
1908 1909 criza bosniac
1911 a doua criz marocan (dintre Frana i Germania)
1912 1913 rzboaiele balcanice
1914 atentatul de la Sarajevo i criza din vara anului 1914
28 iunie 1914 11 noiembrie 1918 primul rzboi mondial
1915 1919 genocidul armean
1923 ocuparea regiunii Ruhrului de ctre trupele franco-belgiene
1934 incidentul de la Wal-Wal i criza etiopian
3 octombrie 1935 1936 agresiunea Italiei mpotriva Etiopiei
7 martie 1936 remilitarizarea Renaniei
1936 1939 Pronunciamento-ul militar din Spania i declanarea
rzboiului civil
7 iulie 1937 atacul Japoniei mpotriva Chinei
11 12 martie 1938 Germania ocup Austria (Anschluss-ul)
29 30 septembrie 1938 Acordul de la Mnchen
21 martie 1 septembrie 1939 criza polonez
1 septembrie 1939 9 mai 1945 al doilea rzboi mondial

355
ANEXA 2

din timpul rzboiului rece
cronologie

5 martie 1946 nceputul rzboiului rece (discursul inut la Fulton,
S.U.A., de Churchil)
12 martie 1947 lansarea Doctrinei Truman
5 iunie 1947 Planul Marshall
1 aprilie 1948 30 septembrie 1949 Blocada Berlinului
Mai 1948 primul rzboi arabo-israelian
28 mai 1948 eliminarea Iugoslaviei din Kominform
4 aprilie 1949 semnarea la Washington a Tratatului Nord-Atlantic
8 martie 1950 U.R.S.S. anun c deine bomba atomic
25 iunie 1950 1953 rzboiul din Coreea
9 mai 1955 R.F.G. devine membru N.A.T.O.
14 mai 1955 semnarea Tratatului de la Varovia
26 iulie 7 noiembrie 1956 conflictul de dup naionalizarea Canalului
de Suez
22 octombrie 4 noiembrie 1956 revoluia ungar
5 ianuarie 1957 lansarea Doctrinei Eisenhower
15 mai 1957 Marea Britanie devine posesoarea bombei nucleare
1958 intervenia american n Liban
27 noiembrie 1958 27 septembrie 1959 ultimatumul sovietic privind
Berlinul
1 mai 1960 U.R.S.S. doboar un avion-spion (U2) american
1960 1963 secesiunea Katangi i intervenia O.N.U.
17-20 aprilie 1961 eecul invaziei Cubei din Golful Porcilor
13 august 1961 construirea Zidului Berlinului
1960 diferendul franco-tunisian de la Bizerta
20 octombrie 1962 conflicte de frontier ntre China i India
25 septembrie 1962 7 ianuarie 1963 criza rachetelor cubaneze
februarie 1964 lovitura de stat n Gabon i intervenia francez
16 octombrie 1964 China anun c deine bomba nuclear
Februarie 1965 30 aprilie 1975/2 iulie 1976 rzboiul din Vietnam
Septembrie 1965 10 ianuarie 1966 conflict ntre India i Pakistan
1 iulie 1966 Frana se retrage din componenta militar a N.A.T.O.
356
21 aprilie 1967 lovitur militar de stat la Atena
28 mai 1967 rzboi civil n Nigeria
5-11 iunie 1967 rzboiul de ase Zile (arabo-israelian)
20 august 1968 invadarea Cehoslovaciei de ctre trupele Tratatului de
la Varovia (fr Romnia)
1 martie 15 martie 1969 Conflicte de frontier ntre China i U.R.S.S.
(pe rul Ussuri)
martie 1971 secesiunea Bangladeshului
25 octombrie 1971 China nlocuiete Taiwanul n Consiliul de
Securitate al O.N.U.
22 noiembrie 16 decembrie 1971 conflict de frontier ntre India i
Pakistan
11 septembrie 1973 lovitur de stat militar n Chile
6 octombrie-11 noiembrie 1973 rzboiul de Yom Kippur (arabo-
israelian)
20 iulie 1974 debarcarea turc n Cipru
1 iunie 1976 ptrunderea forelor siriene n Liban
1976 incidente ntre Djibouti i Somalia; intervenia Franei
1977 intervenia Franei n Mauritania
4 noiembrie 1977 sanciuni O.N.U. mpotriva Africii de Sud
1977 1978 conflict ntre Somalia i Etiopia
14 martie 1978 Israelul invadeaz sudul Libanului
mai 1978 invadarea provinciei Sheba i intervenia Franei de la
Kolwezi
16 ianuarie/1 aprilie 1979 revoluia islamic n Iran
4 noiembrie 1979 studenii iranieni ocup ambasada american din
Teheran
26 decembrie 1979 februarie 1989 rzboiul din Afganistan
22 septembrie 1980 august 1988 rzboiul Iran-Irak
13 decembrie 1981 decretarea Legii mariale n Polonia
august 1981 incidentul din Golful Syrta dintre S.U.A. i Libia
2 aprilie 14 iunie 1982 conflictul anglo-argentinian din Insulele
Malvine (Falkland)
18 septembrie 1982 masacrarea palestinienilor n taberele libaneze
23 martie 1983 preedintele S.U.A., Ronald Reagan, anun Iniiativa
de Aprare Strategic
1 septembrie 1983 avioane sovietice doboar un avion civil al Coreei
de Sud
357
23 octombrie 1983 atentat sngeros mpotriva forelor americane i
franceze la Beirut
25 octombrie 1983 criza dintre S.U.A i Granada i invazia american
n insula Granada din Caraibe
februarie 1986 diferendul dintre Ciad i Libia
15 aprilie 1986 atentatul de la Berlin i atacul aerian al S.U.A. asupra
Libiei
august 1986 grave incidente n sudul Libanului
martie 1987 prima criz din Golful Persic
3 iunie 1989 nbuirea Primverii de la Beijing (Piaa Tien an Men)
9 noiembrie 1989 cderea Zidului Berlinului
19 decembrie 1989 invazia S.U.A. n Panama

