UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Petre DUU
Cristina BOGZEANU




INTERESELE NAIONALE I FOLOSIREA
INSTRUMENTELOR DE PUTERE NAIONAL
PENTRU PROMOVAREA I APRAREA
ACESTORA. CAZUL ROMNIEI










EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE
CAROL I
Bucureti, 2010
2











Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate
Universitii Naionale de Aprare


Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor




ISBN 978-973-663-873-2




Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
DUU, PETRE
Interesele naionale i folosirea instrumentelor de putere naional
pentru promovarea i aprarea acestora : cazul Romniei / dr. Petre
Duu, Cristina Bogzeanu. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, 2010
Bibliogr.
ISBN 978-973-663-873-2

I. Bogzeanu, Cristina

355.45(4)
3
CUPRINS


Introducere................................................................................... 6
Capitolul 1 - Implicaiile conceptului de interes naional.... 8
1.1. Interesul naional din perspectiv realist .................. 8
1.2. Alte abordri ale noiunii de interes naional............... 11
1.3. Instrumentele de putere naional................................... 13
Capitolul 2 - Interesele naionale n contextul globalizrii i
integrrii regionale.......................................................................

20
2.1. Procese definitorii ale lumii contemporane cu impact
asupra intereselor naionale............................................................

20
2.2. Tipuri de interese naionale............................................. 22
2.3. Impactul globalizrii i al integrrii regionale asupra
afirmrii intereselor naionale........................................................

25
Capitolul 3 Complexitatea i dinamica instrumentelor de
putere naional...........................................................................

29
3.1.Evoluia noiunii de putere a statelor............................... 29
3.2. Determinani ai puterii statelor........................................ 36
3.3. Corelaia dintre interesele naionale i folosirea
instrumentelor de putere naional pentru promovarea i
prezervarea lor...............................................................................


40
Capitolul 4 Operaionalizarea instrumentelor de putere
naional n vederea promovrii i aprrii intereselor
naionale ale Romniei................................................................


42
4.1. Consideraii preliminare................................................. 42
4.2. Interesele naionale ale Romniei documente
oficiale............................................................................................

43
4.3. Interese naionale i instrumente de putere naional
influena apartenenei la NATO i UE...........................................

47
4.4. Operaionalizarea instrumentelor de putere.................... 50
4.4.1. Operaionalizarea instrumentului diplomatic............... 50
4.4.2. Operaionalizarea instrumentului informaional.......... 58
4.4.3. Operaionalizarea instrumentului economic................ 62
4.4.4. Operaionalizarea instrumentului militar..................... 64
Concluzii i propuneri................................................................. 69
Bibliografie selectiv.................................................................... 70


4
National interests and the use of the instruments
of national power in advancing and defending them.
Study case Romania


Summary
Introduction The implications of the national interest
concept * National interest from the Realist perspective * Other
approaches of national interest concept * Instruments of national
power National interests in the context of globalization and
regional integration * Specific processes of the contemporary world
which influence the national interests * Types of national interests *
The impact of globalization and regional integration on national
interests The complexity and dynamics of the instruments of
national power * The evolution of the notion of states power *
Determinants of states power * The correlation between national
interests and the use of the instruments of state power in order to
promote and preserve them The operationalization of the
instruments of national power in advancing and defending
Romanias national interests * Romanias national interests
official documents * National interests and instruments of national
power the influence of NATO and EU membership * The
operationalization of the instruments of power * The
operationalization of the diplomatic instrument * The
operationalization of the informational instrument * The
operationalization of the economic instrument * The
operationalization of the military instrument Conclusions and
proposals Selective bibliography.




5

Abstract
Nowadays, national interests represent a defining item of every
state. They express the aspirations and the hopes of a state to exist
to live and work in accordance to the national values and in full
security in a complex, dynamic international environment which has a
contradictory evolution.
National interest can be advanced and defended in the best way
by the national state and not by a supra-state entity which lack the
senses of national membership, of solidarity and social cohesion, the
capacity to express and support the specific aspirations of each state
component. However, international organizations represent
frameworks within which each member state can use its instruments
of power in order to advance and promote its national interests,
especially, if we consider the fact that these organizations are built on
the principle of common values and interests, shared by all their
member states.
The instruments of national power the diplomatic,
informational and military ones are operationalized by another
category of instruments within which we will find national institutions
such as the Parliament, the Government, other state institutions, civil
society organizations, mass-media. These instruments of national
power rely on the power resources of the state population,
economic, natural, financial resources, military strength, the
membership in alliances, culture, education etc.
Romania, as a national state, acts consistently for advancing and
promoting its national interests using in a flexible, efficient and
creative way its instruments of national power.






6
INTRODUCERE

Astzi, globalizarea i integrarea regional constituie dou
procese interdependente caracterizate prin complexitate,
pluridimensionalitate i dinamism. Ambele au efecte att benefice, ct
i nedorite pentru statele lumii i cetenii acestora. n timp ce unele
state, de regul, cele dezvoltate economic i puternice, prin puterea lor
militar, politic i demografic, prin resursele lor umane, naturale,
financiare i teritoriale nsemnate beneficiaz din plin de consecinele
favorabile ale globalizrii i integrrii regionale, altele, ndeosebi
rile n curs de dezvoltare, ce au o for economic, militar,
demografic i resurse naturale relativ modeste, cunosc efectele
nedorite ale celor dou procese. Fiecare dintre aceste state acioneaz
diferit n direcia atingerii intereselor naionale. Astfel, statele n
dezvoltare caut s se integreze n diferite organizaii economice,
politico-economice, politico-militare regionale n sperana c vor
limita consecinele negative ale globalizrii, prezervndu-i i
promovndu-i interesele naionale. n acest mod, ele ofer condiii
optime investiiilor strine, for de munc ieftin, scutiri/reduceri de
taxe pentru a avea parte de o dezvoltare socio-economic pe msur.
Un alt proces, ce pare s ia amploare n ultima vreme, l
reprezint separatismul politic. Acesta din urm este o micare social
prin care un segment de populaie ce aparine unui stat suveran,
independent i unitar teritorial urmrete, prin mijloace democratice
sau violente, s dobndeasc statutul de entitate statal de sine-
stttoare. Asemenea tendine separatiste sunt prezente aproape peste
tot n lume. De exemplu, micri separatiste sunt n Europa, n Asia,
n America de Nord
1
. Unele se deruleaz alegnd calea luptei
democratice, adic folosind sistemul democratic existent n ara
respectiv (vezi Belgia, Canada), altele au ales calea violent, adic
prin apelul la lupta armat (de exemplu, ETA n Spania). Unele dintre
acestea din urm au dus la apariia unor entiti statale nerecunoscute
de ctre comunitatea internaional, fiind pri n conflicte ngheate,
reprezentnd, de fapt, o surs permanent de insecuritate.
n acelai timp, pe arena mondial, se afirm cu putere,
asumndu-i o palet larg de roluri, actorii nonstatali ai relaiilor

1
Dr. Petre DUU, Globalizare versus separatism politic, Bucureti, UNAp,
2010.
7
internaionale
2
. Prin actor nonstatal al relaiilor internaionale se
nelege orice entitate organizat compus cel puin indirect din fiine
umane, care nu este subordonat vreunui alt actor din sistemul
mondial i care particip la relaii de putere cu ali actori
3
.
n opinia noastr, globalizarea, integrarea regional,
separatismul politic i actorii nonstatali ai scenei mondiale au un
impact semnificativ, sistematic i continuu asupra intereselor
naionale. Atributul semnificativ al impactului rezid n faptul c
volens-nolens toate statele lumii sunt implicate n procesele de
globalizare i integrare regional i suport efectele generate de ctre
acestea. Pe de alt parte, unele state sunt afectate direct de
separatismul politic, iar altele indirect, ndeosebi n planul securitii.
Caracterul sistematic al impactului este dat de pluridimensionalitatea
globalizrii i a integrrii regionale. n acest context, separatismul
politic poate potena sau diminua efectele globalizrii i integrrii
regionale asupra derulrii normale a vieii i activitii statelor lumii.
Impactul este continuu ntruct activitatea statelor de prezervare i
promovare a intereselor naionale este una nentrerupt.
Interesele naionale reprezint finalitatea ctre care tinde orice
guvern legitim al unui stat prin intermediul instrumentelor naionale
de putere.
Prezentul studiu pornete de la ipoteza general urmtoare: Cu
ct interesele naionale sunt promovate i prezervate adecvat, adic
flexibil, eficace i creator, prin intermediul instrumentelor de putere
naionale cu att corelaia dintre acestea interese i instrumente de
putere naionale este mai strns. Ca un corolar al acestei ipoteze
propunem ipoteza de lucru urmtoare: dac coeziunea social,
consensul naional, climatul psihosocial din ar, conformitatea i
moralul populaiei au valori semnificativ pozitive atunci promovarea
intereselor naionale prin folosirea instrumentelor de putere naional
este ncununat de succes.


2
Asist. univ. dr. Livia DUMITRESCU, Poziia individului n raporturile
juridice internaionale, http://drept.ucv.ro/RSJ/Articole/2008/RSJ3/06Dumit
rescu.pdf, p. 1.
3
Gustaaf GEERAERTS, Analysing Non-State Actors in World Politics, Pole
Paper Series, Vrije Universiteit Brussel, 1995.
8
Capitolul 1
IMPLICAIILE CONCEPTULUI DE INTERES NAIONAL

1.1. Interesul naional din perspectiv realist
Sintagma interes naional este una des utilizat n contexte
diferite, ceea ce determin adesea confuzii n ce privete semnificaia
acesteia. Totui, n scopul prezentului studiu, considerm necesar
abordarea conceptului de interes naional din punctul de vedere al
teoriilor relaiilor internaionale.
Noiunea de interes naional este asociat, din aceast
perspectiv, n primul rnd, cu abordarea realist a relaiilor
internaionale. Conform acesteia, sistemul internaional este unul
anarhic, iar statele sunt principalii actori internaionali, care
acioneaz pe scena mondial n mod raional cu scopul de a-i realiza
interesele naionale. Date fiind caracterul anarhic al sistemului
internaional i lupta statelor pentru putere, interesul naional primar
al fiecrui stat este supravieuirea i meninerea securitii naionale.
Astfel, definiia interesului se face n termeni de putere, ceea ce duce
la conturarea politicii ca sfer independent de alte sfere precum
economia, etica, religia etc. i care d, n cele din urm, continuitate
politicii externe a unui stat. De asemenea, dei este stabilit faptul c
interesele naionale sunt cele ce determin aciunile statelor pe scena
internaional i c interesul prim al fiecrui stat este reprezentat de
supravieuire i asigurarea securitii naionale, trebuie s lum n
calcul c acesta nu are un coninut unic, el variind de la stat la stat, n
funcie de puterea pe care acestea o dein, dar i n timp, fiind adesea
influenat de schimbrile care apar n mediul internaional. Spre
exemplu, n cazul statelor mici i medii, se poate remarca o schimbare
a intereselor naionale din perioada pre-aderare la NATO i UE fa
de perioada post-aderare (vezi cazul Romniei). Iar, n cazul puterilor
mari, se poate remarca o schimbare ntre perioada ce a precedat
atacurile de la 11 septembrie 2001 i cea ce a urmat. Astfel, un
document
4
din 1996, meniona drept interese naionale vitale ale SUA
urmtoarele: a) prevenirea, contracararea i reducerea ameninrii
armelor chimice, biologice i nucleare n SUA; b) prevenirea apariiei
unui hegemon ostil n Europa sau n Asia; c) prevenirea emergenei

4
The Commission on Americas National Interests, Americas National
Interests, Centre for Science and International Affairs, USA, July 1996,
http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/americas_interests.pdf.
9
unei mari puteri ostile la graniele SUA sau care s dein controlul
asupra oceanelor; d) prevenirea unui colaps catastrofic al unuia dintre
sistemele globale majore: comer, piee financiare, aprovizionarea cu
energie sau mediu; e) asigurarea supravieuirii aliailor SUA. Trebuie
s lum n calcul, n acest caz, faptul c toate acestea servesc interesul
primar, din punct de vedere realist, al Statelor Unite ale Americii
supravieuirea i garantarea securitii naionale. De asemenea, ele au
fost gndite, prin raportare la mediul internaional de securitate din
acea perioad, care se caracteriza prin finalul epocii bipolare i prin
conturarea din ce n ce mai pregnant a rolului SUA ca principal pol
de putere pe plan mondial.
Documentul n cauz menioneaz i o serie de alte interese
catalogate n urmtoarele categorii: interese vitale, interese extrem de
importante, importante i secundare. Prin interese vitale, se neleg
acele interese care sunt indispensabile pentru supravieuirea statului i
pentru garantarea securitii naiunii. Interesele extrem de importante
sunt acele interese care, dac ar fi compromise, ar afecta grav, dar nu
iremediabil, capacitatea guvernului SUA de a asigura supravieuirea
statului i securitatea naional. Astfel de interese sunt: a) prevenirea,
descurajarea i reducerea utilizrii, oriunde n lume, a armelor
biologice i nucleare; b) prevenirea proliferrii regionale a armelor
nucleare, biologice i chimice i a sistemelor de transport a acestora;
c) promovarea acceptrii regulilor dreptului internaional i a
mecanismelor de rezolvare panic a disputelor; d) prevenirea
emergenei unui hegemon regional n anumite regiuni importante,
precum Golful Persic; e) protejarea prietenilor i aliailor SUA de
agresiuni externe semnificative etc. Compromiterea intereselor
importante ar putea avea consecine negative asupra capacitii SUA
de a-i promova interesele naionale vitale. Interese importante sunt
considerate urmtoarele: a) descurajarea violrii masive a drepturilor
omului n alte state ca parte a politicii guvernamentale; b) promovarea
pluralismului, a libertii i a democraiei n state importante din punct
de vedere strategic, n msura n care acest lucru este posibil, fr a le
destabiliza; c) prevenirea i, dac este posibil cu costuri minime,
ncheierea conflictelor din regiuni geografice fr importan
strategic etc. Interesele secundare sunt dezirabile, dar nu au efecte
majore asupra capacitii guvernului de a le asigura pe cele vitale.
Astfel, n aceast ultim categorie de interese sunt incluse: a)
echilibrarea deficitelor comerciale bilaterale; b) extinderea
10
democraiei i n alte pri ale globului; c) prezervarea integritii
teritoriale sau constituia politic specific a altor state etc. Prin
urmare, toate categoriile de interese naionale, stabilite de ctre
guvernul SUA, sunt subsumate primei categorii cea a intereselor
naionale vitale, care au primit, n aceeai viziune, definiia dat n
cadrul paradigmei realiste a relaiilor internaionale supravieuirea i
securitatea naiunii. De asemenea, cazul SUA poate fi utilizat i
pentru a exemplifica cel de-al treilea principiu al realismului politic
Realismul consider conceptul-cheie de interes definit n termeni de
putere, dar nu l ncarc cu un sens fixat o dat pentru totdeauna
5
.
Invariabil este doar ideea de interes ca esen a politicii, dar tipul de
interes, coninutul acestuia difer, dup cum am menionat deja, n
funcie de context.
Astfel, Strategia Naional de Securitate a Statelor Unite (mai
2010) menioneaz patru interese naionale securitate (a Statelor
Unite ale Americii, a cetenilor si, a aliailor i partenerilor),
prosperitate (o economie puternic, inovativ i n cretere n cadrul
unui sistem economic internaional care promoveaz oportunitatea i
prosperitatea), valorile (respectarea valorilor universale pe plan intern
i n lume), ordinea internaional (susinut de SUA, promovnd
pacea, securitatea i oportunitatea pentru o cooperare mai puternic
pentru a putea adresa provocrile globale)
6
. Remarcm c, n cadrul
Strategiei de Securitate, interesele vitale, cele foarte importante,
importante i secundare se suprapun i creeaz laolalt interesul
naional, aa cum este el gndit n termenii realismului supravieuire
i securitatea naiunii.
Un alt element care condiioneaz coninutul efectiv al
interesului naional se refer la putere. i n acest caz, definiia este
una complex i presupune luarea n calcul a mai multor factori. Unul
dintre acetia se refer la elementele puterii naionale (sursele de
putere ale unui stat). Acetia cuprind, n viziunea majoritii autorilor,
factori cantitativi (populaia, geografia, resursele naturale, capacitatea
economic, capacitatea militar) i factori calitativi (nivelul general

5
Cele ase principii ale realismului politic au fost elaborate de Hans J.
MORGENTHAU n Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta
pentru pace, Editura Polirom, Bucureti, 2007, p. 3.
6
President of the United States, National Security Strategy, may 2010, p. 17,
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_
strategy.pdf.
11
de pregtire a populaiei, nivelul dezvoltrii tehnologice i cercetarea,
tipul de guvernare i natura acesteia, legitimitatea democratic,
natura, dimensiunea i structura sistemului de aliane, voina
naional). Cumulai, aceti factori determin un anumit nivel de
putere al unui stat, ceea ce influeneaz modul n care acesta i
percepe, i concepe i i urmrete propriile interese naionale.
Astfel, interesele naionale ale unui stat de mrimea SUA sau a Rusiei
i cele ale unor state precum Romnia, Polonia sau Bulgaria vor avea
n comun faptul c se refer la supravieuirea statului i la garantarea
securitii acestuia, dar coninutul lor propriu-zis va fi diferit deoarece
ele sunt gndite n termeni de putere, n funcie de nivelul puterii
respectivului stat, n funcie de nivelul de putere pe care vrea s l
menin sau s l dobndeasc pe scena internaional i n funcie de
instrumentele pe care le are la dispoziie pentru aceasta.
Prin urmare, atunci cnd analizm interesele naionale ale unui
stat, trebuie s inem seama de urmtorii factori:
caracteristicile generale ale mediului internaional de
securitate;
nivelul de putere al statului n cauz (sursele de putere ce pot
fi identificate n cazul respectivului stat);
poziionarea statului pe harta geopolitic a lumii;
instrumentele de putere de care statul beneficiaz pentru a-i
putea promova interesele n plan internaional.
n concluzie, termenul de interes naional poate fi gndit n
dou modaliti. Prima dintre ele se refer la nivelul general, teoretic
al implicaiilor sintagmei analizate i, n acest caz, nelegem prin
interes naional necesitatea de supravieuire a statului i de asigurare a
securitii naionale. Pe de alt parte, dei, din acest punct de vedere,
interesul naional este invariabil n timp i spaiu, coninutul lui i
modul n care este exprimat difer n funcie de evoluia mediului
internaional de securitate, n funcie de resursele de putere ale
respectivului stat etc. Cu alte cuvinte, supravieuirea i asigurarea
securitii naionale poate presupune lucruri diferite n timp i de la
stat la stat.

