Sunteți pe pagina 1din 36

Guvernana n U.E.

Prezentarea structurii cursului i


seminarului i organizarea
ntlnirilor
LECT. UNIV. DR. CTLINA MARIA GEORGESCU
Obiective
Cursul Guvernana n Uniunea European are
drept obiective:
Dobndirea informaiilor eseniale referitare la
teoriile, modelele i interpretrile guvernanei.
nsuirea mecanismelor de adoptare i
implementare a politicilor publice n Uniunea
European.
mbuntirea tehnicilor de analiz de coninut a
unor documente strategice referitoare la
politicile publice comunitare.


Teoriile integrrii europene. Concepte curente n
studiul guvernanei europene
Paradigmele privind administraia i politicile
publice n U.E.
Arhitectura transferului de competene n cadrul
Uniunii i principiul subsidiaritii
Sistemul instituional al U.E.
Relaiile interinstituionale i procesul decizional
n U.E. Studiu de caz: mecanismul de adoptare a
bugetului la nivelul Uniunii
Consideraii generale privind guvernana.
Raporturile guvernan-guvernare
Guvernana european, buna guvernan i
guvernana multi-nivel


Principiile bunei guvernane i reflectarea acestui
concept n practicile Uniunii Europene
Guvernana multi-nivel i guvernana n reea. Rolul
reelelor de politici publice
Funcionarea Uniunii Europene i reforma
instituional conform Tratatului de la Lisabona.
Soluii pentru deficitul democratic n Uniune
Consolidarea cooperrii judiciare i poliieneti
conform Tratatului de la Lisabona
Capacitatea administrativ i integrarea european.
Problema europenizrii
Coordonarea politicilor n materia aciunii externe i
securitii comune
Guvernana european rolul descentralizrii i
regionalizrii

Stabilirea notei finale
20%-eseu final individual o lucrare teoretic sau
o cercetare/analiz asupra procesului de adoptare i
implementare a unei/unor politici publice n
Uniunea European sau analiza de coninut a unor
documente strategice referitoare la politicile publice
comunitare (ntre 8 i 10 pagini A4 + bibliografie).
Lucrarea final va fi predat (format print) i
prezentat (format powerpoint) n cadrul
seminariilor.
30%-activitate pe parcursul semestrului
participare activ n cadrul seminarului, discutarea
unor texte relevante pentru tematica cursului,
prezena la curs i seminar, evaluare/testare pe
parcursul semestrului (lucrare scris)
50%-rspunsurile la examenul final (lucrare scris)


BRBULESCU, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea
European, Iai: Editura Polirom, 2008.
BONDAR, Florin (coord.), Politicile publice i administraia public, Iai:
Editura Polirom, 2007.
BOUSSAGUET, Laurie, Sophie JACQUOT, Pauline RAVINET
(coord.), Dicionar de politici publice, Iai: Polirom, 2009.
CERCHEZ, Mirela (coord.), Evaluarea programelor i politicilor publice.
Teorii, metode i practici, Iai: Editura Polirom, 2009.
CERCHEZ, erban, Grupurile de interese i politicile publice, Iai:
Editura Polirom, 2010.
CHRISTIANSEN, Thomas, The Institutional Politics of the European
Union: An Analysis of Administrative Governance and Constitutional
Reform in the EU, Maastricht: University of Maastricht, 2008, sursa:
http://arno.unimaas.nl/show.cgi?fid=10769
Comisia European, Cartea Alb a Guvernanei Europene, 2001.
DUNN, William N., Analiza politicilor publice. O introducere, Iai:
Editura Polirom, 2010.
HENRY, Nicholas, Administraie public i afaceri publice, Chiinu:
Editura Cartier, 2005.


