1

Curs 2
1. Infraciunea i justiia penal


n cea mai larg accepiune a termenului, infraciunea este acea fapt a omului, interzis de
lege sub o sanciune specific, represiv, denumit pedeaps. Infraciunile reprezint cele mai
grave abateri i sunt sancionate de normele jurice penale.
mpotriva persoanelor care svresc infraciuni, societatea este datoare s reacioneze n
virtutea dreptului de a trage la rspundere penal pe fptuitor i de a-l obliga s suporte
consecinele faptei sale ilicite. Pentru tragerea la rspundere penal a celor ce comit
infraciuni, statul desfoar o activitate specific, intitulat justiie penal.
Svrirea unei infraciuni de ctre o persoan nu atrage ns n mod automat aplicarea unei
pedepse. Sancionarea fptuitorului nu se poate face dect prin intermediul unui complex de
activiti specifice, ndeplinite de organele judiciare i care se finalizeaz prin condamnarea
fptuitorului de ctre instana de judecat. Prin termenul justiie penal nelegem aadar
activitatea desfurat de instanele judectoreti n materie penal, prin intermediul creia,
cei care comit infraciuni, sunt judecai i sancionai penal.
De cele mai multe ori, judecarea i condamnarea infractorilor nu se pot face fr ajutorul altor
activiti complementare ca: identificarea fptuitorilor, stabilirea vinoviei acestora,
strngerea probelor, etc. i care sunt ndeplinite de alte organe ale statului dect instanele
judectoreti.
Aceste activiti auxiliare justiiei penale sunt desfurate de ctre procurori i organele de
cercetare penal i poart denumirea generic de urmrire penal, aa dup cum organele de
stat care o desfoar sunt intitulate organe de urmrire penal.
Actul de justiie penal este deci precedat de activitatea de urmrire penal. Organele statului
care realizeaz urmrirea penal i judecarea infractorilor sunt denumite organe judiciare, iar
activitatea acestora este intitulat activitate judiciar. De remarcat este faptul c noiunea de
activitate judiciar este mai larg dect aceea de justiie penal, iar organele judiciare includ
pe lng judectori ori instane judectoreti i organele de urmrire penal.
Justiia penal ca activitate specific este nfptuit doar de instanele judectoreti, iar
articolul 126 alineatul 1 din Constituie prevede n acest sens c justiia se realizeaz prin
nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege.
n activitatea judiciar, pe lng organele specializate ale statului (organe de cercetare penal,
procurori, judectori de drepturi i liberti, judectori de camer preliminar i instane de
judecat), mai particip avocaii, prile (inculpatul, partea civil i partea responsabil
civilmente), subiecii procesuali principali (suspectul i partea vtmat) precum i ali
subieci procesuali (martori, experi, interprei, ageni procedurali, organe speciale de
constatare, precum i orice alte persoane sau organe cu drepturi i atribuii n procedurile
judiciare penale, prevzute n lege).


