Sunteți pe pagina 1din 50

Finanarea creterii competitivitii economice a

ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene

Cuprins

Introducere.....................................................................................................................
Capitolul I - Principalele coordonate ale politicii Uniunii Europene privind
ntreprinderile..............................................................................................................
1.1. Importana competitivitii pentru economia european......................
1.2. Politica privind ntreprinderile instrument-cheie ale creterii economiei
europene..........................................................................................................
1.3. Dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii element de baz al politicii europene
privind ntreprinderile.......................................................................................
Capitolul II - Dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii din Romania - stat membru
al Uniunii Europene....................................................................................................
2.1. Evoluia mediului ntreprinderilor mici i mijlocii n perioada de integrare a
Romniei n Uniunea European............................................................
2.2. Impactul crizei economice mondiale asupra sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii din Romnia........
2.3. Situaia actual a ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia.........................
2.4. Strategia guvernamental pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii..............................
Capitolul III - Finanarea creterii competitivitii economice a ntreprinderilor mici
i mijlocii naionale n cadrul pieei unice europene...................................................
3.1. Modalitati i surse de finanare destinate ntreprinderilor mici i mijlocii din
Romania..............................
3.2. Provocrile accesibilitii fondurilor structurale i a celor de la bugetul de stat
destinate ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia............................................
3.3. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice - POS
CCE strategie, obiective i axe prioritare de intervenie........................................
3.4. Planul financiar al Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice - POS CCE..............................
Concluzii..............................

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene

Introducere
Conceptul de competitivitate a aprut ntr-o perioad de dezvoltare lin i continu a
activitilor economice. Aceasta s-a dezvoltat odat cu schimbrile ce au avut loc n spaiul
internaional, n contextul noilor provocri ale economiei bazat pe cunoatere.
ntr-o economie caracterizat prin creterea tot mai accentuat a concurenei,
competitivitatea devine o condiie sine qua non pentru existena ntreprinderilor,
desemnnd capacitatea acestora de a rezista forelor concureniale ale pieei.
n acest context, scopul lucrrii de fa const n tratarea unor aspecte teoretice i
practice privind capacitatea economiei romneti de a fi sau a deveni competitiv n
perioada ce a urmat aderrii la Uniunea European i de integrare n structurile economice
europene, prin intermediul ntreprinderilor mici i mijlocii.
Prin urmare, primul capitol abordeaz importana acordat creterii i dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii, acestea reprezentnd seva economiei europene prin
numrul mare de locuri de munc furnizat n domeniul privat; sunt abordate problemele cu
care acestea se confrunt, precum i amprentele lsate asupra lor de criza global din
ultimii ani.
n al doilea capitol este prezentat dinamica sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii n perioada de pre- i post-aderare la Uniunea European, insistnd asupra
efectelor resimite de acestea sub influena ultimei crize economice i financiare.
Ultimul capitolul se concentreaz asupra modalitilor i surselor de finanare
destinate creterii competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii romneti, care trebuie
implementate pn la cel mai dezagregat nivel posibil, cu orizonturi de timp bine definite,
monitorizate i evaluate corect, n direcia depirii stadiului actual nefavorabil i a
construirii unei competitiviti reale i a unei economii moderne pe baze sustenabile, a
mbuntirii avantajelor competitive deja ctigate i a dezvoltrii lor la nivel european.

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene

Capitolul I
Principalele coordonate ale
politicii Uniunii Europene privind intreprinderile

1.1. Importana competitivitii pentru economia european


Competitivitatea a devenit una dintre preocuprile centrale ale guvernelor i firmelor
din aproape orice ar. Motivele pentru care unele state sau regiuni se poziioneaz mai
favorabil dect altele n competiia internaional sunt subiecte importante de studiu i
analiz pentru economiti. Conceptul de competitivitate nu are n vedere strict poziionarea
unei ri n comerul internaional nsa el s-a dezvoltat n special n legtur cu aceast
activitate. Dei moderne i adesea performante, ntreprinderile europene nu i pot permite
s aib o atitudine pasiv n faa evoluiilor tehnologice i a concurenei strine care, n
prezent, este mai acerb ca niciodat.
Intr-o lume globalizata, politica comerciala a Europei trebuie sa devina o parte
integranta din reforma economica i din creterea competitivitii externe. Deschiderea
noilor piee de desfacere, crearea de noi oportuniti de producie i asigurarea
competitivitii companiilor europene pe pieele externe constituie premisele dezvoltarii
Europei n plan extern.
Politica european cu privire la ntreprinderi dorete ca acestea sa ina pasul cu
competitorii i, n acelai timp, s genereze locuri de munc. O atenie deosebit se acord
nevoilor industriei prelucrtoare i ntreprinderilor mici. Dei n ultimele decenii serviciile
s-au dezvoltat rapid, industria prelucrtoare rmne punctul forte al economiei europene,
reprezentnd 75% din exporturile Uniunii Europene.
Politica Uniunii Europene privind ntreprinderile i propune s creeze un mediu
propice investiiilor, nu doar n sectoare strategice ca cel aerospaial sau al biotehnologiei,
ci i n sectoare tradiionale precum confeciile i industria auto. n viitor, pentru a
nregistra cretere economic, Uniunea European va trebui s se bazeze pe domenii
inovatoare i bazate pe cunoatere, ns pentru aceasta este nevoie de o reea industrial
solid i de mijloace pentru a integra noile tehnologii.
Cu alte cuvinte, trebuie redus decalajul dintre mediul academic i cel economic,
astfel nct ideile bune s fie transformate n produse competitive la nivel mondial.

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Institutul European de Inovare i Tehnologie acioneaz n acest sens, creeaz comuniti
ale cunoaterii i inovrii, reele de universiti, institute de cercetare i ntreprinderi de
toate dimensiunile, n care componenta public i cea privat sunt foarte bine integrate.
Dei muli asociaz termenul de business cu companiile multinaionale de renume,
n realitate aproape toate ntreprinderile din Uniunea European (92%) sunt firme mici, cu
sub 10 angajai.
Este, prin urmare, normal ca aceste firme care genereaz dou treimi din locurile de
munc la nivelul Uniunii Europene s se bucure de o atenie special n cadrul programelor
i finarilor Uniunii Europene destinate ntreprinderilor. De exemplu: programul pentru
competitivitate i inovare, investete 3,6 miliarde de euro n perioada 2007-2013, n special
n domenii ca eficiena energetic, energiile regenerabile i tehnologiile informaiei i
comunicaiilor.
Cel de-al aptelea Program Cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic (PC7),
principalul program de finanare european a cercetrii tiinifice (academice i
industriale), are un buget de peste 7 miliarde de euro pe an.
Prin aceste finanri, Uniunea European dorete s promoveze antreprenoriatul i
competenele, s mbunteasc accesul ntreprinderilor mici la piee i s le stimuleze
activitatea de cercetare i dezvoltare. ntreprinderile mici care au nevoie de informaii i
consultan le pot obine de la Enterprise Europe Network (EEN), reea format din
aproximativ 500 de ghiee unice existente n toat Europa, parial finanate de UE.
Unul dintre factorii decisivi pentru reuita acestor politici este piaa european fr
frontiere, n special libera circulaie a mrfurilor. ntreprinderile pot avea, astfel, acces
la mai muli clieni i ar putea nregistra un ritm de cretere mai rapid, confruntndu-se, n
acelai timp, cu o concuren mai mare, care le menine n stare de alert.
Pentru a crea aceast pia unificat, sute de bariere de ordin tehnic, juridic i
birocratic, care stteau n calea liberului schimb i a liberei circulaii ntre statele membre,
au fost eliminate printr-o serie de reforme, care au atins punctul culminant n anul 1993.
Potrivit studiilor realizate de Comisie, aceste reforme au generat 2,75 de milioane de
locuri de munc suplimentare i o cretere de 1,85% n perioada 1992-2009.
Avnd posibilitatea de a desfura activiti economice n toate rile UE, companiile
i-au extins operaiunile. Rezultatul: a crescut concurena, ceea ce a dus la scderea
preurilor i la diversificarea ofertei.

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Mai sunt ns foarte multe de fcut, att pentru a proteja ceea ce s-a fcut deja, ct i
pentru a extinde avantajele la mai multe sectoare. Legislaia care reglementeaz pieele
libere ale Uniunii Europene trebuie ajustat constant, pentru a ine pasul cu progresele
tehnologice i pentru a mpiedica statele membre s se ntoarc la protejarea industriilor
naionale. Sunt necesare eforturi suplimentare n vederea integrrii pieei serviciilor cheie
care vin n sprijinul ntreprinderilor, cum ar fi comunicaiile, transportul, aprovizionarea cu
energie i gaz. Concurena i scderea preurilor n aceste sectoare conduc la costuri mai
mici pentru consumatorii finali.
Trebuie gsit un echilibru ntre nevoia de norme (care s menin pieele deschise i
s protejeze consumatorii, mediul, lucrtorii, etc.) i restriciile impuse ntreprinderilor.
Pn n prezent, aceast stare de echilibru nu a fost atins, iar Comisia
intenioneaz s simplifice formalitile administrative cu 25% pn n anul 2012.
Pe de alt part, normele europene vin n ajutorul sectorului industrial, eliminnd
povara ndeplinirii unor proceduri administrative separate n fiecare ar. Un exemplu n
acest sens l constituie sistemul REACH , o baz de date unic pentru nregistrarea
substanelor chimice pe sectoare.1

1.2. Politica privind ntreprinderile instrument-cheie al creterii economiei


europene
Prosperitatea Europei se bazeaz pe prosperitatea ntreprinderilor europene.
ntreprinderile sunt instrumente-cheie ale creterii economice i ocuprii forei de munc,
iar relansarea Strategiei de la Lisabona, n 2005, a fcut din politica antreprenorial i
industrial una dintre prioritile Europei.
Prin articolul 173 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Uniunea
European i-a stabilit ca obiectiv crearea unor condiii optime pentru competitivitate.
Meninerea competitivitii reprezint o provocare permanent. De aceea, Uniunea
European i propune s creeze un mediu propice iniiativei, dezvoltrii ntreprinderilor,
cooperrii industriale i mbuntirii exploatrii potenialului industrial al politicilor de
inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic. Aceste politici au o importan crucial n
contextul concurenei mondiale.

http://europa.eu/pol/enter/index_ro.htm - ntreprinderi.

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Uniunea European ncearc s fac condiiile pentru afaceri prielnice, astfel nct
societile comerciale s fie apte s concureze i s participe n activitatea comercial n
condiii de egalitate n Europa i la nivel global. Politica se strduie de asemenea s fac
Europa un loc atractiv pentru potenialii investitori i creatori de locuri de munc, totodat
acordnd tot sprijinul n particular industriilor bazate pe cunoatere i inovaie.
Nevoile specifice ale industriilor individuale precum cea alimentar, IT sau cea
productoare de autovehicule sunt luate n considerare, n timp ce totodat se asigur c
industrii importante ca cea de aprare, aeronautic, biotehnologic, chimical i ingineria
mecanic pot funciona bine.
Comisia European accentueaz nevoia de integrare i a altor politici precum cea
comercial, de cercetare, a pieei interne, de training, a societii informaionale, a
dezvoltrii regionale, cea fiscal i de mediu, astfel nct acestea s relanseze utilizarea
cunoaterii i a inovaiei de-a lungul industriei Uniunii Europene n totalitate. Obstacolele
fa de concuren trebuie s fie nlturate i controlul trebuie redus la minimum n
interesul creterii economice. ntreprinderilor li se cere s se dedice dezvoltrii durabile,
dezvoltrii abilitilor, utilizrii raionale a resurselor naturale, reducerea srciei i
respectului pentru drepturile omului.
Conform Comisiei, eforturile de introducere a unor schimbri structurale n
economiile statelor membre ncep s prind contur. Cercetarea, dezvoltarea technologic i
inovaia ctig elan, reducerea caracterului birocratic al procedurilor ncurajeaz
reglementarea i mediul de afaceri, n special pentru ntreprinderi mici i mijlocii (IMMuri) a cror situaie este mbuntit.2
Politica Uniunii Europene cu privire la ntreprinderi include un numr de
programe-aciune specifice:
Politica industrial. n octombrie 2005, Comisia a lansat o nou politic
industrial n vederea crerii unor condiii-cadru pentru industriile productoare n anii ce
urmeaz. S-a notat faptul c industria productoare angajeaz aproximativ 35 milioane de
oameni i reprezint trei sferturi din exporturile Uniunii Europene. Acoper aproximativ
80% din fondurile cheltuite pentru cercetare i dezvoltare n sectorul privat. Aciunea de
politic sprijin o baz industrial dinamic i puternic prin apte iniiative n
competitivitate, energie i mediu nconjurtor, drepturi de proprietate intelectual,
reglementare mai bun, cercetare industrial i inovaie, acces pe pia, abiliti i
2

http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/C41 - ntreprinderi i industrie (1. Politica de


ntreprinderi i industrie).

