Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria Litere i tiine Sociale, Nr.

1/2008

FUNCIA PUBLIC I
IMIXTIUNILE POLITICULUI

LA FONCTION PUBLIQUE
ET LES IMMIXTIONS DU
POLITIQUE

Prof.univ.dr. Adrian Gorun

Conf.univ.dr. Horaiu Tiberiu Gorun

Prof. Univ. Dr. Adrian Gorun

Maitre de Conf. Dr. Horatiu Tiberiu
Gorun

Administraia din Romnia a fcut

pai importani n procesul de transformare
din administraie de stat n administraie
public, odat cu restrngerea sferei
monopolului puterii etatice asupra societii.
Au fost elaborate o serie de acte
normative, ncercndu-se aplicarea aquis-ului
comunitar ntr-un domeniu n care resursa
uman, profesionalizat n cea mai mare parte
n baza imperativelor fostului partid-stat, a
devenit corpul funcionarilor publici. Un
corp cu statut
legiferat
(Legea nr.
188/1999 cu modificrile i completrrile
ulterioare), supus juridic pe mai departe
voinei politice (dar mai ales partinice),
indiferent de succesiunea la guvernare a
diverselor partide, aliane sau grupuri de
interese.
Testul democratizrii despre care
vorbete Samuel P. Huntington atunci cnd
evalueaz axiologic i funcional regulile
democratice rmne pentru Romnia
european pe mai departe un apendice.
Numeroasele acte normative n
materie, ca de altfel i numeroasele
modificri succesive n textul Legii 188/8
decembrie
1999
privind
Statutul
funcionarilor publici demonstreaz:
a) compatibilizarea
statutului
funcionarului
public
din
Romnia cu statutul funcionarilor
publici din statele membre ale
U.E.;
b) compatibilizarea (sub masca lui a
) a statutului funcionarului public
din Romnia cu voina politic
(partinic) a guvernanilor.
Dac imperativele Uniunii Europene

Ladministration en Roumanie a fait

des pas importants dans le processus de
transformation de ladministration dtat dans
ladministration publique, en mme temps
avec la restreinte de la sphre du monopole
du pouvoir tatique sur la socit.
On a labor une srie dactes
normatifs, en essayant lapplication de
lacquis communautaire dans un domaine ou
la ressource humaine, professionnalis dans
la plupart sur la base des impratifs dancien
parti-tat, a devenu le corps des
fonctionnaires publiques . Un corps avec
un statut lgifr (loi no. 188/1999 avec les
modifications et compltions ultrieurs),
soumis juridiquement encore a la volont
politique (mais surtout du parti), nimportant
la succession au gouvernement des divers
parties, alliances ou groups dintrt.
Le teste de la dmocratisation dont
parle Samuel P. Huntington quand il value
axiologiquement et fonctionnellement les
rgles dmocratiques reste pour la Roumanie
europenne encore un appendice.
Des nombreux actes normatifs dans le
domaine, comme aussi les nombreuses
modifications successives dans le texte de la
loi 188/8 de dcembre 1999 concernant le
Statut
des
fonctionnaires
publiques
dmontrent :
a.) la comptabilisation de ltat du
fonctionnaire
publique
de
la
Roumanie avec le statut des
fonctionnaires publiques des tats
membres de lUE ;
b.) la comptabilisation (sous le masque
da) du statut du fonctionnaire
publique de Roumanie avec la volont
politique (du parti) des gouvernants.

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sunt justificate n virtutea

angajamentelor statului romn, modificarea
legislaiei n materie de funcia public la
comanda partinic sunt productoare de
efecte juridice condamnabile.
Aceasta, ndeosebi din perspectiva
scopului precizat n Art. 1 (2) al Legii
188/1999, acela de a asigura un serviciu
public stabil, profesionist, transparent,
eficient i imparial, n interesul cetenilor,
precum i al autoritilor i instituiilor
publice din administraia public central i
local (S.n).
Un set de acte normative inclusiv
modificrile succesive produse n textul Legii
nr. 188/1999 au consecine juridice certe
asupra funciei publice i statutului
funcionarilor publici, transformnd condiia
profesionalizrii ( i implicit, cea a
inamovibilitrii specifice ) ntr-un instrument
politic i partinic al puterii executive. Nu
pledez aici pentru autonomia absolut a
administraiei publice, dar insist pe latura
unei autonomii relative a acesteia fa de
politic, att din perspectiv structural, dar
mai ales funcional. Carenele legislative n
materie, ca de altfel i inadvertenele (intra i
internormativ) ) sunt deja de notorietate. Ceea
ce trebuie s reprezinte un semnal, este
faptul c specialitii n domeniul dreptului
administrativ i tiinei administraiei trec
sub tcere, ntr-o complicitate pguboas,
asemenea deficiene, cu impact nociv asupra
administraiei publice din Romnia.
n studiul de fa ne propunem s
analizm asemenea consecine limitndu-ne
la:
a) extinderea
sferei
funciilor
publice, n baza unei voine
politice arbitrare;
b) punerea corpului funcionarilor
publici (ndeosebi a nalilor
funcionari publici), la dispoziia
prim-ministrului/guvernului, prin
instituia mobilitii.
Pentru surprinderea imixtiunii politicii
de partid n domeniul
administraiei publice, ndeosebi n sfera
funciei publice, precizm pentru nceput c

Si les impratifs de lUnion

Europenne sont justifies dans la vertu des
engagements de ltat roumain, la
modification de la lgislation en matire de la
fonction publique a la commande du parti est
productrice
des
effets
juridiques
condamnables.
Ca, par diffrence au but prcis dans
Art. 1 (2) de la loi 188/1999, ce dassurer un
service publique stabile, professionnel,
transparent, efficient et impartial, dans
lintrt des citoyens, ainsi que des autorits
et institutions publiques de ladministration
publique centrale et locale (S.n.)
Un set dactes normatifs incluant les
modifications successives produit dans le
texte de la Loi no. 188/1999 ont des
consquences juridiques certes sur la fonction
publique et le statut des fonctionnaires
publiques, transformant la condition de la
professionnalisation (et implicite, celle de
limmuabilit spcifique) dans un instrument
politique et parti-prisant du pouvoir
excutive. Je ne plaide pas ici pour
lautonomie absolu de ladministration
publique, mais jinsiste sur la cot dune
autonomie relative de celle-ci vers le
politique, dune perspective structurale, mais
surtout dune fonctionnelle. Les carences
lgislatives en matire, comme aussi les
inadvertances (intra et inter normatives) sont
dj connues. Ce qui doit reprsenter un
signal, cest le fait que les spcialistes dans le
domaine du droit administratif et les sciences
de ladministration se taisent, dans une
complicit dommageuse, ces dficiences, a
un impact nocif sur ladministration publique
de la Roumanie.
Dans cet tude on nous propose
danalyser de tels consquences en se limitant
a:
a) lextension des sphres des fonctions
publiques, dans la base dune volont
politique arbitraire ;
b) posant le corps des fonctionnaires
publiques
(surtout
des
hauts
fonctionnaires
publics),