2

2. Procesul penal, mijloc de realizare a justiiei penale

Dup cum am vzut deja, svrirea unei infraciuni nu declaneaz automat aplicarea
sanciunii. La aceasta se ajunge doar dup parcurgerea unui ansamblu de activiti specifice,
denumite n mod generic, proces penal.
Procesul penal se definete ca fiind activitatea reglementat de lege, desfurat de organele
judiciare, cu participarea prilor, avocailor i a altor subieci procesuali, n scopul
constatrii la timp i n mod complet a faptelor ce constituie infraciuni, astfel ca orice
persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o
persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal.
Din aceast definiie se pot desprinde scopul i trsturile specifice procesului penal.
Scopul direct i imediat al procesului penal este constatarea la timp i n mod complet a
infraciunilor i tragerea la rspundere penal a celor care le-au comis, iar scopul indirect sau
mediat este asigurarea ordinii de drept, precum i aprarea drepturilor i intereselor legitime
ale persoanelor.
Ca trsturi ale procesului penal, n baza definiiei date putem enumera:
- procesul penal este o activitate complex, dinamic i organizat n care se urmrete
aflarea adevrului (nsi denumirea de proces deriv din cuvntul latin processus care
nseamn progres, naintare ).
- procesul penal se desfoar n baza legii. Legea reglementeaz foarte precis drepturile i
obligaiile participanilor, modalitile n care trebuie s se efectueze anumite activiti,
succesiunea lor, coninutul unor acte procedurale. nclcarea legii n procesul penal va atrage
aplicarea unor sanciuni de drept administrativ, civil sau chiar penal acelor subieci care au
nclcat legea n realizarea activitii procesuale.
- la desfurarea procesului penal particip organele judiciare, avocaii, prile i ali subieci
procesuali.
- procesul penal se desfoar ntr-o cauz penal. Doar svrirea unei infraciuni poate
declana procesul penal. Fapta svrit constituie obiectul material al procesului penal, iar
raportul juridic de drept penal corespunztor, este obiectul juridic al procesului penal.
Ca activitate complex n care sunt antrenate organele judiciare, prile i alte persoane,
procesul penal cuprinde patru faze:
1. Urmrirea penal: ea vizeaz identificarea fptuitorilor, administrarea probelor,
luarea msurilor procesuale precum i decizia de a trimite sau nu n judecat persoana
vinovat.
2. Procedura camerei preliminare: aceast faz este ulterioar trimterii n judecat i
are ca scop verificarea competenei i legalitii sesizrii instanei, a legalitii probelor
administrate i actelor efectuate de organele de urmrire penal.
3. Judecata: cea mai important faz, permite continuarea activitii ncepute n faza
urmririi penale, desfurndu-se cu respectarea principiilor de publicitate, oralitate,
3

contradictorialitate, continuitate i nemijlocire i soluioneaz conflictul de drept penal nscut
din svrirea infraciunii.
4. Executarea hotrrilor penale: const n aducerea la ndeplinire a dispoziiilor coninute
n hotrrile judectoreti rmase definitive.
n literatura de specialitate se afirm c exist i o faz ulterioar fazei de executare a
hotrrilor penale, aa numita faz post-executorie care are ca scop stingerea consecinelor
condamnrii: reabilitarea, repararea pagubei materiale ori a daunei morale n cazul privrii
nelegale de libertate, condamnrii pe nedrept sau n alte cazuri. Unii autori contest existena
celei de-a patra faze a procesului penal, considernd c procesul penal ia sfrit odat cu
executarea pedepsei. Cu toate acestea, n realitate, ncheierea executrii pedepsei nu duce la
stingerea tuturor consecinelor condamnrii.
Aceste faze caracterizeaz procesul penal tipic, dar exist i situaii cnd legea reglementeaz
procese penale atipice crora le lipsesc att faza camerei preliminare, faza de judecat ct i
executarea i faza post-executorie (acele procese penale care iau sfrit n urma ordonanei
procurorului de scoatere de clasare sau renunare la urmrirea penal).


3. Dreptul procesual penal. Obiect. tiina dreptului procesual penal

Dreptul procesual penal este definit ca ansamblul normelor juridice care reglementeaz
procesul penal. Cele mai multe norme de drept procesual penal se regsesc n Codul de
procedur penal, n Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, Legea nr. 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, Legea nr. 567/2004 privind personalul auxiliar
de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, precum i n
alte legi speciale.
Obiectul dreptului procesual penal l constituie chiar procesul penal i deci cele dou
noiuni nu trebuie confundate: procesul penal este o activitate reglementat de lege, pe cnd
dreptul procesual penal este un ansamblu de norme juridice.
tiina dreptului procesual penal este tiina care se ocup cu studiul acestor norme juridice
i ea are ca obiect studierea normelor juridice procesual-penale i a raporturilor juridice pe
care acestea le reglementeaz. Prin urmare, tiina dreptului procesual penal este un ansamblu
de cunotine despre dreptul procesual penal.
Ca metode, aceast tiin folosete: metoda logic, metoda comparativ, metoda istoric, etc.
i i desfoar activitatea n urmtoarele direcii:
- cercetarea normelor de drept procesual penal n vigoare (a dreptului pozitiv),
- cercetarea practicii judiciare n aplicarea normelor de drept procesual penal
- studiul legislaiei, practicii judiciare i a lucrrilor de specialitate aprute n alte ri
- valorificarea ideilor inovatoare n domeniul procedurii penale
tiina dreptului procesual penal colaboreaz i cu alte tiine cum ar fi: tiina dreptului
penal, medicina legal, criminalistica, psihologia judiciar, statistica judiciar, psihiatria
judiciar, etc.
4

