INTRODUCCIN AL DE DERECHO

ADMINISTRATIVO.
I) INTRODUCCIN GENERAL :
La locucin administracin Pca conlleva la idea de servir y
etimolgicamente tiene su origen

en las expresiones latinas ad

ministrare y ad manus traere, que implica la gestin de negocios o

intereses pblicos. El concepto de Derecho Administrativo surge en la
Francia del siglo XIX gracias a los trabajos de Mourice Hauriou. Es, por
lo tanto, una disciplina esencialmente moderna que surge con las
revoluciones liberales. En cualquier caso, es posible distinguir dos
grandes tradiciones de derecho administrativo, de la cual los sistemas
nacionales son tributarios. Por una parte, la tradicin o escuela
anglosajona y por otra parte la tradicin o escuela francesa. A esta
ltima pertenecen los sistemas jurdicos latinoamericanos. (Sistema
Chileno) .
En cuanto a normas de organizacin, el Derecho
administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los
que actan la Administracin Pblica, desde los servicios
centrales,

los

rganos

desconcentrados,

descentralizados

organismos autnomos dependientes de otras instituciones y, en su

caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretaras Generales,
Direcciones Generales, Subsecretaras, rganos representativos de las
entidades que componen la administracin local (alcaldes, concejales)
, de empresas pblicas, entre otros. La mayora de estos rganos
tienen como caracterstica comn, la capacidad para actuar con
prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los
particulares (imperium). En lo que respecta a las normas de
funcionamiento, es preciso sealar que el Derecho Administrativo
slo regula aquellas actuaciones de la Administracin Pblica
en las que los rganos

administrativos

actan investidos

de

potestades pblicas, es decir, estn revestidos de imperium.

Frente a lo antes expuesto, conviene tener presente lo
declarado por el profesor

Prosper Weil quien en

su tratado sobre

derecho administrativo concluye: En tanto que en la vida privada los

derechos y obligaciones se crean casi siempre por va contractual, la

administracin debe, en inters del servicio pblico, poder imponer,

unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento
judicial, obligaciones a los particulares, y su decisin debe ser tenida
como jurdicamente vlida en tanto que el interesado no promueva su
anulacin por el juez. (Prosper Weil, Derecho Administrativo 1986,
Civitas, pg. 50)
Por consiguiente cuando hablamos de administracin publica, lo
que hacemos es referirnos a los organismos e instituciones llamados
por ley a gestionar negocios, asunto o inters pblicos o que
interesan a la colectividad toda; de esta forma el E cumple con su
gran labor que es satisfacer necesidades publica y concretar su gran
meta cual es el desarrollo del bien comn.
Desde un punto de vista orgnico, la Ad. Pca., puede
entenderse como un conjunto de instituciones y servicios que
integran la maquinaria estatal. Y desde un prisma funcional, se
inclina mas por establecer el conjunto de actividades y cometidos que
debe desarrollar el P.D.R. como supremo administrador del E y
cabeza del sistema de administracin estatal .
Finalmente y en cuento a lo que a derecho nacional se
refiere, nuestro sistema jurdico positivo administrativo no cuenta con
una regulacin sistemtica propiamente tal o una compilacin
contenida en un nico texto o cdigo, por el contrario, Las bases de la
regulacin y normas administrativas se encuentran en la Constitucin
Poltica de la Repblica de 1980 ( reformada en 1989 y 2005) y en las
distintas

variadas

leyes

que

conforman

el

espectro

legal

administrativo Chileno, haciendo presente , que la carta fundamental

tiene por gran logro, el haber integrado en su texto,

un conjunto

disperso de normas legales y reglamentarias ya existentes (el

rgimen de bienes del Estado, expropiaciones, derechos de los
administrados, C.G.R., facultades del P.D.R., etc.) Sin embargo y dada
la importancia de nuestra Carta Magna , se han dictado despus de
ella , numeras leyes y cuerpos legales cuya importancia varia y que
para algunos superan en notoriedad y precisin los preceptos
generales de la CPE , por Ej.: Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales

de

la

Administracin

del

Estado,

Ley

Orgnica

Constitucional de Municipalidades, Ley Orgnica Constitucional de

Gobierno y Administracin Regional , El estatuto administrativo y,

recientemente, la Ley de Bases de Procedimientos Administrativos
entre otros.

II) DEFINICIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

Aquel que tiene por objeto la creacin, organizacin,
funcionamiento y supresin de los Servicios Pcos, la regulacin de la
actividad jurdica de la Ad. Del E y la determinacin de las
atribuciones

deberes

de

ste

para

con

sus

habitantes

(Silva.Cimma).
Independiente de la definicin estudiada, resulta del todo
necesario declarar, que el derecho administrativo no tan solo se
compone de legislacin positiva (C.P.E, leyes, DL, DFL etc...), sino
que tambin de otros

elementos como lo son

la Ciencia

administrativa entendida esta ultima como un cuerpo doctrinario

ordenado y metdico cuyo fin es que el E pueda cumplir su fines
segn una poltica definida. Finalmente, muchos estudiosos del D ad.
Incluyen en el estudio del mismo , a la llamada tcnica de la
administracin que se traduce en el estudio de los sistemas o
mtodos

de organizacin

y de trabajo estimados

como

ms

adecuados para conseguir una administracin eficiente y econmica.

TAREA: Anote otra definicin de derecho administrativo:

..
III) RELACIONES DEL D ADMINISTRATIVO CON LAS DEMS
RAMAS DEL D
a) CON EL D PBLICO: ntimamente ligado a esta rama, mas afn
cuando el D administrativo

Es derecho publico de aquel

denominado nacional o interno como lo es a su vez, el D

Constitucional, Penal, Procesal y Financiero entre otros.
a.1.- Con el D Constitucional o Poltico : Podemos decir que el D
Constitucional

Es la espina dorsal del D administrativo , ya que

todas las normas fundamentales de ste ltimo tiene su origen en la

carta

fundamental.

Ej

Cap.

III

De

los

derechos

deberes

Constitucionales Art. 19 y siguientes. Art. 32 relativos a las

facultades del P.D.R., reglamentacin de la C.G.R. (Art. 87 y 88) etc...
a.2.-Con el D Penal: Tomando en cuenta de que las normas de
Dadministrativo son en su mayora de corte imperativas , su
trasgresin

no

acatamiento

por

los

destinatarios,

origina

responsabilidad, sea esta administrativa (medida disciplinaria segn

lo establece el estatuto administrativo) , poltica (juicio poltico segn
lo prescribe la C.P.E.) , civil (indemnizacin de perjuicio y derecho de
repeticin ) o penal ( sanciones corporales reconocidas por la ley
penal) . En este ultimo caso la ley ha establecido tipos penales
especiales y solo aplicable a funcionarios de la administracin
publica y que se encuentran contenidas en el Titulo V arts.

220 al

260. Cdigo Penal

TAREA:

Defina lo siguiente : (Slo utilice Dicc. RAE o Definicin

Legal ).
PREVARICACIN:

...
COHECHO.

..
a.3.- Con el D Procesal: Principalmente en la existencia y desarrollo
de Tribunales Especiales de corte administrativo. Por ejemplo los
juicios de cuenta que tramita la C.G.R., los tribunales aduaneros, la
organizacin del Conservador de Bienes Races, , de las Notarias y
otros auxiliares de la Administracin de Justicia..
b) CON EL D PRIVADO: Aqu la relacin se da estrechamente con
el derecho civil, y principalmente en todo lo relativo a los actos y
contratos y a sus normas generales (Ej. Contratos de concesin,
arrendamiento o venta de bienes pblicos etc) . Sin embargo
tambin contiene punto de conexin con el D Minero, Industrial,
Comercial entre otras ramas del D privado.
b.1.- Con el D Civil : Todo lo relativo a los actos jurdicos, rgimen
legal de los bienes nacionales de uso pco. (Art. 589 a 605 C.C.) la

regulacin de las Corporaciones o fundaciones, el modo de adquirir el

dominio entre otros aspectos .
Trascriba el art. 589 del Cdigo Civil. (integro)

..

..
b.2.- Con el D Industrial:

Todo lo relacionados con las marcas

industriales, patentes de invencin

y otras que necesitan una

tramitacin y amparo del estado chileno, derecho de gran relevancia

hoy en da, en razn de los tratados de libre comercio suscritos por
Chile y de las exigencias, salvaguardas y protecciones de los estados
firmantes.
b.3.- Con el D Comercial: Se establece en la necesidad de que el E
en su carcter de personero de los intereses de todos los habitantes,
controle la legalidad de los actos de comercio y de garanta de su
correcta realizacin.
c) CON EL D DEL TRABAJO Y SOCIAL: Si bien es ciertos el
derecho del trabajo y la seguridad social sostienen matices de
derecho publico y privado, no es menos cierto el declarar, que el
D administrativo tiene puntos de convergencia y conexin con
ambas ramas, sobre todo desde el punto de vista de la proteccin
de los derechos de los trabajadores. (Fuero materno, pre u post
natal , feriado por vacaciones etc) En este aspecto podemos
concluir:

Que el Cdigo del Trabajo ,

empleadores,

como

el

Estatuto

es a los trabajadores y

administrativo,

es

los

Funcionarios pblicos y al Estado.

d) IV)

PRINCIPIOS

BSICOS

RECTORES

DEL

DERECHO

ADMINISTRATIVO NACIONAL.

A) PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL: La expresin

supremaca constitucional
Estay tiene dos significados :

para el profesor Jos Ignacio Martnez

1.-

El primero se relaciona directamente con la naturaleza de la

Constitucin. Como la Constitucin supone el Imperio del Derecho,

ello trae aparejado como consecuencia lgica y necesaria que la
Constitucin est por sobre el poder, porque en ltimo trmino el
Derecho est por sobre ste. Es decir, la supremaca de la
Constitucin significa que la Constitucin est por sobre el poder, el
que debe someterse a aqulla. Nuestra Constitucin recoge este
significado de la expresin supremaca en su artculo 6 inciso 1, al
sealar que los rganos del Estado deben someter su accin a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella.
2.- El segundo dice relacin con el carcter de norma jurdica que
tiene la Constitucin. Como la Constitucin es una norma de
naturaleza poltica y jurdica (19), segn se vio antes, en lo que tiene
de jurdico es la norma jurdica ms importante de un pas (20). Y as
por ejemplo en Chile la Constitucin de 1980 est por sobre el resto
de las normas jurdicas, o sea, por sobre las Leyes, los decretos con
fuerza de Ley, los reglamentos, decretos, instrucciones, ordenanzas y
dems normas. Todas stas deben ajustarse a la Constitucin, y las
que

no

lo

hagan

son

nulas

sin

ningn

valor,

por

ser

inconstitucionales. Sin embargo, todo ello no significa que la

Constitucin sea la cspide del Derecho mismo, porque el
Derecho no es slo normas jurdicas, ni tampoco es susceptible de ser
abarcado por una sola norma, ni siquiera por una Constitucin.
Ninguna norma, de ningn tipo, es capaz de abarcar la equidad y
todos los principios jurdicos, y no es necesario ni razonable que lo
haga.
IV) EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
a) Definicin: Es la subordinacin de la ad. A la ley, vale decir que
los limites del actuar administrativo deben quedar determinados
por normas pre establecidas (Silva Cimma)
b) Antecedentes

Generales:

Este

principio,

tiene

su

origen

conjuntamente con los postulados de la revolucin francesa y de

los enciclopedistas, quienes pregonaba la llamada separacin de
poderes o funciones , de ah que toda administracin publica que
se precie como tal, debe estar subordinada a la ley, y muy en
especial a la carta fundamental. (CPE)

De tal forma que dicho principio rige para todos y cada uno de
los acto o actuaciones de la administracin publica.
c) D Pco. Nacional: Este magno principio se encuentra consagrado
en los arts. 6 y 7 de la C.P.E y reiterado en la Ley de Bases
Generales de la Administracin del Estado (18575).
* Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el
orden institucional . Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto
a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona,
institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y
sanciones que determine la ley.
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y
en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna
persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o
las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y
originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Podemos concluir, que este principio se materializa dentro de
nuestro ordenamiento jurdico de la siguiente forma:
*Por la Va de un Rgimen de Control: Art. 81 de la C.P.E
mediante

el

denominado

Recurso

de

inaplicabilidad

por

inconstitucionalidad de la ley que conoce y falla el Tribunal

Constitucional .
*Facultades a la C.G.R.: Art. 88 de la C.P.E por medio de la cual el
organismo ya citado, se encuentra facultado por la carta fundamental
para

pronunciarse sobre la legalidad y constitucionalidad de los

Decretos, por la va del tramite denominado toma de razn.