la
disposition
du
premierministre/gouvernement,
par

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numai n intervalul 22 martie 2004 (dat la

care n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 251, este publicat modificarea Legii
188/1999) i 29 mai 2007 (dat la care , n nr.
365 din Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I este publicat ultima modificare a
Legii 188/1999), au fost publicate peste zece
acte normative (legi sau ordonane de
urgen) care modific textul Legii ce
consacr statutul funcionarilor publici. La
acestea se adaug numeroase ordonane sau
hotrri de guvern, precum i alte acte
normative cu inciden n materie. Cu alte
cuvinte, un statut profesional recent, a fost
aproape golit de coninut prin voina politic (
purttoare a intereselor de grup) a doi primminitri: Adrian Nstase i Clin Popescu
Triceanu.
Societatea romneasc a devenit nu
una n care statul de drept s-i manifeste
viabilitatea, ci una pretorian n toate
structurile ei funcionale. O societate n care
partidocraia a cucerit treptat toate sferele
socialului i, pe cale de consecin, politicul
este exacerbat. De la armat la universiti,
de la biseric la administraie, de la justiie la
autoritile locale instituiile i procedurile
au fost excesiv politizate prin ascensiunea
partidocraiei.
n mai multe studii ne-am exprimat
rezerve n privina unor texte constituionale
ambigui i inaplicabile, simulnd situaii de
facto care n ultimii ani s-au putut constata n
planul politicului. Prevederi cu valoare de
principii constituionale, s-au dovedit simple
aseriuni declarative, iar revizuirea legii
fundamentale (2003), n-a rezolvat nici-una
din inadvertenele textului iniial.
nsui cursul vieii politice de dup
2004 a fcut ca alegerile concureniale s-i
piard atributul esenial al finalitii lor: acela
de a fi semnificative. Adic, de a-i proiecta
rezultatele n constituirea legislativului i
executivului. n ce msur guvernul actual
reflect atributul de semnificative al
alegerilor din 2004 este lesne de observat.
Aceast
coordonat/rezultat
a
alegerilor conduce la arbitrarul statutului
funcionarilor publici n Romnia.

linstitution de la mobilit.
Pour surprenant limmixtion du politique
de parti dans le domaine de ladministration
publique, surtout dans la sphre de la fonction
publique,
nous
prcisons
pour
le
commencement
que
seulement
dans
lintervalle 22 mars 2004 (datte quand dans le
Monitor Official de la Roumanie, Part 1, no.
251, est publie la modification du Loi
188/1999) et 29 mai 2007 (datte quand, dans
numro 365 du Monitor Official de la
Roumanie, Part 1, est publie la dernire
modification de la Loi 188/1999), on a
publie plus que dix actes normatifs (lois ou
ordonnances durgence) qui modifie le texte
du Loi qui consacre le statut des
fonctionnaires publiques. A ceux-ci on ajoute
les nombreuses ordonnances ou dcisions de
gouvernement, ainsi que dautres actes
normatifs ayant dincidence dans le domaine.
Dans dautres mots, un statut professionnel
rcent, a t presque vid de contenu par la
volont politique des deux premiersministres : Adrian Nastase et Calin Popescu
Tariceanu.
La socit roumaine est devenue non pas
une dans laquelle le statut de droit manifeste
sa viabilit, mais une qui est prtorienne
dans toutes ses structures fonctionnelles. Une
socit ou la partitocratie a conquis peu a peu
tous les sphres du social, et par
consquence, le politique est exacerb. De
larme aux universits, et de lglise a
ladministration, de la justice aux autorits
locales- les institutions et les procdures ont
t excessivement politises par lascension
de la partitocratie.
Dans plusieurs tudes on a exprime nos
rserves dans des textes constitutionnels
ambiges et inapplicables, en simulant des
situations de facto que dans les annes
passes on a pu observer sur le plan politique.
Des prvisions a une valeur de principes
constitutionnels, se sont prouves simples
assertions dclaratifs, et la rvision de la loi
fondamentale (2003), na pas rsolve aucun
des inadvertances du texte initial.
Le cours de la vie politique mme aprs
2004 a fait que les lections concurrentielles

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a) Extinderea
sferei
funciei
publice.
Anexa 1 ( Lista cuprinznd funciile
publice ) la Legea nr.188 din 8
decembrie 1999, cu modificrile ulterioare,
publicat n Monitorul Oficial nr. 365 din 29
mai 2007 cuprinde n plus (raportat la Anexa
iniial) trei funcii publice generale
asimilate nalilor funcionari publici (prefect,
subprefect, inspector guvernamental) i o
funcie public specific ( manager public).
Toate reprezint forme de imixtiune excesiv
a politicului n sfera administraiei,
meninnd funcia public la statutul de
ancilla politicae. Concret, funcia public
este una exclusiv etatic, este un instrument
al Leviathanului.
Constituia
Romniei
(revizuit)
nominalizeaz prefectul n Titlul III
( Autoritile publice), Capitolul V
(Administraia public), Seciunea a 2-a
(Administraia public local), art. 123.
Acesta este sediul materiei pentru prefect, el
reprezentnd una din autoritile publice
locale, alturi de autoritile comunale i
oreneti (consiliile locale alese i primarii
alei) i consiliul judeean.
Textul art. 123 din Constituie conine
cinci aliniate
referitoare la: numirea
prefectului (cine are competen material n
domeniu i unde se realizeaz numirea (alin.
1); calitatea de reprezentant al Guvernului n
plan local i competena material general
(alin.2); modalitatea stabilirii atribuiilor
prefectului (alin.3); raporturile non-ierarhice
dintre prefect i celelalte autoriti publice
locale
(alin.4);
tutela
administrativ
concretizat n controlul de legalitate al
actelor administrative adoptate de consiliul
judeean, consiliile locale i primrii (alin.5).
Studiul
textului
constituional
demonstreaz o serie de abateri de la acesta,
urmare a elaborrii normelor ulterioare. Vom
analiza
amnunit
neconstituionalitatea
actelor normative emise ulterior n domeniu,
ntr-un alt studiu. Deocamdat ne limitm n a
preciza
c,
guvernul
i
numete
reprezentantul su n plan local (n fiecare
jude i n municipiul Bucureti), reprezentant

perdent lattribut essentiel de leur finalit :