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
administrarea schimbrilor structurale. Iniiative suplimentare sunt prevzute pentru
sectoare specifice ca farmaceuticele, aprarea i technologiile folosite n comunicaii.
Condiii-cadru favorabile IMM-urilor. n realitate, 99% din mediul de afaceri
din Uniunea European este asigurat de ctre ntreprinderile mici i mijlocii. Acestea
reprezint 75 milioane de locuri de munc. Bazate pe principiul think small first,
Uniunea European contureaz reguli pentru ajutorul de stat n considerarea nevoilor
IMM-urilor. Participarea IMM-urilor n cercetare i proiecte de inovaie este promovat,
alturi de crearea unor noi ntreprinderi crora li se acord ajutor n conducerea sau
nfiinarea unei firme mici care este mai uoar prin reducerea procedurilor birocratice.
Pentru aceste msuri, 3 miliarde euro sunt disponibile n perioada cuprins ntre anii 2007
2013. Uniunea European ncurajeaz de asemenea educaia n coli care s promoveze
valori ale antreprenoriatului i s acorde un suport deosebit femeilor i etniilor minoritare
care doresc s pun bazele unei afaceri. Msurile detaliate sunt listate n Ghidul pentru
politica IMM-urilor al Comisiei disponibil la Guide to SME policy.
Programul-cadru privind competitivitatea i inovarea (2007-2013) este creat
pentru a sprijini obiectivele strategiei relansate de la Lisabona. Este compus din
Entrepreneurship and Innovation Programme, ICT Policy Support Programme i Intelligent
Energy-Europe Programme. Eco-inovaia este un aspect prin totalitatea msurilor propuse.
Pentru o perioada de apte ani, Competitiveness and Innovation framework Programme are
un buget de aproximativ 3.6 miliarde euro. Msuri specifice includ stabilirea unor
instrumente financiare controlate de ctre Fondul European de Investiii, o reea de servicii
ce sprijin mediul economic i inovaia, precum i un program comunitar pentru reducerea
costurilor administrative de reglementare.3

1.3. Dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii element de baz al politicii


europene privind ntreprinderile
IMM-urile reprezint o component major a economiei i industriei europene. Cele
23 de milioane de ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) din Europa reprezint seva
economiei europene, ele reprezentnd peste 98% din numrul companiilor. Aceste
ntreprinderi asigur dou treimi din locurile de munc din sectorul privat i au furnizat
aproximativ 80% din noile locurile de munc create n ultimii cinci ani.
3

http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/C41/27/ - ntreprinderi i industrie (2. Aciuni de


politic).

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
n prezent ns, ntreprinderile mici au de nfruntat diculti. Confruntndu-se cu
probleme ce in de uxul de numerar i cu povara administrativ, la care se adaug criza
economic global, ntreprinderile au nevoie de ajutor pentru a trece cu bine de aceast
perioad.
Aadar, pentru a promova inovarea i crearea de locuri de munc, Uniunea
European depune toate eforturile n vederea sprijinirii IMM-urilor.
Comisia European lucreaz la aspecte politice de mare anvergur, ce afecteaz
antreprenoriatul i IMM-urile din ntreaga Europ, precum i la mecanismele de sprijin
pentru IMM-uri (reele, msuri de sprijin pentru afaceri), ia aciuni att n favoarea
antreprenorilor existeni, ct i a celor poteniali. Se acord atenie special formelor
specifice de antreprenoriat , cum ar fi femei antreprenori, meteugrii sau ntreprinderi
sociale.
Toate aciunile ce sprijin IMM-urile i antreprenoriatul au un cadru unic i complet
i anume Legea european privind IMM-urile , pe care statele membre s-au angajat s o
implementeze alturi de Comisia European.
Deoarece IMM-urile trebuie sa fie sprijinite la nivel local, activitile comisiei mai
constau i n ajutarea statelor membre i a regiunilor s dezvolte politici care au ca
scoppromovarea antreprenoriatului , mbuntireasituaiei IMM-urilor de-a lungul ciclului
lor de via i ajutorarea lor n accesarea noilor piee . Identificarea i schimbul de bune
practici sunt elemente cheie n cadrul acestei politici.
n iunie 2008, dup consultri extinse, Comisia European a lansat Small Business
Act (Actul privind ntreprinderile mici SBA) pentru Europa un set de msuri prontreprinderi cu spectru larg, conceput n sprijinul rmelor mici. Acesta coninea patru
propuneri legislative, inclusiv planuri privind nsprirea legilor referitoare la plile
ntrziate. Statele membre au adoptat, de asemenea, 10 principii n sprijinul IMMurilor
care ar trebui s ghideze conceperea i implementarea de politici att la nivelul UE, ct i
la nivel naional, astfel nct IMM-urile s i poat valorica ntregul potenial. Esenial
este aplicarea principiului Gndii mai nti la scar mic. Acesta pune IMM-urile pe
primul loc n procesul formulrii de politici publice i contribuie la asigurarea faptului c
legile noi nu sporesc greutile cu care se confrunt deja rmele. Datorit susinerii
politice obinute de Small Business Act, IMM-urile au beneciat de miliarde de euro prin
diverse scheme de nanare. n plus, SBA prevede aciuni care ajut rmele mai mici s
ctige contracte de achiziii publice i s acceseze fonduri oferite de Uniunea European

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
pentru cercetare, oferind totodat guvernelor mai mult libertate n sprijinirea
ntreprinderilor mici fr a nclca regulile privind ajutorul de stat i ncurajndu-le s i
respecte pe deplin propriile termene de plat. SBA se dorete a un ajutor pentru toi cei
care doresc s nineze o companie proprie.
De asemenea, se urmrete acum n mod susinut ncurajarea antreprenoriatului n
rndul europenilor, prin combaterea temerii de eec i promovarea celor care pot servi
drept modele de urmat n conducerea unei afaceri proprii. Prin aciunile sale, Uniunea
European ajut n acelai timp companiile s valorice mai bine piaa intern a Europei i
s foloseasc potenialul promis de economiile emergente.4
Noua politic comunitar pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) creeaz
un cadru mai coerent, pragmatic i orizontal n favoarea IMM-urilor. Aceasta este menit
s deblocheze imensul potenial neexploatat al IMM-urilor de a genera cretere economic
i ocuparea forei de munc n Uniunea European. IMM-urile vor deveni mai competitive
prin promovarea spiritului antreprenorial, mbuntirea accesului la pieele interne i
externe, o legislaie comunitar simplificat, mbuntirea potenialului lor de cretere i
un parteneriat efectiv cu prile implicate n activitatea IMM-urilor.
ntreprinderile mici i mijlocii aduc o contribuie major la creterea economic i
crearea de locuri de munc n Uniunea European. De aceea, noua politic comunitar
pentru IMM-uri creeaz un cadru mai coerent, pragmatic i orizontal n favoarea acestora.
Promovarea spiritului antreprenorial i dezvoltarea unui mediu propice IMM-urilor le va
permite s devin mai competitive.
IMM-urile sunt foarte diversificate i, prin urmare, au nevoi diferite. Unele dintre
acestea sunt ntreprinderi nou-nfiinate (start-ups), iar altele sunt gazele n rapid
cretere. Unele sunt active pe piee mai vaste, iar altele pe pieele locale sau regionale.
Dei, prin definiie, toate au sub 250 de angajai, unele sunt microntreprinderi, iar altele
IMM-uri familiale. Pentru a debloca potenialul de cretere al IMM-urilor n ansamblul lor,
politicile i aciunile de sprijinire a acestora trebuie s reflecte aceast diversitate.

Succesul acestei noi politici va depinde de implicarea efectiv a tuturor prilor


interesate n activitatea IMM-urilor de la nivel naional, regional i european, publice i
private.
4

Comisia European, Planuri mari pentru ntreprinderi mici Aciunile Uniunii Europene n sprijinul IMMurilor, Ediia 2011 (http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=6657 )

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Se propun aciuni specifice n cinci domenii-cheie:
Promovarea spiritului antreprenorial i a competenelor. Promovarea spiritului
antreprenorial, reducerea poverii riscurilor legate de nfiinarea i gestionarea unei
ntreprinderi, eliminarea efectelor negative ale falimentului i oferirea de sprijin pentru
transferul reuit al ntreprinderilor sunt elemente care contribuie la o mai bun exploatare a
potenialului antreprenorial european. Se va acorda o atenie deosebit promovrii
competenele antreprenoriale, reducerii penuriei de competene i sprijinirii anumitor
categorii de ntreprinztori (femei, tineri, persoane n vrst sau aparinnd minoritilor
etnice).
mbuntirea accesului IMM-urilor la piee. Un acces mbuntit la
procedurile de ofert pentru achiziiile publice, o mai mare participare la procesul de
standardizare, o mai mare sensibilizare cu privire la drepturile de proprietate intelectual i
sprijinirea cooperrii ntre ntreprinderi, ndeosebi n regiunile frontaliere, va ajuta IMMurile s profite pe deplin de oportunitile oferite de piaa intern. Se va facilita, de
asemenea, accesul IMM-urilor la pieele internaionale.
Reducerea birocraiei. Este esenial s se simplifice obligaiile legislative i
administrative care apas asupra IMM-urilor. Principiul prioritii acordate micilor
ntreprinderi (a gndi mai nti la scar mic) va fi integrat transversal n toate politicile
UE. Se va ine seama n mod sistematic de interesele IMM-urilor la evaluarea impactului
legislaiei comunitare i la pregtirea legislaiei viitoare. n acest sens, se pot institui
derogri n favoarea IMM-urilor. Se va acorda o atenie deosebit normelor privind
ajutoarele de stat, implicrii IMM-urilor n programele comunitare, taxei pe valoarea
adugat (TVA) i, la nivel naional, impozitrii directe.
mbuntirea potenialului de cretere al IMM-urilor. mbuntirea
accesului IMM-urilor la finanare, cercetare, inovare i tehnologiile informaiei i
comunicaiilor (TIC) va contribui n mod direct la deblocarea potenialului lor de cretere.
Sprijinul financiar, asigurat iniial la nivel comunitar prin Programul multianual pentru
ntreprinderi i spirit antreprenorial (2001-2006), a fost sporit prin Programul-cadru pentru
competitivitate i inovaie (CIP) (2007-2013). De asemenea, este esenial s se consolideze
capacitile de cercetare i inovare ale IMM-urilor, inovarea continu fiind indispensabil
dezvoltrii durabile a IMM-urilor. Se va facilita astfel participarea IMM-urilor la al 7-lea
program-cadru de cercetare.
Consolidarea dialogului i a consultrii cu prile interesate n activitatea

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
IMM-urilor. ntreprinderile, ndeosebi IMM-urile, i instituiile europene sufer din cauza
unui deficit reciproc de informare. O cooperare i o consultare mai sistematic a prilor
interesate reprezint o linie directoare esenial a noii politici pentru IMM-uri. La
elaborarea politicilor, IMM-urile vor fi consultate prin intermediul reprezentantului
Comisiei pentru IMM-uri sau al Panelului pentru IMM-uri, un nou mecanism de
consultare rapid prin Reeaua ntreprinderilor europene. n plus, de la sfritul anului
2005, Premiile Europene pentru Iniiative Antreprenoriale (European Enterprise Awards)
recompenseaz msurile care s-au dovedit a fi eficiente n promovarea spiritului
antreprenorial, contribuind astfel la schimbul de cele mai bune practici. Reelele
comunitare de sprijinire a ntreprinderilor vor continua i ele s joace un rol esenial n
difuzarea de informaii cu privire la Uniunea European n rndul acestora, n special n
rndul IMM-urilor.
IMM-urile europene constituie o surs esenial de cretere, locuri de munc,
competene antreprenoriale, inovare i coeziune economic i social. De aceea, este foarte
important s se deblocheze potenialul IMM-urilor prin mbuntirea mediului n care i
desfoar activitatea i prin promovarea spiritului antreprenorial. 5

Capitolul II
Dezvoltarea intreprinderilor mici i mijlocii din Romnia
stat membru al Uniunii Europene
5

http://europa.eu/legislation_summaries/enterprise/business_environment/n26106_ro.htm
modern pentru IMM-uri.

- 25 -

politic

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene

2.1.

