Raport Statutul Functionarului Public Pentru Buna Guvernare PDF

Fundaia Soros Romnia
STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC

PENTRU BUNA GUVERNARE
Raport preliminar de evaluare legislativ

Valerian Stan
Cristina Renert (coord.)

Proiect susinut de Camera Deputailor
prin intermediul programului
Parteneriat cu Societatea Civil

2
FUNDAIA SOROS ROMNIA
*MulumiridomnuluiDanielPoppentrucontribuialarealizareastudiului.
2007FundaiaSorosRomnia(FSR)
Toate drepturile sunt rezervate Fundaiei Soros Romnia. Nici publicaia i
nicifragmentedineanupotfireprodusefrpermisiuneaFundaieiSoros
Romnia.
Bucureti,decembrie2007
FundaiaSorosRomnia
Str.CdereaBastilieinr.33,sector1,Bucureti
Telefon:(021)212.11.01
Fax:(021)212.10.32
Web:www.soros.ro
Email:info@soros.ro

3

Cuprins

Introducere.................................................................................. 4
mbuntirea capacitii administrative
umane la nivel central i local .................................................... 9
Aspecte preliminare conceptuale i legislative ................................. 9
Cadrul normativ: puncte tari, puncte slabe, recomandri................ 12
Sistemul de salarizare a funcionarilor publici ................................ 13
Cariera funcionarilor publici ........................................................ 28
Agenia Naional a Funcionarilor Publici ..................................... 38
Deficienele de sistematizare i concentrare
a legislaiei n materia funciei publice .......................................... 61
Alte deficiene de ordin legislativ n materia
funciei publice.......................................................................... 68
Concluzii i recomandri .............................................................. 70
Anexe.......................................................................................... 80
Note...........................................................................................109

4
Introducere

Serviciul public se afl la baza funcionrii oricrui sistem administrativ,
precumilabazaobiectivelorconstantealeguvernriilanivelcentralilocal.Acesta
trebuie s se bazeze pe o serie de coordonate bine stabilite, reglementate printrun
cadrunormativadecvat.
Scopul acestui studiu este de a contribui la reforma serviciului public din
Romnia prin abordarea aspectelor legislative importante, cu impact asupra
capacitaiiumaneadministrative.
Modificrile legislative, facilitile de pregtire, precum i reorganizarea
instituional constant a serviciului public, denot prezena unui interes activ al
administraieipentruaceastproblem.
Cutoateacestea,reformarealacorpuluifuncionarilorpublicincnecesit
mbuntirieseniale.
Majoritatea rilor Europei Centrale i de Est sau confruntat cu procesul de
reform a funciei publice n vederea remedierii unei administraii publice
problematicedinmaimultepunctedevedere:funcionarisupuipresiunilorpolitice,
procesbirocraticpuinresponsabil,administraiepublicnereceptivlaprocesulde
participarepublic.
1
Astfel, majoritatea reformelor serviciului public au avut ca fundament

urmtoarele obiective: formarea deprinderilor funcionarilor publici pentru a rspunde
provocrilor serviciului n mod eficient, mbuntirea calitii corpului de funcionari,
reformainstituionalcaresatribuieresponsabilitateadesfurriidemersurilordereform.
2
Responsabilitatea, eficiena, transparena i dedicaia funcionarului public

fa de datoria pe care trebuie s o ndeplineasc sunt prioriti incontestabile ale
unuiserviciupublicdecalitate.

5
Trebuiessubliniemfaptulcserviciulpublicicorpulfuncionarilorpublici
seaflndirectlegturacuceeacereprezintconceptuldeguvernareiimportana
sa.
Procesul de guvernare poate fi identificat prin exercitarea autoritii
administrative, economice i politice pentru a administra problemele unui stat la
toate nivelurile. Include mecanismele i instituiile prin care cetenii i articuleaz
interesele,iexercitdrepturile,indeplinescobligaiileiimediazconflictele.
nsemntatea guvernrii i a responsabilitii acesteia se afl la baza unui
sistem administrativ care dorete sa urmeze obiective orientate spre buna
performanainstituiilorsale.
Dinacestmotiv,trebuiesubliniatimportanasacareprezentndcapacitatea
statului de ai servi cetenii i de a administra resurse i procese pentru i n
beneficiul acestora. Modalitatea de a purta toate aceste responsabiliti n favoarea
unei guvernri eficiente reprezint una dintre provocrile care se regsesc n faa
oricruisistemadministrativ.
nacelaitimp,bunaguvernarepuneaccentperesponsabilitate,transparen
siparticiparepublic;esteeficientiechitabilipromoveazdomnialegii
3
.
nambelecazurins,reflexialorseregsetenactivitateainstituiilorimai
ales n efortul factorului uman, n abilitile sale i n dedicaia fa de serviciul pe
carelndeplinete.
O guvernare eficient, n sprijinul ceteanului i responsabil nu poate s
existe fr un funcionar public bine pregtit profesional, motivat i apt s
ndeplineasc responsabilitile care i revin. Toate acestea depind ns n bun
msurdemodulncareserviciulpublicestereglementatiadministrat.
Transformarea conceptului de guvernare n practicile i apanajul bunei
guvernri depinde ntro msura considerabil de mbuntirea evoluiei
administraieipublice.
Aceasta transformare se bazeaz pe evoluia i stabilizarea sistemului
administrativ, al descentralizrii puterilor acestuia, precum i pe principiul i
practicadomnieilegii.

6
Toate acestea trebuie s se regseasc n ceea ce denumim generic serviciul
publiciresponsabilitilesale.
Astfel,vorbimdespreunsistemadministrativcreatpebazaeficieneisaleia
indivizilorcareseaflnfunciadeexecuieaatribuiilorstatale.
Importanaactuluilegislativcareprevedeacestlucruestecuattmaimarecu
ctavemnvedereunserviciustabilicaressesprijinepecelemaibunecriteriide
eficienaceloraflainslujbasa.
ncontextulcerinelorbuneiguvernri,practicafuncieipubliceseraporteaz
la caracteristicile impuse de tipologiile acestora: participare, domnia legii,
transparena, obligaia instituiilor de a rspunde rapid necesitailor cetenilor,
orientareaspreconsensualitate,echitateiincluziune,eficieniresponsabilitate.
4
Statutul funcionarului public delimiteaz aadar responsabilitile

elementului uman n cadrul unui sistem administrativ, pentru ca acesta s poat
devenifuncional,responsabilieficient.
Acest statut denot n fapt preocuparea pentru procesul de guvernare aa
cumsereflectaceastandatoriileidrepturilecelorcareseafllanivelulexecuiei
puterii statului, al administrrii de fonduri publice sau la nivelul ofertei de servicii
alestatuluictrepublic.
5
Procesul de reform a funciei publice ocup o poziie i n descentralizarea

administrativ.Pentrucaunprocesdedescentralizarespoatfieficient,principiile
sale trebuie aplicate i n domeniul funciei publice, al recrutrii si managementului
politicii de resurse umane. Aspecte precum selecia i recrutarea funcionarilor
publici, evaluarea performanelor lor profesionale, promovarea ori sancionarea
acestoraconstituiecomponentealecadruluilegislativspecific,iesteinevitabilcan
ultiminstanelesdeterminentroanumitmsurcalitateaguvernrii.
n acelai timp, descentralizarea eficient a funciei publice poate avea o
contribuie semnificativ pentru demersurile de bun guvernare la nivel local,
restrngndariadeactivitateaautoritiloritransformndastfelguvernarealocal
ntrovariantmaitransparentiaccesibil,orientatspreparticipareapublic.Sub
acestdinurmaspectestededoritsexisteocoordonarentreadministraiacentral

7
i cea local. Este de preferat s existe certitudini legate de nivelul de salarizare al
funcionarilorpublici,spreexemplu,pentrucaacestasfiestimulativicompetitiv.
Un asemenea obiectiv reprezint mai mult dect un obiectiv de recompensare sau
stimulareindividual.Nereferimlameninereancadruladministraieiaresurselor
umane competente, care nu se vor transfera de la nivel local ctre cel central sau n
afaraaparatuluiadministrativ.
6
Putem formula aadar punctele importante ale reformei funciei publice:

reformalegislaieiprimareisecundarereferitoarelaserviciulpublic(pregtire,interpretare,
monitorizare a implementrii), stabilirea soluiilor instituionale pentru recrutare, evaluare,
sistemederemunerare.
7
Ce nseamn ns statutul funcionarului public in Romnia i ce presupune

cadrullegislativcarelvizeaznprimainstan?Legeanr.188/1999privindStatutul
funcionarului public delimiteaz funciile i atribuiile acestuia n cadrul
administraieiromneti.Aflatlaatreiavariant,Legeastabiletenacestmoment
cadrul funciei publice n Romnia. Raportul de fa reprezint un demers de
cercetare preliminar, pornind de la realitile cadrului normativ romnesc pentru
serviciul public, n vederea sublinierii necesitilor actuale aa cum au fost acestea
identificate. Scopul studiului este acela de a contribui la mbuntirea cadrului
normativ prin evidenierea unora dintre coreciile care nc se cer aduse cadrului
normativ privind statutul funcionarului public (Legea nr. 188/1999) n beneficiul
serviciuluipublicorientatspreguvernareeficientiresponsabil.
Aspectullegislativvafiabordatinclusivdinpunctuldevederealdezvoltrii
i managementului resursei umane din administraia public. Ne vom referi, astfel,
la legtura dintre guvernare i prevederile legislaiei privind statutul funcionarului
public i a efectelor acesteia asupra bunei guvernri. Ne vom concentra pe
necesitatea fundamentrii unei legislaii eficiente privind funcionarul public, pe
prevenia efectelor negative pe care un act normativ deficitar articulat lear putea
induce.

8
Metoda principal de identificare a msurilor care se impun n scopul
susineriiprocesuluidereformprivindmbuntireacadruluilegislativreferitorla
statutul funcionarului public i a strategiei de resurse umane este cea de analiz a
prevederilor specifice n actele normative primare i secundare care reglementeaz
funcia public i statului funcionarului public. Astfel, scopul analizei legislaiei
primare i secundare este identificarea domeniilorproblem n reglementarea
funciei publice i a statului funcionarului public. Principala surs empiric de
verificareaconcluziiloranalizeilegislativeoreprezintrapoarteleprivindactivitatea
de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice realizate de
Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP). Aceste rapoarte, publicate
trimestrial, cuprind monitorizarea autoritilor i instituiilor publice din
administraia central i local i funcionarii publici, pe baza analizei petiiilor
adresateANFP.

9
mbuntirea capacitii administrative umane la
nivel central i local
Aspecte preliminare conceptuale i legislative

ConsolidareareformeiserviciuluipublicdinRomniasedovedeteafintro
legturtotmaidirectcuprocesuldemodernizareafuncieipubliceicuevoluiile
calitative care au fost consemnate n ultimii ani la nivelul corpului funcionarilor
publici.Larndullor,acesteevoluiisauaflatisevoraflantrolegturcelpuin
lafeldedirectcuameliorareacadruluinormativnmaterie,pedeoparte,iarpede
alta cu evoluiile din domeniul gestionrii resurselor umane. Sub acest aspect, nu
estentmpltorfaptulcrapoarteledinaniitrecuiaiComisieiEuropeneauinsistat
constant pe necesitatea ca gestionarea adecvat a resurselor umane din
administraia public
8
s constituie o prioritate a procesului de reform a
administraiei publice centrale i locale din Romnia. Nu poate s existe vreo
ndoial c cerina forului european pornea i ea de la adevrul, larg acceptat de
ctreteoreticieniimanagementuluimodern
9
,nconformitatecucaremanagementul
resurselorumaneconstituieocheieasuccesuluiieficieneideopotrivndomeniul
privat i n cel public. Managementul modern al resurselor umane, sa artat deja,
const ntro abordare specific a managementului angajailor care vizeaz s
realizeze un avantaj competitiv printro dezvoltare strategic a unei fore de munc
capabile, angajate maximal, folosind o schem integrat de tehnici culturale,
structuraleidepersonal
10
.
Lanivelulspecialitilornmanagementulresurselorumanedinadministraia
publicexistunconsenslargcuprivirelaobiectiveleacestuiproces:
obiectivulprincipalconstnafurnizapricepereiexperien,astfelncts
fieobinuteperformanefolosindcelemaiadecvatemetode;

10
obiectivele strategice (pe termen lung) vizeaz organizarea i planificarea
resurselorumane;
obiectivele operaionale, de natur tactic i administrativ, au n vedere
activitileinnddeconducereazilnicagrupurilordemunc;
obiectivele generale urmresc atragerea resurselor umane, reinerea n
instituii pe o perioad mai marte de timp a acestora, respectiv motivarea
resurselorumane.
Specialitiidindomeniusuntdeasemeneadeacordcuprivirelafaptulcun
management corespunztor al resurselor umane presupune eficacitate n cel puin
urmtoareledirecii:
managementul fluxului de personal recrutare, selecie, adaptare pe post,
inducie i socializare, promovare intern, managementul ieirii din
organizaie/instituie;
managementul performanei evaluarea performanelor, feedbackuri
consistente la atingerea sau nu a obiectivelor personale, de echip sau
organizaionale/instituionale,recompenseibeneficii;
management organizatoric definirea posturilor, a organigramei, a zonelor de
responsabilitate, formarea echipelor sau a grupurilor de munc i instruirea
personalului;
managementulcomunicriiimplicareapersonaluluinactivitiledecizionale,
dezvoltarea comunicrii pe vertical, consolidarea corectitudinii procedurale
iaeticiiorganizaionale/instituionale.
Managementulresurselorumanelanivelulndiscuiearecaprincipalsubiect
funcionarulpublic.nconformitateculegislaiaspecific(inumainconformitate
cu ea, i nu i cu cea de drept penal sau civil, de exemplu), funcionarul public este
definitcapersoananumit,ncondiiilelegii,ntrofunciepublic.Reglementarea
special n materie, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu
modificrile i completrile ulterioare, definete n acest mod funcionarul public,

11
cuprinznd n acelai timp i un numr important de prevederi care, pentru
finalitateaanalizeidefa(mbuntireacapacitiiadministrativeumane),prezint
uninteresaparte:
definirea activitilor desfurate de funcionarii publici, care implic
exercitareaprerogativelordeputerepublic;
definireacategoriilordefuncionaripublici;
reglementareadrepturilorindatoririlorfuncionarilorpublici;
reglementareaperfecionriiprofesionaleafuncionarilorpublici;
reglementarea carierei funcionarilor publici (recrutarea, numirea,
promovarea i evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor
publici).
Actul normativ amintit definete de asemenea funcia public drept
ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul
realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central,
administraia public local i autoritile administrative autonome. Este, de
asemenea, definit noiunea de corp al funcionarilor publici ca totalitatea
funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonomei din cadrul
autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Cu
privire la obligaiile funcionarilor publici sunt incluse prevederi prin care este
stabilit c funcionarii publici au datoria s i ndeplineasc cu profesionalism,
imparialitateinconformitateculegeandatoririledeserviciuisseabindela
orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori
prestigiuluicorpuluifuncionarilorpublici.
Un capitol special al Legii nr. 188/1999 (Capitolul IV) este rezervat aspectelor
privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici. Textul
evideniazateniapecarelegiuitorul(idesigurspecialitiitiineloradministraiei)
au dato gestionrii adecvate a funciei publice i a funcionarilor publici, ca o
condiie important a consolidrii capacitii administrative umane i, n ultim
instan, a unei bune guvernri. Transparena, eficacitatea i eficiena,
responsabilitateaioperativitateanasigurareaserviciilorpublice,caprincipiiale

12
bunei guvernri, pot deveni obiective tangibile inclusiv n msura n care corpul
funcionarilor publici din administraia public este unul profesionist i
performant. n sfrit, n legtur de asemenea cu obiectul analizei de fa, actul
normativ stabilete c prin reglementarea statutului funcionarilor publici se
urmreteasigurareaunuiserviciupublicstabil,profesionist,transparent,eficienti
imparial,ninteresulcetenilor,precumialautoritiloriinstituiilorpublicedin
administraiapubliccentralilocal.
Cadrul normativ: puncte tari, puncte slabe, recomandri

Ulterior anului 2005, legislaia n materie a cunoscut un numr de
amendamente apte s faciliteze noi evoluii n direcia ameliorrii capacitii
administrative umane la nivel central i local. n acelai timp, ns, un numr de
restane i deficiene legislative fac ca evoluiile amintite s fie limitate ca
amplitudineiprofunzime.
Prin Legea nr. 251/2006, Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici iau fost aduse un numr substanial de completri i modificri. Cele mai
relevante din perspectiva tematicii analizei de fa au vizat cariera funcionarilor
publici(cudeosebirerecrutareaipromovareaacestora),modificareasuspendareai
ncetarearaporturilordeserviciualefuncionarilorpublici,precumi,ntroanumit
msur, aspecte privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici
(inclusivpoziiairolulAgenieiNaionaleaFuncionarilorPublicincadrulacestui
proces).
Cu privire la Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici a
existat dea lungul timpului opinia c aceast lege de baz a reformei romneti nu
ar fi fost rezultatul unei viziuni politice sau al unor dezbateri publice, ci doar un
punct bifat pe agenda extern, n special pe agenda negocierilor de aderare a
Romniei la Uniunea European, i c aceast deficien din natere iar fi pus
ulterioramprentaasupraimplementriiacestuiimportantactnormativ.Dincolodeo
perspectiv sau alta, un fapt este sigur: Legea nr. 188/1999 este unul dintre actele

13
normativededup1989careaucunoscutcelemaimulteiconsistentemodificrii
completri. Ceea ce, finalmente, dincolo de faptul c n regul general o asemenea
mprejurare conduce la o instabilitate legislativ de nedorit, ar putea s se
dovedeascunlucrubenefic.Defapt,aceastaireprezintontrebarelacareanaliza
de fa i propune s rspund: Dup toate amendamentele care iau fost aduse
ultimuliunuldintrecelemaisubstaniale,nurmcucevamaibinedeunaneste
sau nu este astzi Legea privind Statutul funcionarilor publici un instrument prin
care funcia public i funcionarii publici s contribuie la ntrirea capacitii
administrative i la creterea calitii guvernrii? n ncercarea de a da un rspuns
acestei ntrebri pornim desigur de la adevrul de necontestat c asigurarea unui
serviciu public profesionist, transparent, eficient i imparial nu poate fi conceput
fr dezvoltarea unui corp al funcionarilor publici el nsui profesionist, stabil i
neutrupolitic.
Sistemul de salarizare a funcionarilor publici
Fundaia Soros consider c neadoptarea nici pn la aceast dat a Legii
sistemuluiunitardesalarizarereprezintunadintrerestanelecelemaiserioasei
mai pline de consecine asupra procesului de reform a funciei publice din
Romnia. Ea a fost reinut ca atare i n Raportul comprehensiv al Comisiei
Europene din octombrie 2005 (Planurile pentru stabilirea unui sistem unitar de
salarizare nu au nregistrat progrese n afar de nfiinarea unei Comisii inter
ministeriale pe acest subiect.), pentru ca n Raportul de monitorizare a stadiului
pregtiriiRomnieiiBulgariei,dindatade26septembrie2006,ComisiaEuropean
siexprimengrijorareacesteposibilcaelaborareauneiLegiprivindsalarizarea
unitar a funcionarilor publici, pentru a completa noul statut al funciei publice, s
fiencontinuarentrziat.
n urm cu opt ani, n decembrie 1999, odat cu adoptarea Legii nr. 188, sa
prevzut crearea unui sistem unitar de salarizare aplicabil tuturor funcionarilor
publici(art.21,lit.e);prinmodificrileaduseprinLegeanr.161/2003privindunele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a

14
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei sa
stabilit(art.20,lit.ealLegiinr.188)csistemulunitardesalarizarevafiadoptatprin
lege.
n luna aprilie 2004, ANFP a elaborat un proiect al Legii privind salarizarea
unitar a funcionarilor publici. Proiectul a fost supus procedurilor de transparen
decizional i a fcut obiectul unor consultri ample cu organizaiile sindicale i
asociaiile profesionale ale funcionarilor publici, fr ca n cele din urm s fie
adoptat. Cauzele acestei situaii au fost n principal dificultile n alocarea
fondurilor bugetare necesare, dificultile n finalizarea unui acord cu organizaiile
sindicale, criticile aduse sistemului preconizat, critici specifice rezistenei la
schimbare. Prin documentul Agenda european a Ministerului Administraiei i
Internelor, noul Guvern a anunat c au fost declanate procedurile pentru
adoptarea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici i c, n luna
octombrie 2005 a fost semnat contractul cu firma calificat pentru realizarea
studiului comparativ privind salarizarea din sectorul public i privat din Romnia,
activitatea propriuzis ncepnd la 1 noiembrie 2005. Concomitent, sa mai
precizat, ANFP a derulat procedurile de contractare a asistenei tehnice pentru
elaborarea legislaiei specifice i a strategiei de implementare a sistemului unitar de
salarizareafuncionarilorpublici.Cutoatecdinnoiembrie2005autrecutdoiani
iardindecembrie1999,optsalarizareafuncionarilorpublicicontinussefac
dupuncutotulaltsistemdectcelcaresarfiimpus.
ntructrezultatelentrziausapar,nlunanoiembrie2005circa45.000de
funcionaripublicisauaflatngrevdeavertisment;grevageneralafostamnat
dupncheiereala9decembrie2005aunuiAcordcuGuvernulprincaresindicalitii
au suspendat protestele sub rezerva unor condiii, ntre care i aceea ca pn la
sfritulluniiiunie2006sfieelaboratunproiectdelegeprivindsistemulunitarde
salarizareafuncionarilorpublici.nlunaaprilie2006,ANFPafcutcunoscutcn
cadrulunuiproiectfinanatcusprijinulBnciiMondialeasemnat,cufirmaBannock
Consulting, contractul de consultan pentru elaborarea unui sistem unitar de
salarizareafuncionarilorpublici.Dincauzcncontinuarenuauexistatprogrese,

15
protestele sindicale au fost reluate n luna iulie 2006, pentru ca n cursul aceleiai
luni, Ministerul Administraiei i Internelor s semneze, mpreun cu un numr de
organizaii sindicale, un protocol privind calendarul de elaborare a legii privind
sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici. Semnatarii au convenit ca
pn la 15 septembrie 2006 o comisie mixt, n colaborare cu reprezentanii Bncii
MondialepelngGuvernulRomniei,sprezinteproiectullegiicarereglementeaz
salarizarea funcionarilor publici. Nici acest termen nu a fost respectat, iar n
noiembrie 2006 protestele sindicale au fost reluate. La 16, respectiv 28 noiembrie
2006, Guvernul a avut noi consultri cu organizaiile sindicale, precum i n prima
parte a anului 2007 (la 21 februarie 2007, stabilinduse c proiectul de lege va fi
definitivat conform ultimelor observaii formulate n scris de partenerii de dialog
social).
Proiectul de Lege a fost inclus n Programul legislativ al Guvernului pentru
anul2007,avndcainiiatoriMIRAiANFP,iarcatermendeprezentarenGuvern
lunaaugust2007.Niciacesttermennuafostrespectat,ladatade26noiembrie2007
Proiectul aflnduse n continuare n lucru, fr ca MIRA s poat preciza un
termenlacareProiectulvaintrandezbaterepublic.
CuprivirelaelaborareanconcretaProiectuluidelege,ncursulanului2006
a fost fcut public un studiu al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
incluzndunnumrdeprincipiipecareartrebuifundamentatsistemuldesalarizare
afuncionarilorpublicidinRomnia,principiipecareFundaiaSorosleconsidern
mare msur adecvate contextului funciei publice naionale. Studiul Opiuni
pentru un sistem unitar i durabil de salarizare a funcionarilor publici din
Romnia, finalizat n luna august 2006 (de ctre un grup de lucru al ANFP i
consultani ai DAI Europe Ltd.), i avnd drept obiectiv s formuleze mai multe
opiuniposibilepentrusistemuldesalarizaredinRomnia,areinutdreptPrincipii
debaznsalarizareadinsectorulpublicurmtoarele:
asisten pentru stabilirea unei structuri ierarhice i de promovare: este important
casistemuldesalarizaresfiecorelatcustructuraierarhicdinadministraia

16
public,deaanaturnctsfacilitezeangajareaipstrareapersonaluluii
simotivezepefuncionariipublicisavansezencadrulierarhiei;
remuneraie proporional cu contribuia: un sistem de remunerare bine gndit
trebuiesasigureoremuneraieproporionalcucontribuiafiecruiindivid
ca nivel de responsabilitate, complexitate a deciziilor pe care le are de luat,
cunotineiabilitinecesarendepliniriisarcinilor,etc.;trebuiedeasemenea
s existe o modalitate de a reflecta performana unui individ sau a unei
echipe prin intermediul unei gradaii a remuneraiilor sau printrun sistem
separat bazat pe performan; aceasta presupune ns existena unui sistem
deevaluareaperformaneieficient,fiabiliechitabil;
transparen: este necesar ca implicaiile salariale s fie vizibile i nelese cu
uurin n cadrul sistemului de remunerare, ca o msur de protecie
mpotrivacorupiei;
echitate:oameniisfierspltiinmodechitabil,nfunciedecontribuialor;
ndreptulcomunitar,remuneraiaegalpentrumuncdevaloareegalesteo
cerinfundamentalpentruoricepoliticderesurseumaneiocomponent
crucialaacquisuluicomunitar;
uurinnadministrare: sistemulderemuneraretrebuiesnufiegreoi, sfie
uor de monitorizat i implementat i s reacioneze rapid la modificri ale
circumstanelorindividualeiorganizaionale;
caracterunitar:ncontextuladministraieipublicedinRomniaicuscopulde
a asigura un control eficient al sistemului de remunerare, sa considerat de
ctre guvern, Banca Mondial i de ctre ali comentatori c acelai tip de
sistemderemuneraretrebuiefolositlatoatenivelurileadministraieipublice
central,teritorialilocal;unsistemunitarfaceposibilrotaiadeprinderilor
ncadruladministraieipublicentromanierflexibil,rspunzndcererilor
pemsurceapar;
compatibilitatecuprincipiiledescentralizrii;ntimpceunsistemunitarcreeaz
ocoerenverticalntrenivelurileadministraiei,darasiguriocoerenn
felulcumsunttrataifuncionariipublicidindiverselocaiigeografice;

17
flexibilitate i adaptabilitate: sistemul trebuie s reacioneze prompt la
modificri ale unor variabile de baz cum ar fi inflaia, modificri ale
sistemului de gradare, factori relativi din pia, deficitul anumitor
competenepepia;
coeren: este nevoie de un cadru logic n care regulile care formeaz baza
acestuicadrusseaplicelaoricenivel;
supremaia legii: sistemul funcioneaz n limitele impuse de cadrul legislativ
prezent i viitor din Romnia, ca i de alte forme de legislaie care vor fi
implementatenviitor,cumarfidreptulcomunitar.
UnaltstudiualANFPdinanul2004,Salarizareaserviciuluifuncieipublice
din Romnia a reinut ntre aspectele fundamentale ale unei politici de salarizare
urmtoarele:
fiele de post i procesul de elaborare a acestora ar trebui mbuntite i
generalizate, ntrun mod eficient, la nivelul tuturor funcionarilor publici,
subcontrolulANFP;
metoda de evaluare a postului ar trebui implementat pentru toate funciile
existente cu ajutorul unui instrument i al unui proces bine elaborate i
structurate,ceaparinisuntadministratedeANFP;
structura de grade ca rezultat, printre altele, al procesului de evaluare a
postuluisevabazapeunsistembazatpefunciecevafireprezentatprin
zone largi (extinse) ce vor permite o relaionare imediat la schema
actual/legislativ de subordonare, n trei categorii principale (nali
funcionari, funcii de conducere i de execuie), precum i un management
salarialflexibil;
managementulperformaneiartrebuiadugatlaevoluiaattasalariuluide
baz, ct i a salarizrii variabile i va face referire la procesul mbuntit
actualdeevaluareaperformanei;
evoluia salarial ar trebuii separat de simpla aplicare a procesului de
promovareprinconcurs.