celle dtre significatifs. C'est--dire, de
projeter ses rsultats dans la constitution du
lgislatif et de lexcutif. Dans quelle mesure
le gouvernement actuel reflte lattribut de
significatif des lections dans 2004 est
facile observer.
Cette coordonne/rsultat des lections
conduit a larbitraire du statut des
fonctionnaires publiques en Roumanie.
a) Lextension de la sphre de la
fonction publique
Annexe 1 (Liste comprenant les fonctions
publiques) a la Loi no. 188 de 8 dcembre
1999, avec les modifications ultrieurs,
publies dans le Moniteur Officiel no. 365 de
29 mai 2007 comprenne en plus (rapport a
lAnnexe initiale) trois fonctions publiques
gnralesassimiles
aux
hauts
fonctionnaires publiques (prfet, sous-prfet,
inspecteur gouvernemental) et une fonction
publique spcifique (manager publique).
Tous reprsentent formes dimmixtion
excessive du politique dans la sphre de
ladministration, en maintenant la fonction
publique au statut dancilla politicae.
Concrtement, la fonction publique est une
exclusivement tatique, est un instrument du
Lviathan.
La Constitution de la Roumanie nomme
le prfet dans Titre III (Autorits publiques),
Chapitre V (Administration publique),
section 2 (Administration publique locale),
art. 123. Celui-ci est le sige de la matire
pour le prfet, lui reprsentant une des
autorits publiques locales, auprs des
autorits communales et des villes (conseils
lus et maires lus) et le conseil
dpartemental.
Le texte darticle 123 de la Constitution
contiens cinq alignes en se rfrant a : la
nomination du prfet (qui a comptence
matrielle dans le domaine et ou se ralise la
nomination (alin. 1) ; la qualit de
reprsentant du Gouvernement dans le plan
local et la comptence matrielle gnrale
(alin.2) ; la modalit dtablissement des

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care conduce serviciile publice deconcentrate

ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale. Prin urmare alin.3 al
Art. 123 este unul limitativ, raportat la alin. 1
i 2: Atribuiile prefectului se stabilesc prin
lege organic. Atribuiile, n temeiul alin. 2
i nu extinderea de competene materiale i
chiar teritoriale (am n vedere numirea, prin
deciziile Prim-ministrului, a prefecilor i
subprefecilor n comisile naionale de
concurs, evaluare, de disciplin pentru nalii
funcionari publici, cei mai muli dintre ei
avnd competena material specific, iar prin
raportare la criteriul teritorial competen
general). Succint: legea organic privind
instituia prefectului avea un singur domeniu
constituional de reglementare - atribuiile
prefectului -, celelalte domenii (de organizare
i funcionare a instituiei prefectului)
supuse
reglementrii
sunt
vdit
neconstituionale prin modul n care exced
textul art. 123.
Demonstraia urmtoare, realizat n
baza textului i spiritului Constituiei
evideniaz fr dubii c
prefectul ca
reprezentant al Guvernului n plan local nu
poate avea un mandat mai extins dect al
Guvernului rezultat din alegeri ci, un mandat
cel mult egal sau mai redus dect mandatul
celui reprezentat (Guvernul).
n conformitate cu art. 63 (1) Camera
Deputailor i Senatul sunt alese pentru un
mandat de 4 ani, care se prelungete de drept
n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu
sau de urgen, pn la ncetarea acestora, iar
alin. 2, 3, 4 ntresc simetria, dovedind durata
limitat a Parlamentului. Ca autoritate
legiuitoare a rii, organ reprezentativ suprem
al poporului, Parlamentul nu este o entitate
care transcende ciclurile electorale: el nu
poate funciona sine die, fiind constituit din
deputai i senatori alei pentru perioad
determinat. Aceleai considerente sunt
aplicabile Preedintelui - chiar dac este
autoritate public unipersonal, art. 81-84
fiind edificatoare n acest sens.
Practic, instituiile i autoritile
publice nu pot fi concepute ontic fcnd

attributions du prfet (alin. 3) ; les rapports

non-hirarchiques entre le prfet et les autres
autorits publiques locales (alin. 4) ; la tutelle
administrative concrtis dans le contrle de
lgalit des actes administratives adoptes par
le conseil dpartemental, les conseils locales
et la mairie (alin. 5).
Ltude du texte constitutionnel dmontre
une srie de dviations, suivant llaboration
de normes ultrieures. On va analyser en
dtail la non-constitutionalit des actes
normatifs mis ultrieur dans le domaine,
dans une autre tude. Pour le moment on
nous limite prciser que le gouvernement
nomme son reprsentant dans le plan local
(chaque dpartement et dans Bucarest),
reprsentant qui conduit les services
publiques dconcentres des ministres et des
autres organes de ladministration publique
centrale
des
units
administrativesterritoriales. Donc, alin. 3 dArt. 123 est un
limitatif, rapport a lalin.1 et 2 : Les
attributs du prfet sont tablis par loi
organique . Les attributions, comme prvu
dans alin. 2 et non pas lextension des
comptences matriels et mme territoriaux
(jai en vue la nomination, par dcision du
Premier-ministre, des prfets et sous-prfets
dans les commissions nationales de
concours, valuation, discipline pour les
hauts fonctionnaires publiques, la plupart
dentre eux ayant de la comptence matrielle
spcifique, et par rapport au critre territorialcomptence gnrale). Succinct : la loi
organique concernant linstitution du prfet
avait un seul domaine constitutionnel de
rglementation les attributs du prfet - les
autres domaines (dorganisations et de
fonctionnement de l institution du prfet )
soumis aux rglements sont visiblement nonconstitutionnels par la faon dans laquelle ils
excdent le texte darticle 123.
La dmonstration suivante, ralise
dans la base du texte et esprit de la
Constitution vidence sans doute que le prfet
comme reprsentant du gouvernement dans le
plan local ne peut pas avoir un mandate plus
longue que celui du Gouvernement rsult
des lections mais, un mandate au moins

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abstracie de cei ce exercit roluri n

finalizarea funciilor lor. Altfel, cum s-ar mai
face distincii referitoare la dizolvare,
revocare, suspendare, numire, constituire,
validare etc.
i mai edificatoare sunt argumentele
n privina Guvernului, care reprezint una
din autoritile constituite n baza regulilor
democraiei indirecte, el fiind rezultatul
voinei electoratului, ns, n baza
reprezentrii, legitimitii i delegrii, aceast
voin se transpune n fapt prin intermediul
Parlamentului i Preedintelui (autoriti alese
prin vot direct). Art. 85 (1) precizeaz clar
acest raionament: Preedintele Romniei
desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru i numete Guvernul pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament.
Mai mult, Capitolul III din Titlul III (
art. 102-110) nuaneaz i clarific problema
pus n discuie. Fiind alctuit din primministru, minitri i ali membrii stabilii prin
lege organic (art. 102, alin.1), Guvernul,
potrivit programului su de guvernare
acceptat de Parlament, asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei
publice (s.n., alin.1).
Avnd n vedere nvestitura pe
perioad determinat (4 ani), aplicarea
programului pentru care guvernul a fost
nvestit, ncetarea mandatului .a. putem
constata c un reprezentant al guvernului n
plan local (prefectul) nu poate avea un
mandat nelimitat, un mandat care transcende
mandatul guvernului rezultat din alegerile
generale. Guvernul i exercit mandatul
pn la data validrii alegerilor parlamentare
generale (art. 110, alin.1) situaie care
ridic cel puin ntrebrile:
- al crui guvern este prefectul
reprezentantul n plan local, din
moment
ce guvernele se succed la intervale de maxim
4 ani;
- cum poate un guvern, limitat n
timp de durata mandatului, s
stabileasc reprezentanii n plan local
(prefect) pe termen nelimitat, deci pentru

