1. Politica regional a UE.

Coninut i evoluii
Conceptul de politic regional este definit n Uniunea European ca fiind ansamblul de politici structurale
menite s asigure reducerea i eliminarea, n perspectiv, a disparitilor dintre diferitele regiuni ale statelor
membre. Obiectivul esenial al Politicii Regionale l constituie realizarea coeziunii economice i sociale a Uniunii
Europene.
n lume, ca i n Europa, exist diferite tipuri de regiuni: regiuni istorice, regiuni naturale, regiuni aglomerate,
regiuni subdezvoltate, regiuni geografice, regiuni n declin, regiuni de planificare etc. n cazul nostru, conceptul de
regionalizare consider regiunea ca fiind esenial n procesele de planificare i dezvoltare.
n Europa, obiectivul dezvoltrii regionale s-a manifestat, de-a lungul timpului, n principal, la dou niveluri:

Al fiecrui stat european;

Al Uniunii Europene.
n Europa occidental, politica naional de dezvoltare regional are o tradiie mai veche dect cea comunitar.
Prima politic regional a fost elaborat n Marea Britanie cu mai bine de 70 de ani n urm, respectiv n anii 1934 i
1937, odat cu legile pentru Zonele Speciale. Aceste legi urmreau s asigure reabilitarea zonelor industriale,
afectate de omajul ridicat. Dar, cele mai multe politici naionale de dezvoltare regional au fost promovate dup
ultimul rzboi mondial, cnd s-a urmrit prin intervenia guvernelor centrale dezvoltarea mai accentuat a
regiunilor problem odat cu sprijinirea investiiilor n infrastructur. ncepnd cu anii 70, intervenia statului s-a
redus treptat, fiind nlocuit prin politici de liberalizare economic, de reglementare i privatizare; sprijinul direct
acordat firmelor a fost nlocuit cu forme indirecte de asisten: reduceri ale nivelurilor de impozitare, suport pentru
formarea profesional, consultan, servicii.
n prezent, politicile naionale de dezvoltare regional, promovate n rile Uniunii Europene beneficiaz de:
-

Granturi pentru investiii i stimulente fiscale;

ncurajarea iniiativelor tehnologice;

Creterea mobilitii forei de munc;

Sprijin acordat IMM-urilor, n scopul adaptrii acestora la mediul economic, n condiiile

globalizrii;

ncurajarea dezvoltrii reelelor de cooperare.

La nivel european, politica regional s-a dezvoltat n jurul conceptului de coeziune economic i social, care
constituie alturi de uniunea economic , monetar i politic unul din obiectivele majore ale Uniunii. Coeziunea
este definit i se refer la reducerea decalajelor n ceea ce privete nivelul de dezvoltare a regiunilor i sprijinirea
regiunilor rmase n urm s recupereze decalajul care le separ de regiunile dezvoltate ale Uniunii Europene.
Principalul instrument folosit de UE pentru promovarea politicii sale de dezvoltare regional l constituie
Fondurile Structurale (FS). Aceste fonduri sunt rezultatul contribuiei financiare a statelor membre, proporional
cu nivelul lor de dezvoltare economic, exprimat n valoarea PIB-ului, redistribuite apoi ctre acele ri i regiuni
ale UE, rmase n urm din punct de vedere economic i social.
nc prin Tratatul de la Roma, cele 6 state fondatoare ale Comunitii Economice Europene i propuneau s refac
unitatea economiilor lor i s garanteze o dezvoltare armonioas care s conduc la reducerea decalajelor dintre
diferite regiuni i a rmnerii n urm a celor mai puin favorizate. Pentru atingerea acestui obiectiv, prin Tratatul
de la Roma, a fost creat primul fond structural i anume Fondul Social European (FSE). Prin acest fond, au fost
co-finanate aciuni pentru:
-

Crearea de noi locuri de munc;

Integrarea omerilor de lung durat i a categoriilor sociale expuse excluderii de pe piaa muncii;

Promovarea anselor egale de acces la munc;

Reconversia i mbuntirea pregtirii educaionale i profesionale.