18
Insuficienaresurselorfinanciarealocatesalarizriiestedublatiagravat
de incoerena grav i impredictibilitatea sistemului de salarizare a funcionarilor
publici. Apreciem c aceast situaie afecteaz n mod serios obiectivul esenial al
strategiilordereformafuncieipublice,aceladeaasiguraunserviciupublicstabil,
profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor. Actualul
sistem de salarizare a funcionarilor publici face cariera public neatractiv i
nemotivant, ridic dificulti serioase n atragerea i meninerea n sistemul
administraiei publice a funcionarilor performani, determin un nivel sczut al
productivitii i performanei personalului toate cu urmri directe asupra
capacitiiadministrativeumanelanivelcetralilocal.
n consecin, apreciem c se impune adoptarea de urgen a reglementrii
legale privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici. n adoptarea
acestor reglementri se impun avute n vedere problemele identificate deja n
implementareaactualuluisistemdesalarizareafuncionarilorpublici(uneledintre
aceste probleme au fost identificate ca atare inclusiv la nivelul Ageniei Naionale a
FuncionarilorPublici
11
):
atractivitatea carierei publice i motivarea funcionarilor publici au sczut
constant;
indexrilesalarialedinultimiianinuaureuitsinpasulcuinflaia;
ctigurile salariale difer pentru funcionari publici care exercit activiti
similare;
salarizareamajoritiifuncionarilorpublicidebutanisesitueazsubnivelul
unuitraidecent;
nivelul salarizrii nu a reuit s reflecte nivelul de responsabilitate al
postului;
clasificarea posturilor i salarizarea aferent nu au ca referin un sistem
standarddeevaluareaposturilor;
sistemulestedificildeimplementatimonitorizat.

19
EvalurileANFP,darianalizelespecialitilorntiineadministrativerelev
constant faptul c actualul sistem de salarizare a funcionarilor publici este ntro
mare msur neatractiv i nemotivant. Cu titlu de exemplu, o cercetare Gallup
Organization Romnia/Institutul pentru Politici Publice a reinut c numai 0,5%
dintre funcionarii publici din administraia public local intervievai au indicat
salariul atractiv ntre principalele dou motive pentru care au ales s lucreze n
administraiapubliclocal
12
.
Considerm c este n continuare n mare msur actual aprecierea care a
fost fcut n Raportul comprehensiv al Comisiei Europene din octombrie 2005
potrivit creia Salariile de baz ale funcionarilor publici sunt nc la un nivel
foarte sczut, astfel nct absolvenii de facultate care intr n serviciul public au
tendin s l prseasc dup ctigarea unei anumite experiene i cunotine
profesionale.
PotrivitprevederilorLegiiStatutuluifuncionarilorpublici,pentruactivitatea
desfurat,funcionariipubliciaudreptullaunsalariucompusdin:
a)salariuldebaz;
b)sporulpentruvechimenmunc;
c)suplimentulpostului;
d)suplimentulcorespunztortrepteidesalarizare.
Legea mai prevede, de asemenea, c pentru orele lucrate din dispoziia
conductoruluiautoritiisauinstituieipublicepesteduratanormalatimpuluide
lucru (de regul, de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn) sau n zilele de
srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au
dreptullarecuperaresaulaplatamajoratcuunsporde100%dinsalariuldebaz.
Se impune subliniat ns c n perioada 20042006, prevederile referitoare la
suplimentul postului i suplimentul corespunztor treptei de salarizare au fost
suspendate prin OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale i a
altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2005, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 76/2005, i prin OG nr. 2/2006 privind reglementarea
drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2006,

20
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 417/2006. Pn la data de 31
decembrie 2005, prevederile referitoare la acordarea orelor suplimentare au fost
suspendate prin OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale i a
altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2005, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 76/2005. O situaie practic asemntoare a existat i n
perioada 20012004. Pentru o exemplificare relevant n acest sens amintim
urmtoarele acte normative din perioada menionat, ale cror dispoziii succesive
n ordine cronologic au dezvoltat i ele consecine negative asupra funcionarilor
publiciicariereilor:
OUG nr. 33 din 26 februarie 2001 privind unele msuri referitoare la
salarizarea funcionarilor publici i a altor categorii de personal din sectorul
bugetar,precumiapersonaluluidinorganeleautoritiijudectoreti,carea
suspendatpnla1ianuarie2002aplicareaprevederilorart.32alin.(2)Legii
nr. 188/1999 referitoare la cuantumul sporului pentru orele lucrate peste
duratanormalatimpuluidelucru,aleart.33alin(2)tezaadouareferitoare
laacordareaprimeipentruplecareanconcediuldeodihnialeart.82alin.
(2) teza a doua referitoare la cuantumul indemnizaiei de delegare; pe
perioada suspendrii au redevenit aplicabile dispoziiile legale existente la
dataintrriinvigoareaLegiinr.188/1999;
Legeabugetuluidestatpeanul2002nr.743din6decembrie2001aprelungit
pn la 31 decembrie 2002 suspendarea aplicrii prevederilor art. 32 alin. (2)
referitoarelacuantumulsporuluipentruorelelucratepesteduratanormala
timpului de lucru, ale art. 33 alin. (2), teza a doua referitoare la acordarea
primeipentruconcediuldeodihn,aleart.82alin(2),tezaadouareferitoare
la cuantumul indemnizaiei de delegare; pe perioada suspendrii sa reluat
aplicabilitateadispoziiilorlegaleexistenteladatasuspendrii;
Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 631 din 27 noiembrie 2002 a
prelungitpnla31decembrie2003suspendareaaplicriiprevederilorart.32
alin (2) referitoare la cuantumul sporului pentru orele lucrate peste durata
normal a timpului de lucru, ale art. 33 alin (2) teza a doua referitoare la

21
acordareaprimeipentruplecareanconcediuldeodihnialeart.82alin.(2)
tezaadouareferitoarelacuantumulindemnizaieidedelegare;
OUGnr.92din10noiembrie2004privindreglementareadrepturilorsalariale
i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2005 a suspendat
aplicarea dispoziiilor art. 29 (sporul de vechime, suplimentul postului,
suplimentulgradului),art.32alin(2)orelesuplimentareiart34alin(2),
indemnizaiadeconcediu.
O lege privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici ar fi

fost necesar nu doar pentru conformitate cu normele de tehnic legislativ
(potrivit principiului unicitii reglementrii n materie, reglementrile avnd
acelai obiect se cuprind ntrun singur act normativ), dar i pentru c ar fi
prevenitactualaincoereniinstabilitatelegislativndomeniu.
Caunaltexemplu,nmodasemntorsaprocedatincazulunordrepturi
salarialealepersonaluluiMinisteruluiInterneloriReformeiAdministrative;dupce
prinOGnr.38/2003privindsalarizareaialtedrepturialepoliitilor,acestoralisa
acordat un spor de fidelitate de pn la 20% din salariul de baz, n condiiile
stabilite prin ordin al ministrului, prin OUG nr. 118/2004 privind acordarea unor
drepturi salariale personalului Ministerului Administraiei i Internelor sa decis
suspendarea acordrii acestui spor pentru anul 2005 (de asemenea, sa redus limita
deconstituireafonduluidepremiere).Unexemplusubliniindodatnpluslipsade
coerenidepredictibilitatenmaterialegislaieilacaresereferanalizadefaeste
cel al Legii nr. 7/2006 privind statutul funcionarului public parlamentar. Aceast
Legeafostadoptat,nformafinal,ladatade20decembrie2005,inclusivdectre
deputaii i senatorii aparinnd majoritii aflate la guvernare. La data de 10
ianuarie 2006, Legea a fost promulgat de ctre preedintele Romniei, pentru ca
numaipesteolunaplicareaacestuiactnormativsfiesuspendatdectreGuvern,
pn la data de 31 decembrie 2006 inclusiv, prin OUG nr. 2 din 9 februarie 2006. n
preambulul OUG se prevede c: Deoarece Legea nr. 7/2006 privind statutul
funcionarului public parlamentar conine prevederi de natur a crea discriminri

22
ntre diferitele categorii de funcionari publici, stabilinduse unele avantaje i
drepturi prefereniale pentru funcionarii publici parlamentari, a cror acordare va
conduce la apariia unor inechiti i discriminri, ceea ce reprezint nclcarea
principiului constituional al egalitii n drepturi consacrat n art. 16 alin (1) din
ConstituiaRomniei,republicat,potrivitcruia<<Ceteniisuntegalinfaalegiii
a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri>>, precum i datorit
faptului c susinerea financiar a dispoziiilor Legii nr. 7/2006 n condiiile de
restricii bugetare actuale nu este posibil i nici justificat i ar conduce la grave
blocajefinanciare,seimpunepromovareadeurgenauneimsuridesuspendarea
aplicriiacestuiactnormativ.AnteriordecizieiGuvernului,adoptareaLegiiprivind
statutul funcionarului public parlamentar a fost criticat cu argumente
asemntoare inclusiv de ctre specialiti neguvernamentali
13
i de ctre pres
14
.
Apreciem c, n principiu, criticile formulate au fost pertinente, iar decizia
Guvernuluiadecvat.
Legea este criticabil inclusiv prin aceea c, referitor la incompatibilitile
acesteicategoriidefuncionaripublici,arfitrebuiturmatereglementrilecomune
n materie, privitoare la funcionarii publici Cartea I, Titlul IV, Seciunea 5 din
Legeaanticorupienr.161/2003.
Optnd pentru o alt soluie legislativ, parlamentarii efii acestor
funcionari publici au decis s adopte norme derogatorii cel puin n parte de la
reglementarea comun. Astfel, ca un exemplu, dac prin Legea nr. 161/2003
funcionarilor publici le este interzis s desfoare activiti n cadrul regiilor
autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul
publicsauprivat,ncadruluneiasociaiifamilialesaucapersoanfizicautorizat,
prin Legea nr. 7/2006 (Capitolul II), interdiciile de acest gen pentru funcionarii
publici parlamentari sunt n mod categoric mai puin numeroase, privind numai
regiile autonome i societile comerciale. Acest fapt poate s sugereze inclusiv
intenia parlamentarilor de ai folosi pe funcionarii publici din subordine n
gestionareapropriiloractivitilorsauintereseprivate.

23
Ladatade13martie2006,SenatuladecisrespingereaOrdonaneideurgen
nr.2/2006(65devoturipentru,8mpotrivi2abineri).AvizulComisieijuridicea
fostpentrurespingereaOrdonanei,motivnduseinclusivcuargumentulcarmai
exista multe alte categorii profesionale care beneficiaz de statute speciale. n
opinia noastr, tocmai aceast practic i tendina extinderii ei continue este
criticabil.nplen,respingereaOrdonaneiafostfcutcuargumentesugerndmai
mult intenia parlamentarilor de a apra un interes propriu, precum i o competiie
deorgoliuinstituionalcuGuvernul.
Dei Guvernul a adoptat Ordonana cu respectarea normelor constituionale
n materia delegrii legislative, senatorii au acuzat ndrzneala Executivului
(care prin adoptarea actului normativ ar fi comis un atac la ordinea
constituional)iaucerutchemarealaordineaacestuia.RespingereaOrdonaneia
fost fcut inclusiv cu nclcarea prevederilor Regulamentului Senatului, potrivit
croradezbatereageneralaproiectuluide legesauapropuneriilegislativencepe
cu prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea unui
proiectdelege;faptulacestaafostremarcatchiardectrepreedinteledeedinal
Senatului. Cazul amintit se adaug unei practici legislative caracterizat prin
incoeren, instabilitate i impredictibilitate, fapt de natur s fac serviciul public
prea puin atractiv pentru cei care ar inteniona s urmeze o asemenea carier, iar
prinaceastasafectezecapacitateaadministrativuman.
nlunaianuarie2007,GuvernulaadoptatOrdonananr.6/2007privindunele
msuri de reglementare a drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor
publici pn la intrarea n vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare i
alte drepturi ale funcionarilor publici, precum i creterile salariale care se acord
funcionarilor publici n anul 2007. Astfel, cum rezult din chiar titlul su,
reglementareareprezintosoluieprovizorielantrziereafoartemarenadoptarea
Legiisistemuluiunitardesalarizare.nfapt,actulnormativafostadoptatnspecial
pentru a reglementa salarizarea funcionarilor publici pentru anul 2007 (citm din
Nota de fundamentare a OG: Avnd n vedere c OG nr. 2/2006 a reglementat
salarizarea funcionarilor publici pentru anul 2006, iar pentru anul 2007 nu este

24
reglementat salarizarea funcionarilor publici, ncepnd cu luna ianuarie 2007 este
necesaradoptareaunuiactnormativcaresconstituiecadrullegalpentrustabilirea
iacordareadrepturilorsalarialealefuncionarilorpublicipnlaintrareanvigoare
a legii privind sistemul unitar de salarizare i alte drepturi ale funcionarilor
publici). n aceste condiii, soluia normativ n discuie este satisfctoare ntro
preamicmsurcuprivirelafondulproblematicii,carepresupuneadoptareaunei
Legi ce s instituie un sistem de salarizare a funcionarilor publici fundamentat pe
principiilecompetitivitii,motivrii,echitii,coereneietc.
n cursul anului 2006, Legii nr. 188/1999 ia mai fost adus o modificare i
prinLegeanr.442/2006.Prinmodificareaamintit,fcutnmodevidentninteresul
parlamentarilorcarenlegislaturileviitoarenuvormaiobineunasemeneamandat,
sa stabilit c persoanelecare au exercitat un mandat complet de parlamentarpot
ocupaofunciepubliccorespunztoarecategorieinalilorfuncionaripublici,fiind
practic asimilate persoanelor care au absolvit programele de formare specializat
pentruocupareauneifunciipublicecorespunztoarecategoriei nalilorfuncionari
publici(actualulart.16,alin2lit.d).ModificareaafostadusLegiiStatutuluilanici
aselunidupceaceastaafostmodificatsubstanialprinLegeanr.251/2006.
Problemelor privitoare la sistemul de salarizare, li se adaug un sistem
excesiv de restrictiv al incompatibilitilor funcionarilor publici. Cu titlu de
exemplu,nopinanoastrestenmodvditexcesivcafuncionarilorpublicislefie
interzis s dein alte funcii i s desfoare alte activiti, remunerate sau
neremunerate, dup cum urmeaz: n cadrul regiilor autonome, societilor
comercialeorinalteuniticuscoplucrativ,dinsectorulpublicsauprivat,ncadrul
uneiasociaiifamilialesaucapersoanfizicautorizat(art.94,alin2dinCarteaIa
Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenireaisancionareacorupiei).nopinianoastrestenejustificat,inclusivprin
comparaiecualtecategoriideoficiali,cafuncionarilorpublicislefieinterzis,ca
n afara atribuiilor legale i a timpului de lucru s desfoare activiti inclusiv
neremunerate n cadrul unor entiti cu scop lucrativ din sectorul privat, ori n

25
cadruluneiasociaiifamilialesaucapersoanfizicautorizat(desigur,cuobligaia
de a respecta dispoziiile legale privitoare la conflictele de interese ale acestei
categoriiart.79alLegiinr.161/2003).
Interdiciile i incompatibilitile impuse funcionarilor publici sunt
excesive inclusiv prin raportare la unele categorii de funcionari publici cu statut
special.Astfel,potrivitart.9,lit.c)alLegiinr.7/2006privindstatutulfuncionarului
public parlamentar, aceast categorie nu poate deine funcii i nu poate desfura
alte activiti remunerate sau neremunerate n cadrul regiilor autonome sau al
societilor comerciale din sectorul public sau privat (se observ c funcionarii
publici parlamentari pot desfura activiti n cadrul asociaiilor familiale sau ca
persoan fizic autorizat). De asemenea, conform Legii nr. 293/2004 privind
StatutulfuncionarilorpublicidinAdministraiaNaionalaPenitenciarelor(art.47,
lit. b) acestor funcionari publici le este interzis s exercite, la ageni economici,
activiti cu scop lucrativ care au legtur cu atribuiile funciilor publice pe care le
deinisfiemandatariaiunorpersoanenceeacepriveteefectuareaunoracten
legtur cu funcia pe care o ndeplinesc. Prin urmare, n acest caz interdicia
vizeaznmoddeplinjustificatnumaiactivitieconomiceimandatecareau
legturcuatribuiilefunciilorpublicepecareledein/nlegturcufunciapecare
ondeplinesc.
n contextul unui sistem de salarizare neatractiv i nemotivant, instituirea

unor incompatibiliti i restricii nejustificate i excesive pentru funcionarii
publici este contraproductiv i de natur s diminueze interesul pentru cariera
publicisafectezecalitateaiperformanelecorpuluifuncionarilorpublici.
Prin Legea nr 161/2003, astfel cum aceasta a modificat art. 54 al Legii nr.
188/1999, pentru persoanele care doresc s ocupe o funcie public a fost instituit
condiia de a nu fi desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit
prin lege (art. 54, lit. j). Interdicia, practic singular i aceasta la nivelul
categoriilor de persoane care ocup o funcie sau o demnitate public, este
neconstituional i discriminatorie n raport cu prevederile art. 41, alin. 1 din

26
Constituia Romniei (Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a
locului de munc este liber) i cu prevederile art. 2, alin 1 din OG nr. 137/2000
privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (discriminarea
pebazaoricruialtcriteriu).
n sfrit, referitor de asemenea la incompatibiliti, interdicii i conflicte de
interes, dispoziiile Legii nr. 188/1999 (art. 77, alin 2, potrivit crora nclcarea
prevederilorlegalereferitoarelandatoriri,incompatibiliti,conflictedeinteresei
interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici constituie abateri
disciplinare sunt contrare Codului penal (art. 253
1
) ntruct acestea din urm
stabilesc c nclcarea reglementrilor legale referitoare la conflictele de interese
constituieinfraciuneadeconflictdeinterese.
Odat cu adoptarea Legii statutului funcionarilor publici sa creat
posibilitatea constituirii unui mare numr de categorii de funcionari publici cu
statute speciale. Apreciem c, n principiu, o asemenea practic nu ar trebui
exclus cu totul. ns, folosit excesiv, aceasta nu ar trebui s conduc la categorii
privilegiate de funcionari publici. Legea statutului funcionarilor publici (art. 5)
prevede c Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar
activitateancadrulurmtoarelorserviciipublice:
a) structuriledespecialitatealeParlamentuluiRomniei;
b) structuriledespecialitatealeAdministraieiPrezideniale;
c) structuriledespecialitatealeConsiliuluiLegislativ;
d) serviciilediplomaticeiconsulare;
e) autoritateavamal;
f) poliiaialtestructurialeMinisteruluiInterneloriReformeiAdministrative;
g) alteserviciipublicestabiliteprinlege.
Considerm,pedeoparte,cnumrulcategoriilordefuncionaripublicicare
pot beneficia de statute speciale este excesiv, iar pe de alt parte c din Lege ar fi
trebuitexclusformulareadelaliterag)alteserviciipublicestabiliteprinlege

27
care d posibilitatea nfiinrii nelimitate de categorii de funcionari publici cu
statutespeciale.
PrinLegea251/2006(art.5,alin.2alLegiinr.188/1999,nactualaformulare)
aufoststabilitelimitativceaspectepotsfiereglementateprinstatutelespeciale:
1. a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele
prevzutedeprezentalege;
2. funciipublicespecifice.
n ultimii ani a existat o tendin permanent de cretere a numrului

categoriilor de funcionari publici cu statut special; n destule asemenea cazuri,
statutul special a constat mai ales n stabilirea unor drepturi n plus fa de
celelalte categorii de funcionari publici. Cteva exemple n acest sens, altele dect
cele prevzute nominal n Legea nr. 188/1999, sunt: categoria funcionarilor publici
din Administraia Naional a Penitenciarelor Legea nr. 293/2004 privind Statutul
funcionarilor publici din ANP (n cazul acestei categorii, ca i n cel al poliitilor
prin Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului, este reglementat un ntreg
sistemdesporurisalariale,premiere/recompense,decompensareachiriilor,faciliti
postpensionare pentru funcionari i soi la bazele proprii de odihn i tratament,
sprijin pentru construirea sau cumprarea locuinelor proprietate personal,
echipament gratuit, asisten medical i medicamente gratuite, prime de concediu
etc.); categoria funcionarilor publici din aparatul Consiliului Naional pentru
Studierea Arhivelor Securitii OUG nr. 57/2000 privind salarizarea personalului
CNSAS,cumodificrileicompletrileulterioare(esteprevzutunsistemdesporuri
salariale multiple de risc i suprasolicitare neuropsihic, de confidenialitate,
de lucru n condiii vtmtoare, de lucru n timpul nopii, de lucru n orele
prestate peste durata normal a timpului de lucru sporuri care, cumulate, pot s
depeasc dublul salariului de baz); categoria personalului Institutului European
dinRomniaOGnr.15/1998privindnfiinarea,organizareaifuncionareaIER,cu
modificrile i completrile ulterioare (sa instituit un spor salarial pentru
desfurarea unei activiti de interes naional; categoria funcionarilor publici

28
denumii manageri publici OUG nr. 56/2004 privind crearea statutului special al
funcionaruluipublicdenumitmanagerpublic;categoriafuncionarilorpublicidela
cabinetuldemnitaruluiOGnr.32/1998cumodificrileicompletrileulterioare(au
foststabilitecriteriidesalarizarespecifice).
O nou categorie de funcionari publici cu statut i sistem de salarizare
special (inspectori de integritate) a fost creat prin recent adoptata Lege nr.
144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Integritate.
Cariera funcionarilor publici
Dezvoltarea unui corp performant al funcionarilor publici depinde ntro
mare msur de existena unui cadru normativ care s reglementeze adecvat n
primul rnd cariera funcionarilor publici (recrutarea i numirea acestora,
promovarea i evaluarea performanelor lor profesionale, dar i drepturile i
ndatoririle acestora, sanciunile care le pot fi aplicate sau reglementrile referitoare
laraporturiledeserviciu).
Reglementrileamintiteaucunoscutunnumrsemnificativdemodificri,
cele mai multe pertinente i apte s mbunteasc cadrul normativ n discuie.
Astfel,cutitludeexemplu,prinart.Ipunctul40alLegiinr.251/2005afostintrodus
o reglementare unitar cu privire la ocuparea funciilor publice vacante i a
funciilor publice temporar vacante, stabilinduse c, sub acest aspect, sunt
aplicabile exclusiv prevederile Legii Statutului funcionarilor publici. O asemenea
dispoziieseimpuneanspecialdincauzareglementrilortotalneunitaredepnla
acea dat, care erau cuprinse ndeosebi n actele normative referitoare la diferitele
categorii de funcionari publici. Au fost de asemenea stabilite modaliti mai
adecvate de ocupare a funciilor publice: promovare, transfer, redistribuire,
recrutare i alte modaliti prevzute expres de prezenta lege (art. I punctul 41).
Unele reglementri introduse prin Legea nr. 251/2006 sunt bine venite inclusiv prin
aceea c sunt mai precise dect cele anterioare. Un exemplu este cel al promovrii
funcionarilorpubliciprinexamenexamenuldepromovarengradulprofesional

29
se organizeaz de autoritatea sau instituia public, cu avizul Ageniei Naionale a
FuncionarilorPublici(nouaformulareaart.57alin.1).
Un pas nainte l constituie i noile reglementri introduse n materie de
recrutareanvedereaintrriincorpulfuncionarilorpublici(art.Ipunctul42din
Legeanr.251/2006),reglementricarestabilesc:condiiiledeparticipareiprocedura
deorganizareaconcursului;principiilepebazacrorasefacerecrutarea(competiie
deschis, transparen, merite profesionale i competen i egalitatea n accesul la
funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale;
considermcseimpuneaenunatnmodexplicitiprincipiulnediscriminrii).
Cu privire la condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor
necesare participrii la concursul de recrutare, apreciem c se impune analizat
dacnucumvapentruunelecategoriidefunciipublicevechimeaminimimpus
este prea mare (de exemplu, 5 ani pentru funciile publice de execuie de grad
profesional principal i 9 ani pentru funciile publice de execuie de grad
profesionalsuperior).
n opinia noastr, fundamentarea ct mai profesionist a criteriilor i
regulamentelor de organizare i desfurare a concursurilor de recrutare poate i
trebuie s reprezinte principala garanie a unei selecii bazat pe competen i
merite profesionale. Sub acest aspect apreciem, cu titlul de exemplu, c n
perspectiva unor eventuale amendamente aduse Legii Statutului funcionarilor
publicispecialitiinmaterieaiMinisteruluiInterneloriReformeiAdministrativei
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici se impune s evalueze propunerile pe
care Asociaia Oraelor din Romnia lea fcut inclusiv n sensul reducerii duratei
vechimiiminimeamintitedela5la2ani,respectivdela9la3ani.
Relaxarea condiiilor de vechime cerute pentru participarea la
concursurilor de recrutare se impune inclusiv din considerentul c, dat fiind mai
ales actuala atractivitate salarial sczut a carierei publice, este de preferat ca
interesul i aa destul de redus, sub acest aspect, pentru ocuparea unei funcii
publicesnuseloveascdeobstacoleacrorjustificareestediscutabil.