1.2. Alte abordri ale noiunii de interes naional
n contextul actual, cnd ideea de interes naional este
utilizat n mediul politic, administrativ, academic din ce n ce mai
des, considerm necesar o delimitare conceptual ntre cei doi
12
termeni: interes naional i interes public. Totui, nainte,
considerm a fi util i menionarea faptului c interesul naional a
mai primit i alte definiii, date n afara teoriilor relaiilor
internaionale. Spre exemplu, acesta poate defini i preferinele
decidenilor la nivel central, obiective care trebuie s fac referin
la scopurile generale ale societii, care sunt perene i care au o
importan substanial ce justific clasificarea lor drept interese
naionale
7
. Conform sursei citate, interesele naionale pot cuprinde
satisfacerea nevoii psihologice de a cunoate o cretere a bunstrii,
slbirea oponenilor, capturarea de teritorii sau aplicarea legii. Aadar,
vorbim despre o viziune mai ampl asupra sintagmei de interes
naional, care cuprinde i o dimensiune intern a acestuia, nu doar cea
valabil pe plan internaional n ce privete locul statului analizat pe
scena mondial, printre ceilali actori internaionali. Drept urmare,
putem stabili c ceea ce strategiile de securitate i aprare elaborate de
ctre majoritatea statelor lumii fac referire, n spe, la interese
naionale. ns, pe lng acestea, exist o serie de alte interese
naionale, care sunt tratate secundar de documentele care abordeaz
tema securitii.
Aceast viziune mai ampl asupra intereselor naionale se
bazeaz pe faptul c noiunea de stat desemneaz adesea un set
complex de instituii i roluri birocratice. Astfel, abordarea centrat pe
stat a relaiilor internaionale poate intra n dezacord cu cele ale
politicii interne. O viziune realist, spre exemplu, ar putea susine c
interesul statului de prezervare a integritii teritoriale i politice
reprezint interesul tuturor grupurilor sociale i este susinut de
acestea, dar, n cazul relaiilor economice internaionale, nu exist un
consens clar al societii n ce privete termenul de interes deoarece
tarifele, ratele de schimb valutar, investiiile strine pot fi avantajoase
pentru anumite grupuri i dezavantajoase pentru altele
8
. Prin urmare,
n acest sens, nu putem vorbi despre interes naional ca obiectiv
susinut de toate grupurile sociale ale unui stat. Totui, chiar i sursa
citat menioneaz c o asemenea abordare a intereselor naionale nu
este potrivit. Analiznd, interesele naionale i procesul de luare a

7
Stephen D. KRASNER, Defending the National Interest. Raw material
investments and U.S. Foreign Policy, Princeton University Press, Princeton,
New Jersey, USA, 1978, p. 13.
8
Stephen D. KRASNER, Power, the State and Sovereignty. Essays on
International Relations, Routledge, USA, 2009, pp. 25-26.
13
deciziilor n SUA, autorul a concluzionat c statul are propriile-i
obiective, care sunt urmrite de ctre guvernani, fr ca aceasta s
echivaleze totui n mod necesar cu existena unei unanimiti sau a
consensului deplin n adoptarea deciziilor.
n opinia noastr, coninutul intereselor naionale poate varia n
funcie de formarea celui care le analizeaz, ele putnd fi att de
natur economic, de mediu, social etc. Totui, n scopul prezentului
studiu, considerm c i promovarea acestora are acelai el de a
obine i menine supravieuirea statului n sine i garantarea
securitii naionale. Aceasta din cauz c nsui termenul de
securitate este unul plurivalent, comportnd mai multe dimensiuni
(economic, politic, de mediu, social, uman, cultural), iar
supravieuirea statului n sine depinde i de existena unui grad nalt
de securitate, indiferent din perspectiva crei dimensiuni analizm
aceast problem. Din acest motiv, vom considera c acest tip de
interese sunt subsumate intereselor naionale primare, iar promovarea
lor, prin instrumentele de putere, contribuie la promovarea primei
categorii de interese menionate.
n concluzie, vom continua s analizm problema intereselor
naionale din perspectiv realist, studiind-o n funcie de puterea
relativ a statelor n cadrul sistemului internaional de securitate.

1.3. Instrumentele de putere naional
Instrumentele de putere naional constau, de regul, n surse de
putere concrete sau la un ansamblu de surse de putere care pot fi
utilizate pentru a promova i apra interesele naionale ale unui stat.
Principala lor caracteristic este faptul c ele sunt maleabile i au un
grad mare de adaptabilitate la schimbrile care se pot ivi n mediul
internaional de securitate sau chiar cele din mediul intern al unui
anumit stat. De asemenea, forma i operaionalizarea lor depind i de
forma de conducere a respectivului stat, precum i de linia politic
general adoptat la un anumit moment dat. Practic, instrumentele de
putere naional sunt surse palpabile ce pot fi modelate, modificate,
n funcie de situaia strategic a mediului intern i internaional, de
interesele i obiectivele naionale ale statului la un anumit moment i
de linia politic general pe care conducerea naional o impune
statului
9
. Totodat, nu trebuie s omitem c i acestea sunt

9
Teodor FRUNZETI, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al
Armatei, Bucureti, 2009, p. 51.
14
determinate de nivelul de putere al respectivului stat. Gradul lor de
flexibilitate, posibilitile de operaionalizare depind de principalii
factori care trebuie luai n calcul atunci cnd ne propunem s
analizm puterea unui stat n context internaional (factorii cantitativi
i calitativi).
Similar intereselor naionale, i percepia asupra instrumentelor
de putere poate varia, dar, n genere, majoritatea autorilor sunt de
acord c statele au patru mari instrumente de putere: diplomatic,
informaional, militar i economic
10
.
Instrumentul diplomatic a luat natere pe baza faptului c
statele se bucur de autonomie, independen i i pot urmri
propriile interese, fr a putea face ns abstracie de celelalte state din
mediul internaional. Promovarea i aprarea propriilor interese
naionale nu se poate face ignornd aciunile altor state care fac
acelai lucru i care astfel pot afecta interesele statului n discuie. Cu
alte cuvinte, instrumentul diplomatic este unul necesar deoarece
statele se bucur de independen, dar nu ntr-un mediu izolat, ci n
cadrul unui sistem ntre ale crui elemente exist o relaie de
interdependen. ntr-un sistem internaional lipsit de o autoritate care
s reglementeze relaiile dintre state, instrumentul diplomatic asigur
comunicarea dintre state, fiind practic arta comunicrii i stabilirii de
relaii ntr-un mediu global, n vederea prezervrii i promovrii
intereselor naionale n raporturile cu alte state
11
. Astfel, diplomaia
este deopotriv un instrument al puterii naionale i o art, care const
n a promova interesele naionale prin negocieri bilaterale i
multilaterale i un schimb regulat de informaii ntre naiuni i
popoare
12
.
Aceast comunicare interstatal se realizeaz prin instituii
specializate, existente la nivelul fiecrui minister de externe. Totui,
dei acesta reprezint principala instituie care poate operaionaliza
acest instrument de putere naional, exist o serie lung i complex
de instituii care pot promova interese naionale, prin instrumentul
diplomatic alte ministere, Preedinie, mediul academic, societatea
civil, Biserica etc. Practic, componenta diplomatic a instrumentelor

10
Teodor FRUNZETI, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al
Armatei, Bucureti, 2009, p. 51.
11
Ibidem.
12
Ioan VOICU, Multilateral Diplomacy and the Information Society, n
ABAC Journal, vol. 23, nr. 2, May-August 2003, p. 3.
15
de putere const n negocierea cu alte state pentru a rezolva
diferenele ce pot aprea n aciunile statelor pe arena internaional.
Este un instrument operaionalizat de reprezentanii oficiali ai statelor
i eficiena lui crete dac este susinut i de celelalte instrumente de
putere
13
.
Totui, trebuie s lum iari n calcul c poziia din care statele
realizeaz aceast comunicare depinde i de nivelul lor de putere i de
dorina de a face acest lucru, dar i de modul n care celelalte state
percep puterea acestuia i dorina lui de a o utiliza, percepie ce poate
varia de la stat la stat. Aceasta poate varia nu doar n funcie de
factorii cantitativi i calitativi ai puterii expui mai sus, ci i de
calitatea guvernrii, de potenialul militar, obiectivele internaionale i
modul n care ele sunt urmrite
14
. Cu alte cuvinte, capacitatea statului
de a operaionaliza acest instrument de putere depinde nu doar de
puterea lui, ci i de modul n care aceast putere este perceput de
ctre celelalte state. El va avea un succes mai mare sau mai mic n
urmrirea intereselor sale n funcie de aceast percepie. n acest caz,
este util s comparm utilizarea unui astfel de instrument de ctre
SUA sau Rusia i folosirea lui de ctre Romnia sau Bulgaria.
Evident, strategiile de negociere vor fi diferite, aa cum sunt i
interesele lor naionale.
Mijloacele prin care statele utilizeaz instrumentul diplomatic
pot fi negocierile, recunoaterea, tratatele, alianele. De asemenea,
trebuie s lum n consideraie faptul c, atunci cnd instrumentul
diplomatic nu d rezultatele scontate ntr-o anumit aciune de
promovare sau aprare a interesului naional al unui stat,
promovarea/aprarea acestuia se va face prin alte instrumente precum
cel economic sau militar.
Instrumentul informaional este exercitat i el prin
intermediul unor instituii specializate i are menirea de a furniza
conducerii statelor, precum i celorlalte instituii care in de celelalte
instrumente de putere datele necesare adoptrii celei mai potrivite
decizii. Similar instrumentului diplomatic, instrumentul informaional
este utilizat att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi ori criz.

13
David A. ANDERSON, The economic instrument of national power and
military operations: a focus on Iraq, n Military Review, September 2007,
http://www.highbeam.com/doc/1G1-169960135.html.
14
Adam WATSON, Diplomacy. The dialogue between states, Taylor &
Francis e-Library, U.K., 2005, p. 41.
16
Acesta are un rol-cheie n procesul de garantare a securitii naionale
indiferent dac lum n calcul necesitatea de a deine avantajul sau
chiar supremaia informaional fa de adversari sau competitori sau
necesitatea de a obine sprijinul populaiei i al mass-media fa de
politica guvernamental
15
. De asemenea, acest instrument joac un rol
central i n prevenirea unuia dintre cele mai grave riscuri la adresa
securitii naionale, regionale sau internaionale terorismul
internaional. Faptul c informaia sau, mai exact, intelligence-ul este
un instrument de putere naional, prin care sunt promovate i aprate,
n primul rnd, interesele naionale vitale, dar i celelalte tipuri de
interese alte statului, este relevat i prin categoriile n care serviciile
de intelligence sunt mprite
16
. Astfel, aceste servicii se mpart n
servicii de intelligence de securitate (gestioneaz informaii relevante
pentru securitatea intern, pentru protejarea statului, teritoriului i
populaiei de activiti conduse din afara statului, precum spionajul,
subversiunea sau violenele motivate politic) i servicii de intelligence
extern (gestioneaz informaii relevante pentru securitatea extern i
au funcie preventiv).
Relevana instrumentului informaional ca instrument al statului
poate fi evideniat prin exemple pe care istoria secolului trecut ni le
pune la dispoziie
17
. Pe de o parte, putem lua n considerare utilizarea
instrumentului informaional de ctre lideri totalitari, precum Lenin,
Stalin, Hitler, Musolini, care au folosit acest instrument att pentru
impunerea unui control strict asupra populaiei statelor, ct i pentru a
pregti i susine expansiunea prin cuceriri i prin subjugarea altor
popoare. Acesta poate fi considerat un exemplu negativ de utilizare a
instrumentului informaional al puterii statelor. Pe de alt parte,
dimensiunea pozitiv a acestui instrument poate fi regsit nu doar n
utilizarea lui n contemporaneitate, prin avantajele pe care le ofer n
teatrele de operaii, n lupta mpotriva terorismului sau n aciunile de
protecie a populaiei civile, ci i n utilizarea lui de ctre forele
democratice pentru a nvinge Germania Nazist sau pentru a preveni
transformarea Rzboiului Rece ntr-unul nuclear. Prin urmare,

15
Conform T. FRUNZETI, op. cit., p. 52.
16
Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF), DCAF
Intelligence Working Group, Occasional Paper no. 3, Intelligence Practice
and Democratic Oversight A practisioners view, Geneva, July 2003, pp.
12-13.
17
Ibidem, pp. 2-3.
17
instrumentul informaional cuprinde comunicarea strategic,
colectarea, analiza i diseminarea informaiilor despre adversarii
poteniali, diplomaia public.
Instrumentul economic reprezint una dintre resursele de
putere naional care au cptat o relevan deosebit n contextul
globalizrii. Aceasta din cauz c amploarea economiei unui stat
poate determina capacitatea lui de a influena mediul internaional i
rolul pe care respectivul stat l poate juca pe arena internaional.
Lucrrile de specialitate susin c acest instrument al puterii statelor
beneficiaz de patru sub-instrumente astfel: politica
macroeconomic, politica comercial internaional, sanciunile
economice, asistena extern
18
. Ca i n cazul celorlalte instrumente de
putere, analiza instrumentului economic este complicat de contextul
globalizrii. Puterea economic a unui stat este dat de un cumul de
factori precum resurse naturale, nivelul de organizare al diferitelor
ramuri ale economiei, de nivelul de organizare i funcionalitate a
pieei. Totui, instrumentul economic al puterii trebuie analizat n
funcie de capacitatea respectivului stat de a influena comportamentul
altor state utilizndu-l. Spre exemplu, instrumentul economic al SUA
este apreciat ca fiind unul deosebit de eficient nu doar datorit
nivelului PIB-ului sau al altor indicatori pur economici, ci i datorit
capacitii sale de a influena alte state prin acordarea sau refuzarea
accesului la pieele sale interne, capital, asisten financiar.
Instrumentul militar al puterii unui stat poate fi considerat cel
mai eficient dintre acestea, dar i cel mai costisitor. El ndeplinete, de
regul, rolul de descurajare al unui eventual atac militar, dar i cel de
a desfura aciuni de lupt armat pentru promovarea intereselor
naionale vitale ale unui stat. Puterea militar a unui stat este dificil de
evaluat deoarece trebuie s lum n considerare att factori de ordin
cantitativ (numrul militarilor, al echipamentelor), ct i factori de
ordin calitativ (nivelul instruirii, gradul de aplicabilitate a
tehnologiilor moderne).
Totui, att caracteristicile, ct i modul de operaionalizare a
acestui instrument s-au schimbat n condiiile globalizrii i a
emergenei noilor tipuri de riscuri de securitate. n ceea ce privete
regiunea euro-atlantic, nu putem vorbi, n acest moment, de existena

18
Conform Harry E. LeBEOUF, The Economic instrument of national power
and its relevance to strategic military leaders n Storming Media. Pentagon
Reports, http://www.stormingmedia.us/99/9943 /A994363.html.
18
riscului emergenei unui conflict armat ntre statele ce o compun. Dar,
putem vorbi despre utilizarea instrumentului militar n gestionarea
unor crize ce apar n exteriorul acestei regiuni i care o pot afecta.
Putem s amintim, n acest sens, Strategia European de Securitate
care meniona c prima linie de aprare se va situa adesea n afara
granielor naionale
19
. Totodat, o alt caracteristic contemporan a
instrumentului militar este diversificarea rolurilor sale. Acest fenomen
se datoreaz beneficiilor i sfidrilor aduse de globalizare. Pe de o
parte, aceasta a favorizat crearea unui spaiu de securitate n regiunea
euro-atlantic, spaiu n care riscul de a fi atacat militar de un stat este
aproape nul. Dar, pe de alt parte, globalizarea a fcut posibil i ca
existena instabilitii la distane mari de graniele naionale s fie
considerat un risc de securitate. Practic, din perspectiva spaiului
euro-atlantic, putem vorbi despre utilizarea instrumentului militar n
promovarea intereselor naionale ale statelor ce l compun dincolo de
hotarele naionale. Misiunile derulate sub egida NATO i UE n
Orientul Mijlociu, n Africa, n Balcanii de Vest sunt exemple
relevante despre modul n care acest instrument este utilizat astzi.
Interveniile militare nu sunt fcute pe baza dorinei de cucerire, ci n
baza celei de a promova i apra interesele naionale. Mai mult, avnd
n vedere caracterul global al unor riscuri i ameninri de securitate,
precum terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n
mas, criminalitatea organizat o abordare a lor integrat constituie
condiia sine qua-non a promovrii i aprrii intereselor naionale
vitale. Pe de alt parte, potenialul de descurajare al instrumentului
militar n scopul amintit mai sus nu trebuie desconsiderat. Exerciiile
militare sau misiunile de patrulare au o contribuie clar la realizarea
intereselor naionale.
Aceste instrumente de putere nu sunt utilizate independent
unele fa de celelalte, ci n paralel sau chiar n mod conjugat,
susinndu-se reciproc, n cadrul unei concepii unitare asupra
mediului internaional, asupra poziiei statului respectiv pe arena
internaional, asupra nivelului de putere pe care l deine i asupra
intereselor naionale pe care le urmrete. De asemenea, proporia n
care se face uz de aceste instrumente poate diferi n funcie de sursele
de putere ale statului sau n funcie de obiectivele strategice pe care i

19
O Europ sigur ntr-o lume mai bun. Strategia European de Securitate,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/ 031208ESSIIRO.pdf, p.
6.
19
le propune deoarece chiar acest lucru constituie esena instrumentelor
de putere sunt surse de putere flexibile, adaptabile la contextul
internaional i la interesele naionale. n plus, o alt caracteristic a
acestora este faptul c ele nu sunt utilizate doar de state, ci i de
ceilali actori internaionali nonstatali care s-au dezvoltat pe scena
internaional. Vorbim, n acest caz, n primul rnd, despre
organizaiile interguvernamentale, dar i despre corporaii
transnaionale (pot utiliza n special instrumentul economic).
Totodat, considerm util analizei noastre i o alt perspectiv
asupra conceptului de instrument de putere, vzut ca mijloc prin
care este exercitat puterea de ctre guvernani. Parlamentul,
Guvernul, Armata, Biserica, organizaii ale societii civile, mass-
media devin, din acest punct de vedere, instrumente ale puterii unui
stat. Putem considera aceast viziune drept o viziune instituional,
care pune accent pe modul n care fiecare astfel de instituie care
poate exercita puterea contribuie la urmrirea i promovarea
intereselor naionale.
20
Capitolul 2
INTERESELE NAIONALE N CONTEXTUL
GLOBALIZRII I INTEGRRII REGIONALE

2.1. Procese definitorii ale lumii contemporane cu impact
asupra intereselor naionale
Astzi, societatea uman se ndreapt ferm ctre o nou etap a
dezvoltrii sale: societatea cunoaterii, dup opinia unora, sau
societatea informaional, potrivit prerii altora. Acest drum este
influenat semnificativ de procese cum sunt: globalizarea i
integrarea regional; separatismul politic i apariia a noi actori
nonstatali pe scena mondial. Globalizarea i integrarea regional,
dou procese interdependente, complexe, pluridimensionale i
dinamice au efecte att benefice ct i nedorite pentru statele lumii i
cetenii acestora. n timp ce unele state, de regul, cele dezvoltate
economic i puternice, prin fora lor militar, politic i demografic,
prin resursele lor semnificative umane, naturale, financiare i
teritoriale beneficiaz, din plin, de consecinele favorabile ale
globalizrii i integrrii regionale, altele, ndeosebi, rile n
dezvoltare, ce au o putere economic, militar, demografic i resurse
naturale mai modeste, cunosc efectele negative ale celor dou
procese. De aceea, statele n dezvoltare urmresc, tot mai mult, s se
integreze n diferite organizaii economice, politico-economice,
politico-militare regionale convinse c astfel vor limita consecinele
negative ale globalizrii, aprndu-i i susinndu-i interesele
naionale. Pe aceast cale, ele ofer o serie de faciliti investiiilor
strine, for de munc ieftin, taxe reduse n sperana c vor avea
parte de dezvoltarea socio-economic ateptat.
Totui, globalizarea, ca proces, trebuie reconsiderat sub mai
multe aspecte i anume: economic, din cauza crizei economice
actuale; instituional, pe fondul perimrii instituiilor internaionale
nfiinate dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial; geografic, datorit
mutrii centrului de greutate al lumii contemporane, spre est, spre
Asia; ierarhic, datorit reconsiderrii distribuiei rolurilor interpretate
de principali actori n ansamblul relaiilor internaionale
20
. Aceasta cu
att mai mult cu ct, potrivit unor autori, lumea nu s-a transformat,
naiunile rmn la fel de puternice ca ntotdeauna i la fel ambiiile

20
Dr. Teodor FRUNZETI, dr. Vladimir ZODIAN (coord.), Lumea 2009,
Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2009, p. 11.
21
naionaliste, pasiunile i competiia ntre naiuni care au dat form
istoriei
21
. Lumea de azi, aparent, lipsit de conflicte ideologice i
strategice, se ndreapt ctre un sistem global multipolar, cu o
economie globalizat i globalizant, caracterizat de ascensiunea
noilor puteri i o influen crescut a actorilor nonstatali.
n secolul al XXI-lea, spectrul relaiilor internaionale este
reconfigurat permanent de politica extern a statelor, determinat de
interesele naionale ale acestora, de cultura lor politic i chiar de
poziiile succesive pe care le ocup n structura acestui sistem de
relaii. Elaborarea politicii externe pornete de la identificarea
intereselor i a prioritilor naionale, de la evaluarea solid a
tendinelor tematice, globale i regionale pe termen lung i de la
reflecia strategic sistematic asupra formelor i instrumentelor prin
care interesele i prioritile pot fi realizate. .
Interesul naional constituie un concept deosebit de actual,
complex i nc insuficient studiat. El reprezint finalitatea ctre care
tinde orice guvern legitim al unui stat prin transpunerea lui n via de
ctre instituiile abilitate ale acestuia i de ctre ceteni n mod
sistematic, continuu, att n ar ct i n afara ei. n unele documente
oficiale, ca de exemplu, Livre blanc sur la Dfense et la Scurit
nationale n Frana, Strategia de securitate naional a Romniei se
vorbete despre interesele naionale ale statului respectiv. Astfel,
pentru Romnia Interesele naionale reflect percepia dominant,
relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale
22
.
Interesele naionale trebuie tratate ca fiind prioritare n raport cu
oricare al tip de interese, fie ele individuale, de grup sau locale, ct i
ca superioare acestora din urm. Aceast superioritate nseamn c
pentru orice funcionar al statului, persoan public sau simplu
cetean, interesul naional primeaz, n orice condiii, loc i timp, fa
de oricare alt tip de interese. n acelai timp, ca urmare a dinamicii
alerte a realitii contemporane, interne i internaionale, sfera de
cuprindere a acestui concept se impune a fi periodic revzut i
redimensionat. Astfel, apartenena unui stat la UE ar crea impresia c

21
Robert KOGAN, End of Dream, Return of History, in Totead the World.
American Strategy after the Bush Doctrine, Eds. Melvyn P. Leffler, Jeffrey
W. Legro, Oxford University Press, 2008, p. 51.
22
Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti 2006, p. 11,
http://www. presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf.
22
interesele naionale ale acestuia ar fi subordonate interesului general
european.
Aceast percepie este determinat de aprecierea c statele
europene sunt prea mici pentru a-i apra interesele fa de giganii
lumii actuale, de exemplu China sau India
23
. Astfel, muli europeni
cred, potrivit sursei citate, n existena unui interes general european,
unde Europa este prghia ce ar apra mai bine interesele rilor
Vechiului Continent ntr-un cadru al unei lumi globalizate, dominat
de gigani economici, demografici i nu numai. Dar, n finalul
studiului su, autorul citat menioneaz c interesul general nu exist
cu adevrat dect la nivel naional, care reunete comunitatea de
destin acceptnd regula democratic a alegerii majoritii
24
. Sistemele
de solidaritate ce exist la nivel naional sudeaz, de asemenea,
ansamblul comunitii naionale. Fiecare persoan tie c atunci cnd
ea va fi n nevoie (omaj, boal, pensie), va putea s profite de aceast
solidaritate naional, dup contribuia sa la aceasta. n acest context,
devin importante coeziunea social, consensul naional, solidaritatea
i moralul populaiei unei ri.