gale ou plus rduit que le mandate de celui

reprsent (le Gouvernement).
En conformit avec art. 63 (1) La
Chambre des Dputs et le Senat sont choisi
pour un mandate de 4 ans, qui se prolonge
justement dans le cas dun tat de
mobilisation, de guerre, de sige ou
durgence, jusqu' leur cesse, et les alins. 2, 3,
4 renforce la symtrie, en prouvant la dure
limite du Parlement. Comme autorit
lgislative du pays, organe reprsentative
suprme du peuple, le Parlement nest pas
une entit qui transcende les cycles
lectoraux : il ne peut pas fonctionner sine
die, tant constitu de dputs et snateurs
choisis pour une priode dtermine. Les
mmes considrants sont applicables au
Prsident mme sil est une autorit
unipersonnelle, art. 81-84 tant dificateurs
dans ce sens.
Pratiquement, les institutions et les
autorits publiques ne peuvent pas tre
conus ontique faisant abstraction de ceux qui
exerce des rles dans la finalisation de leur
fonctions. Autrement, comment ferait-on des
distinctions rfrant la dissolution,
rvocation,
suspension,
nomination,
constitution, validation etc.
Mme plus dificatrices sont les
arguments concernant le Gouvernement, qui
reprsente une des autorits constitus sur la
base des rgles du dmocratie indirecte, lui
tant le rsultat du volont de llectorat,
mais, dans la base de la reprsentation,
lgitimation et dlgation, cette volont
simpose en fait par lintermde du Parlement
et Prsident (autorits choisies par vote
direct). Art. 85 (1) prcise clairement ce
raisonnement : Le Prsident de la
Roumanie dsigne un candidat pour la
fonction du premier ministre et nomme le
Gouvernement sur la base du vote de
confiance accord par le Parlement .
En plus, Chapitre III du Titre III (art.
102-100) nuance et clarifie le problme mise
en discussion. Etant compos du premierministre, ministres et dautres membres
tablis par loi organique (art. 102, alin. 1), le
Gouvernement, conformment a son

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toate guvernele care se succed, avnd n

vedere cel puin faptul c fiecare guvern
rezultat din alegeri i aplic programul
propus?
- cum poate fi transformat o
demnitate public ( limitat ca durat de
mandatul guvernului al crui reprezentant n
plan local este), ntr-o funcie public ,
dndu-i-se statutul de nalt funcionar public
(statut exercitat pe perioad nedeterminat) ?
- dac Guvernul se constituie, n baza
nvestiturii la anumite intervale de timp, cum
poate s-i impun reprezentanii n plan
local pe termen nelimitat?
Corobornd
aceste
texte
constituionale cu textele din seciunea a 2-a
Administraia public local, se poate
constata c mandatul prefectului este unul n
strns corelaie ca durat i cu cel al
autoritilor publice locale alese (consiliul
local, primarul, consiliul judeean), el
exercitnd tutela administrativ pe perioada
n care guvernul care-l numete este n
funcie.
Concluzia ce se desprinde aici este
una deosebit de grav: Legea instituiei
prefectului, prin modul n care creaz un nou
statut prefectului, este consecina fraudei de
lege. Statutul prefectului este unul
eminamente politic, aa cum demnitatea de
prefect este una eminamente politic.
n acelai scop, acela al imixtiunii
politicului n sfera administraiei publice, al
controlului politic (i nu al conducerii
generale) a administraiei publice de ctre
guvern, au fost incluse n Anexa 1 la Legea
188/1999 funciile publice de subprefect i
inspector guvernamental (categoria nalilor
funcionari publici) i funcia public
specific de manager public.
Asupra inadvertenelor i chiar
aberaiilor legislative referitoare la prefect,
subprefect, inspector guvernamental i
manager public vom insista ntr-un alt studiu .
b) Instituia mobilitii (sau cum
sunt supui nalii funconari
publici la dispoziia voinei
discreionare
a
primministrului/guvernului).

programme de gouvernement accepte par

le Parlement, assure la ralisation de la
politique interne et externe du pays et
exercice la commande gnrale de
ladministration publique (s.n., alin. 1).
Ayant en vue linvestissions sur une
priode dtermine (4 ans), lapplication du
programme pour qui le gouvernement a t
investi, la cesse du mandat etc. on peut
constater
quun
reprsentant
du
gouvernement dans le plan local (prfet) ne
peut pas avoir un mandat illimite, un mandat
qui transcende le mandat du gouvernement
rsult des lections gnrales. Le
Gouverne exerce son mandat jusqu' la datte
de la validation des lections parlementaires
gnrales (art. 110. alin. 1) situation qui
pose au moins les questions :
- duquel gouvernement est le prfet le
reprsentant en plan locale, du
moment que les gouvernements se
succdent
aux
intervalles
de
maximum 4 ans ;
- comment peut un gouvernement,
limit en temps sur la dure du
mandat, dtablir les reprsentants en
plan locale (prfet) sur un terme
illimit,
donc
pur
tout
les
gouvernements qui se succdent,
ayant en vue au moins le fait que
chaque gouvernement rsult des
lections applique son programme
propos ?
- comment peut-on transformer une
dignit publique (limite comme
dure du mandat gouvernement dont
le reprsentant en plan local il est),
dans une fonction publique, en lui
donnant le statut de haut fonctionnaire
publique (statut exerc sur une
priode indtermin) ?
- si le gouvernement se constitue, sur
la base dinvestissement aux certains
intervalles de temps, comment peut on
imposer les reprsentants dans un plan
local sur un terme illimit?
En corroborant ces textes constitutionnels
avec les textes de la deuxime section Ladministration publique locale, on peut

Annals of the Constantin Brncui University of Trgu Jiu, Series Letters and Social Sciences, No. 1/2008

