Comer i globalizare

AE

Nr. 17 Aprilie 2005 57
ROLUL I LOCUL COMERULUI CU BUNURI ALIMENTARE
N CONTEXTUL GLOBALIZRII
(The Importance of the Trade with Alimentary Goods in the
Context of the Globalization)


Lector univ. dr. Dorin Viceniu Popescu
Academia de Studii Economice din Bucureti
vicentiupopescu@yahoo.com


Rezumat

n economia contemporan,
inclusiv n societile n care are loc
tranziia la economia de pia, comerul
cu bunuri alimentare tinde s devin din
ce n ce mai mult o activitate care se
desfoar ntr-un cadru riguros
reglementat. Acesta este reprezentat de un
ansamblu de legi, recomandri punctuale,
standarde obligatorii i voluntare, precum
i de coduri de conduit comercial,
elaborate de diferite organisme naionale,
regionale i internaionale, sau de asociaii
i organizaii profesionale care acioneaz
n domeniu, cu scopul de a asigura,
tuturor agenilor economici, reguli unitare
n care s-i desfoare activitatea, n
condiii egale de concuren, iar
consumatorilor - ca beneficiari finali ai
produciei i comerului cu bunuri
alimentare - o protecie adecvat a
intereselor lor legitime.

Cuvinte cheie

Globalizare;
Comer internaional;
Problema alimentar;
Politica alimentar;
Politic nutriional;
Securitatea alimentar;
Sigurana alimentelor;
Pia, reglementri;
Consumator.

Abstract

In the contemporary economy, in
the societies where there is a transition to
a market ecdnomy included the trade
with the alimentary goods tends to
become more and more an activity taking
place within a strictly regulated
framework. This is represented by laws,
recommandations, compulsory and
voluntary standards, as well as by codes
of commercial behaviour, issued by
different national, regional and
international bodies or by professional
associations and organizations that act in
the trade field, in order to ensure for all
the economic agents common rules for
their activity, equal competiton
conditions, and for the consumers- as
final beneficiaries for the production and
for the trade with alimentary goods- an
appropriate protection of their legal
interests.

Keywords

Globalization;
International trade;
Alimentary matters;
Alimentary policy;
Nutritional policy;
Food security;
Food safety;
Market, regulations;
Consumer.

AE

Amfiteatru Economic 58
Relaiile economice dintre rile
lumii sunt rezultatul unui proces istoric
ndelungat, de-a lungul cruia s-au
manifestat i o serie ntreag de
contradicii, care i-au pus amprenta
asupra evoluiei acestora. n acest sens,
fiecare ar urmrete s-i ocupe i s-i
consolideze un loc n competiia
economic general cu celelalte ri,
avnd n vedere faptul c, n mod
obiectiv, nici o economie naional nu se
poate considera ca fiind independent de
contextul economic mondial, caracterizat
astzi printr-un fenomen accentuat de
globalizare, n care obinerea echilibrului
n schimburile economice internaionale
devine o problem ce se cere soluionat,
i aceasta deoarece schimburile
economice externe devin din ce n ce mai
mult un factor determinant al creterii
economice, al dezvoltrii i progresului
unei ri.
n acest context, studierea i
cunoaterea fluxurilor internaionale de
bunuri alimentare, care sunt o
component dinamic a comerului
mondial, reprezint aspecte de maxim
actualitate, deoarece problema alimentar
a devenit n ultimul timp mai acut i a
cptat, din punct de vedere calitativ, noi
trsturi i dimensiuni, necesar a fi avute
n vedere, pentru asigurarea unui echilibru
ct mai adecvat ntre resursele existente i
nevoile sociale de consum ale populaiei.
Soluionarea acestei probleme globale a
omenirii se acutizeaz cu att mai mult, cu
ct este mai bine cunoscut relaia care
exist ntre starea de sntate a individului
i alimente, respectiv regimul alimentar de
care acesta beneficiaz. De aceea, se
impune identificarea celor mai potrivite
modaliti prin care dreptul inalienabil al
omului la hran s fie reflectat
corespunztor n legislaiile naionale ale
diferitelor ri, dar i n legislaia
internaional, scopul final al acestei
aciuni fiind salvgardarea intereselor de
protecie biologic, economic i social
ale consumatorului de alimente.

