Procesul de aderare a unui nou stat membru

Procesul de extindere a Uniunii Europene (UE) are o funcie istoric: aceea de a face din continentul european un spaiu de pace,
stabilitate i prosperitate. UE a pus n aplicare treptat un proces de ghidare i spriinire a rilor candidate la aderare, pentru ca acestea s
fie pregtite s i asu!e obligaiile de state !e!bre, n special n procesul de tran"iie, refor!e i punere n aplicare a ac#uis$ului i a
politicilor UE.
SINTEZ
%rice stat european care dorete s adere la Uniunea European (UE) trebuie s respecte valorile comune ale UE definite la
articolul & din 'ratatul pri(ind Uniunea European ('UE): respectarea de!nitii u!ane, a libertii, de!ocraiei, egalitii, statului de
drept, drepturilor o!ului, inclusi( a drepturilor persoanelor care aparin !inoritilor. )n plus, acestea se angaea" s respecte (alorile UE
n cadrul Uniunii Europene i n relaia cu rile tere.
Paii de aderare la UE sunt pre("ui la articolul *+ din 'UE. ,niial, statul care dorete s adere la UE adresea" cererea sa de
aderare -onsiliului. Parla!entul European i parla!entele naionale sunt infor!ate cu pri(ire la aceast cerere. -onsiliul consult apoi
-o!isia i solicit aprobarea Parla!entului European, care se pronun cu !aoritatea !e!brilor care l co!pun. )n ca"ul unui a(i"
fa(orabil, -onsiliul se pronun n unani!itate cu pri(ire la cererea de aderare.
-ondiiile de aderare i adaptrile i!puse de aceasta tratatelor i instituiilor fac obiectul unui acord ntre statele !e!bre i statul
solicitant. .cest acord (sau tratat de aderare) se supune ratificrii de ctre toate statele contractante.
Procesul de aderare
%rice cerere de aderare face obiectul unui a(i" al -o!isiei i al unei deci"ii a -onsiliului, care i atribuie rii solicitante statutul de
ar candidat. .cest statut nu nsea!n neaprat iniierea i!ediat a negocierilor n (ederea aderrii. /ara candidat trebuie, !ai nt0i,
s ndeplineasc o serie de condiii.
.ceasta trebuie s ndeplineasc criteriile de eligibilitate definite de -onsiliul European de la -openhaga din 1++2 i co!pletate de
-onsiliul European de la 3adrid din 1++4. .cestea sunt:
criterii politice: instituii stabile care s garante"e de!ocraia, statul de drept, drepturile o!ului, precu! i respectarea i protecia
!inoritilor5
criterii econo!ice: o econo!ie de pia funcional, precu! i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei
din cadrul UE5
capacitatea de a$i asu!a obligaiile de stat !e!bru care decurg din dreptul i politicile UE (sau ac#uis$ul co!unitar), inclusi(
ade"iunea la obiecti(ele uniunii politice, econo!ice i !onetare.
6e ase!enea, ara candidat trebuie s dispun de condiiile necesare pentru integrarea sa, prin adaptarea structurilor sale
ad!inistrati(e.
/rile din 7alcanii de 8est trebuie s obin re"ultate satisfctoare n cadrul procesului de stabili"are i de asociere (n special, n
do!eniul co!erului) nainte ca UE s poat exa!ina e(entualele lor cereri de aderare.
Capacitatea de absorbie a UE (sau capacitatea de integrare) repre"int un alt ele!ent funda!ental. UE trebuie s fie n !sur s
accepte noi !e!bri, n paralel cu consolidarea integrrii i garantarea funcionrii instituiilor i politicilor sale. 9a r0ndul lor, noile state
!e!bre trebuie s fie bine pregtite pentru a$i asu!a statutul de stat !e!bru. 6e ase!enea, extinderea trebuie s beneficie"e de spriinul
opiniei publice n statele !e!bre i n rile candidate.
6ac o ar candidat ndeplinete aceste criterii, negocierile de aderare pot fi lansate. -onsiliul European decide cu pri(ire la
oportunitatea deschiderii negocierilor, pe ba"a a(i"ului -o!isiei.
:egocierile de aderare repre"int funda!entul procesului de aderare. .cestea se refer la adoptarea, i!ple!entarea i aplicarea
ac#uis$ului co!unitar de ctre rile candidate. %biecti(ul negocierilor este de a spriini rile candidate s se pregteasc pentru asu!area
obligaiilor de state !e!bre dup !o!entul aderrii. :egocierile se ba"ea" pe !eritele proprii ale fiecrei ri candidate i se desfoar
n !od indi(idual5 gradul de pregtire pentru aderare poate (aria de la o ar candidat la alta.