Aadar, Fondul Social European a urmrit, n principal, diminuarea consecinelor sociale ale restructurrii
economice prin sprijinirea ocuprii forei de munc.
Punerea n aplicare a Politicii Agricole Comune s-a realizat printr-un instrument financiar special, instituit n 1964,
ntitulat Fondul European pentru Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA) cu scopul de a susine
aciunile n favoarea fermierilor. FEOGA are dou seciuni:
a)

Cea de garantare care nu este un fond structural, ci un instrument financiar al PAC;

b)

Cea de orientare, care este un fond structural i este destinat:

Sprijinirii aciunilor din zonele defavorizate, n special montane;

Susinerii tinerilor fermieri;

Organizrii de asociaii rurale i agricole;

Reparcelrii fermelor i pdurilor;

Dezvoltrii infrastructurii rurale, legate de dezvoltarea agriculturii i silviculturii;

mbuntirii calitii punilor, irigaii, restaurrii potenialului agricol afectat de dezastre

naturale (inundaii, incendii, alunecri de teren etc.);

ncurajrii agro-turismului i a meteugurilor la sate;

Protecia valorilor rurale.

Abia ncepnd cu 1970, Uniunea European i-a elaborat i implementat o politic regional comun. Promovarea
unei asemenea politici a devenit mai acut odat cu creterea disparitilor dintre regiuni ca urmare a primei lrgiri,
din 1972, a Uniunii, prin admiterea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. n aceste condiii, n anul 1975, a fost
creat cel de-al treilea fond structural, denumit Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDER). Se
consider c instituirea F.S. a reprezentat o msur compensatorie pentru Marea Britanie, n calitate de cel mai
important contributor la bugetul Uniunii. Obiectivul Fondului l reprezenta corectarea dezechilibrelor regionale din
cadrul Comunitii, rezultate, n particular, din preponderena agriculturii, schimburile industriale i omajul
structural prin finanarea unor investiii n activiti industriale, meteugreti i servicii, care s asigure crearea
unor noi locuri de munc sau protejarea celor existente.
Crearea FEDER a avut n vedere susinerea investiiilor productive i n infrastructur (pentru transporturi,
telecomunicaii, energie, ocuparea forei de munc), pentru dezvoltarea local i sprijinirea IMM-urilor.
Cnd Grecia, Portugalia i Spania au intrat n Comunitatea European, dezechilibrele inter-regionale din cadrul
acesteia au crescut dramatic i au condus la dublarea populaiei din zonele cele mai defavorizate. Statele membre au
vzut n creterea dezechilibrelor regionale un pericol pentru realizarea, n perspectiv, a Pieei Unice (Single
Market). De aceea, n 1988, s-a realizat o reform a Fondurilor Structurale n scopul creterii eficienei acestora i
asigurrii coeziunii economice i sociale n cadrul Comunitii, n conformitate cu prevederile Actului Unic
European (1986). Aceast reform s-a realizat ntr-o perioad de 5 ani, ntre 1989 i 1993. Prin aceast reform,
rolul statelor membre n utilizarea fondurilor alocate s-a diminuat n favoarea Comisiei Europene, care i-a propus
promovarea unei autentice Politici Regionale Europene Comune.
n plus, n 1993, Uniunea a decis crearea celui de-al patrulea fond structural, respectiv, Instrumentul Financiar
pentru Orientarea n domeniul Pescuitului (IFOP). Prin crearea acestui fond s-a urmrit:
-

Sprijinirea sectorului piscicol, al acvaculturii i al industriei de prelucrare a produselor marine;

Restructurarea i modernizarea flotei de pescuit;

Dezvoltarea pescriilor i protecia anumitor zone maritime;

Identificarea de noi piee pentru produsele piscicole.

Prin crearea acestui Instrument se avea n vedere realizarea unui echilibru ntre resurse i exploatarea acestora,
ntrirea competitivitii i mbuntirea aprovizionrii populaiei cu pete.
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992) a fcut din coeziunea economic i social unul din
pilonii de baz ai construciei europene, alturi de Piaa Intern/Unic i de Uniunea Economic i Monetar, care a
condus la introducerea Euro.
Articolul 130 A al Tratatului prevede urmtoarele : Pentru a-i promova dezvoltarea global armonioas,
Comunitatea va dezvolta aciunile sale conducnd ctre ntrirea coeziunii sale economice i sociale. n particular,
Comunitatea va avea ca obiectiv reducerea disparitilor dintre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni i a
rmnerii n urm a regiunilor celor mai puin favorizate, incluznd zonele rurale.
Tratatul a decis crearea unui Fond de Coeziune, destinat realizrii de proiecte n domeniul mediului i al
reelelor trans-europene pentru infrastructura din transporturi.
Fondul a fost creat n 1993, a intrat n vigoare n 1994 i a fost destinat celor 4 ri mai puin dezvoltate din
acea perioad: Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania. Acest fond trebuie s ajute statele beneficiare s ating criteriile
de convergen prevzute n Tratatul de la Maastricht i necesare pentru a participa la Uniunea Economic i
Monetar
Agenda 2000. Pentru o Uniune mai puternic i mai larg, lansat n iulie 1997 de Comisia European,
subliniaz limpede c promovarea coeziunii economice i sociale trebuie s reprezinte, pe mai departe, o
prioritate politic major a Uniunii. Perspectiva lrgirii cu noi membri din Europa Central i de Est al cror nivel
de dezvoltare este foarte inegal, face s creasc aceast necesitate. Solidaritatea european va fi cerut mai mult ca
oricnd pentru a realiza obiectivul major de reducere a decalajelor de dezvoltare, aa cum este prevzut prin art.130
A. Aceasta va reprezenta o contribuie important la stabilitatea Uniunii i la promovarea unui nivel ridicat de
folosire a forei de munc. Aciunea Fondurilor Structurale trebuie s favorizeze pretutindeni n Uniunea European
o dezvoltare competitiv, o cretere durabil i creatoare de noi locuri de munc, precum i promovarea unei mini
de lucru calificate i adaptabile.

