Estudio Comparativo de La Regulación de Alojamientos Turísticos en Dos Comunidades Autónomas

FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS
GRADO EN TURISMO
ESTUDIO COMPARATIVO DE LA REGULACIN DE

ALOJAMIENTOS TURSTICOS EN DOS COMUNIDADES
AUTNOMAS.
Trabajo Fin de Grado presentado por Manuel Mara de Alba Garca, siendo el tutor del
mismo el profesor Dr. D. Carlos Sanz Domnguez.
V. B. Del Tutor:
Dr. D. Carlos Sanz Domnguez
Alumno:
D. Manuel Mara de Alba Garca
Sevilla, Junio de 2014
Grado en Turismo
Facultad de Turismo y Finanzas Universidad de Sevilla
-2-
GRADO EN TURISMO
FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS
TRABAJO FIN DE GRADO
CURSO ACADMICO [2013-2014]
TTULO:
ESTUDIO COMPARATIVO DE LA REGULACIN
TURISTICOS EN DOS COMUNIDADES AUTONOMAS.
DE
ALOJAMIENTOS
AUTOR:
MANUEL MARA DE ALBA GARCA
TUTOR:
DR. D. CARLOS SANZ DOMNGUEZ
DEPARTAMENTO:
DERECHO ADMINISTRATIVO
REA DE CONOCIMIENTO:
DERECHO ADMINISTRATIVO
RESUMEN:
El trabajo va a consistir en tres apartados claramente diferenciados. El primero
consistir en la comparativa de la regulacin de establecimientos hoteleros en dos
comunidades Autnomas (Cantabria y C. Valenciana). El segundo ser una vez
realizada dicha comparativa, procederemos a realizar otra comparativa con nuestra
propia Comunidad Autnoma (Andaluca). Y por ltimo, una vez realizadas todas las
comparaciones anteriormente descritas procederemos a sacar las conclusiones y
aportaciones respecto de las comparaciones.
PALABRAS CLAVE:
Establecimientos hoteleros; Regulacin; Artculos; Comparacin; Requisitos.
TFG-TUR. Estudio comparativo de la regulacin de establecimientos tursticos en dos CCAA
NDICE
CAPTULO I ................................................................................................................................................................... 1
1.
INTRODUCCIN Y METODOLOGA ....................................................................................................... 1
CAPTULO II .................................................................................................................................................................. 5
2. ESTUDIO COMPARATIVO DE NORMATIVA DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS EN
DOS COMUNIDADES AUTONOMAS. .................................................................................................................. 5
2.1.
INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 5
2.2.
MBITO DE APLICACIN........................................................................................................... 6
2.3.
RGIMEN DE EXPLOTACIN .................................................................................................. 7
2.4.
CARCTER PBLICO .................................................................................................................... 7
2.5.
RGIMEN INTERNO ..................................................................................................................... 7
2.6.
CLASIFICACIN .............................................................................................................................. 8
2.7.
DISTINTIVOS .................................................................................................................................... 8
2.8.
PROCEDIMIENTO DE APERTURA Y CLASIFICACIN ................................................... 8
2.8.1.
PROCEDIMIENTO EN DECRETO 81/2010 (CANTABRIA) ............................................... 9
2.8.2.
PROCEDIMIENTOEN DECRETO 153/1993 (COMUNIDAD VALENCIANA) .......... 11
2.9.
CESE DE ACTIVIDAD ................................................................................................................. 12
2.9.1.
CESE DE ACTIVIDAD: DECRETO 81/2010 .......................................................................... 12
2.9.2.
CESE DE ACTIVIDAD: DECRETO 153/1993....................................................................... 12
2.10.
CONTROL E INSPECCIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS .......................................... 13
2.11.
REQUISITOS TECNICOS GENERALES ................................................................................. 14
2.11.1. REQUISITOS TECNICOS GENERALES: DECRETO 81/2010 ......................................... 14

2.11.2. REQUISITOS TECNICOS GENERALES: DECRETO 153/1993 ....................................... 15
2.12.
REQUISITOS TCNICOS ESPECIFICOS ............................................................................... 15
2.12.1. REQUISITOS TECNICOS ESPECIFICOS: DECRETO 81/2010. ....................................... 15

2.12.2. REQUISITOS TECNICOS ESPECIFICOS: DECRETO 153/1993. ..................................... 15
2.13.
ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS ESPECIALES ........................................................... 16
2.14.
DIRECCIN DEL ESTABLECIMIENTO................................................................................ 16
2.15.
DERECHOS Y OBLIGACIONES ............................................................................................... 17
2.16.
RGIMEN DE SERVICIOS ......................................................................................................... 17
2.17.
RGIMEN DE PRECIOS Y RESERVAS ................................................................................. 18
2.17.1. RGIMEN DE PRECIOS: DECRETO 153/1993 (C.VALENCIANA) ............................... 18

2.17.2. RGIMEN DE PRECIOS: DECRETO 81/2010 (CANTABRIA) ......................................... 18
2.17.3. RESERVAS Y ANULACIONES: DECRETO 19/1997 (C. VALENCIANA) ..................... 19
2.18.
INFRACCIONES ............................................................................................................................. 19
2.18.1. INFRACCIONES EN LA LEY 5/1999, DE 24 DE MARZO, DE ORDENACIN DEL

TURISMO EN CANTABRIA. ....................................................................................................................... 19
2.18.2. INFRACCIONES EN LA LEY 3/1998, DE 21 MAYO, DE ORDENACIN DEL
TURISMO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. .............................................................................. 19
2.19.
CONCLUSIN................................................................................................................................. 19
-I-
II
Mster Oficial en Estudios Avanzados en Direccin de Empresas
CAPITULO III ............................................................................................................................................................... 21

3. ESTUDIO Y COMPARACIN DEL DECRETO 47/2004, DE 10 DE FEBRERO, DE
REGULACION DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS EN ANDALUCIA ....................................... 21
3.
INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 21
3.1.
AMBITO DE APLICACIN......................................................................................................... 21
3.2.
DEFINICIONES.............................................................................................................................. 21
3.3.
CLASIFICACIN ............................................................................................................................ 22
3.3.1.
ESPECIALIDADES ........................................................................................................................ 22
3.4.
RGIMEN DE EXPLOTACIN ................................................................................................ 23
3.5.
RGIMEN JURIDICO ................................................................................................................... 23
3.6.
CARCTER PBLICO .................................................................................................................. 23
3.7.
RGIMEN INTERNO ................................................................................................................... 23
3.8.
DISTINTIVOS .................................................................................................................................. 24
3.9.
PROCEDIMIENTO DE APERTURA Y CLASIFICACIN ................................................. 24
3.10.
CESE DE LA ACTIVIDAD........................................................................................................... 24
3.11.
CONTROL E INSPECCIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS .............. 25
3.12.
REQUISITOS TECNICOS GENERALES ................................................................................. 25
3.13.
REQUISITOS TECNICOS ESPECIFICOS ............................................................................... 26
3.14.
DIRECCIN DEL ESTABLECIMIENTO................................................................................ 27
3.15.
DERECHOS Y OBLIGACIONES ............................................................................................... 28
3.16.
RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO ...................................................................................... 28
3.16.1. DOCUMENTO DE ADMISION ................................................................................................. 29

3.16.2. PERIODO DE OCUPACION ...................................................................................................... 29
3.16.3. INFORMACION EN LAS HABITACIONES ........................................................................... 29
3.17.
RGIMEN DE PRECIOS Y RESERVAS................................................................................... 30
3.18.
RGIMEN SANCIONADOR ....................................................................................................... 30
3.19.
CONCLUSION................................................................................................................................. 31
CAPITULO IV .............................................................................................................................................................. 33
4. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS DECRETOS DE REGULACION
DE LOS ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS.................................................................................................. 33
Bibliografa .................................................................................................................................................................... 39
Anexos ........................................................................................................................................................................... 41
5.
ANEXO I............................................................................................................................................................. 41
6.
ANEXO II ........................................................................................................................................................... 44
7.
ANEXO III ......................................................................................................................................................... 46
-II-
CAPTULO I
1. INTRODUCCIN Y METODOLOGA
El trabajo que se va a realizar a continuacin, va a consistir en el estudio comparativo
de la regulacin de los establecimientos hoteleros en dos comunidades Autnomas. Y
una vez realizado ese primer estudio comparativo, volver a realizar otro pero esta vez
con la regulacin de los establecimientos hoteleros en nuestra Comunidad Autnoma
(Andaluca).
Las comunidades Autnomas elegidas para realizar el anlisis comparativo, en el
que vamos a basar este trabajo, son las siguientes:
Comunidad Autnoma de Cantabria.
Comunidad Valenciana.
Comunidad Autnoma de Andaluca.
Para generar una idea de las comunidades con las que se va a trabajar, se va a
presentar a continuacin, una breve introduccin en la que se habla un poco de cada
una de ellas:
CANTABRIA: situada en la cornisa cantbrica, en el norte de la Pennsula
Ibrica. Cuenta con una poblacin total de 593.861 habitantes. Su estatuto
de autonoma fue aprobado el 11 de Enero del ao 1982, y actualmente es
gobernada por el seor Ignacio Diego del Partido Popular. Su capital es
Santander.
COMUNIDAD VALENCIANA: situada en el este y sureste de la Pennsula
Ibrica. Cuenta con una poblacin de 5.129.266 habitantes. Su estatuto de
autonoma se aprob el 12 de Julio del ao 1982, actualmente su presidente
es el seor Alberto Fabra del Partido Popular. Su capital es Valencia.
ANDALUCA: situada al sur de la Pennsula Ibrica. Cuenta con una

poblacin de 8.440.300 habitantes. Su estatuto de autonoma se aprob el
30 de Diciembre de 1981, actualmente su presidenta es la seora Susana
Daz del Partido Socialista Obrero Espaol. Su capital es Sevilla.
Una vez hecha una breve introduccin, a modo informativo, de las comunidades
Autnomas con las que se trabajan, se pasa a exponer los Decretos con los que se
van a realizar los anlisis comparativos (el principal objetivo de este trabajo). Las
reglamentaciones principales con las que se van a trabajar a lo largo de todo el trabajo
son:
Real Decreto Legislativo 153/1993, de 17 de Agosto, regulador de los
establecimientos hoteleros en la Comunidad Valenciana.
Real Decreto Legislativo 47/2004, de 10 de Febrero, regulador de los
establecimientos hoteleros en la Comunidad Autnoma de Cantabria.
Real Decreto
Legislativo 81/2010, de 25 de Noviembre, por el que se

regulan los establecimientos hoteleros en el mbito de la Comunidad
Autnoma de Cantabria.
-1-
De Alba Garca, Manuel Mara
Para poder entender bien sobre el objeto sobre el que van a regular los Decretos
anteriormente citados, y tambin para mayor comprensin por parte de los lectores, se
va a definir el objeto de anlisis de las reglamentaciones.
Establecimientos Hoteleros1: el conjunto de bienes, muebles e inmuebles,
que, formando una unidad funcional Autnoma, es ordenado por su titular
para la adecuada prestacin del servicio de alojamiento hotelero.
La metodologa empleada para realizar el anlisis comparativo entre los Decretos
ha sido la siguiente; como un primer paso se ha realizado una lectura ms o menos
pormenorizada de lo que establecen los Decretos; una vez se ha realizado dicha
lectura procedemos a dividir lo establecido en ellos en apartados o epgrafes (mbito
de aplicacin, rgimen de servicios, requisitos comunes/especficos, etc.); ya realizado
la divisin del temario por apartados se procede a analizarlos comparativamente
(observando y anotando sus similitudes o diferencias) y exponiendo en los artculos
que se regulan dichos apartados en los Decretos; y por ultimo una vez realizado la
lectura inicial, la divisin por apartados, el anlisis comparativo de cada apartado en
cada Decreto, se procede con el ltimo captulo del trabajo que ser las conclusiones
sacadas una vez realizado el anlisis o estudio comparativo.
Los objetivos que se persiguen con la realizacin de este trabajo son los siguientes:
Hacer una pequea aproximacin a las diferentes regulaciones que existen
en nuestro pas, para un mismo objeto de estudio (establecimientos
hoteleros).
Comparar dichas regulaciones, para determinar en cul de las CCAA se
establece una regulacin ms completa y definida para los establecimientos
hoteleros.
Comprobar los diferentes requisitos que solicitaran las CCAA a la hora de
iniciar la actividad.
Saber las competencias que van a tener los diferentes organismos que
forman parte de las CCAA, a la hora de regular el Turismo en las
comunidades.
Identificar las diferentes vicisitudes que se van a establecer en las diferentes
CCAA estudiadas en torno a un mismo objeto de estudio (establecimientos
hoteleros).
Justificacin del tema elegido.
He escogido este tema, que a priori toda persona a la que le comentaba el objeto
del trabajo deca que era muy aburrido, no por lo divertido o no del tema, si no por la
importancia que tiene.
El Derecho es la base de todo en nuestra sociedad, la forma en la que nos vamos a
regir o la forma en la que vamos a convivir est regulada por el Derecho, y en el caso
del Turismo no es una excepcin, porque aunque quizs el Derecho sea la parte
menos atractiva del Turismo (es larga y tediosa), es quizs la parte ms importante de
este ya que para poder llevar a cabo cualquier actividad en el sector Turstico primero
has de respetar y cumplir los diferentes requisitos que establezca la Ley para la
determinada actividad a realizar.
Es la definicin que nos proporciona el Decreto 47/2004 (Andaluca) en su artculo 2 Definiciones, las
empleadas por los otros dos Decretos son muy similares a la empleada por este.
-2-
Por lo que si yo u otra persona decide emprender un proyecto para ejercer una
actividad turstica, el primer paso que habr de dar es el anlisis exhaustivo de los
diferentes permisos y requisitos legales que ha de cumplir para poder iniciar la
actividad. Y en este trabajo es de lo que se trata, de analizar los requisitos y aspectos
que van a regular la actividad de los establecimientos hoteleros, es decir, cualquiera
que desee abrir un establecimiento hotelero tendr que realizar el anlisis que vamos
a realizar en el presente trabajo.
La justificacin de la eleccin de las comunidades sobre las que vamos a trabajar,
es que ambas (tanto Cantabria como C. Valenciana) son dos comunidades muy
tursticas, pero ambas disfrutan de un Turismo diametralmente opuesto. Mientras que
en Cantabria se trata de un Turismo ms centrado en la naturaleza y en el disfrute de
los diferentes paisajes que te ofrece el relieve cntabro, el Turismo que caracteriza a
la C. Valenciana es el llamado coloquialmente Turismo de sol y playa; por eso
debido a la diferencias existente en el tipo de Turismo caracterstico de ambas CCAA,
me pareci atractivo estudiar cmo se iban a regular los establecimientos hoteleros en
una y otra Comunidad respectivamente.
-3-
-4-
CAPTULO II
2. ESTUDIO COMPARATIVO DE NORMATIVA DE
ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS EN DOS
COMUNIDADES AUTONOMAS.
2.1. INTRODUCCIN
En la presente comparativa que vamos a realizar de la legislacin o regulacin de los
establecimientos hoteleros en dos CCAA de Espaa, las CCAA elegidas para realizar
la comparacin han sido:
La Comunidad Autnoma de Cantabria, cuyos establecimientos hoteleros