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Premise.
1. Guvernul exercit conducerea
general a administraiei publice
(art. 102 alin.1 din Constituia
Romniei).
2. Stabilitatea n exercitarea funciei
publice (principiu ce st la baza
exercitrii funciei publice art. 3
lit. f din Legea 188/1999, cu
modificrile ulterioare).
3. Exercitarea
raporturilor
de
serviciu (nscute pe baza actului
administrativ de numire) se
realizeaz
pe
perioad
nedeterminat (art. 4, alin.2 din
Legea 188/1999, cu modificrile
ulterioare).
4. Dreptul constituional al oricrui
cetean romn de a-i alege tipul
muncii i locul prestrii acesteia
(art. 41, alin. 1 din Constituia
Romniei).
5. Imperativitatea
conformitii
actelor administrative (normative
i
individuale),
cu
actele
administrative superioare.
Legea
188/8
decembrie
1999
republicat
privind
Statutul
funcionarilor
publici, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 365/29 mai 2007 stipuleaz n
art. 4 (alin.1) c raporturile de serviciu se
nasc i se exercit pe baza actului
administrativ de numire, emis n condiiile
legii, iar la alin. 2 se precizeaz c exercitarea
raporturilor de serviciu se realizeaz pe
perioad nedeterminat ( excepiile pentru
exercitarea acestui tip de raporturi este
precizat la alin. 3, dar nu face obiectul
analizei noastre). n fapt, fiind vorba despre
un raport de serviciu, reinem deocamdat
ideea unei manifestri de voin bilateral,
fiind necesar acordul (exprimat prin
consimmnt), ntre o persoan fizic
(funcionarul public) i o autoritate public
(central sau local).
Sediul materiei pentru categoria
nalilor funcionari publici este precizat n

constater que le mandat du prfet est un en

troite corrlation comme dure avec celui
des autorits publiques locales choisis (le
conseil locale, maire, conseil dpartemental),
lui exerant la tutelle administrative sur la
priode que le gouvernement quil nomme
est en fonction.
La conclusion ici est une extrmement
grave : la loi de linstitution du prfet, par la
manire quelle cre un nouveau statut du
prfet, est la consquence de la fraude par
loi. Le statut du prfet est un minemment
politique, aussi que la dignit de prfet est
une minemment politique.
Avec le mme but, celle de
limmixtion du politique dans la sphre de
ladministration publique, du contrle
politique (et non pas de la commande
gnrale) de ladministration publique du
gouvernement, ont t inclus dans lannexe 1
de la loi 188/1999 les fonctions publiques de
sous-prfet et inspecteur gouvernemental
(catgorie des hauts fonctionnaires publiques)
et la fonction publique spcifique de manager
publique.
Sur les inadvertances et mme les
aberrations lgislatives concernant le prfet,
sous-prfet, inspecteur gouvernemental et
manager publique nous insisterons dans un
autre tude.
b) Linstitution de la mobilit (ou
comment sont soumis les hauts
fonctionnaires
publiques
a
la
disposition
de
la
volont
discrtionnaire
du
premierministre/gouvernement).
Prmisses.
1. Le
gouvernement
exerce
la
commande
gnrale
de
ladministration publique (art. 102
alin. 1 de la Constitution de la
Roumanie).
2. La stabilit dans lexercice de la
fonction publique (principe a la base
de lexercice de la fonction publique
art. 3 lit. f de la Loi 188/1999, avec les
modifications ultrieurs).
3. Lexercice des rapports de service

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Cap. 3 din Legea 188 republicat, unde sunt

stabilite:
condiiile cumulative necesar a
fi ndeplinite de ctre o
persoan pentru intrarea n
categoria nalilor funcionari
publici (art. 16,17);
modalitatea
intrrii
n
categoria nalilor funcionari
publici concursul naional,
gestionat de o comisie special
instituit i numit prin decizie
a prim-ministrului;
numirea,
modificarea,
suspendarea,
ncetarea
raporturilor
de
serviciu,
precum
i
sancionarea
disciplinar
a
nalilor
funcionari publici (art. 19).
n baza acestor aspecte, pot fi
formulate unele ntrebri:
1. Care este valoarea juridic
a actelor comisiei de
recrutare
a
nalilor
funcionari publici ?
2. Promovarea concursului
naional, asigur exclusiv
intrarea
n
corpul
funcionarilor
publici
(reprezint doar condiia
obligatorie i prealabil
pentru numirea ntr-o
funcie public) sau este
procedeul ( cu consecine
juridice) care conduce
obligatoriu la emiterea
actului administrativ de
numire
ntr-o
funcie
public
concret,
individualizat,
precis
determinat?
(respectiv,
ntr-o anume autoritate
public);
3. Avnd n vedere efectele
juridice diferite ale actelor juridice
emise de cele dou entiti
implicate n numirea nalilor
funcionari publici (comisia
de concurs i autoritatea

(ns sur la base de lacte administratif

de nomination) se ralise sur un
priode indtermine (art. 4, alin.1 de
la
Loi
188/1999,
avec
les
modifications ultrieurs).
4. Le droit constitutionnel de chaque
citoyen roumain de choisir le type et
le lieu de son travail (art. 41, alin.1 de
la Constitution de la Roumanie).
5. Limprativit du conformit des
actes administratifs (normatifs et
individuels),
avec
les
actes
administratifs suprieurs.
La loi 188/8 dcembre 1999 republie
concernant le Statut des Fonctionnaires
Publiques, publie dans le Monitoire Officiel
de la Roumanie no. 365/29 mai 2007 stipule
dans art. 4 (alin.1) que les rapports de service
sont nes et sexerce sur la base de lacte
administratif de nomination, mis dans les
conditions de la loi, et lalin. 2 prcise que
lexercice des rapports de service se ralise
sur une priode indtermine (exceptions
pour lexercice de ce type de rapports est
prcise a lalin. 3, mais ne fait pas lobjet de
notre analyse). En effet, tant un rapport de
service, on retient pour le moment lide
dune manifestation dune volont bilatrale,
tant ncessaire laccord (exprime par
accord), entre une personne physique (le
fonctionnaire publique) et une autorit
publique (centrale ou locale).
Le sige de la matire pour la catgorie
des hauts fonctionnaires publiques est prcis
dans Chap. 3 de la Loi 188 republie, ou on
tablit :
Les
conditions
cumulatives
ncessaires pour quune personne peut
entrer parmi la catgorie des hauts
fonctionnaires publiques (art. 16, 17) ;
La modalit dentrer dans la catgorie
des hauts fonctionnaires publiques
le concours national, gestionn par
une
commission
spcialement
institue et nomme par une dcision
du premier-ministre ;
Nomination,
modification,
suspension, cesse des rapports de
service, ainsi que la sanction