2.

Cine beneficiaz de Fondurile Structurale ?

De Fondurile Structurale dispun acele regiuni al cror PIB/locuitor se situeaz, n ultimii trei ani, sub 75%
din media PIB-ului Uniunii Europene. n momentul instituirii lor, au beneficiat de aceste fonduri ri ntregi,
precum Irlanda, dar i regiuni din Italia, Germania (Berlinul de Rsrit i cele 5 landuri din fosta RDG), Marea
Britanie, Danemarca, Belgia, Olanda, Grecia, Spania sau Portugalia.
n ceea ce privete Fondul de Coeziune, acesta era destinat rilor membre al cror PIB/locuitor este inferior
procentului de 90% din media comunitar (Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia). ndat ce ara beneficiar
depete media european de 90%, aceasta pierde dreptul de a beneficia de susinerea Fondului pentru noi proiecte.
Fondul de coeziune finaneaz 80 85% din costul proiectelor realizate n domeniul mediului i al reelelor transeuropene n materie de infrastructur a transporturilor. Restul de 15 20% este asigurat de rile beneficiare.
n perioada 1993 2006, resursele fondului au fost utilizate dup cum urmeaz:
-

Spania (52-58 procente)

Grecia i Portugalia (16-20 procente)

- Irlanda (7-10 procente)

Vocaia naional a Fondului de coeziune permite o aciune comunitar la nivelul ntregului teritoriu al rilor
membre mai puin prospere n domeniile proteciei mediului i dezvoltrii transportului. Cu titlu de exemplu, este
interesant de vzut cum au folosit dou din cele patru ri beneficiare, n 1996, resursele provenind din Fondul de
Coeziune.

Jumtate din asistena acordat Spaniei a fost folosit pentru 40 de proiecte viznd aprovizionarea cu ap i
tratarea apelor uzate n regiunea Madrid, insulele Baleare i insulele Canare, precum i pentru mbuntirea
mediului urban i mpdurirea unor zone afectate de eroziunea solului i deertificare. n domeniul
transporturilor, asistena s-a ndreptat spre finanarea autostrzii care leag Galiia de sistemul spaniol de
autostrzi, precum i de Frana.

Dou treimi din asistena pentru proiecte de mediu n Grecia au fost alocate tratamentului apelor uzate.
Celelalte proiecte au vizat aduciuni de ap potabil. n domeniul transporturilor, sumele alocate s-au ndreptat
spre reeaua de drumuri, n special pentru autostrada Patras-Atena-Salonic-Evzoni, precum i spre modernizarea
unor aeroporturi.
Cele 4 fonduri Structurale i Fondul de Coeziune reprezint instrumentele structurale pentru promovarea de ctre
UE a Politicii sale Regionale.
Importana acordat de Uniunea European promovrii unei politici regionale coerente decurge i din
volumul fondurilor alocate: n perioada 1993 1999 au fost prevzute 200 miliarde ECU, ceea ce reprezint
aproape 32% din bugetul Uniunii sau 0,46% din PIB-ul Uniunii Europene.
Pentru perioada 2000-2006, Uniunea i-a prevzut n buget 210 miliarde Euro pentru aciuni structurale. Aceasta
nseamn c Fondurile Structurale i de Coeziune reprezint al doilea mare consumator al Bugetului Uniunii
(cu 31,9 %), dup Politica Agricol Comun, care consum 49,5% din buget.
3. Alocarea fondurilor. Principii i obiective.
Punerea n aplicare a politicii regionale a UE se bazeaz, ncepnd cu 1988, pe un numr de principii,
ntre care menionm:
-