Evoluia mediului ntreprinderilor mici i mijlocii n perioada de


integrare a Romniei n Uniunea European
Economia Romniei a nregistrat importante transformri n perioada 2004-2008 n

procesul de adaptare i integrare n structura Uniunii Europene, reflectate att la nivel


macroeconomic, ct i la nivelul sectorului IMM. Profundele reforme n plan politic,
economic i social care au nsoit procesul de preaderare a Romniei la Uniunea European
(U.E.) au fost urmate de noi provocri aferente consolidrii pn la integrarea deplin n
structurile U.E. Efortul de adaptare la acquis-ul comunitar a fost nsoit de participarea
Romniei, ca stat membru, la procesul de perfecionare a strategiilor, politicilor i
mecanismelor de funcionare ale U.E. pentru atingerea obiectivelor asumate.
n pofida dificultilor ntmpinate, Romnia a cunoscut un proces semnificativ de
cretere economic, fapt reflectat de evoluia PIB-ului n perioada analizat. Astfel, PIB-ul
n valori absolute a crescut de la 246.469 milioane lei n anul 2004 la aproximativ 503.959
milioane lei la sfritul anului 2008. Rata real de cretere a PIB-ului s-a situat permanent
peste nivelul mediei comunitare, ns a avut o evoluie oscilant, cu un vrf de cretere n
anul 2004 (8,4%) i un nivel minim un an mai trziu (4,4%).
Dei aportul mediului privat la formarea PIB-ului nu s-a modificat semnificativ,
numrul IMM-urilor active n economia romneasc a continuat s sporeasc, nregistrnd
creteri anuale de peste 5%. La sfritul perioadei analizate, numrul IMM-urilor active era
de aproximativ 553.089, cu peste 36% mai mare comparativ cu anul 2004. Din punct de
vedere al dinamicii numrului IMM-urilor pe categorii de mrime se poate constata c
ponderea microntreprinderilor n totalul sectorului IMM este covritoare (aproximativ
89,50%, n cretere fa de anul 2004, cnd procentul era de 88,75%).
In ceea ce privete evoluia numrului IMM-urilor din punct de vedere al sectorului
de activitate se poate remarca o tendin cresctoare n toate domeniile de activitate:
Aportul cel mai mare la creterea numrului total de IMM-uri l-au avut
ntreprinderile din sectorul construciilor (cretere cu aproximativ 135% n perioada 20042008). Dinamica sectorului construciilor s-a datorat oportunitilor generate de necesitatea
dezvoltrii i reabilitrii infrastructurii publice, precum i creterii semnificative a
proiectelor imobiliare;
Numrul IMM-urilor care activeaz n sectorul serviciilor a crescut de la
aproximativ 312 mii la 420 mii, rmnnd domeniul de activitate predilect al IMM-urilor;
- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Dinamica IMM-urilor din agricultur i silvicultur n perioada analizat reflect
o cretere a numrului IMM-urilor cu peste 15%, fapt care poate fi explicat prin facilitile
create n urma aderrii Romniei la UE, precum i prin oportunitile de finanare
comunitare i publice;
Numrul IMM-urilor care activeaz n sectorul industrial i energetic a crescut cu
aproximativ 10% n perioada analizat, ns dinamica a rmas n urma celorlalte sectoare,
reflectnd dificultile structurale care au continuat s existe n acest domeniu.
Referitor la distribuia IMM-urilor pe categorii de mrime i sectoare de activitate, n
perioada 2006-2008, remarcm c majoritatea microntreprinderilor au activat n domeniul
serviciilor: aproximativ 78,5% din totalul microntreprinderilor n anul 2008, ns ponderea
este n scdere fa de anul 2006, cnd era de peste 80%. Cele mai puine
microntreprinderi au activat n sectoarele agricol i silvic, respectiv aproximativ 2,4% n
anul 2008. n anul 2008, peste jumtate dintre ntreprinderile mici au avut activitate n
sectorul teriar (mai mult de 57%), n timp ce un sfert dintre acestea au desfurat activiti
n industrie i sectorul energetic. n perioada 2006-2008, se identific o tendin de
cretere a numrului ntreprinderilor mici care activeaz n industrie i sectorul energetic,
n detrimentul acelora din sectorul teriar.
n ceea ce privete ntreprinderile mijlocii, majoritatea acestora au continuat s
activeze n industrie i sectorul energetic (41%), o pondere nsemnat nregistrndu-se
deopotriv i n sectorul serviciilor (40%). Tendina

perioadei 2004-2006 a fost de

cretere a ponderii ntreprinderilor mijlocii care activeaz n sectorul teriar i de reducere a


numrului celor care desfoar activiti n industrie i sectorul energetic.
n cadrul industriei prelucrtoare, n anul 2008, cea mai mare parte a IMM-urilor din
Romnia au activat n industria de prelucrare a lemnului i a produselor din lemn
(aproximativ 21%), n timp ce urmtoarele locuri au fost deinute de ntreprinderile din
industria alimentar (14%) i cele din industria textil (11%). Comparativ cu anul 2005,
numrul IMM-urilor din industria alimentar a sczut cu 4%, numrul IMM-urilor din
industria textil s-a redus cu 3%, n timp ce numrul IMMurilor din industria lemnului a
crescut cu 8%.
In ceea ce privete numrul IMM-urilor din sectorul teriar, se

observ c

majoritatea acestora au activat n domeniul comerului n perioada 2006-2008 (58,8% din


totalul IMM-urilor n anul 2008). n acelai timp, dei a nregistrat o cretere a ponderii
specifice n totalul serviciilor de la 6,1% la 6,5%, dinamica IMM-urilor din turism este

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
destul de redus. O cretere spectaculoas n perioada 2006-2008 a nregistrat-o numrul
IMM-urilor care activeaz n sectorul transportului i comunicaiilor (ponderea acestora n
totalul IMM-urilor din sectorul teriar a crescut de la 8,6% n anul 2006 la 19,66% n anul
2008).
Expansiunea sectorului IMM din Romnia n perioada 2004-2008 se reflect i n
performanele economice nregistrate. Astfel, dac n anul 2004 cifra de afaceri agregat la
nivelul sectorului IMM era de 302.194 milioane lei preuri curente, n anul 2008 cifra de
afaceri total a ajuns la 585.800 milioane lei preuri curente. Din punct de vedere al
contribuiei diferitelor categorii de IMM-uri la realizarea cifrei de afaceri agregate se poate
constata c microntreprinderile genereaz aproximativ 29% din cifra de afaceri, n timp ce
ntreprinderile mici i mijlocii creeaz 35%, respectiv 36% din cifra de afaceri. Dinamica
ponderilor n perioada analizat nu reflect modificri semnificative privind aportul
diferitelor categorii de IMM-uri la realizarea cifrei de afaceri.6

2.2.

Impactul crizei economice mondiale asupra sectorului ntreprinderilor


mici i mijlocii din Romnia
n Romnia, evoluia economiei n anul 2008 i ulterior, n decursul anilor 2009 i

2010, a fost puternic afectat de criza economic i financiar. Mediul de afaceri autohton,
n mod deosebit sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), a nregistrat schimbri
semnificative ca urmare a impactului crizei economice mondiale. Pe lnga schimbarile n
planul demografiei sectorului IMM i performanele economice negative nregistrate, a fost
afectat spiritul antreprenorial i a crescut considerabil aversiunea fa de asumarea
riscurilor de catre investitori.
n acelai timp ns, perioada de criz a reprezentat i traversarea unei perioade de
nvare pentru ntreprinztori, manageri, personalul din firme, care au trebuit s se
adapteze la noile situaii. Spre exemplu, companiile relativ noi care au cunoscut exclusiv
perioade de cretere nca de la nfiinare, au fost puse n faa unor situaii de nesiguran i
instabilitate. Avnd o economie de pia tnar, Romnia trebuie s demonstreze
flexibilitate pentru a se adapta contextului actual de pe pieele internaionale.7
6

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Direcia General Politici Industriale i Mediu de
Afaceri, Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM - partea introductiv, 2011, pp. 1117 (http://www.minind.ro/imm/StrIMM_Intr_23022011.pdf )
7
Pter Barta (Editor), Raportul anual privind sectorul IMM din Romnia, 2010. Evoluii ntre
dificulti i provocri, 2010, p. 9 (http://www.esimplu.ro/resurse-de-afaceri/documente/finish/222/1315)

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2008, contextul macroeconomic n care i-au
desfaurat activitatea ntreprinderile mici i mijlocii din Romnia a fost unul dificil, cu
evoluii negative i impredictibile, al cror impact s-a accentuat n cursul anului 2009, pe
masura ce aria de cuprindere a crizei financiare i economice mondiale se extindea. Mai
mult dect att, conjunctura macroeconomica dificila n care a evoluat sectorul privat de
afaceri n ansamblul sau, dar cu predilecie segmentul de IMM, a fost resimit amplificat
din cauza schimbrilor negative intervenite brusc, dup o perioad relativ lung n care
cadrul macroeconomic a favorizat dezvoltarea acestuia.
Impactul crizei economice mondiale s-a resimit puternic n economia Romniei, n
ansamblul su, care a fost afectat de o ncetinire substanial a creterii, cu efecte negative
i imediate asupra populaiei i ntreprinderilor viznd, n principal, locurile de munc i
volumul vnzrilor.
n afara factorilor majori de influen ai canalelor prin care acetia au acionat, pe
lista cauzelor care au contribuit la fragilizarea economiei rii n situaia de recesiune poate
fi inclus i situaia deficitelor externe mari acumulate de economia Romniei. n anul
2008, an care marca intervalul de cretere economic continu, Romnia ncheia aceast
etap accelerat de dezvoltare cu un deficit bugetar semnificativ (-5,4% din PIB). La acest
deficit s-a ajuns ca urmare a creterii fr precedent a cheltuielilor guvernamentale n an
electoral care nu a putut fi compensat de performanele sectorului privat pe plan extern.
Aceasta a condus la nregistrarea unui deficit semnificativ al contului curent, de 12,3% din
PIB, apreciat de investitorii straini ca fiind mult prea ridicat.
Printre cauzele interne care au propagat criza din zona financiar n cea a economiei
reale, amplificnd efectele, pot fi enumerate:
instabilitatea politic ntr-un an electoral;
acumularea de mari ntrzieri la plat ntre agenii economici i reapariia
arieratelor n economie cu efect endemic i repercusiuni negative n ceea ce
privete disciplina contractual n ansamblul su;
instabilitatea fiscal ca urmare a nevoii urgente de colectare de venituri la bugetul
de stat prin politica de mrire a bazei de impozitare;
politica bncilor comerciale de cretere a dobnzilor pentru creditele n curs de
plata i de reducere a ofertei pentru noi credite;
mprumuturile masive ale statutului de pe piaa bancar interna care au diminuat
- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
interesul bncilor pentru finanarea sectorului corporativ i al IMM-urilor;
ntrzierile mari la plat a datoriilor statului ctre furnizorii privai i a obligaiilor
de restituire, n condiiile legii, a impozitelor i taxelor datorate catre agenii
economici.
Problemele prezentate au afectat toate categoriile de societi comerciale care s-au
vazut brusc confruntate cu ntrzierea pltilor din partea clienilor (la rndul lor confruntai
cu probleme de cash flow), diminuarea cifrei de afaceri ca urmare a scderii cererii pentru
produsele i serviciile lor, creterea costurilor pentru restituirea creditelor angajate n valut
ca urmare a deprecierii monedei naionale, dificultile de fluxuri de disponibiliti
financiare, lipsa capitalului de lucru i pentru dezvoltare, etc.
n mod particular, toate aceste dificulti au avut impact negativ mai puternic asupra
IMM-urilor, care s-au dovedit mai vulnerabile n faa riscurilor unei evoluii economice
ciclice, precum i n raport cu dezechilibrele macroeconomice.
Principala form de manifestare a impactului crizei economico-financiare asupra
sectorului IMM poate fi rezumat sub aspectul dificultii ridicate de a accesa credite, ca
urmare: a reducerii interesului bncilor pentru clienii mici, a costurilor mai ridicate ale
creditului, precum i a cerinelor mai severe aplicate la analiza de bancabilitate a
proiectelor i a bonitii solicitanilor, toate acestea pe fondul unei prudenialitai brusc
sporite a bncilor n raport cu clienii de categorie mica i mijlocie.
n aceast conjunctur de pia, complet schimbat fa de anul anterior, firmele au
fost obligate la luarea unor msuri urgente pentru ajustarea cheltuielilor administrative.
Setul de decizii, ca raspuns la dificultile aduse de criz, a cuprins: diminuarea
investiiilor, amnarea sau chiar abandonarea unor proiecte de investiie, renegocierea
contractelor cu furnizorii, restructurarea/diminuarea activitii i n consecin reduceri de
personal i de salarii.