2.2. Tipuri de interese naionale
La cel mai restrns nivel, interesul naional este uor de definit:
toate statele caut s-i menin autonomia politic i integritatea
teritorial. Odat ce aceste dou imperative au fost asigurate,
interesele statelor pot lua forme diferite. Astfel, statele gndesc i
acioneaz n termenii interesului definit ca putere. Acest concept,
interes definit ca putere, este o categorie obiectiv i universal
valabil, dei nu se poate spune c are atribuit un neles dat o dat
pentru totdeauna. De fapt, puterea statelor se msoar n i prin
relaiile lor internaionale. n acest sens, teoria realist a lui Hans
Morgenthau n domeniul relaiilor internaionale, apreciaz c
...vzut n mod obiectiv, ca o realitate independent de reflecie,
interesul naional poate fi neles ca esena comportamentului posibil,
a crui realizare ntr-o situaie istoric concret maximizeaz
interesele existeniale ale statului (securitate, putere, prosperitate)
25
.

23
Laurent PINSOLLE, Intrt gnral et souverainet en Europe,
http://www.gaullisme.fr/?p=8363, p. 1.
24
Laurent PINSOLLE, art. cit., p. 5.
25
Stefano GUZZINI, Realismul n relaiile internaionale i n economia
politic internaional, Institutul european, Bucureti, 2000, p. 88.
23
De asemenea, acelai teoretician sesizeaz c interesul naional
obiectiv este puternic nrdcinat n natura uman i prin urmare n
aciunile oamenilor de stat.
n consens cu politica de aprare, fiecare stat vizeaz s-i
protejeze interesele fundamentale, de fapt, interesele naionale, care se
pot divide ntre interese vitale, interese strategice, interese de putere
26
.
Interesele vitale privesc integritatea teritoriului naional i a spaiului
su aerian i maritim, liberul exerciiu al suveranitii i a proteciei
populaiei sale. Aceste interese nu sunt desfiinate de procesele
globalizrii i integrrii regionale, ci sunt adaptate adecvat, adic
flexibil, eficace i creator, la noile condiii internaionale i regionale.
Interesele strategice ale unui stat rezid cu prioritate n meninerea
pcii n lume i n aprarea spaiilor eseniale pentru activitile
economice ale rii i a libertii schimburilor sale. Interesele de
putere ale statului decurg din responsabilitile pe care acesta i le
asum pe scena internaional. De exemplu, Frana, n calitatea sa de
membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU i de putere
nuclear, i asum, n plan internaional, o serie de responsabiliti.
La fel, se petrec lucrurile i cu celelalte state, apreciate ca mari puteri
sau superputeri care i asum responsabiliti multiple pe arena
mondial, n materie de securitate internaional, de respectare a
drepturilor omului i nu numai. Practic, aceste responsabiliti
nseamn participarea statelor respective, prin intermediul instituiilor
lor competente, la aciunile n favoarea pcii, la lupta mpotriva
terorismului internaional, la susinerea respectrii drepturilor
generale ale omului i a dezvoltrii durabile.
Din punctul de vedere al naturii lor, interesele naionale pot fi:
economice, politice, sociale, militare. Numele lor le definete
coninutul propriu-zis. De asemenea, interesele naionale din
perspectiva timpului de realizare se pot clasifica n: interese pe termen
scurt; interese pe termen mediu; interese pe termen lung. Aceste dou
ultime clasificri ale intereselor naionale indic complexitatea i
dinamismul lor.
Definirea i reprezentarea intereselor naionale sunt diferite de
la un stat la altul, n funcie de statutul lor internaional recunoscut de
comunitatea mondial i de paleta rolurilor asumate voluntar. Astfel,

26
La politique de dfense et lorganisation generale de la dfense, http
://www.eleves.ens.fr/pollens/seminaire/seances/defense/polit-def.html, p. 2.
24
interesul naional, n viziunea unor demnitari ai SUA
27
ar trebui s
includ 5 prioriti: 1) prezervarea supremaiei militare a SUA,
asigurnd tot ceea ce este necesar pentru a evita un rzboi, i, dac
prevenirea eueaz, s angajeze lupta pentru aprarea intereselor
americane; 2) promovarea liberului schimb i tot ceea ce contribuie la
creterea economic a SUA i a aliailor si; 3) ntrirea legturilor cu
aliaii SUA, care mprtesc valorile americane i pot astfel s
mprteasc i sarcina promovrii pcii; 4) dezvoltarea relaiilor cu
marile puteri, ndeosebi cu Rusia i China; 5) aciunea hotrt
mpotriva rilor sau regimurilor ostile care au recurs la acte de
terorism sau dezvolt arme de distrugere n mas. Interesul naional al
SUA nu este un simplu obiect ci un amestec de principii etice, de
interese strategice i de consideraii de imagine i credibilitate
28
. La
rndul su, Rusia i promoveaz i afirm interesele naionale, att
datorit statutului su de membru permanent al Consiliului de
Securitate al ONU, ct i al forei sale militare, capabil s foloseasc
vectori ce pot duce la inte ncrcturi nucleare. n acest sens, ea
urmrete realizarea multipolaritii, o viziune strategic pus n
slujba unui proiect de putere. Discursurile conductorilor rui privind
o lume multipolar traduce o voin de a se afirma pe scena
internaional care stabilete ca prioritate politica lor extern de a
dobndi sau salvgarda capacitatea de a garanta suveranitatea absolut
a Rusiei, inclusiv n urmrirea intereselor naionale
29
. De asemenea,
Rusia urmrete, n cadrul satisfacerii intereselor sale naionale, o alt
miz regional i anume aprarea preeminenei ruseti n Asia
Central. China, o putere mondial emergent, i promoveaz i
apr interesele naionale folosind toate instrumentele de putere pe
care le are, adic fora economic, suprafaa mare, populaia
numeroas, o armat puternic, apartenena la Consiliul de Securitate
al ONU i posesia armei nucleare
30
.


27
Denis LACOME, O est lintrt national des tats-Unis?, http://www.ce
ri-sciencespo.com/publica/critique/article/ci08p97-116.pdf, p. 3.
28
Denis LACOME, op.cit., p. 10.
29
Actualits de la Russie de la CEI, http://www.iris-france.org/docs/pdf
/actu_cei/2009-06-02.pdf, p. 2.
30
Valrie NIQUET, La doctrine de scurit de la Rpublique Populaire de
Chine, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/FD001465.pdf, p. 1.
25
2.3. Impactul globalizrii i integrrii regionale asupra
afirmrii intereselor naionale
Globalizarea i integrarea regional sunt dou fenomene ce
definesc contextul n care statele lumii i promoveaz i apr
interesele naionale prin intermediul instrumentelor de putere
naional. Efectele lor asupra prezervrii i promovrii intereselor
naionale se exercit la niveluri comune (economic, social i politic)
dar cu sensuri diferite. Globalizarea, ca fenomen complex,
pluridimensional i dinamic, are efecte multiple asupra economiei la
nivel naional i mondial. n acest sens, ea face ca ntreprinderile
multinaionale s se organizeze plecnd de la o pluralitate de
implantaii ntr-un anumit numr de ri. De regul, ntreprinderile
multinaionale i aleg i stabilesc locaiile n raport cu economiile de
costuri pe care le pot realiza i cu obiectivele lor strategice, profitnd
de mobilitatea capitalurilor i de oportunitatea deplasrilor pe care
acestea i-o permit. Concentrarea i cooperarea ntrit n producie,
competiia acerb, adesea apreciat ca rzboi economic, fuzionarea-
achiziionarea i parteneriatele sunt cele mai frecvente forme de
evoluie a ntreprinderilor economice. Acestea provin probabil din
faptul c ntreprinderea mondial, cu localizare variabil, adopt
adesea o strategie cu geometrie variabil, i se reorganizeaz n
permanen. Acest avantaj, incontestabil n termeni de gestiune,
prezint inconvenientul de a limita vizibilitatea acestei strategii pentru
acionari.
n esen, se poate aprecia c efectele globalizrii sunt att
favorabile, ct i nefavorabile pentru toate statele lumii, din
perspectiva intereselor naionale, dar de o manier diferit. Aceste
efecte se manifest, n principal, la: nivel economic, globalizarea
creeaz n mod natural o situaie de inegalitate ntre ntreprinderi
datorit specificului activitii lor, care le poate permite s profite sau
nu de acest fenomen. Aici apar interese contradictorii care se exprim
atunci cnd se ncearc o reglementare a comerului internaional i
care complic negocierile. Totui, exist o adevrat problem pentru
toate activitile care sunt derulate pe termen lung, date fiind
greutile pe care le suport acionarii (n particular fondurile de
pensii) n luarea deciziilor ntreprinderilor mondiale, datorit
mobilitii lor, ce le permite s-i impun preocuprile de rentabilitate
ridicat pe termen scurt. Economia cunoaterii n care intrm nu face
dect s sublinieze, pentru ansamblul sectoarelor, acest ecart ce se
26
cuvine redus ntre termenul scurt privilegiat de capitalismul financiar,
i termenul lung, necesar educrii pe toat durata vieii, i investiiilor
ce rspund interesului general. Pe de alt parte, globalizarea i
presiunea concurenial creeaz grave probleme specifice activitilor
de reea i eventuale monopoluri naturale. Pentru a favoriza aceast
concuren, se caut casarea oricror forme de integrare vertical, care
permit totui s se realizeze economii la scar inerent randamentelor
ncruciate. n acest sens, se tinde la tratarea oricror activiti de
aceiai manier fr a ine seama de particularitile lor tehnice i
economice. Se introduce practica trading-ului ca pentru orice marf
comun, care face cererea instabil, chiar dac oferta sufer rigiditi
inerente naturii produsului. Unii concluzioneaz c se dilueaz
interesul general n comerul generalizat, urmrind o veritabil
ideologie a dezintegrrii infrastructurilor i a serviciilor
31
; nivel
social, globalizarea care creeaz distorsiuni ntre ntreprinderi mobile
i ntreprinderi nonmobile, ntre ntreprinderi cotate la burs i
ntreprinderile necotate, acuz inegalitile ntre acionari ce folosesc
volatilitatea capitalului lor i salariaii mai puin api s se deplaseze.
Statisticile disponibile confirm fenomenul. Dar la scara planetei, se
constat aceleai probleme, nc mai dificil de soluionat. rile
bogate mresc ecartul cu rile care ar trebui s fie n dezvoltare. Ele
impun propriile reguli economice acestora, dei condiiile sunt foarte
diferite i cnd structurile din aceste ri nu sunt capabile s suporte
ocul concurenei crescute pe care ele neleg s-l impun, uneori, fr
respectarea regulii de reciprocitate. n plus, economia cunoaterii risc
s le defavorizeze puin mai mult. n fine, mediul, legat de dezvoltarea
activitilor i de demografie, pune probleme urgente de soluionat n
cadrul rilor bogate, dar, la fel, n raporturile dintre rile bogate i
rile srace. Aerul i apa sunt bunuri colective care ar trebui s fie
tratate global i care impun intervenia public, cum o dovedesc
conferinele de la Rio i Kyoto, precum i conferina de la Haga
asupra bazinelor fluviale; nivel politic, globalizarea fragilizeaz rolul
statelor. Totui, statele sunt cele care au fost motoarele principale ale
globalizrii, ndeosebi SUA, Germania i Japonia care au crezut c au
mai multe avantaje din aceasta
32
. Dar globalizarea tinde la nlocuirea
politicului n favoarea economicului, i aceast diminuare a aciunii

31
Cf. Mondialisation et intrt gnral, http://www.reds.msh-paris.fr/com
munication/docs/ceep.pdf, p. 2.
32
Ibidem, p. 3.
27
publice se traduce prin atrofierea a dou dintre mijloacele sale de
aciune: planificarea i un sector de economie public puternic.
Totui, puterile publice i pstreaz dreptul de reglementare,
serviciile care se afl n jurisdicia statului, serviciile de sntate i
nvmnt, protecia social, necesare pentru a compensa inegalitile
pe care globalizarea nu a fcut dect s le adnceasc. De altfel, chiar
n domeniul pur economic, statele joac nc un rol important atunci
cnd i apr interesele naionale exprimndu-i voina politic.
Astfel, SUA au folosit mijloacele necesare pentru a promova a treia
revoluie industrial, cu toate scderile de beneficii de care se bucurau
ntreprinderile din a doua generaie, Japonia a intervinit sub o form
sau alta, ca i Germania i chiar Italia, care a reuit s-i salveze
industria de mbrcminte. Aceste probleme noi pe care globalizarea
le-a creat, cu complicitatea puterilor publice, nu trebuie s aib drept
consecin respingerea acesteia, sau suportarea pasiv a sa printr-un
fel de fatalism. Este vorba de a anticipa posibilele efecte ale
globalizrii i a impactului lor asupra intereselor naionale, cu scopul
de a reduce sau limita consecinele nedorite i de a le maximiza pe
cele favorabile.
n esen, integrarea regional este un rspuns coerent i
concertat pe care unele state ale lumii l dau globalizrii. Scopul
declarat al integrrii regionale este de a diminua sau elimina efectele
nedorite ale globalizrii asupra statelor. Cele trei niveluri pe care
consecinele globalizrii au fost analizate sunt vizate i de integrarea
regional. Organizaii interguvernamentale de tipul UE urmresc de o
manier unitar i concertat nivelurile economic, politic, social i de
mediu, n timp ce altele au ca obiectiv numai un anumit nivel, de
pild, NAFTA (North American Free Trade Agreement Acordul de
liber schimb nord-american)
33
are n vedere, n principal, nivelul
economic.
Pe de alt parte, impactul integrrii regionale asupra promovrii
i aprrii intereselor naionale este unul pozitiv comparativ cu
globalizarea care vizeaz i alte tipuri de interese, de exemplu,
interesele unor actori nonstatali. De fapt, integrarea regional
nfptuit n i prin intermediul unor organizaii interguvernamentale
regionale, dei limiteaz unele atribute ale statelor membre, totui

33
L'Accord de libre-change nord-amricain, http://www.international.gc
.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/nafta-alena/index.aspx?l
ang=fra.
28
contribuie la promovarea i aprarea intereselor naionale. Astfel,
statele naionale membre ale UE i pstreaz raiunea de a fi n lumea
contemporan.
Totodat, integrarea regional, caut s atenueze tensiunile
create de globalizare n materie de concuren i cooperare, ntre
competiie i parteneriat, ntre competena individual i colectiv, i
lupta mpotriva inegalitilor, ntre obiectivele pe termen scurt i cele
pe termen lung, ntre mobilitatea capitalurilor i sedentaritatea relativ
a indivizilor cu scopul satisfacerii intereselor naionale fr a aduce
atingere intereselor generale. Practic, se tinde spre gsirea unui
echilibru dinamic ntre promovarea i aprarea intereselor naionale i
atingerea intereselor generale de ctre toi actorii implicai activ n
relaiile internaionale.
29
Capitolul 3
COMPLEXITATEA I DINAMICA INSTRUMENTELOR DE
PUTERE NAIONAL

3.1. Evoluia noiunii de putere a statelor
Noiunea de putere ocup tradiional un loc central n analizele
relaiilor internaionale, att n plan teoretic, ct i practic. Este o
noiune determinant pentru structurarea i nelegerea agendei
internaionale i a comportamentului actorilor internaionali.
Definiiile date de-a lungul timpului termenului de putere a statelor
sunt de o mare diversitate i variabilitate potrivit diferitelor puncte de
vedere ale celor care le-au emis
34
. n funcie de evenimentele
internaionale, raporturile de for i voin de putere a statelor,
criteriile ce permit definirea noiunii de putere a statului sunt supuse
unei evoluii permanente.
Exist uneori un decalaj destul de clar ntre felul n care
noiunea de putere este teoretizat i condiiile n care exercitarea
puterii se realizeaz. n paralel, multe coli de gndire vin s adauge
multiple constrngeri care perturb orientrile politice. De altfel, n
cele mai multe cazuri, colile de gndire sunt consecina elementelor
sau evenimentelor de ordin intern i extern al cror ecou sunt, cu un
recul mai mult sau mai puin net.
Definirea noiunii de putere a statului trebuie s fie rezultatul
unui proces de redefinire i de reajustare a criteriilor de putere, innd
seama totodat i de constrngerile ce se vor ivi din evoluia societii
umane, i mai precis n coninutul relaiilor internaionale ca loc de
manifestare a puterii statelor.
n acest sens, demersul nostru va ncepe printr-o succint
prezentare a perspectivelor istorice i teoretice a emergenei noiunii
de putere a statului, apoi, va continua cu evidenierea unor definiii
date conceptului de putere a statului.
Noiunea de putere i evoluia sa au nsoit emergena apoi
evoluia relaiilor internaionale ca obiect politic sau academic.
Reprezentanii colii clasice sau realiste de studiu a relaiilor
internaionale, care au dominat mult timp dezbaterile teoretice,
constituie elementul central al concepiei i nelegerii agendei
internaionale. n secolul al V-lea .e.n., istoricul grec Thucidide

34
Puissance dans des relations internationales, http://www.worldlingo.com
/ma/enwiki/fr/Power_in_international_relations.
30
analizeaz, n lucrarea sa Istoria rzboiului din Pelopones, o lupt
pentru predominan ntre Atena i Sparta, i evoluiile, structurrile i
modurile de aciune ale puterilor respective ale celor dou orae
35
. De
altfel, acest autor prezint voina de putere ca una din principalele
fore motrice a lumii. n afara contribuiei aduse de Thucidide la
emergena tiinei istorice i gndirea politic, consideraii asupra
puterii se regsesc n operele altor autori mai apropiai de zilele
noastre. Astfel, Nicolo Machiavelli
36
face din stabilirea puterii
suveranului (n dimensiunile sale interne i externe) una din
principalele fore motrice ale aciunii sale, ceea ce implic totui o
aptitudine i capaciti de a contracara orice ameninare extern,
meninnd o superioritate n unele domenii cheie: fore armate i
talent militar, capaciti materiale, disponibiliti financiare etc.
n secolul al XX-lea, dezvoltarea relaiilor internaionale ca
disciplin sub imboldul anumitor istorici i politologi ce ncearc s
decripteze esena cauzelor i urmrile celor dou rzboaie mondiale i
modul n care evolua sistemul internaional, de asemenea, s-a
consacrat studiului raporturilor de putere. n analiza sa
37
, istoricul
Eduard H. Carr, explic comportamentele diferitelor state ntre cele
dou rzboaie mondiale, ca ncercare de maximizare a intereselor lor
naionale, n special securitatea i puterea lor relativ. Ali autori,
Raymond Aron
38
i Hans J. Morgenthau
39
dau i alte explicaii
comportamentului statelor pe scena internaional dup al Doilea
Rzboi Mondial. Din acest moment, relaiile internaionale, n calitate
de miz sau obiect tiinific, mult vreme au fost percepute ca fiind n
esen, dac nu exclusiv, studiul fluctuaiilor i interaciunilor n
raporturile de putere ntre state suverane.