statele membre trebuie s prezinte planuri de dezvoltare pentru obiectivele prioritare pentru o
perioad de 3 sau 5 ani i s explice cum vor fi utilizate resursele comunitare;

programele se realizeaz pe baz de parteneriat, prin strnse consultri ntre Comisia European,
autoritile naionale, regionale i locale precum i partenerii economici i sociali;

adiionalitatea msurilor comunitare, ceea ce presupune c guvernele naionale trebuie s contribuie cu

cheltuieli proprii i c fondurile UE nu pot fi folosite ca substitut pentru fonduri provenind din surse
naionale, regionale sau locale. Pentru asigurarea acestui principiu al adiionalitii, fiecare stat trebuie s
menin fondurile sale publice destinate aciunilor structurate cel puin la acelai nivel ca n perioada
premergtoare programrii;

concentrarea resurselor asupra regiunilor mai puin dezvoltate i care se confrunt cu cele mai mari
dificulti, prin asigurarea co-finanrii de ctre UE i autoritile naionale;

innd cont de criticile adresate de unele ri privind lipsa de transparen n procesul de alocare a
fondurilor, Comisia este obligat s asigure o transparen total asupra proiectelor ce beneficiaz de
asisten comunitar;

asigurarea unei coordonri adecvate ntre toate tipurile de finanri care converg spre dezvoltarea
regional.

Cu prilejul reformei fondurilor structurale, au fost identificate 3 tipuri de regiuni care s fie ajutate
i anume :
- regiuni rmase n urm (napoiate) din punct de vedere al dezvoltrii;
- regiuni industriale n declin;
- zone rurale.
Toate aceste tipuri de regiuni cunoteau un omaj ridicat i o emigraie n cretere.
Iniial, fondurile structurale se stabileau n funcie de urmtoarele obiective:
Obiectivul 1: Dezvoltarea regiunilor structural-napoiate.
Erau regiuni care se confruntau cu cele mai mari dificulti n materie de venituri, locuri de munc, sistem productiv
i infrastructur. De regul, nivelul de omaj era cu 60% superior mediei comunitare. Pentru unele regiuni, omajul
se ridica la un sfert din populaia activ.
Pentru includerea n acest obiectiv, principalul criteriu trebuie s fie un PIB/locuitor, n ultimii 3 ani, mai mic de
75% fa de media comunitar.
Acest obiectiv a acoperit 26,6% din populaia comunitar : ntreaga Grecie, Irlanda, Portugalia, mari pri din
Spania i Italia, Irlanda de Nord, Corsica i Departamentele franceze de peste mri. Pentru a recupera ntrzierile n
dezvoltare, aceste regiuni trebuiau s se doteze cu infrastructuri moderne (transport, comunicaii, energie), s-i
mbunteasc formarea profesional i s-i creeze ntreprinderi competitive.
Obiectivul 2 privea reconversia economic i social a regiunilor aflate n declin industrial. Este vorba de zone
aflate n mutaie economic (industrie i servicii), de zone rurale n declin sau de zone n criz dependente de pescuit
sau de cartiere oreneti n dificultate. Toate aceste zone se confruntau cu probleme structurale care se traduc prin
dificulti de reconversie economic, un omaj important sau prin depopularea spaiului rural. n aceste zone triau
peste 50 milioane persoane.
Scopul acestor programe era diversificarea i modernizarea bazei industriale tradiionale a respectivelor regiuni,
odat cu promovarea de investiii n domeniul educaiei i al formrii profesionale.
OBIECTIVUL 3 SE REFER LA DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE I FACILITAREA
INTEGRRII N PIAA MUNCII.
Conform orientrii imprimate de Comisia European, acest obiectiv acorda prioritate accesului la munc,
educaiei permanente i promovrii iniiativelor locale n favoarea muncii. Scopul urmrit, de a sprijini statele
membre s-i adapteze i modernizeze sistemele lor de educaie, de formare i de munc.
Obiectivul 4 era consacrat combaterii omajului, i n special a efectelor negative de pe piaa muncii ca urmare a
creterii competitivitii ce decurge din restructurare. Avea n vedere facilitarea adaptrii muncitorilor la schimbrile
industriale, asigurnd o pregtire profesional adecvat, recalificare, consultare i orientare pe piaa muncii, inclusiv
pentru slujbe alternative.
Obiectivele 5 (a) i (b) priveau ajustarea sectorului agricol, inclusiv a celui piscicol, precum i dezvoltarea zonelor
rurale, n care se remarca un procent ridicat al omajului, venituri agricole reduse, depopularea i scderea nivelului
de dezvoltare social-economic.
Obiectivul 6 era destinat regiunilor ultraperiferice, aparinnd unor ri ale UE, cu o foarte slab densitate a
populaiei : departamentele franceze de peste mri, insulele spaniole i portugheze din Atlantic.
Una din problemele dificile ntmpinate de rile membre mai srace n utilizarea Fondurilor Structurale a
fost asigurarea co-finanrii. Potrivit reglementrilor, rata asistenei comunitare nu trebuia s depeasc 75% din
costul total al msurilor prevzute pentru Obiectivul 1 Regiuni i 50% n alte cazuri. Totui n cazuri excepionale
i bine justificate, contribuia UE putea merge pn la 80% dac este vorba de ri beneficiare ale Fondului de
coeziune (Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia) sau chiar la 85% pentru regiuni care se aflau sub handicapul
distanei.
Agenda 2000, lansat n a prevzut o reform a Fondurilor Structurale, care a intrat n vigoare la
nceputul anului 2000.
Ideea for a acestei reforme o reprezint concentrarea resurselor asupra regiunilor cele mai defavorizate, ceea ce va
conduce la reducerea, de la 6 la 3, a numrului de obiective, dintre care dou regionale i unul orizontal:
-