estn regulados por el siguiente Decreto-Ley: Decreto 81/2010, de 25 de
noviembre, por el que se regulan los establecimientos hoteleros en el mbito
de la Comunidad Autnoma de Cantabria.
La Ley de Turismo de esta Comunidad Autnoma es la siguiente:
Ley 5/1999, de 24 de Marzo, de Ordenacin del Turismo de
Cantabria.
La Comunidad Valenciana, cuyos establecimientos hoteleros estn

regulados por el siguiente Decreto -Ley: Decreto 153/1993, de 17 de
Agosto, regulador de los establecimientos hoteleros de la Comunidad
Valenciana.
La Ley de Turismo de esta Comunidad Autnoma es la siguiente:
Ley 3/1998, de 21 de Mayo, de Turismo de la Comunidad
Valenciana.
Estas son las dos regulaciones con las que vamos a trabajar en este captulo, as
como las leyes que van a regular o de las que van a depender ambos Decretos.
Dichos Decretos han sido modificados a lo largo del tiempo, nosotros trabajaremos
con las versiones actualizadas de ambos. Las modificaciones que han sufrido dichos
Decretos las exponemos a continuacin:
El Decreto 81/2010 de la Comunidad Autnoma de Cantabria, fue

modificado por el siguiente Decreto: Decreto 64/2013, de 7 de Noviembre,
por el que se modifica el Decreto 81/2010, de 25 de Noviembre, por el que
se regulan los establecimientos hoteleros en el mbito de la Comunidad
El Decreto 153/1993 de la Comunidad Valenciana, fue modificado por dos

Decretos, que son los siguientes:
Decreto 22/2006, de 10 de Febrero, del Consell de la Generalitat
Valenciana, por el que se modifica el Decreto 153/1993, de 17 de
Agosto, regulador de los establecimientos hoteleros de la Comunidad
Valenciana.
Decreto 206/2010, de 3 de Diciembre, del Consell de la Generalitat
Valenciana, por el que se modifican los Decretos reguladores del
alojamiento turstico de la Comunidad Valenciana.
Una vez expuestos los materiales con los que vamos a realizar el estudio
comparativo, procederemos a realizar el estudio comparativo propiamente dicho.
-5-
2.2. MBITO DE APLICACIN

El mbito de aplicacin de ambos Decretos abarca a todas las empresas y
establecimientos que dentro del territorio que comprenda la Comunidad Autnoma
(tanto Cantabria como Comunidad Valenciana), sean denominadas o se encuentren
dentro de la categora de establecimiento hotelero.
La diferencia radica en la determinacin que hace cada Decreto de lo que se va a
considerar establecimiento hotelero, la definicin de establecimiento hotelero que
proporciona cada Decreto es la siguiente:
Empresa o establecimiento que se dedique de forma profesional a

proporcionar a sus clientes, mediante precio, residencia o habitacin en
hoteles, hoteles-apartamentos y pensiones. Pudiendo el servicio ir
acompaado de otros servicios complementarios. (Decreto 81/2010, de
Cantabria).
Empresa o establecimiento que se dediquen a prestar de forma profesional

y habitual alojamiento mediante precio, de acuerdo con las especificaciones
que se determinan en esta norma y disposiciones de desarrollo, tengan o no
otros servicios de carcter complementario. (Decreto 153/1993, de
Comunidad Valenciana).
En ambas definiciones se hace referencia a la profesionalidad de ejercicio de la

actividad, pero es en la de la Comunidad Valenciana en donde se especifica la
habitualidad de la actividad.
En cambio en la de Cantabria se hace una especificacin de los tipos de
establecimientos que se van a considerar (hoteles, hoteles-apartamento y pensiones),
mientras que en la Comunidad Valenciana no hace aclaracin y remite a lo establecido
a continuacin en el Decreto.
En ambas definiciones los Decretos establecen que la incorporacin de servicios
complementarios al servicio principal, no va a ser razn de exclusin de la empresa o
establecimiento en cuestin de la categora de establecimiento hotelero.
Por ltimo, una vez determinado el mbito de aplicacin de ambos Decretos y sus
respectivas definiciones acerca de lo que se va a considerar establecimiento hotelero,
ambos Decretos tambin nos indican que sujetos van a quedar excluidos del mbito
de aplicacin de este Decreto:
Decreto 81/2010, de Cantabria:

Arrendamientos de vivienda, segn aparezcan definidos en el
artculo 2.1 de la Ley 29/1994, de 24 de Noviembre, de
Arrendamientos Urbanos.
El subarriendo parcial de vivienda, que viene regulado en el artculo
8 de la Ley 29/1994, de 24 de Noviembre, de Arrendamientos
Urbanos.
Los otros alojamientos tursticos, tales como: establecimientos extra
hoteleros, alojamientos en el medio rural, albergues tursticos,
campings, etc.), los cuales se rijan por su propia normativa
especfica.
El aprovechamiento por turnos de bienes inmuebles, como viene
regulado en la Ley 42/1998, de 15 de Diciembre, sobre derechos de
aprovechamiento por turno de bienes inmuebles de uso turstico y
normas tributarias.
-6-
Decreto 153/1993, de Comunidad Valenciana:

Los apartamentos tursticos, los campamentos de Turismo y las
ciudades de vacaciones, que se regirn por sus propias
reglamentaciones.
La tenencia de huspedes con carcter estable a que se refiere la
Ley 29/1994 de arrendamientos urbanos.
En ambos Decretos se excluyen tanto los arrendamientos que son regulados por la
Ley de arrendamientos urbanos (Ley 24/1994), como los otros establecimientos
tursticos reglados por su propia normativa. En cambio en el caso de Cantabria se
amplan las exclusiones al apartado del aprovechamiento por turnos de bienes
inmuebles.
El mbito de aplicacin y las exclusiones establecidos por ambos Decretos se
recogen en los artculos nmero de 1 de cada Decreto (Cantabria y Comunidad
Valenciana).
2.3. RGIMEN DE EXPLOTACIN
El rgimen de explotacin establecido por el Decreto 81/2010, de Cantabria, nos
indica que todas las unidades de alojamiento que integre cada establecimiento
hotelero habrn de estar regido por una nica empresa. Y en el caso de que la
empresa que gestiona no fuera la titular total o parcial del inmueble, habr de disponer
de un titulo jurdico otorgado por todos los titulares que le habilite para la realizacin de
dicha actividad.
Estas disposiciones se recogen en el artculo 2 del Decreto 81/2010.
En el caso de la Comunidad Valenciana no viene nada estipulado a este respecto ni
en el Decreto 153/1993, ni en la Ley 3/1998 (de regulacin del Turismo en esa
Comunidad).
2.4. CARCTER PBLICO
Los establecimientos hoteleros en ambos Decretos van a recibir la consideracin de
pblicos, en el caso de Cantabria esta consideracin se va a definir en funcin de lo
establecido en el artculo 16 de la Ley 5/1999 del Turismo de Cantabria.
En el caso de la Comunidad Valenciana el carcter pblico del establecimiento
viene regulado por el propio Decreto. El cual indica que el carcter pblico del
establecimiento va a estar vigente salvo en la zona de habitaciones y otras reas
(comedores, piscinas, gimnasios, salones), en las cuales el establecimiento puede
restringir el acceso solo para los clientes residentes en el propio establecimiento.
Estas disposiciones vienen recogidas en los siguientes artculos: artculo 3 (Decreto
81/2010, de Cantabria), artculo 16 (Ley 5/1999, de Turismo de Cantabria) y articulo 30
(Decreto 153/1993, de Comunidad Valenciana).
2.5. RGIMEN INTERNO
Ambos Decretos determinan que los establecimientos hoteleros pueden redactar
normas de rgimen interno, las cuales han de ser los suficientemente publicitadas y
expuestas al pblico para su conocimiento.
Dichas normas de rgimen interno que establezcan los establecimientos no podrn
establecerse con carcter discriminatorio, y han de ser obligado cumplimiento para
todas las personas que se encuentren en el establecimiento en cuestin.
-7-
Esto viene recogido en el artculo 3 del Decreto 81/2010 (Cantabria), y en el artculo

30 del Decreto 153/1993 (Comunidad Valenciana).
2.6. CLASIFICACIN
Respecto a la clasificacin de los establecimientos hoteleros ambos Decretos realizan
una clasificacin parecida, aunque con algunas diferencias entre los Decretos:
Decreto 81/2010 (Cantabria): en este Decreto se establece una clasificacin

de tres grupos en funcin del tipo de establecimiento: hoteles, hotelesapartamento y pensiones. Dentro de estos tres grupos, en el caso de hoteles y
hoteles-apartamento los sub-clasifica en funcin de su categora (5, 4, 3, 2 y 1
estrella).
Decreto 153/1993 (C. Valenciana): se establece una clasificacin en funcin del

tipo de establecimiento: hoteles (los cuales se subdividen en: hoteles, hotelapartamento, hotel-residencia, hotel-apartamento-residencia), hostales /
hostales-residencia y pensiones. Despus se realiza una segunda clasificacin
funcin de la categora (5, 4, 3, 2 y 1 estrella).
Respecto a la clasificacin en funcin de la categora (5, 4, 3, 2 y 1 estrella), para

ambos Decretos es la misma. Pero en el Decreto 153/1993 de la Comunidad
Valenciana, se introduce una nueva categora que se denomina Gran Lujo, la cual
solo podr ser adquirida por aquellos que ya posean la categora de 5 estrellas, para
poder adquirirla el interesado deber cursar una solicitud y en base a las
caractersticas, instalaciones y servicios de su establecimiento se le conceder o no.
En el Decreto 153/1993 de la Comunidad Valenciana, tambin se establece aparte
de la clasificacin que hemos visto anteriormente, otro tipo de establecimiento que va
a recibir la denominacin de establecimiento especializado. Que son aquellos que
encuadrndose dentro de la clasificacin de establecimiento hotelero, en base a
servicios o instalaciones complementarias, podrn especializarse en estos temas:
balneario, casino, deportivo, familiar.
La clasificacin de los diferentes establecimientos hoteleros viene regulada en
ambos Decretos por los siguientes artculos:
Articulo 2 y artculo 3 del Decreto 153/1993, de la Comunidad Valenciana.
Artculos: 5, 6, 7 y 8 del Decreto 81/2010, de la Comunidad de Cantabria.
2.7. DISTINTIVOS
Los distintivos con los que han de contar los establecimientos hoteleros, son iguales
para ambas comunidades, salvo que en el caso de Cantabria el Decreto desarrolla
ms el tema del distintivo. Para ambos Decretos es de obligado cumplimiento para los
establecimientos tursticos lo siguiente: todos los establecimientos hoteleros exhibirn
obligatoriamente, junto a la entrada principal y en lugar visible, una placa de
identificacin en la que conste su grupo y categora.
El tema de los distintivos viene regulado por ambos Decretos en los siguientes
artculos: articulo 9 (Cantabria), articulo 4 (Comunidad Valenciana) y articulo 5
(Comunidad Valenciana).
2.8. PROCEDIMIENTO DE APERTURA Y CLASIFICACIN
Para poder poner en marcha el establecimiento hotelero, ambos Decretos recogen
unas series de premisas que han de cumplimentar los interesados para poder llevar a
cabo la actividad. En cada Decreto los requisitos vienen expuestos de manera
diferente por lo que vamos a desarrollarlos por separado.
-8-
2.8.1. PROCEDIMIENTO EN DECRETO 81/2010 (CANTABRIA)

Para poder iniciar la actividad en esta CCAA lo primero que ha de hacer el interesado
es una consulta previa a la Direccin General competente, mediante el siguiente
impreso:
Figura 2.1. Impreso de consulta previa.