4. Raportul juridic procesual penal. Noiune, coninut i trsturi

Svrirea unei infraciuni d natere unui raport de conflict, iar prin aducerea acestui conflict
n faa organelor judiciare, n vederea soluionrii, se creeaz un raport juridic procesual
penal.
Raporturile juridice care apar n cadrul procesului penal i sunt reglementate de normele
procesual penale, poart denumirea de raporturi juridice procesual penale.
Ca orice raport juridic i raportul juridic procesual penal are ca elemente constitutive:
1. subiecii
2. coninutul
3. obiectul.

Subiecii raportului juridic procesual penal sunt participanii la procesul penal i
anume: organele judiciare (instana de judecat, judectorul de camer preliminar,
judectorul de drepturi i liberti, procurorul, organele de cercetare penal), avocaii,
prile (inculpatul, partea civil, partea responsabil civilmente), subiecii procesuali
principali (suspectul i partea vtmat), precum i ali subieci procesuali.

Coninutul raportului juridic procesual penal este format din totalitatea drepturilor i
obligaiilor pe care le au participanii la procesul penal.


Obiectul raportului juridic procesual penal l constituie stabilirea existenei sau
inexistenei raportului juridic penal i determinarea coninutului acestui raport juridic.

Raporturile juridice procesual penale se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi specifice:
- sunt raporturi juridice de putere, adic prin ele se manifest autoritatea i puterea statului n
domeniul tragerii la rspundere penal a persoanelor care svresc infraciuni
- iau natere de cele mai multe ori n afara acordului de voin al prilor, ntruct relaiile
sociale se transform n raporturi juridice procesual penale la iniiativa organelor judiciare
competente
- n raporturile juridice procesual penale, unul din subieci este ntotdeauna un organ de stat.
- drepturile subiective ale organelor judiciare constituie de fapt obligaii pentru aceste
organe, ( de ex. cnd se afirm c procurorul are dreptul s pun n micare aciunea penal,
prin aceasta se nelege c el are obligaia s acioneze astfel atunci cnd sunt ntrunite
condiiile prevzute de lege.



5

5. Izvoarele dreptului procesual penal

Din punct de vedere material, prin izvor al dreptului sau izvor de drept, se neleg condiiile
materiale de existen ale societii.
Din punct de vedere formal sau juridic, izvoarele dreptului procesual penal sunt reprezentate
de normele juridice obligatorii care au ca obiect de reglementare modul de desfurare a
procesului penal.

Concret, izvoarele juridice ale dreptului procesual penal sunt urmtoarele:
a. Constituia care stabilete reguli cu caracter general ce prezint aplicabilitate n nfptuirea
justiiei, cum ar fi: egalitatea cetenilor n faa legii, inviolabilitatea domiciliului,
inviolabilitatea libertii i siguranei persoanei, prezumia de nevinovie, etc.
b. Codul de procedur penal, adoptat prin Legea nr. 135/2010, principalul izvor de drept
procesual penal, este structurat pe dou pri: partea general i partea special. El conine
majoritatea dispoziiilor ce guverneaz desfurarea procesului penal.
c. Codul penal conine i el anumite dispoziii referitoare la desfurarea procesului penal
d. Codul civil
e. Codul de procedur civil
f. alte legi speciale cum ar fi: Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, Legea nr.
678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, Legea nr. 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, etc.
g. tratatele i conveniile internaionale prin care statele lumii i acord reciproc asisten
juridic i la care Romnia a aderat.

Mai exist ns i izvoare de drept procesual penal, subordonate legii i aici putem enumera:
hotrrile de guvern, ordonanele de urgen, ordinele ministrului de justiie, deciziile Curii
Constituionale, deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie date n urma recursurilor n
interesul legii, deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului.
n ceea ce privete practica judiciar sau jurisprudena, ea nu este considerat izvor de drept,
dar ea poate influena, atunci cnd este conform cu legea, soluionarea cauzelor penale.
Cutuma (obiceiul) nu constituie nici ea izvor de drept procesual penal, deoarece desfurarea
procesului penal nu se poate face n baza unor reguli de conduit fr caracter obligatoriu.