Obiectivul 1 cuprinde regiunile slab dezvoltate al cror PIB/locuitor (msurat n puterea de

cumprare) este mai mic de 75% fa de media comunitar. Circa 20% din populaia UE urma s
beneficieze de aceste fonduri. Toate cele 5 landuri din fosta Germanie de Rsrit au fost incluse. De altfel,
trebuie menionat c Landul Brandeburg, cu un PIB/locuitor de 57% din media comunitar, se numr
printre regiunile cele mai srace ale Uniunii Europene. n schimb, o serie de regiuni, precum Lisabona

(Portugalia), Valencia (Spania), Corsica i regiunea Valencienne (Frana), Sardinia (Italia), Hainant
(Belgia), Flevoland (Olanda), ntreaga Irland, precum i Irlanda de Nord i Scoia nu vor mai fi eligibile
pentru acest obiectiv.
-

Obiectivul 2 cuprinde zone industriale (10% din populaie), rurale (5%), urbane (2%) sau
dependente de pescuit (1%) aflate n reconversie economic i social. Aceasta nseamn c, circa 18%
din populaia Uniunii va beneficia de acest obiectiv. Principalul critic al noilor criterii prevzute pentru
includerea unor zone n acest obiectiv este Marea Britanie, care cere alocarea fondurilor n funcie de
nivelul naional al PIB-ului i nu pe regiuni (Marea Britanie se consider a fi cea de a patra ar cea mai
srac a Uniunii Europene i risc s piard, dac accentul va fi pus pe rata omajului).