Fuente: Decreto 81/2010, de 25 Noviembre (Cantabria)
Junto con ese impreso de consulta, el interesado deber acompaar una serie de
documentos, que son:
Documento que acredite la identidad del interesado y, en su caso, de su

representante legal.
Anteproyecto de obra con planos acotados y superficiados, suscrito por

tcnico competente y con cdula urbanstica de la finca. Cuando no sea
necesaria la realizacin de obra y slo se refiera a un cambio de uso del
inmueble, se exigir proyecto de actividad.
Fotografas del estado actual de inmueble, en el caso de que sea una

reforma o se pretenda un cambio de uso.
En el caso de que el titular al realizar la consulta previa no rena los requisitos

sealados, se le conceder un plazo de 10 mximo para subsanarlos, aun as el
interesado podr solicitar todo documento que considere necesario para subsanar los
errores. Y por ltimo la Direccin General competente habr de contestar a dicha
consulta en un plazo mximo de dos meses, en caso de silencio por parte de la
Administracin no se entender como aceptacin de dicha consulta.
Los municipios tambin podrn realizar dicha consulta previa en los mismos
trminos y condiciones que los interesados, aunque esta consulta previa ser no para
la apertura si no para aquellos proyectos presentados en su mbito.
-9-
Una vez realizada la consulta previa que anteriormente hemos visto, habr que
proceder con la apertura del establecimiento, para la cual el primer paso a dar por el
interesado es la presentacin de una declaracin responsable (Ver anexo I). En dicha
declaracin responsable el titular deber aportar:
Para empresarios individuales y se acte a travs de representante, la

acreditacin del poder de representacin y fotocopia del documento
acreditativo de la identidad del representado.
En el caso de personas jurdicas, comunidades de bienes, sociedades

civiles, etc., fotocopia de la escritura y, en su caso, de sus posteriores
modificaciones, estatutos, vigencia, objeto social e identificacin de sus
integrantes, fotocopia de los poderes de representacin si no se deducen
claramente de la escritura o de los estatutos, as como fotocopia del N.I.F.
de la empresa.
En dicha declaracin responsable el titular afirmar, bajo su responsabilidad, que

cumple los requisitos establecidos en la normativa vigente para ejercer la actividad de
alojamiento turstico hotelero en los trminos propuestos, que dispone de la
documentacin que as lo acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento
hasta el cese en el ejercicio de dicha actividad. Desde el mismo da en que se
presente esta declaracin se le facultar al titular para el ejercicio de la actividad
turstica, el cumplimiento de esta declaracin responsable no exime al titular de
obtener otras autorizaciones administrativas que sean necesarias para el inicio de la
actividad.
En caso de que el establecimiento ya haya cumplimentado todo lo anterior y haya
iniciado su actividad, pero el titular desee realizar una reforma que implique un cambio
en la capacidad o categora del establecimiento, deber de nuevo presentar una nueva
declaracin responsable (la misma que para la apertura).
Una vez cumplimentado los pasos anteriormente vistos, la Direccin competente
proceder a la inscripcin del establecimiento en el Registro General de Empresas
Tursticas de Cantabria.
El ltimo requisito que se le va a solicitar al titular del establecimiento es la
adquisicin de una pliza de seguro de responsabilidad civil, que cubra los riesgos
inherentes al desarrollo de su actividad.
Dicha pliza habr de ser adquirida en el momento de la apertura del
establecimiento y se mantendr hasta el cese de la actividad.
Cuando se produzca un cambio en la titularidad del establecimiento, el
procedimiento a seguir sera a travs de la presentacin de una nueva declaracin
responsable (Ver Anexo I), que ser diferente a la presentada en el caso de apertura
del establecimiento, ha de presentarse en un plazo mximo de un mes. El cambio de
titularidad del establecimiento se podr producir por cualquiera de los medios que son
vlidos a efectos del Derecho (inter-vivos o mortis causa).
En el caso de que a lo largo del ejercicio de actividad del establecimiento, se
produzca una modificacin en los datos comunicados al inicio de la actividad, estos
habrn de ser notificados a la Direccin General competente en un plazo mximo de
15 das desde que se produzca el cambio. Lo harn a travs de un impreso especfico
(Ver Anexo I).
Respecto a la clasificacin de los establecimientos esta ser a eleccin de los
titulares, los cuales habrn de presentar el grupo y categora en el que van a
encuadrar su establecimiento en la declaracin responsable que han de presentar.
Siendo ya competencia de la Direccin General la autorizacin de apertura de dicho
establecimiento, por lo que, podemos decir que es el titular quien decide sobre la
clasificacin pero que es la Direccin General la que una vez elegida la clasificacin
(por parte del titular) da validez o no a dicha eleccin.
-10-
Estos procedimientos vienen recogidos en los siguientes artculos del Decreto

81/2010 (Cantabria):
Artculos 11, 12, 13, 15, 16, 11 bis y 17 bis.
2.8.2. PROCEDIMIENTOEN DECRETO 153/1993 (COMUNIDAD VALENCIANA)

Este Decreto recoge de manera diferente los procedimientos a como los hace el
Decreto 81/2010 de Cantabria. Para poder iniciar la actividad en esta Comunidad hay
que presentar como primer paso una comunicacin de puesta en funcionamiento y
clasificacin turstica (en el caso de Cantabria esta comunicacin previa tambin hay
que presentarla), esta comunicacin se hace con un modelo especfico (Ver Anexo II).
Junto a esta comunicacin, el titular de la empresa deber aportar los siguientes
documentos:
Documento acreditativo de la personalidad fsica o jurdica del interesado (al

igual que en Cantabria).
El titular podr presentar de manera voluntaria cualquier otra documentacin

que considere oportunas y que apoyen la clasificacin del establecimiento.
Declaracin responsable del interesado.
Una vez presentada la documentacin anteriormente mencionada, el rgano

instructor proceder a la inscripcin del establecimiento en el Registro General de
Empresas, Establecimientos y Profesiones Tursticas de la Comunitat Valenciana, con
posterioridad a esta inscripcin el rgano revisar si:
Se dispone de la totalidad de la documentacin requerida.
Si el establecimiento cumple con los requisitos mnimos para poder

asignarle la clasificacin previamente establecida.
En el caso de que el rgano observase irregularidades o falsedades en la

documentacin exigida y presentada por el titular, o bien que una vez aceptada la
comunicacin transcurran dos meses sin comienzo de la actividad, el rgano instructor
podr determinar el cese de la actividad y la retirada del registro del establecimiento y
su clasificacin.
En el aspecto de la clasificacin del establecimiento esta se determinara en base a
los criterios establecidos por el Decreto 153/1993, aunque una vez transcurridos 5
aos de la determinacin de esa clasificacin el rgano instructor puede revisarla de
oficio (este aspecto no se recoge en el Decreto 81/2010). Si no ha transcurrido el
periodo anteriormente indicado, se podr revisar mediante la emisin de un expediente
previo en el que se compruebe que:
Un notorio deterioro en la edificacin, instalaciones o en la calidad de los

elementos de uso del cliente, especialmente los utilizados para su
descanso.
Un horario de apertura inferior a las veinticuatro horas.
En el caso de que se determine que el establecimiento no cumple con los requisitos

mnimos exigidos para su clasificacin, la Direcci General de Turisme podr reducir la
clasificacin del establecimiento en cuestin.
-11-
El titular del establecimiento deber tambin comunicar a la Administracin

Turstica su periodo de funcionamiento y las variaciones que se produzcan durante
este periodo, para facilitar la informacin a los usuarios tursticos. Esto se hace de
conformidad con la Ley 3/1998, de 21 de Mayo, de Turismo de la Comunidad
Valenciana (en torno a este supuesto no se recoge nada en el Decreto 81/2010).
Por ltimo cualquier modificacin sustancial que sufra el establecimiento habr de
ser comunicada por el titular del mismo al Servicio Territorial de Turismo de la
provincia en la que se encuentre, acompaando esta notificacin de los documentos
anteriormente mencionados. Una vez hecha esta notificacin la Administracin
proceder de igual modo al que hemos visto anteriormente, pudiendo una vez hechas
las modificaciones en el establecimiento revisar que se cumple con todo lo pactado.
Estos procedimientos se recogen en los siguientes artculos del Decreto 153/1993
de la Comunidad Valenciana:
Artculos 24, 25, 26, 27, 28 y 29.
2.9. CESE DE ACTIVIDAD

Cuando se produzca el cese de la actividad en el establecimiento hotelero tambin
viene regulado por ambos Decretos, aunque ambos Decretos lo tratan de manera
diferente, por lo que vamos a verlo desde la perspectiva de cada Decreto.
2.9.1. CESE DE ACTIVIDAD: DECRETO 81/2010
Cuando el titular del establecimiento decida cesar su actividad debe de comunicarlo a
la autoridad turstica competente en un plazo mximo de 1 mes, dicho cese habr de
comunicarse mediante el modelo de comunicacin de cese (ver Anexo I).
Esta comunicacin se realiza para que la autoridad competente proceda a dar de
baja al establecimiento en el Registro General de Empresas Tursticas. La
comunicacin debe ir acompaada por la firma del titular de la empresa o su
representante legal (con el pertinente documento acreditativo de que efectivamente
tiene ese poder de representacin). En caso de que la comunicacin no se hiciera en
los requisitos reclamados, o aun entregndola no se adjuntara la documentacin
preceptiva, el interesado tendr un plazo mximo de 10 das para poder subsanar el
error.
La baja del establecimiento en el Registro General de Empresas Tursticas no se
producir hasta que la Direccin General acabe su labor de inspeccin y control, y por
lo tanto haya constatado de manera fehaciente el cese de la actividad.
La baja del establecimiento del Registro implicar a su vez la cancelacin de la
inscripcin del establecimiento en el mismo.
Este apartado se regula en el Decreto 81/2010 en su artculo 17.
2.9.2. CESE DE ACTIVIDAD: DECRETO 153/1993
En este Decreto el cese de actividad del establecimiento se regula de manera
diferente a como lo regula el Decreto 81/2010. Cuando se vaya a producir la baja, el
titular habr de comunicrselo al Servicio Territorial de Turismo de la provincia en la
que ejerza su actividad, esta comunicacin habr de hacerse en un mximo de 15 das
desde el cese de la actividad (en el caso de Cantabria el plazo establecido era de 1
mes), en dicha comunicacin el titular deber indicar la causa y duracin del cierre.
-12-
Esta baja no ser efectiva en el caso de que la causa que haya provocado el cese
sea la realizacin de obras, salvo en el caso de que la duracin de las obras exceda el
plazo de 9 meses consecutivos (este supuesto no lo recoge el Decreto 81/2010)
producindose entonces la baja del establecimiento en el Registro. Ante esta tesitura
el titular podr aportar los documentos de reapertura, que van a resultar los mismos
que el caso de inicio de la actividad.
Por ltimo la baja del establecimiento tambin la puede llevar a cabo la propia
Administracin de oficio, previo cumplimiento del procedimiento oportuno (en donde el
titular tendr el derecho de presentar alegaciones), en el caso de que observe que en
dicho establecimiento se ha producido el cese de la actividad y no se ha comunicado
debidamente como se indica en los prrafos anteriores (este supuesto tambin viene
regulado por el Decreto 81/2010).
Este apartado se regula en el Decreto 153/1993 en su artculo: 28.
2.10. CONTROL E INSPECCIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS
En cuanto a la inspeccin y control de los establecimientos solo uno de los Decretos lo
desarrolla y regula, es el Decreto 81/2010 de la Comunidad de Cantabria. Este
Decreto nos dice lo siguiente sobre el tema de la inspeccin de los establecimientos:
La Direccin General competente en materia de Turismo, ser la encargada

de comprobar y certificar que los establecimientos cumplen con todos los
requisitos de documentacin, forma e instalaciones que hemos visto
anteriormente. Para ello tendr la potestad de exigir al establecimiento la
documentacin que estime oportuna para poder certificar el cumplimiento de
los requisitos.
La falta de declaracin responsable por parte del titular o de cualquier

documentacin requerida por la Direccin General, as como la existencia
de falsedades o inexactitudes en la documentacin. Van a determinar que
dicho establecimiento est imposibilitado de realizar la actividad y por lo
tanto se proceder a su baja.
Ante los hechos en los que la Direccin General determine irregularidades o

falta de documentacin el titular tendr un plazo mximo de 15 das para
presentar alegaciones y subsanar el error.
Una vez transcurrido el plazo de alegaciones, la Direccin General dejara

sin efecto la declaracin responsable y ordenar la modificacin de la
inscripcin de la empresa o el cese de la actividad en el establecimiento
hotelero y ello implicar la cancelacin de la inscripcin en el Registro
General de Empresas Tursticas, previa tramitacin de oficio de un
procedimiento administrativo en el que se garantice la audiencia al
interesado.
En el caso de que una vez realizada la inspeccin y la Direccin General

haya determinado que todo est en orden, la inscripcin del establecimiento
se elevar a definitiva. Pudiendo ser revocada dicha inscripcin definitiva si
la Direccin General considera que las condiciones han variado, y siempre y
cuando cumplimente el proceso oportuno.
Este apartado est regulado por el Decreto 81/2010 en su artculo 14.
-13-
En el caso de la Comunidad Valenciana y su Decreto 153/1993, no se recoge nada

en materia de inspeccin, por lo que este tema queda regulado y gestionado por la Ley
3/1998, de 21 de Mayo, de Turismo de la Comunidad Valenciana, la cual establece
que el organismo encargado de realizar la inspeccin ser l'Agncia Valenciana del
Turisme
El tema de la inspeccin turstica en la Comunidad Valenciana, como hemos
mencionado antes, queda regulado por la Ley 3/1998, de Turismo en la C. Valenciana
en su Captulo III en los artculos: 62, 63, 64 y 65.
2.11. REQUISITOS TECNICOS GENERALES
Ambos Decretos desarrollan este apartado de manera diferente, por lo que para
proceder a su anlisis lo haremos por separado, diferenciando un Decreto de otro.
2.11.1. REQUISITOS TECNICOS GENERALES: DECRETO 81/2010
Este Decreto establece que los requisitos tcnicos generales van a ser aplicables al
primer grupo (hoteles) y al segundo grupo (hoteles-apartamento). El tercer grupo
(pensiones) tendr sus propios requisitos especficos sin que le sean de aplicacin
estos que vamos a ver a continuacin.
Estos requisitos abarcan un gran abanico de aspectos como son:
Calidad de instalaciones y servicios.
Sistema de seguridad.
Insonorizacin.
Climatizacin.
Instalaciones para el personal.
Ascensores y montacargas.
Aparcamientos.
Vestbulo-Recepcin.
Accesos, pasillos y escaleras.
Salones.
Unidades de alojamiento.
Cuartos de bao.
Telfono.
Estos requisitos comunes del Decreto 81/2010 de Cantabria, se regulan en los

siguientes artculos: 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32.
-14-
2.11.2. REQUISITOS TECNICOS GENERALES: DECRETO 153/1993