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public central), se poate

vorbi despre dou tipuri de
raporturi juridice (unele
generice, poteniale de
serviciu intrarea n
categoria
nalilor
funcionari publici), altele
certe,
concrete,
individualizate raporturi
de serviciu) sau numai actul
administrativ de numire
genereaz raporturi juridice
(raporturi de serviciu) ?
Rspunsurile la aceste ntrebri
solicit att nuanri, ct i clarificri de
substan.
Astfel, introducnd n analiz i alin.
(2), art. 18 n care se precizeaz c persoanele
care au promovat concursul naional pot fi
numite n funciile publice corespunztoare
categoriei nalilor funcionari publici,
lucrurile se complic. Aceasta ntruct,
finalitatea celor dou forme de activitate ale
factorilor implicai (comisia de concurs i
autoritatea public central) este diferit:
a) intrarea,
prin
ndeplinirea
condiiilor, inclusiv promovarea
concursului, n categoria nalilor
funcionari publici ( un corp
profesionist, constituit din virtuali
ocupani ai funciilor publice
corespunztoare
categoriei
nalilor funcionri publici): raport
generic, nedeterminat, potenial de
serviciu;
b) ocuparea efectiv a unei funcii
publice de ctre cei ce au accedat
la calitatea de nalt funcionar
public (au intrat n categoria
nalilor funcionri publici) sau, n
sensul legii, ocuparea efectiv a
unei funcii publice din categoria
nalilor funcionari publici doar
de ctre o parte a celor intrai n
baza concursului, n aceast
categorie.
Faptul c promovarea concursului nu
incumb i obligarea la emiterea
actului de numire ntr-o funcie public

disciplinaire des hauts fonctionnaires

publiques (art. 19).
Dans la base de ces aspects, on peut formuler
quelques questions:
1. Quelle est la valeur juridique des actes
de la commission de recrutement des
hauts fonctionnaires publiques ?
2. Promotion du concours national,
assure exclusivement lentre dans le
corps des hauts fonctionnaires
publiques (reprsente seulement la
condition obligatoire et pralable pour
la nomination dans une fonction
publique) ou cest le procd (a des
consquences juridiques) qui conduit
obligatoirement a lmission de lacte
administratif de nomination dans une
fonction
publique
concrte,
individualise,
prcisment
dtermine ? (respectivement, dans
une certaine autorit publique);
3. Ayant en vue les effets juridiques
diffrents des actes juridiques mises
par les deux entits impliques dans la
nomination des hauts fonctionnaires
publiques (commission de concours et
autorit publique centrale), on peut
parler de deux types de rapports
juridiques (quelques uns gnriques,
potentiels de service entres dans la
catgorie des hauts fonctionnaires
publiques),
les
autres
certes,
concrtes, individualises rapports
de service) ou seulement lacte
administratif de nomination gnre
des rapports juridiques (rapports de
service) ?
Les rponses ces questions sollicitent
des nuances ainsi que des clarifications de
substance.
Ainsi, introduisant dans lanalyse lalin.
(2), art. 18 ou on prcise que les personnes
qui ont russi au concours national peuvent
tre nommes dans les fonctions publiques
correspondantes a la catgorie des hauts
fonctionnaires publiques, les choses se
compliquent. Ceux-ci parce que, la finalit
des deux formes dactivit des facteurs

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rezult din sintagma pot fi numite (art.18,

alin.2).
Aadar, printr-o succesiune de
artificii, legiuitorul golete de valoare
concursul naional, rezultatul obinut
(promovarea) nereprezentnd, cum ar fi fost
normal un element de imperativitate, ci doar
o condiie. n esen, o condiie obligatorie,
dar nu i suficient pentru transpunerea n
practic a rezultatului pozitiv al concursului.
Mai clar, pentru numirea ntr-o funcie
public din categoria nalilor funcionari
publici, sunt obligatorii cumulativ condiiile
prevzute n art. 16, ns emitentul nu este
obligat n emiterea actului de numire, chiar
dac acele condiii au fost ndeplinite.
nsuficiena condiiilor las loc
arbitrarului, autoritatea emitent avnd
latitudinea de a numi sau de a nu numi ntr-o
funcie public din categoria nalilor
funcionari publici. n baza cror criterii va fi
fcut alegerea ? ntruct legea nu precizeaz
astfel de criterii, este cert c voina
unilateral, arbitrar i nefundamentat a
emitentului realizeaz selecia.
Tot din coninutul textului se pot
desprinde i alte concluzii:
dobndirea (prin concurs
naional) a calitii de nalt
funcionar
public,
nu
presupune
ocuparea
i
exercitarea efectiv a unei
funcii publice din categoria
nalilor funcionari publici (
vor ocupa aceste funcii numai
persoanele
agreate
de
emitent);
decidentul n ocuparea unei
funcii publice din categoria
nalilor funcionari publici nu
este comisia naional (cum ar
fi fost normal), ci cel
mputernicit
cu
emiterea
actului
administrativ
de
numire;
persoanele
care,
prin
dobndirea calitii de nalt
funcionar public (urmare a
promovrii concursului), sunt

impliques (la commission de concours et

lautorit publique centrale) est diffrente :
a.) entre, par laccomplissement
des conditions, inclusivement
par la promotion du concours,
dans la catgorie des hauts
fonctionnaires publiques (un
corps professionnel, constitue
des virtuels occupants des
fonctions
publiques
correspondant a la catgorie
des
hauts
fonctionnaires
publiques) : rapport gnrique,
indtermine, potentiel de
service ;
b.) occupation effective dune
fonction publique par ceux qui
ont accde a la qualit de
hauts fonctionnaires publiques
ou, dans le sens de la loi,
occupation effective dune
fonction publique de la
catgorie
des
hauts
fonctionnaires
publiques
seulement par une partie de
ceux entres sur la base dun
concours, dans cette catgorie.
Le fait que la promotion du concours
nincombe pas aussi lobligation a lmission
de lacte de nomination dans une fonction
publique rsulte du syntagme peuvent tre
nommes (art. 18, alin. 2).
Donc, par une succession dartifices,
le lgislateur vide de valeur le concours
national, le rsultat obtenu (la promotion) ne
reprsentant pas, comme sil tait normale un
lment dimprativit, mais seulement une
condition. En essence, une condition
obligatoire, mais non pas suffisante pour la
mettre en pratique du rsultat positif du
concours.
Plus clairement, pour la nomination
dans une fonction publique de la catgorie
des hauts fonctionnaires publiques, ils sont
obligatoires cumulativement les conditions
prvues dans article 16, mais lmetteur nest
pas oblige dans lmission de lacte de
nomination, mme si ces conditions ont t
achevs.

