Sunteți pe pagina 1din 21

Extinderea Uniunii Europene

Curs Nr.
Determinanii politicii de extindere
Extinderea este un proces sui generis n
comparaie cu celelalte provocri ;
Ca politic compozit extinderea este mai
mult dect o preocupare a organelor
comunitare;
Extinderea depinde de:
Pregtirea intern a rilor candidate
Pregtirea intern a UE
Negocierile de aderare propriu-zise.
Premisele actualului proces
Este vorba de aderarea unui numr foarte mare de
ri monitorizarea performanelor acestora, derularea simultan a
negocierilor, eforturi financiare suplimentare pentru preaderare;
Aderarea unui numr mare de ri solicit din
partea UE redefiniri instituionale i ale politicilor
sectoriale;
Situaia rilor candidate este particular- economii n
tranziie, sisteme democratice aflate la nceput, nevoia unor criterii mai
bine articulate;
rile candidate nu au exerciiul participrii la
grupri integraioniste mature;
La baza procesului au stat mai ales raiuni de
natur politic;
Durata procesului de aderare este destul de mic.

Experiena extinderilor anterioare
Noii membrii Durata
procesului
Precedente create Domenii sensibile
de negociere
M.Britanie,
Danemarca, Irlanda
Negocieri-
1969-1972
Procesul-
1961-1973
-cadrul altor extinderi
-evidenierea nevoilor de ajustare
-relevana factorului politic
Buget,
pescuit,agricultur,politic
regional
Grecia Aderare-
1975-1981
Negocieri
1976-1979
-prima dezbatere-extindere-adncire
-prevalent dimensiunea geopolitic
-presiunea factorului timp
-agricultur, politic
comercial, libera
circulaie a FM, buget,
politic regional
Spania i
Portugalia
Aderare
1977-1986
Negociere
1979-1985
-lobby-urile sectoriale
-importana diplomaiei
-dubla raiune(economic i politic)
-gricultur, pescuit,
instituii, buget, politic
regional, coeziune
Austria,
Suedia,Finlanda
Aderare
1989-1995
Negocieri
1993-1994
Grad nalt de convergen agricultur, pescuit,
energie, mediu, politici
regionale, aspecte
instituionale
Metoda standard de integrare a consacrat
urmtoarele principii
Statele candidate trebuie s accepte integral
acquis-ul comunitar;
Negocierile de aderare se concentreaz exclusiv
asupra aspectelor practice legate de preluarea
Acquis-ului.
Problemele derivate din caracterul mai divers al
gruprii se rezolv,mai degrab, prin crearea de
noi instrumente i nu prin reforme de fond;
Noii membrii sunt integrai n structura instituional
prin adaptarea progresiv a acesteia;
S-a preferat negocierea cu grupuri de state avnd
deja relaii strnse de colaborare ntre ele;
Statele membre folosesc extinderea pentru
externalizarea problemelor interne.
Impactul aderrii asupra noilor membrii
Direct Indirect
Economic
-liberalizarea comercial
-aplicarea politicii UE n
domeniul concurenei
-aplicarea PAC
- Accesul la fondurile
structurale
-reorientarea fluxurilor comerciale
-Restructurarea sectorial
-implicaii regionale
-noi echilibre macroeconomice ca
urmare a criteriilor de
convergen
Politic
-prevalena dreptului
comunitar
-Aplicarea direct a legislaiei
comunitare
-Modificarea Constituiei i a
instituiilor
-participarea la procesul
decizional al UE
-reorientarea diplomaiei
economice
-redefinirea arhitecturii politicilor
macroeconomice i sectoriale
-apariia unor noi modele de
reprezentare a intereselor la
nivelul societii.
Dinamica procesului de extindere
n 1989 este lansat Programul PHARE;
Primul semnal este dat de Consiliul European din
1992 de la Birmingham care deschide calea spre
negocierea Acordurilor de Asociere;
La Consiliul european de la Copenhaga din 1993
se decide deschiderea procesului de aderare;
1994 Consiliul european de la Essen se adopt
Strategia de pregtire a rilor asociate din ECE
pentru aderarea la UE;
1995- Consiliul European de la Madrid, apreciaz
c extinderea este necesar d.p.v. politic, este o
oportunitate istoric i ofer noi posibiliti de
cretere economic;
Cont.
La 16 iulie 1997- Comisia a dat publicitii Agenda
2000 i Avizele privitoare la toate rile asociate;
Agenda 2000 formuleaz urmtoarele provocri:
Consolidarea i reformularea politicilor sectoriale ale UE,
Negocierea extinderii UE;
Finanarea procesului de extindere i de pregtire
intern a UE
n 1998 s-a lansat Strategia consolidat de
preaderare;i Parteneriatele pentru aderare pentru 10
ri candidate
ncepnd din 1998 se elaboreaz Rapoartele
periodice asupra rilor candidate.
n dec. 1999 la Helsinki se decide nceperea
negocierilor de aderare i cu la doilea grup de ri.