Estos requisitos a diferencia de lo que estableca el Decreto 81/2010 de Cantabria, son
aplicables a cualquier establecimiento sea cual su clasificacin. A continuacin vamos
a desarrollar los diferentes requisitos por grupos y estableciendo (si existiera) la
diferencia con el Decreto 81/2010.
Instalaciones y suministros de agua
Requisitos generales en zona clientes
Numeracin de habitaciones
Definicin y caractersticas de los servicios generales
Estos requisitos se encuentran bastante ms desarrollados y especificados en el

Decreto 81/2010 de Cantabria que en este. En este Decreto (153/1993) estos
requisitos vienen regulados por los siguientes artculos: 6, 7, 8, 9 y 10.
2.12. REQUISITOS TCNICOS ESPECIFICOS
Estos requisitos van a ser especficos para cada grupo que se establezca en la
clasificacin, cada Decreto establece unos requisitos especficos a su manera, por lo
que los desarrollaremos por separado y luego procederemos a su comparacin.
2.12.1. REQUISITOS TECNICOS ESPECIFICOS: DECRETO 81/2010.
Van a diferenciar los requisitos por grupo:
Pensiones.
Hoteles-Apartamentos.
Hoteles.
Estos requisitos tcnicos especficos que establece el Decreto 81/2010, de la

Comunidad de Cantabria, vienen regulados por los siguientes artculos:
Articulo 33.
Articulo 34.
Articulo 35.
2.12.2. REQUISITOS TECNICOS ESPECIFICOS: DECRETO 153/1993.
Al igual que hemos hecho con el Decreto 81/2010, aqu van a desarrollar los requisitos
diferencindolos en funcin del grupo al que se refieran.
Hoteles.
Hostales.
Pensiones
Una vez vistos los requisitos que nos exponen ambos Decretos, se puede
determinar que en el caso del Decreto 153/1993 desarrolla mucho ms los requisitos
especficos en el caso de los dos primeros grupos (hoteles y hostales). Ya que en el
Decreto 81/2010 la mayora de requisitos para los dos primeros grupos se establecen
como criterios generales en vez de especficos. Mientras que en el Decreto 153/1993
en los requisitos generales pasa ms por encima para luego centrarse en los
especficos dedicndoles un Anexo en el propio Decreto.
-15-
Donde el Decreto 81/2010 si amplia ms y lo tiene mejor especificado es en el caso

de las pensiones (tercer grupo), en el Decreto 81/2010 se refleja el modo de fijar el
precio, la estructura interior del establecimiento, etc. esta especificidad por parte del
Decreto 81/2010 se puede entender en la medida de que sus requisitos tcnicos
generales no son aplicables a las pensiones. En el caso de las pensiones en el
Decreto 153/1993, los requisitos tcnicos especficos apenas son unas pocas
directrices. Aunque a diferencia del Decreto 81/2010, si incluye a las pensiones en la
redaccin de los requisitos tcnicos generales, por lo que debido a esto puede verse
justificado el escaso trato que se le proporciona en los requisitos tcnicos especficos.
Estos requisitos tcnicos especficos que establece el Decreto 153/1993, de la
Comunidad Valenciana, vienen recogidos y regulados en sus Anexos I, II y III.
2.13. ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS ESPECIALES
En el Decreto153/1993 (Comunidad Valenciana) le dedican todo un captulo entero del
Decreto (Captulo IV) para hablar de los establecimientos hoteleros especiales. Este
aspecto no se recoge en ningn momento en el Decreto 81/2010 (Cantabria). En este
captulo del Decreto 153/1993 (Comunidad Valenciana), se dedicaran a identificar,
clasificar y regular aquellos establecimientos hoteleros que se consideren de categora
especial.
Los establecimientos hoteleros especiales cabe indicar que aparte de que no se
regulen en el Decreto 81/2010 tampoco reciben mencin alguna en la Ley 5/1999 de
Turismo de la Comunidad de Cantabria.
Los establecimientos hoteleros especiales que va a considerar el Decreto 153/1993
(C. Valenciana) son:
Moteles.
Establecimientos de playa.
Establecimientos de montaa.
Establecimientos-monumento.
Establecimientos tpicos.
Estos establecimientos hoteleros especiales estn regulados en el Decreto

153/1993 de Comunidad Valenciana en los siguientes artculos:
Artculos: 14, 15, 16, 17, 18 y 19.
Artculos: 20, 21, 22 y 23.
2.14. DIRECCIN DEL ESTABLECIMIENTO
Este apartado viene regulado por el Decreto 81/2010 de Cantabria, pero no se
contempla en el Decreto 153/1993. Lo que establece el Decreto 81/2010 lo
exponemos a continuacin.
Todos los establecimientos hoteleros debern contar con una persona responsable
de su direccin, que ostentar la representacin de la empresa ante el cliente y ante la
Administracin. Cuando por ausencia, enfermedad o vacante faltare el responsable de
direccin, asumir interinamente sus funciones la persona que ocupe la subdireccin
o, a falta de sta, la especialmente comisionada por la empresa.
El tema de la direccin viene regulado por el artculo 36 del Decreto 81/2010
(Cantabria).
-16-
2.15. DERECHOS Y OBLIGACIONES

El tema referido a derechos y obligaciones viene regulado en el Decreto 81/2010 de
Cantabria pero en el Decreto 153/1993 de Comunidad Valenciana no lo regula, por lo
que cede la regulacin de este tema a la Ley 3/1998 de Turismo de la Comunidad
Valenciana.
Como ya hemos indicado el Decreto 153/1993 no se encarga de regular los
derechos y obligaciones, dejando esta potestad a la Ley 3/1998, la cual establece
unos derechos y obligaciones muy parecidos a estos pero enfocndolos a toda la
actividad turstica, a diferencia del Decreto 81/2010 (Cantabria) que lo enfoca desde la
perspectiva de los establecimientos hoteleros.
El tema de derecho y obligaciones est regulado por el Decreto 81/2010 (Cantabria)
en sus artculos: 37 y 38.
Y en la Ley 3/1998 (C. Valenciana) est regulado en sus artculos: 17 y 18.
2.16. RGIMEN DE SERVICIOS
En este apartado se trata de esclarecer las normas de funcionamiento de los hoteles.
El Decreto 153/1993 (Comunidad Valenciana) en su artculo 30 (Normas de
Rgimen Interno) nos indica que el rgimen interno del establecimiento ser
establecido por la direccin del propio establecimiento, es decir, da cierta libertad a los
establecimientos para que ellos establezcan su manera de funcionar.
La nica indicacin que da el Decreto es la de que los establecimientos hoteleros
tendrn el carcter de pblicos, salvo en las habitaciones y algunas zonas comunes
(piscina, gimnasio, comedor, etc.) en los que la empresa puede determinar su carcter
pblico o privado.
En el caso del Decreto 81/2010 (Cantabria), si se ampla ms el tema del
funcionamiento del hotel, estableciendo algunos artculos, en donde se dan
indicaciones del proceder en funcin del rea de la que se trate. Para analizar el
rgimen de servicios contemplado en el Decreto 81/2010, lo dividen por rea de
servicio:
Uso del establecimiento.
Alojamiento.
Atencin al cliente.
Caja fuerte.
Atencin medica.
Limpieza y mantenimiento de las unidades de alojamiento y espacios

comunes.
Bar/Restaurante.
Telefona.
Como hemos indicado las normas de funcionamiento en el Decreto 153/1993

(Comunidad Valenciana) se da la libertad de que cada establecimiento las determine,
al contrario que en el Decreto 81/2010 (Cantabria) en el que el Decreto si regula
dichas normas y da indicaciones por reas de cmo ha de funcionar el
establecimiento.
-17-
Este apartado de rgimen de servicios viene recogido en el Decreto 81/2010, de la

Comunidad de Cantabria en sus artculos:
Artculos: 39, 40, 41, 42 y 43.
Artculos: 44, 45, 46, 47 y 48.
2.17. RGIMEN DE PRECIOS Y RESERVAS
El rgimen de precios tambin lo reflejan ambos Decretos, aunque no ambos de la
misma manera. Para realizar la comparacin, diferenciaremos los que recoge un
artculo de otro.
2.17.1. RGIMEN DE PRECIOS: DECRETO 153/1993 (C.VALENCIANA)
Este Decreto regula este punto en su artculo nmero 11, en el cual nos dice que los
establecimientos hoteleros van a estar sujetos al rgimen de precios y reservas
aprobados por el Decreto 19/1997, de 11 de febrero, del Consell, por el que se
aprueba el rgimen de precios y reservas en alojamientos tursticos (salvo en moteles
que se regula por este Decreto). Este Decreto va a establecer la libertad de precios
entre los establecimientos sin ms obligacin que su comunicacin a la Administracin
Turstica competente.
El rgimen de precios en el Decreto 19/1997 (C. Valenciana) se regula en sus
artculos: 1, 2, 3, 4 y 5.
2.17.2. RGIMEN DE PRECIOS: DECRETO 81/2010 (CANTABRIA)
En este caso el Decreto si regula el rgimen de precios, al contrario de cmo se hace
en el Decreto 153/1993 (C. Valenciana) en el que se redirige a otro Decreto que ser
el que establezca la regulacin en este aspecto.
En el Decreto 81/2010 el rgimen de precios se regula basndose en varios
apartados, los cuales vemos a continuacin:
Publicidad de precios.
Facturacin.
Pago.
Reservas.
Aunque en este Decreto (81/2010) si se regula el rgimen de precios y reservas, en

el Decreto 19/1997 de la C. Valenciana por el que se va a regular el rgimen de
precios en los establecimientos de esta Comunidad se regula de forma ms o menos
parecida salvo en el caso de las reservas y anulaciones (en donde si amplia ms que
el Decreto 81/2010).
El rgimen de precios del Decreto 81/2010 se regula en sus artculos: 49, 50, 51 y
52.
-18-
2.17.3. RESERVAS Y ANULACIONES: DECRETO 19/1997 (C. VALENCIANA)

Es el Decreto por el que se va a regular el rgimen de precios de el Decreto 153/1993
de la C. Valenciana.
Como hemos mencionado antes trata el rgimen de precios de manera parecida a
como viene regulado en el Decreto 81/2010 (Cantabria), salvo en el caso de reservas
y anulaciones en donde amplia ms que el Decreto 81/2010.
Reservas.
Anticipos.
Anulacin.
Estos aspectos vienen regulados en el Decreto 19/1997 de la Comunidad