Prin urmare, ntr-un asemenea tablou nefavorabil, dinamismul, flexibilitatea, spiritul


inovator, capacitatea de orientare ctre nevoile clienilor sau capacitatea de adaptare, care
reprezint trsturile definitorii ale IMMurilor, nu au fost suficiente pentru a rezista
impactului crizei, n cazul multor ntreprinderi.
Procesul de intrare i ieire din pia n sectorul IMM este unul firesc care decurge
din caracteristicile acestuia de fructificare a unor noi oportuniti i conjuncturi n pia,

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
precum i de adaptare la inovare, dezvoltare tehnologic, transformare calitativ i
orientare continu ctre nevoile i cererea clienilor. Chiar dac, n general, mobilitatea
sectorului IMM este mai mare, iar durata medie de via a unui IMM este mai scurt, n
raport cu companiile mari, magnitudinea i ritmul schimbrilor intervenite n anul 2009, au
determinat o serie de aspecte particulare n ceea ce privete demografia sectorului IMM,
att sub aspectul nmatricularii de noi societti comerciale, ct i sub aspectul ieirii de pe
pia, marcat prin suspendri temporare de activitate i radieri definitive din Registrul
Comerului.
Tabelul nr. 1 Evoluia nregistrrilor IMM n perioada 2007 2009
Perioada

2007

nmatriculr

142.073

Sem I
76.460

i
Radieri
Suspendri

20.401
12.012

6.495
7.194

2008
Sem II
64.182

Total an
140.642

Sem I
60.979

2009
Sem II
55.043

Total an
116.022

11.181
4.825

17.676
12.019

12.037
71.250

31.578
62.112

43.615
133.362

Sursa: Statistici Oficiul Naional al Registrului Comerului, 2007-2009

Datele prezentate n Tabelul nr.1 conduc ctre concluzia c, n anul de criz 2009,
nfiinarea de noi IMM-uri a continuat ntr-o dinamic mai redus, n timp ce ieirile din
mediul economic au crescut substanial i brusc, prin radiere i n mod deosebit prin
suspendare de activitate. Astfel, n anul 2009 peste 133.000 de IMM-uri i-au suspendat
activitatea comparativ cu numai 12.000 n anul 2007 i, respectiv puin peste 12.000 n
anul 2008, ceea ce reprezint o cretere exploziv, de peste 11 ori fa de anii anteriori.
Totodat, trebuie remarcat faptul c suspendarea de activitate a avut o dinamic
spectaculoas, att n raport cu situaia anilor anteriori ct i n comparaie cu numrul
radierilor definitive.
Astfel, principala form de ieire din pia n 2009 a fost suspendarea activitii, care
a avut o cretere de 3 ori mai mare n comparaie cu numrul radierilor. Aceast evoluie a
modificat raportul ntre numrul de suspendri i numrul de radieri, din unul subunitar n
anii 2007 i 2008, n unul supraunitar.
Studii internaionale, precum Doing Business Report (care cerceteaz uurina de
a face afaceri n rile lumii) efectuat de Banca Mondiala, pun n eviden n cazul
Romniei costuri i proceduri administrative pentru ieirea din afaceri, mai mpovaratoare

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
fa de cele de intrare. Din acest motiv, procedura radierii definitive din Registrul
Comerului este evitat, proprietarii prefernd procedura de suspendare a activitii,
perceput ca find mai puin birocratica i mai ieftin. Astfel, n anul 2009, numrul de
suspendri (71.250) a fost mai mare n primul semestru comparativ cu numrul nregistrat
al doilea semestru (62.112). n ceea ce privete numrul radierilor se constat o cretere
semnificativ ntre cele doua semestre, respectiv de la 12.037 la 31.578.
n consecin, procedura radierii fiind mai cronofag, mai costisitoare i mai
birocratic, iar ntreprinzatorii nevoii s ia msuri rapide de adaptare la situaia de criz i
mai ales la noul context fiscal, au apelat n majoritatea lor la decizia de suspendare a
activitii.
Dac se face referire la dinamica radierilor n intervalul 2007-2009, numrul de
IMM-uri radiate din Registrul Comerului a crescut de 2 ori, respectiv de la 20.401 la
43.61512. Totui, pe fondul negativ al evoluiilor demografice ale IMM-urilor, trebuie
evideniat i un aspect cu conotaii pozitive. Astfel, decizia de ieire din mediul economic
poate fi asociat cu un fenomen de asanare a acestuia, respectiv prin reinerea n mediul de
afaceri a firmelor active i competitive n condiii de criza economic. Aceast constatare
se sprijin pe faptul c principala categorie de IMM care au recurs la suspendare a fost
reprezentat de societile comerciale fr activitate, denumite n evidenele statistice
ntreprinderi dormant sau inactive la momentul 2009, care nu au depus bilan contabil
(peste 80% din firmele radiate i circa 1/3 din cele suspendate), precum i cele cu venituri
sub 10.000 lei (44% din firmele care i-au suspendat activitatea).
De asemenea, datele sintetizate n tabelul de mai sus la capitolul nmatriculri, care
marcheaz intrrile n sistemul economic, arat c n anul 2009 procesul de nfiinare de
noi firme a continuat prin nmatricularea a circa 116.000 de IMM-uri. Dei ntr-o dinamic
mai scazut, n raport cu anii anteriori, procesul apariiei de noi IMM-uri s-a concretizat
prin nregistrarea unui decalaj de 82,4% a numrului de firme nmatriculate n 2009
comparativ cu 2008. Faptul c, n anul 2009, nfiinarea de noi IMM-uri nu a cazut
dramatic demonstreaz, pe de o parte, potenialul antreprenorial al Romniei iar pe de alt
parte, necesitatea susinerii dezvoltrii sectorului IMM, ca o soluie de ieire din criza i o
modalitate de relansare a creterii economice. De altfel, aceasta este manifestarea aa
numitului proces de distrugere creativ13, descris de Joseph Schumpeter prin apariia de
noi firme n masur sa acopere nie noi n pia, n timp ce firmele mai puin competitive
dispar din mediul economic.

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
n acelai timp, exist domenii n care conjunctura complicat a primului semestru al
anului 2009 a adus i unele creteri semnificative ale numrului de IMM active, respectiv
de 4,2 ori. Astfel, n domeniul distribuiei de ap, salubritate, gestionarea deeurilor i
activiti de remediere, urmat de sfera activiilor profesionale, tiinifice i tehnice,
numrul de IMM-uri a crescut n 2009 cu aproximativ 50%, n raport cu numrul celor
existente la sfritul lui decembrie 2008. De asemenea, o cretere de 12,6% s-a evideniat
i n sectorul transporturi i depozitri.8

2.3 Situaia actual a ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia


Situaia statistic a nmatriculrilor de persoane fizice i juridice la ONRC arat o
cretere cu 9% a numrului total de nmatriculri, n anul 2011 fa de anul 2010, dup
cum reiese i din Tabelul nr. 2. Numrul total de ageni nregistrai n anul 2011 este astfel
distribuit: 48,2% sunt SRL, 33,2% sunt PFA, 17% sunt ntreprinderi individuale iar un
procent mai mic de 2% reprezint alte forme juridice.
Tabelul nr. 2 Numrul de ageni economici nmatriculai la ONRC n anul 2010 i 2011
2010

Forma juridic
ntreprinderi SRL
Persoane fizice autorizate
PFA
ntreprinderi individuale
Alte forme juridice

2011

Numr
48.102

Procent
40,4%

Numr
62.735

Procent
48,2%

43.956

36,9%

43.269

33.2%

23.958
3.032

20,1%
2,5%

22.033
2.125

17%
1,6%

Sursa: Statistici Oficiul Naional al Registrului Comerului, 2007-2009

Comparativ cu anul precedent, n anul 2011 nmatriculrile la Registrul Comerului


au crescut per ansamblu cu 9% iar in cazul IMM-urilor cu 30% (vezi Tabelul nr. 3).
Tabelul nr. 3 Numrul de noi nmatriculri de firme, pe domenii de activitate,
n anul 2010 si 2011
Sectorul economic
Agricultur
Industrie
Energie
Construcii
Comer
8

2010
Numr
20.444
7.328
1.291
8.346
35.320

2011
Procent
17,2%
6,3%
1,1%
7,1%
29,7%

Idem, pp. 25-30.

- 25 -

Numr
20.432
8.761
1.854
12.059
37.336

Procent
15,7%
6,7%
1,4%
9,2%
28,7%

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Transporturi
Hoteluri i
Restaurante
Informaii i
Comunicaii
Alte servicii
Total

5.836

4,9%

7.317

5,6%

5.581

4,7%

6.179

4,7%

5.670

4,8%

5.950

4,5%

29.232
119.048

24,6%
100%

30.274
130.162

23,3%
100%

Sursa: Statistici Oficiul Naional al Registrului Comerului, 2010-2011

Att n anul 2010 ct i n anul 2011, cei mai muli ageni economici au fost
nmatriculai cu activitatea principal Comer (30,2% i repectiv 28,4%) fiind urmai de cei
cu activitate n Alte Servicii (23,3 i respectiv 23,9%) si Agricultur (17,5% i respectiv
15,6%).
n anul 2011, se constat o cretere a numrului de firme nregistrate n Industrie i
n Construcii, n timp ce numrul din Comer a cunoscut o uoar scdere, comparativ cu
anul de criz 2010 (vezi Figura nr. 1).
Figura nr.1 Distribuia IMM-urilor pe sectoare de activitate

Sursa: Pter Barta (Editor), Situaia curent a ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia,
Editia 2012, p. 10.

n anul 2010, numrul total de IMM-uri active n Agricultur, Industrie, Construc,


Comer i Servicii era de 482.512, astfel distribuit: 89,3% microntreprinderi, 9%
ntreprinderi mici i 1,7% ntreprinderi mijlocii (vezi Figura nr. 2).
Figura nr. 2 Distribuia IMM-urilor pe cele trei clase de mrime

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene

Sursa: Pter Barta (Editor), Situaia curent a ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia, Ediia
2012, p. 9

Exist mari dicrepane de dezvoltare ntre regiunile Romniei, n ceea ce privete


baza de ntreprinderi active economic.
n raport cu ponderea numrului de IMM-uri localizate n limitele lor geografice,
cele opt regiuni de dezvoltare pot fi ncadrate n trei categorii, astfel:
-

regiunea Bucureti-Ilfov este cea mai dezvoltat i se detaeaz de restul


regiunilor avnd cel mai mare numr de IMM-uri, respectiv 24% din total;

regiunea Nord-Vest, Centru, Sud-Est, Sud Muntenia i Nord Est se situeaz pe


un plafon mediu, cu valori ale ponderii IMM-urilor cuprinse ntre 14% si 11%;

Cele mai slab dezvoltate sunt regiunile Vest cu 9% si Sud-Vest, Oltenia cu 7%


pondere n numrul total de IMM-uri la nivel naional.

Avnd in vedere concentrarea numrului de IMM-uri n aria larg diversificat a


Serviciilor i Comerului se poate spune c, n ultimii ani marcai de transformri profunde
ale pieei, sectorul IMM din Romnia i-a conservat i consolidat structura bazat pe
servicii.
Mai mult de 40% din totalul numrului de IMM-uri active in Servicii sunt localizate
n regiunea Bucureti-Ilfov.
Numrul total de salariai n IMM-urile active economic, raportat n anul 2010, a fost
2.535.348.
Pe clasele de mrime ale IMM-urilor, numrul total de salariai se distribuie
cvasiuniform i se prezint astfel: 871.153 salariai erau angajai n microntreprinderi,
851.211 n ntreprinderi mici i 812.984 n ntreprinderile mijlocii (vezi Figura nr. 3).
Figura 3 Distribuia numrului de angajai pe clasele de mrime ale IMM-urilor

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene

Sursa: Pter Barta (Editor), Situaia curent a ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia, Ediia
2012, p.14

Dac se are n vedere numrului de locuitori rezideni, se difereniaz regiuni cu un


numr mai mic de locuitori, dar cu o pondere important a forei de munc n numrul total
de angajai din sectorul IMM din Romnia. Este cazul regiunii Vest, unde un aport
nsemnat l are judeul Timi.
Sectorul productiv reprezentat de IMM-urile din Industrie i Energie angajeaz mai
mult de 26% din numrul total de personal, cu toate c procentul firmelor active este mai
mic de 11%.
Sectorul Servicii i Comer care deine mai mult de 76% din numrul de IMM-uri
asigur i cel mai mare procentaj de locuri de munc, respectiv 58%.
IMM-urile din regiunea Bucureti-Ilfov active n Servicii angajeaz cel mai mare
numr de angajai, mai mult de o treime din numrul total la nivel naional.
IMM-urile asigur 61% din valorea total a cifrei de afaceri realizat de
ntreprinderile active n sectoarele non-financiare, din Romnia.
n anul 2010 valoarea cifrei de afaceri realizat de IMM-uri la nivel naional se
distribuia pe cele trei clase de mrime, astfel: 31,1% n microntreprinderi (172.400
milioane lei), 32,6% n ntreprinderile mici (181.065 de milioane de lei) i 36.3% n
ntreprinderile mijlocii (201.088 de milioane lei).
ntreprinderile mici i mijlocii din Romnia sunt orientate cu preponderen n
domeniul serviciilor i au obinut n ultimii ani creteri susinute ale cifrei de afaceri n

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
activiti cu valoare adugat ridicat, cum sunt cele din Informaii i Comunicaii.
Cea mai mare cifr de afaceri din sectorul de afaceri non-financiar al Romniei,
respectiv un volum mai mare de 265 miliarde de lei la nivelul anului 2010, s-a realizat de
IMM-urile din Comer.
IMM-urile din Agricultur s-au evideniat cu un ritm constant de cretere a cifrei de
afaceri i o pondere major de 72,5%, spre deosebire de ntreprinderile mari din acest
domeniu, aflate in scdere. Potenialul IMM-urilor din agricultura susine dezvoltarea
lanurilor de procesare cu valoarea adugat ridicat din industria alimentar care rmne
ramura industrial cea mai reprezentativ din economie, sub aspectul cifrei de afaceri.9

2.3 Strategia guvernamental pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor


mici i mijlocii din Romnia
Guvernul Romniei consider sectorul IMM un domeniu prioritar de dezvoltare al
Romniei, n special prin ncurajarea iniiativei antreprenoriale i valorificarea
potenialului competitiv al IMM-urilor. n perioada urmtoare, sectorul IMM trebuie s
treac la o etap superioar, aceea de dezvoltare a competitivitii pe Piaa Unic i pieele
tere.10
Pe baza analizelor, a concluziilor rezultate n urma discuiilor cu reprezentanii
sectorului n cadrul sesiunilor de consultri, a analizelor SWOT ale diferitelor componente
ale sectorului, a analizelor regionale privind sectorul IMM, a analizei indicatorilor
relevani ai sectorului raportai ctre Comisia European, a fost elaborat analiza SWOT a
sectorului IMM. Analiza are la baz studiul aprofundat al factorilor interni i externi ai
mediului n care IMM-urile i desfoar activitatea.

