Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
52
din 03.04.2014
cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul)
Publicat : 09.05.2014 n Monitorul Oficial Nr. 110-114
art Nr : 278
precum i mpiedicarea sub oricare form a activitii acestuia atrag dup sine rspunderea n
conformitate cu legislaia.
Articolul 4. Inviolabilitatea Avocatului
Poporului
(1) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot fi persecutai sau trai la rspundere juridic pentru
opiniile exprimate i pentru aciunile pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, pe durata exercitrii
mandatului.
(2) Pe durata exercitrii mandatului, Avocatul Poporului i adjuncii si pot fi urmrii penal i trimii n
judecat pentru alte fapte dect cele prevzute la alin. (1), dar Avocatul Poporului nu poate fi reinut,
percheziionat sau arestat fr acordul prealabil al Parlamentului, iar adjuncii fr informarea
prealabil a Parlamentului.
(3) Avocatul Poporului i adjuncii arestai ori trimii n judecata penal vor fi suspendai din funcie de
drept pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti.
(4) Inviolabilitatea Avocatului Poporului i a adjuncilor si se extinde asupra locuinei i localului de
serviciu ale acestora, asupra mijloacelor de transport i de telecomunicaie folosite, asupra
corespondenei, documentelor i averii personale.
Capitolul II
STATUTUL AVOCATULUI POPORULUI
Articolul 5. Mandatul Avocatului Poporului
(1) Parlamentul numete doi Avocai ai Poporului autonomi unul fa de cellalt, dintre care unul este
specializat n problemele de protecie a drepturilor i libertilor copilului.
(2) Avocatul Poporului este numit n funcie pentru un mandat de 7 ani, care nu poate fi rennoit.
Mandatul ncepe la data depunerii jurmntului.
(3) Avocatul Poporului exercit funcie de demnitate public.
(4) n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului de Avocat al Poporului, n cel mult 3 luni se
numete un nou Avocat al Poporului.
(5) Avocatul Poporului se afl n exerciiul funciunii pn la preluarea funciei de ctre succesorul su,
cu excepia cazului de ncetare a mandatului nainte de termen sau de revocare din funcie n temeiurile
prevzute la art. 14.
(6) Declararea strii de urgen, de asediu sau de rzboi pe ntreg teritoriul rii sau n unele localiti
nu suspend activitatea Avocatului Poporului i nu restrnge atribuiile lui.
Articolul 6. Condiiile de eligibilitate
(1) Funcia de Avocat al Poporului poate fi deinut de persoana care corespunde urmtoarelor
cerine:
a) este cetean al Republicii Moldova;
b) are capacitate deplin de exerciiu;
c) deine diplom de licen sau echivalentul acesteia;
d) are o vechime n munc de cel puin 10 ani i o activitate notorie n domeniul aprrii i promovrii
drepturilor omului;
e) se bucur de o reputaie ireproabil;
f) cunoate limba de stat.
(2) La funcia de Avocat al Poporului nu poate candida persoana care:
a) are antecedente penale, inclusiv stinse, pentru svrirea cu intenie a unei infraciuni sau a fost
absolvit de rspundere penal printr-un act de amnistie sau de graiere;
b) a fost concediat sau eliberat din funcie din motive imputabile.
Articolul 7. Selectarea candidailor la funcia
de Avocat al Poporului
(1) Pentru selectarea candidailor la funcia de Avocat al Poporului se instituie o comisie parlamentar
special, alctuit din membri ai Comisiei drepturile omului i relaii interetnice i ai Comisiei juridice,
revocarea din funcie a adjuncilor se adopt de Parlament, la iniiativa Avocatului Poporului, cu votul
majoritii deputailor alei.
(6) Adjuncii Avocatului Poporului se numesc n funcie pe durata mandatului Avocatului Poporului, n
cel mult 60 de zile de la numirea Avocatului Poporului.
(7) Adjuncii Avocatului Poporului beneficiaz de protecie de stat i de garanii sociale n conformitate
cu prevederile art. 13.
(8) Adjuncii Avocatului Poporului poart rspundere personal pentru neexercitarea sau exercitarea
necorespunztoare a atribuiilor ce le revin.
