Sunteți pe pagina 1din 16

2

Cuprins:

1. Introducere...3
2. Politica agricola comuna(PAC) si tratatul...................................4
3. Finantarea politicii agricole commune....5
4. Instrumentele PAC si reformele acestora............8
5. PAC dupa 201311
6. Concluzii ..15
7. Bibliografie17


























3


Introducere
Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comunitare, creat cu
obiectivul asigurrii necesarului de alimente n cadrul Comunitii. PAC reprezint un set de
reguli i mecanisme care reglementeaz producerea, procesarea i comercializarea produselor
agricole n Uniunea European i care acord o atenie crescnd dezvoltrii rurale.
PAC este constituit din doi piloni:
a) organizaiile comune de pia (msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor
produselor agricole) i
b) dezvoltare rural - msurile structurale care vizeaz dezvoltarea echilibrat a zonelor
rurale.
PAC s-a dezvoltat pe baza principiilor pieei unice (circulaia fr restricii a produselor
agricole n interiorul UE), preferinei comunitare (favorizarea consumului produselor originare
din Uniunea European) i solidaritii financiare (msurile comune sunt finanate dintr-un
buget comun).
Comisia European a prezentat, la 12 octombrie 2011, un set de regulamente care stabilesc
cadrul legislativ al PAC pentru perioada 2014-2020, precum i o evaluare a impactului unor
scenarii alternative privind evoluia politicii. Pachetul legislativ din octombrie 2011 const n
patru propuneri de regulamente de baz pentru politica agricol comun privind:
1) plile directe,
2) organizarea comun a pieelor (OCP) unic,
3) dezvoltarea rural i
4) un regulament orizontal privind finanarea, gestionarea i monitorizarea PAC.













4


I.Politica agricol comun (PAC) i tratatul

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma, politicile agricole ale statelor membre au
fost nlocuite de mecanisme de intervenie la nivel comunitar. Bazele politicii agricole comune
au rmas neschimbate de la Tratatul de la Roma, cu excepia normelor referitoare la procedura
decizional. Tratatul de la Lisabona a recunoscut codecizia ca fiind procedura legislativ
ordinar a PAC, care nlocuiete procedura de consultare.
Motivele existenei PAC
n momentul nfiinrii pieei comune prin Tratatul de la Roma, n 1958, agricultura celor
ase state membre fondatoare era caracterizat de o puternic intervenie din partea statului.
Pentru includerea produselor agricole n libera circulaie a mrfurilor, meninnd n acelai timp
intervenia statului n sectorul agricol, era necesar eliminarea mecanismelor de intervenie
naionale incompatibile cu piaa comun i transpunerea lor la nivel comunitar: acesta a fost
motivul principal al apariiei politicii agricole comune (PAC).
n plus, intervenia n agricultur se baza pe principiul, foarte rspndit la acea vreme, al
specificitii sectorului, dependent n mare msur de condiiile climatice schimbtoare i de
constrngerile geografice, supus unor dezechilibre sistemice ntre cerere i ofert i cunoscnd,
prin urmare, o volatilitate important a preurilor i a veniturilor.
Cererea alimentar este inelastic, adic reacioneaz ntr-o mic msur la variaiile de pre.
Pe de alt parte, durata ciclurilor de producie i factorii de producie fici fac ca oferta mondial
de produse agricole s fie foarte rigid. n acest context, o ofert abundent provoac scderi ale
preurilor n timp ce, n caz contrar, o ofert redus provoac o puternic cretere a preurilor.
Toate aceste elemente determin o instabilitate permanent a pieelor. ntr-o astfel de situaie,
autoritile publice au avut ntotdeauna tendina clar de a reglementa pieele agricole i de a
susine veniturile productorilor, tendin pe care PAC a preluat-o.
Chiar dac agricultura nu mai reprezint n prezent dect o mic parte din economia rilor
dezvoltate, inclusiv a UE (a se vedea fia 5.2.10), intervenia public s-a consolidat n ultimul
timp prin politici agro-rurale care au adugat la susinerea funciei tradiionale a activitii
primare (i anume, producia de produse alimentare) alte dimensiuni, printre care dezvoltarea
durabil, amenajarea teritoriului i a peisajului, diversificarea i revitalizarea economiei rurale
sau producia de energie i biocombustibili. Susinerea bunurilor publice sau a funciilor
5