1. Securitatea alimentar

n lume exist multe regiuni i ri
ce se confrunt cu adevrate crize
alimentare, care de multe ori au drept
rezultat un regim alimentar inadecvat
cerinelor fiziologice de baz ale
indivizilor i chiar subnutriia cronic a
acestora. n acest context, apare evident
necesitatea de evaluare a strii de nutriie
a populaiei la nivel mondial, regional i
naional, date fiind consecinele extrem de
negative pe care regimul alimentar
necorespunztor i fenomenele de genul
subnutriiei sistematice le au asupra
sntii umane. Altfel spus, problematica
securitii alimentare este deosebit de
vast, complex i contradictorie, iar
nelegerea adevratelor ei dimensiuni
presupune abordarea sistemic i
sistematic a fenomenelor i proceselor
economice, pentru a cunoate ct mai
profund spaiul i particularitile timpului
n care trim, tendinele i contradiciile
ce se regsesc n modul de evoluie a
omenirii, mai ales n perioada ultimelor
decenii.
Securitatea alimentar, a crei
realizare poate fi considerat un adevrat
indicator al succesului, este strict
dependent de asigurarea unui echilibru
durabil ntre producia alimentar, care
este dependent, la rndul ei, de resursele
agroalimentare existente, populaia n
continu cretere i veniturile, respectiv
cererea sa de alimente. Pentru atingerea
acestui el, este foarte util formularea
unor politici alimentare i nutriionale
coerente, explicit structurate ntr-un
ansamblu de msuri i aciuni
guvernamentale i neguvernamentale -
att la nivel naional, ct i la nivel
regional i mondial - i care s fie
fundamentate pe o bun cunoatere a
disponibilitilor agroalimentare i a
Comer i globalizare
AE

Nr. 17 Aprilie 2005 59
normelor de nutriie a populaiei. Numai
n aceste condiii se poate vorbi cu
adevrat de acoperirea cerinelor
fiziologice nutriionale ale unui individ,
care s-i asigure o dezvoltare fizic i
mental armonioas i s-i permit s fac
fa cu succes solicitrilor la care este
supus n mod curent.
ntr-un cadru mai larg, fiecare ar
devine interesat s-i coreleze politicile
alimentare i nutriionale cu cele ale altor
ri, n special din acele regiuni care
prezint maximum de interes, dar i cu
cele recomandate de organizaiile
internaionale cu responsabiliti n acest
domeniu, mai ales c, astzi, nu se mai
poate concepe o activitate economic
desfurat ntr-un mod autarhic, departe
de procesele de integrare att de prezente
n mai multe pri ale lumii i de
schimburile economice internaionale
care poart tot mai mult amprenta
fenomenului de mondializare. Din acest
punct de vedere, un deosebit interes l
prezint analiza implicaiilor pe care le
va avea asupra agriculturii i comerului
romnesc cu produse agroalimentare -
implicit asupra definirii politicilor
naionale alimentare i nutriionale -
adoptarea de ctre Uniunea European a
Agendei 2000, care vizeaz o reform
profund a politicii agricole comunitare,
de care Romnia va trebui s in cont n
cadrul procesului de negociere privind
aderarea la aceast organizaie, pentru a-i
putea valorifica n bune condiii
avantajele comparative proprii.

2. Comerul internaional cu bunuri
alimentare

Comerul internaional cu bunuri
alimentare, ca activitate economic
guvernat de legile economiei de pia,
deci ale liberului schimb i ale
concurenei, tinde s devin, astzi, tot
mai reglementat, i aceasta deoarece, ca
orice sistem deschis, i poate menine
funcionalitatea numai dac se realizeaz
un echilibru, fie i fragil (temporar), ntre
ceea ce ateapt individul-consumator i
ceea ce este capabil s-i ofere
productorul de bunuri. Aadar, comerul,
ca intermediar al proceselor de schimb, se
afl sub puternicul impact al diferitelor
prevederi ale politicilor alimentare i
nutriionale. La rndul lor, politicile
alimentare i nutriionale sunt formulate,
adesea, lundu-se n considerare o serie
ntreag de reglementri i norme cu
caracter facultativ sau obligatoriu,
naionale, regionale sau mondiale, care
pot restriciona sau, dimpotriv, favoriza
activitatea comercial. Reglementrile
pot viza aspecte care in de
standardizarea i sigurana bunurilor
alimentare, calitatea acestora, protejarea
intereselor legitime ale consumatorilor,
sau pot fi rezultatul unor negocieri
comerciale multilaterale ntre diverse
regiuni, grupri economice sau ri i
aceasta pentru c numai cunoaterea i
interpretarea obiectiv a acestora pot
asigura un profit adecvat pentru
productor i o satisfacie ateptat n
privina preurilor i a calitii pentru
consumatorul de bunuri alimentare.
Date fiind toate acestea, un interes
deosebit l suscit identificarea
modalitilor prin care Romnia se va
putea conecta la sistemul economic
mondial, n general, i la comerul
internaional cu bunuri alimentare, n
particular, innd seama de faptul c ntr-
un viitor previzibil, ara noastr va deveni
membru cu drepturi depline al Uniunii
Europene. n consecin, o fundamentare
just a propriilor politici alimentare i
nutriionale trebuie s aib n vedere o
serie de opiuni strategice, care privesc
analiza implicaiilor alinierii rii noastre
la politica agricol comun a Uniunii
Europene asupra pieei principalelor
produse agroalimentare romneti i a
consecinelor pe care adoptarea acquis-
ului comunitar le va avea n ceea ce