Capitolul IV
MODUL DE EXERCITARE A ATRIBUIILOR
AVOCATULUI POPORULUI
Articolul 16. Atribuiile Avocatului Poporului
Avocatul Poporului exercit urmtoarele atribuii:
a) recepioneaz i examineaz cererile cu privire la nclcarea drepturilor i libertilor omului i
remite, n termenele stabilite, rspunsuri n scris n privina cererilor depuse;
b) prezint autoritilor i/sau persoanelor responsabile propuneri i recomandri privind repunerea n
drepturi a persoanelor n privina crora s-a constatat nclcarea drepturilor i libertilor omului;
c) contribuie la soluionarea pe cale amiabil a conflictelor ntre autoritile publice i persoanele
fizice;
d) contribuie la perfecionarea legislaiei n domeniul drepturilor i libertilor omului;
e) prezint propuneri i recomandri de ratificare sau aderare la instrumentele internaionale n
domeniul drepturilor i libertilor omului i acord suport metodologic pentru asigurarea implementrii
lor;
f) sesizeaz Curtea Constituional i nainteaz aciuni n instanele judectoreti, prezint puncte de
vedere la cererea Curii Constituionale;
g) angajeaz salariai i exercit dreptul de autoritate disciplinar n conformitate cu legea;
h) promoveaz drepturile omului n societate;
i) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege.
Articolul 17. Atribuiile Avocatului Poporului
pentru drepturile copilului
(1) Avocatul Poporului pentru drepturile copilului acord protecie i asisten copilului la cererea
acestuia, fr a solicita acordul prinilor sau al reprezentanilor legali. Copilul este anunat despre
rezultatul examinrii cererii n form corespunztoare maturitii sale intelectuale i mintale.
(2) Pentru asigurarea respectrii drepturilor i libertilor copilului, Avocatul Poporului pentru
drepturile copilului este n drept s acioneze din oficiu pentru a asista copilul aflat n dificultate sau n
situaii de risc, fr a solicita acordul prinilor sau al reprezentanilor legali.
(3) Avocatul Poporului pentru drepturile copilului coopereaz cu oricare persoan, organizaie
necomercial, instituie sau autoritate public cu activitate n domeniu.
(4) Avocatul Poporului pentru drepturile copilului decide asupra cererilor privind nclcarea drepturilor
i libertilor copilului.
(5) n scopul aprrii drepturilor i libertilor copilului, Avocatul Poporului pentru drepturile copilului
poate nainta aciuni n instanele judectoreti.
(6) n activitatea sa, Avocatul Poporului pentru drepturile copilului este asistat de o subdiviziune
specializat din cadrul Oficiului Avocatului Poporului.
Articolul 18. Competena de examinare a cererilor
(1) Avocatul Poporului examineaz cererile persoanelor fizice, indiferent de cetenie, vrst, sex,
apartenen politic sau convingeri religioase, care locuiesc permanent, se afl ori s-au aflat temporar
pe teritoriul rii (n continuare petiionari), ale cror drepturi i liberti se presupune c au
fost nclcate de Republica Moldova.
(2) Avocatul Poporului nu se substituie prin competenele sale autoritilor publice, organelor de drept
i instanelor judectoreti.
(3) Avocatul Poporului examineaz cererile privind deciziile, aciunile sau inaciunile autoritilor
publice, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de
organizare, ale organizaiilor necomerciale i persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile
care, conform opiniei petiionarului, i-au nclcat drepturile i libertile.
Articolul 19. Condiiile sesizrii Avocatului Poporului
(1) Cererea adresat Avocatului Poporului se depune pn la expirarea unui an din ziua nclcrii
presupuse a drepturilor sau libertilor petiionarului sau din ziua cnd petiionarul a aflat despre
presupusa nclcare.
(2) Cererile snt depuse personal sau prin pot, fax, e-mail sau alt mijloc de comunicare. Cererea
poate fi depus i de ctre un reprezentant al persoanei lezate n drepturi, de ctre organizaii
nonguvernamentale, sindicate i alte organizaii reprezentative n numele acesteia.
(3) Cererea din partea unei persoane aflate n detenie, a unei persoane aflate n izolatoarele de
urmrire penal, din partea militarilor din unitile militare nu se supune cenzurii i se expediaz de
ctre administraia instituiilor respective Avocatului Poporului n termen de 24 de ore.
(4) Cererile adresate Avocatului Poporului snt scutite de taxa de stat.
(5) Avocatul Poporului examineaz i cereri orale, parvenite n cadrul audienelor organizate nu mai rar
dect o dat pe lun conform regulamentului aprobat de Avocatul Poporului.
