Sunteți pe pagina 1din 11

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Specializare: Administraie public

Hanceriuc Silviu-tefan
An I
Grupa 5

CUPRINS

1.1. Conceptul de manager i conceptul de manager public................2


1.2. Atribuiile i responsabilitile managerului public.............................3
2.1. Condiii pentru ocuparea funciei de manager public..........................4
2.2. Cariera n funcia public specific de manager public.......................5
3.1. Rolul managerului public.....................................................................5
3.2. Abordarea managerial a deciziei........................................................6
Studiu de caz: rolul managerului public n cadrul managementului
financiar public............................................................................................7
Bibliografie...............................................................................................10

ROLUL MANAGERULUI PUBLIC N CADRUL PROCESULUI


DECIZIONAL ADMINISTRATIV

1.1. Conceptul de manager i conceptul de manager public


1.Conceptul de manager se regsete n literatura de specialitate definit n diferite
moduri.
Specialitii romni consider c managerul este persoana care exercit procesul de
conducere n virtutea obiectivelor, competenelor i responsabilitilor cuprinse n funcia care
o ocup.
Asociaia American de Management consider c managerii sunt persoanele nvestite
cu autoritate i responsabilitate decizional privind utilizarea eficient a principalelor resurse.
Aceast Asociaie caracterizeaz managerii prin urmtoarele trsturi:

obin rezultate prin alii, asumndu-i responsabilitile pentru aceste rezultate;


sunt orientai permanent spre mediul ambiental;
iau decizii viznd finalitatea firmei/instituiei;
au ncredere n subordonai, ncredinndu-le sarcini i responsabiliti pentru
obiectivele ce trebuie realizate;

recunosc posibilitatea erorilor;


privesc favorabil iniiativele subordonailor;
apreciaz oamenii n funcie de rezultatele obinute.
Managerii reprezint factorii principali ai oricrui proces de conducere, influennd
direct, prin arta lor managerial, realizarea unor obiective cu ajutorul altor oameni. Ei
previzioneaz, organizeaz, antreneaz, decid i controleaz, mai concret desfoar procese
de management n virtutea competenelor i rolurilor care definesc profesia de manager.1
2.Conceptul de manager public
Managerii publici reprezint o categorie aparte de funcionari publici, care, prin
exercitarea atribuiilor i responsabilitilor lor, contribuie la asigurarea eficienei i
continuitii reformei n administraia public, de la nivelurile strategice la cele operaionale.
De asemenea, managerii publici contribuie i la integrarea n structurile Uniunii Europene
prin implementarea i urmrirea aplicrii acquis-ului comunitar, n cadrul autoritii sau
instituiei publice n care i desfoara activitatea.
Responsabilitile managerilor publici decurg din programe, proiecte i activiti
menite s accelereze modernizarea i transformarea administraiei i serviciilor publice, n
1

V.A. Munteanu Management Public Local, Tipografia Moldova, Iai 2003, pag.41

scopul creterii calitii actului administrativ i mbuntirii serviciilor publice. n acest sens
managerii publici conduc, coordoneaza sau asist coordonarea unor activiti. Aceste
activiti, prin natura lor, necesit o perspectiv mai cuprinzatoare a problemelor, a relaiilor
dintre acestea i un nivel ridicat de expertiz, distinct fa de competenele celorlalte categorii
de funcionari publici.
Potrivit lui Harold F. Gortner, manager ntr-o instituie public este: Oricine produce
politici publice sau se ngrijete de implementarea politicilor publice. Cei care utilizeaz
resurse publice sau care au impact asupra indivizilor sau grupurilor dintr-o societate. Oricine
joac un rol de lider ntr-o birocraie.2
Funcionarul public-manager trebuie s aib un larg orizont managerial, juridic,
economic i politico-social, care sa-i permit abordarea administraiei n termeni de eficacitate
i eficien, de respectare a legislaiei, de respect al cetenilor.3