GEORGESCU, Ctlina Maria EU competences in the field of public administration
of Member States and Candidate Countries, Revista de tiine Politice/Revue des
sciences politiques, Craiova: Universitaria Publishing House, No. 21-22/2009, pp. 106-
112.
IANCU, Diana-Camelia, Uniunea European i administraia public, Iai: Editura
Polirom, 2010.
ION, Oana-Andreea, Guvernana Uniunii Europene: abordri actuale, Iai: Polirom,
2013.
IVAN, Adrian, Guvernan i teorii ale integrrii n Uniunea European, suport de curs,
sursa:
http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/I_guvernanta.pdf
KJR, Anne Mette, Guvernana, trad. Natalia Cuglean, Cluj Napoca: CA Publishing,
2010.
LUZARRAGA, Francisco Aldecoa, Mercedes Guinea LLORENTE, Europa viitorului.
Tratatul de la Lisabona, Iai: Editura Polirom, 2011.
NI, Ion, Guvernana U.E. sistemul instituional i decizional n contextul Tratatului
de la Lisabona, Bucureti: Best Publishing, 2010.
SAURON, Jean-Luc, Curs de instituii europene. Puzzle-ul european, Iai: Editura
Polirom, 2010.
White Paper on European Governance, Report by Working Group 3b,
Decentralisation. Better involvement of national, regional and local actors, June 2001,
source:
http://www.thepep.org/ClearingHouse/docfiles/WP%20European%20governance
.pdf
Guvernana n U.E.
Cursul 1

Teoriile integrrii europene.
Concepte curente n studiul
guvernanei europene
LECT. UNIV. DR. CTLINA MARIA GEORGESCU
Principalii actori ai relaiilor
internaionale
statul-naiune
organizaiile internaionale
(inter)guvernamentale (OIG)
organizaiile internaionale neguvernamentale
(OING)
corporaiile transnaionale
micri teroriste transnaionale
alte grupuri transnaionale ale crimei organizate
micri de gheril
miliii

Teoriile integrrii europene conotaii
diferite
proces prin care statele membre ale UE neleg
s-i transfere n mod progresiv, de la nivel
naional la nivel supranaional, o serie de
competene ce in de resortul suveranitii
naionale, acceptnd s le exercite n comun i
coopernd n domeniile respective de activitate
n scopul atingerii unor obiective de natur
politic, economic, social i cultural , care
vizeaz progresul i dezvoltarea UE, dar i a
respectivelor state (Brbulescu, 2009)
Teoriile integrrii europene conotaii
diferite
Reprezint arena refleciilor sistematice asupra
procesului de intensificare a cooperrii politice
n Europa i a dezvoltrii de instituii politice
comune, precum i asupra rezultatelor acestora.
Includ, de asemenea, teoretizarea construciilor,
n schimbare, de identiti i interese ale actorilor
sociali, n contextul acestui proces (Diez i
Wiener, 2009 n O.A. Ion, 2013, p. 19)
Clasificarea perspectivelor teoretice
despre UE
Diverse contribuii teoretice referitoare la natura UE
Sistematizate:
A) UE ca organizaie internaional
B) UE ca expresie a regionalismului, tendina
grupurilor de state adiacente teritorial de a se aduna
n blocuri
C) UE ca spaiu interesant pentru aprofundarea
mecanismelor decizionale i de nfptuire de politici
D) UE ca entitate sui-generis (Rosamond 2000, pp.
14-16 apud Oana Andreea Ion, 2013, p. 25)
A) UE ca organizaie internaional
B) comunitate politic n devenire, similar unui stat
C) o reconfigurare a modelului de guvernan
european (Wallace at el. 2005, p. 9 apud Ion, 2013,
p. 25)
UE ca organizaie internaional sau ca ... altceva,
definit de obicei de guvernana multinivel
(Chryssochoou apud Ion, 2013, p. 25)
guvernana european merge dincolo de noiunile
tradiionale, precum stat federal sau organizaie
internaional (Jachtenfuchs, 1995, p. 115 apud Ion,
p. 25)
Argumentul sistemului politic al UE
Simon Hix (2005) analiza vieii politice a UE
necesit abordri teoretice concentrate asupra
nelegerii guvernrii, a politicii i a formulrii
de politici n UE (apud Ion, 2013, p. 20)
Hix se refer i la guvernana supranaional
autoritatea nu mai este monopolul statelor
suverane, pe fondul creterii rolului jucat n
procesul decizional de organismele
supranaionale (Comisia, PE, Curtea de Justiie)
(Ibidem)
UE ca sistem politic genuin (Simon Hix
apud Ion, 2013, pp. 32-33)
Instituiile i cadrul normativ tot unitar
Numr mare de grupuri sociale (instituiile UE,
guvernele naionale, grupurile de interese,
cetenii prin includerea Iniiativei Ceteneti
Europene)
Deciziile politice centrale i prevalena dreptului
UE asupra celui naional
Interaciunea continu ntre elementele
sistemului