PUNCTE TARI:

PUNCTE SLABE:

Pter Barta (Editor), Situaia curent a ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia, Ediia 2012, pp. 8-25
(http://www.postprivatizare.ro/romana/wp-content/uploads/2012/06/studiu-IMM_2012.pdf)
10
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Direcia General Politici Industriale i Mediu
de Afaceri Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii
documentul strategic, partea I (http://www.minind.ro/imm/StrIMM_Doc_23022011.pdf)

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene

Procedurile facile de nfiinare


Capacitatea ridicat de valorificare a
resurselor/ oportunitilor de afaceri locale
Adaptabilitatea ridicat la dinamica
pieei
Introducerea
direct
n
circuitul
economic a resurselor financiare ale
populaiei

Importana economic a sectorului


IMM:
- ponderea de peste 90% din totalul
firmelor
- furnizorul a peste 60% din totalul
locurilor de munc ocupate
- ponderea de peste 70% din PIB
Capacitatea ridicat de creare de noi
locuri de munc, comparativ cu firmele
mari
Costurile reduse, comparativ cu firmele
mari, la produse i servicii

Orientarea preponderent ctre comer


i servicii (peste 65%) n detrimentul
produciei
Nivelul tehnologic redus
Competitivitatea redus
Gradul ridicat de ndatorare
Resurse financiare proprii modeste/
lichiditatea redus
Formarea antreprenorial precar:
- managementul modest
slaba cunoatere a tehnicilor de
export/acces pe piee externe
- cunoatere insuficient a drepturilor i
oportunitilor oferite IMM-urilor de
statutul Romniei de stat membru al UE
- slaba cunoatere a instrumentelor de
finanare extern
- nencadrarea produselor/ serviciilor n
standardele europene/ internaionale de
calitate

Capabilitatea ridicat de inovare


OPORTUNITI:
Preocuparea prioritar a UE privind
dezvoltarea IMM-urilor:
- SBA
- Strategia Europa 2020
Liniile de finanare din fonduri europene
deschise
inclusiv
IMM-urilor
prin
Programele operaionale
Liniile de finanare deschise de BERD,
BM i BEI pentru IMM-uri
Programele guvernamentale dedicate
dezvoltrii sectorului IMM
Avantajele oferite de sectorul cooperatist

- 25 -

AMENINRI:
Efectele crizei economico-financiare:
- scderea investiiilor strine directe/ a
investiiilor mari
- scderea general a cererii
Acumularea datoriilor statului fa de
IMMuri cu efect de multiplicare spre
subcontractori
Instabilitatea cadrului legislativ

Meninerea ntrzierilor la plata


facturilor
Sistemul judiciar greoi
Creterea concurenei pe pia ca efect
cumulat al aderrii la UE i al globalizrii
Disponibilitatea redus a bncilor

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene

Sursele de informare/ consultan


guvernamentale i non-guvernamentale
dedicate sectorului IMM, inclusiv reeaua
de reprezentare extern a Romniei prin
MECMA, MAE i sistemul de parteneriate.
externe ale Camerelor de Comer i
Industrie (pentru facilitarea accesului pe
piee externe)
Accesul la piee externe, n special UE i
pieele tradiionale de export

pentru acordarea de credite


Birocraie ridicat

Fiscalitate excesiv/sistemul de
impozitare
Creterea preului la combustibili i
utiliti.
Migraia forei de munc calificate/
instruite spre rile dezvoltate din UE
Capacitatea
instituional redus a
autoritilor publice centrale i locale de
elaborare i implementare a politicilor
destinate sectorului i de a furniza servicii
publice IMM-urilor.

Sursa: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Direcia General Politici


Industriale i Mediu de Afaceri, Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului
IMM - partea introductiv, pp. 43-44

Pe baza analizei SWOT, msurile necesare pentru dezvoltarea sectorului IMM din
Romnia trebuie s urmreasc:

mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare;

dezvoltarea sistemului educaiei antreprenoriale;

facilitarea accesului la tehnologie;

sprijinirea capacitii de inovare a IMM-urilor;

sprijinirea creterii competitivitii IMM-urilor i a participrii acestora pe


piee externe;

implementarea politicilor europene dedicate sectorului IMM;

sprijinirea dezvoltrii sectorului cooperatist;

simplificarea i mbuntirea cadrului legislativ dedicat IMM-urilor.

Pentru ca Strategia guvernamental destinat dezvoltrii sectorului IMM pn n


anul 2013 s ofere rspunsul cel mai eficient la nevoile/problemele sectorului IMM, au fost
stabilite cinci proriti/direcii de aciune11:
Pentru mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare, se va aciona n vederea:
- diversificrii instrumentelor financiare pentru sprijinirea dezvoltrii sectorului
IMM i asigurrii complementaritii acestora n contextul politicilor de
11

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Direcia General Politici Industriale i Mediu
de Afaceri - Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM - partea introductiv, pp. 43-48
(http://www.minind.ro/imm/StrIMM_Intr_23022011.pdf)

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
dezvoltare regional;
- sporirii accesibilitii fondurilor de microcreditare;
- consolidrii sistemului de fonduri de garantare pentru IMM-uri.
Pentru ncurajarea spiritului inovator al IMM-urilor i creterea competitivitii, se
va aciona n vederea:
- dezvoltrii afacerilor bazate pe creterea calitii produciei i modele de afaceri
eco-eficiente;
- creterii nivelului de nnoire tehnologic n IMM-uri n vederea sporirii calitii i a
productivitii muncii;
- dezvoltrii sistemului de sprijin al inovrii la nivel naional;
- promovrii e-afacerilor.
Pentru simplificarea i mbuntirea cadrului de reglementare n domeniul IMMurilor i al cooperaiei, se va aciona n direcia:
- mbuntirii cadrului de reglementare pentru IMM-uri, a simplificrii procedurilor
de intrare/ieire pe pia i a reducerii barierelor i a sarcinilor administrative;
- mbuntirii cadrului instituional i de reglementare al sectorului cooperatist.
Pentru

promovarea

culturii

antreprenoriale

eficientizarea

educaiei

antreprenoriale, se va aciona n sensul:


- dezvoltrii continue a sistemului educaional pentru promovarea culturii
antreprenoriale;
- sprijinirii parteneriatului ntre mediul de afaceri i sistemul educaional n scopul
promovrii spiritului antreprenorial;
- susinerii sistemului de formare profesional la nivel naional;
- dezvoltrii sistemului educaional antreprenorial la nivel universitar, academic.
mbuntirea participrii IMM-urilor pe Piaa Intern i pe tere piee va fi
sprijinit prin:
- promovarea produselor i serviciilor IMM-urilor pe pieele externe;
- stimularea comunicrii i a parteneriatului n afaceri;
- pregtirea ntreprinztorilor n domeniul tehnicilor de promovare a exportului.
Aciunile de sprijin prevzute n strategie au fost identificate, formulate i structurate
astfel nct, prin implementarea lor, s poat contribui la diminuarea i chiar eliminarea
punctelor slabe ale sectorului IMM, la stabilirea unor bariere n calea ameninrilor externe
cu care se confrunt acesta, la amplificarea punctelor tari i la valorificarea oportunitilor

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
pe care le ofer mediul economic.

Capitolul III
Finanarea creterii competitivitii economice a ntreprinderilor mici i
mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene

3.1 Principalele modaliti i surse de finanare pentru ntreprinderile mici i


mijlocii din Romnia
3.1.1

Principalele modaliti de finanare - resurse proprii, mprumuturi private

ale actionarilor/asociailor, credit comercial (mprumut furnizori, pli n avans), credite


bancare, leasing, factoring, microcredite, fonduri nerambursabile, finanri obinute cu
sprijinul unor instituii specializate (garanii ale FNGCIMM), emisiuni de titluri (aciuni
sau obligaiuni) pe piaa de capital, capital participativ i alte finanri ale investitorilor
privai (business angels) sau instituionali (fonduri cu capital de risc).
Pe baza analizei dinamicii principalelor modaliti de finanare a IMM-urilor din
Romnia n perioada 2004-2009, se constat un grad inegal de disponibilitate i
accesibilitate a instrumentelor financiare specifice fiecrei etape din dezvoltarea unui
IMM. Pe faze de evoluie se constat c:
Finanarea necesar demarrii unei afaceri (pre-seed phase) nu constituie o
dificultate deosebit, fapt demonstrat de media de peste 10.000 de firme nmatriculate pe
lun n perioada dinaintea crizei (2003-2007) sau de numrul relativ redus de clieni ai
principalelor societi de microfinanare (n anul 2006, la un volum mediu de microcredite
n sold de 10,6 milioane euro corespundeau n medie 4.077 clieni pe societate i o valoare
medie a microcreditului la acordare de 5.000 euro);
Finanarea iniial (early stage; seed/start-up phase) este problematic pentru o
mare parte a ntreprinztorilor, din cauza absenei unor reele de business angels cu
acoperire regional sau naional, a lipsei instrumentelor de capital de risc (seed & early
stage venture capital funds) i a unor instrumente hibride flexibile de finanare (credit
mezanin) de valori relativ mici (pn la 200.000 euro);
Finanarea primei etape de dezvoltare (emerging growth) este dificil n special
pentru ntreprinderile noi (start-up) i pentru ntreprinderile mici inovative, pentru aceleai
motive enunate cu privire la finanarea iniial, cu meniunea c suma necesar este mai
- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
mare;
Finanarea dezvoltrii (emerging growth/development) unui IMM prin credit
bancar este forma de finanare relativ mai dezvoltat, sprijinit i de dezvoltarea fondurilor
de garantare. Totui, creditul bancar este accesibil pentru cel mult 25% din numrul IMMurilor (n special ntreprinderilor mijlocii), fa de 70-80% n rile europene dezvoltate;
Finanarea fazei de dezvoltare (development) a IMM-urilor prin investiii de
capital de risc (formal venture capital funds) i, respectiv prin emisiuni de aciuni sau
obligaiuni pe piaa de capital este posibil (pentru cteva zeci de ntreprinderi mijlocii),
dar extrem de selectiv, datorit valorii relativ mari a tranzaciilor (peste 2 milioane euro)
i criteriilor riguroase de selecie care includ de obicei un istoric de funcionare profitabil
de civa ani, potenial de cretere excepional i o poziie consolidat pe pia.
n aceast conjunctur, este necesar s se acioneze n sensul susinerii diversificrii,
precum i al unei mai bune direcionri a instrumentelor financiare menite a veni n
sprijinul

sectorului IMM, prin dezvoltarea instrumentelor existente pentru pregtirea

relansrii economice, n contextul meninerii unor condiii restrictive de finanare a IMMurilor n anul 2011 i crearea instituiilor i instrumentelor de finanare necesare.
De asemenea, un acces mai bun al IMM-urilor la finanare poate contribui major la
ncurajarea i susinerea investiiilor, un factor esenial pentru redresarea economic, pentru
crearea de noi locuri de munc i pentru reducerea decalajelor tehnologice.
3.1.2

Principalele surse de finanare de care dispun IMM-urile sunt fondurile

europene i programele guvernamentale gestionate de AIPPIMM.


3.1.2.1 Finanri din fonduri europene pentru IMM-uri
IMM-urile pot aplica pentru obinerea de finanri nerambursabile din fonduri
europene, n cadrul urmtoarelor Programe Operaionale, pe anumite axe prioritare, dup
cum urmeaz:
POS Creterea Competitivitii Economice (POS CCE)
Axa Prioritar 1: Un sistem inovativ de producie
Axa Prioritar 2: Cercetare i Dezvoltare pentru competitivitate
Axa Prioritar 3: Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat
i public
PO Regional (POR)

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Axa Prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local
Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
POS Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU)
Axa Prioritar1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice
i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
Axa Prioritar 2: Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
Axa Prioritar 3: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor
Axa Prioritar 5: Promovarea msurilor active de ocupare
Axa Prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale
Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR)
Axa Prioritara 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale
Programele de cooperare teritorial european
3.1.2.2 Programe de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii
Programele de ncurajare i de stimulare a nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor
mici i mijlocii elaborate i implementate de Agenia pentru Implementarea Proiectelor i
Programelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii, conform Legii Nr. 346 din 14 iulie
2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, sunt:
Programul naional multianual pe perioada 2002-2013 de nfiinare i dezvoltare de
incubatoare tehnologice i de afaceri;
Programul naional multianual pe perioada 2002-2013 pentru sprijinirea
microntreprinderilor i ntreprinderilor mici la servicii de instruire i
consultan;
Programul naional multianual pe perioada 2006-2013 pentru susinerea
meteugurilor i artizanatului;
Programul pentru organizarea Trgului ntreprinderilor Mici i Mijlocii;
Programul UNCTAD EMPRETEC Romnia pentru sprijinirea dezvoltrii IMMurilor;
Programul pentru organizarea Trgului Naional Cooperatist;
Programul naional multianual pe perioada 2005-2013 pentru dezvoltarea culturii
antreprenoriale n rndul femeilor manager din sectorul IMM;

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Programul pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i
facilitarea accesului acestora la finanare - START;
Programul

de dezvoltare i modernizare a activitilor de comercializare a

produselor i serviciilor de pia;


Programul naional multianual pe perioada 2002-2013 de susinere a investiiilor
realizate de ctre ntreprinderi nou nfiinate i microntreprinderi, precum i a
investiiilor de modernizare/retehnologizare a IMM-urilor;
Programul naional multianual pentru creterea competitivitii IMM-urilor prin
inovarea produselor i serviciilor lansate pe pia;
Programul naional pentru sprijinirea i facilitarea accesului IMM-urilor la
finanrile i fondurile comunitare;
Schema temporar pentru acordarea de ajutor de stat n perioada crizei economice
i

financiare

aprobat

de

Comisia

European

prin

Decizia

nr.