Valenciana en sus artculos: 8, 9 y 10.
2.18. INFRACCIONES
Las infracciones y el rgimen sancionador en ambos Decretos no se va a regular por
ellos mismos, si no que en este aspecto la potestad recae sobre la Ley, por lo que en
ambos Decretos se exenta la regulacin de este apartado.
2.18.1. INFRACCIONES EN LA LEY 5/1999, DE 24 DE MARZO, DE ORDENACIN
DEL TURISMO EN CANTABRIA.
Es en esta Ley en donde se van a regular las infracciones en los establecimientos
hoteleros que se encuentran regulados por el Decreto 81/2010 de la Comunidad de
Cantabria.
En esta Ley el tema de las infracciones se regula en su Captulo III (Las
Infracciones Tursticas) y en sus artculos: 55, 56, 57,58 y 59.
2.18.2. INFRACCIONES EN LA LEY 3/1998, DE 21 MAYO, DE ORDENACIN DEL
TURISMO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA.
Es en esta Ley en donde se van a regular las infracciones en los establecimientos
hoteleros que se encuentran regulados por el Decreto 153/1993 de la Comunidad
Valenciana.
En esta Ley el tema de las infracciones se regula en su Titulo I (Disciplina
Turstica), Capitulo I (De la Potestad Sancionadora), en los artculos: 50, 51 y 52.
2.19. CONCLUSIN
Con este ltimo punto terminamos el estudio comparativo de los Decretos:
Decreto 81/2010, de 25 de noviembre, por el que se regulan los

establecimientos hoteleros en el mbito de la Comunidad Autnoma de
Cantabria.
Decreto 153/1993, de 17 de Agosto, regulador de los establecimientos

hoteleros de la Comunidad Valenciana.
-19-
Aunque en el captulo 4 de este trabajo lo dedicaremos a las conclusiones, la

primera conclusin que se puede sacar una han sido comparados ambos Decretos es
que, en general, el Decreto 81/2010 es ms completo a la hora de regular los
establecimientos hoteleros en la Comunidad de Cantabria, que el Decreto 153/1993 el
cual es el que regula esos mismos establecimientos hoteleros en la Comunidad
Valenciana.
Bien es cierto que hay aspectos regulados en el Decreto 153/1993 que no se
regulan ni mencionan en el Decreto 81/2010, como es el ejemplo de los
establecimientos hoteleros especiales, pero por lo general visto en los dos Decreto
el 81/2010 amplia y abarca ms temas que su homologo. Si bien los temas
fundamentales (clasificacin, procedimientos de apertura y cierre, requisitos tcnicos
generales y especficos, etc.) si vienen en ambos regulados.
Aun as, la conclusin a la que llegamos es la anteriormente expuesta, que el
Decreto 81/2010 (Cantabria) es ms completo que su equivalente en la Comunidad
Valenciana (Decreto 153/1993).
-20-
CAPITULO III
3. ESTUDIO Y COMPARACIN DEL DECRETO 47/2004, DE
10 DE FEBRERO, DE REGULACION DE
ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS EN ANDALUCIA
3. INTRODUCCIN
En este captulo, una vez que ya hemos analizado los Decretos que regulan los
establecimientos hoteleros en dos CCAA (Cantabria y C. Valenciana), vamos a
analizar el Decreto que regula este tipo de establecimientos en nuestra Comunidad
Autnoma que no es otra que Andaluca. Este anlisis del Decreto que regula los
establecimientos hoteleros en nuestra Comunidad lo haremos estableciendo (si las
hubiera) las diferencias respecto de los otros dos Decretos.
El Decreto que en Andaluca se va a encargar de regular los establecimientos
hoteleros es el Decreto 47/2004, de 10 Febrero. Este Decreto va a depender a su vez
de la Ley 13/2011, de 23 Diciembre, del Turismo en Andaluca.
Bien, una vez explicados el trabajo a realizar en este captulo y de presentar el
material con el que trabajaremos, procedemos a comenzar. Para realizar este anlisis
comparativo lo haremos usando los epgrafes que hemos usado en el capitulo anterior,
pero aplicndolo al Decreto 47/2004, para que nos resulte ms sencillo y rpido el
anlisis.
3.1.
AMBITO DE APLICACIN
Los establecimientos sujetos a esta normativa van a ser los que vienen reflejados en el
artculo 43 de la Ley 13/2011 del Turismo en Andaluca, la clasificacin que va a
establecer esta Ley es la siguiente: cuatro grupos definidos (hoteles, hotelesapartamento, hostales y pensiones).
En este Decreto a diferencia de los de Cantabria (81/2010) y C. Valenciana
(153/1993), la clasificacin de los establecimientos las realiza la Ley y no el Decreto.
Tambin a diferencia de los dos Decretos anteriores establece una clasificacin
formada por cuatro grupos, mientras que en el Decreto 81/2010 se obvia a los
hostales y en el Decreto 153/1993 se incluyen en el mismo grupo a hoteles y hotelesapartamento.
Las exclusiones de este Decreto 47/2004 son:
El alojamiento en residencias de tiempo libre y albergues juveniles de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
El arrendamiento de fincas urbanas celebrado por temporada.
3.2.
DEFINICIONES
En el artculo 2 del Decreto 47/2004, aparece algo que no aparece en ninguno de los
dos Decretos que hemos visto anteriormente, y son definiciones a modo de aclaracin
para poder entender mejor el Decreto.
-21-
3.3.
CLASIFICACIN
Como ya hemos indicado anteriormente en el Decreto 47/2004 la clasificacin se va a

establecer en torno a cuatro grupos:
Hoteles.
Hoteles-Apartamento.
Hostales.
Pensiones.
Ya hemos dicho que este Decreto establece una clasificacin ms amplia que los
otros dos Decretos que hemos visto anteriormente (81/2010 y 153/1993), ya que
establece cuatro grupos mientras que en los dos Decretos anteriores se omitan de la
clasificacin uno de los cuatro grupos dejando dicha clasificacin en 3 grupos.
A su vez el Decreto 47/2004, establece una subclasificacin, segn la modalidad
del establecimiento, esto es algo parecido a lo que regulaba el Decreto 153/1993 en
su apartado para establecimientos hoteleros especiales, sin embargo en el Decreto
81/2010 no se establece nada de esto. Esta subclasificacin segn la modalidad ser
la siguiente:
Establecimientos hoteleros de playa.
Establecimientos hoteleros de ciudad.
Establecimientos hoteleros rurales.
Establecimientos hoteleros de carretera
Al igual que en los Decretos de Cantabria (81/2010) y de C. Valenciana (153/1993),

en el Decreto 47/2004 tambin se va a establecer una clasificacin de los
establecimientos en funcin de la categora del mismo, esta clasificacin (como en los
Decretos anteriores) se va a establecer en funcin de estrellas siendo el mximo 5 y
el mnimo 1.
Las regulaciones en cuanto a la clasificacin de los establecimientos hoteleros en el
Decreto 47/2004 (Andaluca), va a ser regulado en su Captulo III en los siguientes
artculos:
Artculos: 19/20/21/22/23/28/29.
Artculos: 30/31/32/33/34/35.
3.3.1. ESPECIALIDADES
El Decreto 47/2004, al igual que lo hacia el Decreto 153/1993, va a establecer una
seria de establecimientos que segn la modalidad en la que se encuadren, tendrn el
carcter de especial. Estos establecimientos son:
Establecimientos hoteleros de
naturaleza.
Establecimientos
deportivos.
hoteleros
hoteleros
Establecimientos
gastronmicos.
hoteleros
congresos y negocios.
Albergues Tursticos.
Moteles.
Albergues.
montaa.
Establecimientos
familiares.
-22-
Estas especialidades son ampliadas muchos ms por este Decreto que en el

caso del Decreto 153/1993, en el que se establecen algunas espacialidades que en
el caso del Decreto 47/2004 se encuadran dentro de las modalidades
(establecimientos hoteleros de playa).
Las especialidades en el Decreto 47/2004, se regulan o se establecen en su
Anexo VI.
3.4.
RGIMEN DE EXPLOTACIN
El rgimen de explotacin que va a establecer el Decreto 47/2004 ser el mismo que

estableca el Decreto 81/2010 (Cantabria) en su artculo 2, por lo que segn mantienen
ambos Decretos la explotacin del establecimiento ha de correr a cargo de un solo
titular. Y en el caso de que se produjera cualquier modificacin en ese principio que
acabamos de ver el titular o la entidad deber acreditarle y documentarlo
adecuadamente ante la Administracin competente.
El rgimen de explotacin se regula en el Decreto 47/2004 (Andaluca) en su
artculo 6.
3.5.
RGIMEN JURIDICO
En este Decreto 47/2004 tambin se aade un apartado en el que se va indicar ante

que organismos van a responder los establecimientos hoteleros y a que regulacin
han de adherirse si quieren ejercer su actividad correctamente y sin incurrir en faltas o
delitos, esto quiere decir el rgimen jurdico al que se van a ver sometidos los
establecimientos hoteleros en Andaluca.
Esta regulacin del rgimen jurdico de los establecimientos no aparece regulada o
mencionada ni en el Decreto 81/2010 (Cantabria) ni en el Decreto 153/1993 (C.
Valenciana).
El artculo del Decreto 47/2004 en el que se va a recoger el rgimen jurdico a
adoptar por los establecimientos es el artculo 3 del Decreto.
3.6.
CARCTER PBLICO
Al igual que en los Decretos de Cantabria y C. Valenciana, los establecimientos

hoteleros en Andaluca van a ser de carcter pblico a todos los efectos, tan solo
pudiendo negar la entrada a los mismos por cuestiones de: falta de capacidad,
conductas irregulares o incumplimiento de requisitos de admisin.
Al igual que en los dos Decretos anteriores, este Decreto (47/2004) va a establecer
claramente la total prohibicin de denegar la entrada al establecimiento por causas
que sean susceptibles o sospechosas de ser discriminatorias.
El carcter pblico de los establecimientos y la admisin a los mismos viene
regulado por el artculo 5 del Decreto 47/2004 (Andaluca).
3.7.
RGIMEN INTERNO
Al igual que en los Decretos de Cantabria (81/2010) y C. Valenciana (153/1993), el

Decreto 47/2004 (Andaluca) va a establecer que el rgimen interno de los
establecimientos va a ser potestad de ellos mismos (aunque cumpliendo algunos
requisitos que impone el Decreto), siendo de obligado cumplimiento la correcta
difusin de forma clara y veraz de dicho reglamento interno a todos los clientes y
personas que se encuentren en el establecimiento.
-23-
Este aspecto viene recogido en el Decreto 47/2004 en su artculo 13.

3.8.
DISTINTIVOS
En este apartado el Decreto 47/2004 establece lo mismo que establecan los Decretos
anteriores en lo referido a los distintivos. Esto era que los establecimientos hoteleros
de Andaluca deben lucir en su entrada en un lugar significativo y visible, la
correspondiente placa identificativa en donde figure grupo, categora y modalidad.
Como ya hemos indicado este aspecto de la placa identificativa se recoge en los 3
Decretos que estamos estudiando, aunque en el caso del presente Decreto (47/2004),
amplia el tema de los distintivos al aadir un nuevo distintivo el cual ser otorgado por
la Oficina de Calidad Turstica, se trata de un distintivo que va a reconocer la mayor
calidad de un establecimiento de igual clasificacin respecto de otro. Este
reconocimiento o distintivo es voluntario, es decir, los establecimientos pueden decidir
voluntariamente si se adhieren a esta nueva clasificacin de calidad que propone la
Junta de Andaluca.
Este ltimo aspecto de la calidad no viene recogido en ninguno de los dos Decretos
anteriores, ni en Cantabria (81/2010) ni en C. Valenciana (153/1993).
La regulacin de los distintivos para los establecimientos hoteleros andaluces viene
recogido en el Decreto 47/2004 en sus artculos: 25 y 26.
3.9.
PROCEDIMIENTO DE APERTURA Y CLASIFICACIN
El procedimiento de apertura y clasificacin de los establecimientos hoteleros de

Andaluca, se regulaba en el Decreto 4/2004 en su Captulo IV en los artculos:
51/52/53/54/55/57.
Pero ms adelante esta regulacin se derog y paso a regularse por el Decreto
35/2008, de 5 de Febrero, por el que se regula la organizacin y funcionamiento del
registro del Turismo en Andaluca.
Quedando, por tanto, el Decreto 47/2004 exento de regular lo concerniente al
procedimiento de apertura y clasificacin.
Esta circunstancia del Decreto 47/2004 difiere de los otros dos Decretos vistos
anteriormente (Cantabria y C. Valenciana). Los cuales si recogen y regulan el
procedimiento de apertura y clasificacin de establecimiento.
El Decreto 81/2010 (Cantabria) lo recoge en sus artculos: 11, 12, 13, 15, 16, 11 bis
y 17 bis.
El Decreto 153/1993 (C. Valenciana) lo recoge en sus artculos: 24, 25, 26, 27, 28 y
29.
3.10.
CESE DE LA ACTIVIDAD
Al igual que pasa en el epgrafe anterior con el procedimiento de apertura y

clasificacin de los establecimientos hoteleros de Andaluca.
Antes, en lo referido al cese de la actividad por parte de los establecimientos
hoteleros, se regulaba por el propio Decreto 47/2008, pero ms adelante (al igual que
con el procedimiento de apertura) esta regulacin que realizaba el Decreto 47/2004
qued derogada por el mismo Decreto que derog el procedimiento de apertura
(Decreto 35/2008, de 5 de Febrero, por el que se regula la organizacin y
funcionamiento del registro del Turismo en Andaluca).
Al igual que pasaba con el procedimiento de apertura, el aspecto de la regulacin
de la actividad difiera del Decreto 47/2004 (Andaluca) respecto de los dos Decretos
que hemos visto en el capitulo anterior (Cantabria y C. Valenciana).
-24-
La principal diferencia radica en que en el Decreto 81/2010 (Cantabria) y el Decreto