AE

Amfiteatru Economic 60
privete politicile comerciale specifice.
Nu n ultimul rnd, foarte importante vor
fi elaborarea i implementarea unor
politici de educare i, implicit, de
protecie a consumatorilor de bunuri
alimentare, care s le permit obinerea
unui nivel maxim de satisfacie.
De aceea, drept consecin, fiecare
ar a lumii devine interesat s aib n
vedere ca politicile alimentare i
nutriionale pe care le adopt, respectiv
reglementrile ce deriv din acestea, s fie
mijloace de stimulare a comerului cu
bunuri alimentare, activitate care cunoate
mutaii din ce n ce mai accentuate,
putnd deveni astfel un important factor
de dezvoltare economic, social i
cultural.

3. Cadrul deontologic al comerului
internaional cu bunuri alimentare

n ansamblul preocuprilor pe
plan mondial de reglementare i aezare
pe baze echitabile a comerului cu bunuri
alimentare, date fiind provocrile majore
crora trebuie s le fac fa aceast
activitate, mai ales n contextul
fenomenului de globalizare accentuat a
diferitelor piee, se nscrie i adoptarea
de ctre Comisia Codex Alimentarius, n
decembrie 1979, n cadrul celei de-a 13-a
sesiuni de lucru, a Codului deontologic al
comerului internaional cu bunuri
alimentare, revizuit n cadrul celei de-a
16-a sesiuni a Comisiei, din iulie 1985,
care se constituie ntr-o ncercare notabil
de a introduce, pe baz de voluntariat,
reguli i uzane etice n schimburile
comerciale internaionale. Dei n relaiile
economice internaionale, n schimburile
dintre regiuni i ri, de secole, ceea ce
domin este competiia i lupta acerb,
uneori chiar cu mijloace neloiale, pentru
dominarea resurselor i a pieelor i
pentru a obine maximum de profit, astzi,
se consider c o anumit redistribuire a
acestuia n favoarea unor regiuni i ri
mai puin dezvoltate, poate fi benefic
pentru stabilitatea sistemului economic
mondial care, altfel, poate fi confruntat n
perioadele imediat urmtoare cu crize
majore din care foarte puini vor avea de
ctigat.
rile mai puin dezvoltate i, n
special, rile srace, caracterizate prin
creterea, uneori necontrolat, a
populaiei, i prin insuficiena resurselor
agroalimentare care s o poat susine,
sunt nevoite s participe masiv la
schimburile comerciale internaionale cu
bunuri alimentare, ns de pe poziii de
ri net importatoare de resurse i bunuri,
dependente, de multe ori, de mijloacele
financiare oferite sub form de ajutor
nerambursabil de ctre rile bogate sau
de ctre diferitele organizaii care au ca
scop ameliorarea nivelului de trai n
rile mai puin dezvoltate economic.
Aceast realitate se traduce printr-o serie
ntreag de probleme privind alimentaia,
caracterizat uneori, cu larghee, ca fiind
deficitar, iar dac adugm i faptul c
cele mai multe ri n curs de dezvoltare
nu au nc o infrastructur suficient de
bine dezvoltat privind controlul
alimentelor, inclusiv n ceea ce privete
protecia mpotriva fraudelor de diverse
tipuri, ne putem imagina tabloul complet
al riscurilor privind sntatea populaiei n
aceste ri.
Codul deontologic elaborat de
Comisia Codex Alimentarius i propune,
n acest spirit, s protejeze sntatea
consumatorilor prin asigurarea unor
practici loiale n comerul alimentar
internaional, care s favorizeze
schimburile cu bunuri alimentare, inclusiv
prin modul de elaborare i armonizare a
definiiilor i exigenelor cu privire la
acestea. Altfel spus, Comisia recomand,
prin acest set de principii i reguli, rilor
lumii, participante activ la schimburile
comerciale internaionale, s-i formuleze
propriile politici alimentare i
nutriionale, de asemenea manier, nct
Comer i globalizare
AE