necomerciale ale activitii agricole, adic cele neremunerate de pia, a devenit, prin urmare, un
element-cheie al politicilor agricole i rurale mai recente, printre care se numr i politica
agricol comun.
Obiective
Articolul 39 din TFUE stabilete obiectivele specifice ale PAC:
creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului tehnic i prin utilizarea
optim a factorilor de producie, n special a forei de munc;
asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol;
stabilizarea pieelor;
garantarea siguranei aprovizionrilor;
asigurarea unor preuri rezonabile consumatorilor.
Pe lng obiectivele specifice ale PAC stabilite la articolul 39 din TFUE, mai multe dispoziii
ale tratatului au adugat alte obiective aplicabile ansamblului de politici i aciuni ale Uniunii
Europene. n acest context, promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc (articolul
9), protecia mediului pentru promovarea dezvoltrii durabile (articolul 11), protecia
consumatorilor (articolul 12), cerinele privind bunstarea animalelor (articolul 13), protecia
sntii publice [articolul 168 alineatul (1)] sau coeziunea economic, social i teritorial
(articolul 175) devin n totalitate obiective ale PAC.

II. Finanarea politicii agricole comune
Finanarea politicii agricole comune a fost asigurat de-a lungul timpului dintr-un singur
fond, i anume Fondul european de orientare i garantare agricol, care a fost nlocuit la
1 ianuarie 2007 cu FEGA i FEADR.
Evoluia cadrului financiar agricol
Creat n ianuarie 1962, politica agricol comun (PAC) se baza la vremea respectiv pe
Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). n 1964, acest fond a fost
mprit n dou seciuni, i anume, seciunea Garantare i seciunea Orientare, reglementate
de norme diferite.
6

Seciunea Garantare, de departe cea mai important, avea drept obiectiv finanarea
cheltuielilor care decurgeau din aplicarea politicii pieelor i a preurilor. Aceste cheltuieli au un
caracter imprevizibil (n msura n care cuantumul lor depinde de numeroase variabile:
evenimente de natur climatic i sanitar, evoluia cererii, preurile la nivel internaional etc.) i,
n consecin, fac, n cursul exerciiului, obiectul unor adaptri care vizeaz ajustarea creditelor
prevzute la nevoile reale prin intermediul bugetelor rectificative sau suplimentare. Ca regul
general, FEOGA Garantare finana n totalitate msurile de intervenie de pe piee.
Seciunea Orientare contribuia la finanarea operaiunilor legate de politica structural
i de dezvoltarea zonelor rurale. Spre deosebire de FEOGA Garantare, FEOGA Orientare se
baza pe principiul cofinanrii.
Pentru a frna creterea cheltuielilor din cadrul PAC, creditele alocate acestei politici au fost
supuse, ncepnd din 1988, unei discipline bugetare stricte prin crearea unei linii directoare
agricole cu caracter multianual
Dup semnarea Tratatului de la Maastricht i dup Consiliul European de la Edinburgh
(decembrie 1992), cadrul financiar a fost revizuit (Pachetul Delors II). Acordul
interinstituional din 1988 a fost nlocuit de un nou acord privind disciplina bugetar pentru
perioada 1993-1999 (JO C 331, 7.12.1993). Acesta a meninut principiile din 1988, consolidnd
poziia Parlamentului European n ceea ce privete cheltuielile obligatorii (CO) care intr n
sarcina FEOGA Garantare. Decizia nr. 88/377/CEE a fost nlocuit cu Decizia nr. 94/729/CE
(JO L 293, 12.11.1994), prin care s-a confirmat principiul potrivit cruia disciplina financiar se
aplic tuturor politicilor comune
Cadrul financiar multianual pentru perioada 2007-2013 a fost aprobat n 2006 Cadrul n
cauz cuprinde rubrica 2 Conservarea i gestionarea resurselor naturale, care include bugetul
destinat agriculturii i dezvoltrii rurale, mediului i pescuitului (413 miliarde de euro la preurile
curente, respectiv 42,3 % din totalul creditelor de angajament pentru UE-27). Reglementarea
pieelor agricole i plile directe reprezint 33,8 % din totalul creditelor de angajament
prevzute, respectiv 330 de miliarde de euro la preurile curente, din care 8 %, adic 78 de
miliarde de euro, sunt alocai pentru msurile de dezvoltare durabil.
n cadrul dezbaterilor pregtitoare cu privire la perspectivele 2007-2013 se nscrie i
revizuirea dispoziiilor n materie de finanare a PAC.
Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 (JO L 209, 11.8.2005) a mprit FEOGA n dou
fonduri distincte, mai exact Fondul european de garantare agricol (FEGA), destinat finanrii
msurilor de pia i a ajutoarelor pentru venituri i Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR). FEGA, cu un buget anual de circa 47 de miliarde de euro la preurile curente
pentru perioada 2007-2013, finaneaz sau, uneori, cofinaneaz mpreun cu statele membre
7