30
nopinianoastr,ncazulconcursurilorderecrutaredemaximimportan
artrebuisfiestabilireaunorcriteriictmaipertinentedeevaluareacandidailor,
apte s conduc la o selecie ct mai bun a candidailor, prin evaluarea ct mai
obiectiv a pregtirii i competenei acestora precum i foarte important al
potenialului lor de a evolua pe timpul carierei publice i de a avea performane
profesionalesuperioare.
Din pcate, concursurile de recrutare sunt percepute uneori mai mult
competiii de memorie dect evaluri profesionale i intelectuale, inclusiv al
potenialuluidedezvoltarealcandidailor
15
.
Apreciemcorelaxareacondiiilordevechimenspecialitateastudiilor
necesare participrii la concursul de recrutare se impune n orice caz la nivelul
acelorzonealeadministraieipublicencarecondiiiledestudiisuntmaigreude
ndeplinit.Astfel,potrivitstatisticiloroficiale
16
,dacncadrulaparatuluipropriual
instituiilor administraiei publice centrale se nregistreaz un procent destul de
ridicat de funcionari publici cu studii superioare (8 din 10 funcionari publici)
precumincadrulconsiliilorjudeeneiInstituieiPrefectului(7din10funcionari
publici au studii superioare) gradul de profesionalizare este destul de sczut n
cazul consiliilor locale i al altor autoriti ale administraiei publice locale (doar 3
din 10 funcionari au studii superioare). n acest din urm caz explicaiile constau
attnlipsauneipieeaforeidemunccunaltcalificare,ctinlipsaunuipachet
atractivdesalarizareirecompensareapotenialilorangajai.
Noile reglementri sunt mai precise, dar i mai stimulatorii pentru
funcionarii publici i n materia promovrii acestora. Astfel, sa stabilit (art. I,
punctul 47 din Legea nr. 251/2006) c promovarea n gradul profesional imediat
superior celui deinut de funcionarul public se face prin concurs sau examen,
organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca
urmareapromovriiconcursuluisauexamenului.
Adecvatesteisoluiacafiapostuluifuncionaruluipubliccareapromovat
nfunciapublicssecompletezecunoileatribuiiiresponsabiliti.Unprogress
anregistraticuprivirelaprincipiilepromovriifuncionarilorpublici.Unexemplu

31
este reglementarea dreptului funcionarilor publici de a avansa n treptele de
salarizare i de a promova n funcia public prin transformarea postului ocupat de
funcionarul public, pe baza unui examen, n limita funciilor publice rezervate
promovrii prin Planul de ocupare a funciilor publice i cu ncadrarea n fondurile
bugetare alocate. Astfel, sa stabilit c Promovarea n clas, promovarea n grade
profesionaleiavansareantreptedesalarizarenusuntcondiionatedeexistena
unui post vacant (actualul art. 63 al Legii Statutului funcionarilor publici).
Amendamentul adus Legii nr. 188/1999 constituie o premis important pentru
stimularea funcionarilor publici, ndeosebi n direcia perfecionrii lor
profesionale i creterii performanelor individuale n ndeplinirea ndatoririlor
carelerevinnfunciilepublicepecareleocup.
O premis asemntoare, care este i ea apt s stimuleze performanele
profesionale ale funcionarilor publici, competiia acestor performane, i n ultim
instansconsolidezecapacitateaadministrativumandelanivelcentralilocal,
oreprezintinstituireasistemuluidepromovarerapidafuncionarilorpublici.Prin
Legeanr251/2006afostintrodusonouseciuneSistemuldepromovarerapid
nfunciapublic(actualulCapitolVI,Seciuneaa5adinLegeanr.188/1999)prin
care este stabilit, pe de o parte, cine poate s beneficieze de sistemul de promovare
rapid, iar pe de alt parte condiiile n care este organizat concursul n vederea
promovrii rapide n funcia public, precum i condiiile pe care trebuie s le
ndeplineascfuncionariipublicipentruaputeaparticipalaacestconcurs.
O completare binevenit a Legii Statutului funcionarilor publici sunt de
asemenea reglementrile care faciliteaz creterea mobilitii n cadrul corpului
funcionarilor publici (o cerin cuprins n Raportul comprehensiv al Comisiei
Europenedinoctombrie2005)icarenviitorvorpermiteinclusivsseacoperemai
operativ, mai competent i eficace prin delegare, detaare, transfer etc. posturile
devenitevacantelanivelulinstituiiloriautoritilorpublice.
Spre deosebire de sistemul de salarizare al funcionarilor publici,
amendamentele aduse recrutrii, numirii, evalurii profesionale, perfecionrii i
promovrii funcionarilor publici sunt n general stimulatorii pentru funcionarii

32
publiciidenaturscreasccalitateafuncieipubliceibeneficiulpecareaceastal
aduceautoritiloriinstituiilorpublice,administraieipublicengeneral.
n acelai timp, ns, considerm c se impun aduse unele amendamente
reglementrilor secundare n materia carierei funcionarilor publici. n principal,
acestea se cer puse de acord cu ultimele modificri i completri fcute Legii
statutului funcionarilor publici, pe de o parte, iar pe de alt parte se impun
adoptate n conformitate cu normele (imperative) de tehnic legislativ, n
principal cu principiile unicitii reglementrii n materie, al evitrii paralelismelor,
alasanriilegislaieiialsistematizriiiconcentrriiacesteia.
Este necesar ca reglementrile secundare n materie, care urmeaz s fie
adoptatepotrivitmodificriloricompletrilor careaufostaduseLegii nr.188/1999
n cursul anului 2006, s conduc la o ameliorare a sistemului existent actual de
evaluareaperformanelorprofesionaleindividualealefuncionarilorpublici(stabilit
prin HG nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor
publici,respectivprinAnexa3laHGMetodologiadeevaluare).
Avemnvedere,deasemeneacutitludeexemplu,necesitateacaobiectivele
individualestabilitepentrufuncionariipublicinbazaatribuiilorprevzutenfia
postului,respectivcriteriiledeperforman(cuajutorulcroraseapreciazasupra
gradului de ndeplinire a obiectivelor individuale) s fie interoperabile
(compatibile)isasigureungradmaximdeobiectivitateevalurii.
Conform i altor studii existente,
17
este relevat percepia funcionarilor
publici conform creia actualul sistem de evaluare a performanelor profesionale
este amendabil, cu deosebire sub aspectul eficienei, al echitii i fiabilitii lui.
Dat fiind actuala procedur de evaluare a performanelor profesionale
individualealefuncionarilorpublici,astfelcumaceastaesteprescrisprinHGnr.
1209/2003,apreciemcseimpunesimplificatiesenializat.Dinpunctdevedere
alnevoiideconformitatecunormeledetehniclegislativseimpunedeasemenea
intervenit,nsensulcatoatereglementrileavndacelaiobiect(metodologiade
evaluareaperformanelorprofesionaleindividuale)sseregseascncuprinsul
aceluiai act normativ, i nu ca n prezent, cnd procedura de evaluare este

33
stabilit n cuprinsul HG, iar criteriile de performan pe baza crora se face
evaluarea este prevzut c se aprob prin ordin al preedintelui Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici (conform Anexei 3, art. 2 alin. 4 din HG nr.
1209/2003).Aceastsoluieseimpuneinclusivnconsiderareafaptuluic,nmateria
concursurilor,nactulnormativamintitsuntcuprinsetoatereglementrilespecifice
att cele de drept substanial, ct i cele proceduralmetodologice (inclusiv
RegulamentuldeorganizareidesfurareaconcursurilorAnexa2aHG).
OmodificareimportantafostadusLegiistatutuluifuncionarilorpublicin
anul 2003 prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transpareneinexercitareademnitilorpublice,afunciilorpubliceinmediulde
afaceri,prevenireaisancionareacorupiei.Legeanr.161afcutonouclasificarea
funcionarilor publici n funcionari publici generaliti i specialiti, prin
modificarea Capitolului II al Legii statutului (Categorii statutare de funcionari
publiciiclasificareafunciilorpublice)respectivnfuncionaripublicidinclasaI,
din clasa a IIa i din clasa a IIIa (art. 7, alin. 1, lit. b). Aceast clasificare se
regsete i n actuala form a Legii nr. 188/1999 (Lista anex la Legea nr. 188/1999
cuprinznd clasificarea funciilor publice n funcii publice generale i specifice este
redatnAnexanr.1aanalizeidefa).Prinmodificareaicompletareacareaufost
aduseactuluinormativ,nanul2006,prinLegeanr.251aufostintroduseifunciile
publicedestat,funciilepubliceteritorialeifunciilepublicelocaleart.7,alin.1,
lit.c).
Funciile publice generale sunt definite ca reprezentnd ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i
instituiilorpublice,nvederearealizriicompetenelorlorgenerale,iarcelespecifice
ca ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i
instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care
necesitcompeteneiresponsabilitispecifice.
ndoctrin,clasificareafunciilorpublicengeneraleispecificeasuscitatun
interes aparte n special sub aspectul adecvrii acestei clasificri la specificul i
necesitile administraiei publice din Romnia. Astfel, sa pus ntrebarea
18
n ce

34
msur are administraia public din Romnia nevoie de specialiti sau de
generaliti. Sa pornit de la o aseriune destul de des ntlnit, anume c statele n
tranziie sar confrunta cu un mare deficit n personalul specializat din
administraie i sa rspuns c serviciului public romnesc nui lipsesc specialitii.
Specializarea devine costisitoare, sa artat, datorit creterii proporionale a
costurilor coordonrii. n consecin apare necesitatea creterii numrului
managerilor cu atribuii n coordonare i control a funcionarilor ntruct indivizi
specializaindomeniifoartevariatevorcomunicadificilncadruluneiorganizaii
eterogenitatea informaiilor va crete astfel necesitatea coordonrii indivizilor.
Specialitii dein numeroase cunotine ntrun anumit domeniu n timp ce
generalitii posed cunotine variate din mai multe domenii. Deoarece, n practic
nuseregseteunmodelidealncarecomunicareapeorizontal`sauverticals
se realizeze fr probleme, se prefer ca generalitii s ocupe poziiile de vrf, iar
specialitii pe cele inferioare. n mod normal informaia circul de la specialiti la
generaliti. Generalitii, datorit numeroaselor cunotine pe care le posed, vor
procesamaibineinformaiilepecareleprimescdelaspecialiti,sevordescurcamai
bine n procesul decizional astfel, sunt optimi pentru nivelurile superioare ale
ierarhiei organizaionale. De asemenea, prezena specialitilor i a generalitilor n
structurileuneiorganizaiiesteinfluenatdecentralizareasaudescentralizareasa.
n organizaiile centralizate, factorii decizionali obin informaii generale despre
numeroase activiti, n vreme ce n organizaiile descentralizate factorii decizionali
obin informaii precise, specializate despre puine activiti, fr a afla prea multe
desprerestulactivitilor.
Angajarea funcionarilor publici este influenat de piaa muncii din statul
respectiv(ofertaexistent),regulilesistemuluideangajareprecumimanagementul
resurselor umane (descrierea postului, recrutare, selecie, evaluarea postului,
managementul carierei). Dac n statele occidentale oferta pieei muncii este slab,
relativ la cererea sectorului public, fapt determinat n mare parte de condiiile de
salarizareipromovaremaiavantajoasensectorulprivat,nRomniainstituiilenu
se pot plnge c nu au candidai la intrarea n sectorul public. Oferta este relativ

35
mare, fapt datorat neajunsurilor din sectorul privat, candidaii fiind atrai cu
precdere de stabilitatea, prestigiul social i oportunitile de avansare funciei
publice.
Sub acest aspect sa concluzionat c porninduse de la importana diviziunii
muncii i de la necesitatea specializrii n orice organizaie, Romnia trebuie s i
depeasc neajunsurile motenirii comuniste privind numrul mare de specialiti
angajainsectorulpublic.Trebuiessubliniemfaptulcprintermenuldespecialist
nereferimlaopersoancaredeinecunotinetemeinicentrunanumitdomeniu;n
cazulriinoastreestederemarcatnumrulinfimdegeneralitintlniinsectorul
public,npoziiideconducere.Samaiapreciatcavndusenvederediversitatea
cursurilor regsite n curricula instituiilor de nvmnt superior de specialitate
(AP), care include studii juridice, politice, administrative, economice sau
management, absolvenii de administraie public pot fi mai de grab asimilai
categoriei generalitilor pregtirea acestora viznd o plaj mult mai larg de
domeniiutiledesfurriioptimeaactivitilordinsectorulpublic.
nconcluzie,apreciemcafiindjustificatrecomandareapecarespecialitii
o fac n sensul dezvoltrii i promovrii categoriei funcionarilor publici
generaliti, considerai a fi optimi pentru ocuparea poziiilor cu atribuii i
responsabiliti de conducere (viznd n special procesul decizional, coordonarea
icontrolul).
Referitor la o alt modificare adus Legii Statutului, apreciem ca fiind

criticabilsoluiapecareLegeanr.251/2006aconsacratocuprivirelaorganizarea
i desfurarea concursului naional pentru intrarea n categoria nalilor
funcionari publici (actualul art. 18 al Legii nr. 188/1999): (1) Intrarea n categoria
nalilorfuncionaripublicisefaceprinconcursnaional.Recrutareasefacedectre
o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a
primuluiministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt
numiiprinrotaie.Soluiaestedeficitarpedeoparteprinimpreciziaformulrii

36
comisiepermanentindependent,iarpedealtparteprinaceeacnuprimul
ministruartrebuisfiecelcarenumetecomisiaderecrutare.
Apreciem,deasemenea,cafiindinadecvatsoluiacastructura,criteriilede
desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i funcionare ale
comisiei s fie stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei
NaionaleaFuncionarilorPublici.
Neutralitateapoliticautenticanalilorfuncionaripublicicudeosebirea
secretaruluigeneralalGuvernului,asecretarilorgeneraliidirectorilorgeneralidin
ministere, a prefecilor i subprefecilor etc. constituie una dintre premisele
importante pentru buna funcionare a administraiei publice. Din acest considerent,
sugerm de lege ferenda c una dintre soluii ar putea fi desemnarea Comisiei
pentrurecrutareanalilorfuncionaripublicincondiiiasemntoarecelorncare
estedesemnat,deexemplu,AutoritateaElectoralPermanent(sepoatevedeaCap
IV Autoritatea Electoral Permanent din Legea nr. 373/2004 pentru alegerea
CamereiDeputailoriaSenatului).
Astfel, Comisia ar putea fi condus de un preedinte, ajutat de 2
vicepreedini. Preedintele ar putea fi numit prin hotrre comun a Camerei
Deputailor i Senatului, la propunerea grupurilor parlamentare, dintre
personalitile cu pregtire i experien n domeniul administrativ i/sau al
managementului funciei publice. Vicepreedinii ar putea fi numii unul de
PreedinteleRomniei,iarcellaltdeprimulministru.
Unasemeneaorganismartrebuisaibicelemaiimportanteprerogativen
organizareaidesfurareaconcursuluinaionalpentruintrareancategorianalilor
funcionari publici. Sugerm adoptarea unei asemenea soluii avnd n vedere
inclusiv experiena examenului de atestare pe post (din 20 decembrie 2005) a
prefecilor depolitizai, experien care indic o preocupare insuficient pentru
stabilirea unor criterii ct mai obiective pentru desemnarea comisiei permanente
independente de recrutare a nalilor funcionari publici, precum i pentru
asigurareauneiindependenerealeaacestuiorganism
19
.

37
n legtur cu concursul de atestare pe post, apreciem ca fiind pertinent
propunerea pe care Asociaia Oraelor din Romnia a formulato la acea dat n
sensul ca acel concurs s fi fost organizat n forma n care a fost organizat numai n
condiiile n care la acesta nu sar fi prezentat i alte persoane dect prefecii n
funcie pe baza principiului competiiei deschise, transparenei, meritelor
profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice
pentrufiecareceteancarendeplinetecondiiilelegale.
Cercetrisociologicerealizatenultimiianievideniazfaptulcncexisto
percepie politizat asupra activitii i comportamentului funcionarilor publici.
Unadintreacestecercetri
20
areinutc46%dintreceteniconsidercfuncionarii
publici sunt numii pe criterii politice i c 51% dintre ei consider c funcionarii
publiciifolosescfunciileninteresulpartidelorpolitice.
Exist, de asemenea, o opiune public foarte larg pentru depolitizarea
funcionarilor publici. Cercetarea amintit a evideniat c 91% dintre ceteni
consider c funcionarul public nu ar trebui schimbat cnd se schimb puterea
politic(numai7%auconsideratcontrariul).
De asemenea 90% dintre cei chestionai au rspuns c funcionarul public ar
trebui s fie neutru politic numai 6% cred c acesta ar trebui s fie membru de
partid. Preferina foarte larg pentru neutralitatea politic a funcionarilor publici
arat o respingere generalizat fa de amestecul politicii de partid n administraia
local.Populaiadoretefuncionarineutriistabilicaresntreascinstituiile,nu
funcionaripuipecriteriipoliticecaremeninfragilitateaiineficienainstituiei.
FundaiaSorosconsidercseimpunconsolidaipaiifcuinultimiiani,
la nivel legislativ i al managementului funciei publice i al funcionarilor
publici, n direcia depolitizrii funcionarilor publici i a diminurii percepiei
publicecactivitateaicomportamentulacestoraestepolitizat.

38
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Raportul comprehensiv al Comisiei Europene, din octombrie 2005, a reinut,
cu privire la atribuiile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (instituie cu un
rolfoarteimportantnmanagementulfuncieipubliceiafuncionarilorpublici),c
ANFP ar trebui s primeasc atribuii consolidate pentru gestionarea adecvat a
resurselorumanedinadministraiapublic.
Dei amendamentele aduse Legii nr. 188/1999 prin Legea nr. 251/2006 sunt
importante, apreciem c n continuare Legea rspunde ntro msur insuficient
cerineicaacesteiautoritisifieconferitrolulcareseimpunenmanagementul
resurselorumanedinadministraiapublic.
Astfel, au fost adoptate reglementri insuficiente de natur s consolideze
rolul Ageniei n gestionarea carierei funcionarilor publici (inclusiv a nalilor
funcionari publici), de la recrutarea i numirea acestora, la evaluarea profesional,
promovarea i sancionarea lor etc. Este insuficient ca, n materia carierei
funcionarilor publici, ANFP s fie un organism cu atribuii aproape exclusive n
domeniul avizrii i evidenei. Gestionarea adecvat a resurselor umane din
administraia public presupune cu necesitate ca acestei autoriti si fie conferite
prerogativedecizionalesporiteiprecisreglementateprinlege.
Laadoptareasa,ndecembrie1999,prinLegeanr.188(art.21lit.e)sastabilit
drept una dintre principalele atribuii ale ANFP elaborarea propunerilor pentru
crearea unui sistem unitar de salarizare aplicabil tuturor funcionarilor publici.
Faptul c nici pn la aceast dat nu au fost adoptate reglementri pentru crearea
sistemului unitar de salarizare, dei Agenia a elaborat propunerile prevzute de
Lege, este relevant i el pentru precaritatea poziiei instituionale a ANFP. n
considerareanecesitiiconsolidriiacesteipoziii,seimpuneconsolidatautonomia
iindependenainstituionalAgeniei.
n acest sens, propunem s se analizeze varianta organizrii ANFP ca
autoritate administrativ autonom, n nelesul art. 117, alin (3) din Constituia
Romniei. Gradul insuficient de independen instituional al ANFP este de
natur s afecte ndeplinirea de calitate a atribuiilor legale pe care autoritatea le

39
are.Potrivitactualelorreglementri(art.21alLegiinr.188/1999),ANFParestatutul
deorgandespecialitatealadministraieipublicecentralensubordineaMinisterului
Internelor i Reformei Administrative. La rndul su, ns, MIRA (asemeni tuturor
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale) are prin lege
prerogative proprii importante innd de managementul funcie publice i al
funcionarilorpublici(elaborareaplanuluideocupareafunciilorpublice,recrutarea
i numirea funcionarilor publici, promovarea i evaluarea performanelor
profesionale ale acestora, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de
serviciu,sancionareadisciplinarafuncionarilorpublicietc.).
n consecin, ANFP, autoritate care are competene legale privind
monitorizarea i controlul modului de aplicare a legislaiei privind funcia
public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice
(precum i de constatare a contraveniilor i de aplicarea a sanciunilor), este
presupus ai exercita atribuiile de control i de constatare i sancionare a
contraveniilor inclusiv cu privire la atribuiile i activitatea autoritii n a crei
subordonarelegalseafl.
n opinia noastr, o asemenea situaie este de natur s afecteze n mare
msurimparialitateaiobiectivitateacucareaceastautoritateipersonalulsu
artrebuisiexercitecompetenelecarelesuntdateprinlege.
Organizarea ca autoritate administrativ autonom a ANFP ar prezenta
inclusiv avantajul c aceast autoritate iar exercita atribuiile de monitorizare i
control i cu privire la autoritile publice n ale cror structuri de specialitate
exist funcionari publici cu statute speciale Parlamentul Romniei,
Administraia Prezidenial, Consiliul Legislativ, serviciile diplomatice i consulare
etc.,astfelcumacesteasuntmenionatelaart.5alLegiinr.188/1999.
Un argument c statutul instituional este precar sub aspectul amintit poate
sfieifaptulc,aacumrezultdindatelefcutepublicedeAgenie(Anexanr.2
reproduceevideneleexistentepepaginadeinternetaANFPladatade21noiembrie
2007),nperioada20042007Agenianuafcutniciuncontrollaautoritateacreiai
este subordonat (Ministerului Internelor i Reformei Administrative, la aparatul