35
Cf. Barthlmy COURMONT, Valrie NIQUET, Bastien NIVET, Quelle
volution de la notion de puissance et de ses modes daction lhorizon
2030, applique aux tats-Unis, lEurope et la Chine ?, http://www.iris-
france.org/docs/consulting/2004_puissance.pdf, p. 8.
36
Niccol MACHIAVELLI, Principele, Bucureti, Editura Minerva, 1995.
37
E.H. CARR, The Twenty years crisis. 1919-1929, Londres, MacMillan,
1939, apud Barthlmy COURMONT, Valrie NIQUET, Bastien NIVET,
op.cit., p. 9.
38
Raymond ARON, Paix et guerre entre les nations, Paris, Calmann Lvy,
1962.
39
Hans J. MORGENTHAU, Politics among nations, New-York, A. Knopf,
1950.
31
Din anii 1950, totui, unii autori ncearc s lrgeasc analiza
relaiilor internaionale cu alte fenomene dect raporturile de putere,
punnd astfel n discuie postulatele colii realiste. Astfel, Karl W.
Deutsh, n 1957, n Political Community and the North Atlantic
Area
40
, afirm c statele nu acioneaz doar n funcie de raporturi i
de obinerea puterii, ci sunt, de asemenea, entiti interdependente
putnd s formeze comuniti de securitate. O viziune larg inspirat,
n epoc, prin dezvoltarea Alianei Nord-Atlantice i construcia,
perceput de autorul citat, ca o comunitate transatlantic special
unind un anumit numr de state din Europa Occidental i America de
Nord. Un alt autor care pune n discuie puterea ca noiune central a
relaiilor internaionale, S. Krasner. afirm n lucrarea sa
41
c statele
i modific comportamentul i sub influena normelor (juridice,
morale, politice) instituionalizate i informale.
Alte studii
42
pun n discuie centralitatea noiunii de putere n
analiza relaiilor internaionale invocnd motivul c raporturile ntre
state includ i ali actori, care doresc s obin putere. Este vorba de
actori nonstatali cum ar fi, de exemplu, societile transnaionale,
societatea civil internaional care i fac simit tot mai mult
prezena activ n relaiile internaionale.
n concluzie, se poate afirma c noiunea de putere a evoluat n
timp dobndind sensuri i semnificaii noi ce se cer cercetate i
aprofundate.
Definiiile noiunii de putere sunt numeroase, dar ele se
ntlnesc, n general, n jurul unui nucleu de caracteristici comune ce
s-ar putea rezuma n expresia capacitatea actorilor internaionali
43
.
Prin capacitatea statelor sau a celorlali actori internaionali
(societile transnaionale, societatea civil internaional) se nelege
corespondena comportamentelor (sau modurilor de aciune) foarte
diferite i n special a relaiilor variate ntre actori. Sursa citat

40
Karl W. DEUTSH, Political Community and the North Atlantic Area,
Princeton, Princeton Univesity Press, 1957.
41
S. KRASNER, International Regimes, Ithaca, Cornell University Press,
1983.
42
Susan STRANGE, States and Market, Londres, Pinter Publishers, 1988.
43
Barthlmy COURMONT, Valrie NIQUET, Bastien NIVET, op. cit., p.
10.
32
analizeaz trei definiii date de diferii autori puterii ca mod de relaii
ntre actori pe scena mondial. Acestea sunt urmtoarele
44
:
Puterea, n calitate de capacitate de a impune i de a
distruge. Primele definiii ale noiunii de putere au fost semnificativ
inspirate de contextele istorice n care erau martori autorii lor,
justificnd predominana analizelor realiste sau clasice. Apoi,
definiiile din secolul al XIX-lea au insistat pe capacitile i voinele
statelor de a domina celelalte state pentru a-i optimiza interesul
naional. n secolul al XX-lea, puterea a fost definit de ctre
Raymond Aron ca fiind capacitatea de a-i impune voina celorlali,
Robert Dahl afirma c puterea este capacitatea de a-l obliga pe
cellalt s fac ceva ce altfel s-ar fi abinut s fac, iar Samuel
Huntington susinea c puterea este capacitatea unui actor, nu n mod
obligatoriu un guvern, de a influena comportamentul celorlali actori
care puteau fi sau nu guverne
45
.
Aceast definiie a noiunii de putere a statelor descrie raporturi
de dominare ntre actori statali sau nu, n virtutea crora A este mai
puternic dect B dac A este capabil s-l fac pe B s ntreprind ceea
ce el dorete s fac i altfel B nu ar fi fcut. Dar aceste raporturi de
dominare pot totui s se traduc prin moduri de aciune difereniate.
Astfel, Arnold Wolfers, a crui definiie a puterii drept capacitatea de
a impune, i mai precis de a impune pierderi celorlali este relativ
clasic, distinge totui Powers Politics, ce const n a impune vederile
proprii prin ameninare, chiar prin for, de influena politic, ce
const n a-l face pe cellalt s adopte punctul tu de vedere fr a
recurge obligatoriu la for
46
. Al Doilea Rzboi Mondial i instaurarea
ordinii bipolare au constituit momente istorice favorabile acestei
predominane: puterea aliailor capabili de a impune schimbrile de
frontiere i de regimuri n rile axei, puterea sovietic capabil s-i
impun voina n Europa Central i Oriental.
Puterea, n calitate de capacitate de aciune i marj de
manevr. Aceast definiie a puterii statelor const n a considera c
este puternic un actor care este dotat cu o libertate de aciune i cu o
marj de manevr suficient pentru a conduce aciunea sa n maniera
n care dorete. Deci, puterea este strns legat de conceptele de

44
Barthlmy COURMONT, Valrie NIQUET, Bastien NIVET, op. cit., pp.
10-15.
45
Ibidem, p. 11.
46
Ibidem, p. 11.
33
suveranitate i de independen naional, i constituie factorul de
realizare a lor. O asemenea concepie a puterii o putem ntlni, de
exemplu, n discursurile politice americane ce pun n eviden voina
i capacitatea SUA de a se dispensa de angajamente constrngtoare,
chiar de parteneri, pentru a-i asigura aprarea intereselor naionale.
Ea este perceptibil, de asemenea, n unele analize privind construcia
european i emergena unei puteri europene, aceasta din urm fiind
frecvent prezentat ca posibila instaurare a unei autonomii colective a
statelor membre ale UE pe scena internaional, referindu-se la
raporturile pe care ele le ntrein cu SUA.
Puterea, n calitate de capacitate a statelor de a-i structura
mediul internaional. Afirmarea progresiv, ncepnd cu anii 1970, a
unor concepte cum ar fi interdependena, dar la fel luarea n calcul a
unei multipliciti crescnde de actori naionali sau transnaionali au
condus la punerea n discuie a accepiilor tradiionale ale puterii.
Aceste contestri vizeaz mai ales
47
: o critic a rolului preponderent,
chiar exclusiv jucat de state, acestea devenind actori printre ali actori
ai relaiilor internaionale (paradigma pluralist). O asemenea analiz
subliniaz emergena actorilor transnaionali (societi transnaionale,
de exemplu) care vin cu propriile politici externe ce interfereaz cu
cele ale statelor; emergena normelor i regimurilor internaionale ce
limiteaz marja de manevr a statelor, i atenueaz raporturile de
putere ntre state i pertinena lor pentru a explica/nelege relaiile
internaionale; diminuarea marjei de manevr a statelor, legat de
interdependena ntre acestea din urm sau necesitatea de a lua n
calcul cele dou fenomene precedente menionate.
Aceste contestri, dei larg induse de evoluiile agendei
internaionale n cursul deceniilor 1970 i 1980, totui nu au condus la
o respingere fundamental i definitiv a noiunii de putere, i mai
curnd a dus la regndirea acestui concept. Astfel, abordarea
pluralist i a conceptului de interdependen ca element ce
erodeaz pertinena puterii, a subliniat c puterea unui stat nu se
limiteaz la capacitile sale instituionale, ci ar putea, de asemenea,
s se fondeze pe capacitatea guvernului de a-i articula relaiile i de a
le adapta la actori exogeni (ntreprinderi, ONG-uri, reele etc.) potrivit
intereselor sale.

47
Ibidem, op. cit., p. 13.
34
Prin urmare, puterea unui stat desemneaz capacitatea sa de a
face s triumfe satisfacerea intereselor sale naionale folosindu-se de
relaiile internaionale cu ceilali actori statali i nonstatali. n
contextul oferit de globalizare, relaiile internaionale se deruleaz
potrivit principiilor i normelor de conduit obligatorii pentru toi
actorii scenei mondiale i acceptate de ctre acetia din urm. n
acelai timp, integrarea regional, de exemplu, integrarea european,
conceptul Normative power of Europe a fost unul dintre primele
avansate pentru a justifica prognosticul optimist al emergenei unei
Europe puternice. Acest tip de analiz invit la a ntreba dac puterea
internaional nu constituie, dincolo de capacitatea de a impune sau
de marja de manevr, o capacitate de a structura mediul
internaional pentru ca el s-i fie avantajos ceea ce implic, de fapt,
tot impunerea voinei sale celorlali. Aceast definiie aduce n
realitate un nivel de analiz diferit i subliniaz existena a dou
registre posibile pentru exercitarea puterii: cel al aciunii imediate i
al gestionrii, exercitarea pe termen scurt constnd n a face fa mai
bine lumii aa cum este; cel al transformrii sistemului internaional,
construcie pe termen lung al unei lumi aa cum se dorete s fie
aceasta.
n mod tradiional, puterea a fost reprezentat ca purttoare de
conflictualitate i ca determinnd structural relaiile internaionale. n
realitate, ceea ce conteaz este modul de aciune al acestei puteri, dar
i relaiile pe care le stabilesc statele pentru a-i optimiza puterea sau
pentru a o contracara pe cea a celorlalte state.
n acest caz, se pot ntlni urmtoarele situaii:
cutarea unui echilibru al puterilor statelor. Dac
perspectiva unei rivaliti de putere apare ca potenial purttoare mai
mult de riscuri dect de avantaje, cutarea echilibrului de putere poate
astfel avea un efect stabilizator. Acest echilibru poate fi consimit de
diferite state, de fapt, se dezvolt sau se impune. Aceasta corespunde
totui unui mod de aciune moderat cobort sau controlat al puterii,
bazat pe voina de a prezerva interesele naionale dar nu de a domina
pe ceilali cu orice pre. Echilibrul poate fi, de altfel, foarte fragil i
pierde orice pertinen din clipa n care unul dintre state caut s-l
rup. Din acel moment, n calitate de mod de aciune sau strategie de
putere prospectiv a unui stat sau al unui grup de state-, echilibrul
puterii apare ca purttor de incertitudini i fragiliti importante;
35
constituirea unor aliane n care raporturile de putere i
modurile lor de aciune structureaz relaiile internaionale. n calitate
de putere prin asociere sau prin acumulare, alianele au jucat
efectiv un rol determinant n istoria recent: fluctuaiile alianelor n
cursul Rzboiului Rece i n special constituirea celor dou blocuri
militare ce se neutralizau, probabil au permis s se evite un nou
conflict. Alianele pot avea ca obiect de a ascunde o eroziune a puterii
(cazul statelor Europei Occidentale n NATO ncepnd cu anii 1950),
de a optimiza o putere existent (cazul SUA n aceiai perioad), sau
de a ajunge la un echilibru de putere favorabil cu un alt stat sau un
alt grup de state. Ca mod de aciune sau strategie de putere a unui stat,
alianele permit s se obin un echilibru de putere sau o capacitate de
aprare disproporionat n raport cu mijloacele (umane, materiale,
militare, politice) la dispoziie la scar naional. O strategie de putere
bazat pe o alian/mai multe aliane prezint totui inconvenientul de
a face s se sprijine n parte pe interesele sale asupra capacitilor i
voina altor actori. n afar de incertitudinile legate de gradul de
ncredere pe care aceasta l implic, riscul exist att timp ct Aliana
nu impune raporturi de supunere intern ntre state cu capaciti
inegale. Orice alian ridic, din acel moment, chestiunea
rentabilitii, eficacitii i perenitii sale, care trebuie s fie luate n
calcul i evaluate de decidentul (politic, diplomatic sau militar);
exercitarea puterii prin delegare, n virtutea creia un stat
slab (euat) sau o putere n declin caut s-i satisfac interesele i s
exercite o influen prin aciunea unui actor perceput ca mai puternic
sau mai eficace. Cazul Regatului Unit cu SUA, ncepnd cu anii 1950,
este un exemplu al unei asemenea delegri. Acest mod de aciune se
poate efectua de la stat la stat, dar i prin integrare sau delegare
unei autoriti suprastatale. Acesta este cazul Franei n privina UE,
care a constat n parte n cutarea prin intermediul cadrului european a
unui paliativ la eroziunea puterii sale relative n a doua parte a
secolului trecut. Acest mod de aciune ridic, de asemenea,
incertitudini ntr-o dimensiune prospectiv. nainte de toate, delegarea
este n ea nsi a priori o renunare la putere, n calitate de marj de
manevr. n acelai timp, acest mod de aciune se bazeaz pe o
comunitate de interese i de vederi la un moment dat n care
perenitatea nu poate fi garantat pe termen lung. Din acel moment,
cutarea unei puteri prin delegare sau integrare invit la o reevaluare
sistematic a interesului de stat de a aciona n aa fel nct,
36
comparnd mai ales avantajele pe care le aduce delegarea de putere
sau o aciune solitar, s se constate care este benefic. i aici se ivete
problema ncrederii ntre stat i alianele n care intr.
La aceste concepii clasice ale gestionrii raporturilor de putere,
dezbaterile privind emergena noiunii de interdependen i
pluralitatea actorilor internaionali au permis, ncepnd cu anii 1970,
s se dea o form noilor concepte ce definesc modurile de aciune
novatoare a puterii. n continuare vom prezenta cteva exemple de
astfel de moduri de aciune: ntr-o lume interdependent, n care
puterea devine capacitatea de a-i structura mediul internaional,
strategia de influen s-a afirmat ca un nou concept central. Ea poate
avea ca obiect pentru un stat sau un grup de state de a face ca ceilali
actori s acioneze n conformitate cu interesele, principiile i valorile
sale, fie instaurnd o ordine internaional sau norme ce le ncadreaz
sau le orienteaz aciunile, fie instaurnd condiiile unei comuniti
obiective de vederi sau interese. Un astfel de demers permite de a
ocoli sau depi dificultile n exercitarea puterii prin unele
constrngeri emergente: opinia public (internaional sau
naional), nevoia unei legitimiti sporite (externe sau interne), mass-
media etc.; strategia de influen poate lua contururile unei strategii
de reea, n virtutea creia actorul n jurul cruia converge cel mai
mare numr de interdependene forte (economice, politice, securitate)
dispune de o influen crescut, care nu este obligatoriu direct
proporional cu capacitile sale de putere brut. Pe plan prospectiv,
acest mod de expresie novator al puterii pare a comporta avantaje mai
mult n cazul SUA i al UE dect n cel al Chinei, de exemplu.

3.2. Determinani ai puterii statelor
Statutul internaional al unui stat i rolurile asumate de acesta n
relaiile cu ceilali actori statali i nonstatali ai scenei mondiale este
determinat de criteriile de putere. Acestea din urm includ:
- populaia. Este un determinant tradiional de putere a statelor.
Astzi, populaia pare s-i fi pierdut din pertinen. China i India,
cele mai populate state ale planetei, nu figureaz n lista statelor celor
mai puternice. De altfel, alte ri, ca Indonezia, Pakistan, Bangladesh
sau Brazilia sunt printre statele cele mai populate ri din lume
48
.
Totui, populaia ar putea n viitor s joace un rol important n

48
Fiche de donnes sur la population mondiale, http://www.prb.org/pdf
08/08WPDS_FR.pdf, p. 2.
37
definirea puterii unui stat datorit dinamismului su. Societile
occidentale sunt mbtrnite, la fel stau lucrurile i n Japonia. Opus
democraiilor europene, SUA continu s asiste la creterea populaiei
lor, mai ales sub efectul minoritilor hispanice, care vor reprezenta
22% din populaia american n 2050, fa de 56% populaie originar
din Europa, 14% din Africa i 9% din Asia
49
. De altfel, factorul
demografic (mrimea populaiei, mai ales) ar putea fi ridicat la rang
de ameninare, mai ales n ceea ce privete imigraia. n aceste
condiii, dac, astzi, un stat nu-i poate meniona populaia pentru a-
i pune n valoare puterea, totui regiunile cele mai populate ale lumii
vor rmne mize strategice majore att din motive economice ct i de
securitate;
- diaspora. n paralel cu mrimea populaiei, importana
diasporei acoper o importan special, mai ales prin aceea c ea
permite unui stat s ntrein legturi strnse cu exteriorul, i s-i
exporte produsele sale. Unele puteri dispun de o diaspora important,
precum China, n timp ce altele, din motive istorice i culturale, nu
sunt n aceiai situaie. La orizontul anilor 2030, echilibrele ar trebui
s sufere importante modificri, unele diaspora controlnd de o
manier decisiv economia unor state (de exemplu, diaspora chinez
n Asia de Sud-Est)
50
;
- fora militar. Puterea militar rmne unul dintre principalii
determinani de putere. Dac bugetele i volumul forelor armate
rmn importante, astzi, eseniale sunt repartiia acestor bugete,
eficacitatea i interoperabilitatea forelor n cadrul aciunilor
internaionale pe care tot mai mult statele lumii i le asum;
- autonomia strategic. Dac inseria n sistemele de aliane
este un criteriu de putere esenial, autonomia strategic este la fel de
important, pentru c statul care o posed i permite s nu depind de
sistemele de alian, sau de protecia partenerilor. Un stat puternic este
acela care este n msur, cnd condiiile o impun, s-i asigure
convingtor autonomia aprrii intereselor naionale;
- capacitatea de proiecie. Mai mult dect fora militar,
capacitatea de proiecie a devenit un criteriu esenial al puterii n
domeniul militar. Din momentul n care un stat este capabil s-i
proiecteze forele n numeroase puncte ale globului, de o manier