cheltuielile aferente organizrii comune unice a pieei (OCP) ,sprijinul direct acordat
exploataiilor, contribuia financiar a Uniunii la aciunile de informare i de promovare pentru
produsele agricole pe piaa intern i n rile tere, precum i diverse cheltuieli punctuale i
pariale ale Uniunii, cum ar fi aciunile veterinare, de colectare i de utilizare a resurselor
genetice.
Pentru perioada 2014-2020, Parlamentul European a aprobat, la 19 noiembrie 2013,
regulamentul privind noul cadru financiar multianual [Regulamentul (UE) i acordul
interinstituional privind buna gestiune financiar. Noul cadru financiar multianual stabilete un
buget total pentru rubrica Conservarea i gestionarea resurselor naturale (inclusiv PAC) de
373,17 miliarde de euro la preurile din 2011, adic 38,9 % din totalul creditelor de angajament
pentru UE-28. Reglementarea pieelor agricole i plile directe reprezint 28,9 % din totalul
creditelor de angajament prevzute, respectiv 277,8 miliarde de euro la preurile constante din
2011 .n plus, msurile de dezvoltare rural reprezint 8,8 %, din aceast sum, adic 84,9
miliarde de euro. Astfel, bugetul destinat agriculturii i dezvoltrii rurale prevzut pentru anul
2020 este de 49 de miliarde de euro, ceea ce reprezint 34,9 % din bugetul total, o cot inferioar
celei atribuite PAC la nceputul perspectivelor financiare (40,5 % n 2014
De asemenea, reforma din 2013 a abrogat Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 i Regulamentul
(CE) nr. 1698/2005, care au fost nlocuite de Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind
finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de Regulamentul (UE) nr.
1305/2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR)
Evoluia cheltuielilor agricole i rurale
A.Prezentare general
Partea cheltuielilor agricole n bugetul Uniunii Europene este n continu diminuare de mai
muli ani. Dac PAC reprezenta 66 % din bugetul Uniunii la nceputul anilor 1980, cheltuielile
aferente acestei politici se ridic la numai 37,8 % n perioada 2014-2020 . ncepnd cu 1992,
data primei reforme de anvergur a PAC i a exploziei ajutoarelor directe, cheltuielile agricole au
rmas stabile n termeni reali, cu excepia anilor 1996 i 1997 (din cauza crizei vacii nebune i
a aderrii a trei noi state membre). Costul bugetar al PAC raportat la venitul naional brut (VNB)
al Uniunii Europene a sczut deci de la 0,54 % n 1990 la un procentaj de 0,34 % prevzut pentru
2020 (a se vedea fia 5.2.10, tabelul I).
B.Repartizarea cheltuielilor pe categorii i pe sectoare
Cheltuielile ce decurg din primul pilon (44,3 miliarde de euro n 2012) (a se vedea
fia 5.2.10, tabelul V coloana 1) sunt formate, n proporie de 91 %, din ajutoare directe acordate
8

agricultorilor (40,8 miliarde de euro). Creterea foarte important a ajutoarelor directe ncepnd
cu 1992 este compensat de reducerea n paralel a celorlalte cheltuieli din cadrul FEOGA
Garantare/FEGA: subveniile la export reprezint numai 0,3 % (146,79 de milioane de euro), iar
celelalte intervenii (depozitare, fonduri pentru restructurarea industriei zahrului, msuri de
promovare i de informare, msuri veterinare i fitosanitare) se ridic la numai 3,8 miliarde de
euro (8,5 % din total).
n trecut, primele trei sectoare beneficiare ale FEOGA Garantare au fost culturile erbacee
(cereale, oleaginoase i proteaginoase), carnea de vit i produsele lactate. Dup reforma din
2003 i dup introducerea decuplrii ajutoarelor n raport cu producia, cea mai important
categorie de cheltuieli este reprezentat de plile unice pentru exploataii (82,5 % din totalul
FEGA n 2012), urmat de ajutoarele directe legate de producie (8,60
C.Repartizarea cheltuielilor pe ri i pe tipuri de exploataii
In exerciiul bugetar 2012, Frana este principalul beneficiar (16,8 %), urmat de Spania
(12,1 %), Germania (11,6 %) i Italia (10,6 %). Totui, n ceea ce privete FEADR, Polonia este
cel mai mare beneficiar (12,8 %), urmat de Italia (9,7 %), Germania (9,7 %) i Romnia
(9,3 %). Trebuie remarcat aici influena redus a noilor state membre (UE-12) asupra FEGA
(16,3 %), dat fiind procesul de aliniere progresiv a plilor directe, care este nc n curs. n
schimb, noile state membre primesc deja o parte semnificativ din FEADR (37,9 %), datorit
prioritii acordate modernizrii structurilor agricole i dezvoltrii zonelor rurale din aceste ri.
De asemenea statistica indica repartizarea inegal a ajutoarelor directe din cadrul PAC la
nivelul exploataiilor: 79,73 % dintre beneficiarii PAC din UE-27 au primit n 2012 mai puin de
5 000 de euro anual, suma total acordat reprezentnd 15,5 % din totalul ajutoarelor directe
pltite din FEGA. n schimb, o parte foarte mic din exploataii (126 460 dintr-un total de 7,5
milioane, respectiv 1,68 %) au primit mai mult de 50 000 de euro, suma total fiind de
12,87 miliarde de euro (31,48 % din totalul ajutoarelor directe pltite n 2012). rile n care
procentajul marilor exploataii (sau ntreprinderi) beneficiare ale PAC este mai important sunt
Danemarca, Frana, Republica Ceh, Regatul Unit i Slovacia. Aceast situaie ridic probleme
de legitimitate a ajutoarelor, avnd n vedere valorile cetenilor europeni n ansamblu.