40
central al acestuia a crui organizare este prevzut n HG nr. 416/2007 privind
structura organizatoric i efectivele Ministerului Internelor i Reformei
Administrative) sau la vreuna din cele 71 de instituii i structuri aflate n
subordinea/coordonarea acestui Minister (menionate n Anexa nr 3 a acestei
analize).
EstedeasemenearelevantfaptulcnaceeaiperioaddepatruaniANFPnu
afcutniciuncontrollanivelulaparatuluidelucrualGuvernului.
n conformitate cu OUG nr. 25/2007 privind stabilirea unor msuri pentru
reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, n cadrul aparatului de lucru al
Guvernuluifuncioneazurmtoarelestructuri:
Cancelariaprimuluiministru,instituiepubliccupersonalitatejuridic;
Secretariatul General al Guvernului, instituie public cu personalitate
juridic;
Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul, structur cu personalitate
juridic;
Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activitilor din
domeniile culturii, nvmntului i integrrii europene, structur fr
personalitatejuridic;
DepartamentulpentruAfaceriEuropene,structurcupersonalitatejuridic;
Departamentul de Control al Guvernului, structur fr personalitate
juridic;
DepartamentulpentruRelaiiInteretnice,structurfrpersonalitatejuridic;
altedepartamente,organizatecastructuricusaufrpersonalitatejuridic.
Alternativ soluiei organizrii ANFP ca autoritate administrativ autonom,
apreciem c poate fi analizat posibilitatea pstrrii actualului statut al Ageniei
(organ de specialitate al administraiei publice centrale) dar subordonarea ei fa
de Guvern, i nu fa de MIRA. Aceast ultim soluie ar prezenta ns numai un
avantajlimitatncondiiilencareprinsubordonareafadeGuverninufade
un minister independena instituional a ANFP ar fi consolidat ntro anumit
msur,nsinacestcazAgeniaartrebuisiexerciteatribuiiledemonitorizare,

41
control i constatare i sancionare a contraveniilor fa de o autoritate care de
asemenea are responsabiliti legale n domeniul n discuie (Guvernul i primul
ministru au, de exemplu, competene n elaborarea planului propriu de ocupare a
funciilor publice, n numirea, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de
serviciu,precumisancionareadisciplinaranalilorfuncionaripublicietc.).
Cuprivirelafaptulcprinmodificrilecareaufostadusenanul2006Legii
StatutuluifuncionarilorpublicintextulLegii(art.22,alin.1,lit.q)afostintrodus
prevederea potrivit creia ANFP constat contravenii i aplic sanciuni, n
condiiile legii, se impune observat c aceast msur se dovedete a avea
consecine practice limitate n condiiile n care singurele contravenii stabilite n
domeniulfuncieipublicesuntcelereferitoarelantocmireaigestionareadosarelor
profesionale ale funcionarilor publici (art. 24 din HG nr. 432/2004 privind dosarul
profesionalalfuncionarilorpublici).
Apreciem, cu titlu de exemplu, c, n vederea asigurrii unui management
al funciei publice n acord cu prevederile legale, se impun considerate
contravenii, inclusiv un numr de fapte de natur s afecteze calitatea actelor
managerialepecarenspecialANFPtrebuieslefac:netransmitereactreANFP,
n termenul prevzut de Lege, a proiectelor planurilor de ocupare a funciilor
publice;necomunicareadectreautoritileiinstituiilepubliceAgenieiNaionale
a Funcionarilor Publici a modificrilor intervenit n situaia funcionarilor publici;
neinformareaANFPdectreautoritileiinstituiilepublicecuprivirelademararea
procedurilordeorganizareidesfurareaanumitorconcursuri;nclcareadectre
autoritile i instituiile publice a procedurilor prevzute de Lege cu privire la alte
proceduri specifice managementului funciei publice (n materie de recrutare i
numire a funcionarilor publici, de evaluare a performanelor profesionale ale
acestoraetc.).
n legtur cu atribuiile conferite prin lege ANFP, o problem special
ridic competenele Ageniei de a decide n legtur cu Planurile de ocupare a
funciilor publice de la nivelul administraiilor publice locale. Competenele
amintite sunt contrare principiului constituional de baz n conformitate cu care

42
administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe
principiile descentralizrii i autonomiei locale (art. 120, alin. 1 din Constituia
Romniei).
Astfel, art. 22, alin. 1, lit. o) din Legea nr. 188/1999 stabilete c Agenia
Naional a Funcionarilor Publici elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i
instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre
aprobareGuvernului.Art.23,alin.1alaceleiaiLegiprevedec:Planuldeocupare
afunciilorpublicestabilete:
numrul maxim al funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor
publici;
numrul maxim al funciilor publice care vor fi rezervate n scopul
promovriirapide;
numrulmaximalfunciilorpublicecarevorfiocupateprinrecrutare;
numrulmaximalfunciilorpublicecarevorfinfiinate;
numrulmaximalfunciilorpublicecarevorfisupusereorganizrii;
numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade
profesionale;
numrul maxim al funciilor publice de conducere i al funciilor publice
corespunztoarecategorieinalilorfuncionaripublici.
Deasemenea,prinart.23,alin5alLegiiesteprevzutcpentruautoritile
iinstituiilepublicedinadministraiapubliclocal,proiectulplanuluideocuparea
funciilor publice se transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu 45 de
zile nainte de data aprobrii. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor
Publici constat neregulariti n structura acestuia, autoritile sau instituiile
publice au obligaia de a modifica proiectul planului de ocupare a funciilor
publice, pe baza observaiilor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n
conformitate cu prevederile legale (subl. n.). Din interpretarea sistematic a
prevederilorcitaterezultnmodevidentcautoritileadministraieipublicelocale
au obligaia de a se conforma dispoziiilor (observaiilor) ANFP n legtur cu o
chestiunecareeste(artrebuisfie)obiectaldeciziilorpropriiautonome.

43
Potrivit principiului constituional al descentralizrii i autonomiei locale,
autoritilelocaletrebuieslefierecunoscutdreptuldeadecideautonominclusiv
cuprivirelaunaspectfoarteimportantalorganizriiifuncionriiadministraiei
publice din unitile administrativteritoriale numrul maxim (i minim,
desigur) al posturilor, inclusiv al funciilor publice, pe care le consider necesare
pentrubunaadministrareatreburilorcomunitilorlocale.
nsensulacesteiinterpretrisuntattnormeleconstituionaleamintite,cti
normele europene, precum i alte reglementri specifice interne. Astfel, Carta
european a autonomiei locale ratificat de Romnia prin Legea nr. 199/1997
stabilete c prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul
legii,nnumepropriuininteresulpopulaieilocale,oparteimportantatreburilor
publice (art. 3 al Cartei). La nivelul legislaiei interne, Legea administraiei publice
locale nr. 215/2001 prevede c (art. 3, alin. 1) prin autonomie local se nelege
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a
soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Aceeai Lege (art. 36) prevede c
Consiliul local exercit atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de
specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale
societilorcomercialeiregiilorautonomedeintereslocal,sensncare:
aprobstatutulcomunei,orauluisaumunicipiului,precumiregulamentul
deorganizareifuncionareaconsiliuluilocal;
aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea
i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale
instituiiloriserviciilorpublicedeintereslocal,precumireorganizareai
statuldefunciialeregiilorautonomedeintereslocal.(subl.n.).
Acelai text al Legii (alin. 4) mai prevede i c n exercitarea atribuiilor
privind dezvoltarea economicosocial i de mediu a comunei, oraului sau
municipiului,consiliullocal:

44
aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul
deutilizarearezerveibugetareicontuldencheiereaexerciiuluibugetar;
aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea
mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin
emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativteritoriale, n
condiiilelegii;
stabileteiaprobimpoziteleitaxelelocale,ncondiiilelegii;
aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnicoeconomice pentru
lucrriledeinvestiiideintereslocal,ncondiiilelegii;
aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a
unitiiadministrativteritoriale;
asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i
conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare
european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru
serviciilefurnizatecetenilor
Din lectura fiecruia dintre textele citate rezult indiscutabil c autoritilor
publice locale le revine dreptul i obligaia legal de a administra cele mai
importantetreburialecomunitilorlocaledelaorganizareaistatuldefunciiale
aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de
interes local la aprobarea bugetului local, de la stabilirea strategiilor privind
dezvoltarea unitilor administrativteritoriale la stabilirea impozitelor i taxele
locale. Or ndeplinirea unor asemenea prerogative constituionale i legale este
susceptibil a fi afectat n mod serios prin limitarea dreptului autonom al acestor
autoriti de a decide exclusiv ele nsele cu privire la resursele umane de care au
nevoie.
n sensul celor de mai sus sunt i prevederile Legii nr. 273/2006 privind
finanele publice locale, cu deosebire prin legiferarea principiului autonomiei locale
financiare.nconsiderareaacestuiprincipiu,autoritileadministraieipublicelocale
aucompetenadeastabiliinclusivnivelurileimpoziteloritaxelorlocale.Maimult,
actul normativ prevede chiar c (art. 16, alin 3) aplicarea politicilor bugetare ale

45
autoritilorpublicelocalendomeniullordecompetennupoatefiafectatnicin
condiiile n care acestora le sunt alocate, de la bugetul de stat, resursele financiare
pentru echilibrarea bugetelor locale (transferul de resurse financiare din unele
venituri ale bugetului de stat, ctre unitile administrativteritoriale n vederea
asigurriifondurilornecesarefurnizriideserviciipublice).Prinurmare,ncontext,
nuarputeafiprimitargumentulcoanumitlimitareadreptuluiautoritilorlocale
deadecideautonomcuprivirelaresurseleumane,inclusivlafuncionariipublici,pe
care le utilizeaz n gestionarea treburilor comunitilor locale ar putea fi justificat
prinmprejurareacrespectiveleautoritiutilizeazinclusivresursefinanciaredela
bugetuldestat.
n concluzie, considerm c se impune amendarea Legii nr. 188/1999 n

sensul c, pe baza principiului constituional al descentralizrii i autonomiei
locale, autoritile locale s decid exclusiv i autonom cu privire la planurile
propriideocupareafunciilorpublice.
ANFP ar putea s pstreze cel mult competene de reglementare i
coordonare metodologic a managementului funciei publice la nivelul unitilor
administrativteritoriale.
Actualelereglementrisuntnunumaicontrarenormelorconstituionale,dar
icompletinadecvatedinpunctdevederealpracticiiadministrative,ncondiiilen
care, de exemplu, fiecare dintre cele aproape 3.000 de consilii locale comunale,
oreneti i municipale sunt capabile ele nsele s aprecieze cel mai bine asupra
necesarului de resurse umane proprii, categoric mai bine dect ar putea so fac
ANFP. Soluia transferrii acestor prerogative la nivelul comunitilor locale se
impune inclusiv n considerarea practicii consacrate la nivelul administraiei altor
ri europene. n literatura de specialitate a fost reinut cazul Franei, unde
funcionariidestatsuntgrupaincorpuriproprii,ntimpcefuncionariipublici
teritorialiaparincadrelororganizateprinstatuteparticulare,comunefuncionarilor
departamentelor, comunelor, regiunilor i stabilimentelor publice. Diferena dintre
cadreicorpuriinenmodesenialdemodalitiledegestiunearesurselorumane.

46
n timp ce gestiunea corpurilor de funcionari presupune proceduri organizate la
nivelnaional,gestiuneacadrelorseefectueazlanivelulfiecreicolectiviti.Astfel,
categoria cadrelor are o gestiune parcelat, fiecare colectivitate sau stabiliment
defininduiiaplicndpoliticasafiecruicadrudecaredispune
21
.
ANFP i revine prin lege un rol important cu privire la formarea
profesional specializat i instruirea funcionarilor publici. n considerarea
acestuirol(esenialnconsolidareacapacitiiadministrativeumane),apreciemcse
impune pe de o parte ca atribuiile legale ale ANFP n aceast privin s fie
clarificate ntro mai mare msur iar pe de alt parte reanalizarea raporturilor
instituionaledintreAgenieiInstitutuluiNaionaldeAdministraie(INA).
Subacestedouaspectesemnalmnspecialincoerenalegislativreferitoare
attlaatribuiileANFPndomeniulformriiprofesionaleafuncionarilorpublicict
i la raporturile dintre cele dou instituii. Astfel, n timp ce prin art. 2, alin. (2) din
HG nr. 1083/2004 privind organizarea i funcionarea Institutului Naional de
Administraie i a centrelor regionale de formare continu pentru administraia
publiclocalseprevedecINAcolaboreazcuANFPpentruelaborareastrategiei
de formare continu a funcionarilor publici, Legea nr. 188/1999 art. 22, alin. (1),
lit. h) stabilete c ANFP colaboreaz cu INA la stabilirea tematicii specifice
programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a
funcionarilorpublici.
nopinianoastr,reglementareadinHG1083/2004,eansisusceptibildeo
formulare mai adecvat, este ntro msur mai mare n acord cu rolul foarte
important care revine ANFP n asigurarea unui serviciu public profesionist,
transparent, eficient i imparial, n consolidarea capacitii umane a administraiei
publice din Romnia. Rolul ANFP trebuie s fie deopotriv acela de a elabora
strategii pentru formarea i perfecionarea profesional a funcionarilor publici,
respectivdeaurmriimplementareaacestorstrategii.
nconsecin,apreciemcactualeledispoziiialeLegiinr.188/1999,caren
materiaformriicontinueafuncionarilorpublicilimiteazrolulANFPnumailaa
colabora cu INA la stabilirea tematicii unor programe de pregtire, sunt n mod

47
evident nesatisfctoare. Atribuiile ANFP sub acest aspect trebuie consolidate,
concomitentcuoreglementaremaicoerenticonsecventcueansisubaspectul
raporturilordintreANFPiINA.nconsiderareamisiuniistabilitprinlegeaANFP,
aceea de a crea i dezvolta un corp de funcionari publici profesionist, stabil i
imparial (art. 21, alin. 1 al Legii nr. 188/1999), considerm c se impune analizat
soluiatreceriiINAsubautoritateaANFP.
nacestsensapreciemcpledeazinclusivfaptulcANFPesteautoritateala
nivelulcreia,pebazaatribuiilorlegaleproprii(inclusivnlegturcuevaluareai
evidena performanelor profesionale ale funcionarilor publici) exist informaiile
cele mai complete i pertinente necesare elaborrii strategiilor de formare
profesional continu a resurselor umane din administraia public, stabilirii
nevoilorrealedeinstruireexistentelanivelulcorpuluifuncionarilorpublicietc.Prin
Legea nr. 251/2006 de modificare i completare a Legii Statutului funcionarilor
publiciANFP(art.VII,alin2)aprimitcompetenenplusreferitoarelaorganizarea
i desfurarea programelor de formarea specializat a funcionarilor publici i n
formareaprofesionalaacestora.
ConsidermctrecereaINAsubautoritateaANFPsarimpunenspecialn
condiiile n care statutul instituional al Ageniei ar fi el nsui consolidat ca
urmareaorganizriiacesteiacaautoritateadministrativautonom.Reanalizatese
impun inclusiv misiunea i rolul INA, n special n sensul ca aceast instituie s
se axeze ntro msur sensibil mai mare pe procesul de demonopolizare a
serviciilor de formare i, n consecin, pe elaborarea de standarde generale de
evaluare pentru furnizorii de servicii n acest domeniu i de atestare a lor. Dei
obiectiveleuneiasemeneanoidireciistrategicepentruINAaufostanunatedemai
multtimppublicdeactualuldirectorgeneralalInstitutului
22
,pnlaaceastdatele
nuseregsescnmsuricorespondentedeordinlegislativ.
Prin completrile care au fost aduse Legii Statutului funcionarilor publici
prin Legea nr. 251/2006 n termen de 10 luni de la data intrrii n vigoare a acelor
modificri(respectivpnladatade20mai2007)lapropunereaAgenieiNaionale
aFuncionarilorPublici,prinhotrreaGuvernului,arfitrebuitaprobate:

48
normeleprivindformareaprofesionalafuncionarilorpublici;
regulamentul de organizare i desfurare a programelor de formarea
specializatprevzutedeprezentalege.
DinconsultareabazeilegislativeorganizatdeCameraDeputailorrezultc
actele normative amintite nu au fost adoptate nici pn n prezent, nregistrnduse
dejaontrzieredeapteluni.
Dindocumentareafcutnlegturcuexercitareamultianualafuncieide
monitorizare i control a ANFP (a se vedea Anexa 2) rezult c Agenia a avut n
vedereexclusivactivitateaautoritiloriinstituiiloradministraieipublicecentrale,
a serviciilor publice deconcentrate i a autoritilor publice locale, ceea ce apreciem
cestendezacordcuprevederileLegiinr.188/1999.Estedeasemeneadesemnalat
faptul c dintre numeroasele autoriti administrative autonome, cele mai multe
aflatesubcontrolparlamentar,numaiunaafcutobiectalunuicontrolalAgeniei
ConsiliulNaionalpentruStudiereaArhivelorSecuritii,nlunaianuarie2006.
Este adevrat c prin art. 5, alin. 1 al Legii nr. 188/1999 se stabilete c pot
beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n
cadrul serviciilor publice ale Parlamentului Romniei, Administraiei Prezideniale,
Consiliului Legislativ etc. ns de nicieri din textul amintit, i din nici un al text al
Legii, nu rezult c funcia de monitorizare i control a ANFP nu se exercit i cu
privire la autoritile (i serviciile organizate de ctre acestea) cuprinse n
enumerareadelaart.5alLegiinr.188/1999.ANFPiaexercitatdeasemeneafuncia
de coordonare metodologic de specialitate numai la nivelul acelorai autoriti i
instituii ale administraiei publice centrale i locale (a se vedea, de exemplu,
seciunea Coordonarea metodologic de specialitate din Raportul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici privind managementul funciei publice i al
funcionarilor publici pentru anul 2004, Raportul ANFP privind managementul
funciilorpubliceialfuncionarilorpublicipeanul2005etc.).
Potrivit datelor oficiale
23
, la data de 01.04.2006, numrul total de funcionari
publici era de 101.451, din care 5549 lucrau n cadrul aparatului propriu al
autoritilor i instituiilor publice centrale (5,47%), 53.247, n cadrul serviciilor

49
publice deconcentrate ale autoritilor i instituiilor publice centrale (52,49%), iar
42.655ncadrulautoritiloriinstituiilorpublicelocale(42,02%)asevedeagrafic
nfigurademaijos.
Functii publice ocupate Numar Procent

Aparatul propriu al institutiilor administratiei publice centrale 5549 5.47
Servicii publice deconcentrate 53247 52.49
Autoritati publice locale 42655 42.04
Total 101451 100.00
Situatia functiilor publice ocupate pe tipuri de institutii
5.47%
52.49%
42.04%
Aparatul propriu al institutiilor administratiei publice centrale
Servicii publice deconcentrate
Autoritati publice locale
Ponderea funciilor publice n administraia public central i local, la

sfritul anului 2006 respectiv n perioada 20032006, a fost cea din tabelele de mai
jos.

50
Pondereafunciilorpublicedinadministraiapubliccentrali
localdinRomniala31.12.2006
Funciipublice Numr Procent
Administraiapubliccentral 70232 54,65
Administraiapubliclocal 58282 45,35
Total 128514 100,00
Pondereafunciilorpublice
dinadministraiapubliccentralilocal
nperioada20032006
Procentanual
Funciipublice
2003 2004 2005 2006
Administraiapubliccentral 59,31 55,57 54,10 54,65
Administraiapubliclocal 40,69 44,43 45,90 45,35
DindatelefcutepublicedectreANFP(Anexanr.2)rezultcnperioada
20042007 (pn la data de 21 noiembrie) Agenia a fcut un numr de 82 de
controale: 81 la autoriti i instituii publice ale administraiei publice centrale i
locale i la serviciile publice deconcentrate (22 la nivelul administraiei publice
centrale 26,8%, 30 la serviciile publice deconcentrate 36,6% i 29 la nivelul
administraieipublicelocale35,3%),iar1laautoritiadministrativeautonome
CNSAS1,2%.
Apreciem c funcia de monitorizare, control i coordonare metodologic
de specialitate a ANFP se impune reanalizat, inclusiv la nivelul reglementrilor
legalespecifice,pentruafipusntromaimaremsurdeacordpedeopartecu
resursele de care dispune Agenia iar pe de alt parte cu necesitatea respectrii
principiului legalitii i al celui constituional privind descentralizarea i
autonomia local. Referitor la respectarea autonomiei autoritilor publice locale,
apreciem c ANFP ar putea s primeasc cel mult competene de reglementare i

51
asisten metodologic a managementului funciei publice la nivelul unitilor
administrativteritoriale i nu i de monitorizare, de control sau, mai ales, de
decizie cu privire la planurile de ocupare a funciilor publice. Este necesar n
schimb ca Agenia si exercite aceste competene cu privire la toate celelalte
autoriti i instituii publice, astfel cum acestea sunt definite de Constituia
Romniei (sub acest din urm aspect considerm c se impune revzut inclusiv
actualul statut instituional al ANFP, astfel cum a fost sugerat mai sus n cadrul
acesteiseciuni).
Potrivit prevederilor HG nr. 1000/2006 privind organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, Agenia are prevzut un numr maxim
de 105 de posturi (exclusiv demnitarii). Compararea resurselor umane cu atribuiile
legalecarerevininstituieisugereaznecesitateacaacesteasfiepusentrocorelaie
maibun.
Atribuiile ANFP sunt stabilite prin Legea nr. 188/1999 (art. 22) i Cap II al
HG nr. 1000/2006 (din analiza textului HG se desprinde necesitatea ca prevederile
Cap II s fie amendate pentru conformitate cu principiul de tehnic legislativ al
evitrii paralelismelor art. 14 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative: n procesul de legiferare trebuie
evitat instituirea acelorai reglementri n dou sau mai multe acte normative.
Pentrusubliniereaunorconexiunilegislativeseutilizeaznormadetrimitere).
Astfel, art. 22, alin. 1 din Legea nr. 188/1999 prevede c Agenia Naional a
FuncionarilorPubliciareurmtoareleatribuii:
1. elaboreazpoliticileistrategiileprivindmanagementulfuncieipubliceial
funcionarilorpublici;
2. elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i
funcionariipublici;
3. monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia
publicifuncionariipublicincadrulautoritiloriinstituiilorpublice;

52
4. elaboreazreglementricomune,aplicabiletuturorautoritiloriinstituiilor
publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea
unitaralegislaieindomeniulfuncieipubliceialfuncionarilorpublici;
5. elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare
pentrufuncionariipublici;
6. stabiletecriteriilepentruevaluareaactivitiifuncionarilorpublici;
7. centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca
urmareaevaluriiperformanelorprofesionaleindividualealefuncionarilor
publici;
8. colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii
specifice programelor de formare specializat n administraia public i de
perfecionareafuncionarilorpublici;
9. ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor
publiceiafuncionarilorpublici;
10. aprob condiiile de participare i procedura de organizare a recrutrii i
promovrii pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs,
avizeaz i monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii
publice,ncondiiileprezenteilegi;
11. realizeazredistribuireafuncionarilorpublicicroraleauncetatraporturile
deserviciudinmotiveneimputabilelor;
12. acordasistendespecialitateicoordoneazmetodologiccompartimentele
deresurseumanedincadrulautoritiloriinstituiiloradministraieipublice
centraleilocale;
13. particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale
funcionarilorpubliciiMinisterulInterneloriReformeiAdministrative;
14. colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su
deactivitate;
15. elaboreazanual,cuconsultareaautoritiloriinstituiilorpublice,Planulde
ocupareafunciilorpublice,pecarelsupunespreaprobareGuvernului;

53
16. ntocmete raportulanualcuprivirelamanagementulfunciilorpubliceial
funcionarilorpublici,pecarelprezintGuvernului;
17. constatcontraveniiiaplicsanciuni,ncondiiilelegii.
La rndul su, HG nr. 1000/2006 privind organizarea i funcionarea ANFP (art. 2)
stabiletecAgeniandeplineteatribuiinurmtoareledomenii:
1. reglementareafuncieipublice;
2. managementulfuncieipubliceialfuncionarilorpublici;
3. perfecionareaprofesionalafuncionarilorpublici;
4. gestionareadeprogramendomeniulfuncieipublice;
5. monitorizarea i controlul activitilor referitoare la funcia public i la
funcionariipublici;
6. reprezentare.
Pentru o proiecie asupra volumului de munc presupus de ndeplinirea

atribuiilorlegalecarerevinANFPvomredamaijosunextrasdinRaportulAgeniei
privindactivitateademonitorizareaaplicriilegislaieindomeniulfuncieipublice
desfurat n trimestrul III al anului 2007 (viznd n principal problematica
identificat n domeniul amintit exclusiv ca urmare a analizrii informaiilor
primiteprinintermediulpetiiiloradresateinstituiei:
I. Pentru perioada de referin trimestrul III al anului 2007 Agenia Naional a