49
Cf. lUS Bureau of Census, apud Barthlmy COURMONT, Valrie
NIQUET, Bastien NIVET, op.cit., p. 19.
50
Ibidem.
38
eficace i rapid, dispune de o autoritate superioar unei armate
tradiionale i mai puin flexibile. Aceasta semnific, de asemenea, c
un stat puternic trebuie s fie n msur s-i coordoneze aciunile i
s-i stpneasc ntregul lan de decizie-aciune. Desigur, aceast
autonomie strategic presupune, n ceea ce privete aprarea,
meninerea unei superioriti tehnologice;
- puterea nuclear. Att pentru prestigiul politic ct i pentru
descurajare, deinerea armei nucleare pare s rmn unul dintre
atributele puterii militare. De aceea, numeroase state tind s accead
n clubul posesorilor de arme nucleare (de exemplu, Iranul, Coreea
de Nord).
- sistemele de aliane. Ele servesc interesul unui stat de a nu
rmne izolat i de a aciona n parteneriat dar depinde totui de
anumite atuuri ale solicitantului. Aici avem n vedere nu doar puterea
economic, sau militar ori mrimea populaiei statului care solicit
aderarea la o alian politico-militar ci i alte caracteristici ale sale,
de exemplu, poziia geostrategic, existena unor resurse, ndeosebi
energetice. Evenimentele recente par s confirme c niciun stat nu
este, n prezent, n msur s-i asume singur sarcini de securitate,
umanitare sau militare, mai ales la nivel mondial. Deci, este necesar
constituirea unui ansamblu interstatal, care s respecte regulile pe care
puterile le afirm, s permit garantarea securitii naionale, colective
i internaionale. Evident c n timp ce orice strategii unilaterale i de
izolare sunt sortite eecului pe termen lung i nu sunt dect soluii de
circumstan;
- protecia. Pentru a fi considerat puteri, statele se vd
obligate s-i asigure protecia cetenilor. Aceasta este sensibil ntr-
un mediu marcat de existena unui risc terorist ce poate atinge
populaia statului vizat. Atentatele teroriste din septembrie 2001 din
SUA, cel din martie 2004 din Madrid sau din iulie 2005 din Londra au
artat necesitatea organizrii proteciei populaiilor mpotriva unor
asemenea evenimente. De aceea, este posibil ca, n viitor, protecia s
devin un criteriu de putere mai important, probnd astfel importana
chestiunilor interne n percepia statelor n exterior. n acest fel,
percepia riscului i a ameninrii de securitate, difer de la un stat la
altul, ceea ce are drept consecin o abordare proprie a asigurrii
proteciei de fiecare actor statal. De exemplu, ameninarea terorist
este ntr-un fel perceput de cetenii SUA i altfel de ctre populaiile
statelor europene;
39
- economia. Factorul economic este unul dintre principalii
determinani ai puterii i va continua s rmn aa i n anii ce vin.
Desigur, astzi, exist societi transnaionale care au o putere
economic comparabil sau chiar mai mare ca a unor state ale lumii.
De aceea, atunci cnd se apreciaz acest factor n definirea puterii
unui stat trebuie inut seama i de puterea economic a societilor
transnaionale, care devin actori tot mai importani ai scenei mondiale.
n plus, trebuie vzut i capacitatea unui stat de a-i integra economia
naional ntr-o economie globalizat vzut ca un indicator
semnificativ de putere. Acum, o economie naional izolat nu mai
este viabil;
- cultura. Unul dintre pilonii soft power, cultura, se impune din
ce n ce mai mult ca un instrument de putere dect ca o miz. Vectorii
propagrii culturii asigur influena puterii, i promovarea valorilor. O
dat cu intrarea statelor n era societii cunoaterii cultura se va
impune i mai mult drept factor de putere, i devine chiar o miz de
prim rang;
- educaia. Nivelul de educaie al unei societi face parte
dintre determinanii de putere ale soft power. Formarea elitelor
intelectuale apare, de asemenea, ca un factor de putere important;
- modelul. Percepia puterii, chiar a unui model de putere, se
dovedete a fi un criteriu determinant. Fenomenul cunoscut sub
numele de vis american a servit mai mult puterea american la
achiziiile de armament. Capacitatea de putere este o condiie
esenial de asigurare i meninere a unei asemenea nsuiri. Din acel
moment, marile puteri trebuie s propun un model ce ar putea depi
frontierele lor i ar fi adoptat de alte state ale lumii. Dimpotriv, o
putere care nu se afirm altfel dect prin folosirea forei, ar vrea s
impun modelul su. A fost cazul modelului de putere adoptat de
ctre URSS n anii 1980;
- coeziunea social. Factorii interni de putere se afirm din ce
n ce mai mult ca un element esenial ce permite s se determine
existena puterilor statale. Un stat care nu ajunge s impun un
echilibru ntre diferitele componente ale societii respective, fie
avantajnd anumite grupuri, fie discriminnd minoritile, fie
neajungnd s reglementeze eventualele tensiuni sociale i etnice,
poate mai greu s accead la rang de mare putere, n msura n care
modelul su nu mai este susceptibil de a fi acceptat n exterior.
Noiunea de democraie este asociat adesea coeziunii sociale, i
40
apare ca un element important n imaginea public prin care se
vehiculeaz puterea;
- funcionarea instituiilor. O putere este un stat cu instituii
solide, care tie s se impun, ntr-un sistem politic democratic i
fiabil, n care instituiile nu sunt puse n discuie. Instabilitatea este un
factor de diminuare a puterii i singurele modele politice sunt
purttori de valori care, fie c sunt naionale sau cu vocaie extern,
sunt respectate de populaie, i nu fac obiectul unei contestri
permanente, chiar de ctre dizidene destabilizatoare.
Desigur, toate aceste criterii de putere a statelor n relaiile
internaionale pot lua valori diferite, n timp, dar existena majoritii
lor la cote ct mai nalte, conduc la aprecierea statutului internaional
al unui stat sau altul. n acelai timp, un statut internaional nalt al
unui stat se traduce prin asumarea voluntar, activ i responsabil de
roluri diferite, ca natur i durat, pe scena mondial.

3.3. Corelaia dintre interesele naionale i folosirea
instrumentelor de putere naional pentru promovarea i
prezervarea lor
Interesele naionale se afl n corelaie cu folosirea
instrumentelor de putere naional pentru promovarea i prezervarea
lor. Prin corelaia dintre interesele naionale (variabila independent)
i instrumentele de putere naional (variabila dependent) nelegem
legtura reciproc dintre cele dou variabile. Intensitatea acestei
legturi se evideniaz prin intermediul coeficientului de corelaie,
adic printr-o mrime ce msoar relaia de similitudine dintre
interesele i instrumentele de putere naionale. Acest coeficient poate
lua valori ntre +1, ceea ce semnific o corelaie puternic pozitiv, i
1, adic o relaie puternic negativ. Dac coeficientul are valori
pozitive, atunci variaia legturii dintre cele dou variabile este una
direct, n sensul c dac interesele naionale sunt promovate i
prezervate n relaiile internaionale cu succes, prin activiti, aciuni
i msuri flexibile, eficace i creatoare, atunci folosirea instrumentelor
de putere naionale este una profund profitabil.
Analiza dimensiunilor anterior prezentate, din perspectiva
corelaiei evideniaz c exist o interdependen ntre conceptele
interesele naionale i folosirea instrumentelor de putere
naional. Astfel, cu ct interesele naionale sunt mai bine promovate
i prezervate prin dezvoltarea economic durabil a rii n ansamblu
41
i a fiecrei localiti n parte, prin relaii consistente i diverse ca
natur cu conaionalii aflai n afara frontierelor naionale actuale, prin
integrarea deplin i real a statului respectiv n diverse aliane, prin
cultura naional racordat la cea universal i angajat ntr-un util i
avantajos schimb cu aceasta, prin educaia de care beneficiaz n
egal msur toi cetenii, prin protecia cetenilor de ctre stat;
coeziunea social, consensul naional, climatul psihosocial propice
vieii i activitii oamenilor i prin funcionarea instituiilor statului
cu att instrumentele de putere naional sunt mai bine valorificate. Pe
de alt parte, cu ct instrumentele de putere naional sunt profund,
consistent, responsabil i permanent angajate n promovarea i
prezervarea intereselor naionale cu att acestea din urm sunt
satisfcute la parametrii ateptai. Din perspectiva coeficientului de
corelaie dintre interesele naionale i folosirea instrumentelor de
putere naional se poate aprecia c acesta are valori pozitive dac
variaia celor dou entiti analizate urmeaz aceiai direcie i sens.
Dimpotriv, atunci cnd corelaia dintre interesele naionale i
folosirea instrumentelor de putere naional este slab acest lucru
semnific disfuncionaliti majore n special pe dimensiunile celei de
a doua variabile (folosirea instrumentelor de putere naional).
n opinia noastr, corelaia ntre interesele naionale i
instrumentele de putere naional trebuie s se manifeste simultan
ntre toate dimensiunile celor dou entiti. Aceasta presupune ca
instituiile statului cu competene n promovarea i aprarea
intereselor naionale trebuie s cunoasc care sunt acestea, s aib o
atitudine constant pozitiv fa de ele i s afieze ntotdeauna voina
de a aciona consecvent n direcia i sensul punerii n practic a
tuturor instrumentelor de putere naional pentru a mplini integral
interesele naionale.
De asemenea, corelaia amintit este pozitiv i strns dac i
ceilali actori ai scenei politico-sociale organizaii ale societii
civile, sectorul privat, cetenii se implic activ i responsabil n
susinerea satisfacerii intereselor naionale, prin tot ceea ce ntreprind
att n ar, ct i n afara teritoriului naional.
42
Capitolul 4
OPERAIONALIZAREA INSTRUMENTELOR DE PUTERE
NAIONAL N VEDEREA PROMOVRII I APRRII
INTERESELOR NAIONALE ALE ROMNIEI

4.1. Consideraii preliminare
Analiza modului n care Romnia utilizeaz instrumentele de
putere trebuie s plece, aa cum am menionat mai sus, de la stabilirea
nivelului de putere al acesteia, de la locul i rolul ei n context
internaional. O analiz n detaliu a factorilor de putere naional a
Romniei depete scopul i spaiul prezentului studiu, dar, la o
privire de ansamblu asupra factorilor de putere ai Romniei i o
comparaie cu alte state ale lumii, putem conchide fr s greim c
ara noastr se ncadreaz n rndul puterilor medii. De regul, aceast
apreciere a puterii unui stat este fcut prin raportare la celelalte
puteri ale sistemului internaional. Interesele lor naionale vor fi
diferite de cele ale unor mari puteri. Martin Wight susinea n lucrarea
sa Politica de putere c puterile minore i medii au interese limitate
deoarece au mijloace limitate de a le apra i, de cele mai multe ori,
aceste interese chiar sunt limitate
51
. Totui, consecinele globalizrii
care se traduc adesea n crearea de interdependene pe paliere multiple
ntre diferite state i regiuni ale lumii fac ca niciun stat s nu poat
avea interese limitate doar la sine sau la relaiile cu vecinii din
proximitatea apropiat, majoritatea acestora avnd implicaii globale.
Astfel, chiar i interesele naionale vitale supravieuirea i
securitatea naional presupun abordarea unor riscuri i ameninri
de natur global terorismul internaional, proliferarea armelor de
distrugere n mas, criminalitatea organizat. Mai mult, n numele
acelorai interese, chiar i un stat de dimensiunile Romniei i poate
operaionaliza instrumentele de putere la distane mari de graniele
naionale. Un exemplu elocvent n acest sens este constituit de
participarea Romniei la diferite misiuni, sub conducerea NATO sau
UE, n regiuni ndeprtate de graniele naionale Orientul Mijlociu,
Africa etc.
Prin urmare, n ceea ce privete Romnia, vom putea identifica
interese naionale legate de rolul rii noastre pe plan regional, dar i o
serie de interese naionale legate de asumarea de responsabiliti n

51
Martin WIGHT, Politica de putere, Editura Arc, Chiinu, 1998, p. 73.
43
plan global, prin participarea sa, n calitate de stat membru al ONU,
NATO, UE, OSCE, la diferite iniiative sau operaiuni n alte regiuni
ale globului. Toate aceste interese sunt promovate i aprate printr-un
cumul al instrumentelor de putere.

4.2. Interesele naionale ale Romniei documente oficiale
Interesele naionale ale Romniei sunt stabilite n cadrul unor
documente oficiale precum Carta Alb (2003), Strategia Naional de
Securitate a Romniei (2007), Strategia Naional de Aprare (proiect,
2010). Toate documentele enumerate menioneaz interesele naionale
ale Romniei n context internaional, adaptndu-le la noile condiii
ale acestuia sau la schimbrile care au intervenit n ce privete statutul
Romniei pe plan regional sau global (de exemplu, aderarea la NATO
i UE). De asemenea, aceste acte oficiale ofer i definiii ale
conceptelor pe care le-am analizat n cadrul acestui studiu.
Interesele naionale vitale ale Romniei sunt menionate ns n
primul articol al Constituiei Romnia este stat naional, suveran,
independent i indivizibil
52
. Aceast formulare a intereselor vitale ale
Romniei st la baza definirii celorlalte categorii de interese naionale,
lund n calcul sursele de putere naional, dar i raporturile de putere
care se stabilesc ntre statul nostru i ceilali actori ai mediului
internaional, convergenele i divergenele de interese, capacitatea
acestora de a influena comportamentul Romniei pe arena
internaional.
Strategia Naional de Securitate a Romniei (SNSR) definete
interesele naionale ca fiind percepia dominant, relativ constant i
instituionalizat cu privire la valorile naionale
53
. Prin valori
naionale se nelege, n spiritul aceluiai document, elemente de
natur spiritual, cultural, material ce definesc identitatea
romneasc i care se regsesc i n legea fundamental a Romniei,
adic democraia, libertatea, egalitatea i supremaia legii, respectul
pentru demnitatea omului, pentru drepturile i libertile lui
fundamentale, identitatea naional i responsabilitatea civic,
pluralismul politic, prosperitatea garantat de economia de pia,
solidaritatea cu naiunile democratice, pacea i cooperarea

52
Constituia Romniei i Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
articolul 1, paragraful 1, p. 5, Editura Bogdana, 2004.
53
Strategia Naional de Securitate a Romniei, p. 9, http://www.presidency.
ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf.
44
internaional, dialogul i comunicarea dintre civilizaii. Interesul
naional const, prin urmare, n promovarea i aprarea acestor valori.
Astfel, SNSR enumer urmtoarele interese naionale ale Romniei:
a) integrarea real i deplin n UE;
b) asumarea responsabil a calitii de membru al NATO;
c) meninerea integritii, unitii, suveranitii,
independenei i indivizibilitii statului romn, n condiiile specifice
ale participrii la construcia european;
d) dezvoltarea unei economii de pia competitive;
e) modernizarea radical a sistemului de educaie i
valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic;
f) creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de
sntate ale populaiei;
g) afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i
vieii spirituale ale romnilor, n condiiile create de cadrul unional
european.
Analiznd aceast expunere a intereselor naionale ale
Romniei, putem remarca cu uurin c ele nu sunt expuse conform
ncadrrii lor ntr-una dintre categoriile de interese naionale descrise
mai sus. Acestea constau ntr-un ir de pai operaionali, de obiective
specifice care trebuie atinse pentru a putea realiza interesul naional
vital, aa cum este el menionat n Constituie. Totodat, putem
remarca i locul deosebit de important pe care l capt statutul
Romniei de membru NATO i UE. Atunci cnd acest document a
fost elaborat, 2006 (publicat n 2007), Romnia era doar membr
NATO i candidat la UE. Participarea rii noastre la cele dou
organizaii comport o importan deosebit deoarece, fiind o putere
medie, Romnia i poate promova mai bine interesele naionale ca
parte a acestora. NATO i UE pot constitui cadre nuntrul crora un
stat mediu i poate valorifica mai bine instrumentele de putere
naional, deoarece, n baza unor valori comune care unesc membrii
unor astfel de organizaii, statele pot aciona, n cel mai bun caz,
mpreun, ca un organism unic, avnd, n acest fel, instrumente de
putere mult mai bine dezvoltate pentru a promova i apra acele valori
comune. Desigur, exist i riscul ca o astfel de organizaie s nu poat
aciona ca un organism unic pe arena internaional. Ne referim, n
acest caz, la UE, care, cel puin n ce privete domeniul securitii i
aprrii, este nc o sum de voci ale naiunilor i nu un organism n
sine. Mai mult, actuala criz economic i financiar mondial pare a
45
accentua existena unor diferene de dezvoltare dintre statele membre
ale UE.
Totodat, n aceiai ordine de idei, asumarea responsabil a
rolului de stat membru NATO este unul dintre interesele naionale
majore. Calitatea de stat membru al Alianei nu numai c reprezint
un aport considerabil n garantarea supravieuirii statului i n sporirea
nivelului de securitate al rii, ci i unul dintre elementele care pot
contribui la interesele naionale de natur economic. Aceasta
deoarece ntre dimensiunea militar i cea economic a securitii,
ntre sigurana statului i a cetenilor acestuia, pe de o parte, i
prosperitate, pe de alta, exist o strns interdependen
54
.
Totui, trebuie s apreciem calitatea de stat membru al NATO i
UE drept un interes naional deoarece constituie cadre n care
Romnia i poate utiliza mai eficient instrumentele de putere pentru a
atinge interesele naionale vitale ale rii. Apartenena majoritii
statelor europene la aceste organizaii constituie un alt factor care
influeneaz definirea intereselor naionale i modul n care
instrumentele de putere sunt operaionalizate.
Cel mai recent document referitor la securitate i interese
naionale, elaborat la nivelul Romniei, este Strategia Naional de
Aprare. Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i
prosperitatea generaiilor viitoare (2010). Documentul afirm
caracterul peren al intereselor naionale i faptul c acestea se
regsesc n Constituie. Totui, definiia i clasificarea acestora difer
de cele prevzute n SNSR, Strategia Naional de Aprare (SNAp)
considernd c interesele naionale reprezint nevoile i aspiraiile
eseniale pentru afirmarea identitii i valorilor naionale, existena
statului i asigurarea funciilor sale fundamentale. Sunt considerate
interese naionale caracterul naional al statului, suveranitatea,
independena i indivizibilitatea sa (similar prevederilor
constituionale), dar i forma republican de guvernmnt,
independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. ns, pe
lng aceste interese naionale, SNAp enumer i o serie de obiective
naionale, fr a le acorda o definiie oficial. Totui, coninutul
acestora, comparat cu alte strategii de securitate elaborate n mediul
internaional, ne determin s considerm c acestea reprezint

54
Vezi Cristian BHNREANU, Influena factorului economic n
realizarea securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2009.
46
interese naionale, altele dect cele vitale, respectiv, interese naionale
majore, importante i secundare. Lista obiectivelor naionale
menionate de SNAp cuprinde treisprezece itemi astfel: aprarea i
promovarea drepturilor omului i ntrirea principiilor de drept
internaional ca fundamente ale stabilitii i securitii naionale;
promovarea drepturilor romnilor de pretutindeni; asigurarea unui
climat de pace, de stabilitate i securitate n vecintatea Romniei;
respectarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
continuarea procesului de modernizare a Romniei; o mai mare
eficien n funcionarea instituiilor statului; asigurarea unei
capaciti de aprare armat necesar att garantrii intereselor
naionale, ct i respectrii obligaiilor internaionale ce ne revin n
urma apartenenei la NATO i UE; creterea influenei internaionale
a Romniei; dezvoltarea capacitilor naionale de gestionare a
crizelor interne i internaionale; dezvoltarea capacitilor naionale de
gestionare a urgenelor civile, n special cele legate de calamiti
naturale sau pandemii; creterea influenei internaionale a NATO i
UE n paralel cu consolidarea cooperrii dintre ele, ca i a celei dintre
SUA i aliaii europeni; dezvoltarea unei economii competitive,
durabile i inclusive, n conformitate cu Strategia Europa 2020 a UE;
asigurarea securitii energetice; asigurarea securitii cibernetice.
Dat fiind faptul c anumii itemi din lista obiectivelor naionale
de securitate (SNAp) se apropie foarte mult de itemi din lista
intereselor naionale (SNSR), cum ar fi, de exemplu, asumarea
responsabil a calitii de membru al NATO (SNSR) cu asigurarea
unei capaciti de aprare armat necesar att garantrii intereselor
naionale, ct i respectrii obligaiilor internaionale ce ne revin n
urma apartenenei la NATO i UE (SNAp) sau dezvoltarea unei
economii de pia competitive (SNSR) cu dezvoltarea unei economii
competitive, durabile i inclusive, n conformitate cu Strategia Europa
2020 a UE (SNAp), considerm c o definiie a termenilor utilizai ar
putea contribui la reducerea echivocului. Aceasta cu att mai mult cu
ct ambele documente sunt n vigoare, iar promovarea acestora ar
trebui s plece de la o imagine clar asupra lor.




