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Taxa pe poluare data de la care curg dobnzile. Hotarare C.J.U.E.

Posted on aprilie 18, 2013 by Demis S.


C.J.U.E. s-a pronuntat, prin Hotararea din 18 aprilie !1", cu pri#ire la
data de la care curg dobnzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe
percepute cu $nc%lcarea dreptului Uniunii
HOTRR! "#R$$ %"amera a treia&
18 aprilie 2013%'&
(Restit)irea )nor ta*e per+ep)te de )n stat membr) +) ,n+-l+area drept)l)i
#ni)nii . Re/im naional +are limitea0- dob1n0ile a2erente ta*ei ramb)rsate pe
+are treb)ie s- le pl-teas+- stat)l respe+ti3 . Dob1n0i +al+)late ,n+ep1nd din
0i)a +are )rmea0- datei 2orm)l-rii +ererii de restit)ire a ta*ei . 4e+on2ormitate
+) drept)l #ni)nii . Prin+ipi)l e2e+ti3it-ii5
6n +a)0a "7898:11,
a31nd +a obie+t o +erere de de+i0ie preliminar- 2orm)lat- ,n temei)l arti+ol)l)i
29; T<# de Trib)nal)l Sibi) %Rom1nia&, prin de+i0ia din 1= i)lie 2011, primit-
de ")rte la 10 noiembrie 2011, ,n pro+ed)ra
&ariana 'ri(ie
,mpotri3a
)d(inistraiei *inanelor +ublice ,ibiu,
)d(inistraiei *ondului pentru &ediu,
"#RT! %"amera a treia&,
+omp)s- din domn)l >. $le?i@ %raportor&, preedinte de +amer-, domnii .
Aara?iBnas, !. C "aoimD, doamna ". Toader i domn)l ". E. <ernl)nd,
F)de+-tori,
a3o+at /eneralG domn)l >. HatDelet,
/re2ierG domn)l >. !leIseFe3, administrator,
a31nd ,n 3edere pro+ed)ra s+ris- i ,n )rma edinei din 1; o+tombrie 2012,
l)1nd ,n +onsiderare obser3aiile pre0entateG
. pentr) doamna $rimie, de D. T1ria, a3o+atJ
. pentr) /)3ern)l rom1n, de R. H. Rad), pre+)m i de R. >. Ei)res+) i de
!. Koi+), ,n +alitate de a/eniJ
. pentr) /)3ern)l spaniol, de !. R)bio Eon0Lle0, ,n +alitate de a/entJ
. pentr) /)3ern)l port)/De0, de M. $ne0 <ernandes, ,n +alitate de a/entJ
. pentr) "omisia )ropean-, de A.7P. Neppenne, pre+)m i de M. Oo)yon i
de ". Oarsle3, ,n +alitate de a/eni,
d)p- as+)ltarea +on+l)0iilor a3o+at)l)i /eneral ,n edina din 13 de+embrie
2012,
pron)n- pre0enta
Hot%rre
1 "ererea de de+i0ie preliminar- pri3ete interpretarea drept)l)i #ni)nii ,n
raport +) )n re/im naional +are limitea0- dob1n0ile a+ordate +) o+a0ia
restit)irii )nei ta*e per+ep)te +) ,n+-l+area drept)l)i #ni)nii la +ele +are +)r/
,n+ep1nd din 0i)a +are )rmea0- datei 2orm)l-rii +ererii de restit)ire a ta*ei
respe+ti3e.
2 !+east- +erere a 2ost 2orm)lat- ,n +adr)l )n)i liti/i) ,ntre doamna $rimie,
resortisant rom1n, pe de o parte, i !dministraia <inanelor P)bli+e Sibi) i
!dministraia <ond)l)i pentr) >edi), pe de alt- parte, +) pri3ire la plata
dob1n0ilor +) o+a0ia restit)irii )nei ta*e per+ep)te +) ,n+-l+area drept)l)i
#ni)nii.