358
ANEXA 3

din perioada post rzboiul rece
- cronologie -

18 ianuarie 1990 Azerbaidjanul declar rzboi Armeniei
1990 tulburri n Gabon i intervenia francez
2 august 1990 Irakul invadeaz Kuweitul
1990-1991 Rzboiul din octombrie din Rwanda i intervenia francez
16 ianuarie 1991 Rzboiul din Golful Persic mpotriva Irakului
(Furtun n deert)
1991 tulburri n Zair i intervenia militar franco-belgian
31 martie 1991 desfiinarea Tratatului de la Varovia
25 iunie 1991 izbucnete criza iugoslav; nceputul dezmembrrii
Iugoslaviei
25 decembrie 1991 dizolvarea U.R.S.S.
1992 criza din Somalia: anarhie, foamete i intervenie internaional
31 decembrie 1992 destrmarea Cehoslovaciei
1993 condamnarea Israelului i Intifada
19 septembrie 1994 S.U.A. ocup Republica Haiti
Martie 1996 criza China-Taiwan
1997-1998 criza S.U.A.-Irak
Ianuarie-martie 1999 criza din Kosovo i atacul N.A.T.O. asupra
Iugoslaviei
11 septembrie 2001 atentatele teroriste de la World Trade Center (New
York) i Pentagon (Washington)
Octombrie 2001 rzboiul mpotriva Afganistanului
Martie 2003 rzboiul mpotriva Irakului (oc i groaz)