III.Instrumentele PAC i reformele acestora
Politica agricol comun a cunoscut, de-a lungul timpului, cinci mari reforme, cele mai
recente fiind cea din 2003 (evaluarea intermediar), cea din 2009 (bilanul de sntate) i cea
din 2013 (pentru cadrul financiar 2014-2020).
9

Obiective
Reformele succesive ale PAC au permis adaptarea mecanismelor utilizate n vederea
ndeplinirii obiectivelor stabilite de tratat. De altfel, cele mai recente reforme atribuie politicii
agricole comune o serie de obiective noi: economice asigurarea siguranei alimentare prin
intermediul unei producii agricole viabile, sporirea competitivitii i distribuirea valorii
generate n cadrul lanului de aprovizionare cu alimente;de mediu utilizarea sustenabil a
resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice; i teritoriale asigurarea
dinamismului economic i social al zonelor rurale.
Realizri
A.Reforma din 1992: marea schimbare
nc din 1962, anul crerii politicii agricole comune, aceasta i-a ndeplinit obiectivele,
garantnd sigurana aprovizionrii cu alimente. Ulterior, odat cu politica sa privind preurile de
sprijin foarte ridicate n comparaie cu preurile pieei mondiale i odat cu garantarea
achiziionrii unor cantiti nelimitate de produse, PAC a nceput s produc din ce n ce mai
multe excedente. Pentru a elimina diferena din ce n ce mai mare dintre ofert i cerere i pentru
a gestiona n mod adecvat cheltuielile agricole, Consiliul a adoptat o schimbare radical la
nivelul politicii agricole comune, nlocuind sistemul de protecie prin preuri cu un sistem de
ajutoare compensatorii pentru venituri.
n urma unei scderi semnificative a preurilor garantate ale marilor culturi, pierderile
nregistrate n materie de venituri au fost compensate prin pli directe pe hectar. n ceea ce
privete producia animalier, scderea preurilor la carnea de vit au fost compensate prin
acordarea de prime pe cap de animal. Aceste pli directe pe hectar i primele pe cap de animal
fac parte din cutia albastr a OMC
n sfrit, msurile privind pieele au fost completate de msuri de sprijin la nivel structural.
B.Agenda 2000: o nou etap n completarea reformei din 1992
Consiliul European de la Luxemburg din 1997, declarnd c agricultura european ar
trebui s fie multifuncional, durabil, competitiv i extins pe tot teritoriul, a stabilit
obiectivul strategic al noii reforme. Ca urmare a acordului ncheiat la finalul Consiliului
European de la Berlin din 24 i 25 martie 1999, reforma a vizat, n special, urmtoarele
elemente:
o nou aliniere a preurilor interne la preurile mondiale, compensat parial de ajutoare
directe acordate productorilor;
10