6erularea negocierilor de aderare are loc ntr$un cadru de negociere stabilit de -onsiliu, la propunerea -o!isiei. .cesta ofer o
perspecti( a negocierilor care trebuie derulate i ine sea!a de situaia i caracteristicile fiecrei ri candidate. -adrul de negociere se
refer la:
principiile i procedurile negocierii5
punctele susceptibile de a fi negociate, cu! ar fi aspectele financiare, derogrile te!porare sau !surile de sal(gardare n
do!enii specifice ale ac#uis$ului (de exe!plu, libera circulaie a persoanelor, politicile structurale sau agricultura)5
refor!ele politice i econo!ice5
1
re"ultatul negocierilor, care r!0ne deschis5
obiecti(ul negocierilor, care este aderarea.
:egocierile pri(esc adoptarea ac#uis$ului co!unitar. .cestea debutea" cu o a! pregtitoare sau exa!inarea analitic a ac#uis$
ului (;screening<), efectuat de -o!isie. =copul screeningului este de a e(alua gradul de pregtire a rii candidate, fa!iliari"area acesteia
cu ac#uis$ul i identificarea capitolelor care ur!ea" s fie deschise pe ba"a criteriilor de referin (;bench!ar>s<). .ceste criterii de
referin se refer la etapele pregtitoare eseniale pentru (iitoarea aliniere i respectarea obligaiilor contractuale n te!eiul acordurilor de
asociere conexe ac#uis$ului. -onsiliul decide n unani!itate e(entualele criterii de referin sau deschiderea unui capitol de negociere pe
ba"a reco!andrilor -o!isiei.
:egocierile au loc n cadrul conferinelor intergu(erna!entale bilaterale care reunesc statele !e!bre ale UE i ara candidat.
:egocierile aferente unui anu!it capitol se nchid atunci c0nd ara candidat ndeplinete criteriile de referin (;bench!ar>s<)
definite n acest sens (de exe!plu, !suri legislati(e, instane ad!inistrati(e sau udiciare, co!ponente ale ac#uis$ului puse efecti( n
aplicare, o econo!ie de pia funcional pentru capitolele econo!ice). /ara candidat trebuie, de ase!enea, s accepte proiectul de
po!iie comun a UE elaborat de -o!isie i adoptat n unani!itate de -onsiliu. 'otui, capitolele nchise pot fi redeschise dac ara
candidat nu !ai ndeplinete condiiile cerute.
:egocierile de aderare pot fi suspendate n ca"ul unor nclcri gra(e i persistente ale principiilor pe care se fondea" UE. )n
aceast situaie, -o!isia poate reco!anda, din proprie iniiati( sau la solicitarea unei trei!i din statele !e!bre, suspendarea negocierilor
i condiiile de reluare a acestora. -onsiliul adopt reco!andarea cu !aoritate calificat, dup ce a ascultat punctul de (edere al rii
candidate n cau".
%dat ce s$au ncheiat negocierile pentru toate capitolele, procesul de aderare aunge la final. .derarea poate fi lansat prin
ncheierea unui acord,tratatul de aderare, ntre statele !e!bre i ara candidat. -onsiliul decide n unani!itate ncheierea procesului de
aderare, n ur!a a(i"ului -o!isiei i a a(i"ului confor! al Parla!entului European. 'ratatul de aderare se refer la:
re"ultatul negocierilor de aderare, condiiile de aderare i !surile de sal(gardare sau tran"itorii pentru do!eniile care necesit o
!ai !are aprofundare5
adaptarea instituiilor i a tratatelor, reparti"area (oturilor n -onsiliu i n Parla!entul European, nu!rul deputailor europeni,
nu!rul !e!brilor -o!itetului ?egiunilor etc.5
data aderrii.
'ratatul de aderare este supus ratificrii de ctre toate statele !e!bre i de ctre (iitorul stat !e!bru. "ara candidat devine ar
aderent i continu procesul de aderare, prin adaptarea do!eniilor n care trebuie nc reali"ate progrese, sub supra(egherea atent a
-o!isiei.
Instrumente ale procesului de aderare
=e definete o strategie de preaderare pentru fiecare proces de aderare i pentru fiecare ar candidat n parte. .ceast strategie
pre(ede instru!ente (enu!erate n continuare) !enite s spriine rile candidate n pregtirile lor.
#cordurile bilaterale ncheiate ntre UE i fiecare ar candidat ser(esc drept cadru pentru dialog i negocieri. Este (orba, de
exe!plu, de acordul de asociere i de acordul pri(ind uniunea (a!al ncheiate cu 'urcia, precu! i de acordurile de stabili"are i de
asociere cu rile din 7alcanii de 8est.
$ialogul politic i dialogul economic au loc ntre UE i fiecare ar candidat n scopul consolidrii procesului de aderare.