359
ANEXA 4

Statele membre ale O.N.U.
i data admiterii

Afghanistan 19 decembrie 1946
Africa de Sud 7 noiembrie 1945
Albania 14 decembrie 1955
Algeria 8 octombrie 1962
Andorra 28 iulie 1993
Angola 1 decembrie 1976
Antigua i Barbuda 11 noiembrie 1981
Arabia Saudit 24 octombrie 1945
Argentina 24 octombrie 1945
Armenia 2 martie 1992
Australia 1 noiembrie 1945
Austria 14 decembrie 1955
Azerbaidjan 2 martie 1992
Bahamas 18 septembrie 1973
Bahrain 21 septembrie 1971
Bangladesh 17 septembrie 1974
Barbados 9 decembrie 1966
Belarus 24 octombrie 1945
Belgia 27 decembrie 1945
Belize 25 septembrie 1981
Benin 20 septembrie 1960
Bhutan 21 septembrie 1971
Bolivia 14 noiembrie 1945
Bosnia i Heregovina 22 mai 1992
Botswana 17 octombrie 1966
Brazilia 24 octombrie 1945
Brunei 21 septembrie 1984
Bulgaria 14 decembrie 1955
Burkina Fasso 20 septembrie 1960
Burundi 18 septembrie 1962
Cambodgia 14 decembrie 1955
Camerun 20 septembrie 1960
Canada 9 noiembrie 1945
Capul Verde 16 septembrie 1975
360
Cehia 19 ianuarie 1993
Republica Centrafrican 20 septembrie 1960
Chile 24 octombrie 1945
China 24 octombrie 1945
Ciad 20 septembrie 1960
Cipru 20 septembrie 1960
Columbia 5 noiembrie 1945
Comore 12 noiembrie 1975
Republica Congo 20 septembrie 1960
R.D. Congo 20 septembrie 1960
Republica Coreea 17 septembrie 1991
R.P.D. Coreean 17 septembrie 1991
Costa Rica 2 noiembrie 1945
Cte dIvoire 20 septembrie 1960
Croaia 22 mai 1992
Cuba 24 octombrie 1945
Danemarca 24 octombrie 1945
Djibouti 20 septembrie 1977
Dominica 18 decembrie 1978
Republica Dominican 24 octombrie 1945
Ecuador 21 decembrie 1945
Egipt 24 octombrie 1945
El Salvador 24 octombrie 1945
Elveia 10 septembrie 2002
Emiratele Arabe Unite 9 decembrie 1971
Eritrea 28 mai 1993
Estonia 17 septembrie 1991
Etiopia 13 noiembrie 1945
Fiji 13 octombrie 1970
Filipine 24 octombrie 1945
Finlanda 14 decembrie 1955
Frana 24 octombrie 1945
Gabon 20 septembrie 1960
Gambia 21 septembrie 1965
Georgia 21 iulie 1992
Germania 18 septembrie 1973
Ghana 8 martie 1953
Grecia 25 octombrie 1945
Grenada 17 septembrie 1974
Guatemala 21 noiembrie 1945
361
Guineea 12 decembrie 1958
Guineea-Bissau 17 septembrie 1974
Guineea Ecuatorial 12 noiembrie 1968
Guyana 20 septembrie 1966
Haiti 24 octombrie 1945
Honduras 17 decembrie 1945
India 30 octombrie 1945
Indonezia 28 septembrie 1950
Iordania 14 decembrie 1955
Irak 21 decembrie 1945
Iran 24 octombrie 1945
Irlanda 14 decembrie 1955
Islanda 19 noiembrie 1946
Israel 11 mai 1949
Italia 14 decembrie 1955
Iugoslavia 24 octombrie 1945
Jamaica 18 septembrie 1962
Japonia 18 decembrie 1956
Kazahstan 2 martie 1992
Krgzstan 2 martie 1992