introducerea de ctre state a condiiei referitoare la obligativitatea respectrii condiiilor
de mediu (eco-condiionalitate) pentru acordarea ajutoarelor i a posibilitii de reducere a
acestora (modulare) n vederea finanrii msurilor de dezvoltare rural;
relund concluziile Conferinei de la Cork din 1996, consolidarea msurilor structurale n
vigoare, n special a aciunilor de agromediu, n cadrul unei noi politici de dezvoltare rural,
intitulat de atunci nainteal doilea pilon al politicii agricole comune (a se vedea fia 5.2.6);
stabilizarea bugetar prin intermediul unui cadru financiar strict stabilit pentru
perioada 2000-2006.
C.Reforma din iunie 2003: spre o PAC bazat pe autoarele decuplate
n cadrul Consiliului European de la Berlin din 1999, cele cincisprezece state membre care
au adoptat propunerile programului Agenda 2000 au invitat Comisia s realizeze o evaluare
intermediar n 2002 n vederea analizrii impactului ultimei reforme a politicii agricole
comune.
Evaluarea intermediar a devenit, n cele din urm, cea mai ambiioas reform prin care a
trecut PAC pn n prezent, avnd patru obiective principale: crearea unor legturi mai strnse
ntre agricultura european i pieele mondiale; pregtirea extinderii Uniunii Europene; un
rspuns mai adecvat la noile cerine ale societii n ceea ce privete protecia mediului i
calitatea produselor (n condiiile n care opinia public era ngrijorat de crize sanitare
succesive); sporirea compatibilitii politicii agricole comune cu cerinele rilor tere.
D.Bilanul de sntate din 2009: consolidarea cadrului reformei din 2003
Bilanul de sntate, aprobat de Consiliu la 20 noiembrie 2008, a revizuit numeroase
msuri aplicate dup reforma PAC din 2003. Printre obiectivele sale se numr:
consolidarea decuplrii totale a ajutoarelor, prin eliminarea progresiv a ultimelor
pli cuplate cu producia, integrndu-le n regimul de plat unic pe exploataie;
reorientarea parial a fondurilor alocate n baza primului pilon pentru dezvoltarea
rural, prin creterea ratei de modulare a ajutoarelor directe;
asigurarea flexibilitii normelor privind intervenia public i controlul
ofertei pentru a nu mpiedica agricultorii s reacioneze la semnalele pieei.
E.Ctre PAC 2020
Reforma din 2013 constituie ultima etap a procesului de reform deschis i nc n curs
Principalele aspecte ale PAC pentru perioada 2014-2020
Transformarea ajutoarelor decuplate ntr-un sistem multifuncional de
sprijin. Etapa de decuplare de producie a ajutoarelor agricole pentru a trece la acordarea unui
sprijin general veniturilor, demarat n 2003, va lsa loc unei faze de recuplare a instrumentelor
11

spre obiective specifice, eliminnd orice referin istoric (specificare clar a obiectivelor).
Plile unice pe exploataie sunt nlocuite de un sistem de pli multifuncional, pe etaje sau
straturi, cu apte componente: 1) o plat de baz pe hectar; 2)un ajutor suplimentar pentru a
compensa costurile legate de furnizarea bunurilor publice de mediu neremunerate de pia
(componenta ecologic sau verde); 3)o plat suplimentar ctre tinerii agricultori; 4)o plat de
redistribuire care s permit consolidarea ajutorului pentru primele 30 de hectare ale unei
exploataii; 5)un sprijin suplimentar pentru venituri n zonele afectate de handicapuri naturale;
6)ajutoare cuplate cu producia din motive economice sau sociale; 7)n ultimul rnd, poate fi
instituit un sistem simplificat n favoarea micilor agricultori, care beneficiaz de mai puin de
1 250 de euro; Noile ajutoare pe hectar sunt rezervate doar agricultorilor activi (a se vedea
fia 5.2.5).
Consolidarea instrumentelor OCP unic, ca msur de protecie de utilizat doar n
cazul unei crize a preurilor i al perturbrii pieei. n plus, este confirmat eliminarea tuturor
msurilor de control al ofertei: regimul cotelor la zahr va expira n 2017, iar drepturile de
plantare a viei-de-vie vor fi complet nlocuite cu un sistem de autorizare n 2020. Noul regim
privind laptele, prevzut pentru 2015, a fost precedat de adoptarea unui pachet mai mic privind
laptele. n plus, noua OCP unic creeaz o nou rezerv de criz pentru a rspunde unor
eventuale perturbri ale pieelor; aceast rezerv va fi finanat printr-o reducere anual a plilor
directe, care poate atinge 400 de milioane de euro
O abordare mai integrat, cu obiective mai clar i axat pe regiuni pentru
dezvoltarea rural. Se prevede o mai bun coordonare a msurilor rurale cu celelalte fonduri
structurale Gama larg de instrumente existente n cadrul celui de-al doilea pilon al PAC a fost
simplificat pentru a se concentra asupra sprijinului pentru competitivitate, inovare, agricultur
ntemeiat pe cunoatere, instalarea tinerilor agricultori, gestionarea durabil a resurselor
naturale i dezvoltarea teritorial echilibrat


IV. PAC dup 2013
Cea de a cincea reform major a PAC se apropie de sfrit: noile regulamente au fost
publicate n decembrie 2013, iar primul val de acte delegate tocmai a primit und verde. Prin
urmare, a fost instituit cadrul agricol european pentru perioada 2014-2020, inclusiv latura sa
financiar. Totui, anul 2014 rmne un an de tranziie n care statele membre trebuie s fac
alegeri strategice, dat fiind c noua PAC le las o marj de manevr semnificativ. n plus, alte
texte legislative importante pentru sectorul agricol se afl n curs de negociere.
12