Articolul 20. Coninutul cererii
(1) n cererea adresat Avocatului Poporului se indic:
a) numele, prenumele i domiciliul petiionarului i, dup caz, numele, prenumele persoanei lezate n
drepturi;
b) descrierea succint a circumstanelor cauzei;
c) denumirea autoritii sau numele i prenumele persoanei cu funcie de rspundere n urma
aciunilor i/sau inaciunilor creia a avut loc nclcarea drepturilor sau libertilor, n cazul n care
aceast persoan se cunoate;
d) semntura i data ntocmirii.
(2) n cazul n care faptele invocate n cerere au constituit obiect al examinrii de ctre alte autoriti,
la cerere se anexeaz i copiile de pe rspunsurile autoritilor respective.
(3) Cererea care nu corespunde cerinelor prevzute la alin. (1) se restituie fr examinare.
Articolul 21. Primirea spre examinare a cererilor
(1) Dup recepionarea cererii, Avocatul Poporului este n drept:
a) s accepte cererea spre examinare;
b) s restituie cererea fr examinare, explicnd petiionarului procedura pe care acesta este n drept
s o foloseasc pentru a-i apra drepturile i libertile;
c) s remit cererea organelor competente pentru a fi examinat n conformitate cu prevederile
legislaiei cu privire la petiionare.
(2) n termen de 10 zile de la data recepionrii cererii, Avocatul Poporului ntiineaz petiionarul
despre decizia adoptat. n cazul n care cererea este restituit fr examinare, se indic n mod
obligatoriu motivele restituirii.
(3) Decizia de restituire a cererii nu poate fi atacat. Cererea repetat poate fi depus dup nlturarea
cauzelor care au servit drept temei pentru restituire.
(4) Cererea repetat n privina acelorai persoane i fapte se accept spre examinare numai n cazul
apariiei unor circumstane noi.
(5) Nu este primit spre examinare cererea:
a) depus peste un an de la data constatrii nclcrii drepturilor i libertilor omului, cu excepia
cazurilor cnd Avocatul Poporului poate prelungi acest termen, dar nu mai mult dect cu un an;
b) care este n procedur judiciar pentru examinare n fond, cu excepia cererilor privind aciunile
i/sau inaciunile judectorului;
c) a crei examinare ine de competena altor organe (intentarea urmririi penale, explicarea deciziei
judectoreti);
d) pe cauz adjudecat, pe care exist o sentin sau o hotrre judectoreasc n fond;
e) depus de o persoan declarat incapabil prin hotrre judectoreasc;
f) care conine calomnii i insulte, discrediteaz autoritile statului n general, autoritile locale,
asociaiile de ceteni i reprezentanii lor, care instig la ur naional, rasial, religioas i la alte
aciuni pentru care se prevede rspundere conform legii.
Articolul 22. Sesizarea din oficiu a Avocatului
Poporului
(1) n cazul n care dispune de informaii privind nclcarea n mas sau grav a drepturilor i
libertilor omului, n cazurile de o importan social deosebit sau n cazul n care este necesar
aprarea intereselor unor persoane care nu pot folosi de sine stttor mijloacele juridice de aprare,
Avocatul Poporului este n drept s acioneze din oficiu.
(2) n cazul n care se constat nclcri n mas sau grave ale drepturilor i libertilor omului,
Avocatul Poporului este n drept s prezinte rapoarte speciale la edinele Parlamentului, precum i s
propun instituirea unor comisii speciale care s cerceteze aceste fapte.
Articolul 23. Modul de examinare a cererilor
(1) La examinarea cererilor, n scopul verificrii faptelor expuse, Avocatul Poporului este n drept s
solicite concursul autoritilor i persoanelor cu funcii de rspundere n vederea organizrii controlului
circumstanelor care urmeaz a fi elucidate. Controlul nu poate fi ncredinat autoritii sau persoanei cu
funcii de rspundere ale crei decizii, aciuni sau inaciuni snt contestate.
(2) Persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile snt obligate s prezinte Avocatului
Poporului materialele, documentele i informaiile solicitate n legtur cu exercitarea atribuiilor
acestuia n cel mult 10 zile de la data solicitrii, dac n solicitare nu se prevede un alt termen.
(3) Avocatul Poporului depune toat diligena pentru soluionarea cererilor prin concilierea prilor i
cutarea unor soluii reciproc acceptabile. Concilierea poate avea loc la orice etap de examinare a
cererii i, la solicitarea prilor, se poate finaliza prin semnarea unui acord de conciliere. Concilierea
prilor constituie temei pentru ncetarea procesului de examinare a cererii.