Kenya 16 decembrie 1963
Kiribati 14 septembrie 1999
Kuwait 14 mai 1963
Laos 14 decembrie 1955
Lesotho 17 octombrie 1966
Letonia 17 septembrie 1991
Liban 24 octombrie 1945
Liberia 2 noiembrie 1945
Libia 14 decembrie 1955
Liechtenstein 18 septembrie 1990
Lituania 17 septembrie 1991
Luxemburg 24 octombrie 1945
Macedonia 8 aprilie 1993
Madagascar 20 septembrie 1960
Malawi 1 decembrie 1964
Malaysia 17 septembrie 1957
Maldive 21 septembrie 1965
Mali 28 septembrie 1960
Malta 1 decembrie 1964
Marea Britanie 24 octombrie 1945
362
Maroc 12 noiembrie 1956
Marshall 17 septembrie 1991
Mauritania 27 octombrie 1961
Mauritius 24 aprilie 1968
Mexic 7 noiembrie 1945
Micronezia 17 septembrie 1991
Moldova 2 martie 1992
Monaco 28 mai 1993
Mongolia 27 octombrie 1961
Mozambic 16 septembrie 1975
Myanmar 19 aprilie 1948
Namibia 23 aprilie 1990
Nauru 14 septembrie 1999
Nepal 14 decembrie 1955
Nicaragua 24 octombrie 1945
Niger 20 septembrie 1960
Nigeria 7 octombrie 1960
Norvegia 27 noiembrie 1945
Noua Zeeland 24 octombrie 1945
Olanda 10 decembrie 1945
Oman 7 octombrie 1971
Pakistan 30 septembrie 1947
Palau 15 decembrie 1994
Panama 13 noiembrie 1945
Papua Noua Guinee 10 octombrie 1975
Paraguay 24 octombrie 1945
Peru 31 octombrie 1945
Polonia 24 octombrie 1945
Portugalia 14 decembrie 1955
Qatar 21 septembrie 1971
Romnia 14 decembrie 1955
Rusia 24 octombrie 1945
Rwanda 18 septembrie 1962
Saint Kitts i Nevis 23 septembrie 1983
Saint Lucia 18 septembrie 1979
Saint Vincent i Grenadinele 16 septembrie 1980
Samoa 15 decembrie 1976
San Marino 2 martie 1992
So Tom i Prncipe 16 septembrie 1975
Senegal 28 septembrie 1960
363
Seychelles 21 septembrie 1976
Sierra Leone 27 septembrie 1961
Singapore 21 septembrie 1965
Siria 24 octombrie 1945
Slovacia 19 ianuarie 1993
Slovenia 22 mai 1992
Solomon 19 septembrie 1978
Somalia 20 septembrie 1960
Spania 14 decembrie 1955
Sri Lanka 14 decembrie 1955
Statele Unite ale Americii 24 octombrie 1945
Sudan 12 noiembrie 1956
Suedia 19 noiembrie 1946
Suriname 4 decembrie 1975
Swaziland 24 septembrie 1968
Tadjikistan 2 martie 1992
Tanzania 14 decembrie 1961
Thailanda 16 decembrie 1946
Timorul de Est 27 septembrie 2002
Togo 20 septembrie 1960
Tonga 14 septembrie 1999
Trinidad i Tobago 18 septembrie 1962
Tunisia 12 noiembrie 1956
Turcia 24 octombrie 1945
Turkmenistan 2 martie 1992
Tuvalu 2000
Ucraina 24 octombrie 1945
Uganda 25 octombrie 1962
Ungaria 14 decembrie 1955
Uruguay 18 decembrie 1945
Uzbekistan 2 martie 1992
Vanuatu 15 septembrie 1981
Venezuela 15 noiembrie 1945
Vietnam 20 septembrie 1977
Yemen 20 septembrie 1947
Zambia 1 decembrie 1964
Zimbabwe 25 august 1980
*