2014, un an de tranziie
2014 este un an de tranziie n care statele membre vor pregti punerea n aplicare integral a
noii PAC, care le las o marj de manevr semnificativ. Prin urmare, este la latitudinea acestora
s fac alegeri critice, de exemplu, n ceea ce privete sistemul de convergen intern pentru
ajutoare directe, nivelul plilor cuplate i introducerea sau nu a plii redistributive. De
asemenea, trebuie pregtite programele de dezvoltare rural.
Astfel, de exemplu, plata redistributiv se va aplica ndeosebi n Frana, Germania i
Romnia, dar n Spania nu. Frana i Polonia vor aloca 2 % din bugetul lor pentru plile cuplate
pentru culturile de plante proteaginoase. Convergena intern va fi parial n Irlanda i Italia i
total n rile de Jos i Polonia. n ceea ce privete transferurile de fonduri ntre cei doi piloni,
Frana, Germania i ara Galilor vor transfera fonduri din primul pilon ctre al doilea pilon (3 %,
4,5 % i, respectiv, 15 %), n timp ce Polonia va transfera 25 % din al doilea pilon ctre primul
pilon (Slovacia 21 %), iar Spania nu va efectua niciun transfer.
n plus, pentru a asigura o tranziie armonioas ntre vechea i noua PAC, Regulamentul
(UE) nr. 1310/2013 prevede anumite dispoziii tranzitorii privind aplicarea celor patru
regulamente de baz n 2014. Majoritatea dispoziiilor noii PAC (de exemplu, ecologizarea
ajutoarelor directe) vor intra n vigoare la 1 ianuarie 2015. Totui, unele dispoziii pot fi aplicate
ncepnd din 2014 (de exemplu, plata redistributiv sau alocarea unui nivel mai ridicat de pli
cuplate).
n cele din urm, 2014 este un an de rennoire instituional a UE, n special a Parlamentului
European (i, prin urmare, a Comisiei pentru agricultur i dezvoltare rural). Alegerile europene
se vor desfura n perioada 22 - 25 mai 2014; n cadrul acestora vor fi alei 751 de deputai al
cror mandat va dura din 2014 pn n 2019.
Alte acte legislative care completeaz reforma PAC
Regulamentele de baz ale noii PAC au fost publicate n decembrie 2013. Ulterior, Comisiei
Europene i-a revenit responsabilitatea de a elabora actele delegate privind PAC .Un prim val de
acte delegate a fost adoptat de Comisia European n martie 2014 i transmis ulterior Consiliului
i Parlamentului European pentru examinare.
n mai 2013, Comisia European a adoptat un pachet de msuri menite s rennoiasc
legislaia UE privind toate componentele lanului de producie alimentar: sntatea animalelor,
sntatea plantelor, materialul de reproducere a plantelor (inclusiv semine) i controalele
oficiale. La 15 aprilie 2014, Parlamentul European a adoptat poziia sa n prim lectur cu privire
la sntatea animalelor (P7_TA-PROV(2014)0381), msurile de protecie mpotriva
13

organismelor duntoare plantelor (P7_TA-PROV(2014)0382) i controalele oficiale (P7_TA-
PROV(2014)0380). n ceea ce privete negocierile referitoare la Regulamentul privind materialul
de reproducere a plantelor, PE a adoptat n edina plenar din 11 martie 2014 o rezoluie
legislativ de respingere a propunerii Comisiei i prin care o invita pe aceasta s i retrag
propunerea i s prezinte una nou (P7_TA(2014)0185). Negocierile privind pachetul menionat
vor continua n cadrul urmtoarei legislaturi (2014-2019). De asemenea, Parlamentul European a
aprobat noul cadru financiar comun privind aceast legislaie n aprilie 2014
(P7_TA(2014)0271). Vor fi disponibili aproximativ 1,9 miliarde EUR, din care 65 % pentru
sntatea animalelor (msuri de urgen, programe de control i eradicare) i 20 % pentru
programele de controale oficiale (laboratoare europene de referin).
n plus, Comisia European a adoptat recent o propunere legislativ privind programele de
promovare a consumului de fructe i de lapte n coli, n vederea mbuntirii funcionrii lor
(2014/0014 (COD)). Aceast propunere vizeaz ndeosebi s consolideze dimensiunea
educaional a acestor dou programe, s unifice cadrul lor juridic i financiar i s creasc
eficacitatea cheltuielilor UE aferente. Cadrul bugetar ar trebui s rmn acelai ca cel prevzut
de noua PAC (150 de milioane EUR pe an pentru sectorul fructelor i legumelor i 80 de
milioane EUR pentru sectorul laptelui).
n martie 2014, Comisia European a publicat un Raport privind regimul aplicabil sectorului
fructelor i legumelor (COM(2014)112), care abordeaz, n special, gradul de organizare a
productorilor din UE. Comisia ar putea s se bazeze pe acest raport pentru a pregti propunerile
legislative necesare adaptrii regimului sectorului fructelor i legumelor.
n 2014, Comisia ar trebui s prezinte Consiliului i Parlamentului un raport cu privire la
sectorul produselor lactate i la punerea n aplicare a pachetului privind laptele, aflat n vigoare
din 2012.
Perspective privind reforma PAC n 2020
O reform a PAC va avea loc cel trziu la sfritul perioadei CFM 2014-2020. CFM prevede,
de asemenea, o clauz de revizuire, conform creia Comisia European va trebui s prezinte n
2016 o revizuire a funcionrii CFM, innd seama de situaia economic. Acest lucru va permite
instituiilor, inclusiv Parlamentului European ales n 2014, s reevalueze prioritile privind
CFM. Exist riscul unui impact asupra PAC.
Se vor confirma n 2020 tendinele evideniate n cadrul reformei recente a PAC? Printre
chestiunile care ar putea fi puse n discuie se numr, n primul rnd, meninerea poziiei de
lider financiar a plilor directe pentru dezvoltarea rural, precum i partea din buget care ar
14