1.2. Atribuiile i responsabilitile managerului public


Responsabiliti generale:
* coordonarea de activiti, proiecte, programe, compartimente, alte structuri
organizatorice sau servicii publice, n funcie de obiectivele pe care le are de atins;
* identificarea de domenii care ar putea beneficia de asistena extern privind reforma
administraiei publice, precum i de proiecte corespunztoare;
* susinerea de prezentri publice privind reforma administraiei publice i integrarea
european, precum i a altor domenii de activitate n legatur cu realizarea obiectivelor
stabilite n cadrul instituiei;
* analizarea i elaborarea de documente legate de problematica integrrii europene;
* evaluarea impactului msurilor ce se dispun de ctre conducerea autoritii sau
instituiei publice respective;
* orice alte atribuii cu un nivel de complexitate similar, relevante pentru postul de
manager public.
Responsabiliti specifice:
* revizuirea, evaluarea i propunerea de recomandri n scopul simplificrii,
modernizrii i mbuntirii modalitilor de prestare a serviciilor publice n relaie cu
beneficiarii;
* elaborarea i propunerea de strategii de comunicare i management la nivel intra i
interinstituional;
* elaborarea de metodologii de monitorizare continu i control al calitii activitilor
privind reforma administraiei publice i integrarea european;
* elaborarea de rapoarte asupra activitilor cheie din sectoarele privind reforma
administraiei publice i integrarea european.

2
3

Harold F. Gortner, Ethics for Public Manager, Praeger Publishers, 1991, NY


V.A. Munteanu, op.cit. pag 41

Managerul public i desfoara activitatea n subordinea unui nalt funcionar public


sau, n cazul n care nu exist nali funcionari publici, a funcionarului public de conducere
situat pe cel mai nalt nivel din cadrul autoritii sau instituiei publice n care lucreaz. El
are:
* relaii funcionale de colaborare cu compartimente din structura autoritii sau
instituiei publice respective i, dup caz, din unitile subordonate;
* relaii de evaluare i documentare n domeniul activitilor coordonate. De asemenea,
poate avea relaii de reprezentare, la cererea conductorului autoritii sau instituiei publice
sau a superiorului ierarhic. n ceea ce privete sfera relaional extern, managerul public
ntreine relaii funcionale de colaborare cu alte autoriti sau instituii publice, organizaii i
instituii naionale i internaionale.

2.1. Condiii pentru ocuparea funciei de manager public


Pot ocupa o funcie public specific de manager public absolvenii urmtoarelor
programe:
a) programul de formare specializat n administraia public, cu durat de 2 ani,
organizat pentru obinerea statutului de manager public;
b) programul de formare specializat n administraia public, cu durat de un an,
organizat pentru obinerea statutului de manager public;
c) programul Bursa special "Guvernul Romaniei", organizat pentru formarea
managerilor din sectorul public, cu condiia ca acesta s fie urmat de un program
intensiv de formare specializat n administraia public, n Romnia, ca o completare
a cursurilor prevzute.
Promovarea acestor programe de formare se realizeaz de ctre Ministerul Internelor
i Reformei Administrative, prin Unitatea central pentru reforma administraiei publice.
Selecia participanilor la programele de formare se face n urma parcurgerii urmtoarelor
etape:
a) verificarea i selecia dosarelor de nscriere;
b) proba scris;
c) interviu;
d) testare specific destinat evalurii abilitilor candidailor raportat la specificul funciei
publice de manager public.
Recrutarea i selecia pentru programele de formare se realizeaz de ctre Institutul
Naional de Administraie, prin concurs naional, organizat n condiiile legii. n vederea
participrii la programele de formare pot fi recrutate persoanele care ndeplinesc cumulativ
urmtoarele condiii:
a) pentru programul de formare prevazut la art. 3 alin. (1) lit. a), sa fie absolveni cu
diplom ai studiilor universitare de licen, respectiv absolveni cu diplom de licen sau
echivalen ai studiilor superioare de lung durat;