Interguvernamentalismul
Realismul i neorealismul (Stanley Hoffmann, Robert
Keohane, Kenneth Waltz, Andrew Moravcsik) n
construcia european interguvernamentalism
Problema suveranitii incompatibilitate cu integrarea
european
Contrar acestei viziuni Merton Kelstrup transfer de
suveranitate pentru a face fa efectelor, intereselor i
aversiunilor lor reciproce
UE forum n care suveranitile se comunitarizeaz la
nivel supranaional (A.Ivan, p. 37)
Interguvernamentalismul, jocul unanimitii i criza
scaunului gol (1965)
Interguvernamentalismul
Interdependene economice, procesul
schimburilor, rolul grupurilor profesionale
Statele pstreaza autoritatea n cele mai
importante niveluri de decizie
Instituiile comunitare instrumente utile
nivelul suprastatal/internaional/comunitar
control n faa presiunilor intrastatale (Ivan, p.
38)
Statele coopereaz (vezi reticena folosirii
termenului integrare) pentru c exist beneficii
evidente

Interguvernamentalismul liberal
Moravcsik teoria regimurilor internaionale
UE regim internaional care micoreaz
costurile de informare i raionalizeaz circuitele
deciziei i negocierii, dar furnizeaz un cadru
propice cooperrii politice, n cadrul cruia
guvernele definesc interesele, expresie a
presiunilor societale, apoi, n al doilea rnd,
procedeaz la un schimb interstatal n scopul
realizrii lor.
Modelul cererii i ofertei pentru fenomenul
integrrii europene

Problema suveranitii
1. statele tind s-i atenueze unele dintre revendicrile
privind autoritatea final (ex. UE economic, monetar,
ONU)
2. modificarea normelor de recunoatere extern a unora
dintre revendicrile de autoritate emise de stat (ex.
drepturile omului, democraia, economia de pia)
3.revendicri concurente de autoritate din partea unor
actori nestatali (ex. economia internaional, mediul
nconjurtor)
LIDERII FOLOSESC ORGANIZAIILE
INTERNAIONALE ATUNCI CND BENEFICIILE
COOPERRII DEPESC COSTURILE
SUVERANITII

Posibilitatea transferului drepturilor suverane
de ctre state ctre o organizaie internaional
admisibil legal printr-o clauz deschis n
constituii care definete procedurile interne
privind acest transfer, precum i limitrile aduse
suveranitii, constituind totodat baza aplicrii
i implementrii legislaiei comunitare n
domeniul naional (A.Ivan, Guvernana i teorii
ale integrrii n UE, p. 41).