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mprii arbitrar n dou

categorii: nali funcionari
publici cu portofoliu (funcia
public n care sunt numii
prin hotrre de guvern) sau
decizie a prim-ministrului), i
nali funcionari publici fr
portofoliu. Primii intr n
raporturi juridice certe ca
raporturi de serviciu, avnd
competena
material,
personal,
teritorial
i
temporal
n
exercitarea
prerogativelor funciei publice
ocupate, secunzii, n raporturi
juridice generice, potenial de
serviciu. Primii, ocupani ceri
ai unor funcii publice,
secunzii
ocupani
(doar)
virtuali, poteniali.
Iat
nc
un
instrument
de
constrngere
politic
a
funcionarilor
profesioniti, un instrument prin care
administraia public este subordonat
( n baza unui viciu legislativ) politicului
partinic.
Apare aici, o alt ntrebare: Ce valoare
juridic au rezultatul concursului i actul de
numire ?
n forma practic, se constat c doar
actul de numire produce efecte juridice,
rezultatul concursului avnd doar titlu de
recomandare. Pentru a evita consecinele
negative demonstrate supra, considerm c un
act administrativ complex are eficacitate n
domeniu. Un asemenea act administrativ
complex poate fi emis mpreun fie de ctre
Agenia Naional a Funcionarilor Publici i
autoritatea public la care se exercit
raporturile de serviciu de ctre naltul
funcionar public (act administrativ complex
confirmat eventual de ctre Prim-ministru),
fie de ctre autoritatea public la care se
constituie raporturile de serviciu i Ministerul
de Interne i Reformei Administrative (fr
confirmare, sau, pentru stabilitate, confirmare
prin decret prezidenial).
Alt aspect decurge din puterea

Linsuffisance des conditions laisse de

la place larbitraire, lautorit emitente
ayant la latitude de nommer ou de ne pas
nommer dans une fonction publique de la
catgorie des hauts fonctionnaires publiques.
Dans la base de quels critres serait fait le
choix ? Comme la loi ne prcise pas de tels
critres, il est sur que la volont unilatrale,
arbitraire et non-fonde de lmetteur
ralise la slection .
Toujours par le contenu du texte on
peut arriver aussi des autres conclusions :
lobtention (par concours national) de
la qualit de haut fonctionnaire
publique,
ne
prsuppose
pas
loccupation et exercice effectif dune
fonction publique de la catgorie des
hauts fonctionnaires publiques (ils
occuperont ces fonctions seulement
les personnes agres par lmetteur) ;
le dcident dans loccupation dune
fonction publique de la catgorie
hauts fonctionnaires publiques nest
pas la commission nationale (comme
il serait normale), mais celui habilit
avec lmission de lacte administratif
de nomination ;
les personnes qui, par lobtention de
la qualit de haut fonctionnaire
publique (suite la promotion du
concours),
sont
diviss
arbitrairement
dans
deux
catgories : les hauts fonctionnaires
publiques a du porte-feuil (fonction
publique ou ils sont nommes par
dcision du gouvernement ou dcision
du premier-ministre), et des hauts
fonctionnaires publiques sans portefeuil. Les premiers entre dans des
rapports juridiques certes comme
rapports de service, ayant la
comptence
matrielle,
professionnelle,
personnelle,
territoriale et temporelle dans
lexercice des prrogatives de la
fonction publique occupe, les
seconds, dans des rapports juridiques
gnriques, potentiel de service. Les
premiers, occupants certes des

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actului de numire. Despre ce este vorba ? n

textul Legii 188/1999 cu modificrile
ulterioare, funciile corespunztoare nalilor
funcionari publici sunt prezentate ntr-o
ierarhie logic: secretarul general al
Guvernului, secretarul general-adjunct al
Guvernului, secretari generali din ministere,
prefeci, secretari generali adjunci din
ministere, subprefeci .a.m.d.
Ceea ce este de semnalat este aspectul
c prefecii i subprefecii sunt numii prin
hotrre de guvern, n timp ce secretarii
generali i secretarii generali adjunci din
ministere sunt numii prin decizie a primministrului (act administrativ inferior ca
putere: Apare astfel paradoxul ca funcii
publice inferioare (funcia de subprefect) s
fie ocupate n baza unui act administrativ de
putere superioar.
n ncheiere, cteva consideraii
asupra mobilitii nalilor funcionari publici,
instituie exclusiv politic, fcnd din
funciile corespunztoare nalilor funcionari
publici o ancilla politica pentru primministru.
Mobilitatea este, prin natura ei,
neconstituional, aceasta afectnd grav
dispoziiile art. 41, alin. 1 din Consitituia
Romniei (dreptul constituional al oricrui
cetean romn de a-i alege tipul muncii i
locul prestrii acesteia). Ori, mobilitatea
este instituia ce ngrdete acest drept
constituional, ea nefiind altceva dect un
transfer mascat (dar imperativ). Astfel,
mobilitatea reprezint o form de modificare
a raporturilor de serviciu, cu caracter
definitiv (pe perioad nedeterminat),
bazndu-se pe o prevedere neconstituional
la numirea n funcia public, nalii
funcionari publici prezint disponibilitate
la mobilitate ceea ce concide cu renunarea
(expres, sau tacit) la un drept constituional,
fapt inacceptabil din punct de vedere juridic.
Acest lucru trebuie reinut chiar i pentru
situaia n care precizarea opereaz numai
pentru viitor (mobilitatea intervine la un
interval de timp apreciabil de la momentul
nceperii exercitrii raporturilor de serviciu).
Aici se poate pune n discuie aplicarea

fonctions publiques, les secondes

occupants
(seulement)
virtuels,
potentiels.
Voila encore un instrument de contrainte
politique des fonctionnaires professionnels,
un instrument par lequel ladministration
publique este subordonne (sur la base dun
vice lgislative) au politique du parti. On a ici
une autre question : Quelle est la valeur
juridique du rsultat du concours et de
lacte de nomination ?
Dans la forme pratique, on constate que
lacte de nomination produit des effets
juridiques, le rsultat du concours ayant
seulement titre de recommandation. Pour
viter
les
consquences
ngatives
dmontres, nous considrons quun acte
administratif complexe a de lefficacit dans
le domaine. Un tel acte administratif
complexe peut tre mis soit par lAgence
Nationale des Fonctionnaires Publiques et
lautorit publique ou sexercice les rapports
de service par le haut fonctionnaire publique
(acte administratif complexe confirm
ventuellement par le premier-ministre), soit
par lautorit publique ou se constitue les
rapports de service et le Ministre dInternes
et
Reformes
Administratives
(sans
confirmation, ou, pour la stabilit,
confirmation par dcret prsidentiel).
Un autre aspect vient du pouvoir de
lacte de nomination. De qui agit-on ? Dans
le texte de la Loi 188/1999 avec les
modifications ultrieures, les fonctions
correspondantes aux hauts fonctionnaires
publiques sont prsentes dans une hirarchie
logique : le secrtaire gnrale du
Gouvernement, secrtaire gnrale adjoint,
les secrtaires gnrales des ministres, les
prfets, les secrtaires gnrales adjoints de
ministres, sous-prfets etc.
Ce qui est signaler cest laspect que les
prfets et sous-prfets sont nommes par
dcision du gouvernement, en temps que les
secrtaires gnrales et secrtaires gnrales
adjoints des ministres sont nommes par
dcision du premier ministre (acte
administratif inferieur comme pouvoir : il
apparat ainsi le paradoxe que la fonction