153/1993 (C. Valenciana) si regulan los propios Decretos el cese de la actividad,
mientras que en el Decreto 47/2004 (Andaluca) la regulacin del cese de la actividad
por parte de los establecimientos queda regulada por otro Decreto (Decreto 35/2008),
quedando as exento (el Decreto 47/2004) de la regulacin de este aspecto.
3.11.
CONTROL E INSPECCIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
En este Decreto si se va a tener en cuenta a regular el control e inspeccin de los

establecimientos hoteleros en Andaluca, al igual que pasaba con el Decreto 81/2010
(Cantabria) en su artculo 14.
En el Decreto 47/2004 (Andaluca) se va establecer que las funciones de control e
inspeccin de los establecimientos hoteleros de la Comunidad van a ser potestad o
competencia de los servicios de inspeccin y control de la Consejera de Turismo y
Deporte, esto no quita la potestad que puedan tener otras administraciones (aparte de
la mencionada) en cuestiones de control e inspeccin. Pero la que se va a encargar
principalmente de regular este aspecto en los establecimientos hoteleros andaluces
ser el organismo que antes hemos mencionado (Consejera de Turismo y Deporte).
Tambin se indica en el Decreto 47/2004 (Andaluca), al igual que se indica en el
Decreto 81/2010 (Cantabria), la obligatoria predisposicin de los titulares de los
establecimientos a la hora de colaborara con la Administracin durante las tareas de
control e inspeccin de los establecimientos.
El tema de la inspeccin de los establecimientos viene regulado en el Decreto
47/2004 (Andaluca) en su artculo 58.
3.12.
REQUISITOS TECNICOS GENERALES
Al igual que pasaba con los requisitos tcnicos generales exigidos por los Decretos
anteriores, en este presente Decreto tambin se van a establecer una serie de
requisitos tcnicos generales para los establecimientos hoteleros, que si bien pueden
ser parecidos a los de Cantabria o C. Valenciana, se van a regular de diferente forma.
Para empezar, estos requisitos generales van a diferir de los de Cantabria en que
los establecidos por el presente Decreto van a ser aplicables a todos los grupos (este
aspecto tambin es contemplado en el Decreto 153/1993 de C. Valenciana), mientras
que en el Decreto 81/2010 de Cantabria estos requisitos eran aplicables solamente al
primer grupo (Hoteles) y al segundo grupo (Hoteles-Apartamento).
Los temas sobre los que tratan los requisitos generales de los establecimientos
hoteleros son:
Plan de autoproteccin.
Accesibilidad: la cual ya no se regula por el Decreto 47/2004, habiendo sido

derogado por el apartado 16 del artculo 6 del Decreto 80/2010, de 30 de
Marzo.
Accesos.
Insonorizacin: la cual ya no se regula por el Decreto 47/2004, habiendo

sido derogado por el apartado 16 del artculo 6 del Decreto 80/2010, de 30
de Marzo.
Luminosidad en las unidades de alojamiento.
-25-
Tratamiento y eliminacin de residuos: ya no se regula por el Decreto

47/2004, habiendo sido derogado por el apartado 16 del artculo 6 del
Decreto 80/2010, de 30 de Marzo.
Salubridad y potabilidad del agua.
Tratamiento y eliminacin de aguas residuales: ya no se regula por el

Decreto 47/2004, habiendo sido derogado por el apartado 16 del artculo 6
del Decreto 80/2010, de 30 de Marzo.
Instalacin de aguas grises y regeneradas para hoteles y hotelesapartamento (estos requisitos excluyen al tercer y cuarto grupo, hostales y
pensiones.)
Eficiencia energtica para hoteles y hoteles-apartamento: ya no se regula

por el Decreto 47/2004, habiendo sido derogado por el apartado 16 del
artculo 6 del Decreto 80/2010, de 30 de Marzo.
Otra diferencia respectos de los requisitos generales de los otros dos Decretos, es
que estos se regulaban al completo por los propios Decretos, mientras que los
requisitos generales establecidos por el Decreto
47/2004 (Andaluca) tienen
alternancia de regulacin (regulndose algunos por el propio Decreto 47/2004 y otros
habiendo sido derogados y pasado la potestad de regularlos a otro Decreto).
Los requisitos tcnicos generales vienen regulados por el Decreto
(Andaluca) en sus artculos: 41, 42D2, 43, 44D, 45, 47, 48D, 49, 50D.
3.13.
47/2004
REQUISITOS TECNICOS ESPECIFICOS
Una vez que en ya hemos visto como se regulan los requisitos tcnicos generales en
el Decreto 47/2004, pasamos a ver los requisitos tcnicos especficos para los
establecimientos hoteleros de Andaluca que se regulan en el Decreto 47/2004.
Estos requisitos tcnicos especficos los va a establecer tanto en funcin del grupo
en el que se encuadre el establecimiento:
Grupo I: Hoteles.
Grupo II: Hoteles-Apartamentos.
Grupo III: Hostales.
Grupo IV: Pensiones.
Se establecern tambin en funcin de la categora del establecimiento: 5*, 4*, 3*,

2* y 1*.
Y por ltimo, que es aqu donde el Decreto 47/2004 introduce una diferencia
respecto de los dos Decretos anteriores, va a establecer unos requisitos tcnicos
especficos en funcin de la modalidad que ostente el establecimiento hotelero:
Playa.
Ciudad.
Rural.
Carretera.
D: Significa que ese artculo ha sido derogado por algn Decreto o Ley.
-26-
Estos requisitos tcnicos especficos va a variar en funcin del grupo, la categora y

la modalidad en la que se encuentre el establecimiento, pero seguirn un patrn
general en el cual los requisitos determinaran en funcin de zonas. Estas zonas de los
establecimientos son:
Zona de comunicaciones.
Zona de personal.
Zona de clientes.
Garaje y aparcamiento.
Zona de servicios.
Instalaciones
servicios.
En comparacin con el Decreto 81/2010 (Cantabria) este Decreto desarrolla y

profundiza ms en los requisitos especficos, ya que en el Decreto de la Comunidad
de Cantabria muchos de los requisitos se establecan como generales (para los dos
primeros grupos). Por lo que a la hora de establecer los requisitos especficos, como
anteriormente en los generales se centraba en los 2 primeros grupos (Hoteles y
Hoteles-Apartamento), se centraba ms en el grupo que haba dejado de lado en los
generales (Pensiones).
En el caso del Decreto 153/1993 (C. Valenciana) si se desarrollaban bastante los
requisitos tcnicos (dedicndoles los Anexos I, II y III del citado Decreto ), pero aun as
en el Decreto 47/2004 tiene ms amplitud de requisitos, ya que mientras que en el otro
Decreto se regulaban los requisitos especficos por grupo y categora (teniendo el
Decreto de la C. Valenciana tres grupos a diferencia del Decreto de Andaluca que
establece cuatro grupos), en el Decreto 47/2004 se incluyen tambin en la regulacin
de los requisitos especficos aquellos establecimientos con una determinada
modalidad.
Los artculos o anexos en los que se van a regular los requisitos especficos en el
Decreto 47/2004, son los siguientes:
Requisitos segn la modalidad:
Artculos: 36, 36 bis, 37 y 38.
Anexo V.
Requisitos segn grupo y categora:
Anexos: I (hoteles), II (hostales), III (pensiones) y IV (hotelesapartamento).
3.14.
DIRECCIN DEL ESTABLECIMIENTO
Al igual que ocurre con el Decreto 81/2010 (Cantabria) en donde se regula la direccin
del establecimiento. En el Decreto 47/2004 (Andaluca) tambin va a proceder a
regular este aspecto, aunque aadiendo algunos matices que no se incluyen en el
Decreto 81/2010 (Cantabria).
Una de las particularidades que introduce es la obligatoriedad de la existencia de un
director en un establecimiento si este cumple una serie de requisitos, que son:
Ser hotel de 5*,4* o 3*. En el caso de que ostentaran menos de 3*, debe
tener director siempre que supere las cuarenta unidades de alojamiento.
Ser hotel-apartamento de 5*, 3* o 4* con ms de diez unidades de
alojamiento. O aquellos establecimientos con 2* y 1* que posean ms de 30
unidades de alojamiento.
-27-
Al igual que establece el Decreto 81/2010 (Cantabria), en el Decreto 47/2004

(Andaluca) va a establecer que la figura del director ser la que responda tanto ante el
cliente como ante la Administracin.
Otra diferencia que presenta la regulacin en este Decreto respecto del Decreto
81/2010 (Cantabria), es el establecimiento del plazo de comunicacin a la Consejera
de Turismo y Deporte del cambio (si lo hubiera) en la direccin del establecimiento,
este plazo lo cifra el Decreto 47/2004 (Andaluca) en mximo 15 das.
La comparacin con el Decreto 153/1993 (C. Valenciana) no se puede llegar a
establecer, ya que en este Decreto no se regula este aspecto.
La direccin de los establecimientos hoteleros se encuentra regulada en el Decreto
47/2004 (Andaluca) por el artculo 40.
3.15.
DERECHOS Y OBLIGACIONES
En este Decreto 47/2004 si se van a dedicar varios artculos a la regulacin de los

derechos y obligaciones de las empresas y usuarios tursticos. En el caso del Decreto
81/2010 (Cantabria) tambin se regulaban los derechos y obligaciones que van a
afectar a los establecimientos hoteleros en el mismo Decreto , la regulacin de estos
derechos y obligaciones se regulaban en los artculos 37 y 38 del Decreto 81/2010
(Cantabria).
En el caso de la Comunidad Valenciana la potestad o competencia de la regulacin
de los derechos y obligaciones no recaen sobre el Decreto 153/1993, si no sobre la
Ley que regula a ese Decreto (Ley 3/1998, de ordenacin de Turismo en la C.
Valenciana), este aspecto de los derechos y obligaciones quedaba reglado por los
artculos 17 y 18 de la Ley que antes hemos mencionado.
Como ya comentamos en el captulo anterior, en el caso de Andaluca y Cantabria
se van a establecer unos derechos y obligaciones especficos para los
establecimientos hoteleros de ambas comunidades. Y en el caso de la C. Valenciana
la Ley tambin va a establecer una serie de derechos y obligaciones pero enfocndolo
desde la perspectiva de toda la actividad turstica.
El Decreto 47/2004 (Andaluca) si introduce una novedad respecto de la regulacin
que establece de este tema el Decreto 81/2010 (Cantabria). Esta novedad es la
obligacin de no contratar plazas que no puedan ser dadas en las condiciones
pactadas, estando obligado (si incurriera en sobrecontratacin) en la obligacin de
buscar al usuario un alojamiento en la zona en las mismas condiciones pactadas o
superiores.
Los derechos y obligaciones tanto de los usuarios de los establecimientos hoteleros
como de los propios establecimientos hoteleros se van a regular en el Decreto
47/2004 (Andaluca) en su Captulo II, en las secciones I y II, en los artculos
8/9/10/11/12.
3.16.
RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO
En este apartado el Decreto 47/2004 (Andaluca) trata de esclarecer un poco el

proceder de los establecimientos hoteleros a la hora de ejercer su actividad, aunque
no desarrolla mucho el tema, ya que, otorga cierta libertad a los propios
establecimientos para que estos determinen su mejor o ms adecuada forma de
funcionar.
Los aspectos sobre los que va a establecer, este Decreto, algunas regulaciones los
vamos a desarrollar por partes.
-28-
3.16.1. DOCUMENTO DE ADMISION

Viene regulado en el artculo 14 del Decreto 47/2004 (Andaluca), y trata en la manera
de proceder del establecimiento a la hora de entrada del cliente. Estableciendo la
obligatoriedad de la solicitud de una identificacin por parte del cliente.
Una vez obtenida la identificacin es necesario redactar el documento de admisin
del cliente en el establecimiento, al cual se le entregara una copia, y la otra copia (que
ha de estar firmada por el) ha de mantenerla el establecimiento a disposicin de la
Administracin durante al menos un ao.
Este aspecto regulado por el Decreto 47/2004 (Andaluca), tambin se encuentra
regulado en el Decreto 81/2010 (Cantabria) en su artculo 40. Aunque en el Decreto
153/1993 (C. Valenciana) no aparece regulado, por lo que lo referente a este aspecto
se regular por la Ley 3/1998 de Turismo de la C. Valenciana.
3.16.2. PERIODO DE OCUPACION
Viene regulado en el artculo 15 del Decreto 47/2004 (Andaluca), y nos va a indicar o
regular el periodo de ocupacin por parte del cliente de la unidad de alojamiento. En
este aspecto si hay diferencias sustanciales en lo que establecen los tres Decretos
que estamos estudiando. Por lo que vamos a exponer que es lo que establece cada
uno:
Art. 15, Decreto 47/2004 (Andaluca): entrada a las 12:00 h del da de entrada y
salida a las mismas 12:00 h del da de salida.
Art. 40 Decreto 81/2010 (Cantabria): entrada a las 13:00 h del da de entrada y

salida a las 12:00 h del da de salida.
En el caso del Decreto 153/1993 (C. Valenciana) en lo referido a este aspecto

se va a regular por el Decreto 19/1997: entrada a las 16:00 h del da de
entrada y salida a las 10:00 h del da de salida.
Como observamos cada Decreto establece un periodo diferente, aunque en el caso

del Decreto 47/2004 (Andaluca) se le da la potestad a los establecimientos de que en
caso de mxima ocupacin puede retrasar la hora de entrada unas 2 horas como
mximo.
3.16.3. INFORMACION EN LAS HABITACIONES
Esto lo contemplan los tres Decretos, y no quiere decir ms que el establecimiento
est en la obligacin de ofrecerles a los clientes el material impreso con la suficiente
informacin sobre su estancia y el importe de esta.
Este apartado viene regulado en el Decreto 47/2004 (Andaluca) en su artculo 18.
El rgimen de servicios establecido o regulado por el Decreto 47/2004 (Andaluca)
es ms amplio que el que establece el Decreto 153/1993 (C. Valenciana), en el cual
se da libertad a la empresa de establecer por ella mismo el rgimen de
funcionamiento.
En cambio, en comparacin con el Decreto 81/2010 (Cantabria) no desarrolla esta
tema mucho, ya que en el Decreto de la Comunidad cntabra abarca bastantes ms
aspectos que en el de Andaluca.
-29-
3.17.
RGIMEN DE PRECIOS Y RESERVAS
En cuanto al rgimen de precios el Decreto 47/2004 (Andaluca) si lo regula pero de

manera liviana. Ya que establece que los precios sern competencia de los propios
establecimientos, dando de esta forma libertad a las empresas para que estas
establezcan los precios que ellas estimen oportunas.
Donde amplia un poco ms el Decreto es en la facturacin, dando una serie de
indicaciones a seguir obligatoriamente por los establecimientos, algunas indicaciones
son:
El establecimiento debe expedir la factura correspondiente al cliente en

donde aparezcan los servicios prestados y sus precios desglosados.
El establecimiento est en la obligatoriedad de conservar copias de las

facturas expedidas a disposicin de la inspeccin turstica por un periodo de
al menos un ao.
En lo referido a las reservas, en el presente Decreto (47/2004) no se establece

nada.
En el tema de precios y reservas, los otros dos Decretos si amplan ms que este,
ya que mientras que en el Decreto 47/2004 (Andaluca) apenas le dedican a este
aspecto dos artculos (16 y 17). En el Decreto 81/2010 (Cantabria) emplean los
siguientes artculos: 49, 50, 51 y 52, desarrollando de esta manera mucho ms el tema
de rgimen de precios y reservas.
Y en el caso de la C. Valenciana, aunque no est regulado el tema de precios y
reservas directamente por el Decreto 153/1993, si le dedican un Decreto entero a la
regulacin de este tema (Decreto 19/1997, de 11 de febrero, del Gobierno Valenciano,
por el que se aprueba el rgimen de precios y reservas en alojamientos tursticos).
3.18.
RGIMEN SANCIONADOR
Al igual que pasa con los Decretos de Cantabria (81/2010) y de C. Valenciana