trebui alocat pentru msurile de pia. De asemenea, avnd n vedere experiena dobndit n
perioada 2014-2020, se poate pune problema rolului rezervei pentru situaii de criz. Evoluia
msurilor de promovare a organizrii economice a fermierilor, mai ales n sectoarele n care
msurile de control al ofertei au fost eliminate (sectorul laptelui, al zahrului, al vinului), va fi
probabil, de asemenea, o chestiune central.
Apoi, s-ar putea pune problema cofinanrii plilor directe, care ar putea avea drept rezultat
crearea unui pilon unic de sprijin pentru agricultur i zonele rurale o tem pe care ultima
reform nu a abordat-o, n special din cauza crizei economice. Se va pune n discuie probabil i
chestiunea legat de coordonarea fondurilor PAC cu celelalte fonduri structurale i de investiii
europene, precum i problema cheltuielilor n domeniul cercetrii i inovrii n agricultur.
De asemenea, se va aborda viitoarea structur a plilor directe i, n special, importana
fiecrui element constitutiv al acestora, precum, de exemplu, sprijinul pentru producia de bunuri
publice. Se va avea n vedere transformarea plii de baz ntr-o sum unic (forfetar) pe hectar
ca parte a unui mare sistem agricol european? n plus, evoluia plilor legate de producie i a
plilor redistributive va da cu siguran natere unor dezbateri. n acest context, modelul de
punere n aplicare a ajutoarelor directe care va domina n perioada 2014-2020 va avea probabil o
influen asupra viitorului model de ajutoare directe care va fi adoptat. De asemenea, ar putea fi
revizuite definiiile fermierilor activi i micilor fermieri.
n cele din urm, rezultatele negocierilor comerciale internaionale, att multilaterale [n
contextul Rundei de la Doha (OMC), ca urmare a evoluiilor din Bali din decembrie 2013], ct i
bilaterale [n special cu SUA, n vederea unui parteneriat transatlantic pentru comer i investiii
(TTIP)] vor influena noua PAC. Acelai lucru va fi valabil i n cazul acordurilor multilaterale
n domeniul mediului (de exemplu, cele referitoare la combaterea schimbrilor climatice).











15

Concluzii
Asigurarea continuitatii inseamna deseori promovarea schimbarii. Acest lucru este binevenit
pentru Politica Agrara Comuna din cadrul Uniunii Europene. Din 1962, de cand a fost fondata,
Politica Agrara Comuna a fost intr-un un proces continuu de adaptare si reforma pentru
mentinerea unui sector vital nu numai pentru comunitatea fermierilor, ci si pentru societate in
ansamblu. Gratie Politicii Agrare Comune, Uniunea Europeana a devenit o putere agricola si
amenintarea penuriei alimentare a disparut pentru consumatorul comunitar
Pe parcursul dezvoltarii sale, rolul Politicii Agrare Comune s-a schimbat: la momentul
fondarii, scopul Politicii Agrare Comune a fost de a asigura piata comunitara cu produse agro-
alimentare si de a stabiliza tulburarile pietei agricole. La inceputul anilor 80 aceste obiective au
fost atinse, inlaturand definitiv spectrul penuriei alimentare din cadrul Uniunii Europene si
asigurand un standard de viata corespunzator fermierului. Pe alocuri unele din obiectivele de
baza ale Politicii Agrare Comune au fost chiar depasite, deoarece productivitatea agricola a
cunoscut o crestere fara precedent. Politica Agrara Comuna a condus la un sistem ce a stimulat
supraproductia pe scara mare, uneori cu consecinte serioase pentru mediu, bunastarea animalelor
si calitatea produselor. Rezultatul: lacuri de lapte si munti de carne, pe care consumatorii nu
puteau sa le consume, dar pe care contribuabilul trebuia sa le plateasca.
Schimbarea prioritatilor sociale, economice si politice a impus un nou concept pentru
agricultura europeana. Reformele promovate pe parcursul anilor 80-90 au fost un pas inainte in
aceasta directie: ele au adus productia la nivelul consumului, incurajand, in acelasi timp,
practicile productive mai putin intensive si favorabile pentru mediul inconjurator.