Constituia Romniei (2003)
TITLUL VI
Integrarea euroatlantica
ARTICOLUL 148 - Integrarea in Uniunea Europeana
(1) Aderarea Romaniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, in
scopul transferarii unor atributii catre institutiile comunitare, precum si al
exercitarii in comun cu celelalte state membre a competentelor prevazute in
aceste tratate, se face prin lege adoptata in sedinta comuna a Camerei
Deputatilor si Senatului, cu o majoritate de doua treimi din numarul
deputatilor si senatorilor.
(2) Ca urmare a aderarii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter
obligatoriu, au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, cu
respectarea prevederilor actului de aderare.
(3) Prevederile alineatelor (1) si (2) se aplica, in mod corespunzator, si
pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene.
(4) Parlamentul, Presedintele Romaniei, Guvernul si autoritatea
judecatoreasca garanteaza aducerea la indeplinire a obligatiilor rezultate din
actul aderarii si din prevederile alineatului (2).
(5) Guvernul transmite celor doua Camere ale Parlamentului proiectele
actelor cu caracter obligatoriu inainte ca acestea sa fie supuse aprobarii
institutiilor Uniunii Europene.

Clauzele deschise folosite pentru a permite
accesul la calitatea de stat membru al
Comunitilor Europene, dar, datorit naturii
dinamice a procesului de integrare european
devin situaie constant
Compensarea pierderilor guvernele centrale
rol decisiv n procesul de luare a deciziilor la
nivel comunitar (Consiliu) (A.Ivan, Guvernana i
teorii ale integrrii n UE, p. 41)
PROIECTELE FEDERALISTE
reacie la naionalismul radical
Richard Coudenhove-Kalergi Europa
confederal n Manifestul Paneuropean, 1923
Aristide Briand Societatea Naiunilor, 5 sept.
1929 proiect federal Uniunea European
Memorandumul guvernului francez
Alexis Leger (colab.A.Briand) Memorandum
asupra organizrii unui regim de uniune federal
european.
FEDERALISMUL EUROPEAN
W. Churchill Univ.din Zurich (19 sept.1946) Statnite
ale Europei
Henri Brugmans adeptul unei democraii
reprezentative, principiul subsidiaritii
Alexander Marc, Denis de Rougemont, Salvador de
Madariaga, Altiero Spinelli
Statul federal logic instituional, constituie
european (moteniri comunie, culturale i socio-
politice)
Joscka Fischer Univ. Humboldt din Berlin, 12 mai 2000
reforma instituional a UE trecerea de la
confederaia la federaia UE, principiul subsidiaritii
Principiul subsidiaritii - Uniunea nu
acioneaz (cu excepia domeniilor care cad sub
competena sa exclusiv) n problemele care se
pot rezolva mai bine la nivel regional, local sau
naional (Adrian Ivan, Guvernana i teoriile
integrrii europene, p.41)

Federalism vs. interguvernamentalism
FEDERALITII progrese rapide pe calea integrrii
NAIONALITII cooperare interguvernamental
Compromisuri
Sistemul comunitar/monnetian CE -hibrid ntre federal
i interguvernamental, posibil doar prin aplicarea
metodei sectorial-funcionale Monnet Schuman, adic
integrarea progesiv n supranaional prin intermediul
realizrilor concrete la nivelul funciilor i sectoarelor.
(Brbulescu, 2008: 37)