47
4.3. Interese naionale i instrumente de putere naional
influena apartenenei la NATO i UE
Un alt factor care trebuie luat n considerare n analiza
intereselor naionale ale Romniei este apartenena sa la organizaii
interguvernamentale precum UE, NATO, OSCE. Acestea nu
constituie doar cadre n care Romnia i poate valorifica la maximum
instrumentele de putere n vederea atingerii intereselor naionale, ci
influeneaz chiar modul de a defini aceste interese, deoarece au la
baz un set comun de valori i de interese care unesc statele membre
i care le determin s acioneze concertat pe arena internaional.
Astfel, vom putea observa c prevederile documentelor naionale
referitoare la interesele naionale sunt conforme sau complementare
prevederilor unor documente oficiale ale NATO sau UE, precum
Conceptul Strategic al Alianei sau Strategia European de Securitate.
Mai mult, exist voci care susin c mediul internaional devine
unul interpolar
55
, n care marile puteri globale i cele regionale
coopereaz pentru a gestiona interdependenele din ce n ce mai
profunde (vezi implicaiile actualei crize economice i financiare) i
pentru a construi o ordine internaional multilateral viabil.
Interpolaritatea este definit, n viziunea sursei citate, ca fiind bazat
pe interese i influenat de problemele pe care statele le au de
rezolvat i pe procedurile ce trebuie aplicate pentru a elabora n
cooperare soluii pentru provocrile comune, n cadrul unor instituii.
Avnd n vedere caracterul ei de putere medie, apartenena Romniei
la organizaii internaionale echivaleaz cu dobndirea unor
instrumente suplimentare de promovare i aprare a intereselor
naionale, de afirmare pe scena internaional, ca parte a unui pol de
putere global, dar i cu un plus de responsabiliti i obligaii fa de
organizaii n ansamblu i fa de ceilali membri ai lor.
Dup cum am menionat n capitolul destinat abordrii teoretice
a acestui concept, dei putem identifica anumite categorii de
instrumente ale puterii naionale, fiecare dintre interesele naionale
menionate necesit utilizarea mai multor instrumente de putere
simultan sau consecutiv. Acestea se pot susine reciproc n vederea
promovrii sau aprrii unui anumit interes naional. Avnd n vedere
nivelul de putere al Romniei i relaiile pe care aceasta le ntreine cu
ceilali actori ai mediului internaional, considerm c analiza

55
Giovani GREVI, The Interpolar world: a new scenario, Occasional Paper,
no. 79, June 2009, European Union Institute for Security Studies, Paris.
48
modului n care instrumentele de putere ale statului sunt utilizate
trebuie s plece tot de la faptul c Romnia este stat membru al
NATO i UE, deoarece simpla apartenen constituie o garanie a
aprrii i promovrii intereselor vitale ale sale. Spre exemplu, Noul
Concept Strategic al NATO, dat publicitii n ultima parte a anului
2010, prevede ca prim scop al Alianei aprarea libertii i securitii
tuturor statelor membre prin mijloace politice i militare. n plus, prin
implicaiile ideii de aprare colectiv este oferit un alt avantaj
indiscutabil n acest sens, dar i o responsabilitate fa de securitatea
celorlalte state membre. Instrumentele de putere naional vor fi
utilizate, n consecin, nu doar pentru promovarea propriilor interese
naionale, ci i pentru aprarea intereselor naionale ale celorlalte state
membre. n acest sens, interesele vitale ale statelor nu mai sunt doar o
problem a statului n discuie, ci una a ntregii Aliane. Prin urmare,
n aprarea propriilor interese vitale, Romnia nu beneficiaz doar de
aportul propriilor instrumente de putere, ci i de cel al instrumentelor
celorlali aliai. Practic, prin creterea rolului acestor actori nonstatali
pe arena internaional, interesele naionale nu mai sunt gndite doar
n legtur cu un singur stat, ci devin interese ale ntregii organizaii
din care acesta face parte.
De asemenea, i apartenena la UE are o valoare similar
astfel Romnia face parte dintr-o structur care este apreciat ca fiind
un pol de putere global, dei prerile specialitilor sunt mprite n
acest sens. Pe de o parte, exist un grup al optimitilor care vd n UE
o putere semnificativ pe arena internaional, dat fiind dezvoltarea
sa economic i implicarea n diverse probleme i n alte regiuni ale
globului, n misiuni conduse sub Politica de Securitate i Aprare
Comun (PSAC) sau prin ajutorul umanitar furnizat. Pe de alt parte,
exist i un grup al pesimitilor care susin c UE nu este dect o
sum de voci ale statelor europene, care, pe arena internaional
continu s acioneze individual. De asemenea, un alt argument adus
de acetia este legat de domeniul securitii i aprrii care este
inclus n al doilea pilon al construciei europene, un pilon
interguvernamental, ceea ce nseamn c deciziile sunt luate la nivel
de efi de stat i de guvern; acest lucru echivaleaz cu faptul c
definiia securitii i aprrii la nivelul UE se face n continuare n
termenii suveranitii, ai respectrii i promovrii i aprrii
intereselor naionale ale fiecrui stat membru la nivelul UE. Un alt
argument adus de acetia const n importana deosebit de mare pe
49
care o joac NATO n materie de securitate i aprare pentru statele
membre europene.
Avantajele comportate de statutul de stat membru al NATO i
UE sunt totui de netgduit i au modelat politica extern a Romniei
pe parcursul procesului de negociere. Astfel, realizarea condiiilor
pentru integrarea n cele dou organizaii era menionat drept interes
naional n Strategia de Securitate Naional a Romniei
56
, elaborat
n 2001. Totodat, dei n perioada cnd Romnia era stat candidat la
NATO i UE, aceast aspiraie a constituit unul dintre principalele
interese ale statului nostru i a concentrat majoritatea resurselor spre
ndeplinirea condiiilor de aderare, aceasta nu a reprezentat un scop n
sine, ci a fost privit i sub aspect instrumental, prin luarea n calcul a
faptului c acest lucru implic att avantaje, ct i dezavantaje.
Considerm, n acest sens, relevant modul n care este exprimat acest
interes naional n cadrul SSNR din 2001 realizarea condiiilor
pentru integrarea Romniei ca membru al NATO i UE, Romnia
trebuie s devin component, cu obligaii i drepturi depline, a celor
dou organizaii, singurele n msur s i garanteze un statut de
independen i suveranitate i s i permit o dezvoltare economic,
politic i social similar rilor democratice
57
(s.n.). Prin urmare,
aderarea a constituit un interes naional, pentru atingerea cruia
Romnia a operaionalizat instrumentele de putere naional
(diplomatic, economic, militar i informaional), dar, apoi, acest statut
i permite rii noastre s i valorifice aceste instrumente n interiorul
acestor organizaii n vederea promovrii i aprrii intereselor
naionale. Aceasta deoarece Romnia este un stat mediu, cu resurse de
putere limitate, dar, n interiorul NATO i al UE, n schimbul
ndeplinirii unor obligaii, statele mici sau medii pot juca un rol
relevant pe scena internaional i pot lua parte la procese decizionale
alturi de mari puteri ale sistemului internaional.
Totodat, nu trebuie omis nici participarea Romniei n calitate
de stat membru la activitile derulate n cadrul Organizaiei
Naiunilor Unite, al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE), al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n

56
Hotrre nr. 36 din 18 decembrie 2001 privind adoptarea Strategiei de
Securitate Naional a Romniei, http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.ht
p_ac t_text?idt=31060.
57
Ibidem.
50
Europa (OSCE) sau n structurile de cooperare regional i
subregional.

4.4. Operaionalizarea instrumentelor de putere
4.4.1. Operaionalizarea instrumentului diplomatic
Instrumentul diplomatic este operaionalizat, la nivelul
Romniei, de ctre Ministerul Afacerilor Externe (MAE) i implic o
serie de activiti complexe i numeroase, prin care interesele
naionale ale Romniei sunt promovate pe plan extern. De asemenea,
instrumentul diplomatic nu este unul care se afl exclusiv n minile
MAE, ci ca arta comunicrii i stabilirii de relaii ntr-un mediu
global, n vederea prezervrii i promovrii intereselor naionale n
raporturile cu alte state
58
, instrumentul diplomatic este unul
operaionalizat i de ctre celelalte ministere ale Guvernului, de
Preedinie, de mediul academic i de ctre societatea civil. Dup
cum am menionat mai sus, interesele naionale ale Romniei se refer
la aspecte fundamentale de securitate, precum i la componente
economice ale acesteia (dezvoltarea unei economii de pia
competitive, bunstarea cetenilor), la componente culturale
(afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale
ale romnilor), la componente care in de rolul Romniei pe plan
internaional (asumarea responsabil a rolului de stat membru al UE i
NATO). Instrumentul diplomatic este valorificat n promovarea i
aprarea tuturor acestor interese, ceea ce l face un instrument
complex i flexibil.
n acest sens, putem aminti rolul diplomaiei n negocierea
dosarelor aderrii Romniei la Uniunea European. Dei, n prezent,
statul nostru este membru al construciei europene, negocierile n ceea
ce privete integrarea nu s-au finalizat o dat cu semnarea tratatului de
aderare. Aceasta deoarece aderarea presupune recunoaterea oficial a
Romniei ca stat membru UE, fapt realizat la 1 ianuarie 2007, dar
integrarea este un proces mai complex. Practic integrarea n UE
implic un proces de lung durat care const n conformarea din mai
multe puncte de vedere la standardele europene, adoptarea aquis-ului
comunitar. Pe de alt parte, integrarea este un proces complex ce
ncepe prin asimilarea valorilor i normelor proprii organizaiei la care
se ader, continu prin adaptarea la rigorile acesteia i se deruleaz

58
Teodor FRUNZETI, op. cit., p. 50.
51
dup dobndirea statului de membru. Astfel, din acest punct de
vedere, diplomaia romneasc mai are de negociat dou aspecte-
cheie ale integrrii Romniei n UE extinderea spaiului Schengen i
a zonei euro astfel nct Romnia s devin parte a lor. n ceea ce
privete integrarea n spaiul Schengen, aceasta presupune eliminarea
controalelor la frontierele interne ale acestuia, o mai mare libertate de
micare i o securitate sporit, prin adoptarea unor reguli comune ale
statelor semnatare ale Conveniei de punere n aplicare a Acordului
Schengen
59
. De asemenea, instrumentul diplomatic al Romniei este
valorificat i n ceea ce privete adoptarea de poziii fa de deciziile
luate la nivel comunitar. n acest sens, putem meniona aspecte
precum implementarea Strategiei Europa 2020, a reformei bugetului
comunitar, a msurilor pentru a reduce emisiile de dioxid de carbon
asumate de ctre UE. Astfel, raliindu-se la aceste poziii la nivel
european, instrumentul diplomatic romn este valorificat pentru
promovarea i aprarea unor interese naionale precum dezvoltarea
unei economii de pia competitive, realizarea bunstrii cetenilor,
precum i sporirea gradului de securitate, n dimensiunea sa de mediu.
De asemenea, un alt domeniu de interes naional n ce privete
securitatea se refer la gestionarea securitii energetice la nivel
european. n acest sens, putem evoca dou exemple prin care
diplomaia promoveaz interesele Romniei n aceast arie,
contribuind, n acelai timp, i la realizarea unor obiective europene
de securitate energetic. Ne referim la semnarea acordului
interguvernamental privind construcia gazoductului Nabucco, la
Ankara (2009), de ctre toate statele participante la proiect i la
semnarea acordului Azerbaijan-Georgia-Romania Interconnect
(AGRI) (2010), un proiect de transport al gazului din Azerbaidjan via
Georgia spre Romnia, ce prevede construirea n urmtorii trei ani a
dou terminale de lichefiere/delichefiere a gazului n Georgia,
respectiv Romnia.
Totodat, interese naionale de securitate sunt promovate n
cadrul UE i prin posibilitatea de participare a Romniei la proiecte de
cooperare regional dezvoltate la acest nivel Politica European de

59
Acord ntre guvernele statelor Uniunii Economice Benelux, Republicii
Federale Germania i Republicii Franceze privind eliminarea treptat a
controalelor la frontierele lor comune, Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene, nr. 19, vol. 1, din 22.09.2000, http://eur-lex.europa.eu/Lex
UriServ/ LexUriServ.do?uri=DD:19:01:42000 A0922%2801%29:RO:PDF.
52
Vecintate (PEV) permite valorificarea instrumentului diplomatic
romn n vederea contribuiei la crearea unei stri de stabilitate i
securitatea n vecintatea estic a Romniei i, implicit, a UE, a unei
regiuni ale crei state s fie stabile i predictibile, ceea ce, la rndu-i,
are un aport considerabil n sporirea securitii statului nostru i a
Uniunii per ansamblu, un exemplu elocvent fiind implicarea
Romniei n problemele referitoare la Zona Mrii Negre.
n acest sens, Romnia a contribuit la elaborarea unei noi
iniiative regionale, care s vizeze exclusiv aceast regiune i care s
vin n completarea unor iniiative europene precum PEV,
Parteneriatul Estic sau parteneriatul strategic cu Rusia. Aceast
iniiativ a fost denumit Sinergia Mrii Negre, elul ei fiind
consolidarea cooperrii dintre statele acestei regiuni, cu implicarea
UE. Democraia, drepturile omului, buna guvernare, managementul
frontierelor, conflictele ngheate, energia, transporturile, mediul,
politica maritim, pescuitul, comerul, migraia, dezvoltarea, educaia,
cercetarea i dezvoltarea sunt arii luate n calcul de acest proiect
60
.
Sinergia a fost lansat n 2007, ca urmare a demersurilor
Romniei, Bulgariei, Greciei, sprijinite de alte state membre i cu
aportul Comisiei Europene i a fost lansat oficial n 2008 dup
ntlnirea de la Kiev a minitrilor de externe ai statelor membre UE i
ai statelor din regiune vizate de Sinergie (Armenia, Azerbaijan,
Georgia, Republica Moldova, Federaia Rus, Turcia, Ucraina).
Astfel, aportul instrumentului diplomatic este de necontestat n acest
sens. Totodat, acesta este un exemplu util pentru a ilustra faptul c
acest tip de instrument nu este doar apanajul MAE, ci i al altor actori,
precum societatea civil. Astfel, Romnia, prin MAE, a propus i a
demarat Forumul ONG-urilor din regiunea Mrii Negre.
De asemenea, Romnia este reprezentat prin efii de stat i de
externe i la nivelul Organizaiei de Cooperare Economic la Marea
Neagr (OCEMN), al Procesului de Cooperare din Europa de Sud-Est
(SEECP).
Un alt demers diplomatic, unde Romnia a valorificat acest
instrument pentru promovarea propriilor interese naionale este

60
Commission des Communauts Europennes, Communication de la
Commission au Conseil et au Parlement Europen. La synergie de la Mer
Noire Une Nouvelle Initiative de Coopration Rgionale, Bruxelles,
11.04.2007,COM(2007)160, accesat n variant on-line la http://ec.europa.e
u/world/enp/pdf/com07160_fr.pdf.
53
Strategia UE pentru Regiunea Dunrii, care reprezint un proiect de
cooperare regional, iniiat de ctre Romnia i Austria. Aciunea
Romniei, n acest caz, poate fi interpretat din dou puncte de vedere
complementare. Astfel, pe de o parte, prin aceast iniiativ, Romnia
operaionalizeaz instrumentul diplomatic n vederea promovrii unor
interese naionale de natur economic, ecologic, cultural sau de
securitate. Elocvent n acest sens este faptul c Strategia UE pentru
Regiunea Dunrii abordeaz problemele aferente, structurndu-le n
patru mari piloni: a) interconectarea regiunii (transport, energie
durabil, promovarea culturii i turismului); b) protejarea mediului; c)
creterea prosperitii (dezvoltarea societii bazate pe cunoatere prin
cercetare, educaie i tehnologii ale informaiei, sprijinirea
competitivitii ntreprinderilor, investiii n oameni i capaciti); d)
consolidarea regiunii (ameliorarea capacitii instituionale i
cooperrii, conlucrarea n vederea promovrii securitii i pentru
soluionarea problemelor puse de criminalitatea organizat i de
infraciunile grave)
61
. Pe de alt parte, ns, instrumentul diplomatic
este utilizat i n vederea creterii prestigiului internaional al
Romniei, mai exact, n vederea afirmrii unui rol mai important n
interiorul UE. De remarcat n acest caz este i convergena dintre
instrumentul diplomatic i cel economic, cele dou susinndu-se
reciproc n promovarea intereselor naionale ale Romniei
diplomaia este utilizat pentru a promova i interese de natur
economic, dar, totodat, resursele economice (avantajele economice
oferite de accesul la Dunre a susinut eforturile diplomatice derulate
n acest sens).
Operaionalizarea instrumentului diplomatic n vederea
promovrii intereselor naionale ale Romniei poate fi identificat i
n stabilirea unor relaii bilaterale sau multilaterale cu state din
ntreaga lume. Acestora se subscriu o serie de parteneriate strategice
i relaii speciale, ai cror parametri au fost consfinii prin documente
parteneriale. Astfel de parteneriate caracterizate prin soliditate i
amploare (vizeaz abordarea unor probleme diverse de natur
economic, politic, de mediu, militar i de securitate) au fost
stabilite cu SUA, Azerbaidjan, China, Republica Popular Coreea,

61
Comisia European, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European,
Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor.
Strategia UE pentru regiunea Dunrii, Bruxelles, COM(2010)/715/4, pp. 6-
7.
54
Frana, Italia, Japonia, Marea Britanie, Polonia i Ungaria
62
. n cadrul
parteneriatului strategic dintre Romnia i SUA au fost negociate i
condiiile privind cadrul juridic care va reglementa amplasarea pe
teritoriul Romniei a unor componente ale sistemului american de
aprare antirachet n Europa, fapt cu implicaii majore asupra
securitii naionale a rii noastre.
Totodat, trebuie menionat importana pe care o are statutul
Romniei de stat membru al ONU (din 1955), care este un for n care
instrumentul diplomatic poate fi valorificat cu succes n vederea
promovrii i aprrii intereselor naionale, dat fiind c permite
implicarea rii noastre n adoptarea unor decizii cu consecine majore
asupra mediului internaional de securitate. Astfel, Romnia a fost
membr a Consiliului de Securitate al ONU n perioada 1990-1991 i
a deinut preedinia acestuia n 1990, perioad ce a fost marcat de
evenimente relevante pentru securitatea internaional precum
invadarea Kuweitului de ctre Irak.
Instrumentul diplomatic este valorificat i n cadrul NATO,
organizaie cu specific politico-militar. Gzduirea summit-ului NATO
din 2008 sau participarea activ a reprezentanilor Romniei la
elaborarea Noului Concept Strategic al Alianei, ce a fost adoptat la
finele anului 2010, constituie ilustrri ale acestui instrument n cadrul
NATO. Totodat, interesele principale ale Romniei n cadrul Alianei
Nord-Atlantice relev clar faptul c acesta este un for n care statul
nostru utilizeaz ntreaga gam de instrumente de putere naional.
Conform Cartei Verzi a Diplomaiei Multilaterale
63
, aceste interese
sunt: garania reprezentat de Articolul 5 al Tratatului de la
Washington; posibilitatea promovrii intereselor specifice n materie
de securitate i exprimrii propriului punct de vedere n principalul for
de decizie pentru securitatea i aprarea euroatlantic; participarea
direct la procesul de transformare militar a Alianei i extinderea
efectelor transformaionale n plan naional, prin importarea unor
concepte noi; valorificarea experienei dobndite prin participarea n
operaii i conectarea la curentele majore de reform din interiorul
NATO.