Republica Moldova
Procesele reformatoare din Republica Moldova in agricultura au inceput dupa instaurarea
independentei, in anul 1991, in baza Hotararii Parlamentului Republicii Moldova Cu privire
la conceptul reformei agrare si dezvoltari social-economice a Republicii Moldova. Dupa acest
inceput Moldova a obtinut progrese in reformele politicilor si reformelor institutionale, in special
in ceea ce priveste reforma macroeconomica, reforma funciara, restructurarea gospodariilor
agricole, privatizarea in sferele comertului si prelucrarii, politicile comertului si stabilirii
preturilor, si in finantarea agriculturii si activitatilor din zona rurala.
Procesul de reforma a fost unul prelungit, dar, in sfarsit, a inceput sa redreseze lucruri
fundamentale.
Procesul de privatizare a pamantului este aproape pe sfarsite si poate constitui o platforma
pentru restructurare si cresterea economica, cu conditia ca Guvernul va intari efectele acestuia si
va mentine orientarea politicilor economice spre reforma.
16


. Politica Agrara
Politica Agrara Comuna, in special componentele sale principale, politicile de subventionare
si sistemul fiscal, utilizate in cadrul Uniunii Europene, pot servi un exemplu clar pentru
structurarea politicii agricole din Republica Moldova.
Obiectivele principale ale Politicii Agrare din Republica Moldova in perspectiva integrarii in
piata Uniunii Europene sunt cresterea productivitatii muncii in sectorul agroindustrial si ajustarea
cerintelor fata de calitatea produselor alimentare la standardele europene, cu solutionarea
concomitenta a urmatoarelor probleme:
asigurarea securitatii alimentare;
dezvoltarea exportului productiei pe pietele traditionale si pe altele noi;
sporirea competitivitatii productiei pe baza masurilor structurale si introducerii tehnicii si
tehnologiilor moderne;
crearea conditiilor favorabile pentru dezvoltarea economica, sociala si culturala a populatiei
rurale.
Pentru solutionarea problemelor mentionate mai sus, in Republica Moldova este rational de a
utiliza elementele cheie din politica agrara, aplicate in Comunitatea Europeana, inclusiv si la
etapa initiala de derulare a sa. Politica Agrara din Republica Moldova pana nu demult a fost
orientata spre solutionarea problemelor de decentralizare si derulare a procesului de privatizare.
Etapa ulterioara procesului de privatizare in sectorul agrar moldovenesc impune, adecvat
cerintelor pietei, utilizarea metodelor economice de reglementare in mediul de piata deja format.
Deosebirea principala a Politicii Agrare promovate in Republica Moldova fata de Politica
Agrara Comuna este utilizarea insuficienta sau neutilizarea politicilor preturilor de catre stat in
conditiile economiei de piata. In acest context este oportuna elaborarea si adoptarea legii cu
privire la preturi.
Scopul elaborarii acestei legi este definirea si elaborarea mecanismului de implementare a
politicii de preturi, preluat din practica Uniunii Europene. Elementele acestei politici sunt pretul
indicativ, pretul de interventie si pretul prag
Sectorul agricol din Republica Moldova va juca rolul principal pentru ajustarea la procesul de
integrare in Uniunea Europeana. Pentru a crea si dezvolta o economie functionala compatibila cu
principiile, normele, mecanismele Uniunii Europene, e necesar de a studia si implementa
totalitatea politicilor structurale, de coeziune sociala si economica din cadrul Uniunii Europene.



17

Bibliografie:
http://www.europarl.europa.eu/
http://www.dadalos-europe.org/
Economia integrarii europene. Miron, D., Dragan, G., Paun, L., Ilie, F., Cibian, M.
Editura ASE, Bucuresti, 2006
Institutii si politici publice in Uniunea Europeana .Sorin Bocacea. Ed. Cantes. Iasi 2004
Uniunea Europeana . Christian Hen Jacques.Editia a -10-a in limba Romana. Ed.CNI
Coresi.Sa. 2004
Ioan Bari Economia Mondiala, Editura didactica si pedagogica, R.A., Bucuresti, 1994.