-reptul ro(n
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008
3 6n ordinea F)ridi+- rom1neas+-, la moment)l 2aptelor a2late la ori/inea
liti/i)l)i prin+ipal, ta*a pe pol)are pentr) a)to3eDi+)le era re/lementat- de
Ordonana de )r/en- a E)3ern)l)i nr. 80:2008 din 21 aprilie 2008 pentr)
instit)irea ta*ei pe pol)are pentr) a)to3eDi+)le %Monitorul Oficial al Romniei,
Partea $, nr. 32; din 28 aprilie 2008, den)mit- ,n +ontin)are (O#E
nr. 80:20085&.
Ordonana Guvernului nr. 92/2003
= Pro+ed)ra 2is+al- este re/lementat- de Ordonana E)3ern)l)i nr. P2 din
2= de+embrie 2003 pri3ind "od)l de pro+ed)r- 2is+al- %Monitorul Oficial al
Romniei, Partea $, nr. P=1 din 2P de+embrie 2003&, +) modi2i+-rile )lterioare
%den)mit- ,n +ontin)are (OE nr. P2:20035&.
8 !rti+ol)l ;0 din OE nr. P2:2003, intit)lat (Termen)l de sol)ionare a
+ererilor +ontrib)abililor5, pre3edeG
(%1& "ererile dep)se de +-tre +ontrib)abil potri3it pre0ent)l)i +od se
sol)ionea0- de +-tre or/an)l 2is+al ,n termen de =8 de 0ile de la ,nre/istrare.
%2& 6n sit)aiile ,n +are, pentr) sol)ionarea +ererii, s)nt ne+esare in2ormaii
s)plimentare rele3ante pentr) l)area de+i0iei, a+est termen se prel)n/ete +)
perioada +)prins- ,ntre data soli+it-rii i data primirii in2ormaiilor soli+itate.5
9 !rti+ol)l 12= din OE nr. P2:2003, intit)lat (Dob1n0i ,n +a0)l s)melor de
restit)it sa) de ramb)rsat de la b)/et5, pre3ede la alineat)l %1&G
(Pentr) s)mele de restit)it sa) de ramb)rsat de la b)/et +ontrib)abilii a) drept)l
la dob1nd- din 0i)a )rm-toare e*pir-rii termen)l)i pre3-0)t la Q...R arti+ol)l ;0,
Q...R p1n- la data stin/erii prin ori+are dintre modalit-ile pre3-0)te de le/e.
!+ordarea dob1n0ilor se 2a+e la +ererea +ontrib)abililor.5
Legea contencioului adminitrativ nr. 55!/200!
; "onten+ios)l administrati3 este re/lementat ,n drept)l rom1n de Me/ea
+onten+ios)l)i administrati3 nr. 88= din 2 de+embrie 200= %Monitorul Oficial al
Romniei, Partea $, nr. 118= din ; de+embrie 200=&, +) modi2i+-rile )lterioare
%den)mit- ,n +ontin)are (Me/ea nr. 88=:200=5&.