UE, trsturi proprii unei entiti
federale
Centralizarea limitat i distribuia de autoritate
dintre nivelurile de luare a deciziei
Arhitectura relaiilor instituionale
(independena instituiei supranaionale a
Comisiei, regulile de alegere a PE)
Particularitatea mecanismelor de luare a deciziei
Prezena unor atribute clasice statale
(centralizarea politicii monetare, latura de
securitate)
Congresul de la Haga, 7-11 mai 1948
n plan politic, Congresul s-a pronunat pentru
un transfer al dreptului naional suveran n
favoarea unei uniuni politice i economice
n plan economic i social, se dorea dispariia
complet a taxelor vamale i a restriciilor
comerciale (cantitativ), astfel nct s se ajung,
ntr-o zi, la uniunea vamal (practicnd taxe
vamale externe), la libera circulaie a
capitalurilor i la unificarea monetar
(Brbulescu, 2008: 39).
Funcionalism i neofuncionalism
Funcionalism David Mitrany ocupndu-se de
probleme tehnice (apolitice) dinamica integrrii se
propag ctre alte sectoare i conduce la adoptarea de
politici comune (cooperare regional, reele ale elitelor
europene) (A.Ivan, p. 36)
La nivel instituional mprirea deciziei ntre organe
funcionale, independente, care s acioneze sectorial i
care s capteze cvasitotalitatea competenelor statului-
naiune (Ibidem) FORMA URMEAZ FUNCIA
Neofuncionalismul Ernst B. Hass, Leon Lindberg,
Phillipe C. Schmitter, Joseph Nye) reele ale elitelor
etatice (tehnocrai, partide politice, grupuri de interese)
integrare.
Neofuncionalismul
Ernst B. Hass, Leon Lindberg, Phillipe C. Schmitter,
Joseph Nye) reele ale elitelor etatice (tehnocrai,
partide politice, grupuri de interese) integrare.
Statul nu mai este actorul principal al integrrii (ca n
teoria funcionalist), dar coopereaz pe plan regional
pentru asigurarea pcii
Domenii strategice, aprare, politic extern
logica de spill-over (a angrenajelor) a extinderii
integrrii prin voin politic de la un sector la altul (se
refer la modalitatea n care crearea i adncirea
integrrii ntr-un sector economic vor produce presiuni
pentru omai mare integrare economic n cadrul i n
afara acelui sector, i pentru o mai mare autoritate
acordat nivelului european ex. crearea CEE i CEEA la
6 ani de la apariia CECO)

Rezistena birocraiei naionale la transferul de
competene
Statul ramne totui actorul principal al
integrrii
Domenii strategice, aprare, politic extern
Teoria funcionalist logica de spill-over (a
angrenajelor) a extinderii integrrii prin voin
politic de la un sector la altul
Neofuncionalismul sau funcionalismul
federal
neofuncionalismul este vzut cteodat ca un
demers teoretic care sprijin o agend federal,
caracterul teoretic i tiinific al
neofuncionalismului fiind astfel o
contrapondere a atributelor politic i normativ
ale federalismului (Stroby Jensen, 2007, p. 92
apud Ion, 2013, p. 42)
Federalism i funcionalism
Funcionalismul definete calea ,instrumentele ce permit
punerea n comun a unor sectoare prin crearea obinuinei
cooperrii politice i a colaborrii economice
Federalismul reprezint spiritul, atitudinea ce permit
aproprierea progresiv a doctrinei i a modelului de
construcie de exigenele realitii, anticipnd, n acelai timp,
un stil de organizare social
Procesul european reclam o viziune pe termen lung, o
strategie, care se regsesc n federalism
ns acest proces reclam , n acelai timp, aciuni imediate,
iar pe acestea le ofer funcionalismul (vezi domeniul
crbunelui i oelului)
Federalismul reprezint doctrina, funcionalismul, metoda.
Neomedievalismul
UE construcie hibrid (state, state-orae,
regiuni -state, comuniti, minoriti autonome)
nici federaie (abandon de suveranitate), nici
juxtapunere de state-naiune
Philippe Schmitter UE multi-level governance
fr linii de autoritate, jurisdicie i identitate
clar definite
Ali actori regiuni, grupuri, ONG-uri (Ivan,
pp. 38-39).
n loc de concluzii...
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona
este echivalent cu nc un pas fcut ctre o
Europ federal, destinaie care ar putea fi atins
dac se gsesc soluii multinivel adecvate
problematicii deficitului democratic (Ion, 2013,
p. 38)
Pentru Seminar (sptmna 2)
ION, Oana-Andreea, Guvernana Uniunii
Europene: abordri actuale, Iai: Polirom, 2013, pp.
17-70.
IVAN, Adrian, Guvernan i teorii ale integrrii n
Uniunea European, suport de curs,
http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare
/Suporturi_curs/I_guvernanta.pdf