(4) Dac, n urma examinrii cererii, s-a constatat c drepturile sau libertile petiionarului nu au fost
nclcate, Avocatul Poporului emite o decizie argumentat privind ncetarea examinrii cererii.
(5) Decizia privind ncetarea examinrii cererii nu poate fi atacat.
Articolul 24. Recomandrile Avocatului Poporului
(1) n situaiile n care se constat nclcri ale drepturilor sau libertilor petiionarului, Avocatul
Poporului prezint autoritii sau persoanei cu funcie de rspundere ale crei decizii, aciuni sau
inaciuni, dup prerea sa, ncalc drepturile i libertile omului un aviz ce va cuprinde recomandri
privind msurile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru repunerea imediat n drepturi a petiionarului.
(2) n activitatea sa de prevenire a torturii, Avocatul Poporului prezint autoritii sau persoanei cu
funcie de rspundere recomandrile sale n vederea ameliorrii comportamentului fa de persoanele
private de libertate, a mbuntirii condiiilor de detenie i a prevenirii torturii.
(3) Autoritatea sau persoana cu funcie de rspundere care a primit avizul este obligat s-l examineze
n termen de 30 de zile i s comunice n scris Avocatului Poporului despre msurile luate n vederea
remedierii situaiei.
(4) n cazul n care Avocatul Poporului nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se
adreseze unui organ ierarhic superior pentru luarea msurilor ce se impun n vederea executrii
recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s informeze opinia public. Organul ierarhic superior este
obligat s comunice despre msurile luate n termen de 45 de zile.
Articolul 25. Aciunile procesuale ale Avocatului Poporulu
(1) n baza rezultatelor examinrii sesizrii, Avocatul Poporului este n drept:
a) s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi
i liberti fundamentale au fost nclcate;
audiat n plen n termen de 60 de zile de la data prezentrii. Avocatului Poporului i se pot adresa
ntrebri referitoare la activitatea sa ori la raportul prezentat. n urma audierii raportului, Parlamentul
adopt o hotrre.
(4) Comisia parlamentar drepturile omului i relaiile interetnice prezint informaia despre
activitatea Avocatului Poporului anterior audierii raportului anual privind respectarea drepturilor i
libertilor omului n Republica Moldova.
(5) Raportul anual este publicat pe pagina web oficial a Parlamentului. Hotrrea Parlamentului pe
marginea raportului este publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
(6) Avocatul Poporului poate prezenta public rapoarte tematice privind respectarea drepturilor i
libertilor omului.
(7) Avocatul Poporului particip la ntocmirea rapoartelor periodice privind respectarea i promovarea
drepturilor i libertilor omului pe care Republica Moldova le prezint instituiilor i organizaiilor
internaionale i regionale din domeniul proteciei drepturilor i libertilor omului.
Capitolul V
MECANISMUL NAIONAL DE PREVENIRE
A TORTURII
Articolul 30. Prevenirea torturii
(1) n scopul proteciei persoanelor mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante, pe lng Oficiul Avocatului Poporului se creeaz Consiliul pentru prevenirea
torturii (n continuare Consiliu) n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii, n
conformitate cu Protocolul opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu
cruzime, inumane sau degradante.
(2) n scopul asigurrii proteciei persoanelor mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu
cruzime, inumane sau degradante, Avocatul Poporului asigur efectuarea de ctre membrii Consiliului a
vizitelor preventive i de monitorizare n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de
libertate, plasate acolo prin dispoziia unui organ de stat sau la indicaia acestuia, sau cu acordul ori
consimmntul tacit al acestuia.
(3) Se interzice ordonarea, aplicarea, admiterea sau tolerarea oricrui tip de sanciune, precum i
prejudicierea n alt mod a unei persoane sau organizaii pentru comunicarea oricrei informaii, veridice
sau false, membrilor Consiliului i altor persoane care i nsoesc n exercitarea atribuiei de prevenire a
torturii.
(4) n sensul prezentei legi, noiunea de privare de libertate se definete ca orice form de plasare a
persoanei, la ordinul oricrui organ judiciar, administrativ sau al altui organ, ntr-un loc de detenie de
stat sau privat, pe care aceasta nu l poate prsi dup voia sa, n calitate de pedeaps, sanciune,
msur procesual de constrngere, msur de siguran, precum i ca rezultat al dependenei fa de o
ngrijire acordat sau n baza oricrui alt motiv.
Articolul 31. Organizarea activitii de prevenire
a torturii
(1) Regulamentul de organizare i funcionare al Consiliului se aprob de ctre Avocatul Poporului, cu
avizul Comisiei drepturile omului i relaii interetnice.