?e"ultatele acestora sunt integrate n negocierile de aderare.
Parteneriatele de aderare for!ea" un cadru indi(idual pentru fiecare ar candidat. .cestea stabilesc detalii pri(ind:
prioritile de refor! pe ter!en scurt i !ediu, pe ba"a criteriilor de la -openhaga5
prioritile de consolidare a instituiilor i a infrastructurilor5
cadrul de referin pentru asistena financiar asigurat din fonduri europene.
Programele naionale pentru adoptarea ac%uis&ului (P:..) sunt pre("ute de parteneriatele de aderare i se stabilesc pentru
fiecare ar candidat. .cestea pre(d un calendar pentru punerea n aplicare a prioritilor definite de parteneriatul de aderare, precu! i
resursele u!ane i financiare alocate n acest sens.
Participarea la programele' ageniile i comitele UE este deschis rilor candidate. /rile candidate aduc o contribuie financiar
n acest sens5 asistena financiar pentru preaderare poate acoperi o parte a acestei finanri. -u toate acestea, rile candidate au doar un
statut de obser(ator n cadrul progra!elor la care particip i nu asist la reuniunile co!itetelor de !onitori"are a progra!elor, dec0t
atunci c0nd acestea le pri(esc n !od direct (educaie, for!are, tineret, !ediu, sntate etc.). Participarea rilor candidate n cadrul
ageniilor (aria" de la o agenie la alta, !erg0nd de la o participare parial p0n la o participare integral.
&
(onitori!area Comisiei )* monitoring+, ncepe de la !o!entul pre"entrii cererii de aderare i continu p0n c0nd ara candidat
ader efecti( la UE.
.ceast !onitori"are face obiectul unor rapoarte anuale n care -o!isia e(aluea" capacitatea rilor candidate de a$i asu!a
obligaiile de stat !e!bru. ?apoartele includ o e(aluare detaliat a criteriilor de la -openhaga, inclusi( o e(aluare pentru fiecare capitol
n parte referitoare la adoptarea i punerea n aplicare a ac#uis$ului.
=ub o for! !ai periodic i n co!pletarea e(alurii sale anuale, -o!isia a instituit o procedur de monitori!are a derulrii
negocierilor de aderare. Procedura se ba"ea" pe cadrul de negociere i este !enit s e(alue"e alinierea legislaiei rilor candidate la
ac#uis i punerea n aplicare a acestuia. E(aluarea este publicat n !od regulat n rapoartele de !onitori"are.
$ialogul cu societatea civil are ca obiecti( i!plicarea societii ci(ile din UE i din rile candidate n procesul de aderare, cu
scopul de a consolida nelegerea i cunoaterea reciproc.
#sistena inanciar pentru preaderare spriin:
refor!ele instituiilor i crearea infrastructurilor necesare pentru alinierea la ac#uis$ul co!unitar i punerea n aplicare a acestuia5
cooperarea regional i transfrontalier5
de"(oltarea regional5
pregtirile pentru participarea la fondurile structurale ale UE.
.sistena pentru preaderare i procesul de preaderare sunt interdependente. 6e aceea, asistena trebuie adaptat n funcie de
progresele reali"ate de rile candidate i de noile prioriti identificate.
Pentru perioada &@@A$&@12, ,nstru!entul de asisten pentru preaderare (,P.) ofer asisten financiar pentru rile candidate,
precu! i pentru rile potenial candidate din 7alcanii de 8est.
)n plus, rile candidate pot beneficia de cofinanare din partea instituiilor financiare internaionale (,B,) cu care -o!isia a se!nat
acorduri. .ceste acorduri per!it nu doar consolidarea cooperrii ntre instituii, ci i o !ai bun canali"are a !pru!uturilor i a
fondurilor puse la dispo"iia procesului de preaderare. 7anca European de ,n(estiii (7E,) (6E) (E:) (B?), ca instituie financiar
acreditat a UE, deine, de ase!enea, un rol i!portant n acest sens.
Conte-t
UE a trecut prin cinci extinderi succesi(e, de la crearea sa n 1+4A. -o!pus iniial din ase state !e!bre la fondarea sa, aceasta
nu!r, n pre"ent, dou"eci i apte de state !e!bre.
Extinderile din &@@* i &@@A au fost fr precedent, at0t datorit nu!rului de ri care au aderat, c0t i datorit pro(ocrilor
repre"entate de aderarea acestora. =ituaia politic i econo!ic din !aoritatea acestor ri necesita pregtiri !ai te!einice. )n plus, UE
nsi trebuia s se pregteasc pentru a le pri!i. 6e aceea, procesul de extindere a fost aprofundat.
Europa.ru
2