Obiectivul 3 se axeaz pe dezvoltarea resurselor umane. Comisia European consider aadar, c pentru
creterea eficacitii politicii sale regionale, sunt necesare o concentrare a eforturilor asupra unui numr
mai mic de regiuni i un procent mai redus al populaiei care beneficiaz de aceste resurse (de la 51% n
prezent, la 35-40%). n plus, gestiunea Fondurilor Structurale va fi descentralizat i simplificat, prin
promovarea unui parteneriat ntre Comisie i autoritile regionale i locale.
O alt msur prevzut de Agenda 2000 viznd reforma fondurilor structurale o reprezint reducerea
Iniiativelor comunitare, care sunt de competena Bruxelles-ului.
Cele 13 iniiative, care cuprind circa 400 de programe (cam tot attea ct toate celelalte aciuni structurale reunite)
au fost reduse la 3 domenii:
A) cooperarea trans-frontalier, trans-naional i inter-regional, viznd o armonizare echilibrat a
teritoriului;
B) dezvoltarea rural;
C) resursele umane n contextul egalitii anselor.
Iniiativele comunitare reprezint 5% din Fondurile Structurale.
4. mprirea regiunilor n Uniunea European
Unitile teritoriale utilizate pentru calculul disparitilor dintre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni, se
bazeaz pe aa numitul Nomenclator al Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS) i a fost stabilit de ctre
Oficiul pentru Statistic al Comunitilor Europene. Nomenclatorul mparte fiecare stat membru ntr-un numr de
NUTS 1, care la rndul lor se divizeaz ntr-un numr de NUTS 2 i care n sfrit se divizeaz ntr-un numr de
NUTS 3.
Nivelul NUTS 2 reprezint nivelul la care se aplic Planul de Dezvoltare Regional n rile UE. Dimensiunea
medie a regiunii NUTS 2 este de 2 milioane persoane i 13.000 km2.
Uniunea European, cu 15 membri, cuprindea, de exemplu, 71 NUTS 1, 183 NUTS 2 i 1044 NUTS 3.
Cteva exemple:
Belgia cuprinde : 3 NUTS 1 (regiuni), 9 NUTS 2 (provincii) i 43 NUTS 3 (arondismente).
Grecia cuprinde ; 4 NUTS 1 (grupuri de dezvoltare regional), 13 NUTS 2 (regiuni de dezvoltare) i 51
NUTS 3.
Spania cuprinde: 7 NUTS 1 (grupuri de comuniti autonome), 18 NUTS 2 (comuniti autonome) i 52
NUTS 3 (provincii).
Frana cuprinde : 9 NUTS 1, 26 NUTS 2 (regiuni) i 96 NUTS 3 (departamente).
Irlanda cuprinde : 1 NUTS 1, 1 NUTS 2 i 9 NUTS 3 (regiuni de planificare).
Germania , cea mai mare ar din UE cu 82 milioane locuitori, are 42 MUTS 2.
5. Teama fa de noii candidai la aderare
Cine a beneficiat, pn acum, de Fondurile Structurale i de Coeziune ? Din prezentarea anterioar rezult
c, ntr-o msur sau alta, au beneficiat toate statele membre ale Uniunii.
Desigur, cele mai multe fonduri urmare nivelului sczut de dezvoltare economic - au primit Irlanda, Grecia,
Spania i Portugalia.
Irlanda, de exemplu, este considerat ca fiind o singur regiune din punctul de vedere al Fondurilor Structurale, iar
asistena primit reprezint ntre 3 i 4 procente din PIB.
Marea Britanie a primit, ntre 1989 1993, peste 6 miliarde ECU ca fonduri structurale, pentru Irlanda de Nord
(Obiectivul 1 regiune), Scoia (Vestul Scoiei i Estul Scoiei Obiectivul 2) i ara Galilor (cu 2 regiuni).
Sume nsemnate a primit i Italia pentru regiunile sale din Sud, mai ales pn la introducerea unui control mai
riguros asupra folosirii fondurilor acordate de Uniunea European.