FuncionarilorPubliciaurmritmonitorizareageneralaaplicriilegislaieiprivindfuncia
public i funcionarii publici. Principala surs de informare, analiz i documentare a fost
reprezentat de petiiile adresate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n perioada
monitorizat,pebazadatelorprocesate,numrulacestorafiindde468petiii,grupurileint
monitorizate fiind autoritile i instituiile publice din administraia central i local i
funcionarii publici.Actelenormative acror aplicare,lanivelul autoritilor iinstituiilor
publiceafostpreponderenturmritsunt:
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, Legea
nr.7/2004privindCoduldeconduitalfuncionarilorpublici,republicat

54
Legeanr.161/2003,Cartea1,TitlulIVprivindconflictuldeintereseiregimul
incompatibilitilornexercitareademnitilorpubliceifunciilorpublice
Ordonana Guvernului nr. 6/2007 privind unele msuri de reglementare a
drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pn la intrarea n
vigoarealegiiprivindsistemulunitardesalarizareialtedrepturialefuncionarilor
publici, precum i creterile salariale care se acord funcionarilor publici n anul
2007
HotrreaGuvernuluinr.1209/2003privindorganizareaidezvoltareacarierei
funcionarilorpublici
Hotrrea Guvernului nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea
comisiilordediscipliniacomisiilorparitaredincadrulautoritiloriinstituiilor
publice
Legeanr.544/2001privindliberulacceslainformaiiledeinterespublic
Principalele tipuri de probleme identificate, n urma analizrii informaiilor primite

prinintermediulpetiiiloradresateinstituieivizeazurmtoareledomenii:
Avansare 15
Calitateadefuncionarpublic 54
Cereriinformaiiinterespublic 4
Clasate 9
Coduldeconduit 11
Organizare,desfurare,comisiiconcurs 44
Comisiiparitare 1
Condiiiocuparefunciipublice 34
Drepturifuncionaripublici 53
Evaluareperformaneprofesionaleindividuale 2
Incompatibiliti 17
ncetareraporturiserviciu 29

55
Modificareraporturiserviciu 17
Manageripublici 3
Organizare,activitatecomisiidisciplina 36
Perfecionareprofesionala 7
Promovare 64
Propunereactivitatecontrol 6
Redistribuire 3
Rencadrare 7
Reorganizare 18
Salarizare 18
Suspendareraporturiserviciu 11
Transformareposturi 4
Obligaiifuncionaripublici 1
Total 468
Pe baza analizei datelor rezultate n activitatea de monitorizare sa ajuns la

urmtoareleconcluzii:
1. nprincipalsausolicitatprecizricuprivirelamoduldeaplicareaprevederilorLegii
nr.188/1999,republicat,privindpromovareananul2007,condiiipentruocuparea
funciilor publice prin concursuri de recrutare, activitatea comisiilor de concurs,
precumidrepturilefuncionarilorpublici.
2. numrul petiiilor privind modul de aplicare a OG nr. 6/2007 se menine n
continuare la un nivel relativ sczut, datorit faptului c n anul anterior a fost
aplicabilOGnr2/2006,actnormativcareaconinutprevederisimilarendomeniu,
n cazul petiiilor transmise n nume propriu, principalele aspecte semnalate rmn
legatedemoduldestabilireaadrepturilorsalariale,avansareipromovare.
3. suntadresatepetiiinnumepersonalAgenieiNaionaleaFuncionarilorPublici,n
caresuntexpusesituaiiprivindmoduldeorganizareidesfurarea concursurilor

56
pentru ocuparea funciilor publice, ceea ce indic interesul pentru respectarea
prevederilorlegalendomeniulrecrutriifuncionarilorpublici.
4. majoritatea sesizrilor care au ca obiect aplicarea prevederilor Legii nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, republicat i a legislaiei conexe sunt
adresate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de ctre autoritile sau
instituiilepublicenscopulrespectriiprevederilorlegalendomeniu.
5. senregistreazocretereanumruluidepetiiicareauvizatactivitateadecercetare
a abaterilor disciplinare de ctre comisiile de disciplin constituite la nivelul
autoritiloriinstituiilorpublice.
6. pebazainformaiilorprezentatenpetiii,nsituaiilencaresausemnalatnclcri
ale legislaiei, sa propus demararea unor aciuni de control pentru verificarea
aspectelorsesizate saudupcaz,sa exercitattutela administrativde ctreAgenia
NaionalaFuncionarilorPublici.
Abordndnsitipologiaproblemelorsemnalateprinintermediulpetiiilor
adresateANFP,putemmenionaconinutulacestoraiunrezultatpreliminardictat
deanalizalor.VomluanconsiderarepetiiilenaintatectreANFPpentruperioada
ianuarie2006septembrie2007.Numrultotaldepetiiipentruperioadancauza
fost de 3748, din care 2108 depuse n cursul anului 2006, iar 1641 n primele trei
trimestre ale anului 2007. Un fapt curios este c numrul petiiilor contabilizate
difer ntre Rapoartele trimestriale ale anului 2006 privind analiza sistemului de
monitorizate a aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice i n Raportului
privind managementul funciilor publice i funcionarilor publici pentru anul 2006.
Dac numrul cumulat al petiiilor n rapoartele trimestriale este de 2108, atunci n
raportulanualpeanul2006afostde2210.
Lund n considerare raportrile trimestriale ANFP observm c media
trimestrial a petiiilor a fost de 353, cu cel mai mic numr de petiii prezentate n
cursultrimestruluiIIIalanului2006inumrulcelmaimaredepetiiintrimestrulI
al anului 2007. Grupurile int monitorizate n cadrul petiiilor sunt: autoriti i

57
instituii publice din administraia central i local, funcionari publici, sindicate i
ceteni.
Principalele tipuri de probleme identificate de ANFP se pot analiza pe baza
petiiilor adresate instituiei, utiliznd o gril cu un numr total de 25 de indicatori
sinteticiprezentainAnexanr.4ncadrulcreiasauanalizattipuriledeprincipale
probleme care n petiii sau dovedit recurente.
24
Analiza petiiilor, pentru perioada
ncauz,relevcproblemecurecurenaceamaimaresuntcelelegatedecondiiile
de ocupare a funciilor publice, urmat de condiiile de promovare i drepturile
funcionarilor publici. Aceste aspecte indic prezena unor disfuncionaliti n ceea
ce privete aplicarea legislaiei n vigoare, dar i faptul c n aceste domenii
reglementrilenusuntsuficientdespecificeiechivoce.
nopinianoastr,faptulcnperioadamenionatlanivelulAgenieiaufost
nregistrate, procesate i soluionate un numr att de mare de petiii n condiiile
n care instituiei i revin prin lege i numeroase alte atribuii (asigurarea evidenei
funciilor publice i a funcionarilor publici, activitatea de coordonare metodologic
i implementare a legislaiei, activitatea de monitorizare i control etc.) sugereaz
necesitatea unei analize cu privire la un raport optim ntre volumul de munc
presupus de atribuiile stabilite prin lege n responsabilitatea ANFP i resursele,
inclusivumane,decareaceastadispune.
nRaportulprivindmanagementulfuncieipubliceialfuncionarilorpublici
pentruanul2004,Ageniaanscris drept unobiectiv viitor consolidareacapacitii
instituionale a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici inclusiv prin
suplimentarea numrului de posturi i mbuntirea structurii organizatorice a
ANFP n vederea realizrii noilor atribuii prevzute de lege i a introducerii
instrumentelor moderne de management (ex: evaluarea posturilor din cadrul
autoritilor i instituiilor publice, elaborarea de teste standard aplicabile la nivel
naional). Prin noul act normativ de organizare i funcionare a instituiei (HG nr.
1000/2006)numrulmaximdeposturialANFPacrescutdela85la105.Dinmotivele
prezentate deja, dar i din altele la care ne vom referi n continuare, apreciem c

58
problema resurselor umane ale Ageniei ar trebui s rmn n continuare deschis
analizei.
n acest sens pledeaz i alte date innd de exercitarea de ctre ANFP a
funcieidemonitorizareicontrol.PotrivitactualeiformulriaLegiinr.188/1999(art
22,alin1,litc)monitorizeazicontroleazmoduldeaplicarealegislaieiprivind
funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice.
ncondiiilencarenumailaniveluladministraieipublicelocaleexistunnumrde
aproximativ 3000 de asemenea autoriti publice (iar la nivelul administraiei
publicecentraleilocaleexistnjurde100.000defuncionaripublici),apreciemc
exercitareadecalitateicueficacitateafuncieidemonitorizareicontrolcarerevine
acestei instituii poate s fie afectat. Principii ale actului de control precum
regularitatea, profesionalismul sau consecvena i proporionalitatea pot s fie
afectate de inadecvarea resurselor instituiilor de control la volumul sarcinilor pe
careacestealeaudendeplinit.
Datele fcute publice de ctre ANFP pn la 21 noiembrie 2007 arat c n
perioada 20042007 la nivelul administraiei publice locale au fost fcute 29 de
controale(3laprimriimunicipale,1laoprimriedeora,6laserviciicomunitare,4
la consilii judeene, 7 la consilii locale comunale, 3 la consilii locale oreneti, 3 la
consilii locale municipale i 2 la consilii locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti).
Raportate la cele circa 3000 de consilii locale existente n Romnia, rezult

cactivitateadeinspecieicontrolaacoperitlaacestnivel,pedurataapatruani,
0,5% dintre autoritile publice n legtur cu care ANFP este presupus ai
exercita atribuiile amintite (n context apreciem ca fiind foarte relevant faptul c
numrulmediudeposturincadratenperioadaamintitlaServiciuldeInspecie
iControlalANFPafostdenumaipatru
25
).nopinianoastrsoluiaestepedeo
parte consolidarea capacitii instituionale a ANFP iar pe de alt parte, pe baza
principiului constituional al autonomiei locale, scoaterea autoritilor publice

59
localedincategoriacelornlegturcucareAgeniaareatribuiidecizionaleide
inspecieicontrol.
Cu totul nerealist i neoperant este i prevederea din art. 24 al Legii
Statutului funcionarului public prin care se stabilete c la nivelul fiecrei
autoriti i instituii publice este organizat un compartiment specializat pentru
gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice care colaboreaz
directcuAgeniaNaionalaFuncionarilorPublici.
n condiiile existenei a sute de autoriti i instituii publice i,
corelativ, a sute de compartimente de resurse umane, a stabili ca toate acestea s
colaboreze direct cu ANFP reprezint o soluie legislativ i de practic
instituionalvditinadecvatinerealist.
Aceste compartimente trebuie s se afle n subordinea exclusiv a
conducerilorautoritiloriinstituiilorpublice,scolaborezedirectexclusivcu
acestea,iarANFPsaibsubacestaspectcelmultcompetenadeaelaboranorme
metodologice pe care instituiile i autoritile publice s le aib n vedere, prin
compartimentele proprii de resurse umane, n gestionarea curent a funciilor
publice(iexclusivafunciilorpublice).
Consultai,ncadruldocumentriiacesteianalize,cuprivirelamsurancare
resursele umane de care ANFP dispune n prezent sunt suficiente prin raportare la
atribuiilelegaleactualecarerevinAgeniei,reprezentaniiinstituieiauprecizat
26
c
se constat lipsa personalului specializat sau insuficiena acestuia pe urmtoarele
paliere:
asigurarea evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici avnd n
vedere modificrile preconizate n domeniul evidenei funciilor publice i
funcionarilor publici, necesarul de personal alocat n acest scop va trebui
revizuit prin prisma modificrii procedurilor de inere a evidenei, a
sistemelor pentru care trebuie inut evidena, precum i a introducerii
mijloacelor informatizate de urmrire i gestiune a funciei publice i a
corpuluifuncionarilorpublici;

60
asigurarea activitii de coordonare metodologic i implementare a
legislaiei avnd n vedere modificrile efective i cele preconizate ale
actelornormativepentrucareAgeniaesteinstituieiniiatoareconformlegii,
se estimeaz c potenialul Ageniei de a asigura desfurarea n bune
condiii a atribuiei de coordonare metodologic risc a fi depit att n
domeniul armonizrii reglementrilor speciale, ct mai ales n cel al aplicrii
legislaieiprimareisecundareprivindfunciapublicifuncionariipublici;
n plus se estimeaz c odat cu finalizarea reglementrii i nceperea
implementrii sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici,
numrul de solicitri de informaii i de asisten va depi considerabil
posibilitileprezentealeAgeniei;
ntrirea capacitii de monitorizare i control a aplicrii legislaiei privind
funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor
publice,precumiasesizrilorreferitoarelacazuriledeaplicaredefectuoas
aprevederilorlegalepoatefirealizatdoarprinalocareadepersonaladecvat
canumrispecializare;
organizareaidesfurareaactivitilorderegistraturiarhivinndcont
de recentele modificri legislative n domeniul managementului funciei
publice i funcionarilor publici, precum i competenele specifice n
domeniul organizrii i desfurrii concursurilor pentru ocuparea funciilor
publice, respectiv n domeniul reglementrii, numrul de adrese coninnd
solicitri de informaii, puncte de vedere, avize, petiii, raportri etc.
depete n prezent posibilitatea persoanelor responsabile cu asigurarea
circuitului documentelor de a asigura n bune condiii parcurgerea acestui
circuit.
n ceea ce privete gestiunea implementrii reglementrilor specifice privind

corpul nalilor funcionari publici i corpul managerilor publici, modificrile
preconizate asupra cadrului normativ reglementnd funciile publice specifice de
managerpublic,respectivmsurilenaplicareaprevederilorHGnr.341/2007privind

61
intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i
mobilitatea nalilor funcionari publici, sa dovedit necesar nfiinarea unei
structuri distincte care s coordoneze aceast activitate, cu impact direct asupra
numruluidepersonalnecesar.
Avnd n vedere argumentele prezentate mai sus i innd cont de analiza
situaiei curente, a rezultat c numrul actual de posturi n aparatul propriu al
Agenieiseapreciazafidepitdinpunctuldevederealposibilitiideasigurarea
necesaruluideangajainvedereadesfurriiactivitii.
Susinem astfel punctul de vedere al ANFP, pe care l considerm nc un

argument pertinent i concludent n sensul asigurrii ntrun timp ct mai scurt a
unuiraportoptimntreatribuiilelegalestabilitenresponsabilitateainstituieii
resurseleladispoziiaacesteia.
Deficienele de sistematizare i concentrare a legislaiei n materia
funciei publice
Un numr de probleme serioase exist cu privire la dispersia foarte mare a
legislaiei n materia funciei publice, a unor incoerene i lacune ale acestui cadru
normativ(nspecialalelegislaieisecundare).Eleafecteazpedeopartecapacitatea
autoritilorcucompetenelegalendomeniulmanagementuluifuncieipubliceial
funcionarilor publici, iar pe de alt parte ridic dificulti funcionarilor publici n
cunoaterealegislaiei,precumicelorinteresaiscandidezepentruafirecrutain
corpulfuncionarilorpublici.
Relevantecuprivirelacadrulnormativneunitar,nspeciallanumrulfoarte
mare de reglementri legislative secundare n materia funciei publice i a
managementului acesteia i al funcionarilor publici sunt datele cuprinse n lista de
acte normative existent la data de 21 noiembrie 2007 pe pagina de internet a
AgenieiNaionaleaFuncionarilorPublici(Anexanr.5).
Se impune precizat c lista ANFP este ea nsi incomplet, fiind practic
imposibile evidene exhaustive sub acest aspect i actualizri n pas cu extrem de

62
frecventele intervenii de ordin legislativ n materia funciei publice. Astfel, cu titlu
deexemplu,printreactelenormativecarelipsescdepepaginadeinternetaAgeniei
(acte normative care reglementeaz specific n materia funciei publice sau n
legturcuaceastaicuatribuiileANFP)senumr:
Legea nr. 50/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 7/2004 privind
Coduldeconduitafuncionarilorpublici;
Legea nr. 442/2006 pentru modificarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilorpublici;
OUG nr. 16/2007 privind unele msuri pentru ntrirea capacitii
administrative a Romniei n vederea ndeplinirii obligaiilor ce i revin n
calitateasadestatmembrualUniuniiEuropene;
HG nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor
dedisciplin.
Acestedeficieneauosemnificaiecuattmaiserioascuctprogramelede
guvernare i strategiile guvernamentale au definit coerena i sistematizarea
legislaiei specifice ca pe o premis important a reformei funciei publice i a
administraieipublice.
Identificnd prioritile reformei n acest domeniu, Strategia actualizat a
Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public 2004
2006, de exemplu, prevedea c: n acord cu cerinele impuse de procesul de
modernizare al administraiei publice i al integrrii europene, i innd seama de
concluziile desprinse n urma analizelor diagnostic, se au n vedere urmtoarele
prioriti pentru reforma administraiei publice: (...) reforma funciei publice va
asigura crearea unui corp profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din
punctdevederepoliticprinimplementareaunuicadrulegislativunitarsicoerent.
nconsiderareacerinelordeordinpracticdarideconformitatecunormele
de tehnic legislativ, Guvernele din ultimele dou legislaturi au inclus n
Programeledeguvernarei/saunProgramelelegislativeanualeobiectivulelaborrii
i adoptrii a trei acte normative foarte importante pentru reglementarea unitar i
coerentastatutuluifuncionarilorpubliciiamanagementuluifuncieipubliceia

63
funcionarilor publici: Codul administrativ; Codul de procedur administrativ;
Codulprivindmanagementulserviciuluicivil/funcieipublice.
Astfel, Programul de guvernare 20012004, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 39 din 28 decembrie 2000 pentru acordarea ncrederii Guvernului
Adrian Nstase (Capitolul IX, Reforma administraiei publice centrale i locale) a
prevzut elaborarea si naintarea la Parlament, n cursul anului 2001, a proiectelor
Codului administrativ i Codul de procedura administrativ, pentru asigurarea
unitii de interpretare i aplicare, pentru evitarea paralelismelor, a excesului de
reglementri i a modificrilor repetate ale aceluiai act normativ. Ministrul de la
acea dat al Administraiei Publice a fcut n mai multe ocazii precizri publice n
legtur cu faptul c Ministerul pregtete un Cod administrativ care va cuprinde
legicaresuntnvigoaresaunoiactelegislative.AvemnvedereLegeadeorganizare
i funcionare a Guvernului Romniei, Legea de organizare i funcionare a
administraiei publice, Legea privind statutul funcionarului public, Legea privind
statutul aleilor locali, Legea responsabilitii ministeriale i este posibil ca i alte
reglementricaresfiecuprinsentrunCodadministrativcaresasigurecoerena,
continuitateasistabilitateaadministraieipublice
27
.
n anul 2003, Delegaia Comisiei Europene la Bucureti a anunat un proiect
PHARE n valoare de 1.750.000 euro (RO0106.01 Consolidarea capacitii
instituionale a Ministerului Administraiei i Internelor) care includea i elaborarea
unui Cod administrativ (act normativ ce ar fi urmat s cuprind componentele
importantealelegislaieiadministrative).
Cu toate acestea, la sfritul legislaturii cele dou Coduri planificate nu
fuseserelaborateinaintatelaParlament.
n actuala legislatur, prin Programul legislativ al Guvernului pentru anul

2007, adoptat n edina Executivului din 24 ianuarie 2007, Ministerul Internelor i
Reformei Administrative a avut ca termen de prezentare n Guvern a proiectelor
Codului Administrativ, respectiv Codului de procedur administrativ luna
decembrie2007.Ladatade15noiembrie2007,MIRAasupusnsdezbateriipublice

64
numai Codul de procedur administrativ. Pentru documentarea acestei analize, la
data de 22 noiembrie 2007 Ministerului ia fost adresat o solicitare de informaii
publice cu privire la stadiul elaborrii Codului administrativ. La 26 noiembrie 2007,
CompartimentulderelaiipublicealMIRAarspunscproiectuldeactnormativa
fost elaborat i este supus dezbaterii publice pe pagina de internet a instituiei
noastre. Rspunsul Ministerului a fost inexact ntruct pe pagina de internet a
instituiei nu exista proiectul Codului administrativ. Rspunsul inexact primit de la
MIRAsugereazinteniadeaevitacriticilecuprivirelafaptulcdeiGuvernula
decis ca pn cel mai trziu n decembrie 2007 s fie prezentate Executivului, dup
supunerea lor dezbaterii publice, att proiectul Codului administrativ, ct i Codul
de procedur administrativ Ministerul a elaborat i supus dezbaterii publice
numaiCoduldeproceduradministrativ.
nlegturcuaceastsoluiedeavarieaMIRA,considermcarfifostn
ordinea fireasc a procesului de reglementare elaborarea i adoptarea mai nti a
unui Cod administrativ (care, de exemplu, s fi cuprins cele mai relevante
reglementri de drept substanial n materie administrativ), iar numai ulterior sau
cel puin simultan s fi fost elaborat i introdus n procesul legislativ, inclusiv s fi
fost supus dezbaterii publice, Codul de procedur administrativ Cod care s fi
cuprins, corelativ, procedurile activitii administrative). O asemenea ordine n
procesul de reglementare se impunea inclusiv prin comparaie cu alte domenii n
care relaiile sociale sunt reglementate prin sistematizarea i concentrarea
legislaieincoduri.Codulpenalreglementeaz,deexemplu,cuprivirelainfraciuni
ipedepse,iarCoduldeprocedurpenalstabilete,nmodfiresc,proceduriledup
careinfraciunilesuntcercetateijudecateiarpedepseleaplicateiexecutate.nmod
similar,Codulfiscalreglementeazsistemuldetaxeiimpozite,ntimpceCodulde
procedur fiscal stabilete procedurile dup care acestea sunt administrate.
Asemntor se poate exemplifica i cu Codul civil, respectiv Codul de procedur
civil,ntoateacestecazuriunprincipiudebazfiindcnormelededreptprocesual
suntsubordonatenormelordedreptsubstanial.

65
n acest sens, apreciem c includerea n proiectul Codului de procedur
administrativ iniiat de MIRA a unor reglementri de drept substanial, precum
definireainformaiilordeinterespublic(art.4)sauaautoritilorpublice(art.
14)reprezintosoluielegislativevidentdeficitar.Deasemenea,deficitardar
ineconstituional,nopinianoastresteincludereaasociaiilorifundaiilor
deutilitatepublicncategoriaautoritilorpublice(prinasimilareaacestora
cuautoritilepublice)nscopulinstituiriinsarcinaloraobligaieideafurniza
informaii de interes public. Textul propus de proiectul MIRA este
neconstituional prin raportare la dispoziiile art. 31 al Constituiei Romniei
(Dreptullainformaie),coroboratecuprevederileprincarelegeafundamental
definetelimitativfraincludeasociaiileifundaiiledeutilitatepublicn
categoria lor autoritile publice: Parlamentul, Preedintele Romniei,
Guvernul, autoritile administraiei publice i autoritatea judectoreasc. Potrivit
art. 31 din Constituie dreptul de a avea acces la informaiile de interes public este
corelativstrictcuobligaiaautoritilorpublicedeaasigurainformareacetenilor
asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. n opinia
noastr, Proiectul Codului de procedur administrativ se afl n dezacord i cu
prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului, potrivit crora dreptul
persoanelor de a primi informaii (art. 10) este corelativ cu obligaia naltelor pri
contractante(astatelor,aautoritilorpublicealeacestora)deagaranta(inclusiv)
acest drept persoanelor aflate sub jurisdicia lor (art. 1 al Conveniei). De asemenea,
nformaactualProiectulestendezacordinclusivcuRecomandareanr.R(2002)2
aComitetuluiMinitriloralConsiliuluiEuropeictrestatelemembreprivindaccesul
la documentele publice. Potrivit documentului european, prin autoriti publice
careauobligaiadeaasiguraaccesulladocumentelepubliceseneleg:i.guvernul
i administraia naional, regional sau local; ii. persoanele fizice sau juridice, n
msurancareelendeplinescfunciipublicesauexercitoautoritateadministrativ
conform dreptului naional (art. I). Destul de asemntor definete autoritile
publiceiunaltdocumenteuropeanrelevantnmaterieRecomandareanr.R(81)
19 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctre statele membre privind

66
accesullainformaiadeinutdeautoritilepublice.nsfrit,ntroenumerarene
exhaustiv, Principiile de la Johannesburg
28
consacr i ele dreptul persoanei de a
obine informaii corelativ cu obligaia autoritilor publice de a furniza
informaiilepecareacestealedein(Principiul11).
Pentru a ne limita numai la aceste observaii, semnalm conflictul
Proiectului de act normativ cu Constituia Romniei i Convenia European
pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, inclusiv n
materia restrngerii drepturilor persoanelor prin msurile pe care le pot lua
autoritileadministrative.
Astfel, prin art. 20 al Proiectului Codului de procedur administrativ se
prevede c Autoritile publice pot lua msuri care afecteaz drepturile sau
interesele persoanelor numai n cazurile cnd acestea sunt necesare i numai n
msura necesar atingerii scopului propus. n exercitarea dreptului de apreciere,
autoritile publice trebuie s ia n calcul efectele adverse ale deciziei asupra
persoanelor private. Msurile luate nu pot fi excesive raportate la scopul lor. Din
comparareatextuluicitatcudispoziiileconstituionalepertinente(acesteadinurm
ele nsele n acord cu prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
precum i cu jurisprudena constant i neechivoc a Curii Europene a Drepturilor
Omului) rezult c autorii Proiectului au inovat n mod nepermis ntro materie n
care specialitii sunt unanim de acord c nu mai este nimic de inovat Constituia
Romniei,art.53:Restrngereaexerciiuluiunordrepturisaualunorliberti:
(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin
lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a
ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor;
desfurareainstrucieipenale;prevenireaconsecineloruneicalamitinaturale,ale
unuidezastruorialeunuisinistrudeosebitdegrav.
(2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntro societate
democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinato, s
fieaplicatnmodnediscriminatoriuifraaduceatingereexisteneidreptuluisau
alibertii.