b) pentru programul de formare prevazut la art. 3 alin. (1) lit. b), sa fie funcionari
publici sau personal contractual din sectorul public, cu experien de minimum un an n
sectorul public
c) s ndeplineasc condiiile prevzute de art. 2 alin. (2) lit. a) din Legea tinerilor nr.
350/2006, cu modificrile ulterioare;
d) s aib cetenie romn i domiciliul n Romnia;
e) s cunoasc limba romn, scris i vorbit;
f) s aib capacitatea deplin de exerciiu;
g) s aib o stare de snatate corespunztoare, atestat pe baz de examen medical de
specialitate;
h) s nu fi fost condamnate pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra
statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legatur cu serviciul, care mpiedic
nfaptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu
intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n
care a intervenit reabilitarea;
i) s nu fi deinut calitatea de lucrtor sau colaborator al securitii, aa cum sunt
definite in Ordonana de urgena a Guvernului nr. 24/2008 privind accesul la propriul dosar i
deconspirarea securitii;
j) s nu fi fost destituite dintr-o funcie public sau s nu le fi ncetat contractul
individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;
k) s cunoasc o limb de circulaie european;
l) s nu aib restricii de a cltori n strintate pentru acele ri avute n vedere de
ctre programul de formare la care particip.

2.2. Cariera n funcia public specific de manager public


Numirea n funcia public specific de manager public se face n termen de 15 zile de
la data primirii propunerii de numire transmise de Agenia Naional a Funcionarilor Publici,
prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice n cadrul creia
urmeaz s-i desfoare activitatea.
Funcia public specific de manager public este structurat pe 3 grade profesionale,
dupa cum urmeaz:
a) asistent;
b) principal;
c) superior, ca nivel maxim.
Numirea n funcia public specific de manager public se face ncepnd cu gradul profesional
"asistent".4

OUG nr. 92/2008, Ordonana de urgen privind statutul funcionarului public denumit manager public,
consolidat cu prevederile Legii nr. 135/2009 privind aprobarea OUG nr. 92/2008

3.1. Rolul managerului public


Prin Ordonana de urgen nr.56/2004 privind crearea statutului special al
funcionarului public denumit manager public, acesta reprezint noul model de funcionar
public, un adevrat agent al schimbrii, menit s introduc o nou mentalitate n administraia
public romneasc.
Managerul public integrat n sistemul romnesc al administraiei publice reprezint o
categorie distinct de funcionar public care contribuie, la asigurarea eficienei i continuitii
reformei n administraia public, de la nivelurile strategice la cele operaionale. Profilul
noului manager public include o serie de caracteristici eseniale din perspectiva Noului
Management Public. Astfel, el trebuie s fie un agent al schimbrii, orientat ctre rezultate,
prin planificare i prioritizare, orientat ctre identificarea i implementarea de soluii, cu o
capacitate deosebit de evaluare a riscurilor, adaptabilitate, creativitate, fire proactiv, abiliti
de leadership, etic i comportament moral.
Rolul managerului public din Romnia este de a sprijini politicile de reform menite
s accelereze modernizarea admnistraiei i a serviciilor publice. El conduce i coordoneaz
sau asist coordonarea unor procese care prin natura lor necesit o perspectiv general sau
una specific.5
Primele imperative cu care se confrunt managerii publici pot fi considerate
urmtoarele:
s satisfac standardele de performan profesional, comportamental i etic;
s adere le ceea ce le impun Guvenul, politicile publice, publicul nsui;
s mpace cerinele legii cu situaiile reale din viaa zilnic, pentru fiecare
angajat;
s mpace morala privat cu cerinele codului profesional.6

3.2.

Abordarea managerial a deciziei

Abordarea managerial caut s permit managerilor publici s ia decizii raionale n


maniera cea mai eficient, economic i efectiv. Un mod de a introduce raionalitatea n
procesul de luare a deciziei este acela de a proiecta un sistem care s ajute managerul public
s aleag ntre alternativele competente prin:

reducerea numrului de alternative ce trebuie luate n considerare;


reducerea numrului valorilor ce trebuie analizate n alegerea dintre alternative;
asigurarea c administratorul tie s fac o alegere raional;

furnizarea de informaii necesare managerului s selecteze dintre alternative.


