Sunteți pe pagina 1din 3

Controlul de tutel administrativ

Administraia public are drept scop s realizeze anumite valori politice, dar, prin natura sa,
necesit s fie supus la diferite forme de control. Este nevoie de instituirea unui sistem complex
i vast de control asupra activitii autoritilor administraiei publice.
Tocmai pentru a asigura conformitatea acesteia cu exigenele stabilite de forurile politice,
exist o gam ampl de forme de control al activitii administraiei publice; aceasta are un
caracter subordonat i, n funcie de particularitile subordonrii administraiei publice, difer i
formele de control.
Controlul nu trebuie s reprezinte un instrument de presiune i tensiune, ci un barometru
care indic modul n care acioneaz cel c!emat s aplice decizia, precum i gradul n care
decizia corespunde scopului pentru care a fost emis.
Tutela administrativ se asociaz cu modalitatea efectiv de organizare i funcionare a
administraiei publice locale pe baza principiului descentralizrii administrative. "ntruc#t
aplicarea descentralizrii administrative nu are drept consecin independena total a
colectivitilor locale fa de statul n care sunt organizate, autoritile publice centrale i rezerv
dreptul de a supraveg!ea activitatea colectivitilor locale, exercit#nd asupra acestora un anumit
tip de control, care poart denumirea de tutela administrativ, mai fiind numit i control de
legalitate.
$aporturile de tutela administrativ, sunt raporturi de drept administrativ, dar cu totul
speciale, pe care le nt#lnim doar n Administraia %ublic. &egislaia noastr a revenit la tradiia
numirii de ctre 'uvern a unui prefect, la nivelul (udeelor, care apare at#t ca reprezentant al
'uvernului, pentru a exercita controlul de tutela administrativ, c#t i ca reprezentant al
guvernului pentru a conduce activitatea serviciilor publice statale de la nivelul (udeului.
)mportant este de reinut faptul c, acest tip de control nu este unul ierar!ic, deoarece ntre
autoritatea care poate declana controlul i cea controlat, nu exist raporturi de subordonare.
Tutela administrativ se exercita de ctre 'uvern, n contextul amplu al supraveg!erii
autoritii publice executive asupra ntregii structuri a Administraiei %ublice, deci inclusiv
asupra administraiei publice locale. *ult mai pregnant n acest caz, este rolul prefectului ca
autoritate de tutela administrativ, care ndeplinete n numele 'uvernului pe care l reprezint la
nivel teritorial, toate drepturile i obligaiile specifice, n condiiile legii.
%otrivit principiului tutelei administrative reglementat implicit n Constituie, articolul
+,-, prefectul este reprezentantul 'uvernului la nivel (udeean. %rivind aceast reglementare n
ansamblul ei, desprindem urmtoarele caliti ale prefectului.
1
a/ $eprezentant al 'uvernului;
b/ 0ef al serviciilor statului din (ude 1municipiul 2ucureti/;
c/ Autoritate de tutela administrativ pentru supraveg!erea respectrii legii de ctre
autoritile autonome ale administraiei publice locale.
Aadar, prefectul ca instituie a administraiei teritoriale a statului este principala
autoritate care exercita tutela administrativ 1controlul de legalitate/ n numele 'uvernului, n
anumite situaii prevzute de lege controlul prefectului trebuind corelat cu rolul i competentele
at#t ale unor structuri guvernamentale 1Autoritatea 3aional de Control/ i *inisterul
Administraiei i )nternelor c#t i ale altor organe i autoriti ale administraiei publice.
Cu excepia instituiei prefectului al crei rol este dominant n contextul supraveg!erii
activitii autoritilor administraiei publice locale, mai cu seam pe linia respectrii legii,
'uvernul i exercita prerogativele relativ la tutel administrativ prin intermediul unor structuri
guvernamentale specializate, dar i prin mi(locirea altor ministere sau organe centrale de
specialitate care au competente n domeniu.
%otrivit art. +,-, alin. , din Constituie 4%refectul este reprezentantul 'uvernului pe plan
local i conduce serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ5teritoriale6. %#n unde se ntinde i care
este semnificaia cuv#ntului 4conduce6, s5a stabilit prin lege. %otrivit art. +,-, alin. - atribuiile
prefectului se stabilesc prin lege organic, n cazul de fa &egea nr. -789,887 privind instituia
prefectului 1art. ,7 reglementeaz atribuiile prefectului/.
Controlul de tutel administrativ se realizeaz indirect pentru c prefectul doar sesizeaz
instana de (udecat cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de
autoritile administraiei publice locale i (udeene. 1Controlul direct este realizat de instan de
(udecat/.
%entru a se evita producerea unor efecte ireparabile, Constituia prevede principiul
suspendrii, de drept, a actului atacat, fiind consacrat o norm de protecia persoanei, n faa
unor eventuale abuzuri ale autoritii administraiei publice locale, c#t i a intereselor naionale,
n raport cu cele locale.
Este o form de control incomplet realizat pentru c, conform art. ,: din &egea privind
instituia prefectului ; n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor
administrative ale autoritilor administraiei publice locale ori (udeene, prefectul poate ataca, n
faa instanei de contencios administrativ, aceste acte, dac le consider nelegale, cu excepia
actelor de gestiune; actul atacat este suspendat de drept6. Este, de asemenea, un control
incomplet realizat, deoarece prefectul, exercita controlul doar asupra unei pri din activitatea de
administraie public i anume adoptarea, emiterea de acte administrative 1art. +-7 1b/ din &egea
nr. ,+<9,88+/.
Este de asemenea o form de control parial realizat de ctre prefect pentru c acesta
poate constata doar legalitatea sau nelegalitatea actelor i poate doar cere revocarea sau
2
modificarea lor. =e exercita controlul asupra actelor adoptate, emise de autoritile administraiei
publice locale i (udeene, except#nd actele de gestiune curent1 art. ,: din &egea -789,887/.
>up cum am precizat, reprezentant al autoritii tutelare este prefectul, prin intermediul
cruia 'uvernul i exercita respectivele competete de control.
Concluzion#nd cele relatate cu privire la controlul de tutela administrativ, putem defini
acesta form de control ca fiind controlul de legalitate exercitat de autoritatea tutelar indirect,
parial i incomplet asupra activitii autoritilor tutelate.
3