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principiului neretroactivitii pentru nali

funcionari publici numii prin act
administrativ anterior modificrilor Legii
188/1999, modificri care includ i aspectele
corelate instituiei mobilitii. n acest caz, sar putea invoca emiterea unui act adiional la
actul administrativ de numire, ns, apare
aceeai consecin: imposibilitatea renunrii
la un drept constituional.
Fiind una din formele de modificare a
raporturilor de serviciu (ca raport ntre
autoritatea public i naltul funcionar
public) mobilitatea este un transfer, noiunea
trece viznd schimbarea locului de
prestare a activitii. Urmeaz, logic,
consecin a mobilitii, constituirea unui alt
raport de serviciu, ntre naltul funcionar
public i autoritatea (instituia) public la care
trece.
Producnd
consecinele
transferului, este cert c, n conformitate
chiar cu prevederile Legii 188/1999
republicat, cu modificrile ulterioare,
transferul se poate realiza exclusiv cu
acordul naltului funcionar public.
Aadar, nu poate opera caracterul
discreionar manifestarea unilateral a
voinei de putere -, prin invocarea interesului
public. Acest interes public apare aici ca
voin arbitrar politico - partinic sau, mai
grav, clientelar a emitentului actului prin
care se modific raporturile de serviciu. Fiind
un raport de serviciu, este cert c modificarea
definitiv a acestuia trebuie s presupun
voina autoritii emitente i a naltului
funcionar public (deci, un acord de voin).
Imperativitatea textului transferul
forat ncalc art. 41 alin. 1 din Constituia
Romniei.
Este o aberaie, precum cea creatoare
de privilegii pentru persoanele ce au exercitat
un mandat de parlamentar, acestea dobndind
aproape
din oficiu calitatea de nalt
funcionar public (a se vedea textul Legii
188/1999 cu modificrile ulterioare).
Succint: mobilitatea reprezint:
- abuz de putere;
- mijloc de coerciie la
adresa nalilor funcionari publici;
- deprofesionalizarea

publique inferieure (sous-prfet) est occup

sur la base dun acte administratif de pouvoir
suprieur.
En conclusion, quelques considrations
sur les mobilits des hauts fonctionnaires
publiques,
institution
exclusivement
politique, faisant des fonctions correspondant
aux hauts fonctionnaires publiques une ancile
politique pour le premier-ministre.
La mobilit est, par sa nature, nonconstitutionnelle, celui-ci affectant gravement
les dispositions dart. 41, alin. 1 de la
Constitution de la Roumanie (droit
constitutionnel de chaque citoyen roumain de
choisir le type et le lieu de son travail). Ou,
la mobilit est linstitution qui contrainte ce
droit constitutionnel, elle ntant pas autre
chose quun transfert masque (mais
impratif). Ainsi, la mobilit reprsente une
forme de modification des rapports de
service, a du caractre dfinitif (sur une
priode indtermin), en se basant sur une
prvision non-constitutionnelle la
nomination dans une fonction publique, les
hauts fonctionnaires publiques prsentent
disponibilit a la mobilit ce qui concide
avec la renonciation (expresse ou tacite) a un
droit constitutionnel, fait inaccessible de
point de vue juridique. Cette chose doit tre
retenu mme pour la situation ou la
stipulation actionne seulement pour le futur
(la mobilit intervient un intervalle de
temps
apprciable
du
moment
du
commencement dexercice des rapports de
service). Ici on met en discussion
lapplication du principe de non-rtroactivit
pour les hauts fonctionnaires publiques
nommes par acte administratif antrieur aux
modifications de la Loi 188/1999,
modifications qui inclut aussi des aspects
corrles aux institutions de la mobilit. Dans
ce cas, on pourrait invoquer lmission dun
acte additionnel lacte administratif de
nomination, mais, il apparat la mme
consquence : limpossibilit de renoncer a
un droit constitutionnel.
Etant une des formes de modification des
rapports de service (comme rapport entre
lautorit publique et le haut fonctionnaire

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funciei publice;

publique) la mobilit est un transfre, la

nclcare
a notion de passer visant le changement du
principiului
inamovibilitii
nalilor lieu de prestation de lactivit. Il suit,
funcionari
logiquement, consquence de la mobilit, la
publici.
constitution dun autre rapport de service,
Tocmai de aceea, textele din Legea entre le haut fonctionnaire et lautorit
188/1999 cu modificrile ulterioare privitoare (institution) publique ou il passe .
la mobilitate, precum i alte acte normative Produisant les consquences du transfert, il
completare instituiei mobilitii sunt vdit est sur que, en conformit mme avec les
neconstituionale.
provisions de Loi 188/1999 republie, avec
les modifications ultrieurs, le transfert peut
se raliser exclusivement avec laccord de
lhaut fonctionnaire publique.
Bibliografie
Donc, le caractre discrtionnaire ne peut
pas fonctionner la manifestation unilatrale
1. Adrian Gorun, Dan Radu Mateiu,
de la volont du pouvoir par linvocation de
Elemente de Administraie lintrt publique. Cet intrt public apparat
Public,
ici comme volont arbitraire politique ou,
Horaiu Tiberiu Gorun
plus grave, clientelaire de lmetteur de lacte
Jurisprudena i Drept Administrativ, par lequel se modifient les rapports de
service. Etant un rapport de service, il est sur
EFES, Cluj-Napoca, 2003
que la modification dfinitive de celui-ci doit
2. Constituia Romniei, revizuit
supposer la volont de lautorit metteur et
de lhaute fonctionnaire publique (donc, un
3. Legea 188/1999, cu modificrile accord de volont).
ulterioare,
privind
Statutul
Limprativit du texte le transfert
funcionarului public
force est contre lart. 41, alin. 1 de la
Constitution de la Roumanie.
4. Revista de tiine Juridice, Centrul de
Cest une aberration, comme celle
Cercetri Juridice Fundamentale crateur des privilges pour les personnes qui
Craiova,
ont exerces un mandat de parlementaire,
ceux-ci obtenant presque doffice la qualit
nr. 2/2007; 4/2007
de haut fonctionnaire publique (a voir texte
du Loi 188/1999 avec les modifications
ultrieurs).
Succinct : la mobilit reprsente :
- abus de pouvoir ;
- moyen de coercition ladresse des
hauts fonctionnaires publiques ;
- dprofessionnalisation de la fonction
publique ;
- violation
du
principe
de
linamovibilit
des
hauts
fonctionnaires publiques.
Cest pourquoi, les textes de la Loi
188/1999 avec les modifications ultrieurs
concernant la mobilit, ainsi que des autres
actes normatifs compltant linstitution de la
mobilit sont clairement non-constitutionnels.
Annals of the Constantin Brncui University of Trgu Jiu, Series Letters and Social Sciences, No. 1/2008

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Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria Litere i tiine Sociale, Nr. 1/2008

Annals of the Constantin Brncui University of Trgu Jiu, Series Letters and Social Sciences, No. 1/2008

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