Specializarea reprezint mijlocul dominant n reducerea numrului de alternative, pe
care un administrator public le poate lua n considerare atunci cnd ia o decizie i limiteaz
principiile pe care acesta trebuie s le aib n vedere la alegerea dintre mai multe alternative
5

Prof.univ.dr. Armenia Androniceanu Impactul Noului Management Public asupra administraiei publice din
Romnia (http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/6_02.pdf)
6
Maria-Viorica Bedrule-Grigoru Managementul serviciilor publiceEd. Tehnopress, Iai 2008,pag. 139

competente. Administratorii publici trebuie s fie preocupai cu promovarea interesului public


n msura n care acesta are legtur cu autoritatea lor, nefiind ns liberi s aleag ntre
alternative politice n mod deliberat.
Abordarea managerial afecteaz procesul de luare a deciziei, cutnd s asigure c
managerii publici au abilitatea tehnic s fac alegerile cele mai raionale. Angajaii
competeni sunt definii drep cei care sunt capabili s nteleag ndeletnicirea (munca) pentru
care au fost angajai, care pot prelucra informaiile mai nainte i care pot nelege concepte
precum specializarea i ierarhizarea.
Limitele abordrii manageriale n luarea deciziei sunt subliniate n mod frecvent prin
dezvoltarea culturilor organizaiei. Acestea se dezvolt ca organizaie, ncep s exprime un set
consistent de valori, pe msur ce recruteaz indivizi pentru poziiile cele mai nalte, de
carier, ce reflect aceste valori, i pe msur ce valorile sunt exprimate prin mecanisme
procedurale i oficializate.7

STUDIU DE CAZ: ROLUL MANAGERULUI PUBLIC N


CADRUL MANAGEMENTULUI FINANCIAR PUBLIC
Decizia financiar administrativ reprezint un proces complex, de alegere a unei
variante decizionale din mai multe posibile, n vederea realizrii unu obiectiv al administraiei
publice i/sau instituiilor publice care influeneaz activitatea a cel puin unei alte persoane
fizice sau juridice din sistem, a sistemului administrativ n ansamblu sau a societii, n
general.
Legalitatea i regularitatea deciziilor privind banii publici este primordial pentru un
management financiar sntos.
Procesul de luare a deciziei administrative financiare presupune urmtoarele etape:
- recunoaterea i definirea unuia sau mai multor obiective;
- identificarea alternativelor;
- alegerea variantei optime;
- implementarea variantei optime;
- urmrirea i evaluarea soluiei implementate (feed-back-ul).
Elaborarea deciziilor financiare n instituiile publice depinde de un numr de
factori externi i interni:
* cunotinele i experiena celui care elaboreaz deciziile;
* informaiile disponibile la acel moment;
* capacitatea de a utiliza tehnicile de elaborare a deciziilor;
* scala de timp n care trebuie luat decizia;
* nivelul autoritii celui care elaboreaz deciziile;
* capacitatea persoanei care elaboreaz deciziile de a i le susine.

Lucica Matei, Management Public,Ed. Economic, Bucureti, 2006, pag.229-231

Cerine de raionalitate privind decizia financiara:


* decizia financiar trebuie s fie fundamentat tiinific n procesul decizional din
cadrul organizatiei este necesar ca personalul managerial s posede att cunotinele,
metodele, tehnicile i deprinderile decizionale necesare, ct i nelegerea mecanismelor
specifice economiei de pia;
* decizia financiar trebuie s fie mputernicit : pe de o parte, fiecare decizie este
necesar s fie adoptat de ctre mecanismul managerial n ale crui sarcini de serviciu este
nscris n mod expres, iar, pe de alt parte, managerul care elaboreaz decizia trebuie s
dispun de aptitudinile i cunotinele necesare, s posede o autoritate a cunotinelor, s
dispun de potenialul decizional necesar;
* fiecare decizie financiara trebuie s fie integrat ( att pe orizontal, ct i pe
vertical), armonizat n ansamblul deciziilor adoptate sau proiectate a se lua innd cont de
strategia i politicile organizatiei ;
* decizia financiar trebuie s se ncadreze n perioada optim de elaborare i
aplicare (s fie oportun);
* formularea corespunztoare a deciziei financiare : clar, concis, coninnd
obiectivul i principalii parametrii operaionali.
* decizia financiar administrativ trebuie s fie fundamentat din punct de vedere
legislativ: o decizie administrativ este determinat i determin cadrul legislativ;
* decizia financiar administrativ trebuie s aib caracter realist : ceea ce presupune
rezolvarea unor situaii prin fundamentarea unei decizii administrative realizndu-se n
prealabil evaluarea ct mai complet i corect a situaiei existente;
* s nu fie contradictorie;
* s fie eficient, n sensul asigurrii unui efect sporit cu un anumit efort ;
* s ia n considerare, att obiectivele generale ale organizaiei ct i obiectivele
derivate i cele specifice.
Dou sunt deciziile de maxim importan ale managerului financiar:
- cum i de unde s obin organizaia fondurile i
- cum s utilizeze organizaia fondurile pentru a da satisfacie managerilor, personalului i
societii.
Rolul managerului financiar rezid i din faptul c valoarea unei organizaii este :
direct proporional cu rentabilitatea viitoare i invers proporional cu riscurile poteniale.
Recomandri practice
Un manager nu trebuie s fie nehotrt. Un manager autentic se poate nela n
deciziile lui, dar atunci cnd mprejurrile o cer, el decide cu orice risc i i ia rspunderea
acestui act. Cei care iau decizii la niveluri inferioare trebuie s in seama totdeauna de faptul
c ei pot limita sau stnjeni aciunile celor de la nivelurile superioare. Tendina de a se lua
deciziile de orice fel la ealoanele cele mai nalte, chiar dac ele se refer la treptele mai joase,
s-a dovedit a fi greit.
Este bine ca decizia s se ia ct mai aproape de nivelul chemat s-o execute, pentru
c din aceast perspectiv este mult mai concret, mai realist i deci mai operativ. De
regul deciziile luate n grup, deciziile participative sunt superioare celor individuale , pentru
c se bazeaz pe contribuia, punctele de vedere i experiena unui numr mare de oameni de
9