67
Prinurmare,nlegturcurestrngereadrepturilorilibertilorpersoanelor
nu decid autoritile dup cum apreciaz ele (n exercitarea dreptului lor de
apreciere).Acestfaptsedecideexclusivprinlegei,cumsaartat,ncutotulalte
condiiidectceleprevzutenProiectulactuluinormativ.
Apreciem, de asemenea, c este un fapt negativ, cu consecine asupra
reformeifuncieipublice,amanagementuluifuncieipubliceiafuncionarilor
publici, neelaborarea Codului privind managementul serviciului civil/funciei
publice.
nProgramuldeguvernare20052008aprobatprinHotrreaParlamentului
nr. 24/2004 pentru acordarea ncrederii Guvernului a fost prevzut elaborarea
acestui Cod. De asemenea, n Programul legislativ al Guvernului Romniei pentru
perioada 20052008 a fost inclus Proiectul Legii pentru aprobarea Codului privind
managementul serviciului civil/funciei publice, avnd ca iniiatori MIRA i ANFP,
iar ca termen de prezentare n Guvern luna decembrie 2006. n sfrit, Raportul
ANFPprivindmanagementulfuncieipubliceialfuncionarilorpublicipentruanul
2004 a inclus i el, drept una dintre direciile de aciune, elaborarea proiectului
Legii pentru aprobarea Codului privind managementul serviciului civil/funciei
publice.
Fundaia Soros constat c dei au fost incluse n Programele de guvernare

i/sauProgramelelegislativeanualencdin2001,respectiv2004,proiecteleCodului
administrativ, Codului de procedur administrativ i Codului managementului
serviciuluicivil/funciei publicenuaufostadoptatenicipnlaaceastdat,fapt
care a produs i produce consecine serioase asupra procesului de reform a
administraieipubliceiafuncieipublice,asuprainterpretriiiaplicriiunitarea
legislaieidinacestedomenii.
Elaborarea defectuoas n opinia noastr a Codului de procedur
administrativ i fr ca odat cu acesta s fie elaborat i Codul administrativ
impunerenunarealaacestproiectnformancareafostsupusconsultriipublice.
Dei la nivelul Guvernul a existat i exist determinarea necesar n acest sens,

68
situaia nu a stat n mod asemntor i la nivelul acelor instituii cu atribuii
specificenimplementareastrategiiloriprogramelorguvernamentale.Nereferimn
primul rnd la Unitatea Central pentru Reforma n Administraia Public
(UCRAP), care a avut responsabiliti importante n elaborarea Codului
Administrativ i a Codului de procedur administrativ. Dei la nivelul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici a existat preocupare pentru finalizarea
ProiectuluiLegiiprivindsistemulunitardesalarizareafuncionarilorPublici,acest
Proiect nu a fost finalizat nici pn la aceast dat. De asemenea, pn n luna
decembrie 2006, ANFP ar fi trebuit s elaboreze i s prezinte Guvernului Codul
privindmanagementulserviciuluicivil/funcieipublice.
Fundaia Soros consider de asemenea c un rol mai activ ar fi trebuit s

aibiConsiliulLegislativnsistematizareaicodificarealegislaieidindomeniul
obiect al analizei de fa. Potrivit Legii proprii de organizare i funcionare, Legea
nr. 73/1993 (art. 2, alin. 1, lit. d), Consiliul Legislativ elaboreaz, din dispoziia
Camerei Deputailor sau a Senatului ori din proprie iniiativ, studii pentru
sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei i face, pe aceast baz,
propuneriParlamentuluii,dupcaz,Guvernului.
Alte deficiene de ordin legislativ n materia funciei publice
Managementul funciei publice i al funcionarilor publici, dar i ali factori
susceptibili s contribuie la mbuntirea capacitii administrative umane la nivel
central i local, sunt grevai ntro anumit msur i de alte deficiene de ordin
legislativ n materia statutului funcionarilor publici. Un exemplu este cel al
reglementrilor care se impuneau adoptate n organizarea executrii Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Astfel, prin Legea nr. 251/2006 de
modificareicompletareaLegiistatutuluifuncionarilorpublici(art.VII)sastabilit
c n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a Legii de modificare (respectiv
pn la data de 20 ianuarie 2007, lapropunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici,prinhotrreaGuvernului,urmausseaprobe:

69
normeleprivindorganizareaidezvoltareacariereifuncionarilorpublici;
normeleprivindorganizareaifuncionareacomisiilordedisciplin;
normele privind organizarea i funcionarea comisiilor paritare i ncheierea
acordurilorcolective;
normeleprivindmobilitateanalilorfuncionaripublici.
Pn la data de 21 noiembrie 2007 nu fuseser adoptate Normele privind
organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici (celelalte Norme fuseser
adoptate, ns toate cu ntrzieri, astfel: HG nr. 341 din 11 aprilie 2007 privind
intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i
mobilitatea nalilor funcionari; HG 833 din 23 aprilie 2007 privind normele de
organizareifuncionareacomisiilorparitareincheiereaacordurilorcolective;HG
nr. 1344 din 31 octombrie 2007 privind normele de organizare i funcionare a
comisiilordedisciplin).
Neadoptareareglementrilorreferitoarelaorganizareaidezvoltareacarierei
funcionarilor publici, este de natur s afecteze un domeniu foarte important al
managementului funciei publice i al funcionarilor publici, cu repercusiuni directe
asupra procesului de consolidare a capacitii administrative umane. Aceste
consecine sau produs i se produc n pofida faptului c prin aceleai dispoziii ale
Legii nr. 251/2006 sa stabilit c pn la adoptarea hotrrilor de Guvern precizate
mai sus (n termenul amintit, de asemenea) se aplic n mod corespunztor
dispoziiile Hotrrii Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea
carierei funcionarilor publici i ale Hotrrii Guvernului nr. 1210/2003 privind
organizareaifuncionareacomisiilordediscipliniacomisiilorparitaredincadrul
autoritiloriinstituiilorpublice.
Consecinele amintite au fost i sunt inevitabile mai ales n condiiile n care
prin Legea nr. 251/2006 au fost aduse un numr de modificri substaniale Legii
statutuluifuncionarilorpublici,uneledintreelefcndinoperabile,ntotalitatesau
parial, multe dintre prevederile Hotrrilor de Guvern menionate, adoptate
anterior modificrilor care au fost aduse Legii statutului funcionarilor publici (ne
referim, cu titlu de exemplu, la introducerea sistemului de promovare rapid n

70
funcia public, la modificrile i completrile privind transferul funcionarilor
publici, ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarilor publici,
eliberarea i destituirea acestora din funcia public, introducerea principiului
mobilitiifuncionarilorpublicietc.).
Tot prin Legea nr. 251/2006 sa dispus ca n termen de 10 luni de la data
intrriinvigoareaacesteia(respectivpnla20mai2007),lapropunereaAgeniei
Naionale a Funcionarilor Publici, prin hotrre a Guvernului, se aprob: norme
privindformareaprofesionalafuncionarilorpublici;regulamentuldeorganizarei
desfurareaprogramelordeformarespecializatprevzutedeprezentalege.Astfel
cum sa precizat mai sus (seciunea II.1.3) nici aceste reglementri nu au fost
adoptate, nregistrnduse deja o ntrziere de apte luni. i n acest caz lacunele
legislative amintite afecteaz n mod direct capacitatea uman administrativ,
ndeosebi prin consecinele pe care acestea le au la nivelul formrii profesionale a
funcionarilorpublici.
Concluzii i recomandri
Amendamentele adusen cursul actualei legislaturi, n special n anii 2006 i
2007, cadrului normativ privind statutul funcionarilor publici reprezint un pas
nainteimportantnprocesulreformeifuncieipublice.
Ulterior Raportului comprehensiv de monitorizare din octombrie 2005 al
Comisiei Europene, care reinuse necesitatea de a fi fcute eforturi substaniale
pentru finalizarea reformei administraiei publice i a serviciului public, la nivelul
Ministerului Administraiei i Internelor a fost adoptat documentul intitulat
Agenda european a Ministerului Administraiei i Internelor, prin care a fost
anunat lansarea n dezbatere public a pachetului de proiecte de lege privind
reformaadministraieipublice,pachetcuprinzndcinciproiectedelegentrecarei
cel de modificare i completare a Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului
public. Noile reglementri au consacrat n planul funciei publice principiul
descentralizrii, au adus un numr de clarificri necesare i de amendamente bine
venite privind recrutarea i promovarea funcionarilor publici, modificarea,

71
suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale acestora. Ele au rspuns de
asemeneantroanumitmsurcerinelorcuprinsenRaportuldinoctombrie2005
al Comisiei Europene ca Agenia Naional a Funcionarilor Publici s primeasc
competenele legale necesare pentru gestionarea adecvat a resurselor umane din
administraiapublic.
Apreciem n acelai timp c rmn n continuare de rezolvat un numr de
probleme de ordin legislativ pentru ca funcia public i managementul acesteia s
contribuie ntro mai mare msur la creterea calitii serviciilor publice i a
guvernrii.
Problemeidentificate:
Legea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici nu a fost
adoptat nici pn la aceast dat. Salarizarea funcionarilor se face n
continuare dup un alt sistem dect cel care ar fi trebuit s se impun.
Proiectul de Lege a fost inclus n Programul legislativ al Guvernului pentru
anul 2007, avnd ca iniiatori MIRA i ANFP iar ca termen de prezentare n
Guvernlunaaugust2007.
Sistemuldesalarizarermneincoerent,impredictibilinemotivant.
Sistemul de incompatibiliti i interdicii pentru funcionarii publici este
excesiv i discriminatoriu n raport cu cele altor categorii de oficiali.
Interdiciile i incompatibilitile impuse acestora sunt excesive inclusiv prin
raportarelaunelecategoriidefuncionaripublicicustatutspecial.
Numrul categoriilor de funcionari publici care pot beneficia de statute
speciale este excesiv, iar din lege ar trebui exclus formularea care d
posibilitateanfiinriinelimitatedecategoriidefuncionaripublicicustatute
speciale.
Seimpuneanalizatposibilitatearelaxriicondiiilorminimedevechimen
specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare, cel
puin pentru acele niveluri ale administraiei unde competiia pentru
ocupareafunciilorpubliceestemaimic.

72
Actualulsistemdeevaluareaperformanelorprofesionaleesteamendabil,cu
deosebiresubaspectuleficienei,alechitiiifiabilitiilui.
Dei amendamentele aduse Legii nr. 188/1999 prin Legea nr. 251/2006 sunt
importante, apreciem c n continuare Legea rspunde ntro msur
insuficient cerinei ca ANFP si fie conferit rolul care se impune n
managementulresurselorumanedinadministraiapublic.
Legea Statutului funcionarului public prevede c la nivelul fiecrei
autoriti i instituii publice este organizat un compartiment specializat
pentru gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice care
colaboreazdirectcuAgeniaNaionalaFuncionarilorPublici.
Exist sute de autoriti i instituii publice i, corelativ, sute de
compartimentederesurseumane.Stabilireacatoateacesteascolaborezedirectcu
ANFP reprezint o soluie legislativ i de practic instituional inadecvat i
nerealist.
Aceste compartimente trebuie s se afle n subordinea exclusiv a conducerilor
autoritilor i instituiilor publice, s colaboreze direct exclusiv cu acestea, iar ANFP s
aibsubacestaspectcelmultcompetenadeaelaboranormemetodologicepecareinstituiile
iautoritilepublicesleaibnvedere,princompartimentelepropriideresurseumane,n
gestionareacurentafunciilorpublice(iexclusivafunciilorpublice).
Recomandri
1. Dei dup amendamentele aduse n ultimii doi ani, reglementrile cu
privire la recrutarea i carierea funcionarilor publici sunt n general apte s
contribuieladezvoltareaunuicorpalfuncionarilorpubliciprofesionist,apreciemc
seimpunreglementriprincareevaluareanvederearecrutriifuncionarilorpublici
s se fac dup criterii i proceduri care s conduc la o selecie bazat maximal pe
performane profesionale i competen. Concursurile de recrutare sunt percepute
uneori mai mult competiii de memorie dect evaluri profesionale i intelectuale,
inclusiv al potenialului de dezvoltare al candidailor. La nivelul criteriilor i
procedurilor de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici

73
sunt necesare de asemenea ameliorri, n special n condiiile n care exist analize
care evideniaz percepia funcionarilor publici c actualul sistem de evaluare a
performanelor profesionale este amendabil, cu deosebire sub aspectul eficienei, al
echitiiifiabilitiilui.
Actuala soluie legislativ pentru recrutarea nalilor funcionari publici este
deficitar n sensul n care comisia permanent de recrutare a funcionarilor publici
este numit de primulministru. Neutralitatea politic autentic a nalilor
funcionari publici constituie una dintre premisele importante pentru buna
funcionareaadministraieipublice.
Din acest considerent, sugerm c desemnarea comisiei ar trebui fcut prin
decizia mai multor autoriti, care s asigure acesteia un echilibru i s minimizeze
probabilitatea unei opiuni unilaterale politizate. Comisia ar putea fi condus de un
preedinte, ajutat de 2 vicepreedini. Preedintele ar putea fi numit prin hotrre
comunaCamereiDeputailoriSenatului,lapropunereagrupurilorparlamentare,
dintre personalitile cu pregtire i experien n domeniul administrativ i/sau al
managementului funciei publice iar vicepreedinii ar putea fi numii unul de
Preedintele Romniei, iar cellalt de primulministru. Soluia ar avea inclusiv
avantajulcrecrutareanacestmodanalilorfuncionaripublici,dectreocomisie
desemnatastfel,arputeafifcutipentrualteautoritiiinstituiipublicedect
cele ale administraiei publice centrale i locale Parlamentul Romniei, Consiliul
Legislativ, autoritatea judectoreasc, autoritile administrative autonome etc., la
nivelulcroraexistsauvorexistanviitorfunciidenalifuncionaripublici.
2. Cu privire la salarizarea funcionarilor publici, Fundaia Soros consider

c neadoptarea nici pn la aceast dat a Legii sistemului unitar de salarizare
reprezint una dintre restanele cele mai serioase i mai pline de consecine asupra
procesuluidereformafuncieipublicedinRomnia.Eaafostreinutcaatarei
n Raportul comprehensiv al Comisiei Europene din octombrie 2005 (Planurile
pentru stabilirea unui sistem unitar de salarizare nu au nregistrat progrese n afar
denfiinareauneiComisiiinterministerialepeacestsubiect.),pentrucanRaportul

74
de monitorizare a stadiului pregtirii Romniei i Bulgariei, din septembrie 2006,
Comisia European si exprime ngrijarea c este posibil ca elaborarea unei Legi
privind salarizarea unitar a funcionarilor publici, pentru a completa noul statut al
funciei publice, s fie n continuare ntrziat. Adoptarea acestui sistem este
amnat practic de opt ani. Ultima ntrziere a fost nregistrat la sfritul lunii
august 2007, cnd, dei a fost inclus n Programul legislativ al Guvernului pentru
anul2007,avndcainiiatoriMIRAiANFP,ProiectulLegiiprivindsistemulunitar
desalarizareafuncionarilorpublicinuafostprezentatnGuvern.Inexistenaunui
sistem unitar de salarizare i insuficiena resurselor financiare alocate salarizrii au
fost dublate i agravate n consecine de incoerena grav i impredictibilitatea
reglementrilor privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici. n perioada
20012005auexistatomultitudinedeactenormativealecrordispoziiisuccesiven
ordine cronologic, de anulare i suspendare a unor drepturi salariale ale
funcionarilor publici, au dezvoltat consecine dintre cele mai negative asupra
funcionarilorpubliciicariereilor.
Adoptarea unei noi reglementri a salarizrii funcionarilor publici este
necesar s ia n considerare deficienele actualului sistem, astfel cum acestea au
fost identificate i fcute publice inclusiv de Comisia European i experii ANFP:
atractivitatea carierei publice i motivarea funcionarilor publici sunt sczute;
indexrile salariale din ultimii ani nu au reuit s in pasul cu inflaia; ctigurile
salarialediferpentrufuncionaripublicicareexercitactivitisimilare;salarizarea
majoritiifuncionarilorpublicidebutanisesitueazsubnivelulunuitraidecent;
salariile de baz ale funcionarilor publici sunt nc la un nivel foarte sczut, astfel
nctabsolveniidefacultatecareintrnserviciulpublicautendinslprseasc
dupctigareauneianumiteexperieneicunotineprofesionale;nivelulsalarizrii
nureflectnivelulderesponsabilitatealpostului;clasificareaposturilorisalarizarea
aferentnuaucareferinunsistemstandarddeevaluareaposturilor;sistemuleste
dificildeimplementatimonitorizat.

75
3. Problemelor de ordin salarial, care din acest punct de vedere fac cariera
public neatractiv i nemotivant, li se adaug sistemul de interdicii i
incompatibiliti al funcionarilor publici, unul dintre cele mai restrictive i
excesive impus persoanelor care ocup funcii publice i demniti publice. Cu titlu
de exemplu, este n mod vdit excesiv ca funcionarilor publici s le fie interzis s
dein alte funcii i s desfoare alte activiti, remunerate sau neremunerate n
cadruloricroruniticuscoplucrativdinsectorulprivatsauncadruluneiasociaii
familiale sau ca persoan fizic autorizat. Asemenea interdicii ar trebui stabilite
aa cum de altfel ele sunt stabilite n cazul unor categorii de funcionari publici cu
statut special exclusiv numai cu privire la activiti economice i mandate care au
legturcuatribuiilefunciilorpublicepecareacetialedein/nlegturcufuncia
pe care ei o ndeplinesc. Prin Legea nr. 161/2003, pentru persoanele care doresc s
ocupe o funcie public a fost instituit condiia de a nu fi desfurat activitate de
poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Interdicia, practic singular i
aceasta la nivelul categoriilor de persoane care ocup o funcie sau o demnitate
public,esteneconstituionalidiscriminatorie.
4.Deficienelensistematizareaiconcentrarealegislaieinmateriafunciei
publice sunt serioase i afecteaz pe de o parte capacitatea autoritilor cu
competene legale n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor
publicinainterpretaiaplicaunitarlegislaiandomeniu,iarpedealtparteridic
dificulti funcionarilor publici n cunoaterea acestei legislaii, precum i celor
interesai s candideze pentru a fi recrutai n corpul funcionarilor public.
Reglementrile sunt foarte dispersate iar uneori incoerente i lacunare (n special la
nivelullegislaieisecundare).
5. Dei au fost incluse n Programele de guvernare i/sau n Programele

legislative anuale nc din 2001, respectiv 2004, elaborarea i adoptarea Codului
administrativ, Codului de procedur administrativ i Codului managementului

76
serviciului civil/funciei publice rmn n continuare restane legislative care
greveazprocesuldereformafuncieipubliceiadministraieipublice.
RecentaelaboraredefectuoasaCoduluideproceduradministrativ,ifr
caodatcuacestasfieelaboratiCoduladministrativastfelcumactualulGuvern
a stabilit prin Programul legislativ pentru anul 2007 impune renunarea la acest
proiect n forma n care a fost supus consultrii publice. Dei la nivelul Guvernul a
existat i exist determinarea necesar n acest sens, situaia nu a stat n mod
asemntor i la nivelul acelor instituii cu atribuii specifice n implementarea
strategiilor i programelor guvernamentale. Ne referim n primul rnd la Unitatea
Central pentru Reforma n Administraia Public (UCRAP), care a avut
responsabiliti importante n elaborarea Codului Administrativ i a Codului de
proceduradministrativ.DeilanivelulAgenieiNaionaleaFuncionarilorPublici
a existat preocupare pentru finalizarea Proiectului Legii privind sistemul unitar de
salarizareafuncionarilorPublici,acestProiectnuafostfinalizatnicipnlaaceast
dat.Deasemenea,pnnlunadecembrie2006,ANFParfitrebuitselaborezeis
prezinte Guvernului Codul privind managementul serviciului civil/funciei publice
(elaborarea acestui Cod a fost prevzut prin Programul de guvernare 20052008
aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 24/2004 pentru acordarea ncrederii
Guvernului iar n Programul legislativ al Guvernului Romniei pentru perioada
20052008 a fost inclus elaborarea Proiectului Legii pentru aprobarea Codului
privind managementul serviciului civil/funciei publice, avnd ca iniiatori MIRA i
ANFP,iarcatermendeprezentarenGuvernlunadecembrie2006).
6. Un numr de intervenii legislative se impun i cu privire la atribuiile

Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n considerarea necesitii de a fi
consolidat statutul instituional al Ageniei sugerm s se analizeze varianta
organizrii acesteia ca autoritate administrativ autonom, n nelesul art. 117, alin
(3) din Constituia Romniei. Gradul insuficient de independen instituional al
ANFP este de natur s afecteze ndeplinirea de calitate a atribuiilor legale pe care
autoritatealeare.AflatnprezentnsubordineaMinisteruluiInterneloriReformei

77
Administrative,ANFP,autoritatecarearecompetenelegaleprivindmonitorizarea
i controlul modului de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii
publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice (precum i de constatare a
contraveniilor i de aplicarea a sanciunilor), este presupus ai exercita atribuiile
de control i de constatare i sancionare a contraveniilor inclusiv cu privire la
atribuiile i activitatea autoritii n a crei subordonare legal se afl. Organizarea
ca autoritate administrativ autonom a ANFP ar prezenta inclusiv avantajul c
aceast autoritate iar exercita atribuiile de monitorizare i control i cu privire la
autoritile publice n ale cror structuri de specialitate exist funcionari publici
custatutespecialeParlamentulRomniei,AdministraiaPrezidenial,Consiliul
Legislativ,serviciilediplomaticeiconsulareetc.,astfelcumacesteasuntmenionate
la art. 5 al Legii nr. 188/1999. Din documentarea fcut n legtur cu exercitarea
multianualafuncieidemonitorizareicontrolaANFPrezultcAgeniaaavutn
vedere exclusiv de activitatea autoritilor i instituiilor administraiei publice
centrale, a serviciilor publice deconcentrate i a autoritilor publice locale, ceea ce
apreciemcestendezacordcuprevederileLegiinr.188/1999.
Alternativ soluiei organizrii ANFP ca autoritate administrativ autonom,
poate fi analizat posibilitatea pstrrii actualului statut al Ageniei (organ de
specialitatealadministraieipublicecentrale)darsubordonareaeifadeGuvern,i
nufadeMIRA.Aceastultimsoluiearprezentansnumaiunavantajlimitat
n condiiile n care prin subordonarea fa de Guvern i nu fa de un minister
independena instituional a ANFP ar fi consolidat ntro anumit msur, ns i
n acest caz Agenia ar trebui si exercite atribuiile de monitorizare, control i
constatare i sancionare a contraveniilor fa de o autoritate care de asemenea are
responsabilitilegalendomeniulndiscuie.
n legtur cu atribuiile conferite prin lege ANFP, o problem ridic
competenele Ageniei de a decide n legtur cu Planurile de ocupare a funciilor
publice de la nivelul administraiilor publice locale. Competenele amintite sunt
contrare principiului constituional de baz n conformitate cu care administraia

78
public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile
descentralizriiiautonomieilocale(art.120,alin1dinConstituiaRomniei).
Apreciem c funcia de monitorizare, control i coordonare metodologic de
specialitateaANFPseimpunereanalizat,inclusivlanivelulreglementrilorlegale
specifice,pentruafipusntromaimaremsurdeacordpedeopartecuresursele
de care dispune Agenia, iar pe de alt parte cu necesitatea respectrii principiului
legalitii i al celui constituional privind descentralizarea i autonomia local.
Referitor la autoritile publice locale, apreciem c ANFP ar putea s primeasc cel
mult competene de reglementare i asisten metodologic a managementului
funciei publice la nivelul unitilor administrativteritoriale i nu i de
monitorizare,decontrolsau,maiales,dedeciziecuprivirelaplanuriledeocuparea
funciilor publice. n mod asemntor considerm c ar trebui regndit aceast
funcieicuprivirelacelelalteautoritiiinstituiipublice.
Actualele atribuii legale stabilite n responsabilitatea Ageniei presupun un
volumalactivitilorcaredepetenmodevidentresurseleladispoziiainstituiei,
n special resursele umane. Apreciem c sub acest aspect se impun ct mai curnd
coreciilegislativeiinstituionale.
Considerm c se impune analizat posibilitatea trecerii INA sub autoritatea
ANFP, n special n condiiile n care statutul instituional al Ageniei ar fi el nsui
consolidat ca urmare a organizrii acesteia ca autoritate administrativ autonom.
Prin Legea Statutului funcionarilor publici a fost stabilit ca una dintre cele mai
importanteatribuiiale Agenieiaceeadeacreaidezvoltauncorpdefuncionari
publici profesionist.... Apreciem c aceast misiune a ANFP presupune o relaie
instituional adecvat ntro mai mare msur ntre Agenie i instituia al crui
principal rol este acela de formare continu a funcionarilor publici INA. Prin
modificrile aduse Legii Statutului n 2006 prin Legea nr. 251 ANFP a primit de
asemenea atribuii n plus cu privire la elaborarea regulamentului de organizare i
desfurare a programelor de formare specializat i a normelor privind formarea
profesionalafuncionarilorpublici.