(2) Avocatul Poporului este din oficiu preedinte al Consiliului.
(3) Consiliul este alctuit din 7 membri. Avocatul Poporului i Avocatul Poporului pentru drepturile
copilului snt membri de drept ai Consiliului. Ceilali membri snt propui de societatea civil, snt
selectai printr-un concurs organizat de ctre Oficiul Avocatului Poporului i snt numii pentru un
mandat de 5 ani, care nu poate fi rennoit.
(4) Membru al Consiliului poate fi persoana care corespunde urmtoarelor cerine:
a) are studii superioare n domeniul dreptului, medicinei, psihologiei, pedagogiei, al asistenei sociale
sau n alt domeniu relevant mandatului;
b) are o vechime de munc de cel puin 3 ani i experien n domeniul drepturilor omului;
sau pot fi create consilii de experi. Regulamentul de activitate al consiliilor de experi se aprob de ctre
Avocatul Poporului.
(6) Sediul Oficiului se afl n municipiul Chiinu.
Articolul 35. Secretarul general
(1) Secretarul general conduce activitatea organizatoric i administrativ a Oficiului. Atribuiile
Secretarului general snt reglementate n Regulamentul de organizare i funcionare al Oficiului.
(2) n funcia de Secretar general poate fi numit persoana care are diplom de licen sau echivalentul
acesteia n drept, economie, administraie public sau management, are o vechime n munc de cel
puin 5 ani n unul dintre domeniile respective i nu are antecedente penale.
(3) Secretarul general se numete n funcie de ctre Avocatul Poporului n urma unui concurs public i
are statut de funcionar public. Eliberarea Secretarului general din funcie, aplicarea msurilor de
stimulare i sancionare fa de acesta se realizeaz de ctre Avocatul Poporului.
Articolul 36. Personalul Oficiului
(1) Personalul Oficiului este compus din funcionari publici, personal de deservire tehnic i alt
personal.
(2) Avocatul Poporului poate mputernici funcionarii Oficiului s acioneze n numele su.
(3) Funcionarii Oficiului nu pot fi obligai s prezinte explicaii sau declaraii asupra cazurilor
examinate de Avocatul Poporului sau aflate n procedur de examinare, nu pot fi persecutai sau trai la
rspundere pentru aciunile sau opiniile exprimate n exercitarea atribuiilor de serviciu.
(4) Funcionarii Oficiului au acces liber n locurile de detenie i acces nelimitat la orice informaii
privind tratamentul i condiiile de detenie ale persoanelor private de libertate.
(5) Pentru funcionarii publici care dein funcii de control i desfoar activitate n condiii de risc
pentru sntate i via, salariul de funcie se majoreaz cu dou grade pe perioada de exercitare a
funciei.
(6) n activitatea sa, Avocatul Poporului poate fi asistat de personal ncadrat n propriul cabinet,
conform prevederilor Legii nr. 80 din 7 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul
persoanelor cu funcii de demnitate public.
Articolul 37. Asigurarea financiar a Oficiului
(1) Oficiul dispune de buget propriu, care face parte din bugetul de stat.
(2) Costurile activitii Oficiului la planificarea bugetului anual se estimeaz pentru cel puin 2 ani
ulteriori.
(3) Bugetul anual al Oficiului se aprob de Parlament, la propunerea Avocatului Poporului. Reducerea
cheltuielilor aprobate ce in de activitatea Oficiului se admite numai prin hotrre a Parlamentului.
(4) Parlamentul remite Guvernului bugetul anual aprobat al Oficiului pentru includerea lui n proiectul
legii bugetului de stat pentru anul bugetar respectiv.
(5) Oficiul poate dispune i de alte surse financiare neinterzise de lege.
Articolul 38. Reprezentanele Oficiului
(1) n alte municipii i orae pot fi create reprezentane ale Oficiului, ca subdiviziuni teritoriale.
Reprezentanele se creeaz i se lichideaz prin decizia Avocatului Poporului n funcie de locul, numrul
populaiei, activitile specifice, gradul de autonomie, ali factori.
(2) Sarcinile i atribuiile reprezentanelor Oficiului snt stabilite n regulamentul aprobat de Avocatul
Poporului.
Capitolul VII
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 39
La data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog Legea nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997 cu
privire la avocaii parlamentari.
Articolul 40
(1) Avocaii parlamentari numii conform Legii nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997 cu privire la
Igor CORMAN