diferite specializri, chiar dac luai n parte ei nu au valoarea profesional i social a efului
principal.
Nici o decizie nu trebuie s se ia n lumina unui singur punct de vedere, orict de
justificat i de important ar fi el. Orice decizie are numeroase implicaii, cel puin prin
urmrile ei, astfel nct este necesar s se in seama de toate faptele care vor intra n joc, s se
adopte un numr ct mai mare de puncte de vedere i s se coordoneze toate acestea ct mai
bine cu putin.
O decizie care rezolv excelent o problem parial, dar mpiedic rezolvarea altor
probleme aflate n corelaie cu ea sau creeaz n context probleme noi, dificil de rezolvat, este
o soluie incorect i trebuie deci neaprat evitat.
Este de preferat ca luarea deciziilor s se fac ori de cte ori este posibil, cu
participarea tuturor celor direct interesai i nu numai de ctre managerii de la nivelurile de
vrf. Deciziile trebuie luate la nivelul cel mai potrivit n ce privete consecinele
motivaionale, n aa fel nct ele s contribuie la stimularea tuturor persoanelor care urmeaz
s le execute. Deciziile luate prea sus pierd din capacitatea lor de nsufleire, iar cele luate
prea jos pierd din puterea lor de influenare.
Cei care iau deciziile i redacteaz forma lor final trebuie s cunoasc bine
problemele , nu numai din perspectiva nivelurilor superioare, dar i dup modul n care se pun
i se cer rezolvate la nivelurile inferioare. Satisfacerea ierarhic nu trebuie s duc niciodat la
distane sau rupturi care pun n primejdie unitatea instituiei, solidaritatea ntregului colectiv
de munc.
Este necesar s se foloseasc n luarea deciziilor cunotinele profesionale
(juridico-administrative, tehnice, economice etc.) existente n ntreaga instituie , experiena i
priceperea ei global, nu numai cele de la nivelurile superioare; s se foloseasc deci, ntreaga
capacitate de concepie i creaie a unitii de la toate nivelurile.

10

Bibliografie
1. V.A. Munteanu Management Public Local, Tipografia Moldova, Iai
2003
2. Harold F. Gortner, Ethics for Public Manager, Praeger Publishers, 1991,
NY
3. Prof.univ.dr. Armenia Androniceanu Impactul Noului Management
Public asupra administraiei publice din Romnia
(http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/6_02.pdf)
4. Maria-Viorica Bedrule-Grigoru Managementul serviciilor publiceEd.
Tehnopress, Iai 2008
5. Lucica Matei, Management Public,Ed. Economic, Bucureti, 2006
6. OUG nr. 92/2008, Ordonana de urgen privind statutul funcionarului
public denumit manager public, consolidat cu prevederile Legii nr.
135/2009 privind aprobarea OUG nr. 92/2008

11