8 !rti+ol)l 1 din Me/ea nr. 88=:200=, intit)lat (S)bie+tele de sesi0are a
instanei5, pre3ede la alineat)l %1&G
(Ori+e persoan- +are se +onsider- 3-t-mat- ,ntr7)n drept al s-) ori ,ntr7)n
interes le/itim, de +-tre o a)toritate p)bli+-, printr7)n a+t administrati3 sa) prin
nesol)ionarea ,n termen)l le/al a )nei +ereri, se poate adresa instanei de
+onten+ios administrati3 +ompetente, pentr) an)larea a+t)l)i, re+)noaterea
drept)l)i pretins sa) a interes)l)i le/itim i repararea pa/)bei +e i7a 2ost
+a)0at-. Q...R5
P !rti+ol)l 8 din Me/ea nr. 88=:200=, intit)lat (Obie+t)l a+i)nii F)di+iare5,
pre3ede la alineat)l %1&G
(Persoana 3-t-mat- ,ntr7)n drept re+)nos+)t de le/e sa) ,ntr7)n interes le/itim
printr7)n a+t administrati3 )nilateral, nem)l)mit- de r-sp)ns)l primit la
pl1n/erea prealabil- sa) +are n) a primit ni+i)n r-sp)ns ,n termen Q...R, poate
sesi0a instana de +onten+ios administrati3 +ompetent-, pentr) a soli+ita
an)larea ,n tot sa) ,n parte a a+t)l)i, repararea pa/)bei +a)0ate i, e3ent)al,
reparaii pentr) da)ne morale. De asemenea, se poate adresa instanei de
+onten+ios administrati3 i +el +are se +onsider- 3-t-mat ,ntr7)n drept sa)
interes le/itim al s-) prin nesol)ionarea ,n termen sa) prin re2)0)l neF)sti2i+at
de sol)ionare a )nei +ereri Q...R5
Cauza principal% i $ntrebarea preli(inar%
10 6n an)l 200;, doamna $rimie a +)mp-rat )n a)to3eDi+)l ,nmatri+)lat ,n
Eermania. Pentr) a7l ,nmatri+)la ,n Rom1nia, a+easta a a+Ditat, ,n +on2ormitate
+) de+i0ia din = i)lie 2008 a !dministraiei <inanelor P)bli+e Sibi), ta*a pe
pol)are pre3-0)t- de O#E nr. 80:2008, ,n +)ant)m de 9 ;0; RO4.
11 Ma 31 a)/)st 200P, doamna $rimie a iniiat o pro+ed)r- la Trib)nal)l Sibi)
pentr) a obine obli/area !dministraiei <inanelor P)bli+e Sibi) i a
!dministraiei <ond)l)i pentr) >edi), pe de o parte, la restit)irea s)mei pl-tite
+) titl) de ta*- pe pol)are i, pe de alt- parte, la plata dob1n0ilor a2erente s)mei
respe+ti3e de la data pl-ii a+esteia.
12 $nstana de trimitere +onstat- +- lat)ra liti/i)l)i +are pri3ete +ererea de
restit)ire a s)mei pl-tite +) titl) de ta*- pe pol)are n) ridi+- probleme maFore,
in1nd seama de Hot-r1rea ")rii din ; aprilie 2011, Tat) %"7=02:0P, Rep.,
p. $72;11&, pre+)m i de F)rispr)dena )lterioar- +are +on2irm- a+east- Dot-r1re.
13 6n +eea +e pri3ete, ,n s+Dimb, +ererea de plat- a )nor dob1n0i a2erente
+)ant)m)l)i ta*ei pe pol)are, +al+)late ,n+ep1nd de la data pl-ii a+esteia,
instana de trimitere s)blinia0- +- n) o poate admite din +a)0a dispo0iiilor
+oroborate ale arti+olelor ;0 i 12= din OE nr. P2:2003. !st2el, d)p- +)m
pre+i0ea0- instana menionat- ,n r-sp)ns)l la +ererea de l-m)riri a ")rii, din
F)rispr)dena naional-, +onstant- i nee+Di3o+-, reiese +-, potri3it arti+olelor
menionate, dob1n0ile a2erente s)melor +are treb)ie restit)ite de la b)/et)l de
stat n) s)nt a+ordate de+1t ,n+ep1nd din 0i)a +are )rmea0- datei 2orm)l-rii
+ererii de restit)ire.
1= $nstana de trimitere are ,ns- ,ndoieli +) pri3ire la +on2ormitatea )nei
ast2el de norme +) drept)l #ni)nii, ,n spe+ial +) prin+ipiile e+Di3alenei,
e2e+ti3it-ii i proporionalit-ii, pre+)m i +) drept)l de proprietate, +onsa+rat
la arti+ol)l 1; din "arta drept)rilor 2)ndamentale a #ni)nii )ropene +oroborat
+) arti+ol)l 9 T#.