6

6. Normele procesual penale i interpretarea lor

Normele procesual penale sunt acele norme juridice care reglementeaz desfurarea
procesului penal. Ele se adreseaz doar celor care particip la procesul penal i n ele se
prevd organele competente s ndeplineasc activitile procesual-penale, atribuiile acestora,
drepturile i obligaiile persoanelor care particip la procesul penal, sanciunile care pot fi
aplicate n cazul nclcrii normelor procesual penale.
Structura normei juridice procesual penale este aceeai cu a oricrei norme juridice: ipotez,
dispoziie i sanciune, cu diferena c uneori din cuprinsul normei lipsete fie ipoteza, fie
sanciunea, ori chiar amndou. Cu toate acestea, att ipoteza ct i sanciunea pot fi deduse
din alte norme juridice.
Prin interpretarea normelor juridice nelegem operaiunea logic prin care se caut sensul
exact al legii i este necesar pentru corecta aplicare a acesteia.
1. Dup subiectul care face interpretarea putem distinge ntre:
- interpretarea legal, fcut de nsui organul care a edictat legea i are caracter obligatoriu,
- interpretarea judiciar (cauzal sau jurisprudenial), fcut de organele judiciare care
aplic legea ntr-o anumit cauz,
- interpretarea doctrinar este realizat de cercettorii din domeniul dreptului, este neoficial,
nu are caracter obligatoriu, dar poate influena att procesul de legiferare ct i practica
judiciar.
2. Dup metodele folosite avem:
- interpretarea gramatical care urmrete nelegerea din punct de vedere etimologic a
termenilor folosii, conexiunile gramaticale i mprirea frazei n propoziii 9
- interpretarea sistematic ce vizeaz nelegerea coninutului unei norme juridice prin
corelarea cu alte dispoziii legale
- interpretarea logic (sau raional) care urmrete lmurirea coninutului unei norme
juridice cu ajutorul raionamentelor logice.
3. Dup efectele produse putem avea:
- interpretarea declarativ, ce are n vedere redarea integral a textului de lege interpretat,
- interpretarea restrictiv are loc n situaia n care se constat c textul de lege a spus mai
mult dect s-a vrut (litera legii depete voina legii),
- interpretarea extensiv se folosete n situaia n care textul de lege spune mai puin dect a
vrut s spun legea (prin interpretare se extinde norma i la alte ipoteze care se subneleg n
mod implicit).


7

7. Aplicarea legii procesual penale n timp
Aplicarea legii procesual-penale n timp se ncadreaz ntre cele dou momente specifice
aciunii oricrei legi: intrarea n vigoare i ieirea din vigoare.
Potrivit art. 78 din Constituia Romniei, intrarea n vigoare are loc la 3 zile de la data
publicrii n Monitorul Oficial, sau la o dat ulterioar prevzut n textul legii. Ieirea din
vigoare se poate realiza prin abrogare total sau parial, ajungerea legii la termen (n cazul
legilor temporare), prin modificare ori prin cderea legii n desuetudine.
Aplicarea legii procesual-penale n timp este guvernat de principiul activitii, ceea ce
nseamn c legea se aplic din momentul intrrii n vigoare i pn la momentul ieirii sale
din vigoare. La aplicarea legii procesual-penale nu se ia n considerare data svririi
infraciunii, ci data la care se efectueaz actul procesual sau procedural, chiar dac procesul
a fost nceput anterior intrrii n vigoare a legii.
De la principiul activitii legii procesual penale exist ns i excepii:
- legea procesual penal retroactiveaz cnd dispoziii ale noii legi sunt aplicabile i actelor
efectuate sub legea anterioar (de ex., nulitatea unui act efectuat sub legea anterioar poate fi
invocat numai n condiiile noii legi)
- legea procesual-penal ultraactiveaz atunci cnd unele dispoziii din legea anterioar se
aplic i sub noua lege (de ex. regulile de competen rmn valabile n procesele pentru care
nu exist o hotrre definitiv ).
Situaiile tranzitorii sunt ntlnite atunci cnd se trece de la aplicarea unei legi la aplicarea
altei legi noi i de regul, aceste situaii sunt reglementate de legea nou care adopt soluia
optim pentru respectiva situaie tranzitorie. De principiu, norma procesual-penal ieit din
vigoare nu va mai putea fi aplicat actelor ce se vor efectua dup aceast dat, chiar dac se
refer la o cauz nceput sub imperiul ei. Tot astfel, norma de drept procesual penal intrat n
vigoare nu se aplic actelor i lucrrilor efectuate potrivit legii anterioare, deci actele i
lucrrile efectuate sub vechea lege rmn valabile, dar se aplic actelor i lucrrilor efectuate
dup intrarea sa n vigoare, indiferent dac procesul penal a fost pornit sub norma veche sau
sub norma nou.