*
Horia C. Matei, Silviu Negu, Ion Nicolae, Enciclopedia statelor lumii, Ediia
a IX-a, Editura Meronia, Bucureti, 2003, p. 616-617.
364
ANEXA 5

O
r
g
a
n
i
z
a
i
i

e
u
r
o
p
e
n
e

c
u

a
t
r
i
b
u
i
i

n

m
a
n
a
g
e
m
e
n
t
u
l

c
r
i
z
e
l
o
r

i

c
o
n
f
l
i
c
t
e
l
o
r

365

BIBLIOGRAFIE

I. Documente oficiale
***Asociaia Romn de Drept Umanitar, Dreptul internaional
umanitar al conflictelor armate. Documente, Editura ansa, Bucureti, 1993.
***Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura
Polirom, Iai, 1999.
***Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Manualul N.A.T.O.,
parteneriat i cooperare. Oficiul de informaii i pres al NATO, Bruxelles,
Editura Nemira, Bucureti, 1997.
*** Securitate i cooperare n Europa. Documente (1992-1994), ediie
ngrijit de Anda Filip i Valentin Lipatti, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 1996.
Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki
European Council, 20 Iunie 2003.
*** Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999.
*** Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997.

II. Dicionare, enciclopedii
A) Dicionare
***Dicionar Diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979.
Ferrol, Gilles (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom,
Iai 2001.
Graham, Evans; Jeffrey, Newnham, Dicionar de Relaii Internaionale,
Editura Universal Dolti, 2001.
McLean, Iain (coord.), Oxford. Dicionar de politic, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2001.
B) Enciclopedii
Frunzeti, Teodor, Zodian, Vladimir (coordonatori), Lumea 2005.
Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura
Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti,2005.
Parish, Thomas, Enciclopedia Rzboiului Rece, Univers Enciclopedic,
Bucureti, 2002.
366
III. Lucrri generale
Achcar, Gilbert, Noul rzboi rece. Lumea dup Kosovo, Editura Corint,
Bucureti, 2002.
Bdescu, Ilie, Mihilescu, Ioan, Zamfir, Elena (coordonatori),
Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii, Bucureti, 2003.
Brbulescu, Gheorghe, Uniunea European Aprofundare i
Extindere, Editura Trei, Bucureti, 2000.
Bernard, Adam (coord.), Memento dfnse-desarmement 1992.
L' Europe el la securit internaionale, Bruxelles, L' Institut Europeenne de
Recherche et d' Information sur la Paix et la Securit, 1992.
Brownlie, Ian, Internatioanal Law the use of Force by States, Oxford,
1963.
Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i
imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti,
2000.
Buffotot, Patrice (coord.), Le dfense en Europe: de la guerre du Golf
au conflit yougoslave, Paris, La Documentation Francaise, 1995.
Burban, Jean-Louis, Parlamentul European, Editura Meridiane, Bucureti,
1999.
Buzan, B., Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000.
Calvocoressi, Peter, Politica mondial dup 1945, Ediia a VII-a,
Editura Alfa, Bucureti, 2000.
Chaigneau, Pascal, Europe: la nouvelle donne strategique, Berger-
Levraut International, Paris, 1993.
Chelaru, Mircea, Paradigmele crizelor, Editura Academiei de nalte
Studii Militare, Bucureti, 1995.
Chifu, Iulian, Analiz de conflict, Editura Politeia, SNSPA, Bucureti,
2004.
Claudian, Al., Reflexii asupra rzboiului actual, Editura Tinerimea,
Bucureti, 1952.
Clausewitz, Carl, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982.
Diaconu, Ion, Drept internaional public, Ediia a II-a, Casa de Editur
i Pres ansa, Bucureti, 1995.
Dobrescu, Paul, Geopolitica, Editura Comunicare, Bucureti, 2003.
Duke, Simon, The elmive qitest for European security: from EDC to
CFSP, Londra, MacMillan Press LTD, 2000.
Edwards, Michael, NGO Rights and Responsabilities, The Foreign
Policy Centre, Londra, 2000.
367
Feltham, R.G., Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura
All, Bucureti, 1997.
Idem, Ghid de diplomaie, Editura Institutul European, Iai, 2005.
Frunzeti, Teodor, Securitatea naional i rzboiul modern, Editura