18 6n a+este +ondiii, Trib)nal)l Sibi) a Dot-r1t s- s)spende F)de+area +a)0ei
i s- adrese0e ")rii )rm-toarea ,ntrebare preliminar-G
(QPrin+ipiileR e+Di3alenei, e2e+ti3it-ii i proporionalit-ii remediilor pentr)
,n+-l+-rile drept)l)i Q#ni)niiR o+a0ionate parti+)larilor prin apli+area )nei
le/islaii ne+on2orme +) drept)l Q#ni)niiR, re0)ltate din F)rispr)dena ")rii
Q...R, +oroborate +) drept)l de proprietate, instit)it de arti+ol)l 9 QT#R Qi deR
arti+ol)l 1; din "arta drept)rilor 2)ndamentale a #ni)nii )ropene, pot 2i
interpretate +a op)n1nd)7se )nor dispo0iii de drept intern +are restr1n/
+)ant)m)l preF)di+i)l)i s)s+eptibil de a 2i re+)perat de parti+)lar)l al +-r)i
drept a 2ost ,n+-l+atS5
Cu pri#ire la $ntrebarea preli(inar%
19 Din de+i0ia de trimitere reiese +- prin ,ntrebarea adresat- se )rm-rete, ,n
esen-, s- se stabileas+- da+- drept)l #ni)nii treb)ie interpretat ,n sens)l +- se
op)ne )n)i re/im naional, pre+)m +el ,n dis+)ie ,n liti/i)l prin+ipal, +are
limitea0- dob1n0ile a+ordate +) o+a0ia restit)irii )nei ta*e per+ep)te +)
,n+-l+area drept)l)i #ni)nii la +ele +are +)r/ ,n+ep1nd din 0i)a +are )rmea0-
datei 2orm)l-rii +ererii de restit)ire a a+estei ta*e.
1; Doamna $rimie i "omisia )ropean- +onsider- +- se imp)ne o2erirea
)n)i r-sp)ns a2irmati3 la a+east- ,ntrebare, ,n timp +e /)3ernele rom1n, spaniol
i port)/De0 arat- +- drept)l #ni)nii n) se op)ne )n)i re/im pre+)m +el ,n
dis+)ie ,n liti/i)l prin+ipal.
18 ") titl) introd)+ti3, treb)ie amintit +- ")rtea a a3)t deFa o+a0ia s-
+onstate +- drept)l #ni)nii se op)ne )nei ta*e pre+)m +ea instit)it- de O#E
nr. 80:2008 ,n 3ersi)nea apli+abil- 2aptelor ,n dis+)ie ,n liti/i)l prin+ipal, +are
are +a e2e+t des+)raFarea import)l)i i a p)nerii ,n +ir+)laie ,n Rom1nia a )nor
3eDi+)le de o+a0ie +)mp-rate ,n alte state membre %Hot-r1rea Tat), +itat-
anterior, p)n+tele 88 i 91&.
1P Treb)ie ar-tat, asemenea a3o+at)l)i /eneral la p)n+t)l 1P din +on+l)0ii, +-
n) este de +ompetena ")rii s- +ali2i+e din p)n+t de 3edere F)ridi+ a+i)nea
2orm)lat- de re+lamanta din liti/i)l prin+ipal. 6n spe-, ,i re3ine a+esteia
obli/aia de a pre+i0a nat)ra i temei)l a+i)nii sale, s)b +ontrol)l instanei de
trimitere %a se 3edea prin analo/ie Hot-r1rea din 13 martie 200;, Test "laimants
in tDe TDin "ap Ero)p Miti/ation, "782=:0=, Rep., p. $7210;, p)n+t)l 10P i
F)rispr)dena +itat-&.