9859/03.12.2009.12

3.2 . Provocrile accesibilitii fondurilor structurale i a celor de la bugetul de


stat destinate ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia
Dei absorbia fondurilor structurale i de coeziune a reprezentat una dintre
prioritile majore ale Guvernului Romniei, nc de la aprobarea programelor operaionale
- Romnia s-a numrat printre primele State Membre ale cror programe operaionale au
fost aprobate de ctre Comisia European. Ulterior, implementarea acestora a cunoscut
numeroase sincope, dificultile ntmpinate nc din primele etape de implementare
suprapunndu-se cu efectele crizei economico-financiare, fapt ce a condus la un nivel al
absorbiei instrumentelor structurale mult sub ateptrile economiei reale i redus
comparativ cu nivelul estimat la debutul perioadei de programare (de peste 90%).
Problemele ntmpinate de ctre autoritile de management i beneficiari au fost multiple
i complexe, soluionarea lor necesitnd timp i eforturi consistente.13
Pn n prezent, ns, Romnia nu a reuit s valorifice fondurile europene ca
12

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Direcia General Politici Industriale i Mediu
de Afaceri, Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM partea introductiva, pp. 21-23
(http://www.minind.ro/imm/StrIMM_Intr_23022011.pdf)
13
Guvernul Romniei, RAPORTUL STRATEGIC NAIONAL 2012 privind implementarea Fondurilor
Structurale i de Coeziune, 2013, p.55
(http://ec.europa.eu/regional_policy/how/policy/doc/strategic_report/2012/ro_strat_report_2012.pdf)

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
principal instrument de cretere a competitivitii economice, ns din 2014 Romnia
trebuie s contribuie semnificativ la obiectivele propuse de UE prin Strategia Europa 2020
sub riscul retragerii fondurilor alocate.
Referitor la accesibilitatea fondurilor structurale i a celor de la bugetul de stat de
ctre ntreprinderile mici i mijlocii, pot fi evideniate urmtoarele aspecte14:
IMM-urile au dificulti n asigurarea cofinanrii proiectelor derulate n cadrul
Programelor Operaionale, cu finanare nerambursabil de la UE;
IMM-urile ntmpin dificulti n accesarea fondurilor de la bugetul de stat, de la
UE, precum i de la instituiile de credit din cauza faptului c nregistreaz
pierdere financiar;
nivelul sczut al culturii antreprenoriale n rndul managerilor i lipsa de experien
se constituie n bariere privind accesarea i/sau implementarea proiectelor;
formalitile pentru accesarea fondurilor structurale sunt greoaie. De aceea, IMMurile consider c resursele proprii sunt cea mai important i mai accesibil
surs de finanare, urmate de creditul bancar i n ultimul rnd finanarea
nerambursabil din fonduri europene.
lipsa de instrumente clare de informare a IMM-urilor asupra posibilitilor de
finanare;
lipsa unei informri corecte a IMM-urilor asupra riscurilor pe care le implic
accesarea fondurilor structurale i implementarea proiectelor admise la
finanare, cu msuri concrete de combatere i rspuns la riscuri;
IMM-urile se confrunt cu lipsa unei educaii privind ncurajarea accesrii
fondurilor de la bugetul de stat i de la Uniunea European.
Existena fondurilor europene pentru IMM-uri reprezint o oportunitate pentru
acestea. Este de notorietate faptul c rata de absorbie a fondurilor structurale de ctre
IMM-urile din Romnia este relativ sczut, iar acest lucru este cauzat de existena unor
bariere legislative, de dificultile legate de implementare, de capacitatea administrativ
redus a instituiilor responsabile, etc.
Astfel, exist bariere legislative cu impact asupra ritmului de absorbie a fondurilor
europene, acestea intervenind n toate etapele de implementare a programelor operaionale.
14

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Direcia General Politici Industriale i Mediu
de Afaceri, Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM partea introductiva, pp. 38-39
(http://www.minind.ro/imm/StrIMM_Intr_23022011.pdf)

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Cele mai importante deficiene legislative cu caracter orizontal deriv din legislaia
bugetar, care conine o serie de prevederi restrictive de natur s afecteze implementarea
eficient i rapid a proiectelor finanate din fondurile structurale i de coeziune.
Capacitatea administrativ pentru gestionarea fondurilor UE este redus, aspect
cauzat n principal de dificultile generate de numrul mare de posturi neocupate i
inactive i de pregtirea insuficient a personalului. n acelai timp, procedurile
administrative ndelungate la nivelul Autoritilor de Management/Organismelor
Intermediare contribuie la ntrzierile n semnarea contractelor de finanare. Procesul de
supraveghere i transparen a achiziiilor publice la nivel central, regional i local necesit
de asemenea mbuntiri.
Msuri care s conduc la mbuntirea gradului de absorbie a fondurilor europene
au fost prevzute att n evalurile intermediare ale majoritii programelor operaionale,
ct i n strategia guvernamental pentru mediul de afaceri (de exemplu: externalizarea
Organismului Intermediar POS CCE).
Accesul la finanare al IMM-urilor, care era oricum o problem chiar i naintea
apariiei crizei, s-a nrutit i mai mult, att din cauza prudenei adiionalea bncilor, ct
i din cauza cderii pieei imobiliare i a garaniilor imobiliare (colaterale) aferente
creditrii. nrutirea accesului la finanare afecteaz direct implementarea POS CCE.
Acest fapt adus pe de-o parte la renunarea de ctre o parte din beneficiari la
implementarea proiectelor abia ctigate n cadrul POS CCE, i pe de alt parte la
autoselectarea potenialilor solicitani din sectorul privat pe principii oarecum darwiniste,
n sensul c doar firmele cu o situaie financiar solid i mai permit s depun i s
implementeze proiecte de investiii n cadrul POSCCE.15 De asemenea, n cadrul
Raportului au fost fcute recomandri privind soluionarea acestor aspecte.
Astfel, strategia pentru dezvoltarea sectorului IMM, pentru a evita suprapunerile cu
documentele relevante referitoare la problematica absorbiei fondurilor europene, a avut n
vedere aspecte legate de sprijinirea crerii i operaionalizrii unei reele de investitori
privai de succes, susinerea i multiplicarea capitalului privat de risc prin participarea la
crearea unui proiect pilot de fond de capital de risc n parteneriat public-privat, aciuni
avnd ca finalitate capitalizarea FNGCIMM i a FRCG, dezvoltarea culturii
antreprenoriale - prin POS DRU, dezvoltarea capacitii administrative - prin PO DCA,etc.
15

Guvernul Romniei, Evaluarea intermediar 2009 a POS CCE. Sumar executiv, 2010
(http://amposcce.minind.ro/fonduri_structurale/pdf/Sumar_executiv_Evaluare_intermediara_2009_a_POS_C
CE_18082010.pdf)

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene

3.3 Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice


POS CCE: strategie, obiective i axe prioritare de intervenie
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (numit
n continuare POS CCE) reprezint principalul instrument pentru realizarea celei de-a
doua prioriti tematice a CSNR i anume, creterea pe termen lung a competitivitii
economice din Romnia, prioritate ce rezult din prioritatea similar din Planul Naional de
Dezvoltare.
Economia Romniei dovedete o tendin pozitiv de dezvoltare n ceea ce privete
industria i serviciile suport, dar nc insuficient pentru a acoperi decalajele. Multe
domenii economice se bazeaz fie pe resurse naturale (ca de exemplu industria lemnului,
materialelor de construcii), fie sunt rezultatul istoric al industrializrii forate (ex. industrie
grea, metalurgie, chimie, petrol). Aceti factori nu au stimulat coeziunea i cooperarea n
cadrul acestor ramuri, afectnd astfel temeinicia lanului de producie i capacitatea de a
crea valoare adugat.
Strategia POS CCE ia n considerare n mod realist faptul c Romnia a devenit
parte a canalelor globalizate de producie i dezvolt mai puin o specializare sectorial i
mai degrab o specializare subsectorial numai n anumite faze productive, produsele sale
devenind greu de recunoscut pe piaa internaional printr-o strategie de brand. Deci, unul
dintre obiectivele finale ale strategiei POS CCE l reprezint modificarea gradual a
poziiei produciei romneti, n diviziunea internaional a activitilor productive, prin
creterea ponderii calitii interne a procesrii.
Pentru realizarea acestui obiectiv, strategia POS CCE urmrete s:

dezvolte o baz de afaceri antreprenorial i inovativ, prin investiii n produse


cu valoare adugat ridicat;

faciliteze accesul IMM-urilor la finanare prin instrumente financiare adecvate

aduc n discuie slbiciunile sectoarelor industriale existente, care utilizeaz


tehnologii nvechite, care afecteaz mediul i sunt mari consumatoare

de

energie.

diversifice n continuare baza de producie a trii pentru minimizarea riscurilor


datorate excesivei dependene de produsele cu valoare adugat sczut ;

stabileasc o legtur ntre activitile de C&D i aplicarea lor n industrie i s


promoveze sectoarele inovative care se bazeaz pe activitatea de cercetare;

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene

sprijine folosirea pe scara larg a tehnologiilor TIC ;

sporeasc eficiena i dezvoltarea durabil a sistemului energetic ca factor al


competitivitii, adresndu-se n acelai timp problemelor de eficien
energetic la utilizatorii finali.

Cu alte cuvinte, este esenial crearea premiselor, prin POS CCE, pentru aciuni
viitoare orientate ctre inovare. n particular, n ceea ce privete sectoarele tradiionale,
strategia POS CCE sprijin o tranziie gradual, de la specializarea actual de producie cu
valoare adaugat sczut i de la activitile de subcontractare anonime, ctre un control
integrat al produciei (intermediar i final) i ctre produse orientate ctre consumatorul
final i produse de varf pe pia (asigurnd inclusiv strategii de pia adecvate), astfel nct
s raspund cererii pentru noi piee att la nivel naional ct i internaional.
Obiectivul general al POS CCE este creterea productivitii ntreprinderilor
romneti, n conformitate cu principiile unei dezvoltri durabile i reducerea decalajelor
fa de productivitatea medie la nivelul UE. inta este o cretere medie anual a PIB per
persoan ocupat cu cca. 5,5 %. Aceasta va permite Romniei, ca pn n 2015, s ating
un nivel de aproximativ 55% din productivitatea medie a UE.
Obiective specifice:
Consolidarea si dezvoltarea durabil a sectorului productiv - elementul cheie al
acestui obiectiv specific este sprijinirea modernizrii i inovrii ntreprinderilor existente,
ceea ce va conduce la reducerea costurilor i creterea corespunztoare a productivitii,
precum i la crearea de ntreprinderi noi, n special IMM-uri n sectoarele productive i al
serviciilor pentru afaceri;
Crearea unui mediu favorabil dezvoltarii durabile a intreprinderilor - elementul
cheie al acestui obiectiv specific

este crearea unui cadru favorabil dezvoltrii

antreprenoriatului, prin reducerea constrngerilor existente n domeniile de eec al pieei


acces la finanare, instrumente financiare inovative, disponibilitatea serviciilor calificate,
cooperare ntre firme - pentru crearea de noi ntreprinderi i pentru dezvoltarea celor
existente. Realizarea celor dou obiective de mai sus poate fi cuantificat prin creterea
contribuiei IMM-urilor n cadrul PIB cu 10% pn n 2015;
Cresterea capacitii de cercetare dezvoltare (C&D), stimularea cooperrii ntre
instituii de cercetare-dezvoltare i inovare (CDI) i ntreprinderi, precum i creterea
accesului ntreprinderilor la CDI - scopul acestui obiectiv specific const n mbuntirea
performanei de ansamblu privind CDI mpreun cu productivitatea ntreprinderilor, prin

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
creterea ratei de inovaii i a beneficiilor economice rezultate din exploatarea cunoaterii;
Valorificarea potenialului tehnologiei informaiei i comunicaiilor i aplicarea
acestuia n sectorul public (administraie) i cel privat (ntreprinderi, ceteni) - elementele
cheie sunt mbuntirea dotrii infrastructurii n special n zonele de eec al pieei (zone
rurale i zone urbane mici), dezvoltarea i creterea eficienei servicilor electronice
publice (e-guvernare, e-educaie i e-sntate), creterea adoptrii TIC de ctre IMM-uri i
dezvoltarea unui mediu e-Business dinamic, cu un impact rapid asupra structurii de cost a
operatorilor economici;
Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic, prin
promovarea surselor regenerabile de energie - elementele cheie sunt de a contribui la
reducerea intensitii energetice prin implementarea unor tehnologii noi n scopul de a
crete productivitatea, n mod special la beneficiarii industriali i de a crete folosirea
surselor energetice regenerabile.16
Avnd n vedere att posibilitile identificate pentru mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor romneti pentru a face fa noilor provocri i folosirea oportunitilor
rezultate din operarea pe Piaa Unic European, ct i regiunile eligibile pentru finanarea
din FEDR, n cadrul POS-CCE au fost identificate urmtoarele axe prioritare:
AXA PRIORITARA 1 Un sistem de producie inovativ i eco-eficient .
Alocare bugetar (din total POS CCE) 35,87%
Obiective:

Consolidarea i dezvoltarea durabil a sistemului productiv romnesc;

Crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea ntreprinderilor.