62
Conform paginii web oficiale a Ministerului Afacerilor Externe,
http://www.mae.ro/node/1861.
63
Carta Verde a Diplomaiei Multilaterale, p. 11, http://www.mae.ro/sites/
defau lt/files/file/carte_verde_diplomatie_multilaterala.pdf.
55
Pe de alt parte, instrumentul diplomatic nu este operaionalizat
doar prin aceast serie complex de tratate, aliane, negocieri, ci i
prin actul de recunoatere. Cea mai recent i bine cunoscut aplicare
de acest tip a diplomaiei se refer la cazul Kosovo. Acesta i-a
declarat independena fa de Serbia n februarie 2008, fapt ce nu a
fost recunoscut de Serbia, care susine c acest act este, n realitate, un
act de secesiune etnic, care submineaz chiar fundamentele dreptului
internaional. Acesta este i motivul care st la baza deciziei Romniei
de a se ralia la poziia Serbiei n ce privete aceast problem.
Declaraia oficial justific poziia rii noastre prin ataamentul
profund i constant al Romniei fa de dreptul internaional i
respectarea strict i complet a acestuia
64
. Totui, important este,
n acest context, i specificarea c instana care a analizat aceast
problem, Curtea Internaional de Justiie, a avut o abordare cu
caracter limitativ, lund n considerare doar legalitatea actului de a
face o declaraie de independen i nu i consecinele juridice ale
acestuia, adic legalitatea constituirii unui nou stat. Aceast
argumentaie a oferit baza elaborrii unor opinii conform crora, prin
aceast poziie a Romniei, care este contrar poziiei majoritii
statelor din UE i din NATO, statul nostru i apra unul dintre
interesele naionale vitale, fundamentale meninerea integritii,
unitii, suveranitii, independenei i indivizibilitii statului romn.
n acest caz, trebuie s lum n calcul dac crearea unui astfel de
precedent n interiorul continentului european ar putea duce la apariia
unor solicitri similare din partea unor minoriti naionale care
triesc pe teritoriul rii noastre, cum ar fi utilizarea lui de ctre
faciunea radical a minoritii maghiare din Romnia pentru
solicitarea independenei sau a unei autonomii politico-administrative
a judeelor cu populaie majoritar maghiar
65
.
De asemenea, trebuie s menionm i faptul c instrumentul
diplomatic este utilizat pentru promovarea i aprarea unor interese
naionale care ar fi de ateptat s fie efectuate prin alte mijloace, cum

64
Conformitatea declaraiei de independen a instituiilor de autoguvernare
din Kosovo. Poziia MAE romn fa de Avizul consultativ privind
Conformitatea cu dreptul internaional a declaraiei unilaterale de
independen a instituiilor provizorii de autoguvernare din Kosovo al
Curii Internaionale de Justiie, http://www.mae.ro/node/2167.
65
Vladimir PASTI, S recunoatem statul Kosovo? Nu. De ce? n Foreign
Policy Romnia, nr. 14, ianuarie/februarie 2008, pp. 65-66.
56
ar fi cele de natur economic. Astfel, vorbim de existena unei
diplomaii economice, care face legtura ntre demersurile de politic
extern i bunstarea economic a cetenilor
66
, dar i despre
dezvoltarea unei diplomaii energetice
67
, care se concretizeaz n
demersuri de facilitare, sprijinire i identificare de noi oportuniti,
ntreprinse n plan extern. Poate c cea mai important component a
diplomaiei economice este, n contextul actualei crize economice i
financiare, cooperarea cu organizaii economice internaionale, printre
care se numr i Banca Mondial. n cadrul Noului Parteneriat
Strategic pentru Romnia, aceasta a sprijinit statul nostru n vederea
depirii unor consecine ale actualei crize economico-financiare
mondiale.
O alt variant a acestui instrument se regsete n diplomaia
aprrii i diplomaia militar. Acestea se afl la grania dintre
instrumentul diplomatic de promovare a intereselor naionale i cel
militar. Diplomaia aprrii a funcionat din totdeauna, referindu-se,
iniial, la utilizarea avantajelor obinute pe cmpul de lupt pentru
promovarea unor interese naionale. Ulterior, dezvoltarea conceptului
de securitate, care a ajuns s includ dimensiuni mai ample i mai
numeroase (politic, social, economic, ecologic) a dus i la
dezvoltarea ideii i mecanismelor diplomaiei aprrii. Diplomaia
militar este parte a diplomaiei aprrii, aprut n urma acestei
dezvoltri a conceptului determinate de evoluia caracteristicilor
mediului internaional de securitate
68
. n cazul Romniei, diplomaia
militar este un instrument naional de mare tradiie. Acest fapt devine
evident dac lum n calcul faptul c aceasta const ntr-o serie de
eforturi, de mijloace i de resurse valorificate n scopul prevenirii
crizelor i conflictelor sau pentru managementul acestora, al
promovrii msurilor pentru controlul armamentelor sau al exportului
acestora, al dezvoltrii programelor de cooperare n materie de
educaie a civililor i militarilor, al impunerii, meninerii i
consolidrii pcii, al creterii ncrederii ntre state, al prevenirii

66
Conform Ministerului Afacerilor Externe, http://www.mae.ro/node/
1418/1.
67
Ibidem, http://www.mae.ro/node/1416.
68
Mariana ANCU, Diplomaia aprrii n consolidarea securitii i
stabilitii internaionale i n promovarea intereselor i valorilor naionale
ale statelor, n Forele Terestre. Buletinul de teorie militar editat de Statul
Major al Forelor Terestre, nr. 2/2010.
57
surprizelor economice, militare, diplomatice. i de aceast dat,
statutul de stat membru al organizaiilor internaionale
interguvernamentale, precum NATO i UE, are un aport considerabil
n operaionalizarea cu succes a acestui tip de instrument de putere
naional. Reformele ntreprinse n domeniul militar nainte de
momentul aderrii, asumarea responsabil a calitii de membru al
NATO etc. se nscriu pe linia operaionalizrii instrumentului
diplomaiei militare. Mai mult, avantajele oferite de principiile
aprrii colective (NATO) al aprrii comune (UE) constituie
deopotriv atuuri n utilizarea cu succes a acestui instrument.
Un alt concept n dezvoltare, aferent acestui instrument de
putere naional, este cel de diplomaie multilateral. Acesta se refer
att la diversitatea instituiilor internaionale n cadrul crora statele
i pot promova i apra interesele, ct i la diversificarea domeniilor
de activitate n cadrul crora se pot negocia interesele naionale. n
acest sens, Carta Verde a Diplomaiei Multilaterale a Romniei
identific patru domenii tematice de interes special pentru diplomaia
multilateral romneasc, care cuprind alte arii de aciune. Astfel,
aceste domenii de interes sunt ameninrile la adresa securitii,
soluionarea crizelor i reconstrucia post-conflict, buna guvernare
(democraie i drepturile omului), noi teme ale multilateralismului
(dezvoltarea durabil, schimbrile climatice/energie, economia
verde, cercetarea, inovarea utilizarea tehnologiilor de vrf), relaiile
inter-organizaii (interpolaritate i rolul UE n configurarea profilului
Romniei n plan multilateral). Practic, este vorba despre valorificarea
acestui instrument n toat gama de interese naionale ale rii noastre,
care pleac de la o viziune comprehensiv asupra securitii, asupra
mediului internaional i a caracteristicilor i rolului Romniei pe plan
internaional i regional. De altfel, dat fiind c diplomaia reprezint,
ntr-o definiie succint, eforturile de persuasiune n relaiile dintre
state, dar i numrul actorilor care acioneaz pe scena internaional,
precum i interdependenele dintre acestea, acest instrument nu putea
fi dect unul extrem de complex.
Totodat, atunci cnd analizm rolul i importana
operaionalizrii instrumentului diplomatic pentru promovarea i
aprarea intereselor naionale ale Romniei, trebuie specificat i faptul
c acesta poate fi susinut i de celelalte instrumente de putere.
Instrumentele economic, informaional i militar pot susine sau pot
ngreuna activitile diplomatice. Astfel, un instrument economic
58
bazat pe deinerea unor resurse naturale considerabile sau pe un
potenial tehnologic avansat al statului poate acorda mai mult
prestan reprezentanilor statului n negocieri. Un exemplu elocvent
de utilizare cumulat a instrumentului diplomatic cu cel economic,
valorificnd resursele naturale, este Rusia, care adesea s-a folosit de
resursele de gaz natural n ncercarea de a influena negocierea
anumitor probleme n favoarea sa.
O armat profesionalizat, cu un nivel nalt de tehnologizare, cu
structuri flexibile i desfurabile rapid sau servicii de informaii
eficiente care s documenteze adecvat i oportun reprezentanii
statului cu privire la problema ce urmeaz a fi negociat pot face de
asemenea diferena ntre un proces de negociere de succes i unul
euat. i n acest sens, dat fiind c ara noastr este o putere medie, cu
resurse limitate, cel mai puternic atu al Romniei este apartenena la
NATO i la UE, fapt ce implic garanii i n privina celorlalte
instrumente de putere, n special a celui economic.

4.4.2. Operaionalizarea instrumentului informaional
Instrumentul informaional este operaionalizat de ctre
serviciile specializate dezvoltate la nivelul principalelor instituii ale
Romniei. Activitatea de informaii necesar realizrii siguranei
naionale este executat de ctre Serviciul Romn de Informaii (SRI),
organ specializat pe informaiile din interiorul rii, Serviciul de
Protecie i Paz (SPP), care asigur protecia demnitarilor romni i
strini pe timpul prezenei lor n Romnia, a sediilor de lucru i a
reedinelor acestora, de ctre Serviciul de Informaii Externe (SIE),
organismul specializat pe obinerea de informaii din strintate, dar i
de ctre structuri cu atribuii similare organizate la nivelul
Ministerului Aprrii Naionale, al Ministerului Administraiei i
Internelor i Ministerului Justiiei
69
. De asemenea, n acest sens,
trebuie menionat i Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS).
n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, funcioneaz Direcia
General de Informaii ale Aprrii (DGIA), structura specializat a
acestui minister care este responsabil pentru colectarea, procesarea i
verificarea informaiilor privind factorii de risc interni i externi,
militari i nonmilitari, coordoneaz aplicarea msurilor

69
Conform Legii nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei,
Monitorul Oficial nr. 163 din 8 iulie 1991, articolele 8 i 9,
http://www.sri.ro/upload/Lege a51.pdf.
59
contrainformative i cooperarea cu serviciile/structurile
departamentale naionale de informaii, ct i cu cele ale statelor
membre ale alianelor, coaliiilor i organizaiilor internaionale la
care Romnia este parte i asigur securitatea informaiilor clasificate
naionale, NATO i UE la nivelul Ministerului Aprrii Naionale
(MApN)
70
. Similar, la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor
(MAI), funcioneaz Direcia General pentru Informaii i Protecie
Intern (DGIPI), care este nsrcinat cu colectarea i utilizarea
informaiilor cu privire la crima organizat, violene sociale i
protecia personalului MAI.
Organizarea, conducerea i planificarea strategic a acestor
autoriti sunt exercitate de ctre Preedintele Romniei, Parlament,
Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) i Guvern. De
asemenea, activitatea acestor autoriti informative este planificat la
nivel strategic de ctre Comunitatea Naional de Informaii, care
funcioneaz sub coordonarea CSAT i care reprezint reeaua
funcional a autoritilor informative din sistemul securitii
naionale
71
.
Dup 1989, Romnia i-a creat un instrument informaional n
acord cu principiile democratice, supus controlului democratic, care
funcioneaz conform unor legi stabilite i cu mandate bine definite,
proces ce nu a fost deloc unul lipsit de dificulti din cauza
nencrederii populaiei n instituiile publice. Astfel, astzi putem
vorbi despre faptul c Romnia beneficiaz de un instrument
informaional, pe care l poate valorifica cu succes n promovarea i
aprarea intereselor naionale
72
.
Funciile principale ale serviciilor de informaii constau n
evitarea surprizei strategice, n furnizarea expertizei pe termen lung n
domeniul securitii i n susinerea procesului decizional. Utilitatea
intelligence-ului ca instrument de promovare a intereselor naionale

70
Legea nr. 346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Aprrii, http://www.defense.ro/smg/legea_3 46.pdf.
71
Conform Legii privind activitatea de informaii, contrainformaii i
securitate, Propunere de proiect, http://www.presidency.ro/static/ordine/CS
AT/Proiect_ Lege_activitate_informatii-contrainformatii.pdf.
72
Denis DELETANT, Ghosts from the past: succesors to the Securitate in
the post-Communist Romania, pp. 35-58, apud. Duncan LIGHT, David
PHINEMORE, Post-Communist Romania. Coming to terms with transition,
Palgrave, US, 2001.
60
poate fi ilustrat i prin definiiile pe care acesta le-a primit. Astfel,
prin intelligence, se nelege o nevoie permanent a tuturor statelor,
indiferent de forma lor de guvernare, deoarece permite naiunilor s
anticipeze riscurile la adresa securitii ei fundamentale i s se
apere mpotriva acestora
73
. De asemenea, serviciile de informaii
contribuie la capacitatea democraiilor de a pstra securitatea i
bunstarea naiunii i populaiei, pentru buna guvernare i
funcionarea eficient i efectiv a statului
74
.
Identificarea modului concret de operaionalizare a
instrumentului informaional, prin ilustrarea de evenimente aferente,
este dificil de realizat n cazul acestui tip de instrument din cauza
caracterului clasificat pe care l au majoritatea activitilor serviciilor
de informaii. Totui, documentele referitoare la modul de funcionare
a acestor servicii relev arii n care acestea i deruleaz activitatea.
Per ansamblu, ele gestioneaz informaiile referitoare la ntreaga
gam de riscuri i ameninri la adresa securitii naionale: terorismul
internaional, crima organizat, aciuni extremiste, proliferarea
armelor de distrugere n mas sau a armamentului convenional,
aciuni de spionaj, punerea n pericol a informaiilor clasificate
naionale, ale NATO sau UE, nerespectarea tratatelor internaionale
referitoare la frontier, periclitarea autoritilor publice i a
instituiilor statului prin acte de corupie, influenarea, deturnarea
deciziilor politice n scopuri contrare interesului naional, aciuni care
pericliteaz ordinea constituional, securitatea economic,
capacitatea de aprare a statului, a infrastructurilor critice sau a
securitii informaionale a cetenilor
75
.
De asemenea, o alt caracteristic a operaionalizrii
instrumentului informaional este necesitatea cooperrii cu

73
Elizabeth RINDSKOPF PARKER, The American Experience: One Model
for Intelligence Oversight in a Democracy, apud. Valentin Fernand FILIP,
The Intelligence phenomenon in a new democratic milieu. Romania a case
study, Thesis, Naval Postgraduate School, Monterey, California, march 2006,
http://www.fas.org/irp/world/romania/ filip.pdf, p. 2.
74
DCAF Intelligence Working Group, Intelligence Practice and Democratic
OversightA Practitioner's View, August 2003, p. 2, http://www.dcaf.ch/publ
ications/Occasional_Papers/3.pdf.
75
Conform Legii privind activitatea de informaii, contrainformaii i
securitate, Propunere de proiect, http://www.presidency.ro/static/ordine/
CSAT/Proiect_ Lege_activitate_infor matii-contrainformatii.pdf, pp. 7-8.
61
organizaiile internaionale din care Romnia face parte i cu statele
membre ale acestora pentru contracararea unor riscuri i ameninri
transfrontaliere, comune lor. n acest sens, au existat multe dispute n
mediul academic referitoare la modul n care acestea vor mprti
informaii ce sunt considerate a fi de o importan vital pentru stat.
Pe de alt parte, aderarea la NATO i UE a constituit i un alt
impuls dat reformrii acestor servicii n direcia democratizrii.
Aceasta cu att mai mult cu ct Romnia este stat de grani pentru
ambele organizaii, iar ieirea la Marea Neagr, n ciuda
oportunitilor pe care le presupune, implic i apropierea de posibile
surse de riscuri i ameninri de securitate precum existena unui
mediu politic instabil care poate favoriza manifestarea altor riscuri
(criminalitatea organizat, de exemplu), persistena unor stri
conflictuale latente, criminalitatea organizat, terorismul internaional,
proliferarea armamentului convenional sau a armelor de distrugere n
mas, imigraia ilegal.
Cooperarea la nivel internaional n domeniul informaiilor s-a
intensificat imediat dup atacurile de la 11 septembrie 2001. Totodat,
cooperarea n acest domeniu a devenit mai activ i la nivelul
relaiilor dintre NATO i UE. Astfel, la nivelul ambelor organizaii
exist organisme care au atribuii n gestionarea informaiilor cu
relevan pentru securitate, att de natur civil, ct i de natur
militar. n cazul UE, principalele organisme sunt: Centrul de Situaii
(SITCEN), Centrul Satelitar (EUSC), Divizia de Intelligence a
Statului Major al UE (INTDIV) i Europol. Toate aceste organisme,
cu excepia Europol, care face parte din pilonul al treilea al
construciei europene, sunt incluse n pilonul al doilea, Politic
Extern i de Securitate Comun (PESC).
Acestea funcioneaz n ambele sensuri susin activitatea
informaional a statelor membre, prin furnizarea de informaii,
analize i avertizare timpurie care provin din partea statelor membre
sau a instituiilor UE, dar reprezint i puncte de colectare a acestor
informaii. De asemenea, alturi de acestea, funcioneaz i o serie de
alte organisme, cum sunt cele menite s gestioneze lupta mpotriva
terorismului Coordonatorul UE pentru combaterea terorismului sau
Grupul pentru combaterea terorismului, care se bazeaz pe acelai
principiu al mprtirii informaiilor relevante sau cele referitoare la
gestionarea frontierelor FRONTEX, SIS (Sistemul de Informaii
Schengen, presupune schimbul de informaii ntre autoritile
62
naionale responsabile pentru controlul la grani asupra persoanelor
i bunurilor).
INTDIV reprezint principalul punct de schimb de informaii
militare la nivelul UE, fiind, cel mai probabil, creat dup modelul
Centrului de Situaii al NATO (NATO SITCEN), care este
responsabil pentru primirea, schimbul i diseminarea de informaii cu
caracter politic, militar n interiorul cartierelor generale. Ca i
INTDIV, NATO SITCEN este subordonat Comitetului Militar. n
plus, misiunile derulate sub mandat NATO sau UE se desfoar i cu
participarea ofierilor de informaii. Astfel, zece procente din forele
romneti care particip la operaiuni multinaionale sunt ofieri de
informaii
76
. Totodat, ambele organizaii au dezvoltat i mecanisme
de schimb de informaii pentru protejarea populaiei civile mpotriva
dezastrelor naturale i antropice
77
.
Prin urmare, instrumentul informaional este unul care a fost
utilizat, n cazul istoriei Romniei, n ambele sensuri, att cu unele
scopuri negative, prin instituia Securitii nainte de 1989, ct i n
sens pozitiv, dup reformarea ce a urmat Revoluiei din '89, pentru
promovarea intereselor naionale. De asemenea, statutul de stat
membru al NATO i UE a determinat, pe de o parte, alinierea
standardelor serviciilor de informaie romneti la cele ale statelor din
comunitatea euroatlantic, iar, pe de alt parte, necesitatea de a utiliza
acest instrument pentru aprarea mpotriva unor riscuri i ameninri
cu caracter transfrontalier, ceea ce a impus necesitatea cooperrii n
acest domeniu cu organizaiile internaionale din care face parte,
precum i cu celelalte state membre.