(153/1993), el rgimen sancionador (segn establece el artculo 59) del Decreto
47/2004 (Andaluca) de establecimientos se va a regular por la Ley vigente (Ley
13/2011, de 23 de Diciembre, del Turismo en Andaluca).
Se va a regular a travs del ttulo VIII de la Ley 13/2011 (Andaluca), en sus
Captulos I, II, III y IV, en los artculos que van desde el 69 hasta el 86.
En el regulara tanto las infracciones, como las sanciones as como el procedimiento
a seguir en caso de que aparezca alguna infraccin por parte de los establecimientos
hoteleros andaluces.
En este sentido que ninguno de los tres Decretos que hemos estudiado en este
trabajo contemplan la regulacin de los establecimientos hoteleros de sus respectivas
comunidades, delegando siempre la competencia en este sentido a las respectivas
leyes de las que dependen los citados Decretos, por ello a continuacin exponemos
(aunque en el caso de Andaluca ya lo hayamos hecho) las respectivas leyes que
regulan este aspecto del rgimen sancionador.
Decreto 81/2010 (Cantabria): regulado por la Ley 5/1999, de 24 de Marzo,

de ordenacin del Turismo en Cantabria, en su Titulo V, en los captulos II,
III, IV y V.
Decreto 153/1993 (C. Valenciana): regulado por la Ley 3/1998, de 21 de

Mayo, del Turismo de la Comunidad Valenciana, en su Titulo V, en los
captulos I y II.
En el caso de Andaluca ya lo hemos indicado dos prrafos ms arriba.
-30-
3.19.
CONCLUSION
Pues con esto damos por finalizado el anlisis comparativo que hemos realizado de
los tres Decretos con los que hemos venido trabajando:
Decreto 81/2010, de 25 de noviembre, por el que se regulan los

establecimientos hoteleros en el mbito de la Comunidad Autnoma de
Cantabria.
Decreto 153/1993, de 17 de Agosto, regulador de los establecimientos

hoteleros de la Comunidad Valenciana.
Decreto 47/2004, de 10 de Febrero, regulador de los establecimientos

hoteleros en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Aunque ahora en el captulo IV desarrollaremos las conclusiones que hemos ido

sacando a lo largo del trabajo, una primera conclusin que podemos sacar una vez
hecho el anlisis comparativo del Decreto 47/2004 (Andaluca), es que en algunos
aspectos (como la clasificacin) ofrece una amplitud y claridad mucho mayores que en
el caso de los otros dos Decretos (Cantabria y C. Valenciana), en cambio en otros
aspectos (rgimen de funcionamiento) ofrece poca consistencia en comparacin con
los otros Decretos.
-31-
-32-
CAPITULO IV
4. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS
DECRETOS DE REGULACION DE LOS
ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
A continuacin se van a exponer las conclusiones obtenidas, una vez realizado el

anlisis comparativo de los tres Decretos con los que se han trabajado a lo largo del
presente estudio.
En primer lugar vamos a realizar una primera conclusin general, en donde
expondremos la opinin acerca de cmo van a regular los establecimientos hoteleros
los tres Decretos con los que se trabajan (Cantabria, C. Valenciana y Andaluca). Una
vez realizada y expuesta esa primera conclusin general, se pasa a otras que van a
tratar sobre temas ms especficos regulados por los Decretos.
PRIMERA
Una vez analizados los tres Decretos, la principal conclusin que se obtiene, es que
el Decreto 81/2010 de la Comunidad Autnoma de Cantabria es el que de manera
ms acertada regula los establecimientos hoteleros de los tres Decretos que se han
analizado. Esto es algo significativo, ya que, las otras dos Comunidades (Andaluca y
C. Valenciana) tienen ms peso especfico en materia turstica que la Comunidad de
Cantabria. Por ello llama la atencin que algo tan importante para la actividad turstica
como son los establecimientos hoteleros adolecen de una regulacin menos
completa o detallada que la establecida en la Comunidad Autnoma de Cantabria.
El Decreto que regula los establecimientos hoteleros en Andaluca (47/2004) es el
que ms se aproxima al de Cantabria (81/2010), ya que, muchos aspectos que se
recogen en el de Cantabria vienen tambin recogidos en el de Andaluca (derechos y
obligaciones, direccin, rgimen de funcionamiento, etc.) y en otros aspectos incluso
ampla (clasificacin). Pero a la hora de establecer las diferentes regulaciones, en el
Decreto cntabro queda especificado de modo ms claro, ya que, incluso en sus
anexos ofrece un gran soporte documental (cosa que no sucede en el Decreto de la
Comunidad Autnoma de Andaluca).
Si se puede estimar que el de Andaluca y Cantabria estn parejos en cuanto a
contenido, al comparar estos dos Decretos con el de la Comunidad Valenciana, queda
notoria la diferencia menor en cuanto a contenido y regulacin del Decreto de esta
Comunidad. Por ejemplo en el Decreto de la Comunidad Valenciana no se contempla
derechos u obligaciones, normas de funcionamiento o una regulacin de la direccin
en los establecimientos. S tiene un aspecto positivo, compartido con el Decreto de la
Comunidad de Cantabria (aunque en el de Cantabria tiene mayor amplitud), y es que
tambin se acompaa el Decreto con un soporte documental para aumentar la claridad
a la hora de cumplir con sus disposiciones (por parte de los titulares de los
establecimientos hoteleros).
-33-
SEGUNDA
En cuanto a la clasificacin de los establecimientos hoteleros el Decreto que la
regula de una manera ms clara y detallada es el Decreto de la Comunidad Autnoma
de Andaluca, el cual va establecer cuatro grupos bsicos de clasificacin (hoteles,
hoteles-apartamento, hostales y pensiones) con sus respectivas categoras (5*, 4*, 3*,
2* y 1*), adems va fijar otra clasificacin en base a las modalidades de los
establecimientos (playa, carretera, rural y ciudad), esta clasificacin por modalidades
va a permitir que la oferta turstica este ms dinamizada adems de ser ms variada y
clara a la hora de elegir (por parte del usuario turstico) el establecimiento que ms se
adecue a sus necesidades.
Las clasificaciones que van a establecer en los otros dos Decretos (C. Valenciana y
Cantabria), van a regular la clasificacin de los establecimientos tursticos de forma
ms limitada que en el Decreto de la Comunidad Autnoma de Andaluca, ya que tan
solo van a establecer tres grupos de clasificacin:
Decreto 81/2010 de la Comunidad Autnoma de Cantabria: hoteles,
hoteles-apartamento y pensiones. Obviando los hostales.
Decreto 153/1993 de la Comunidad Autnoma de Valencia: hoteles,
hostales y pensiones. Incluyendo en un mismo grupo a hoteles y hotelesapartamento.
Este es un aspecto que se considera es susceptible de ser mejorado en los
referidos Decretos, para ello las autoridades competentes en materia de Turismo
pueden utilizar a modo de ejemplo la clasificacin que establece el Decreto de la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
El hecho de tener una clasificacin de establecimientos variada y diferenciada,
permitir que la oferta turstica de la Comunidad en cuestin aumente su calidad, ya
que se ofrecer a los usuarios tursticos un amplio abanico de posibilidades a la hora
de elegir el tipo de establecimiento en el que desarrollarn su estancia. Implicando de
esta manera el aumento de satisfaccin de los usuarios tursticos, su fidelidad (en
cuestiones tursticas) a la Comunidad y por lo tanto, fortaleciendo la posicin o la
preponderancia del Turismo de esa Comunidad frente a otras.
TERCERA
Un aspecto en el cual el Decreto de la Comunidad Autnoma de Andaluca (47/2004) y
de la C. Valenciana (153/1993) regulan de una manera ms disminuida respecto del
Decreto de la Comunidad de Cantabria (81/2010) es en el soporte documental que
ofrecen.
En el caso del Decreto de la Comunidad Autnoma de Cantabria el soporte
documental con el que se acompaa el Decreto es bastante amplio y variado,
mostrndonos entre otras cosas: la declaracin responsable, las placas identificativas,
la consulta previa para construir, etc.
Esta cuestin resulta importante a la hora de dotar de una mayor informacin sobre
los trmites a seguir por el titular del establecimiento, a la hora de comenzar con la
actividad de establecimiento hotelero.
En el caso de los otros dos Decretos (Andaluca y C. Valenciana) el soporte
documental con el se acompaa los Decretos, es muy reducido (en la Comunidad
Valenciana) e inexistente (en la Comunidad Autnoma de Andaluca). En el caso de la
Comunidad Valenciana el nico soporte documental que ofrece el Decreto es la
declaracin responsable.
-34-
Por lo tanto este es un aspecto susceptible de ser mejorado o aumentado por parte
de estos dos Decretos, ya que, al ofrecer el soporte documental permite, que la
persona o empresa que desee construir un establecimiento hotelero, tenga una
informacin clara y concisa de los documentos que se les va a requerir y que han de
cumplimentar. Una mayor claridad en relacin a la documentacin requerida
formalmente para el inicio de la actividad beneficiar, tanto al titular de la explotacin,
al que se facilita la tramitacin, como a la propia Administracin que debe llevar a
cabo su labor de comprobacin.
Para aumentar esta calidad documental de los Decretos, se sugiere que incorporen
las placas identificativas que han de tener los establecimientos, los diferentes
impresos que han de presentar ante la Administracin Turstica, etc. Otra sugerencia,
como ya se hiciera en la conclusin anterior, es que los Decretos de la Comunidad
Autnoma de Andaluca y de la C. Valenciana tomen como ejemplo la forma de
presentar el soporte documental del Decreto de la Comunidad Autnoma de
Cantabria.
CUARTA
Se considera fundamental de inclusin en el reglamento de establecimientos hoteleros
la clasificacin por especialidades. En este sentido es acertada la postura adoptada en
las Comunidades Autnomas de Andaluca y Valencia, que recogen:
Decreto 47/20004 de la Comunidad Autnoma de Andaluca: moteles,
establecimientos hoteleros rurales, establecimientos hoteleros deportivos,
establecimientos hoteleros deportivos, establecimientos hoteleros familiares,
establecimientos hoteleros gastronmicos, establecimientos hoteleros de
negocio y congresos, monumentos e inmuebles protegidos y albergues
tursticos.
Decreto 153/1993 de la Comunidad Valenciana: moteles, establecimientos de
playa, establecimientos de montaa, establecimientos-monumentos y
establecimientos tpicos.
Resulta significativo que en una Comunidad Autnoma como Cantabria, en donde
el Turismo ms caracterstico que se practica es un Turismo de paisajes y rural, el
Decreto que regula los establecimientos hoteleros no incluya este tipo de
establecimientos.
En comparacin con los Decretos de la Comunidad Autnoma de Andaluca y C.
Valenciana, que son Comunidades cuyo principal Turismo o el que ms actividad
genera, es el Turismo de sol y playa, si regulan y le dan un tratamiento especial a los
alojamientos que se van a considerar de playa (aparte de tener en cuenta otras
especialidades). Esto provoca que la calidad de los establecimientos hoteleros, al
tener una regulacin especial en el Decreto, aumente y por lo tanto su oferta mejore
en beneficio de los usuarios tursticos. Tambin se facilita el control que la
Administracin pueda realizar sobre los establecimientos hoteleros especializados.
En conclusin el Decreto de la Comunidad de Cantabria y las autoridades
competentes en materia de Turismo , deben plantearse una modificacin e incluir en el
Decreto una clasificacin de los establecimientos hoteleros en base a la
especializacin. Aunque no tenga en cuenta todas las especializaciones, ya que habr
algunas especializaciones que no sern necesarias de contar con una regulacin (por
falta de uso en la propia Comunidad), si es necesario que al menos aquellas que van a
ser ms caractersticas de la Comunidad Autnoma de Cantabria (rural, montaa,
gastronmicos, etc.) se incluyan en el Decreto que regule los establecimientos
hoteleros de la Comunidad.
-35-
QUINTA
Un aspecto muy significativo a la hora de aprobar los Decretos de regulacin de los
establecimientos hoteleros es el de derechos y obligaciones, tanto de los
empresarios tursticos como de los usuarios tursticos. Este aspecto cobrar una
especial importancia cuando tratemos de los establecimientos hoteleros, ya que va a
ser una de las ramas del Turismo que ms interacta con los usuarios tursticos, por
lo que una buena regulacin de estos derechos y obligaciones ser fundamental a la
hora de poder ofrecer un servicio correcto y de calidad.
En los Decretos de las Comunidades Autnomas de Andaluca y Cantabria el
aspecto de los derechos y obligaciones vienen regulados de manera clara y detallada,
dedicndoles sendos Decretos artculos especficos a la regulacin de este aspecto:
Decreto 47/2004 de la Comunidad Autnoma de Andaluca: artculos 8, 9,