Nr. 17 Aprilie 2005 61
s devin factori stimulativi ai acestora i
s in cont de realitile lumii
contemporane, n care asigurarea unei
alimentaii echilibrate, sigure i de o
calitate corespunztoare este
indispensabil pentru obinerea unui nivel
de trai acceptabil pentru individ i familia
sa i, n acelai timp, un drept universal
al omului, nscris n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului
adoptat de Naiunile Unite.
n acest context, n fundamentarea
politicilor alimentare i nutriionale, rile
lumii trebuie s aib n vedere, cu
precdere, acele grupuri socio-economice
vulnerabile sub aspectul veniturilor pe
care le pot aloca pentru cumprarea de
bunuri alimentare necesare subzistenei.
De asemenea, prin aceste politici,
grupurile defavorizate, dar i populaia n
ansamblul ei, trebuie sprijinit prin
programe de educare i informare, bine
structurate i uor de perceput, astfel
nct s contientizeze importana i
semnificaia unor aspecte care in de
practicile comerciale frauduloase i
neloiale, inocuitatea alimentelor i
protecia mediului nconjurtor, scopul
lor final fiind ameliorarea calitii
alimentelor i a strii de nutriie a
oamenilor.
Un fapt deosebit de important, care
trebuie avut n vedere n elaborarea
politicilor alimentare i nutriionale, l
constituie angajamentele asumate de
diferite ri, n cadrul acordurilor
comerciale bilaterale sau multilaterale
care, de multe ori, prin obstacolele tarifare
i tehnice (netarifare), devin adevrate
frne n calea dezvoltrii raionale i
echitabile a comerului alimentar la nivel
naional, regional i mondial.
De asemenea, Codul deontologic
propune, n scopul de a asigura
consumatorilor alimente inofensive i de
calitate corespunztoare, precum i o
bun protecie mpotriva practicilor
comerciale neloiale, ca n comerul
internaional s fie interzis accesul acelor
bunuri alimentare care au n componen
substane nocive ce le-ar putea face
improprii consumului uman, sunt
falsificate sau contrafcute, etichetate
necorespunztor sau prezentate de o
manier care poate induce n eroare
consumatorii asupra caracteristicilor
acestora.
n acelai timp, Codul deontologic
urmrete, prin prevederile sale, s
restricioneze intrarea pe piaa
internaional a acelor bunuri alimentare
care sunt depozitate, transportate,
manipulate i vndute n condiii
improprii, neigienice, deci periculoase
pentru sntatea consumatorilor.
Pentru ca aceste deziderate s
poat deveni realizabile, pe lng o real
cooperare ntre rile participante la
comerul internaional cu bunuri
alimentare, se impune ca fiecare ar, n
special cele n curs de dezvoltare, s-i
defineasc n cadrul politicilor alimentare
i nutriionale proprii, ca obiectiv
prioritar, dezvoltarea unei infrastructuri
corespunztoare privind controlul
alimentelor, susinut i de o legislaie
alimentar adecvat i bine articulat, n
aa fel nct s se poat evita, pe ct
posibil, ca n comerul cu bunuri
alimentare s circule produse improprii
consumului, sau de calitate inferioar.
Un sistem funcional de control al
alimentelor ar trebui, de aceea, s-i
propun implementarea efectiv, n
activitatea de comer, a practicilor de
igien i de asigurare a inocuitii
bunurilor alimentare, n acord cu normele
elaborate de Comisia Codex Alimentarius.
Pentru aceasta, fiecare ar trebuie s-i
dezvolte, n cadrul sistemului propriu de
control al alimentelor, reglementri i
proceduri specifice prin care s se poat
verifica riguros prezena n acestea a
diferitelor tipuri de microorganisme i
parazii, utilizarea i comercializarea
aditivilor alimentari, respectiv coninutul

AE

Amfiteatru Economic 62
alimentelor n ageni de contaminare
care, atunci cnd exist n concentraii
neadmise, reprezint un risc major pentru
sntate. De asemenea, o atenie aparte
trebuie acordat alimentelor iradiate i a
celor destinate sugarilor, copiilor de
vrst mic sau altor grupuri vulnerabile
de consumatori, care ridic probleme
aparte i trebuie protejai corespunztor.
Nu n ultimul rnd, se impune controlul
atent al modalitilor prin care
productorii i comercianii de bunuri
alimentare neleg s-i informeze
potenialii consumatori asupra
compoziiei i caracteristicilor pe care le
posed produsele oferite spre vnzare. n
acest context, datele care privesc valoarea
nutritiv a bunurilor alimentare capt o
importan deosebit, ele trebuind s fie
descriptive, exacte i s nu induc n
eroare consumatorul. n concluzie, Codul
deontologic al comerului internaional cu
bunuri alimentare constituie un mijloc
util, la ndemna statelor lumii, pentru
fundamentarea unor politici alimentare i
nutriionale care s stimuleze
desfurarea echilibrat, eficient, dar i
echitabil, a acestei activiti i, n final,
obinerea unei satisfacii maxime pentru
consumatori.