4.4.3. Operaionalizarea instrumentului economic
n ceea ce privete operaionalizarea instrumentului economic
n vederea promovrii sau aprrii intereselor naionale, analiza este
ceva mai dificil de efectuat deoarece specialitii
78
susin c exist

76
Florina Cristiana MATEI, Romanias Intelligence Comunity: From an
Instrument of Dictatorship to Serving Democracy, n International Journal of
Intelligence and Counterintelligence, nr. 4 [20]/2007, p. 630.
77
Vezi Constantin MOTOFLEI, Grigore ALEXANDRESCU, Cristina
BOGZEANU, Managementul Consecinelor, Editura Universitii Naionale
de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, pp. 36-76.
78
Teodor FRUNZETI, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al
Armatei, Bucureti, 2009, p. 53.
63
dou categorii de state care pot utiliza instrumentul de putere
economic eficient pentru a influena mediul internaional sau
comportamentul altor state. Aceste dou categorii se refer la statele
care dein resurse naturale de importan strategic (de exemplu,
petrolul cazul statelor membre OPEC sau al Rusiei) i la statele care
au un avans tehnologic substanial fa de restul statelor sau care pot
genera progres tehnologic (statele membre ale grupului celor mai
puternic industrializate apte state).
Romnia nu se ncadreaz n niciuna dintre aceste categorii.
Totui, dat fiind faptul c, similar celorlalte instrumente de putere, i
organizaiile internaionale pot operaionaliza acest tip de instrument,
prin apartenena la astfel de structuri, Romnia poate contribui, alturi
de alte state, la crearea unei anumite situaii strategice pe arena
internaional sau la determinarea unui anumit tip de comportament al
unor state, alturndu-se i susinnd msurile adoptate n aceste
foruri. Un exemplu n acest sens este cazul sanciunilor economice i
de comer impuse de ctre Consiliul de Securitate al ONU sau
msurile mai specifice precum embargourile asupra armelor,
restriciile de cltorie i financiare. Aceste sanciuni sunt obligatorii
pentru toate statele membre i sunt menite s restaureze pacea atunci
cnd se afl n pericol i dup ce toate mijloacele de prevenire au
euat
79
. Practic, instrumentul economic este utilizat n acest caz n
urma eurii celui diplomatic i nainte de utilizarea celui militar.
Astfel de restricii au fost impuse, prin rezoluii ale Consiliului de
Securitate, n cazul Somaliei (1992), Sierrei Leone (1997), Al-Qaeda
i Talibani (1999), Irak i Kuweit (2003), Liberia (2003), R.D. Congo
(2004), Cte d'Ivoire (2004), Sudan (2005), Liban (2005), R.D.
Coreea (2006), Iran (2006). n cazul Romniei, aplicarea sanciunilor
economice, decise la nivel ONU sau UE, se face conform Hotrrii
de Guvern 1541/2009, de ctre Consiliul Interinstituional, aflat sub
coordonarea MAE.
O alt organizaie care poate utiliza un astfel de instrument este
UE, care l poate operaionaliza n vederea atingerii obiectivelor
Politicii Externe i de Securitate Comun, n special n vederea
prevenirii actelor de finanare a reelelor teroriste. Comisia mpreun
cu instituiile financiare ale UE au elaborat o list a persoanelor,

79
Conform prevederilor din Capitolul VII al Cartei Naiunilor Unite,
http://www.un.org/en/documents/charter/chapter7.shtml.
64
grupurilor i entitilor care fac obiectul sanciunilor financiare ale
UE
80
.
De asemenea, instrumentul economic are un rol considerabil n
susinerea operaionalizrii celorlalte instrumente de putere. Astfel, un
stat cu o economie viabil se va bucura de o prestan crescut din
punct de vedere diplomatic, dar va putea asigura i resursele necesare
unei utilizri eficiente a instrumentului informaional i militar, care
necesit investiii considerabile n instruire i echipamente. ns, n
cazul Romniei, dup cum am vzut n cele descrise mai sus,
principalul atu n promovarea i aprarea intereselor naionale l
constituie apartenena la organizaii internaionale, fapt ce ofer un
cadru adecvat pentru valorificarea la maximum a instrumentelor de
putere pe care Romnia le deine.

4.4.4. Operaionalizarea instrumentului militar
n cazul Romniei, acest instrument este operaionalizat de ctre
Ministerul Aprrii Naionale (MApN), care este alctuit din mai
multe structuri i fore subordonate. MApN rspunde n faa
Parlamentului, a Guvernului i a CSAT pentru modul n care aplic,
n domeniul su de activitate, prevederile Constituiei, legilor,
hotrrile Guvernului, ale CSAT i ale celorlalte acte normative i ale
tratatelor internaionale la care Romnia este parte
81
. Conducerea,
organizarea, planificarea, operaionalizarea forelor intr n
responsabilitatea Statului Major General (SMG).
Dup cum se tie, instrumentul militar are un dublu rol de
descurajare a agresiunii din partea adversarilor i cel de desfurare a
luptei armate pentru aprarea sau promovarea intereselor naionale ale
statului. i de aceast dat, trebuie s lum n considerare civa
factori care pot influena utilizarea acestui instrument de ctre
Romnia. n primul rnd, este vorba despre caracteristicile mediului
internaional de securitate contemporan. Riscul unei agresiuni armate
asupra statului nostru este aproape nul, dar existena unor riscuri
precum terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n
mas sau conflicte regionale care pot avea efecte destabilizatoare
asupra securitii naionale fac ca instrumentul militar s fie utilizat cu

80
Lista este disponibil n totalitate n format on-line la http://ec.europa.eu/
external_relations/cfsp/sanctions/list/version4/global/e_ctlview.html.
81
Legea nr. 346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Aprrii, http://www.defense.ro/smg/legea_3 46.pdf.
65
ambele roluri, de regul, n afara granielor statului. n al doilea rnd,
apartenena la NATO i UE ofer un cadru de utilizare a acestui
instrument ca stat membru al lor. Scopul fundamental al NATO,
conform Conceptului Strategic, este aprarea libertii i securitii
tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, iar, principala
garanie de securitate ne este furnizat prin implicaiile aprrii
colective, stipulate n articolul 5 din Tratatul de la Washington.
Aceasta presupune c membrii NATO se vor asista ntotdeauna unii
pe alii n eventualitatea unui atac armat extern. Ca putere medie,
aceasta reprezint principala garanie de securitate a Romniei, dar i
cadrul n care instrumentul militar este valorificat de cele mai multe
ori, prin participarea trupelor romneti la misiuni conduse de Alian
n afara teritoriului naional. De asemenea, dezvoltarea unei
dimensiuni militare a UE, dei nu la fel de solid ca cea existent la
nivelul Alianei, a creat o alt garanie de securitate i un nou cadru de
operaionalizare a instrumentului militar. n plus, Romnia a participat
i la misiuni sub egida ONU sau n cadrul unor coaliii internaionale.
Aceasta reprezint, pe de o parte, evidena asumrii responsabile a
statului de stat membru al acestor organizaii, cu obligaiile aferente,
iar, pe de alt parte, contribuie la afirmarea unui rol relevant pe scena
internaional, prin implicarea n gestionarea unor riscuri i
ameninri cu caracter transnaional.
Pe de alt parte, pentru a deveni stat membru NATO, Romnia
a trebuit s aplice o reform n domeniul militar, astfel nct armata sa
s fie conform standardelor NATO, iar trupele romneti s fie
interoperabile cu cele ale Alianei. n plus, astfel am beneficiat i de
expertiza NATO n materie de instruire i de acces la tehnologii i
sisteme de armament moderne.
Totodat, n ceea ce privete utilizarea instrumentului militar n
cadrul NATO i UE, putem observa coroborarea acestuia cu cel
diplomatic, prin instituia Reprezentanei Militare a Romniei la
NATO i UE, ce asigur relaionarea dintre SMG cu Cartierul General
al NATO, dar i reprezentarea permanent a efului SMG la
Comitetul Militar al NATO i la Comitetul Militar al UE.
Reprezentantul militar al Romniei promoveaz interesele naionale
ale statului n procesul angajrii Armatei Romniei n ndeplinirea
misiunilor colective ale Alianei, dar este abilitat s poarte i negocieri
n vederea atingerii consensului. De asemenea, Reprezentana SMG la
Comandamentul Suprem al Forelor Aliate din Europa (SHAPE) are
66
un rol similar, asigurnd, printre altele legtura dintre cele dou
instituii, dar i asigurarea coerenei i eficienei n reprezentarea
Romniei la acest nivel. n plus, la Norfolk, SUA, exist
Reprezentana Naional de Legtur la Comandamentul Aliat pentru
Transformare (ACT) care, pe lng faptul c implic utilizarea celor
dou instrumente de putere menionate mai sus, are i o dimensiune
informaional, care se concretizeaz n schimbul de informaii, la
nivel strategic, ntre ACT i SMG n domeniile specifice transformrii
militare.
Considerm c statutul de stat membru al NATO i UE
reprezint, i din acest punct de vedere, cel mai important indiciu
referitor la utilizarea instrumentului militar de ctre Romnia pentru
promovarea i aprarea intereselor naionale. Aceasta deoarece nc
nu exist un indicator global unanim acceptat referitor la evaluarea
puterii militare a unui stat
82
. Desigur, putem ncerca s evalum acest
tip de putere lund n calcul numrul cadrelor militare, populaia
total, numrul persoanelor care ating vrsta relevant din punct de
vedere militar, numrul persoanelor care pot face parte din serviciul
militar (16-49 ani)
83
, cheltuielile aferente, produsul intern brut sau
produsul intern brut pe cap de locuitor sau elemente de ordin calitativ
precum calitatea instruirii, accesul la tehnologii i sisteme de
armament moderne, activitile de cercetare tiinific din domeniul
militar sau calitatea guvernrii. ns, este posibil ca un astfel tip de
evaluare s nu fie precis din cauza prezenei unor factori de ordin
calitativ, dificil de msurat n cifre (calitatea guvernrii sau chiar
voina naional), dar i din cauza caracterului clasificat al multor date
aferente acestui domeniu. n plus, configuraia i caracteristicile
mediului internaional de securitate fac ca niciun stat s nu i poat
asigura unilateral securitatea, mai ales n condiiile existenei unei
organizaii politico-militare precum NATO. A face parte din aceast
Alian reprezint, n viziunea noastr, cadrul cel mai important de
operaionalizare a instrumentului militar, oferind posibilitatea
valorificrii lui n ambele direcii de descurajare i de desfurare de
activiti de confruntare armat.

82
Teodor FRUNZETI, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al
Armatei, Bucureti, 2009, p. 53.
83
Conform CIA Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-wor
ld-factbook/geos/ro.html.
67
Mai mult, fiind cel mai costisitor dintre instrumentele de putere
naional, instrumentul militar este utilizat n cadrul NATO sau al UE
n cel mai eficient mod posibil, lund n considerare raportul dintre
costuri i beneficii. Astfel, n cadrul NATO, fiecare stat membru are o
contribuie la buget stabilit n funcie de nivelul economic al
acestuia, dar, beneficiaz de garania aprrii colective i poate juca
un rol consistent pe scena internaional, att prin participarea la
procesul decizional, ct i prin participarea n misiuni derulate de
ctre alian. Mai mult, scutul antirachet se poate nscrie n aceeai
ordine de idei. Amplasarea unor vectori ai sistemului de aprare
antirachet pe teritoriul Romniei poate fi considerat o contribuie
consistent nu doar la sporirea gradului de securitate naional, ci i la
necesitatea asumrii unui rol responsabil n cadrul Alianei Nord-
Atlantice.
Poziia geografic a Romniei n proximitatea imediat a Mrii
Negre, regiune cunoscut deopotriv pentru oportunitile implicate,
dar i pentru riscurile i ameninrile pe care le comport, precum i
indiciile referitoare la dezvoltarea armei nucleare de ctre Iran au
fcut ca Romnia s fie inclus n acest plan de construire a unui
sistem de aprare antibalistic. Totodat, polemicele referitoare la
eventuala cretere a riscului de securitate al Romniei prin aceea c
prezena unor asemenea vectori va face din ara noastr o posibil
int a unui atac nu sunt bine fondate deoarece absolut toate rile
nucleare sau nu, cu sisteme antirachet sau fr astfel de sisteme
sunt vulnerabile la un posibil atac cu rachete nucleare. ara pe
teritoriul creia se afl astfel de sisteme nu este mai vulnerabil dect
o ar pe teritoriul creia nu se afl astfel de sisteme
84
. n acest caz,
instrumentul militar este operaionalizat i n virtutea poziiei
geostrategice a Romniei. Mai mult, deloc neglijabil este faptul c
acestuia i se va aduga astfel o plus-valoare, att prin avantajele
oferite de deinerea unor sisteme performante de aprare antirachet,
ct i prin faptul c ara noastr devine un punct important n sistemul
de aprare al SUA i NATO mpotriva rachetelor. De asemenea,
trebuie menionat i faptul c, pn n aceast etap a dezvoltrii unui
asemenea sistem de aprare, planul este un proiect comun asupra
cruia s-a czut de acord n cadrul parteneriatului diplomatic romno-
american, presupunnd c SUA vor suporta costul echipamentelor

84
Gheorghe VDUVA, Un scut pentru un nou echilibru, n Impact
Strategic, nr. 1 [34]/2010, p. 24.
68
aferente sistemului, iar Romnia le va gzdui pe teritoriul su
naional. Dimensiunea militar este totui una evident. Mai mult,
acest sistem de aprare antirachet va intra i n cadrul unui sistem
similar dezvoltat de ctre NATO, fapt reafirmat prin Noul Concept
Strategic adoptat la Lisabona, n noiembrie 2010
85
. Totodat, acesta
constituie i un exemplu elocvent n care instrumentul militar i cel
diplomatic se susin reciproc i se completeaz n vederea atingerii
unor obiective de securitate naional.



85
Articolul 19, punctul 6 din Conceptul Strategic pentru Aprare i
Securitate al statelor membre ale Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic,
adoptat de efii de state i guverne la Lisabona, 19
th
of November 2010,
http://www.nato.int/lisb on2010/strategic-concept-2010-eng.pdf.
69
CONCLUZII I PROPUNERI

Termenul de interes naional este unul complex i
dinamic. Interesele naionale stau la baza relaiilor ce se stabilesc ntre
state i se definesc n funcie de contextul geopolitic al statului n
cauz, de nivelul de putere al acestuia, de caracteristicile generale ale
mediului internaional de securitate i de instrumentele de putere pe
care statul n cauz le poate operaionaliza pentru promovarea i
aprarea intereselor naionale.
Interesele naionale sunt concepte perene, din perspectiva
continuitii existenei lor, dar i variabile n funcie de statul la care
ne referim sau de perioada n care analizm aceste interese.
Interesele naionale pot fi grupate n mai multe categorii
vitale, extrem de importante i secundare.
Instrumentele de putere naional constituie surse
flexibile i concrete, pe care un stat le poate utiliza n diferite
circumstane pentru a-i promova interesele naionale. Acestea sunt
operaionalizate prin intermediul unor instituii specializate ale
statului.
n general, vorbim despre patru mari instrumente de
putere naional instrumentul diplomatic, informaional, economic
i militar.
Documentele oficiale ce fac referire la interesele
naionale ale Romniei relev clasificri diferite ale acestora dei, per
ansamblu, exist o viziune comun asupra lor. Dat fiind c definirea
intereselor naionale st la baza coerenei politicii externe a statului
nostru, considerm util elaborarea unei viziuni unitare i coerente
asupra acestora, reunirea lor sub o definiie unanim acceptat;
Principalul atu al Romniei, n operaionalizarea celor
patru instrumente de putere naional n vederea promovrii i aprrii
intereselor naionale este apartenena la organizaii
interguvernamentale, precum NATO, UE, ONU, OSCE. Aceasta att
din cauza caracteristicilor mediului internaional de securitate
contemporan, ct i din cauza faptului c statul nostru este o putere
medie.
Apreciem c ipotezele de lucru pe care s-a fondat studiul
s-au confirmat prin intermediul argumentelor analizate n cadrul
acestuia.
70
BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. ANDERSON, David A., The economic instrument of national
power and military operations: a focus on Iraq, n Military Review,
September 2007, accesat n variant on-line la http://www.highbeam.com/do
c/1G1-16 9960135.html.
2. ARON, Raymond, Paix et guerre entre les nations, Paris,
Calmann Lvy, 1962.
3. BHNREANU, Cristian, Influena factorului economic n
realizarea securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2009.
4. COURMONT, Barthlmy; NIQUET, Valrie; NIVET, Bastien,
Quelle volution de la notion de puissance et de ses modes daction
lhorizon 2030, applique aux tats-Unis, lEurope et la Chine?,
http://www.iris-france.org/docs/consulting/2004_pui ssance.pdf.
5. DEUTSH, Karl W., Political Community and the North Atlantic
Area, Princeton, Princeton Univesity Press, 1957.
6. DUMITRESCU, Livia, Poziia individului n raporturile juridice
internaionale, http://drept.ucv.ro/RSJ/Articole/2008/RSJ3/06Dumitrescu.pdf
7. DUU, Petre, Globalizare versus separatism politic, Bucureti,
UNAp, 2010.
8. FRUNZETI, Teodor, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-
Editorial al Armatei, Bucureti, 2009.
9. FRUNZETI, Teodor; ZODIAN, Vladimir (coord.), Lumea 2009,
Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2009.
10. GEERAERTS, Gustaaf, Analysing Non-State Actors in World
Politics, Pole Paper Series, Vrije Universiteit Brussel, 1995.
11. GREVI, Giovani, The Interpolar world: a new scenario,
Occasional Paper, no. 79, June 2009, European Union Institute for Security
Studies, Paris.
12. GUZZINI, Stefano, Realismul n relaiile internaionale i n
economia politic internaional, Institutul european, Bucureti, 2000.
13. KOGAN, Robert, End of Dream, Return of History, in Totead the
World. American Strategy after the Bush Doctrine, Eds. Melvyn P. Leffler,
Jeffrey W. Legro, Oxford University Press, 2008.
14. KRASNER, Stephen D., Defending the National Interest. Raw
material investments and U.S. Foreign Policy, Princeton University Press,
Princeton, New Jersey, USA, 1978.
15. LACOME, Denis, O est lintrt national des tats-Unis?,
http://www.ceri-sciencespo.com/publica/critique/article/ci08p97-116.pdf.
16. LeBEOUF, Harry E., The Economic instrument of national power
and its relevance to strategic military leaders n Storming Media. Pentagon
71
Reports, accesat n variant on-line la http://www.stormingmedia.us/99/99
43/A994363.html.
17. LIGHT, Duncan; PHINEMORE, David, Post-Communist
Romania. Coming to terms with transition, Palgrave, US, 2001.
18. MACHIAVELLI, Nicolo, Principele, Bucureti, Editura Minerva,
1995.
19. MATEI, Florina Cristiana, Romanias Intelligence Comunity:
From an Instrument of Dictatorship to Serving Democracy, n International
Journal of Intelligence and Counterintelligence, nr. 4 [20]/2007.
20. MORGENTHAU, Hans J., Politica ntre naiuni. Lupta pentru
putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Bucureti, 2007.
21. MOTOFLEI, Constantin; ALEXANDRESCU, Grigore;
BOGZEANU, Cristina, Managementul Consecinelor, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009
22. NIQUET, Valrie, La doctrine de scurit de la Rpublique
Populaire de Chine, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/FD0
01465.pdf.
23. PINSOLLE, Laurent, Intrt gnral et souverainet en Europe,
http://www.gaullisme.fr/?p=8363.
24. VDUVA, Gheorghe, Un scut pentru un nou echilibru, n Impact
Strategic, nr. 1 [34]/2010.
25. WATSON, Adam, Diplomacy. The dialogue between states,
Taylor & Francis e-Library, U.K., 2005.
26. WIGHT, Martin, Politica de putere, Editura Arc, Chiinu, 1998.
27. Foreign Policy Romnia, nr. 14, ianuarie/februarie 2010.
28. www.consilium.europa.eu.
29. http://www.cdep.ro.
30. http://www.eleves.ens.fr.
31. http://ec.europa.eu.
32. http://eur-lex.europa.eu.
33. www.dcaf.ch.
34. www.defense.ro
35. http://www.iris-france.org.
36. www.mae.ro.
37. www.nato.int.
38. http://plateforme2006.wordpress.com.
39. http://www.presidency.ro.
40. www.sri.ro.
41. www.whitehouse.gov.

72

























Redactor: Cristina BOGZEANU
Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU

Bun de tipar: 20.01.2011
Hrtie: A4 Format: A5
Coli tipar: 4,5 Coli editur: 2,25

Lucrarea conine 72 pagini
Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro

0162/98/2011 C. 200/2011
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I