20 Dintr7o F)rispr)den- +onstant- reiese +- drept)l de a obine ramb)rsarea
)nor ta*e per+ep)te de )n stat membr) +) ,n+-l+area drept)l)i #ni)nii
repre0int- +onse+ina i +ompletarea drept)rilor +on2erite F)stiiabililor de
dispo0iiile drept)l)i #ni)nii +are inter0i+ ast2el de ta*e. Stat)l membr) este,
aadar, obli/at, ,n prin+ipi), s- ramb)rse0e ta*ele per+ep)te +) ,n+-l+area
drept)l)i #ni)nii %Hot-r1rea din 9 septembrie 2011, Mady T Nid i alii,
"73P8:0P, nep)bli+at- ,n+- ,n Repertori), p)n+t)l 1;, pre+)m i Hot-r1rea din
1P i)lie 2012, MittleUoods Retail i alii, "78P1:10, nep)bli+at- ,n+- ,n
Repertori), p)n+t)l 2=&.
21 6n pl)s, treb)ie amintit +-, at)n+i +1nd )n stat membr) a ,n+asat ta*e +)
,n+-l+area normelor drept)l)i #ni)nii, F)stiiabilii a) drept)l la restit)irea n)
n)mai a ta*ei per+ep)te 2-r- temei, +i i a s)melor pl-tite a+est)i stat sa)
rein)te de a+esta ,n le/-t)r- dire+t- +) ta*a respe+ti3-. !+easta +)prinde i
pierderile repre0entate de indisponibili0area s)melor +a )rmare a e*i/ibilit-ii
premat)re a ta*ei %a se 3edea Hot-r1rea din 8 martie 2001, >etall/esells+Da2t i
alii, "73P;:P8 i "7=10:P8, Re+., p. $71;2;, p)n+tele 8;78P, Hot-r1rea din 12
de+embrie 2009, Test "laimants in tDe <$$ Ero)p Miti/ation, "7==9:0=, Re+.,
p. $711;83, p)n+t)l 208, Hot-r1rea MittleUoods Retail i alii, +itat- anterior,
p)n+t)l 28, pre+)m i Hot-r1rea din 2; septembrie 2012, V)+Ier2abriI AWli+D i
alii, "7113:10, "71=;:10 i "723=:10, nep)bli+at- ,n+- ,n Repertori), p)n+t)l
98&.
22 6n +onse+in-, prin+ipi)l obli/-rii statelor membre s- restit)ie +) dob1nd-
ta*ele per+ep)te +) ,n+-l+area drept)l)i #ni)nii de+)r/e din a+est din )rm-
drept %Hot-r1rile +itate anterior MittleUoods Retail i alii, p)n+t)l 29, pre+)m
i Hot-r1rea V)+Ier2abriI AWli+D i alii, p)n+t)l 99&.
23 6n a+east- pri3in-, ")rtea a stat)at deFa +-, ,n absena )nei re/lement-ri a
#ni)nii, re3ine ordinii F)ridi+e interne a 2ie+-r)i stat membr) atrib)ia de a
pre3edea +ondiiile ,n +are se imp)ne a+ordarea )nor ast2el de dob1n0i, ,n
spe+ial rata i mod)l de +al+)l al a+estor dob1n0i. !+este +ondiii treb)ie s-
respe+te prin+ipiile e+Di3alenei i e2e+ti3it-ii, +eea +e ,nseamn- +- n) treb)ie
s- 2ie mai p)in 2a3orabile de+1t +ele apli+abile )nor +ereri similare ,ntemeiate
pe dispo0iii de drept intern i ni+i +on+ep)te ast2el ,n+1t s- 2a+- ,n pra+ti+-
imposibil- sa) e*+esi3 de di2i+il- e*er+itarea drept)rilor +on2erite de ordinea
F)ridi+- a #ni)nii %a se 3edea ,n a+est sens Hot-r1rea MittleUoods Retail i alii,
+itat- anterior, p)n+tele 2; i 28, pre+)m i F)rispr)dena +itat-&.
2= 6n +eea +e pri3ete prin+ipi)l e+Di3alenei, treb)ie ar-tat +- ")rtea n)
disp)ne de ni+i)n element de nat)r- s- dea natere )nor ,ndoieli ,n le/-t)r- +)
+on2ormitatea +) a+esta a re/im)l)i ,n dis+)ie ,n liti/i)l prin+ipal.