4. Concluzii

n condiiile economiei de pia,
caracterizat printr-o ofert de bunuri,
inclusiv alimentare, deosebit de
complex, se manifest o concuren
acerb ntre productori i comerciani n
ceea ce privete satisfacerea la un nivel
ct mai ridicat a cerinelor
consumatorilor, aflate ntr-o continu
schimbare, dar fr de care realizarea
eficienei economice i, n final, a
profitului este puin probabil.
De aceea, pe o pia concurenial
cu o astfel de anvergur, consumatorii
urmresc nu numai caracteristicile
generale i particulare ale gamei
sortimentale existente, ci i posibilitile
pe care le au n legtur cu alegerea unor
bunuri alimentare de calitate i care
prezint siguran n consum. Altfel spus,
i preocup ntr-o msur din ce n ce mai
mare problemele legate de garantarea
calitii i asigurarea inocuitii bunurilor
pe care le achiziioneaz, precum i
responsabilitile care revin acelor
operatori economici ce se fac vinovai de
producerea i comercializarea unor
produse care le pot afecta sntatea sau
interesele economice imediate i pe
termen lung.
n aceste condiii, problematica
legat de asigurarea inocuitii bunurilor
alimentare, de-a lungul ntregului lan
alimentar, capt o importan deosebit.
Astfel, trebuie precizat c, deoarece
agenii economici nu apeleaz ntotdeauna
la practici dintre cele mai oneste, este
necesar intervenia organismelor statale -
prin intermediul diverselor reglementri
(legi, norme, standarde etc.) - n ceea ce
privete impunerea unor cerine specifice
pe ntreg circuitul alimentar, care s dea
ncredere consumatorilor c bunurile pe
care le achiziioneaz nu le vor afecta
sigurana, sntatea i interesele lor
legitime.
Nu n ultimul rnd, spunem c o
pia pe care circul bunuri alimentare de
calitate i sigure n consum va avea un
potenial semnificativ i n legtur cu
participarea cu succes a operatorilor
economici care o compun la schimburile
internaionale, avnd n vedere c, astzi,
dezvoltarea economic autarhic nu mai
este de conceput.








Comer i globalizare
AE

50 Amfiteatru Economic
Bibliografie

1. Popescu, D. V. Impactul politicilor alimentare i nutriionale asupra comerului
internaional cu bunuri alimentare, Tez de doctorat, Bucureti, martie 2004
2. Strauss, W. P. Garantir la qualit et linnocuit des aliments: Retour lessentiel -
Contrle de la qualit tout au long de la chane alimentaire. Rle du secteur agroa -
alimentaire, Confrence sur le commerce international des denres alimentaires au - del de
lan 2000: dcisions fondes sur des donnes scientifiques, harmonisation, quivalence et
reconnaissnce mutuelle, Melbourne, Australie, 11 - 15 octobre 1999
3. Tracy, M., Produsele alimentare i agricultura n economia de pia. Studiu
introductiv n teoria, practica i politica agrar, Editura IMPEX-92 SRL, Bucureti, 1994
4. *** Code de deontologie du commerce internaional des denres alimentaires,
CAC/RCP 20-1979, Rev. 1, 1985, F.A.O./O.M.S.
5. *** Systmes de qualit et de scurit sanitaire des aliments, Manuel de formation
sur lhygine alimentaire et le Systme danalyse des risques - points ceitoques pou leur
matrise (HACCP), F.A.O., Rome, 2001

































AE

Amfiteatru Economic 64


Teme de reflecie pentru economiti












Un raport invers proporional: cu ct cheltuieti
mai mult gndire n analiz, cu att cheltuieti
mai puini bani i hrtie n practic.

nainte de a ncepe o analiz, nva s gndeti
economic.
Bogdan Pdure, Cartea Economitilor, Editura Tribuna Economic, 1993, Bucureti


Insomnifere





















Alienarea economistului: cutreier
pdurile pentru a ine evidena
frunzelor.

Unii sunt ce au fcut ei din timpul lor.
Alii ce a fcut timpul din ei.
Singurii economiti, care chiar nu se mbat de propria glorie,
sunt cei recunoscui postmortem.
Numrul criminalilor, hoilor, desfrnailor i trntorilor din
ar este direct proporional cu cel al impostorilor din guvern,
justiie, coal i biseric.

Constantin Stoica
scriitor