10, 11 y 12.
Decreto 81/2010 de la Comunidad Autnoma de Cantabria: artculos 37 y

38.
En cambio en el Decreto de la C. Valenciana este aspecto no viene regulado por el

Decreto 153/1993 si no que la regulacin corre a cargo de la Ley 3/1998 (de
ordenacin del Turismo en la C. Valenciana), la cual va a establecer los derechos y
obligaciones desde una perspectiva global de la actividad turstica y no desde una
perspectiva concreta (la de los establecimientos hoteleros), y al tratarse de una
Comunidad en donde la actividad turstica tiene una importancia capital es un hecho
que es susceptible de ser modificado. Teniendo (por ello) la Administracin Turstica
que facilitarle un tratamiento especifico al tema de los derechos y obligaciones,
centrndolo en la actividad de los establecimientos hoteleros, para de esta forma
aumentar la calidad y evitar los posibles incumplimientos que se puedan producir por
la ambigedad de este aspecto que caracteriza la normativa vigente en la actualidad.
SEXTA
El rgimen de precios que establecen los Decretos es uniforme en las tres
disposiciones o regulaciones (CA de Andaluca, C. Valenciana y CA de Cantabria),
determinando que los precios se van a establecer libremente. Esta libertad en cuanto
al establecimiento de los precios por parte los establecimientos, puede provocar
grandes diferencias entre establecimientos hoteleros y por lo tanto discrepancias por
parte de los usuarios tursticos. La manera de poder solucionar este aspecto, sera
establecer unas directrices en cuanto al establecimiento de precios (precios mximos
por categora, precio mnimo al que pueden ofertar para no hacer competencia desleal,
etc.), para de esta forma que los establecimientos hoteleros de la Comunidad que se
trate tengan una uniformidad a la hora de establecer los precios, lo cual es percibido
mejor por el usuario turstico al tener una mayor seguridad y claridad en cuanto al
precio que se va a establecer a la hora de elegir un establecimiento u otro.
Este control de precios por parte de la Administracin , ya se dio en Espaa en los
aos setenta, aunque el control caracterstico de la poca era un control autoritario.
Teniendo las empresas que comunicar a la Administracin su rgimen de precios y
las temporadas de actividad de la misma, teniendo la Administracin la potestad de
modificar dichas disposiciones.
El rgimen de precios que se propone difiere mucho del que fue caracterstico de
Espaa en los 70, ya que la nica potestad que va a tener la Administracin ser en el
establecimiento de unos lmites de precios, pudiendo las empresas establecer
libremente el precio que estimen oportuno cumpliendo dicho lmite impuesto. No
pudiendo la Administracin modificar el precio (si este cumple con los lmites) aun
estando en desacuerdo con el mismo.
-36-
SPTIMA
El procedimiento de inscripcin de establecimientos hoteleros en la Comunidad
Autnoma de Andaluca no se encuentra regulado por el Decreto 47/2004 (regulador
de los establecimientos hoteleros), si no que la potestad de la regulacin de este
aspecto recae sobre el Decreto 35/2008, 5 de Febrero, que regula la organizacin y
funcionamiento del Registro de Turismo de Andaluca.
Para dotar a la persona fsica o jurdica que desee iniciar la actividad de un
establecimiento hotelero, de una mayor facilidad a la hora de cumplir con las
disposiciones reglamentarias competentes para la actividad. Es decir, se realiza una
propuesta en direccin a que se incluya lo establecido en materia de procedimiento
de inscripcin por el Decreto 35/2008 en el Decreto 47/2004, comprendiendo as en
una misma reglamentacin todos los requisitos formales necesarios para el inicio de la
actividad.
Esta inclusin de la reglamentacin del procedimiento de inscripcin en el Decreto
47/2004 de la Comunidad Autnoma de Andaluca, se hace no con la finalidad de
aumentar o clarificar lo establecido en el Decreto 35/2008, si no con el objetivo de
facilitar el cumplimiento de la reglamentacin a los titulares de los establecimientos
hoteleros.
OCTAVA
El Decreto 47/2004 de la Comunidad Autnoma de Andaluca, va a establecer una
serie de requisitos comunes para los establecimientos hoteleros (plan de
autoproteccin, accesos, luminosidad y salubridad, instalacin de aguas), habiendo
varios requisitos comunes antes regulados (accesibilidad, insonorizacin, tratamiento
de residuos, tratamiento de aguas, eficiencia energtica) que fueron derogados por el
Decreto 80/2010 de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Tratndose estos
aspectos de una parte importante a tener en cuenta por parte de los establecimientos
hoteleros a la hora de iniciar la actividad. Por lo que en pos de obtener una regulacin
de los establecimientos hoteleros ms completa y detallada, la Administracin
Turstica ha de intentar volver a regular algunos de los aspectos (al menos)
anteriormente derogados. La finalidad de esta recuperacin de algunos aspectos
derogados en obtener una regulacin de los establecimientos hoteleros ms detallada,
que facilite su cumplimiento a los titulares y de esta manera obtener una oferta
turstica de alojamiento de considerable calidad.
NOVENA
El Decreto 153/1993 de la Comunidad Autnoma de Valencia, no va a establecer
ninguna regulacin acerca del rgimen de funcionamiento de los establecimientos
hoteleros de la Comunidad (a diferencia de las Comunidades Autnomas de Cantabria
o Andaluca). Esto puede desembocar en que ante la ausencia de regulacin los
establecimientos hoteleros tengan total libertad a la hora de funcionar, pudiendo de
esta manera ofrecer un servicio confuso y heterogneo de establecimiento a
establecimiento (generando as el descontento del usuario turstico). La manera de
proporcionar una solucin a este potencial problema, sera a travs del
establecimiento de una serie de directrices en este aspecto, del mismo modo a como
se establecen en los otros dos Decretos (D. 47/2004 de CA de Andaluca y D. 81/2010
de CA de Cantabria), de esta manera se puede llegar a conseguir que los servicios y
el tratamiento que proporcionen los establecimientos hoteleros de la Comunidad
Valenciana sean hasta cierto punto homogneos y el usuario se sienta ms seguro
respecto de lo que se va a encontrar cuando vaya a un establecimiento hotelero.
-37-
-38-
Bibliografa
Real Decreto Legislativo 153/1993, de 17 de Agosto, regulador de los establecimientos

hoteleros en la Comunidad Valenciana.
Real Decreto Legislativo 19/1997, de 11 de Febrero, del Gobierno Valenciano, por el que se
aprueban el rgimen de precios y reservas en alojamientos tursticos.
Real Decreto Legislativo 47/2004, de 10 de Febrero, regulador de los establecimientos

hoteleros en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Real Decreto Legislativo 3/2008, de 5 de Febrero, por el que se regula la organizacin y

funcionamiento del Registro de Turismo de Andaluca.
Real Decreto
Legislativo 80/2010, de 30 de Marzo, de simplificacin de trmites
administrativos y de modificacin de diversos Decretos para su adaptacin al Decreto -Ley
3/2009, de 22 de diciembre, por el que se modifican diversas Leyes para la transposicin en
Andaluca de la Directiva relativa a los Servicios en el Mercado Interior.
Real Decreto Legislativo 81/2010, de 25 de Noviembre, por el que se regulan los

establecimientos hoteleros en el mbito de la Comunidad Autnoma de Cantabria.
Ley Orgnica 3/1998, de 21 de Mayo, de regulacin del Turismo

Valenciana.
de la Comunidad
Ley Orgnica 5/1999, de 24 de Marzo, de Ordenacin del Turismo

en la Comunidad
Ley Orgnica 13/2011, de 23 de Diciembre, de regulacin del Turismo de la Comunidad

Autnoma de Andaluca.
-39-
-40-
Anexos
5. ANEXO I
PLACAS DE IDENTIFICACION EN LA COMUNIDAD DE CANTABRIA
-41-
CONSULTA PREVIA PARA LA CONSTRUCCIN/REFORMA/CAMBIO

DE USO PARA ESTABLECIMIENTO HOTELERO EN CANTABRIA
-42-
DECLARACION RESPONSABLE PARA APERTURA/REFORMA EN

CANTABRIA
-43-
6. ANEXO II
DECLARACION RESPONSABLE EN C.VALENCIANA (PARTE I)
-44-
DECLARACION RESPONSABLE EN C.VALENCIANA (PARTE II)
-45-
7. ANEXO III
PLACAS IDENTIFICATIVAS DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
EN ANDALUCA
-46-

Estudio Comparativo de La Regulación de Alojamientos Turísticos en Dos Comunidades Autónomas

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FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS

ESTUDIO COMPARATIVO DE LA REGULACIN DE

Dr. D. Carlos Sanz Domnguez

D. Manuel Mara de Alba Garca

Sevilla, Junio de 2014

TFG-TUR. Estudio comparativo de la regulacin de establecimientos tursticos en dos CCAA

INTRODUCCIN Y METODOLOGA ....................................................................................................... 1

RGIMEN DE EXPLOTACIN .................................................................................................. 7

CARCTER PBLICO .................................................................................................................... 7

RGIMEN INTERNO ..................................................................................................................... 7

PROCEDIMIENTO DE APERTURA Y CLASIFICACIN ................................................... 8

PROCEDIMIENTO EN DECRETO 81/2010 (CANTABRIA) ............................................... 9

PROCEDIMIENTOEN DECRETO 153/1993 (COMUNIDAD VALENCIANA) .......... 11

CESE DE ACTIVIDAD ................................................................................................................. 12

CESE DE ACTIVIDAD: DECRETO 81/2010 .......................................................................... 12

CESE DE ACTIVIDAD: DECRETO 153/1993....................................................................... 12

CONTROL E INSPECCIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS .......................................... 13

REQUISITOS TECNICOS GENERALES ................................................................................. 14

2.11.1. REQUISITOS TECNICOS GENERALES: DECRETO 81/2010 ......................................... 14

REQUISITOS TCNICOS ESPECIFICOS ............................................................................... 15

2.12.1. REQUISITOS TECNICOS ESPECIFICOS: DECRETO 81/2010. ....................................... 15

ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS ESPECIALES ........................................................... 16

DIRECCIN DEL ESTABLECIMIENTO................................................................................ 16

DERECHOS Y OBLIGACIONES ............................................................................................... 17

RGIMEN DE SERVICIOS ......................................................................................................... 17

RGIMEN DE PRECIOS Y RESERVAS ................................................................................. 18

2.17.1. RGIMEN DE PRECIOS: DECRETO 153/1993 (C.VALENCIANA) ............................... 18

2.18.1. INFRACCIONES EN LA LEY 5/1999, DE 24 DE MARZO, DE ORDENACIN DEL

Mster Oficial en Estudios Avanzados en Direccin de Empresas

CAPITULO III ............................................................................................................................................................... 21

RGIMEN DE EXPLOTACIN ................................................................................................ 23

RGIMEN JURIDICO ................................................................................................................... 23

CARCTER PBLICO .................................................................................................................. 23

RGIMEN INTERNO ................................................................................................................... 23

PROCEDIMIENTO DE APERTURA Y CLASIFICACIN ................................................. 24

CONTROL E INSPECCIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS .............. 25

REQUISITOS TECNICOS GENERALES ................................................................................. 25

REQUISITOS TECNICOS ESPECIFICOS ............................................................................... 26

DIRECCIN DEL ESTABLECIMIENTO................................................................................ 27

DERECHOS Y OBLIGACIONES ............................................................................................... 28

RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO ...................................................................................... 28

3.16.1. DOCUMENTO DE ADMISION ................................................................................................. 29

RGIMEN DE PRECIOS Y RESERVAS................................................................................... 30

RGIMEN SANCIONADOR ....................................................................................................... 30

ANEXO III ......................................................................................................................................................... 46

TFG-TUR. Estudio comparativo de la regulacin de establecimientos tursticos en dos CCAA

ANDALUCA: situada al sur de la Pennsula Ibrica. Cuenta con una

Legislativo 81/2010, de 25 de Noviembre, por el que se

De Alba Garca, Manuel Mara

TFG-TUR. Estudio comparativo de la regulacin de establecimientos tursticos en dos CCAA

De Alba Garca, Manuel Mara

TFG-TUR. Estudio comparativo de la regulacin de establecimientos tursticos en dos CCAA

La Comunidad Autnoma de Cantabria, cuyos establecimientos hoteleros

La Comunidad Valenciana, cuyos establecimientos hoteleros estn

El Decreto 81/2010 de la Comunidad Autnoma de Cantabria, fue

El Decreto 153/1993 de la Comunidad Valenciana, fue modificado por dos

De Alba Garca, Manuel Mara

2.2. MBITO DE APLICACIN

Empresa o establecimiento que se dedique de forma profesional a

Empresa o establecimiento que se dediquen a prestar de forma profesional

En ambas definiciones se hace referencia a la profesionalidad de ejercicio de la

Decreto 81/2010, de Cantabria:

TFG-TUR. Estudio comparativo de la regulacin de establecimientos tursticos en dos CCAA