28 !st2el, din dosar)l de +are disp)ne ")rtea pare s- re0)lte +- re/im)l ,n
dis+)ie ,n liti/i)l prin+ipal, +are n) a+ord- dob1n0i de+1t ,n+ep1nd din 0i)a +are
)rmea0- datei 2orm)l-rii +ererii de restit)ire a ta*ei per+ep)te 2-r- temei, se
apli+- t)t)ror s)melor +are treb)ie restit)ite de la b)/et, at1t +elor per+ep)te +)
,n+-l+area drept)l)i #ni)nii, +1t i +elor per+ep)te +) ,n+-l+area drept)l)i
naional, aspe+t +are treb)ie ,ns- 3eri2i+at de instana de trimitere.
29 6n +eea +e pri3ete prin+ipi)l e2e+ti3it-ii, a+esta imp)ne, ,ntr7o sit)aie
de restit)ire a )nei ta*e per+ep)te de )n stat membr) +) ,n+-l+area drept)l)i
#ni)nii, +a normele naionale +are pri3es+ ,n spe+ial +al+)l)l dob1n0ilor
e3ent)al datorate s- n) aib- +a e2e+t pri3area persoanei impo0abile de o
desp-/)bire ade+3at- pentr) pierderea s)2erit- prin plata nedatorat- a ta*ei %a se
3edea Hot-r1rea MittleUoods Retail i alii, +itat- anterior, p)n+t)l 2P&.
2; 6n spe-, treb)ie s- se +onstate +- )n re/im pre+)m +el ,n dis+)ie ,n
liti/i)l prin+ipal, +are limitea0- dob1n0ile la +ele +are +)r/ ,n+ep1nd din 0i)a
+are )rmea0- datei 2orm)l-rii +ererii de restit)ire a ta*ei per+ep)te 2-r- temei,
n) ,ndeplinete a+east- +erin-.
28 !st2el, a+east- pierdere depinde ,n spe+ial de durata indisponibilizrii
sumei pltite fr temei cu nclcarea dreptului Uniunii i survine astfel, n
principiu, n perioada cuprins ntre data plii fr temei a taxei n cauz i
data restituirii acesteia.
2P !31nd ,n 3edere +ele de mai s)s, treb)ie s- se r-sp)nd- la ,ntrebarea
adresat- +- drept)l #ni)nii treb)ie interpretat ,n sens)l +- se op)ne )n)i re/im
naional, pre+)m +el ,n dis+)ie ,n liti/i)l prin+ipal, +are limitea0- dob1n0ile
a+ordate +) o+a0ia restit)irii )nei ta*e per+ep)te +) ,n+-l+area drept)l)i #ni)nii
la +ele +are +)r/ ,n+ep1nd din 0i)a +are )rmea0- datei 2orm)l-rii +ererii de
restit)ire a a+estei ta*e.
Cu pri#ire la c.eltuielile de /udecat%
30 6ntr)+1t, ,n pri3ina p-rilor din liti/i)l prin+ipal, pro+ed)ra are +ara+ter)l
)n)i in+ident s)r3enit la instana de trimitere, este de +ompetena a+esteia s- se
pron)ne +) pri3ire la +Delt)ielile de F)de+at-. "Delt)ielile e2e+t)ate pentr) a
pre0enta obser3aii ")rii, altele de+1t +ele ale p-rilor menionate, n) pot 2a+e
obie+t)l )nei ramb)rs-ri.
Pentr) a+este moti3e, ")rtea %"amera a treia& de+lar-G
-reptul Uniunii trebuie interpretat $n sensul c% se opune unui regi(
naional, precu( cel $n discuie $n litigiul principal, care li(iteaz%
dobnzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu $nc%lcarea
dreptului Uniunii la cele care curg $ncepnd din ziua care ur(eaz% datei
0or(ul%rii cererii de restituire a acestei taxe.
S)rsaG "urtea de #utitie a $niunii %uro&ene