Procesul de preaderare se bazeaz pe:
Acordurile europene
Parteneriatele pentru Aderare
PNAA
Asistena de preaderare (PHARE, ISPA,
SAPARD)
Acordurile Europene conin:
Prevederi cu caracter general
Dialogul politic
Libera circulaie a bunurilor
Alte liberti de circulaie
Armonizarea legislativ
Dimensiunile cooperrii
Criteriile de la Copenhaga
Criteriul politic - stabilitatea instituiilor
garante ale democraiei, respectarea statului de
drept, a drepturilor omului i protecia
minoritilor;
Criteriul economic - crearea unei economii
de pia funcionale capabil s reziste
presiunilor concureniale derivate din PUI;
Criteriul legislativ - aplicarea acquis-ului
comunitar din momentul aderrii;
Criteriul administrativ - capacitatea de
asumare a obligaiilor derivate din calitatea de
stat membru al UE.
ndeplinirea criteriului economic se estimeaz n
funcie de:
ritmul i calitatea reformelor interne n rile
candidate la aderarea n Uniunea European;
deschiderea spre exterior a pieelor pe calea
liberalizrii i amplificrii schimburilor
comerciale;
rolul investiiilor strine directe la nivel
microeconomic i macroeconomic;
strategiile de dezvoltare pe termen scurt i
mediu.
Principiile extinderii
Principiile anselor egale
Principiul diferenierii
Principiul condiionalitii
Etapele procesului de negociere
Depunerea cererii de aderare ctre
Preidenia Consiliului; (etap preliminar);
Prima etap-
Comisia prezint statului candidat acquis-ul care trebuie adoptat n
ntregime.
Se solicit discuii exploratorii pentru a se adopta un document de
poziie.
Rolul hotrtor este jucat de capacitatea administrativ a rii
candidate. Pentru ameliorarea acesteia s-a conceput twinning-ul-
jumelage.
Procesul de twinning este finanat dinfonduri PHARE i implic
nivelurile guvernamentale pe baza unor proiecte concrete.
Cont.
Etapa a doua- Comisia furnizeaz explicaii suplimentare privind
Acq. Caz n care statul candidat fie i retrage propriul document de
poziie, fie i menine poziia i continu negocierile;
Etapa a treia- Comisia pregtete o propunere de poziie comun
a statelor membre, adoptat de ctre un comitet al Consiliului i apoi
votat de acesta n unanimitate. Poziia este prezentat rii candidate
de Preidenia Consiliului la nivel ministerial sau de ambasador.
Etapa a patra- ara candidat examineaz poziia comun pe
care o adopt, o poate respinge sau formuleaz obieciuni.
Etapa a cincea se negociaz pn la ajungerea unui acord
final care este ncorporat n Tratatul de aderare pregtit de ctre
comisie i semnat cu statul candidat.
Tratatul de aderare- este ratificat de parlamentele
rilor membre

Efectele extinderii UE
Liberalizarea schimburilor comerciale
Efecte de alocare
Efecte de acumulare
Efecte de localizare
Impulsionarea fluxurilor investiionale
Accesul la finanarea comunitar

Efectele pozitive ale aderrii Romniei
Creterea i diversificarea exporturilor;
Oamenii romni de afaceri vor putea cunoate
exigenele unei piee puternic concureniale;
Productorii agricoli vor putea beneficia de sprijin
financiar i de consultan pentru restructurare;
Un climat politic i economic mai stabil care ar
stimula dezvoltarea durabil;
Previzibilitatea mediului economic;
Creterea competitivitii pe piaa intern;
Accesul sporit la pieele de capital i la fluxuri de
ISD;
Participarea la procesul decizional comunitar
privind viitoarea configuraie a Europei,
Dobndirea ceteniei europene.
Costuri de oportunitate ale neaderrii
Izolarea i ndeprtarea de la procesul de luare a
deciziilor, de la mecanismele PESC;
Izolarea economic n condiiile n care peste 60%
din comerul exterior se deruleaz cu UE;
Creterea vulnerabilitii produselor romneti n
faa msurilor de aprare comercial i a
obstacolelor tehnice;
Accentuarea decalajului economic ntre Romnia i
rile din regiune;
Diminuarea anselor de aliniere la acquis-ul
comunitar;
Reducerea posibilitilor de obinere a unei
agriculturi competitive ca urmare a neitegrrii la
timp n mecanismele PAC
Costurile aderrii
Preul agregat al pregtirii pentru aderare;
O anumit restructurare nebenefic a agriculturii;
Firmele romneti nu sunt pregtite pentru
asumarea provocrilor derivate din PUI;
Marele decalaj de dezvoltare i de mentaliti care
va necesita eforturi importante n ce privete
atenuarea sa;
Fondurile necesare pentru asimilarea finanrii
comunitare,
Puinele sectoare care pot avea avantaj copetitiv n
condiiile aderrii,
Evolutie comparativa UE, SUA Japonia
1958 1973 1981 1986 1995 2004
CE/
UE
168 256 271 322 371 457
USA
175 212 230 239 262 292
Japonia
92 109 118 122 126 127
Evolutia PIB-ului (mld EUR)
1961 1973 1981 1986 1995 2004
UE
205 989 2309 3599 6608 10266
SUA
1123 2802 4535 5656 9433
Japonia
1056 2053 4040 3758