Artculo 88.- En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el
Contralor General tomar razn de los decretos y resoluciones que,
en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora o
representar
la ilegalidad de que puedan adolecer
*Legalidad de Competencia de un Autoridad administrativa :
Lo anterior significa, que ningn rgano o autoridad puede excederse
de los lmites de su competencia que ya han sido determinados por

la ley, so pena de considerar su actuar como ilegal y responder de

dicha actuacin. Art. 7 CPE (leer)
*Posibilidad de Recurrir de Proteccin: Se trata de un recurso
consagrado en la C.P.E en su Art. 20 por medio del cual la C. de
Apela. Respectiva deber pronunciarse sobre la existencia de una
privacin, perturbacin o amenazada de un legitimo derecho a que se
vea afectado una persona, por actos u omisiones arbitrarias o
ilegales.
Artculo 20.- El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o
ilegales sufra privacin, perturbacin amenaza en el legtimo ejercicio
de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros
1.,
2. 3. inciso cuarto, 4., 5., 6., 9. inciso final,11., 12., 13., 15.,
16. en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre
eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto,
19., 21., 22., 23., 24. y 25. podr ocurrir por s o por cualquiera a
su nombre, a la Corte de Apelaciones respectivas, la que adoptar de
inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin
perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la
autoridad o los tribunales correspondientes .
*Principio de Responsabilidad Funcionaria: Por hechos, actos,
omisiones

faltas

de

servicio

los

que

pueden

acarrear

consecuencias criminales, civiles y administrativas a los funcionarios

pblicos involucrados en ellas. Ej: Cambio de recin nacidos

en el

hospital regional de Talca; Muerte de los conscripto en Antuco , etc

Ley de Bases generales de la Administracin del estado
Artculo 4.- El Estado ser responsable por los daos que causen
los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario
que los hubiere ocasionado.
Artculo 42.- Los rganos de la Administracin sern responsables
del dao que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado
tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere
incurrido en falta personal.
*Principio De La Nulidad De Derecho Pco.: Vale decir en Chile,
todo acto contrario a la ley es NULO Art. 7 C.P.E (ya trascrito) . Como
se sabe, dicho precepto dispone la nulidad de las actuaciones de los

rganos del Estado que no ajusten su accionar a la Constitucin y a

las normas dictadas conforme a sta. Se trata de una figura similar a
lo que en el Derecho Administrativo ingls se denomina doctrina de
ultra vires, en cuya virtud las autoridades pblicas no pueden actuar
fuera de sus potestades. Si bien esta doctrina se aplica slo a los
actos del Poder Ejecutivo, pues el principio de soberana del
Parlamento excluye por regla general su aplicacin a las actuaciones
de este rgano (2), no cabe duda que responde a una idea similar a la
de la Nulidad de Derecho Pblico.
*Principio de la Reclamacin: Es un mecanismo por el cual los
particulares

podrn

solicitar,

requerir

exigir

simplemente

reclamar ante Tribunales contencioso administrativos o de justicia

ordinaria, sobre la ilegalidad de actos efectuados por funcionarios o
agentes pblicos, persiguindose dos objetivos: Lograr la declaracin
de nulidad del acto ilegal o la reparacin de los perjuicios sufridos por
dicho acto.
d) Limites al Principio de La Legalidad: Frente a este respecto la
doctrina no esta conteste en declarar y establecer cortapisas o
lmites al principio invocado, sin embargo algunos estudiosos del D
administrativo han elaborado teoras y situaciones donde el P. De la
legalidad se encontrara limitado:
* Caso de la Discrecionalidad Administrativa: Todo rgano
administrativo aparte de actuar conforme a derecho, debe hacerlo
conforme a criterios de conveniencia y oportunidad, de ah que se
diga que todo acto de la administracin encierra un grado mayor o
menor de discrecionalidad la cual para ser licita debe tener su
amparo en la ley: Ej P.D.R. nombra y destituye a los ministros de
Estado,

ya que es una facultad exclusiva y excluyente del primer

mandatario y esto segn lo permite y establece la

C.P.E

(funcionarios pblicos de exclusiva confianza)

TAREA: mencione 4 funcionarios pblicos de exclusiva confianza del
P.D.R., y la norma constitucional que los reconoce como tales.
1

art

art

3.
4

art
art

* Caso del Estado de Necesidad: Lo anterior supone un conflicto

entre los derechos de 2 o ms personas que exige el sacrificio de
uno de ellos en beneficio del otro, el cual se considera ms
importante. En materia administrativa esto se da en la esfera de los
intereses pblicos y los privados, debiendo privar el inters general
de la colectividad toda. Ej D.S de emergencia Art. 32 N 22 C.P.E
nacido para paliar catstrofes nacionales.