Militar, Bucureti,1999.
Grotius, Hugo, De jure belli ac pacis, Editura William Whewel,
Cambridge, 1853.
Hirst, Paul, Rzboi i putere n secolul 21. Statul, conflictul militar i
sistemul internaional, Editura Antet, f.a.
Hoffman, Stanley, Ianus i Minerva. Eseuri asupra teoriei i practicii
politicii internaionale, Editura tiina, Chiinu, 1999.
Howard, Michael, Rzboiul n istoria Europei, Editura Sedona, Timioara,
1997.
Huntington, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii
mondiale, Editura Antet, Oradea, 1998.
Kissinger, Henry, Are nevoie America de o politic extern? Ctre
diplomaia secolului XXI, [f.l.], Editura Incitatus, 2002.
Idem, Diplomaia, Editura ALL, Bucureti, 1998.
Liddel-Han, H., Strategia. Aciunile indirecte, Editura Militar, Bucureti,
1973.
Marasceau, Marc (coord), Enlarging the European Union. Relations
between the EU and Central and Eastern Europe, New York, Longman, 1997.
Mayall, James, Politica mondial. Evoluia i limitele ei, Editura
Antet, 2000.
McCauley, Martin, Rusia, America i rzboiul rece, 1949 1991,
Editura Polirom, Bucureti, 1999.
Mearsheimer, John J., Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i
lupta pentru putere, Editura Antet, Bucureti, 2003.
Murean, Liviu, Pop, Adrian, Bonciu, Florin, Politica european de
securitate i aprare element de influenare a aciunilor Romniei n
domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2004.
Murean, Mircea; Toma, Gheorghe, Provocrile nceputului de mileniu,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2003.
Paul, Vasile; Cocodaru, Ion, Centrele de putere ale lumii, Editura
tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003.
Petrescu, Stan, Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura
Militar, Bucureti,2005.
Peterson, John (coord.), A Common Foreign Policy for Europe?
Competing visions of the CFSP, Londra, Routledge, 1998.
368
Pop, Adrian, Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti,
2003.
Popei, Comeliu C. (coord.), Paradigma european. Provocrile
construciei europene, Editura Eurobit, Timioara, 1994.
Riordan, Shaun, Noua diplomaie, Editura Antet, 2004.
Romano, Sergio, 50 de ani de isorie mondial. Pacea i rzboaiele de la
Yalta pn n zilele noastre, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti ,
1997.
Roy, O., L chec de lIslam politique, Seuil, Paris, 1992.
Russbach, Olivier, O.N.U. contra O.N.U. Dreptul internaional confiscat,
Editura Coresi, Bucureti, 1999.
*** The new Germany and the new Europe, Washington, The Brookings
Institutions, 1992.
Tzu, Sun, Arta rzboiului, f.e., f.a.
Weyer, Robert Van de, Islamul i Occidentul. O nou ordine politic i
religioas dup 11 septembrie, Editura Alfa, Bucureti, 2001.
Wight, Martin, Politica de putere, Editura Arc, Chiinu, 1998.
Zpran, Liviu-Petru, Relaiile internaionale, Editura Studia,
Cluj-Napoca, 2001.

IV. Lucrri speciale
Brecher, Michael, Crisis in World Politics, Theory and Reality,
Pergamon Press, Exeter, 1993.
Burton, John W., Conflict Resolution; Its language and Processes,
Lanham, Scarecrow Press, 1996.
Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la
Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002.
Galtung, Johan, Theory and Methods of Social Research, New York,
Columbia University Press, 1969.
Hermann, Charles F., Crisis in foreign policy, Indianapolis, Bobs
Merril Co., 1969.
Mndru Mircea, Managementul crizelor politico-militare, Editura
A.I.S.M., Bucureti, 1999.
Nicolescu, Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura
Top Forum, Bucureti, 2003.
Toma, Gheorghe; Postolache, Sava; Oros, Ioan, Managementul instabi-
litii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003.

Managementul Crizelor

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Managementul Crizelor

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DOREL BUE

Declaraia de la Helsinki conine prevederi viznd ntrirea

S-ar putea să vă placă și