8. Aplicarea legii procesuale n spaiu
La baza aplicrii normelor procesual-penale n spaiu se afl principiul teritorialitii n
conformitate cu care legea procesual-penal este exclusiv teritorial i nu se poate aplica dect
actelor procesuale sau msurilor dispuse pe teritoriul rii.
Acest principiu este dedus din coninutul dispoziiilor constituionale cuprinse n art. 1
alineatele 1 i 5, n conformitate cu care Romnia este stat naional, suveran i independent,
unitar i indivizibil, n care respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor ei, este
obligatorie.
n timp ce legea penal are n vedere locul svririi infraciunii, legea procesual-penal are n
vedere locul unde se realizeaz actul de procedur penal. Numai organele judiciare romne
pot efectua n Romnia acte procesual-penale i numai dup legea procesual-penal romn.
8

Prin teritoriu se nelege potrivit articolului 8 din noul Cod penal, ntinderea de pmnt, marea
teritorial i apele cu solul, subsolul i spaiul aerian, cuprinse ntre frontierele de stat.
Politica de colaborare a statului nostru cu alte state n lupta mpotriva infracionalitii
impune acceptarea unor derogri de la principiul teritorialitii care guverneaz aplicarea
normelor procesual-penale. n aceste situaii, legea permite ca actele procedurale efectuate n
ara noastr potrivit legii romne, s produc efecte juridice i n alte ri i corelativ, actele
procedurale efectuate n alte state, s produc consecine juridice n Romnia. Excepiile de la
principiul teritorialitii fac de cele mai multe ori obiectul asistenei juridice internaionale,
aceasta constnd n sprijinul reciproc pe care rile i-l acord n lupta mpotriva
infracionalitii.
n prezent, regulile privind asistena juridic internaional se regsesc n Legea nr. 302/2004
privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, aa cum a fost modificat i
completat. Obiectul asistenei judicare n matrie penal l formeaz urmtoarele activiti:
Extrdarea
Emiterea sau executarea mandatelor europene de extrdare
Transferul de proceduri n materie penal
Recunoaterea i executarea hotrrilor n materie penal
Transferarea persoanelor condamnate
Comisiile rogatorii
nfiarea martorilor, experilor i a persoanelor urmrite
Notificarea actelor de procedur care se ntocmesc ori se depun ntr-un proces penal
Cazierul judiciar

O alt excepie de la principiul teriorialitii legii penale o constituie imunitatea de jurisdicie
a reprezentanilor diplomatici.
Potrivit articolului 13 din noul Cod penal, legea penal nu se aplic infraciunilor svrite de
ctre reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau de ctre alte persoane care n
conformitate cu tratatele internaionale, nu sunt supuse jurisdiciei penale a statului romn.
Tocmai de aceea, personalul diplomatic i consular acreditat n ara noastr se bucur de
imunitate de jurisdicie penal absolut, ceea ce nseamn c membrii si nu pot fi reinui,
arestai, trimii n judecat, chemai n faa instanei ori citai ca martori.
De imunitate de jurisdicie penal se bucur potrivit conveniilor internaionale la care i
Romnia este parte, membrii echipajelor navelor i aeronavelor militare strine, militarii
unor ri aflai n trecere pe teritoriul rii noastre, reprezentanii unor organisme cu
caracter internaional (Uniunea European, Consiliul Europei, etc.) aflai pe teritoriul romn
cu diverse prilejuri.