79
Se impun reanalizate misiunea i rolul INA, n special n sensul ca aceast
instituiesseaxezentromsursensibilmaimarepeprocesuldedemonopolizare
a serviciilor de formare i, n consecin, pe elaborarea de standarde generale de
evaluare pentru furnizorii de servicii n acest domeniu i de atestare a lor. Dei
obiectiveleuneiasemeneanoidireciistrategicepentruINAaufostanunatedemai
multtimppublicdeactualuldirectorgeneralalInstitutului,pnlaaceastdatele
nuseregsescncnmsuricorespondentedeordinlegislativ.

80
Anexe
Anexa nr. 1. Lista anex la Legea nr. 188/1999 privind statutul

funcionarilorpublicicuprinzndcategoriilefunciilepublice
Funciipublicegenerale
I. Funciipublicecorespunztoarecategorieinalilorfuncionaripublici
1) secretargeneralalGuvernului;
2) secretargeneraladjunctalGuvernului;
3) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale
administraieipublicecentrale;
4) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
5) prefect;
6) subprefect;
7) inspectorguvernamental.
II. Funciipublicedeconducere
1) director general din cadrul autoritilor administrative autonome, al
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publicecentrale;
2) directorgeneraladjunctdincadrulautoritiloradministrativeautonome,
din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
3) secretaraljudeuluiialmunicipiuluiBucureti;
4) director din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, director executiv n cadrul serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor

81
administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate
acestora;
5) director adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din
aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, director executiv adjunct n cadrul
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul
autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonateacestora;
6) secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului
icomunei;
7) efserviciu;
8) efbirou.
III. Funciipublicedeexecuie
1) consilier,consilierjuridic,auditor,expert,inspector;
2) referentdespecialitate;
3) referent.
Funciipublicespecifice
I. Funciipublicedeconducere
1) arhitectef.
II. Funciipublicedeexecuie
1) inspectordeconcuren;
2) inspectorvamal;
3) inspectordemunc;
4) controlordelegat;
5) expertntehnologiainformaiiloriatelecomunicaiilor;
6) comisar.
III. Altefunciipublicespecifice
1) managerpublic.

82
Anexanr.2.Evidenarapoartelordemonitorizareicontroliaaltordocumente
aleANFPnperioada20042007
RAPORTDECONTROL
DireciaGeneralaFinanelorPubliceajudeuluiBuzu
RAPORTDECONTROL
MinisterulpentruntreprinderiMiciiMijlocii,Comer,TurismiProfesiiLiberale
RAPORTDECONTROL
AgenieiNaionalepentruntreprinderiMiciiMijlociiiCooperaie
RAPORTDECONTROL
PrimriaMunicipiuluiGalai,judeulGalai
RAPORTDECONTROL
AgeniaNaionalpentruDezvoltareaZonelorMiniere
RAPORT privind activitatea de monitorizare a aplicrii legislaiei n
domeniulfuncieipublicetrimestrulII2007
Avnd n vedere obiectivele ce revin Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n
vederea implementrii msurilor cuprinse n Planul de Aciune pentru
implementareaStrategieiNaionaleAnticorupie20052007
domeniulfuncieipublicetrimestrulIII2007
Avnd n vedere obiectivele ce revin Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n
vederea implementrii msurilor cuprinse n Planul de Aciune pentru
implementareaStrategieiNaionaleAnticorupie20052007
RAPORT DE ACTIVITATE AL REPREZENTANILOR AGENIEI

NAIONALE A FUNCIONARILOR PUBLICI N COMISIA
NAIONALNDOMENIULEGALITIIDEANSENTREFEMEII
BRBAI (CONES) I COMISIA PENTRU EGALITATEA DE ANSE
NTREFEMEIIBRBAIAMUNICIPIULUIBUCURETI

83
RAPORT ANUAL cu privire la managementul funciilor publice i al
funcionarilorpublicipentruanul2006
domeniulfuncieipublicenanul2006
domeniulfuncieipublicetrimestrulI2007
Raportprivindactivitateademonitorizareaaplicriilegislaieindomeniulfunciei
publice, desfurat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici n trimestrul I al
anului2007
RAPORTDECONTROL
PrimriamunicipiuluiIai
RAPORTDECONTROL
AgeniaNaionalaFuncionarilorPublici
RAPORTDECONTROL
InspectoratulTeritorialdeMuncBucureti
RAPORTDECONTROL
DireciaGeneralaFinanelorPubliceIai
RAPORTDECONTROL
PrimriacomuneiDobreu,judeulOlt
RAPORTDECONTROL
AgeniaNaionalpentruntreprinderiMiciiMijlociiiCooperaie
RAPORTDECONTROL
MinisterulMuncii,SolidaritiiSocialeiFamiliei
RAPORTDECONTROL
OficiulJudeeanpentruConsultanAgricolBraov
REPORTDECONTROL
CasaJudeeandePensiiiAlteDrepturideAsigurriSocialeDmbovia
RAPORTDECONTROL
AgeniaNaionalpentruResurseMinerale
RAPORTDECONTROL

84
AutoritateaNaionalSanitarVeterinaripentruSiguranaAlimentelor
RAPORTDECONTROL
DireciaGeneralaFinanelorPubliceamunicipiuluiBucureti
RAPORTDECONTROL
PrimriaorauluiCosteti,judeulArge
RAPORTANFPdeevaluareaimplementriiLegiinr.52/2003nanul2006
Transparentadecizionala
RAPORTANFPprivindimplementareaLegiinr.544/2001inanul2006
RAPORTDECONTROL
ServiciulPublicPoliiaComunitaramunicipiuluiCraiova
RAPORTDECONTROL
ServiciulPublicComunitarJudeeandeEvidenaPersoanelorGalai
RAPORTDECONTROL
RAPORTDECONTROL
DirecieiGeneraledeAsistenSocialiProteciaCopiluluisector6,Bucureti
RAPORT de evaluare a activitii Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publicinanul2006
domeniul funciei publice desfurat de Agenia Naional a
FuncionarilorPublicintrimestrulIValanului2006
RAPORTDECONTROL
DireciadeMunc,SolidaritateSocialiFamilieaMunicipiuluiBucureti
RAPORTDECONTROL
RAPORTDECONTROL
ServiciulPublicComunitarJudeeandeEvidenaPersoanelor
RAPORTDECONTROL
DireciaGeneraledeAsistenSocialiProteciaCopilului
RAPORTDECONTROL

85
CasajudeeandePensiiialteDrepturideAsigurriSocialeIalomia
RAPORTDECONTROL
OficiulJudeeanpentruProteciaConsumatorilorIalomia
2006/RAPORTDECONTROL
Autoritateacontrolata:GardaNaionaldeMediu,ComisariatulRegionalBucureti
Autoritatea controlata: Primria Municipiului Buzu Direcia Poliia Comunitar
pentruOrdinePublicaMunicipiuluiBuzu
Autoritatea controlat: Direcia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor
Prahova
Autoritateacontrolat:CasajudeeandeAsigurrideSntateBuzu
RAPORTUL PRIVIND ACTIVITATEA DE MONITORIZARE A
APLICARII LEGISLAIEI N DOMENIUL FUNCIEI PUBLICE I AL
FUNCIONARILOR PUBLICI DESFURAT DE AGENIA
NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI N TRIMESTRUL III AL
ANULUI2006
RAPORTUL PRIVIND ACTIVITATEA DE MONITORIZARE A
APLICRII LEGISLAIEI N DOMENIUL FUNCIEI PUBLICE I AL
FUNCIONARILOR PUBLICI DESFURAT DE AGENIA
NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI N TRIMESTRUL III AL
ANULUI2006
Autoritatea controlat: Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, filiala
Tulcea
Autoritateacontrolat::ConsiliulNaionalpentruStudiereaArhivelorSecuritii
Autoritateacontrolat:PoliiaComunitarasectorului3MunicipiulBucureti

86
Autoritateacontrolat:OficiulpentruProteciaConsumatorilorMure
RAPORTUL privind managementul funciilor publice i al funcionarilor
publicipeanul2005
Raport privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pe anul
2005
RAPORTprivindsoluionareapetiiilorsemestrulI2006
Raport privind activitatea de soluionare a petiiilor i de primire a cetenilor n
audienncadrulAgenieiNaionaleaFuncionarilorPubliciSemestrulI2006
Autoritatea public controlat: Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc Dolj.
Activitatea de control sa desfurat n baza Ordinului Preedintelui ANFP nr. 3558
din05/05/2006
Autoritatea public controlat: Consiliul Judeean Dmbovia. Activitatea de
control sa desfurat n baza Ordinului Preedintelui ANFP cu nr. 3731 din
11/05/2006
Autoritatea public controlat: Casa Judeean de Pensii i Alte Drepturi de
AsigurriSocialeDmbovia.ActivitateadecontrolsadesfuratnbazaOrdinului
PreedinteluiANFPcunr.3732din11/05/2006
Autoritateapubliccontrolat:GardaNaionaldeMediu.Activitateadecontrols
adesfuratnbazaOrdinuluiPreedinteluiANFPnr.918din06/02/2006
RAPORT:1ianuarie15iunie2006
RAPORT privind implementarea prevederilor Legii nr. 7/2004 privind Codul de
conduitalfuncionarilorpublicinperioada1ianuarie200615iunie2006
RAPORTMONITORIZARE:trimestrulII2006
RAPORT privind activitatea de monitorizare a aplicrii legislaiei n domeniul
funciei publice desfurat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici n

87
trimestrulIIalanului2006
RAPOARTEMONITORIZAREiunie2006
RAPORT privind dezvoltarea instrumentelor de monitorizare a
implementrii prevederilor Legii nr.7/2004 privind Codul de conduit a
funcionarilorpublici,aprocedurilordisciplinare,aregimuluiconflictuluide
intereseialincompatibilitilor
RAPORTDECONTROLlaPoliiaComunitaraMunicipiuluiBucureti
Autoritatea public controlat: Poliia Comunitar a Municipiului Bucureti
din06/03/2006.
RAPORTDECONTROLlaPoliiaComunitarasectorului6
din09/03/2006.
RAPORTDECONTROLlaConsiliulJudeeanNeam/2006
Autoritatea/Instituiapubliccontrolat:ConsiliulJudeeanNeam
RAPORT DE CONTROL la Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de
AsigurriSociale
1.Autoritatea public controlat: Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de
Asigurri Sociale. Activitatea de control sa desfurat n baza Ordinului
PreedinteluiANFPcunr.1285din22/02/2006.
RAPORT DE CONTROL la Direcia Agricol i de Dezvoltare Rural
Vlcea
1.Autoritatea public controlat: Direcia Agricol i de Dezvoltare Rural Vlcea.
din15/03/2006.
RAPORT DE CONTROL la Direcia General de Asisten Social i
ProteciaCopiluluiPrahova/2006
Autoritatea public controlat: Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului Prahova. Activitatea de control sa desfurat n baza Ordinului
PreedinteluiANFPnr.1016din09/02/2006.

88
RAPORTDECONTROLlaConsiliulLocalalcomuneiLungeti
Activitatea de control sa desfurat n baza Ordinului Preedintelui ANFP nr. nr.
1840din15/03/2006.
RAPORTTRIMESTRULI/2006privindanalizasistemuluidemonitorizare
implementatlanivelulServiciuluiCoordonareMetodologic,Monitorizare
i Evaluare, precum i implementarea, monitorizarea i evaluarea
respectrii prevederilor Codului de conduit al funcionarilor publici, a
regimuluiincompatibilitiloriaregimuluiconflictuluideinterese
Pentru perioada de referin trimestrul I/2006, Agenia Naional a Funcionarilor
Publiciaurmritmonitorizareageneralaaplicriilegislaieiprivindfunciapublic
ifuncionariipublici.
RAPORTDECONTROLlaDireciadeSntatePublicArge
verificarea aplicrii legislaiei n domeniul funciei publice i funcionarilor publici
privitoare la respectarea regimului incompatibilitilor i conflictului de interese, la
modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor
publice, numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici, la activitatea
comisieidedisciplin,precumicompletarea,actualizareadeclaraiilordeinteresei
acelordeavere.
RAPORTDECONTROLlaConsiliulLocalalorauluiBechet,judeulDolj
222.00220306
verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n
cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local al oraului Bechet,
judeulDolj
ProteciaCopiluluiIai
Verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici la
numirea/rencadrareafuncionarilorpublici,respectivlamodificarearaporturilor de
serviciu ale acestora; verificarea i controlul respectrii procedurii de lucru a
ComisieideDiscipliniandepliniriiatribuiilorprincipalealeacesteia;verificarea
respectrii regimului incompatibilitilor, conflictului de interese precum i a

89
interdiciilorprevzutedelege
RAPORT TRIMESTRUL I privind analiza sistemului de monitorizare
implementatlanivelulServiciuluiCoordonareMetodologic,Monitorizare
i Evaluare, precum i implementarea, monitorizarea i evaluarea
respectrii prevederilor Codului de conduit al funcionarilor publici, a
regimuluiincompatibilitiloriaregimuluiconflictuluideinterese
RAPORTDECONTROLlaAutoritateaNaionalaaVmilor
Verificarearespectriilegislaieiprivindfunciapublicifuncionariipublicinceea
ce privete procedura de organizare i de desfurare a concursurilor pentru
ocupareafunciilorpublicedeconduceredincadrulAutoritii NaionaleaVmilor
(ANV)
RAPORTDECONTROLlaCentrulRomanpentruPromovareaComerului
acelordeavere.
RAPORT DE CONTROL la Direcia General a Finanelor Publice
Botoani
cadrulD.G.F.P.Botoani
RAPORTDECONTROLConsiliulLocalalmunicipiuluiDorohoi,judeul
Botoani
Verificarea legislaiei n domeniul funciei publice i funcionarilor publici la
numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici, activitatea comisiei de
disciplin, modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea
funciilor publice, precum i completarea, actualizarea declaraiilor de interese i a
celor de avere n cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local al
municipiuluiDorohoi,judeulBotoani

90
RAPORT DE CONTROL la Direcia Agricol i de Dezvoltare Rural

Giurgiu
acelordeavere
ProteciaCopiluluisector6
verificarealegislaieindomeniulfuncieipubliceifuncionarilorpubliciprivitoare
la numirea funcionarilor publici de conducere, la modul de organizare i
desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice de conducere
respective,potrivitlegii
RAPORTDECONTROLlaConsiliulJudeeanBrila
la respectarea regimului incompatibilitilor i conflictului de interese, la modul de
organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice,
numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici, la activitatea comisiei de
disciplin, precum i completarea, la actualizarea declaraiilor de interese i a celor
deavere
RAPORTDECONTROLlaConsiliulLocalalmunicipiuluiBrila.
la respectarea regimului incompatibilitilor i conflictului de interese, la modul de
organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice,
numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici, la activitatea comisiei de
disciplin, precum i completarea, la actualizarea declaraiilor de interese i a celor
deavere
RAPORTDECONTROLlaDireciaSanitarVeterinaripentruSigurana

91
AlimentelorGalai
verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici la
celordeaverencadrulD.S.V.S.A.Galai
RAPORTDECONTROLlaAutoritateaNaionalpentruTineret
VerificareandepliniriidispoziiilorLegiinr.188/1999privindStatutulfuncionarilor
publici, republicat, cu modificrile ulterioare n cadrul aparatului propriu al
AutoritiiNaionalepentruTineret
RAPORTDECONTROLlaMinisterulMediuluiiGospodririiApelor
numirea, respectiv, la detaarea funcionarilor publici i activitatea comisiei de
disciplinncadrulMinisteruluiMediuluiiGospodririiApelor
RAPORTDECONTROLDireciaImpozitesiTaxeLocalesector3
numirea/rencadrareafuncionarilor publicidincadrulaparatuluipropriualDirecia
ImpoziteiTaxeLocale(DITL)sector3,respectivverificareamoduluideorganizare
idedesfurareaunorconcursuripentruocupareafunciilorpubliceprecumialte
aspecte privind funcia public i funcionarii publici potrivit tematicii de control
aprobate
RAPORT DE CONTROL la Serviciul Public Finane Locale Ploieti
ConsiliulLocalalmunicipiuluiPloieti
verificarearespectriilegislaieiprivindfunciapublicifuncionariipublicinceea
ce privete stabilirea i comunicarea obiectivelor individuale ale funcionarilor
publici pentru anul 2005, ntocmirea, comunicarea i, dup caz, actualizarea fielor
de post corespunztoare funciilor publice; respectarea drepturilor legale cuvenite
funcionarilor publici din cadrul aparatului propriu al Serviciului Public Finane
Locale(SPFL)Ploieti,respectivverificareamoduluideconstituireiaproceduriide
lucruaComisieideDisciplin

92
RAPORT DE CONTROL la Consiliul local al comunei Ardeoani, judeul
Bacu
ce privete stabilirea i comunicarea obiectivelor individuale ale funcionarilor
publici pentru anul 2005, ntocmirea, comunicarea i, dup caz, actualizarea fielor
de post corespunztoare funciilor publice; verificarea modului de constituire i a
procedurii de lucru a Comisiei de Disciplin i rencadrarea funcionarilor publici
din cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local al comunei
Ardeoani,judeulBacu
RAPORTDECONTROLlaAutoritateaNaionalaaVmilor
ce privete procedura de organizare i de desfurare a concursurilor pentru
ocupareafunciilorpublicedeconduceredincadrulAutoritiiNaionaleaVmilor
(ANV)
RAPORTDECONTROLlaConsiliulJudeeanIlfov
verificarea respectrii legislaiei privind regimul incompatibilitilor, conflictului de
interese i interdiciilor precum i numirea/rencadrarea funcionarilor publici din
cadrulaparatuluipropriudespecialitatealConsiliuluiJudeeanIlfov
RAPORT DE CONTROL la Consiliul Local al comunei Cordun, judeul
Neam
numirea/rencadrarea funcionarilor publici din cadrul aparatului propriu de
specialitate al Consiliului Local al comunei Cordun, judeul Neam, respectiv
verificarea respectrii procedurii de lucru a comisiei de disciplin constituite la
nivelulConsiliuluiLocalalcomuneiCordu
RAPORT DE CONTROL la Consiliul Local al comunei Muntenii de Jos,
judeulVaslui
numirea/rencadrarea funcionarilor publici din cadrul aparatului propriu de
specialitatealConsiliuluiLocalalcomuneiMunteniideJos,judeulVaslui

93
RAPORTDECONTROLInspeciaMuncii
numirea funcionarilor publici din cadrul aparatului propriu al Inspeciei Muncii n
perioadaianuariemartie2003
RAPORT DE CONTROL la Direcia General a Finanelor Publice Cluj,
AdministraiaFinanelorPubliceDej
cadrulA.F.P.DejiD.G.F.P.Cluj
RAPORTDECONTROLlaInspectoratulTeritorialdeMuncSuceava
verificarea respectrii legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor
publici la numirea, respectiv la rencadrarea funcionarilor publici de conducere,
precum i completarea, actualizarea declaraiilor de interese n cadrul aparatului
propriualInspectoratuluiTeritorialdeMuncSuceava
RAPORT DE CONTROL la Ministerul Agriculturii, Podurilor i
DezvoltriiRurale
ce privete procedura de lucru a Comisiei de Disciplin constituit n cadrul
Ministerului Agriculturii, Pdurii i Dezvoltrii Rurale (M.A.P.D.R.) iandeplinirii
principaleloratribuiialeacesteia
RAPORT DE CONTROL la Consiliul Local al oraului Mioveni, judeul
Arge
organizarea i desfurarea unui concurs pentru ocuparea unei funcii publice de
execuiedincadrulaparatuluipropriudespecialitatealConsiliuluiLocalaloraului
Mioveni,judeulArge
RAPORTDECONTROLOficiulRomnpentruDrepturiledeAutor
cercetarea i controlul aplicrii i respectrii principiilor i a normelor generale
prevzute de Codul de Conduit a funcionarilor publici n cadrul Oficiului Romn
pentruDrepturiledeAutor(O.R.D.A.)