Domenii majore de intervenie:


1.1. Investiii productive i pregtirea pentru concuren pe pia a ntreprinderilor,
n special a IMMurilor;
1.2. Accesul IMM-urilor la finanare;
1.3. Dezvoltarea unui antreprenoriat sustenabil.

16

Guvernul Romniei, Programul operaional sectorial Creterea competitivitii economice, pp.1-8


(http://amposcce.minind.ro/fonduri_structurale/pdf/POS_depus_201108.pdf).

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Poteniali beneficiari:
Pentru investiii productive ntreprinderi din sectoare productive, IMM-uri
i ntreprinderi mari, cu excepia sectoarelor exceptate de legislaia european
ref. la fonduri structurale i cea de ajutor destat;
Pentru celelalte operaiuni IMM-uri.
Tabelul nr. 4
Lista indicatorilor afereni Axei prioritare 1 a POS CCE
Unitate
Indicator

de
msur

Valoare
de baz

Anul
de baz

Sursa

inta
(2015)

Rezultat imediat
IMM asistate n
cadrul operaiunii
pentru investiii
directe
IMM asistate
pentru certificare
IMM participante la
trguri
internaionale
Fonduri de
inginerie
Financiar sprijinite
Infrastructuri de
afaceri nou create
sau modernizate
ntreprinderi
beneficiare de
servicii de
consultan

numr

SMIS

2.000

numr

SMIS

1.500

numr

SMIS

1.200

numr

Fondul
JEREMIE/SMI
S

Aprox 10

numr

SMIS

10-15

Numr

SMIS

2.000

num
r/
FTE

SMIS

23.000

Numr

SMIS

1.500

SMIS

12-15

Beneficiari

10

Rezultat
Locuri de munc
create / meninute
n ntreprinderile
Asistate
IMM certificate
ISO/EMAS
Procentul de IMM
sprijinite din
numrul total de
IMM
Creterea cifrei de
afaceri a
ntreprinderilor
asistate n

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
realizarea de
investiii
productive (la 2 ani
dup ncheierea
proiectului )
Sursa: Guvernul Romniei, Programul operaional sectorial Creterea competitivitii
economice, pp.11-12

AXA PRIORITARA 2 Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru


competitivitate
Alocare bugetar (din total POS CCE) 21,45%
Obiectiv: Creterea capacitii de C-D, stimularea cooperrii dintre instituiile de
CDI i ntreprinderi i creterea accesului ntreprinderilor la CDI.
Domenii majore de intervenie:
2.1 CD n parteneriat ntre universiti/ institute de cercetare-dezvoltare i
ntreprinderi, n vederea obinerii de rezultate aplicabile n economie;
2.2 Investiii pentru infrastructura de CDI;
2.3 Accesul ntreprinderilor la activiti de CDI (n special IMM-urile).
Poteniali beneficiari: institute de cercetare; universiti; IMM-uri.
Tabelul nr. 5
Lista indicatorilor afereni Axei prioritare 2 a POS CCE
Indicator

Unitate
de
msur

Valoare
de
baz

numr

Anul
de
baz

Sursa

inta
(2015)

SMIS

200

numr

SMIS

600

Numr

SMIS

300

Numr

SMIS

50

Mil
EUR

SMIS

640

Numr
ENI

SMIS/beneficiari

1.200

SMIS/beneficiari

170

Rezultat imediat
Proiecte realizate n
parteneriat de instituii
CD
i ntreprinderi
Total proiecte CD
sprijinite
ntreprinderi implicate n
proiectele asistate
Start up-uri i spin-offuri
inovative sprijinite
Cheltuieli publice pentru
proiectele
de
CDI
asistate
Rezultat
Locuri de munc create/
meninute la beneficiarii
Asistai
Cheltuieli private directe
n proiectele de CDI

Mil
EUR

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
sprijinite
Contribuia la creterea
total a cheltuielilor de
CD ale ntreprinderilor
(BERD)
Cereri de brevete
rezultate
din proiectele asistate
Infrastructuri noi de
Cercetare sprijinite

SMIS/beneficiari/anchete

12-15

numr

SMIS/beneficiari/anchete

50

Numr

SMIS/beneficiari

50

Sursa: Guvernul Romniei, Programul operaional sectorial Creterea competitivitii


economice, pp.19-20

AXA PRIORITARA 3 Tehnologia informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele


privat i public
Alocare bugetar (din total POS CCE) 15,62 %.
Obiectiv: Sprijinirea competitivitii economice prin creterea interaciunilor dintre
sectorul public i ntreprinderi/ceteni prin valorificarea la maxim a potenialului TIC.
Domenii majore de intervenie:
3.1. Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei;
3.2. Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice;
3.3. Dezvoltarea e-economiei;
Poteniali beneficiari : IMM-uri; Autoriti locale; ONG-uri.
Tabelul nr. 6
Lista indicatorilor afereni Axei prioritare 3 a POS CCE
Indicator

Unitate

Valoare
de
baz

An
de
baz

Sursa

inta
(2015)

numr

SMIS

100

numr

SMIS/beneficiari

100

SMIS/beneficiari

1.000

Rezultat imediat
Numrul de proiecte de
reele broadband
finanate
n zone de eec al pieei
Proiecte de servicii
publice
electronice finanate
Proiecte de e-Economie
Finanate

numr

Rezultat

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Firme conectate la
reele
broadband finanate n
zonele de eec ale
pieei17
Utilizatori ai aplicaiilor
de
e-Guvernare finanate
(utilizatori nregistrai)
IMM-uri care utilizeaz
aplicaiile de eEconomie6
Finanate
Creterea penetrrii
reelelor de broadband
n Romnia

numr

SMIS/beneficiari

5.000

numr

SMIS/beneficiari/a
nchete
de opinie

1.000.000

numr

SMIS/beneficiar

5.000

numr

2005

INS

40

Sursa: Guvernul Romniei, Programul operaional sectorial Creterea competitivitii


economice, p. 27

AXA PRIORITARA 4 Creterea eficienei energetice i a siguranei n


aprovizionare, n contextul combaterii schimbrilor climatice
Alocare bugetar (din total POS CCE) 24,08%
Domenii majore de intervenie:
4.1. Energie eficient i sustenabil (mbuntirea eficienei energetice i a
sustenabilitii sistemului energetic);
4.2. Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea de energie
verde;
4.3. Diversificarea reelelor de interconectare n scopul creterii siguranei n
aprovizionarea cu energie.
Poteniali beneficiari: ntreprinderi din sectorul energetic; Autoriti locale.
Tabelul nr. 7
Lista indicatorilor afereni Axei prioritare 4 a POS CCE
Indicator

Unitate
de
msur

Valoare
de
baz

Numr

An
de
baz

Surs

int
(2015)

SMIS

150

Rezultat imediat
Proiecte pentru
17

50 ntreprinderi / proiect de infrastructur de broadband acest numr este


rezonabil innd cont c valoarea medie acoperit de o reea de broadband este
estimat la 4 sau 5 comune insuficient deservite sau orae mici.

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
mbuntirea
eficienei energetice
Proiecte pentru
valorificarea
resurselor regenerabile
de
energie
Proiecte pentru
reducerea
impactului negativ
asupra
mediului al instalaiilor
mari
de ardere
Proiecte pentru
reelele de
interconectare
Reele modernizate /
extinse
(km) de distribuie a
energiei
Electrice
Reele modernizate /
extinse
(km) de distribuie a
gazelor
Naturale

Numr

SMIS

30

Numr

SMIS

Numr

SMIS

Km

SMIS

100

Km

SMIS

150

SMIS/beneficiari

10

SMIS/beneficiari

2-3

MW

SMIS

200

Numr

SMIS

200-400

SMIS

33
(2010)
35
(2015)

SMIS

30

Rezultat
Reducerea intensitii
energetice la
beneficiarii
asistai
Reducerea pierderilor
tehnice n reelele de
distribuie la
beneficiarii asistai
Capacitatea instalat
pentru
valorificarea RRE la
beneficiarii asistai
Locurile de munc
create n
sectoarele RRE prin
proiectele asistate
Ponderea energiei
electrice
produse din RRE in
consumul naional brut
de
energie electric
Reducerea emisiilor
poluante

29

- 25 -

2004

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
n cadrul proiectelor
IMA
sprijinite (mai ales SO2
, dar
i gazul cu efect de
ser
indirect, NOx).
Sursa: Guvernul Romniei, Programul operaional sectorial Creterea competitivitii
economice, p. 35

AXA PRIORITARA 5 Asisten Tehnic


Alocare bugetar (din total POS CCE) 2,98%.
Obiectiv: Rolul asistenei tehnice din cadrul POS Competitivitate este de a asigura
sprijinul pentru procesul de implementare i pentru optimizarea finanrii comunitare i a
cofinanrii naionale, prin:
- asigurarea calitii i coerenei operaiunilor pentru implementarea programului;
- realizarea compatibilitatii dintre proiectele realizate cu acquis-ul si politicile UE;
- organizarea unui sistem de informare i promovare a obiectivelor i operaiunilor
programului.
Domenii majore de intervenie:

Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS


CCE

Sprijin pentru comunicare, evaluare i dezvoltare

Poteniali beneficiari: Instituiile responsabile cu gestionarea i implementarea POS


CCE
Tabelul nr. 8
Lista indicatorilor afereni Axei prioritare 5 a POS CCE
Indicator
Rezultat imediat
Numrul de ntruniri ale
Comitetul de
Monitorizare al POS CCE
Numrul de participani la
aciunile de training
Campanii de comunicare (TV,
radio, pres etc)
Numr de vizitatori pe
website-ul AM
Aciuni de asisten acordate
beneficiarilor

Unitate
de
msur

Valoare
de
baz

Numr
Numr
Numr
Numr
Numr

- 25 -

Sursa

inta
(2015)

SMIS

14

nregistrri
AM

500

SMIS

20

Sever MEF

200.000

SMIS

70

Anul

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Rezultat
nregistrri

Participani la evenimentele
de informare

Numr

Studii, anchete, chestionare


finanate

Numr

SMIS

20

Beneficiari instruii

Numr

SMIS

2.000

4.000
AM

Sursa: Guvernul Romniei, Programul operaional sectorial Creterea competitivitii


economice, pp. 40-41

3.4. Planul financiar al Programului Operaional Sectorial Creterea


Competitivitii Economice POS CCE
Planul financiar al POS CCE a fost elaborat n colaborare cu planul
financiar al Cadrului Naional Strategic de Referin

2007-2013.

Contribuia FEDR pentru POS CCE este 2,554 miliarde euro, dup cum
rezult i din Tabelul nr. 9, reprezentnd aproximativ 65,19% din bugetul
total.
Tabelul nr. 9
Planul financiar al POS CCE
n funcie de alocarea anual a fiecrui fond din Programul Operaional
-EuroFond
Fond
Total
Structural
de
(3)=(1)+(
(FEDR)
coeziu
2)
(1)
ne
(2)
2007
170.464.211
0
170.464.21
1
2008
194.837.789
0
194.837.78
9
2009
364.964.902
0
364.964.90
2
2010
485.640.935
0
485.640.93
5
2011
507,263,253
0
507,263,25
3
2012
435,815,005
0
435,815,00
5
2013
395,236,014
0
395,236,01
4
Total 2007- 2.554.222.1
0
2.554.222

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
2013

09

.109

Sursa: Guvernul Romniei, Programul operaional sectorial Creterea competitivitii


economice, pp. 66-69

Alocarea FEDR pentru fiecare dintre cele 5 axe ale POS CCE (vezi
Anexa nr. 1) este urmtoarea:
Axa prioritar 1: 36.36%
Axa prioritar 2: 21%
Axa prioritar 3: 15%
Axa prioritar 4: 25%
Axa prioritar 5: 2.64%
Axa prioritar 1 beneficiaz de cea mai substanial alocare
bugetar, adic 36.36% din totalul bugetului FEDR alocat pentru POS
CCE. O asemenea cot este justificat de dou argumente principale:
Domeniile majore de intervenie vizate (i, n mod inerent,
indicatorii

selectai

pentru

calcularea

iniial

decalajelor)

se

ncadreaz n aciunile referitoare la factori (finanare, resurse umane) i


la condiiile pentru investiii (mbuntire tehnologic, certificri). Deci,
acestea sunt cele mai potrivite pentru stadiul de dezvoltare competitiv
a Romniei i trebuie considerate prioritare n creterea competitivitii;
Concomitent, domeniile majore de intervenie din cadrul primei
axe prioritare sunt convergente cu politicile europene existente. Astfel,
preocuparea UE pentru un cadru unitar de aciune i o vizune comun
este ilustrat prin alocarea procentual pentru fiecare ax prioritar.
Principalele domenii de intervenie, cum ar fi sprijinirea dezvoltrii IMMurilor, mbuntirea accesului la finanare sau ncurajarea serviciilor
suport pentru afaceri sunt prioriti stabilite de actuala agend a Uniunii
Europene.
Este de reinut c n timpul redactrii POS CCE, aceast ax
prioritar a primit cel mai nalt nivel de interes de la agenii economici i
potenialii beneficiari.