Aceasta constituie, de altfel, una din cauzele pentru care din partea acestor ri nu s-a manifestat un prea mare
entuziasm fa de lrgirea Uniunii Europene. n condiiile n care media PIB/locuitor reprezint abia 25% din media
PIB/locuitor din Uniunea European, toate cele 10 state din Europa Central i de Est sunt eligibile, ca entiti,
pentru Obiectivul 1 regiuni al Fondurilor structurale. De aici, teama actualilor membri, pentru o eventual
diminuare a fondurilor, pe seama transferrii lor spre noile ri candidate la aderare.
n realitate, Uniunea i-a propus s menin, nivelul Fondurilor Structurale la nivelele actuale, n termeni reali, ceea
ce este de natur s elimine temerile rilor respective.
La rndul lor, rile bogate precum Germania, care singur contribuie cu 30 % din bugetul Uniunii, au artat limpede
c nu sunt dispuse s-i mreasc contribuia, dnd de neles chiar c intenioneaz s i-o reduc. Dar, nici aceast
din urm eventualitate nu va afecta nivelul Fondurilor Structurale.
Comisia European a prevzut, prin Agenda 2000, pentru perioada 2002-2006 o sum de 45 miliarde Euro ca
Fonduri Structurale i de Coeziune pentru aceste ri. Din aceast sum, 1 miliard Euro/an se afl la dispoziia
acestor ri sub forma unui ajutor pre-aderare. De acest ajutor beneficiau la nceput toate rile candidate, dup
care el a fost la dispoziia rilor mai ntrziate, respectiv a Bulgariei i Romniei. Acest ajutor este destinat, n
principal, apropierii rilor candidate de normele comunitare n materie de infrastructur, mediu i transporturi
proiecte similare celor care sunt finanate din Fondurile de coeziune. Totodat, el permite familiarizarea rilor
candidate cu modalitile de punere n aplicare a aciunilor structurale.
6. Oportuniti pentru Romnia
Actuala structur administrativ din Romnia este n vigoare din 1968 i se bazeaz pe judee, orae i comune.
Studiile realizate n ultimii ani au scos n eviden existena unor diferene semnificative n privina nivelurilor de
dezvoltare economic i social ntre judee, precum i n cadrul judeelor.
Evidena dezechilibrelor regionale n Romnia constituie o motenire a perioadei interbelice, cnd activitatea
industrial a fost concentrat n doar cteva zone, dependente de accesul la resursele minerale i energetice, precum
i la reelele de transport (Bucureti, Valea Prahovei, Braov, Hunedoara, Reia, Brila, Valea Jiului, Constana i
Galai).
Perioada comunist s-a caracterizat printr-o politic economic centralizat, avnd ca scop echilibrarea dezvoltrii
teritoriale printr-un proces de industrializare i urbanizare forat. Aceast politic a avut ca rezultat dezvoltarea mai
rapid a unor zone importante din nord-estul i sud-estul rii. Dup 1989 tocmai aceste zone au avut cel mai mult
de suferit, ca urmare a procesului de restructurare economic. n consecin, decalajele economice regionale s-au
accentuat, ndeosebi n privina produciei industriale i a ocuprii forei de munc, precum i al veniturilor
populaiei i resurselor financiare ale gospodriilor. De aceea, dup 45 de ani de dezvoltare centralizat din perioada
comunist, cele mai slab dezvoltate zone ale rii au rmas Moldova i Sud-Estul Cmpiei Romne, iar cele mai
dezvoltate romn Bucureti, Constana, Centrul i Vestul rii.
n 1998, n baza Legii nr. 151 privind politica de dezvoltare regional, au fost create 8 regiuni de dezvoltare socialeconomic, care reprezint nivelul statistic NUTS 2 i care grupeaz judee i zone cu niveluri diferite de dezvoltare.
Din acest motiv se poate considera c nivelul disparitilor n Romnia nu este prea ridicat i c ntreaga ar ar
putea fi considerat subdezvoltat n comparaie cu nivelul de dezvoltare al UE.
Datele referitoare la PIB indic o tendin de cretere a decalajelor dintre regiunile cele mai dezvoltate i cele mai
puin dezvoltate. Zonele mai puin dezvoltate manifest o puternic dependen de o singur industrie, slaba
atractivitate a localitilor, utiliti insuficiente i infrastructur slab dezvoltat.
Disparitile regionale n Romnia au crescut n condiiile politicii de investiii a ultimilor ani, ntruct nivelul
investiiilor a fost mai favorabil regiunilor dezvoltate. n 1999, regiunea Bucureti Ilfov, avnd doar 10,2% din
populaia rii, a atras 25% din totalul investiiilor, n timp ce regiunile Nord-Est i Sud cu 17% i 15,5% din
populaie, au beneficiat de 10,2 i 9,1% din totalul investiiilor.
Toate datele indic faptul c o regiune sau un jude sunt cu att mai srace, cu ct respectivele zone sunt mai rurale.
n plus, zonele rurale sunt puternic dependente de agricultur i nregistreaz o lips acut de populaie tnr i
educat, urmare migrrii acestora spre zonele urbane sau emigrrii spre ri din Uniunea European.
De aceea, problema rural i ndeosebi a srciei din zonele rurale constituie o mare provocare pentru politica de
dezvoltare regional. Srcia din aceste zone se manifest i la nivelul educaiei, ngrijirilor medicale i serviciilor
publice locale.
n Romnia a avut loc, abia n ultimii ani, o dezbatere de fond, n legtur cu politica regional a Uniunii Europene.
Uneori s-a acreditat temerea c prin promovarea de ctre Romnia a unei asemenea politici, ar exista pericolul
desprinderii din trupul rii a unor provincii istorice.
Evident, c o asemenea abordare nu corespunde nici pe departe realitii, dar nu este mai puin adevrat c politica
regional a Uniunii invit guvernele la creterea descentralizrii i la sporirea rolului i atribuiilor organelor
administrative teritoriale i locale. De altfel i acum se manifest o serie de tensiuni ntre rile membre i Comisia
European n legtur cu rolul guvernelor naionale i a structurilor consacrate acestui scop. Dar, cu toate c au
primit nsemnate fonduri de la Uniunea European, Sardinia a rmas parte component a Italiei, dup cum ara
Galilor sau Scoia au rmas regiuni componente ale Marii Britanii.