94
RAPORT DE CONTROL la Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor
Garda Naional de Mediu, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei
verificarea respectrii de ctre domnul Gibescu Ion, funcionar public n cadrul
MinisteruluiMuncii,SolidaritiiSocialeiFamilieiaregimuluiincompatibilitilor,
conflictului de interese i interdiciilor n conformitate cu prevederile Legii nr.
161/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i a modului de
organizareidedesfurareaunuiexamenpentruocupareaunorfunciipublicede
conduceredincadrulGriNaionalede Mediu,examenpentrucareafostconstituit
ocomisiedincareafcutparteifuncionarulpublicrespectiv
2005RAPORTDECONTROLlaConsiliulLocalalsectorului6
DireciaGeneraladeAsistentaSocialasiProteciaCopiluluisector6
2005Situaieprivindraportareadectreautoritileiinstituiilepublice
a stadiului aplicrii Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a
funcionarilor publici la nivelul aparatelor proprii de specialitate, precum
iaarmonizriiregulamentelorinternedeorganizareifuncionare,pentru
lunaaprilie2005
n vederea centralizrii i elaborrii raportului lunar privind modul de aplicare a
normelor de conduit, Agenia Naionala a Funcionarilor Publici a solicitat
completarea i transmiterea n format standard a informaiilor referitoare la
respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici din cadrul
autoritiloriinstituiilorpublice
2005Situaieprivindraportareadectreautoritileiinstituiilepublice
a stadiului aplicrii Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a
funcionarilor publici la nivelul aparatelor proprii de specialitate, precum
iaarmonizriiregulamentelorinternedeorganizareifuncionare,pentru
lunaiulie2005
n vederea monitorizrii i controlrii modului de aplicare i respectare n cadrul
autoritilor i instituiilor publice a prevederilor Legii nr. 7/2004 privind Codul de

95
conduit a funcionarilor publici, Agenia Naionala a Funcionarilor Publici a
elaborat i a transmis circulara cu nr. 35790/22.07.2004 autoritilor i instituiilor
publicedinadministraiapubliccentralilocal.
2005 RAPORT privind aplicarea Codului de Conduit a funcionarilor
publici,iulie2005
RaportprivindaplicareaCoduluideConduitafuncionarilorpublicipelunaiulie
2005
2005RAPORTprivindsituaiarencadrriipentruperioadaianuarieiulie
Avizarea funciilor publice prevzute de art.43 din cadrul Ordonanei de Urgent a
Guvernuluinr.92/2004privindreglementareadrepturilorsalarialeiaaltordrepturi
alefuncionarilorpublicipentruanul2005seprezintastfel
2005RAPORTDECONTROLlaConsiliulLocalalmunicipiuluiSuceava
Verificarea respectrii legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor
publici la numirea, respectiv la rencadrarea funcionarilor publici de conducere,
precum i completarea, actualizarea declaraiilor de interese n cadrul aparatului
propriudespecialitatealConsiliuluiLocalalmunicipiuluiSuceava
2005 RAPORT DE CONTROL la Consiliul Local al comunei Zamostea,
judeulSuceava
celor de avere n cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local al
comuneiZamostea,judeulSuceava
2005 RAPORT DE CONTROL la Consiliul Local al oraului Trgu
Frumos,judeulIai
Verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n
cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local al oraului Trgu
Frumos,judeulIai

96
2005RAPORTDECONTROLlaInspectoratulTeritorialdeMuncaTimi
numirea funcionarilor publici n perioada 15 noiembrie 2004 24 octombrie 2005,
respectiv la modificarea raporturilor de serviciu ale acestora; verificarea i controlul
respectrii procedurii de lucru a Comisiei de Disciplin i a ndeplinirii atribuiilor
principale ale acesteia; verificarea respectrii regimului incompatibilitilor,
conflictuluideintereseprecumiainterdiciilorprevzutedelege
2005 RAPORT DE CONTROL la Consiliul Local al comunei Movileni,

judeulOlt
Domeniile controlate: verificarea respectrii procedurii legale n ceea ce privete
modul de organizare i desfurare a concursului din datele 0506.09.2005 pentru
ocupareafuncieipublicedesecretaralcomuneiMovileni,judeulOlt
2005 RAPORT DE CONTROL la Consiliul Judeean Suceava i Direcia
GeneraldeAsistensocialiProteciaCopiluluiSuceava
Domeniile controlate: verificarea respectrii legislaiei privind funcia public i
funcionarii publici la numirea, respectiv, la rencadrarea funcionarilor publici,
activitateacomisieidedisciplin,moduldeorganizareidesfurareaconcursurilor
pentruocupareafunciilorpublice, precumicompletarea,actualizareadeclaraiilor
deintereseiacelordeaverencadrulD.G.A.S.P.C.Suceava
2005 RAPORT DE CONTROL la Ministerul Agriculturii Pdurilor i
DezvoltriiRurale
DireciapentruAgriculturiDezvoltareRuralBihor
2004 RAPORTUL privind organizarea si desfurarea concursurilor de

recrutareafuncionarilorpublicinanul2004
Pentru anul 2004, activitatea de organizare i desfurare a concursurilor sa
desfuratnconformitatecuprevederileHotrrii Guvernuluinr.1209/2003privind
organizareaidezvoltareacariereifuncionarilorpublici
2004MonitorizareaaplicriiLegiinr.7/2004privindCoduldeConduit a

97
n vederea monitorizrii i controlrii modului de aplicare i respectare n cadrul
autoritilor i instituiilor publice a prevederilor Legii nr. 7/2004 privind Codul de
conduit a funcionarilor publici, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a
elaborat i a transmis circulara cu nr. 35790/22.07.2004 autoritilor i instituiilor
publicedinadministraiapublicacentralasilocala
2004RAPORTprivindmanagementulfuncieipubliceialfuncionarilor
publicipentruanul2004
Anul 2004 a reprezentat pentru funcia publica din Romnia o perioada de
maturizareinprocesuldeasimilareiaprofundareanormeloripracticilorrelevante
existentenstateleUniuniiEuropene

98
Anexa nr. 3. Instituii i structuri aflate n subordinea/coordonarea Ministerului
InterneloriReformeiAdministrative(nconformitatecuAnexa1,punctulIIalHGnr.
416/2007 privind structura organizatoric i efectivele Ministerului Internelor i Reformei
Administrative)
InstituiiistructuriaflatensubordineaMinisteruluiInterneloriReformei
Administrative
1) AgeniaNaionalAntidrog
2) AgeniaNaionaldeCadastruiPublicitateImobiliar
3) InstitutulNaionaldeAdministraie
4) AgeniaNaionalaFuncionarilorPublici
5) AgeniaNaionalmpotrivaTraficuluidePersoane
6) AdministraiaNaionalaRezervelordeStat
7) OficiulCentraldeStatpentruProblemeSpeciale
8) AutoritateaNaionaldeReglementarepentruServiciileComunitare
deUtilitiPublice
9) Instituiaprefectului(42)
10) DireciaGeneraldePaapoarte
11) DireciaRegimPermisedeConducereinmatriculareaVehiculelor
12) InspectoratulGeneralpentruSituaiideUrgen
13) InspectoratulNaionalpentruEvidenaPersoanelor
14) CentrulInformaticNaionalalMinisteruluiInterneloriReformei
Administrative
15) OficiulRomnpentruImigrri
16) CentruldeCooperarePoliieneascInternaional
17) ArhiveleNaionale
18) CentrulNaionaldeAdministrareaBazelordeDateprivindEvidena
Persoanelor
19) AcademiadePoliieAlexandruIoanCuza

99
20) LiceulNeagoeBasarabalMinisteruluiInterneloriReformei
Administrative
21) LiceulConstantinBrncoveanualMinisteruluiInternelori
ReformeiAdministrative
22) PoliiaRomn
23) JandarmeriaRomn
24) PoliiadeFrontierRomn
25) InspectoratuldeAviaiealMinisteruluiInterneloriReformei
Administrative
26) GrupulSpecialdeProtecieiIntervenieAcvila
27) BazaCentralpentruAsigurareaTehnicaMisiunilor
28) ClubulSportivDinamoBucureti
29) Structurisubordonateunoruniticentrale
StructuriaflatencoordonareaMinisteruluiInterneloriReformeiAdministrative
1) SocietateaComercialCOMICEXS.A.

100
Anexa nr. 4. Analiza sintetic realizata conform datelor furnizate de ANFP, a
ponderii problemelor identificate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici
pentrutrimestreleanului2006iprimeletreitrimestrealeanului2007.
0 20 40 60 80 100 120 140

avansare
calitatea de funcionar public
cereri informaii interes public
clasate
codul de conduit
organizare,desfurare,comisii concurs
comisii paritare
condiii ocupare funcii publice
drepturi funcionari publici
evaluare performane profesionale individuale
incompatibiliti
ncetare raporturi serviciu
modificare raporturi serviciu
manageri publici
organizare,activitate comisii disciplina
perfecionare profesionala
promovare
propunere-activitate control
redistribuire
rencadrare
reorganizare
salarizare
suspendare raporturi serviciu
transformare posturi
obligaii funcionari publici
TR307
TR207
TR107
TR406
TR306
TR206
TR106
AnalizrealizatconformdatelorfurnizatedeANFP

101
Anexa nr. 5. Acte normative reglementnd statutul funcionarilor publici sau
avndlegturcustatutulfuncionarilorpublici
Legi
Legeanr.251/2006
Legea nr 251/ 2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/ 1999 privind
Statutulfuncionarilorpublici
Legeanr.571/2004
Legea nr. 571/2004 din 14/12/2004 privind protecia personalului din autoritile
publice,instituiilepubliceidinalteuniticaresemnaleaznclcrialelegii
Legeanr.554/2004
Legeanr.554/2004din02/12/2004acontenciosuluiadministrativ
Legeanr.452/2004
Legea nr. 452/2004 din 01/11/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 56/2004 privind crearea statutului special al funcionarului public
denumitmanagerpublic
Legeanr.7/2004
Legeanr.7din18februarie2004privindCoduldeconduitaafuncionarilorpublici
Legenr.161/2003
Lege nr. 161/2003 din 19/04/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transpareneinexercitareademnitilorpublice,afunciilorpubliceinmediulde
afaceri,prevenireaisancionareacorupiei
Legeanr.52/2003
Legea nr. 52/2003 din 21/01/2003 privind transparena decizional n administraia
public
Legeanr.544/2001
Legea nr. 544/2001 din 12/10/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public
Legeanr.215/2001
Legeanr.215/2001din23/04/2001administraieipublicelocale

102
Legeanr.90/2001
Legea nr. 90/2001 din 26/03/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romnieiiaministerelor
Legeanr.188/1999(r1)
Legeanr.188/1999din08/12/1999privindStatutulfuncionarilorpublici
Hotrrideguvern
Hotrrenr.833/2007
privind normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i ncheierea
acordurilorcolective
Hotrrenr.341/2007
privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i
mobilitateanalilorfuncionaripublici
Hotrrenr.1000/2006
Hotrrea de Guvern nr. 1000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei
NaionaleaFuncionarilorPublici
Hotrrenr.1655/2005
Hotrre nr. 1655/2005 din 14/12/2005 privind organizarea i desfurarea
examenuluideatestarenfunciilepublicedeprefectsisubprefect
Hotrrenr.1212/2005
Hotrre nr. 1212/2005 din 05/10/2005 privind unele msuri necesare pentru
desfurareaactivitiicomisiilorpentrunaliifuncionaripublici
Hotrrenr.783/2005
Hotrre nr. 783/2005 din 14/07/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicareaOrdonaneideurgentaaGuvernuluinr.56/2004 privindcreareastatutului
specialalfuncionaruluipublicdenumitmanagerpublic
Hotrrenr.231/2005
Hotrre nr. 231/2005 din 30/03/2005 privind aprobarea Strategiei naionale
anticorupie pe perioada 20052007 i a Planului de aciune pentru implementarea
Strategieinaionaleanticorupiepeperioada20052007

103
Hotrrenr.181/2005
Hotrre nr. 181/2005 din 09/03/2005 privind modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 624/2003 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionareaAgenieiNaionaleaFuncionarilorPublici
Hotrrenr.167/2005
Hotrrenr.167/2005din03/03/2005pentruaprobareacondiiilor privindconferirea
SemnuluionorificRsplataMunciinServiciulPublic
Hotrrenr.2291/2004
Hotrre nr. 2291/2004 din 09/12/2004 pentru aprobarea planului de ocupare a
funciilorpublicepeanul2005
Hotrrenr.432
Hotrre nr. 432 din 23 martie 2004 privind dosarul profesional al funcionarilor
publici
Hotrrenr.1209/2003
Hotrre nr. 1209/2003 din 14/10/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilorpublicipublicatnMonitorulOficial,ParteInr.757din29/10/2003
Hotrrenr.1210/2003
Hotrrenr.1210/2003din14/10/2003privindorganizareaifuncionareacomisiilor
dedisciplinaiacomisiilorparitaredincadrulautoritiloriinstituiilorpublice
Hotrrenr.504/2003
Hotrre nr. 504/2003 din 24/04/2003 pentru aprobarea Programului de aplicare a
Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparentei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenireaisancionareacorupiei

104
Ordonanedeurgen
Ordonandeurgennr.48/2007
privind unele msuri pentru mbuntirea activitii n administraia public
central
Ordonanadeurgennr.39/2005
Ordonana de urgen nr. 39/2005 din 12/05/2005 pentru modificarea art. 84 din
Legeanr.188/1999privindStatutulfuncionarilorpublici
Ordonanadeurgennr.140din29decembrie2004pentrumodificareaOrdonanei
deurgenaGuvernuluinr.11/2004privindstabilireaunormsuridereorganizaren
cadruladministraieipublicecentrale
Ordonanadeurgennr.56/2004din25/06/2004privindcreareastatutuluispecialal
funcionaruluipublicdenumitmanagerpublic
Ordonana de urgen nr. 64/2003 din 28/06/2003 pentru stabilirea unor msuri
privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din
cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de
specialitatealeadministraieipublicecentraleiaunorinstituiipublice
Ordonanadeurgennr.63/2003din28/06/2003privindorganizareaifuncionarea
MinisteruluiAdministraieiiInternelor
Ordonane
OrdonanaGuvernuluinr.6/2007
privind unele masuri de reglementare a drepturilor salariale i a altor drepturi ale
funcionarilor publici pn la intrarea n vigoare a legii privind sistemul unitar de
salarizareialtedrepturialefuncionarilorpublici,precumicreterilesalarialecare
seacordfuncionarilorpublicinanul2007

105
Ordine
Ordin pentru stabilirea modalitii de acordare a calificativelor i
aprobarea Criteriilor de performan pe baza crora se face evaluarea
performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici pentru
anul2007
ntemeiulart.21alin.(2)dinLegeanr.188/1999privindStatutulfuncionarilorpublici
republicat, art.3 lit. b) i art.11 alin.(5) din Hotrrea Guvernului nr.1000/2006
privindorganizareaifuncionareaAgenieiNaionaleaFuncionarilorPublici
OrdinulPreedinteluiANFPnr.500/2007
privind delegarea competenei de a organiza concursuri de recrutare pentru
ocupareaunorfunciipublicedeconducere
Ordinulnr.9055/2006
pentru stabilirea modalitii de acordare a calificativelor i aprobarea Criteriilor de
performan pe baza crora se face evaluarea performanelor profesionale
individuale ale funcionarilor publici pentru anul 2006
PublicatnMonitorulOficial,ParteaInr.851din17/10/2006
Ordinulnr.7101din2006
Ordinul nr. 7101 din 22.08.2006 privind delegarea competenei de a organiza
concursuriderecrutarepentruocupareaunorfunciipublicedeconducere
Ordinnr.7100din2006
Ordin nr. 7100/2006 din 22/08/2006 privind unele msuri necesare organizrii i
desfurriiconcursurilorderecrutarepentruocupareafunciilorpublicedeexecuie
temporarvacante
Ordinulnr.7660/2006
Ordinul nr. 7660/2006 din 24/08/2006 privind aprobarea Instruciunilor pentru
elaborareaPlanuluideocupareafunciilorpublice
Ordinnr.1012din2005
Ordin nr. 1012/2005 din22/04/2005privindaprobareaRegulamentuluicadrupentru
organizarea examenului de promovare n clasa a funcionarilor publici, ncadrai pe
funcii publice cu nivel de studii inferior, care absolvesc o form de nvmnt

106
superior de lung sau de scurt durat n specialitatea n care i desfoar
activitatea
Ordin4094/2005
Ordin 4094/2005 privind aprobarea criteriilor de performanta pe baza crora se face
evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici pentru
anul2005
Ordinnr.211/2005
Ordin nr. 211/2005 din 28/02/2005 pentru modificarea anexei nr. 1 la Ordinul
preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 2.753/2004 privind
aprobareaInstruciunilorpentruelaborareaPlanuluideocupareafunciilorpublice
Ordinnr.206/2005
Ordin nr. 206/2005 din 28/02/2005 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare a
posturiloriaCriteriilordeevaluareaposturilor
Ordinnr.418/2004
Ordin nr. 418/2004 din 12/11/2004 privind tipologia programelor de formare
continu,destinatefuncionarilorpublici
Ordinnr.2753/2004
Ordin nr. 2753/2004 din 02/08/2004 privind aprobarea Instruciunilor pentru
elaborareaPlanuluideocupareafunciilorpublice

107
REFERINE:
1. Miroslav Beblavy, Mastering decentralization and public administration

reforms in Central and Eastern Europe, Local Governance and Public
ServiceReformInitiative.
2. Francisco, Cardona Building a civil service system, Sigma/OECD
(September 2002) Support for improvement in Governance and
Management.
3. UnitedNationsDevelopmentProgram(UNDP)Governanceforsustainable
humandevelopmentUNDPpolicydocument,January1997
4. Anwar Shah, Balance Accountability and responsiveness: Lessons about
Decentralization,WorldBankPolicyWorkingPaper2021.
5. Raportul comprehensiv al Comisiei Europene, din octombrie 2005, de
exemplu
6. Samuel C. Certo, Managementul modern, diversitatea, calitatea, etica i
mediulglobal,EdituraTeora,2004
7. John Storey, Developments in the Management of Human Resources,
Blackwell,Oxford,1992
8. Conferina internaional Sistemul de salarizare al funciei publice
europene,Bucureti,25aprilie2007
9. GallupOrganizationRomnia,InstitutulpentruPoliticiPublice,Barometrul
funcieipublicenRomnia,octombrie2004
10. AsociaiaInstitutulpentruPoliticiPublice,Funcionarulpublicparlamentar,
campionladrepturiirestantlaobligaii,ianuarie2006
11. Cotidianul Gndul, Dup modelul senatorilor i deputailor,funcionarii
publiciparlamentarivoraveapensiideaproapetreiorimaimaridectrestul
salariailor,20ianuarie2006
12. Institutul European din Romnia (Studiul de impact III: Reforma
administraieipublicencontextulintegrriieuropene,2005)

108
13. Raportul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici pe anul 2005 privind
managementulfuncieipubliceiafuncionarilorpublici
14. NarcisaGabrielaBodeaiSimonaClaudiaCrea,Administraiapublicntre
specialiti i generaliti, Revista Transilvan de tiine Administrative nr
1(13)/2005
15. IRSOP Market Research & Consulting Ltd., Percepia funciei publice de
ctreceteni,decembrie2005
16. Drago Dinc, director general al Institutului Naional de Administraie,
interviunCadranpoliticnr.39/2007
17. Raportul anual al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu privire la
managementulfunciilorpublicesialfuncionarilorpublicipentruanul2006
18. Scrisoarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr 1056111 din 30
noiembrie2007
19. Ziarul de Iai, Guvernul intenioneaz s adopte un Cod administrativ,
15ianuarie2001

109
Note

1 Miroslav Beblavy, Mastering decentralization and public administration reforms in Central and Eastern Europe,
LocalGovernanceandPublicServiceReformInitiative,p.61
2Ibidem1
3 Francisco, Cardona Building a civil service system, Sigma/OECD (September 2002), p.2 Support for
improvementinGovernanceandManagement.
4 United Nations Development Program (UNDP) Governance for sustainable human development UNDP policy
document,January1997
5Idem3
6AnwarShah,BalanceAccountabilityandresponsiveness:LessonsaboutDecentralization,p.31WorldBankPolicy
WorkingPaper2021.
7Idem1,p.63
8RaportulcomprehensivalComisieiEuropene,dinoctombrie2005,deexemplu
9 ntre alii, Samuel C. Certo, Managementul modern, diversitatea, calitatea, etica i mediul global, editura Teora,
2004
10JohnStorey,DevelopmentsintheManagementofHumanResources,Blackwell,Oxford,1992
11ConferinainternaionalSistemuldesalarizarealfuncieipubliceeuropene,Bucureti,25aprilie2007
12 Gallup Organization Romnia, Institutul pentru Politici Publice, Barometrul funciei publice n Romnia,
octombrie2004celelaltemotivepecarefuncionariipublicileauindicat(prinrspunsmultiplu)cafiinddeterminante
atuncicndaualesslucrezenadministraiapublicaufost:siguranapostului(stabilitate)60%;oportunitiidea
servi interesele i de a administra problemele comunitii 32%; nuexist oportunitinalt parte30%;prestigiul
conferit de postul ocupat 19%; potenial de a avansa profesional 19%; oportuniti de a lua i influena decizii

110

importante la nivel local 8%; volum de lucru moderat 5%; utilizarea cunotinelor/competenelor dobndite 1%;
beneficiiadiacente1%;pentruadobndiexperien1%;salariuatractiv0,5%;altmotiv1%:
13 Asociaia Institutul pentru Politici Publice, Funcionarul public parlamentar, campion la drepturi i restant la
obligaii,ianuarie2006
14 Cotidianul Gndul, Dup modelul senatorilor i deputailor,funcionarii publici parlamentari vor avea pensii de
aproapetreiorimaimaridectrestulsalariailor,20ianuarie2006
15ncadruluneianalizerealizatdeInstitutulEuropeandinRomnia(StudiuldeimpactIII:Reformaadministraiei
publice n contextul integrrii europene, 2005), la ntrebarea n ce msur concursurile ncurajeaz memorarea?
aproape 75% dintre funcionarii publici intervievai au rspuns prin destul de mult (40,9%), respectiv n mare
msur(31,8%).
16 Raportul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici pe anul 2005 privind managementul funciei publice i a
17 Institutul European din Romnia, Studiul de impact III: Reforma administraiei publice n contextul integrrii
europene, 2005: la ntrebarea Considerai obiectiv actualul sistemul actual de evaluare a performanelor profesionale
individuale?40,91%dintrefuncionariipubliciintervievaiaurspunsnegativ.
18 Narcisa Gabriela Bodea i Simona Claudia Crea, Administraia public ntre specialiti i generaliti, Revista
TransilvandetiineAdministrativenr.1(13)/2005
19 (Prin Decizia nr 276/2005 a primului ministru privind numirea Comisiei de concurs i a Comisiei de soluionare a
contestaiilor pentru recrutarea nalilor funcionari publici, din cei 5 membri ai comisiei de concurs 2 au fost numii
(unul dintre ei chiar preedinte al Comisiei) dintre foti lideri ai unui partid din coaliia de guvernare dnii Alexe
Gavril i Adrian Gorun (acesta din urm a fost desemnat adjunctul preedintelui, potrivit dispoziiilor Deciziei
primuluiministrunr356/2005pentrucompletareaDecizieiprimuluiministrunr.276/2005).npresaufostformulate
criticijustificateinclusivcuprivirelafaptulcsoiapreedinteluiComisieiderecrutareanalilorfuncionaripublici,d

111

naGeorgetaGavril,afostdesemnatmembraComisieidedisciplinpentrunaliifuncionaripublici(Cotidianulon
lineZidezi,OperaiuneaSplareacreieruluiprefectural,10ianuarie2006).
20IRSOPMarketResearch&ConsultingLtd.,Percepiafuncieipublicedectreceteni,decembrie2005
21NarcisaGabrielaBodeaiSimonaClaudiaCrea,ibidem
22AsevedeaiDragoDinc,directorgeneralalInstitutuluiNaionaldeAdministraie,interviunCadranpolitic
nr.39/2007:Petermenmediuilung,INAvatrebuisiasumedincencemaimultatribuiidereglementareapieei
deformare,prinelaborareadestandardegeneraledeevaluareaperformanelorfurnizorilordeserviciideperfecionarei
atestarea acestora. ntruct ne propunem s ncurajm demonopolizarea pieei de formare, implicarea INA pe partea de
reglementareapieeivaaducecusinenecesitateadeareduceroluldefurnizordeformare.Vompstraacestrolnumai
pentru anumite categorii de funcionari publici, considerate strategice, cum ar fideexemplunaliifuncionaripublici.
Practic,noivomoferiserviciideformarenumainmsurancareceilalifurnizoriaflaipepianupotacopericererea
existent
23 Raportul anual al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu privire la managementul funciilor publice si al
funcionarilorpublicipentruanul2006
24 Rapoartele trimestriale ale Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, au fost luate n considerare toate cele 4
rapoartedepeparcursulanului2006iprimele3rapoartedin2007.
25ScrisoareaAgenieiNaionaleaFuncionarilorPublicinr.1056111din30noiembrie2007
26Idem
27ZiaruldeIai,GuvernulintenioneazsadopteunCodadministrativ,15ianuarie2001
28 Aceste principii au fost adoptate la 1 octombrie 1995 de ctre un grup de experi n drept internaional, securitate
naionalidrepturileomuluiconvocatlaJohannesburgdeARTICOLUL19,centrulInternaionalmpotrivaCenzurii,
ncolaborarecuCentruldeStudiiJuridiceAplicatealUniversitiidinWitwatersrand.

Raport Statutul Functionarului Public Pentru Buna Guvernare PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Statutul Functionarului Public Pentru Buna Guvernare PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Fundaia Soros Romnia

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC

Astfel, majoritatea reformelor serviciului public au avut ca fundament

Responsabilitatea, eficiena, transparena i dedicaia funcionarului public

Statutul funcionarului public delimiteaz aadar responsabilitile

Procesul de reform a funciei publice ocup o poziie i n descentralizarea

Putem formula aadar punctele importante ale reformei funciei publice:

Ce nseamn ns statutul funcionarului public in Romnia i ce presupune

Aspecte preliminare conceptuale i legislative

Cadrul normativ: puncte tari, puncte slabe, recomandri

O lege privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici ar fi

n contextul unui sistem de salarizare neatractiv i nemotivant, instituirea

n ultimii ani a existat o tendin permanent de cretere a numrului

Referitor la o alt modificare adus Legii Statutului, apreciem ca fiind

n concluzie, considerm c se impune amendarea Legii nr. 188/1999 n

Functii publice ocupate Numar Procent

Ponderea funciilor publice n administraia public central i local, la

Pentru o proiecie asupra volumului de munc presupus de ndeplinirea

I. Pentru perioada de referin trimestrul III al anului 2007 Agenia Naional a

Principalele tipuri de probleme identificate, n urma analizrii informaiilor primite

Pe baza analizei datelor rezultate n activitatea de monitorizare sa ajuns la

Raportate la cele circa 3000 de consilii locale existente n Romnia, rezult

n ceea ce privete gestiunea implementrii reglementrilor specifice privind

Susinem astfel punctul de vedere al ANFP, pe care l considerm nc un

n actuala legislatur, prin Programul legislativ al Guvernului pentru anul

Fundaia Soros constat c dei au fost incluse n Programele de guvernare

Fundaia Soros consider de asemenea c un rol mai activ ar fi trebuit s

2. Cu privire la salarizarea funcionarilor publici, Fundaia Soros consider

5. Dei au fost incluse n Programele de guvernare i/sau n Programele

6. Un numr de intervenii legislative se impun i cu privire la atribuiile

Anexa nr. 1. Lista anex la Legea nr. 188/1999 privind statutul

RAPORT DE ACTIVITATE AL REPREZENTANILOR AGENIEI

RAPORT DE CONTROL la Direcia Agricol i de Dezvoltare Rural

2005 RAPORT DE CONTROL la Consiliul Local al comunei Movileni,

2004 RAPORTUL privind organizarea si desfurarea concursurilor de

0 20 40 60 80 100 120 140

1. Miroslav Beblavy, Mastering decentralization and public administration

S-ar putea să vă placă și