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Cu o alocare bugetar de 21%, Axa prioritar 2 urmrete:
Asigurarea nivelului necesar pentru un salt calitativ din punct de
vedere al dezvoltrii competitive a Romniei, ctre o competitivitate
bazat pe inovare (cercetare i dezvoltare, patente);
Armonizarea agendei de competitivitate a Romniei cu cea a UE
(Strategia

Lisabona)

vederea

realizrii

unui

nivel

nalt

de

compatibilitate i convergen (cheltuielile publice pentru Cercetare i


Dezvoltare, implicarea ntreprinderilor n cooperarea pentru inovare).
Alocarea de 15% din FEDR pentru Axa prioritar 3 este justificat
de faptul c obiectivul global de cretere a productivitii, factor decisiv
pentru dezvoltarea pieei poate fi susinut de:
Impactul pozitiv al TIC pentru competitivitate;
n concordan cu obiectivele specifice stabilite prin Agenda
Lisabona i Strategia din 2010, este esenial s se sublinieze importana
crucial a accesibilitii i dezvoltarea infrastructurii pe banda larg, ca
prioritate principal pentru dezvoltarea societii informaionale n
Romnia.
n principiu, interveniile din sectorul energetic n baza Axei
prioritare 4 sunt susceptibile de a schimba mediul competitiv n sens
negativ; capitalul privat ar trebui s aib dreptul de a corecta eecurile
pieei ntr-un cadru de reglementare deja stabilit.
Domeniile majore de intervenie propuse sunt implementate n
paralel cu liberalizarea sectorului energetic romnesc, ca o consecin
direct a procesului de integrare european. Operaiunile din cadrul Axei
prioritare 1 vor avea un impact pozitiv i pentru aceasta ax prioritar,
mai ales pentru creterea eficienei energetice, prin achiziia de
echipamente de tehnologie i producie modern.
Conformitatea cu directivele europene n domeniul mediului,
implic eforturi semnificative pentru Romnia din punct de vedere
investiional pentru reducerea emisiilor de gaze din instalaiile mari de
ardere.

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Totalul finanrii POS CCE a fost calculat potrivit unei analize a
tipurilor de poteniali beneficiari pentru fiecare ax prioritar i
plafoanele aplicabile sprijinului bazat n principal pe regulamentele
ajutorului de stat.
Alocrile indicative vor fi revizuite n mod regulat de ctre
Comitetul de Monitorizare POS CCE, iar revizuirile vor fi propuse acolo
unde

sunt

justificate,

lundu-se

considerare

fiecare

posibil

modificare aparut n contextul economic i capacitatea de a absorbi


eficient fondurile.
n plus, defalcarea anual trebuie s ia n considerare experiena
ctigat n managementul de proiect n cadrul instrumentelor de
preaderare. Astfel, s-a considerat a fi necesar o abordare precaut a
distribuirii fondurilor pentru primul an dup aderare cu un trend n
cretere, atingnd vrful maxim n 2011.18

Concluzii
Dup parcurgerea perioadei de tranziie de la economia centralizat la economia de
pia i dup momentul aderrii la Uniunea European, Romnia se afl ntr-o lupt
continu cu provocri noi i dificile legate de integrarea n structurile economice europene,
de ndeplinire a criteriilor pentru realizarea aderrii la uniunea monetar, de a face fa
ocurilor externe datorate crizei economice i efectelor globalizrii. Am putea spune c
Romnia are de parcurs o nou tranziie, de la stadiul de economie emergent la cea de
economie competitiv.
Competitivitatea

reprezint

caracteristic

fundamental

economiei

contemporane. Conservarea acestei condiii indispensabile presupune eforturi de


restructurare, voin politic, corporatist i individual, strategii i aciuni adecvate,
management i guvernare eficient, preocupare pentru educaie i creativitate, capacitate de
asumare a riscurilor.
18

Guvernul Romniei, Programul operaional sectorial Creterea competitivitii


economice, pp. 66-69
(http://amposcce.minind.ro/fonduri_structurale/pdf/POS_depus_201108.pdf)

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Criza economic sever din perioada 2009-2012, manifestat prin scderea cererii,
condiii mai restrictive de creditare din partea bncilor, lipsa acut de lichiditi, a afectat
semnificativ mediul de afaceri. Principalele prghii, susceptibile a stimula creterea
competitivitii economice i anume, pe de o parte, investiiile n cercetare-dezvoltare i
tehnologiile innovative de comunicaie i, pe de alt parte, atitudinea antreprenorilor i
apetitul lor la risc, au fost puternic confruntate cu efectele dure ale crizei economicofinanciare.
Potrivit Raportului Global al Competitivitii 2012-2013 realizat de World Economic
Forum, Romnia se afl pe locul 78 din 144 de ri. La nivelul Uniunii Europene, Romnia
a reuit s depeasc o singur ar, respectiv Grecia, puternic afectat de criza economic
declanat n anul 2008. Conform raportului menionat, economia romneasc
nregistreaz rezultate mai bune la capitolul eficien (pe locul 64 n lume) i mai slabe n
ceea ce privete inovaia (poziia 106 n lume).
Romnia are de traversat, aadar, o perioad dificil, n care rigiditile i
distorsiunile acumulate pe parcursul tranziiei vor impieta i mai mult asupra eforturilor
guvernului i actorilor economici de a iei din perioada de criz i a relua dezvoltarea.

Pentru a evita restructurrile masive sau chiar falimentul, ntreprinderile sunt nevoite
s opteze pentru soluii de finanare spre a-i consolida poziia pe pia. O surs important
de finanare o reprezint fondurile europene destinate mbuntirii competitivitii
economice i fondurile destinate dezvoltrii infrastructurii i proteciei mediului.
Dei absorbia fondurilor structurale i de coeziune a reprezentat una dintre
prioritile majore ale Guvernului Romniei, nc de la aprobarea programelor operaionale
- Romnia numrndu-se printre primele state membre ale cror programe operaionale au
fost aprobate de ctre Comisia European, implementarea acestora a cunoscut numeroase
sincope, numeroasele dificulti ntmpinate nc din primele etape de implementare, care,
suprapuse cu efectele crizei economico-financiare, au dus la atingerea unui nivel al
absorbiei acestor fonduri mult sub ateptrile economiei reale i redus comparativ cu
nivelul estimat la debutul perioadei de programare (de peste 90%)
Drept urmare, din pcate, Romnia figureaz pe ultimul loc n clasamentul ratelor de
absorbie ale fondurilor alocate i pltite de Comisia European, cu 20,7%, potrivit datelor
oficiale valabile pentru luna noiembrie a anului 2012, puse la dispoziie de Alexandra

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Tman, consultant pe fonduri europene pentru Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit (GIZ), organizaia german pentru cooperare internaional. Cele mai
nalte rate de absorbie au fost contabilizate pentru Lituania (60,5%), Portugalia (58,4%) i
Irlanda (55,60%). ara noastr a fost devansat de Bulgaria (28,5%) i Italia (28%), ceea
ce arat c gradul redus de absorbie ine de o combinaie ntre nivelul de dezvoltare redus
i caracteristicile socio-culturale.
n ceea ce privete Programul Operaional Sectorial Creterea
competitivitii

economice,

Romnia

are

alocai

de

la

Uniunea

European 2,55 miliarde de euro n actuala perioad de programare. Din


aceti bani, a atras 173 de milioane de euro, adic 6,77% pn la 31
ianuarie 2013.
Principalele problemele aprute n absorbia acestor fonduri sunt
legate, n primul rnd, de arhitectura instituional neclar, n condiiile
n care partea legat de proiectele pentru ntreprinderile mici i mijlocii
intr n atribuiile ministrului delegat Maria Grapini, iar proiectele pe
energie intr n atribuiile ministrului delegat Constantin Ni.
Mai mult, la POS CCE se fac investigaii penale, dou dosare fiind la
Direcia de Investigare a Infraciunilor de Crim Organizat i Terorism
(DIICOT). Alte zeci de dosare sunt luate n analiz de Departamentul de
Lupt Antifraud (DLAF), conform surselor oficiale. Dosarele se refer,
printre altele, la declaraii de cheltuieli din fonduri europene pentru
utilaje care de fapt nu s-au achiziionat.
Probleme sunt legate i de funcionarea Autoritii de Management
a POS CEE, de la Ministerul Economiei, precum i de Orgnismul
Intermediar (OI) pentru IMM-uri. Anul trecut, a fost luat n discuie
desfiinarea OI IMM i transferarea activitii sale la ageniile de
dezvoltare regional (ADR), care sunt controlate de efii de consilii
judeene. Msura nu a fost aplicat pn n prezent.
De

altfel,

octombrie

2012,

Comisia

European

decis

presuspendarea integral a POS CCE i corecii financiare de 10% la Axa


prioritar II i 25% la Axa 3, precum i o corecie forfetar de 5% la Axa
IV, pentru contractele semante nainte de octombrie 2011.

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene

Bibliografie

1.

Anghelache, C. Romnia 2010. Starea economic sub impactul crizei, Editura


Economic, Bucureti, 2010

2.

Barta, P. (Editor), Raportul anual privind sectorul IMM din Romnia, 2010. Evoluii
ntre
dificulti
i
provocri,
2010
(http://www.esimplu.ro/resurse-deafaceri/documente/finish/222/1315)

3.

Barta, P. (Editor), Situaia curent a ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia,


Ediia
2012
(http://www.postprivatizare.ro/romana/wpcontent/uploads/2012/06/studiu-IMM_2012.pdf)

4.

Comisia European, Planuri mari pentru ntreprinderi mici Aciunile Uniunii

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
Europene
n
sprijinul
IMM-urilor,
Ediia
(http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=6657 )

2011

5.

Florescu, D., Managementul proiectelor cu finanare european, Ed. CH Beck,


Bucureti, 2012

6.

Gavril, I., Competitivitate i mediu concurenial. Promovarea i protejarea


concurenei n Uniunea European, Ediia a II-a, Ed. Economic, Bucureti, 2009

7.

Guvernul Romniei, Raportul Strategic Naional 2012 privind implementarea


Fondurilor
Structurale
i
de
Coeziune,
2013
(http://ec.europa.eu/regional_policy/how/policy/doc/strategic_report/2012/ro_strat_rep
ort_2012.pdf)

8.

Guvernul Romniei, Evaluarea intermediar 2009 a POS CCE. Sumar executiv,


2010
(http://amposcce.minind.ro/fonduri_structurale/pdf/Sumar_executiv_Evaluare_interme
diara_2009_a_POS_CCE_18082010.pdf)

9.

Guvernul Romniei, Programul operaional sectorial Creterea competitivitii


economice,2007
(http://amposcce.minind.ro/fonduri_structurale/pdf/POS_depus_201108.pdf).

10. Marghita, C. A., Finanarea ntreprinderilor mici i mijlocii n contextul integrrii


Romniei n Uniunea European, Tez de doctorat susinut la Universitatea Lucian
Blaga din Sibiu, Facultatea de tiine Economice, 2011
11. Marin, D., Economia Romniei. ntreprinderile mici i mijlocii. Cu ce ne integrm ?,
Ed. Economic, Bucureti, 2002
12. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Direcia General Politici
Industriale i Mediu de Afaceri, Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii documentul strategic, 2009
(http://www.minind.ro/imm/StrIMM_Doc_23022011.pdf)

13. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Direcia General Politici


Industriale i Mediu de Afaceri, Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea
sectorului
IMM
partea
introductiv,
2009
(http://www.minind.ro/imm/StrIMM_Intr_23022011.pdf)
14. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Direcia General Politici
Industriale i Mediu de Afaceri, Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea
sectorului
IMM
partea
introductiv,
2011
(http://www.minind.ro/imm/StrIMM_Intr_23022011.pdf )
15. Popescu C., Anghel G., Economia Uniunii Europene, Ed. Economica, Bucuresti,
2010
Resurse internet
http://europa.eu/pol/enter/index_ro.htm

- 25 -

Finanarea creterii competitivitii economice a


ntreprinderilor mici i mijlocii romneti n cadrul pieei unice europene
http://ec.europa.eu/enterprise/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/small-business/index_ro.htm
http://www.minind.ro/
http://www.aippimm.ro
http://www.immromania.ro
http://www.postprivatizare.ro
http://www.fonduri-ue.ro
http://www.fonduri-structurale.ro
http://www.minind.ro/imm/
http://amposcce.minind.ro

- 25 -