Alteori s-a fcut, probabil din necunoatere, o mare confuzie ntre politica Uniunii Europene de dezvoltare
regional, inclusiv prin proiecte de cooperare trans-frontalier (cross-border co-operation), pe de o parte, i politica
Consiliului Europei de creare a Euro-regiunilor , pe de alt parte. n timp ce euro-regiunile urmresc mai degrab
colaborarea politico-cultural prin atenuarea unor eventuale tensiuni, inclusiv de natur inter-etnic, n zonele de
frontier, politica regional a Uniunii Europene are ca obiectiv esenial eliminarea disparitilor ntre nivelele de
dezvoltare economico-social ale diverselor regiuni din state suverane ale Uniunii.
Chiar proiectele de tip cooperare trans-frontalier dintre rile membre i rile candidate la aderare au un profund
caracter economic, fiind destinate cu precdere domeniilor infrastructurii, proteciei mediului i amenajrii
teritoriului. Din aceast cauz, anumite rezerve existente ntr-o anumit perioad n legtur cu Euro-regiunile i mai
ales cu modalitile de constituire, de organizare i funcionare ineficient a acestora s-au rsfrnt, n mod
nejustificat i asupra politicii Uniunii Europene n acest domeniu.
Este important de subliniat c, n Romnia, Constituia din 1991, ca i Legea privind administraia public local
modificat n 1996 atribuie competene largi consiliilor judeene i Consiliului municipal Bucureti, definesc
conceptul de amenajare a teritoriului si de dezvoltare economic. Romnia posed un cadru juridic, administrativ i
operaional pentru amenajarea teritoriului.
Dezvoltarea regional se nscrie printre obiectivele principale ale planului de amenajare a teritoriului, care vizeaz
cu prioritate reducerea disparitilor regionale prin combaterea ntrzierilor n dezvoltarea economico-social a unor
regiuni i punerea n aplicare a programelor de amenajare a teritoriului. Aceste competene au fost consolidate, n
2003, prin amendamentele aprobate la Constituia din 1991.
Trebuie, de asemenea, subliniat c, n 1995- n contextul elaborrii Strategiei naionale de pregtire a aderrii
Romniei la Uniunea European au fost adoptate strategii de dezvoltare regional, la nivelul judeelor. Acestea se
refer att la dezvoltarea economic regional, ct i amenajarea teritoriului.
ncepnd cu anul 1996, Guvernul Romniei a beneficiat de un program PHARE privind dezvoltarea regional,
program care printre alte obiective i propunea s realizeze i identificarea disparitilor de dezvoltare dintre
judeele rii. A fost ntocmit un prim raport asupra disparitilor regionale, care prin cumularea matematic a
disparitilor economice, demografice, n infrastructur i n standardul de via a calculat un indice global al
dezvoltrii regionale. Pe baza acestui indice, judeele au fost grupate n 6 categorii n funcie de gradul de dezvoltare
: foarte sczut, sczut, relativ sczut, relativ ridicat, ridicat i foarte ridicat.
Se poate aprecia c, n Romnia, politica de dezvoltare regional exist din anul 1998, odat cu elaborarea primelor
rapoarte anuale ale Comisiei Europene.
n 1999 Parlamentul a adoptat Legea privind dezvoltarea regional n Romnia, care a oferit cadrul
legislativ necesar pentru crearea, la nivel naional i teritorial, a organismelor n msur s asigure implementarea
politicii regionale a Uniunii Europene, inclusiv gestionarea fondurilor structurale i de coeziune.
Fr ndoial c Romnia va deveni, pe deplin, beneficiar a acestor fonduri numai dup ce aceasta va adera la
Uniunea European.
Este cert c, dezvoltarea regional ar putea constitui o prghie important n demersurile Romniei pentru aderare,
iar crearea cadrului instituional adecvat o face capabil s preia, din timp, gestionarea asistenei pe care aceasta o va
primi prin fondurile structurale i de coeziune. Elaborarea de politici i proiecte privind dezvoltarea regional, i va
spori, cu siguran, accesul la noile surse de finanare european.
n ultimii ani, n Romnia, s-a desfurat o dezbatere controversat n legtur cu regiunile. n fapt, a fost
confundat mprirea administrativ-teritorial a rii cu politica regional a Uniunii Europene. Cert este c UE nu se
intereseaz de primul aspect, ci doar de crearea mecanismelor i a instituiilor care s permit absorbia fondurilor ce
decurg din politica regional a Uniunii.
Romnia a nchis, n anul 2003, negocierile la capitolul 21 privind politica regional.